（一）生态资源优势独特。
（二）陈化店地下水水质优良。
鄢陵县陈化店镇地下水储量丰沛，富含多种人体必需的矿物质，其中微量元素锶和偏硅酸等含量均高于国家优质矿泉水标准。长期饮用，具有软化血管、降低血压、调节神经等功效；以之泡茶饮用，具有清爽止渴、消疲提神、促进代谢、消脂去腻、降血脂、降血压的功效。
（三）地理区位优势明显。
二、鄢陵乡村游发展采取的措施
（一）科学制定乡村游发展规划。
聘请省内有关专家和教授对全县的农家乐旅游资源开发、线路组合、宣传定位、发展步骤等进行全面规划设计，编制出《中国鄢陵农家乐旅游开发总体策划》。规划以“一花（鄢陵花卉）、一木（鄢陵苗木）、一水（陈化店水资源）、一草（草坪生产）、一果（樱桃、蟠桃等杂果）”五大资源特色为支撑，深入挖掘“彭祖养生文化、许由文化、三国曹魏文化、茶文化、鄢国古城文化”等文化资源，提升乡村旅游的文化品位，把美丽田园风光、独特的自然资源和悠久的历史文化、民俗风情结合起来，达到人文景观与自然景观完美结合、和谐统一。
（二）加快乡村游精品景区建设。
景区（点）是乡村旅游业发展的基础。近年来，我们严格按照“深入挖掘旅游资源、全力打造精品景区”的思路，切实加强乡村游景区建设，为乡村旅游业快速发展提供了坚实的硬件支撑。
2、柏梁花乡农家乐。该景区以柏梁镇蒋庄村为依托，以农村城镇化和景观建筑为载体，统一规划，分步实施。计划建中欧结合式建筑110栋，积极开展农家乐旅游，让游客入农家院、吃农家饭、干农家活、体验农村生活和花乡风情。目前，已建成布局考究、古朴美观、各具特色、风格迥异的中欧结合式建筑70余栋，农家乐接待床位400多张。
3、姚家村。该村花木种植历史悠久，品种众多，以蜡梅最为著名，素有“蜡梅冠天下”、“花园第一村”的美誉。历史上有名的“姚家花园”就座落于该村。近年来，该村积极适应市场需求，大力发展花卉生产，成为带动全镇乃至全县花木产业迅猛发展的专业村、示范村。目前，全村2743亩耕地全部种植花木。同时，姚家村人充分利用房前屋后、自家庭院的空闲地种植花木，建成了一个个各具特色、风格别致的花园式庭院，不仅美化了环境，又发展了“庭院经济”，增加了收入。
6、南坞清流河休闲景区。该景区以清流河为依托，两岸种植有蟠桃2000多亩，绵延20余公里，每年三月，两岸桃花都引吸着周边城市大量游客前来观光、旅游、休闲、度假，为长期居住在闹市里的人们营造了一个休闲娱乐、踏青赏花的“世外桃园”、绝世佳境。同时，清流河沿岸青年湖水面面积500余亩，大闸蟹养殖规模发展，每年秋季都吸引大量游客来此游玩品蟹。
8、陈化店茶文化一条街。该景区位于陈化店镇，陈化店茶史源远流长，茶文化相伴而生。景区以陈化店优质水资源为依托，已建成各类高、中、低档茶馆、茶舍100余家。
（三）加大乡村游宣传营销。
一方面，把鄢陵乡村旅游作为全县旅游宣传的重点进行整体包装推介。几年来，通过新闻媒体刊发宣传稿件200余篇；在河南电视台、许昌电视台以及周边地区电视台制作专题片30余期；在中国旅游报、河南日报、许昌日报等报刊开辟广告专版；在国际互联网上以图文并茂的形式进行全方位的宣传；开通鄢陵旅游网站，全面介绍推荐鄢陵乡村旅游资源和旅游产品。另一方面，牢固树立强烈的市场宣传营销意识，变“等”客上门为“请”客上门。积极组织人员组成促销团到各地进行面对面的宣传营销；连续多年参加全国旅游交易会和全国北方旅游交易会，并积极参加“河南风”推介活动；极力邀请知名专家、学者、记者、旅游界同行来鄢实地考察、踩线，推介旅游线路。通过以上措施极大地提升了鄢陵乡村旅游的知名度，打响了鄢陵乡村旅游的品牌。
（四）加强乡村游规范管理。
乡村游虽然起源于农民的生产生活实践，但并不说明乡村游给人的印象就是住房档次差、环境卫生脏、经营管理简单粗放。我们通过评选星级农家乐，引导农家乐经营业主完善配套设施，改善卫生条件，提高服务质量，农家乐旅游整体水平明显提升。同时，旅游部门联合工商、公安、卫生、消防等部门为农家乐经营者讲解服务规范、交际礼仪、饮食卫生、人身财产安全、消防安全、文明诚信经营等方面的知识内容，定期不定期对农家乐环境卫生、餐饮质量、收费标准进行检查。积极组织经营者先后到栾川、四川等地进行实地考察、学习、培训，开扩眼界和学习经验。通过以上措施，有效地提高了从业人员的服务素质，确保了农家乐的服务质量和食品卫生安全，使农家乐经营者逐步向正规化、规范化方向发展。
三、鄢陵乡村游发展存在的问题
虽然目前鄢陵乡村游的发展取得了一定的成绩，但我县乡村游发展起步较晚、基础较差，还存在一些不容忽视的问题：
（一）组织管理不够规范。我县乡村游发展正处在起步阶段，完善的发展机制还未形成，有关政策、制度建设相对滞后；“农家乐”接待点的数量多但规模小，档次较低，接待大规模的旅游团队少，旅行社为其提供客源少。
（二）基础设施建设滞后。由于资金投入不足等原因，目前景区基础设施建设相对滞后，道路两侧路灯、各种指示牌、景区内排水、排污设施及停车场、休闲娱乐场所等基础设施还不完善，制约和影响了农家乐的发展。
（三）缺乏文化内涵，对民俗文化深度挖掘不够。“农”的特色、“家”的感觉、“乐”的功能没有得到很好的体现。真正由“农家乐”提供的具有浓郁民俗文化特色的旅游项目少，参与性强、健身绿色休闲项目的开发力度不够。大多数“农家乐”经营项目类同，产品单一，缺乏“农”的特色和风格；设施简陋、内容单调，很大程度上还只是一个饭馆、一家旅店，缺乏个性化、多样化、参与性强的游乐项目，吸引力不够强。
（四）从业人员素质不高。经营管理人员相对较少，从业人员缺乏系统有效的培训。在实际操作中，当地农民既是管理员，又是服务员，处于较为粗放的经营层面，服务质量和档次不高，严重制约农家乐旅游业的加快发展。
四、对策与建议
（一）强化对发展乡村旅游的组织领导。
紧紧围绕如何把发展乡村旅游与解决“三农”问题相结合，切实加强对乡村旅游发展的组织领导，通过大力发展乡村旅游，带动农村经济社会发展，推动农业产业结构调整，不断提高农民的收入水平和文化素质，加快推进新农村建设步伐。一是把乡村游工作作为重点，对在乡村游发展工作中需要解决的问题加强协调和指导。二是制定发展乡村旅游业发展规划，对乡村游发展重点乡镇制定工作目标、明确发展方向，提出具体要求。三是进一步加大旅游景区（点）开发的项目招商力度，打造景区（点）与乡村旅游项目结合的有效平台。四是出台发展乡村游的相关扶持政策，特别在基地建设、基础设施完善、人员培训、品牌宣传等方面给予扶持和奖励；重点扶持和发展几家乡村游休闲旅游示范点，作为全县乡村游发展的典范，切实起到示范引导作用。四是立足于长远发展，注重对旅游人才的培养，有计划、有重点地加快旅游人才队伍建设；同时不断提高广大村民特别是农家乐从业者的文化教育和文明素质，增强文明意识和开放意识，培养文明健康的生活方式、行为方式，促进乡村精神文明的建设，营造文明、和谐、有序的旅游环境。
（二）完善发展规划，突出特色资源优势。
在省、市“旅游立省”、“旅游立市”战略决策的指导下，按照鄢陵“旅游强县”建设的具体要求，进一步修订和完善乡村游总体发展规划，认真抓好实施和落实。一是注重乡村旅游规划的整体性和连续性，做到因地制宜，突出优势，抓住重点，分步实施。二是科学规划、合理布局，充分考虑到当地的自然资源、文化特性、市场需求和发展趋势，有序推进，逐步完善。三是加大政府扶持力度，尽快纳入地方经济社会发展计划；
（三）提升服务质量，打造鄢陵乡村游品牌。
一是进一步建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，提高乡村旅游的综合服务质量和水平。二是不断规范农户乐接待服务标准，进一步提高接待服务质量和水平。三是切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，为游客提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。四是加大鄢陵乡村游宣传营销力度，通过参加促销会、推介会及在各类电视台、报刊、信息网站等新闻媒体制作专题、刊发稿件等方式，加强宣传推介，扩大乡村游的影响力。同时，将乡村游、休闲旅游列为旅游节庆活动的一项重要内容，纳入旅游线路，举办形式多样的乡村休闲旅游专场推介活动，全面打响鄢陵乡村旅游品牌。
（四）加大对乡村游发展的政策资金扶持力度。建议省政府和省直有关部门拔付一定资金用于支持乡村游项目基础设施的建设与完善。如：道路、污水排放及处理、公共照明、停车场、洗手间等公共基础设施。同时对乡村游项目的立项进行倾斜，使更多的旅游项目能够得到上级项目专用资金、贴息贷款、无息贷款的扶持，进一步完善现有景区设施，提升景区档次。
句容地处长三角中心地带，紧邻都市南京。在产业基础、区位交通条件、生态环境、历史文化、市场需求等方面优势明显，蕴含着巨大发展空间和潜力，为大力发展乡村旅游创造了条件：
独特的旅游资源。句容旅游资源丰富，特色明显，拥有茅山、宝华山两个4A级景区以及九龙山等名胜景区。通过近几年的精心打造，以“红色老区、绿色山水、金色寺院”为特色的多元化旅游产品体系渐已成型。其中，茅山新四军抗日根据地是著名的红色旅游景区，红色旅游发展迅速；九龙山原始森林、赤山湖湿地等原生态资源正在科学开发，绿色旅游方兴未艾；茅山是全国道教圣地，宝华山则是佛教“律宗第一名山”，宗教旅游内涵丰富。而乡村旅游主要区块就在主景区周围，主景区与乡村旅游景点的互补性、联动性优势非常突出，“上茅山、宝华山观光，在农家乐用餐，到农业基地体验乡村风情”已成为众多都市游客喜爱的旅游休闲方式。
巨大的市场需求。市场来自需求。句容地处南京半小时都市圈，宁沪高速、宁杭高速、宁沪轻轨、城际公交等密集交通路网连接长三角各大城市。周边城市雄厚的消费实力、日趋旺盛的休闲旅游需求为句容乡村旅游发展奠定了扎实的市场基础。特别是拥有长三角地区独特的乡村农业和生态景观，发展乡村旅游的吸引力更强，对接城市旅游需求的优势十分明显。
良好的产业条件。全市现有高效农业26.5万亩，占耕地总面积的37.9％，拥有应时鲜果、花卉苗木、特色蔬菜、优质茶叶和特种养殖五大产业，已建成5个万亩以上高效农业连片区域、44个千亩以上农产品基地和园区。其中具有较强观赏性的桃、葡萄、草坪、草莓、茶、海棠、蔬菜等特色园区均已形成较大规模。同时，还规划建设了“苏南十万亩高效农业生态园区”。此外，句容还是华东地区面积最大的有机农业示范区和“全国草莓之乡”，“东种、西养、南林、北果、中间花”的区域化产业布局为乡村旅游发展提供了良好基础。
较好的发展基础。句容乡村旅游近年来发展较快。茅山景区周边、句茅路沿线，312国道和122省道沿线以及一些农业园区和基地附近，绝大多数农家乐生意红火，经营状况良好。同时市旅游局和相关旅行社也已经结合旅游宣传推介，排出了串联起茅山、宝华山大景区和草莓、葡萄等农副产品基地以及一些农庄、农家乐的旅游线路，吸引了大批长三角地区游客。节假日，周边城市通过自驾游方式前来参加乡村旅游的游客也是络绎不绝。
当前，我们正以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧抓住乡村旅游发展蒸蒸日上的大好态势，以已经形成一定乡村旅游产业规模、具备较好农业产业基础、具有良好发展前景的“一线”(句茅路)、“一域”(苏南十万亩高效农业生态园区)为重点，完善规划，整合资源，集中力量，分步推进，带动全市乡村旅游加快发展。
坚持“四个统一”。统一组织。在成立句容市乡村旅游工作领导小组的基础上，进一步明确乡村旅游主管部门和相关部门的职责。主管部门为旅游局，同时规划、国土、农业、林业、文化、卫生等部门为乡村旅游领导小组的成员单位，负责研究乡村旅游发展思路，组织制订乡村旅游产业发展规划和政策措施，对重大旅游开发项目开展组织、协调，研究解决乡村旅游发展中遇到的重大问题。统一规划。以规划为先导，把乡村旅游作为一个重要的产业，聘请专业旅游规划策划公司对乡村景观、村容改造、旅游项目等方面进行统一规划，科学开发，有机整合乡村旅游资源，既保持原有的乡土气息，又符合现代都市人的需求，从而避免景点形式上的单一、内容上的雷同、功能上的不足。统一品牌。乡村旅游要形成并不断扩大对客源市场的影响力，必须在当地政府的引导下，强化景区资源特色和文化的挖掘与包装，统一品牌、统一形象。我们聘请专业机构围绕句容乡村旅游的产业特点、乡土文化和乡土特色，统一策划一个有特色、有影响的品牌。统一营销。统一策划，加大营销力度，筹划热点活动，精心包装项目，制造轰动效应，刺激旅游消费，培育知名品牌；按照“多管齐下、多点开发、多位一体”的原则，主攻南京周边及长三角客源市场；依托福地茅山的知名度组织联合营销。
论文摘要：近年来，我国乡村旅游快速发展，但从总体上讲仍处于发展的初级阶段，由于经验和理论认识上的不足，也存在一些问题。本文主要分析了我国乡村旅游社区参与方面存在的问题，同时进一步提出了加强社区参与的方法，以期对我国乡村旅游的健康有序发展提供借鉴。
乡村旅游社区参与的内涵
1985年，墨菲（P.E.Marphy）的《旅游：社区方法》一书引入了“社区参与”的概念，1997年6月，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会联合颁布了《关于旅游业的21世纪议程》，明确提出将居民作为旅游业发展的关怀对象之一，并把居民参与作为旅游业发展过程中的一项重要内容，突出了社区参与在旅游业发展中的重要性。社区参与是指居民参与社区公共事物与公共活动的规划、决策、执行、监督与评估等环节的过程。因此，乡村旅游社区参与应理解为在乡村旅游发展中，社区居民通过各种方式和行为，积极、主动地参与乡村旅游发展的环节和相关层面，并且在其发展中获取相应的利益，以保护当地环境和维护传统社会文化，促使旅游地和旅游地旅游业的可持续发展。
由此可以看出，乡村旅游社区参与的核心体现在参与的内容和目的两方面：居民获得参与社区旅游发展决策的权利和公平获得旅游收益的机会。乡村旅游社区参与是体现社区因素和居民意志的有效机制，包括了旅游规划、旅游经济活动、环境保护以及社会文化维护等多方面内容，它更强调把社区作为旅游规划和管理的核心，是一种新型的旅游发展模式和开发理念。
乡村旅游社区参与的积极意义
近年来乡村旅游在我国快速发展，尤其是2006年国家旅游局推出“2006中国乡村年”，更掀起了乡村旅游开发的热潮。在乡村旅游深度开发过程中，社区参与是实现其良好发展的保障，同时也符合国家发展乡村旅游的初衷。
乡村旅游社区参与的积极意义在于：第一，乡村旅游之所以对城市居民具有很强的吸引力，关键就在于它具有和城市景观完全不同的“土生土长”的乡村自然、人文景观。就自然景观而言，当地居民是它们的拥有者、保护者，所以绕开当地居民参与而进行的乡村旅游资源开发是没有生命力的；就人文景观而言更是如此，如田园风光、农事活动、风土民情等，这些都是当地最生动、最鲜活的乡村旅游资源，而当地居民则是它们的重要载体，通过当地居民的参与，才能使这些无形的精神资源得以展现。第二，当地居民通过参与乡村旅游的开发经营、决策管理，获得旅游收益。收益的提高会极大地促进居民对发展乡村旅游的热情，这种支持与友好的态度，是乡村旅游可持续发展的动力和源泉。第三，当地居民通过各种形式对乡村旅游的参与，会无形中提高他们的文化水平、生态保护观念和环保建设的意识。为了更好地发展当地的乡村旅游，他们会自觉保护当地的生态景观，美化环境，同时会更注重保护当地的乡土文化，使其得以传承和发扬光大。
当前乡村旅游社区参与中存在的问题
（一）各地社区参与发展不平衡
少数地理位置优越、经济开放的地区，乡村旅游起步较早，乡村利用本地的旅游资源，引导社区居民全面有效地参与到旅游开发、管理、规划、经营中去，实现了乡村旅游的可持续发展。还有一些乡村处于摸索阶段，采用的是组织参与的模式，部分居民参与其中，主要从事的是以盈利为目的的经营活动，如为游客提供手工艺品和土特产品等。但是目前我国大部分乡村地区，旅游的发展完全是一种政府行为，社区参与乡村旅游发展的进程较为缓慢，在比较偏僻落后的地区，乡村旅游更是毫无社区参与可言。可以预见，这些地区的旅游业，最终会随着环境问题和社会问题的不断加剧而逐步衰落。
（二）社区居民参与乡村旅游的程度偏低
社区全面有效地参与乡村旅游体现在以下几方面：在参与的规模上，应是全部居民，起码是大多数居民的参与；在参与的内容上，指当地居民全方位地参与到当地旅游业发展中，包括旅游业发展的规划、决策、管理、经营和当地的环境保护及文化的维护与传承；从参与的目的来看，居民不再仅以就业、增加经济收入为单一目的，考虑到他们今后的发展，居民还视环境保护、维护传统文化为己任，最终达到自身、社区、当地旅游业三者的共同发展。
目前从我国乡村旅游发展的总体来看，社区参与程度和层次普遍偏低，多数地区主要表现为少数居民开展以盈利为目的的经济活动，真正在旅游决策、管理等方面的参与少之又少。造成上述问题的原因有：第一，政府部门一些拥有决策权的各级领导，对乡村旅游开发过程中社区参与的积极意义认识不足，理解不透。认为只是简单的农民个体经济行为，没有充分考虑农村居民的利益、需求，在旅游开发决策中多采用“一言堂”的作风，未采取任何措施调动当地居民的积极性，引导他们全方位参与。第二，从当地居民角度分析，由于旅游管理者或规划人员在制定一些对社区产生重大影响的旅游规划时，常将社区居民排除在外，强化了社区居民不愿参与乡村旅游的意识。他们认为开发旅游是政府行为，是为公司谋利，进而有意无意将自身与旅游发展隔离开来。第三，由于农村居民文化知识水平有限，整体素质较差，客观上限制了他们的参与。
（三）乡村旅游开发中社区居民的利益得不到保障
1.当地农民直接利益受到损失。乡村旅游开发中居民最关心的莫过于利益分配，尤其是经济收入的分配。但由于农村居民参与程度低，目前存在以下问题：
首先，在资源利用上，包括土地资源在内的可利用资源，在旅游开发以前是当地社区居民赖以生存的生产生活资源，其使用权归农民所有。当旅游区进行规划后，这些资源即变成景区管理部门所有，而景区在经营中所得经济利益没有或很少分配给当地居民，直接损害了他们的利益。同时在将这些资源使用归属权转让给旅游企业时，政府或村委会未能使农民获得最大利益，甚至个别地方出现权钱交易等损害农民利益的现象。
其次，在就业机会上，目前在乡村旅游开发中，各地大多数旅游项目是以委托经营、承包、经营权转让或租赁承包的形式委托给一些外地开发公司开发与经营，而不是以社区居民为主体。大量外地人的涌入与参与，使乡村旅游区的旅馆、餐馆及纪念品经营等被外地企业所垄断。这样的结果，造成当地居民被排除在经营决策之外，就业机会大大减少，并使部分旅游收入通过工资和商业利润等方式流向外地，致使当地居民丧失了在旅游活动中应得的直接经济收益，同时也削弱了“旅游扶贫”的效果。
2.当地居民间接利益的丧失。社区居民参与乡村旅游所获得的利益除了经济利益外，还包括环境利益和社会文化利益。环境是当地居民长期生活、生产的场所，一旦遭到破坏出现生态问题，会首先危害到他们的生活和健康；乡土文化是当地居民在情感和心理上的归属，然而随着旅游的开发会被城市文化所同化。没有了良好的环境和独特的文化，便失掉了发展旅游的“灵魂”。当地居民不是参与的主体，甚至根本无法涉及旅游开发的规划、决策等工作，由于开发者指导思想和管理上的原因，旅游开发中往往存在着重经济利益，轻环境和社会影响的行为，进而使当地居民间接利益得不到保障。
（四）社区居民对参与旅游活动的态度淡漠
由于当地居民在乡村旅游开发中利益得不到保障，却还要承受环境破坏、正常生活秩序受干扰和价值观念受冲突等不利影响，目前乡村旅游开发中社区居民对参与乡村旅游活动的态度淡漠甚至产生不满抵触情绪。社区居民对发展旅游的态度研究表明：一旦社区居民产生这种消极情绪，会极大地影响到当地旅游业的发展，甚至导致当地旅游业的发展失败。例如印度海岸旅游地Goa，因当地居民不满旅游者带来的种种不便，向游客散发敌意传单，并演变成向政府施加压力的消极行动。可见居民参与的态度直接关系到当地乡村旅游发展的成败。
保证乡村旅游社区参与有效性的措施
（一）政府应在乡村旅游开发中转变职能
如果政府在乡村旅游开发过程中，既是利益的主体，又是政策的决策者，必然造成乡村旅游收入不科学合理的分配等一系列问题，最终会大大降低乡村居民的“参与度”。所以政府要由包揽一切的主导作用，转变为在以当地居民为主体乡村旅游开发中发挥引导、协调、监督等作用。政府应在乡村旅游开发中处于中立地位，积极营造发展的良好环境，保障居民的参与权，规范居民参与的行为及过程，处理好开发商与当地居民之间的矛盾，成为他们联系的桥梁和纽带。
（二）进一步加强政府的推动作用
当地各级行政主管部门应充分认识乡村旅游社区参与的内涵及重要意义，提高重视程度。政府通过制定实施各项鼓励扶持政策，例如通过贷款、补贴、税收刺激等措施，调动广大居民参与的积极性，并给他们创造多层次的参与机会和就业岗位。当乡村居民在经济收入和就业等方面得到平等的利益分配，就会极大地激发他们参与旅游开发的积极性和热情，乡村旅游才能真正持续健康地发展。
（三）加强培训以提高乡村居民参与的能力
如前所述，乡村居民受教育程度低，文化素质及综合素质差是造成他们参与程度不高、参与意识淡漠的另一重要原因，所以必须加大对当地居民的培训和教育的力度。通过整体培训，普遍提高乡村居民的环保意识、参与意识、商业意识、竞争意识；通过多层次、有针对性的培训，提高当地不同类别、不同人群参与乡村旅游的能力，从基本的旅游服务和经营到高层次的旅游管理与决策，保证人人都有一技之长参与到乡村旅游活动中去，使当地居民真正成为旅游业的主体。
综上所述，社区参与乡村旅游目前在我国乡村旅游发展中仍处于初级阶段，还存在着许多不足与欠缺，但随着我国乡村旅游的深度开发，要确保当地旅游、经济、社会文化及环境的可持续发展，社区参与必将起着不可估量的作用。
参考文献：
1.肖富群.居民社区参与的动力机制分析.广西社会科学，2004.5
2.胡志毅，张兆干.社区参与和旅游业可持续发展.人文地理，2002.4
3.王琼英.乡村旅游的社区参与模型及保障机制.农业经济，2006.11
4.潘秋玲，李九全.社区参与和旅游社区一体化研究.人文地理，2002.8
5.彭敏，付化.中国乡村社区参与旅游开发研究.中国农学通报，2007.1
6.何婉.浅议我国乡村旅游的深度开发.中国优秀硕士学位论文全文数据库，2006.09
关键词:美好乡村建设;乡村旅游发展;黄山市;互动结合
Pickto:huangshancityruraltourismhasthenaturalresources,historicalculture,regionaltrafficadvantage,suchas"beautifulcountry"intheprovinceconstructionupsurge,forurbanandruraldevelopmentasawhole,furthernarrowingthegapbetweenurbanandruralareas,breaktheurbanandruraldualeconomicstructure,shouldbethroughthegovernmentguidance,withpeasantsasthemainbody,combininggoodruralconstructionandruraltourisminteractiondevelopment,speeduptheruraltourismdevelopmentinhuangshan,promotethefarmers'income,ruralprosperityandagriculturaltransformationandupgrading,balanceurbanandruraldevelopment,promotetheurban-ruralintegration.
Keywords:beautifulruralconstruction;Ruraltourismdevelopment;Huangshancity;interaction
中图分类号：U695.1+4文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
第一章绪论
一、研究背景
随着时代的发展和社会的不断进步，旅游业日益成为社会发展的强劲动力。旅游业是战略性产业，是促进消费、扩大内需的先导性产业，也是节约资源、美化环境的综合性产业，更是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业。其中，乡村旅游作为旅游业中极为重要的组成部分，其发展从改革开放之后初现端倪到现在全国各地燎原之势，成绩斐然。它不仅可以促进农业转型升级、增加农民就业、改善农民生活和完善农村的基础设施，更有利于农村的发展，打破城乡二元结构，形成新型的城乡关系。最重要的是，它是全面建成小康社会的重要内容。
发展乡村旅游有利于推动农村经济的发展，但不一定能直接推进美好乡村建设，同样，美好乡村建设也不一定能直接带来乡村旅游的发展，即乡村旅游≠新农村建设，两者的互动发展需要一些条件支持，且需要找到一种较为理想的互动发展模式。因此，对二者的结合研究，并提出互动性发展模式具有一定的现实意义。
二、研究目的和意义
本文希望通过对黄山地区美好乡村建设与乡村旅游发展概况加以分析研究，提出二者的互动发展模式，以求达到以下研究目的：
第一，在深刻把握论文研究背景的基础上，通过相关文献资料，认识乡村旅游和美好乡村建设的理论概况，并厘清美好乡村建设与乡村旅游的关系；
第二，通过美好乡村建设与乡村旅游发展相互间的可能影响因素，找到对本文研究有益的相关材料；整理并分析资料，提出互动发展模式对二者的作用；
第三，结合黄山市美好乡村建设的实践，认清本地乡村旅游的一些负面因素，以消除对美好乡村建设一些可能的负面影响，并提出对策，从而实现黄山市旅游业有点到面的跨越式发展。
具体来说，其意义主要表现在以下两点：
1、选题的研究紧跟时代步伐，结合美好乡村建设和乡村旅游，针对个案，对二者间的互动发展进行分析研究，从而可以为地方在美好乡村建设和乡村旅游发展提供新思路。
2、在最后的对策分析中，根据实际问题提出可行性方法，提出互动发展模式，为其他同类研究和实践提供借鉴。
第二章文献综述
一、乡村旅游定义
虽然乡村旅游这一旅游活动形式早在19世纪初就已经出现，但关于乡村旅游的研究最早应该追溯到20世纪80年代。关于乡村旅游的概念，国内外许多专家、学者都做过探讨和界定，但至今没有形成一个统一的定义。笔者根据相关文献的研究分析得出，国内外有关乡村旅游的定义大致可以分为两大类：一类是强调乡村旅游的发生地是乡村地区，必须具有乡村环境。如Bernardlane认为：乡村旅游是位于乡村地区、小规模经营的、具有传统性特征、与居民家庭相联系的各种旅游形式；马波认为：乡村旅游是以乡村社区为活动场所，以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为客体的类型。另一类是强调“乡村性”。如欧盟和世界经济合作与发展组织将乡村旅游定义为：在乡村开展的旅游，田园风味（rurality）是乡村旅游的中心和独特的卖点；学者邹统钎认为乡村旅游是发生在乡村地区以乡村性为依托的旅游活动。
综上所述，本文所指的乡村旅游是指：在乡村地域内开展的，以乡村独特的生产方式、田园风光、人文古迹、民俗风情以及乡村生活情景为吸引物，吸引旅游者前往观光、休闲、度假、写生和学习考察的旅游活动。
二、美好乡村建设定义、内容、目标和原则
美好乡村建设是贯彻党中央、国务院关于加快新农村建设的实际行动，是安徽省委、省政府根据党中央、国务院的部署审时度势作出的一项重要决策，是统筹城乡发展、让农民共享改革发展成果的具体举措，标志着安徽省新农村建设进入到一个新的阶段。
具体来说美好乡村的主要内容是实施村庄建设、土地整治、产业富民、环境整治、农民素质、管理服务六大提升工程；以实现美好乡村建设的“规划科学布局美、生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美，彰显个性特色美”的五美要求。
美好乡村建设的原则主要有：一是坚持规划先行、分步实施。科学编制美好乡村建设等规划，分步实施，统筹推进产业发展、社会管理、生态文明建设；二是坚持党政主导、农民主体。营造“县领导、镇组织、村实施、村民参与”四级共建新格局；三是坚持因地制宜、分类指导。立足经济基础、地形地貌、文化传统等实际，突出建设重点，挖掘文化内涵，彰显生态优势，展示地方特色；四是坚持改革创新、突出特色。健全体制机制，创新方式方法，整体推进美好乡村建设。
三、关于乡村旅游和美好乡村建设的互动
自从十六届五中全会中央提出建设社会主义新农村的战略决策后，全国在新农村建设的理论和实践上都取得了一定成果。美好乡村建设脱胎于新农村建设战略思想，是社会主义新农村建设的重要内容之一，故而新农村建设的研究成果对于美好乡村建设具有一定的借鉴意义。
近来，关于乡村旅游与美好乡村建设的研究取得了较多成果，一些地区甚至对乡村旅游与新农村建设的互动关系进行了实践，主要包括以下2个方面：
一是以乡村旅游助力新农村建设的。
二是基于美好乡村建设开发乡村旅游的。
第三章黄山市乡村旅游发展概况
黄山市乡村旅游发展简介
黄山乡村旅游开始于1986年，那时翡翠谷、西递、棠樾牌坊群开始接待游人。而大多数乡村旅游的景点兴起于1992年，主要分布于黄山市的黄山区、徽州区、黟县、歙县境内，乡村旅游的发展已经形成一定规模，成为了黄山旅游的重要组成部分。特别是近来社会主义新农村和美好乡村建设大热潮的推动下，黄山紧紧围绕生态、人文等旅游资源做文章，充分依靠并发挥当地各种条件优势，通过发展乡村旅游，成功推动了当地的农村发展和农民增收，促进了农业的转型升级。
黄山市乡村旅游现状
黄山是我国最早发展乡村旅游的地方之一。该市坚持政府主导，编制了乡村旅游发展规划，以农业为依托，以农村为载体，以农民为主体，推进乡村旅游差异化发展，形成创建中国旅游强县、全国农业旅游示范点、全省最佳旅游乡镇和“星级”农家乐的四级发展体系，开创了省际区域合作和国际合作交流的新局面。
目前，该市形成了“环黄山风景区乡村旅游圈”、“沿新安江乡村旅游带”和“徽文化乡村旅游片”，先后开发了休闲度假、自然生态、文化体验、农业观光、农事参与等各类乡村旅游产品，涌现出一批古建筑、民俗文化、传统工艺等特色文化村和花卉盆景、茶叶水果、生态休闲、保健养生等特色专业乡村旅游村，全市乡村旅游接待量占旅游总接待量的一半，直接间接从事乡村旅游的农民达20万多人，年人均现金收入超过8000元。
黄山市乡村旅游发展模式
黄山市在改革开放以来三十多年的旅游发展过程中，伴随着黄山市整体旅游业的快速增长与发展，在发展乡村旅游方面也做出了积极的探索和实践，主要经历了20世纪80年代的自发发展乡村旅游阶段，90年代政府倡导发展乡村旅游阶段和现阶段的大力发展乡村旅游阶段。在发展中主要呈现以下几种模式特点：
1、村落环境资源型。以古村落、古街、古巷、古民居、特色民居、特色村庄建筑、新型特色村落建筑、民俗风俗习惯等等文化为基础，构成独特的村落景观，形成了村落景观基础。当地农民利用绝佳的文化环境，腾出闲置的房屋，定位于“小桥流水人家，养生休闲最佳”目标，接待城市离退休老人静养晚年。当地农民还与高校合作，以低廉的价格，接待进出开展植物标本采集等科研实践活动的大学生。
2、田园环境风光型。以乡村田园的农耕风貌为特色，以优美的乡村田园农耕景致为背景，形成了田园景观基础。依托优美的自然风光，建设一批星级农家乐，积极开发垂钓、度假、游湖等水乡特色农家乐项目。
3、农业产品观光型。以歙县的石潭油菜花、三潭枇杷、祁门茶文化等为代表。许多地方还建成了猕猴桃观光园、板栗园、翠竹园，实现了农业生产与旅游观光的良好结合。
4、经济产出资源型。以花卉、大棚、药材、牛羊牲畜、鱼塘、简单副食品加工等等农作物、经济作物、农副产品加工、畜牧业、渔业等等为依托，形成独特的景观环境和经济产出基础。
黄山市乡村旅游发展存在的问题
1、村民得到实惠不多。黄山市部分乡村的老百姓对游客的到来不够热情。主要原因是乡村旅游的发展并没有让他们得到多少实惠。相反，由于旅游发展的需要，对老百姓的各方面要求都有了提高，部分村民甚至有抵触情绪。
2、产品单一，缺乏特色。黄山市乡村旅游的发展得到了各级政府的重视和村民的积极参与，发展乡村旅游热情高涨，但组建的产品都大同小异，如到黟县看古祠堂和在歙县看到的没有大区别，到歙县许村看到的石板路在休宁焦村也能看到，缺乏自身特色，而且在宣传推介上是各自为政，不能形成有机整体。
3、季节性强，产业链短。目前，黄山市的乡村旅游主要还停留在旅游观光上，而观光旅游受季节性影响很大，比如油菜花、枇杷、杨梅、橘子。春季又是农忙季节，很多村民上山下田，无暇顾及“农家乐”，导致游客来也匆匆去也匆匆。
4、乡村旅游“散、弱、小”未根本改观。乡村旅游缺乏总体规划，由于受地方保护主义思想严重，各自为政的现象并没有破除，盲目发展，致使景区、景点软、硬件不配套，小而不全的现象还存在。
5、宣传力度不大，目标市场把握不准。乡村旅游是黄山旅游的一部分，但不能依赖黄山风景区的客源，而是要有针对性的找准目标市场进行推介，同时也不能一本宣传册走遍天下、一段解说词搞定所有人。
6、基础设施相对落后。歙县的石潭和许村都有得天独厚的资源。但是石潭景区道路狭窄，农家乐档次偏低。许村景区路况差，几乎没有大的接待场所，大巴车进出受限，祁门的几个祠堂门口卫生状况不好，祠堂内安装普通的节能灯妨碍观瞻。
解决问题的对策
发挥政府主导作用
第一，加强宏观规划、分类引导。一方面,黄山市乡村旅游目前尚处于发展的初级阶段，旅游管理部门要统一规划、分类引导,实施错位发展。另一方面，各县(区)、乡(镇)要根据合黄山市乡村旅游总体规划制定本地的旅游规划,并与美好乡村建设的各项规划结合起来。从而形成远期、中期、近期相衔接，市、县(区)、乡(镇)相统一的规划体系，以避免重复建设和项目雷同。
第二，对乡村旅游建设项目实施倾斜政策。目前黄山市乡村旅游景点主要以个体农户经营为主，规模小、投资能力有限，而政府投入和乡村集体经济投入比重不够大。在今后的发展中，各级政府要树立大旅游观,各相关部门对乡村旅游资源开发、旅游基础设施建设和旅游交通条件改善等方面的计划、立项、审批及资金筹措等要给予优先安排，实行倾斜政策。
加大融资力度
提高投资者的积极性。目前黄山市乡村旅游建设资金主要来自招商引资，而据招商部门统计，目前的招商引资又以“以商招商”的成果最为显著。因此在融资过程中提高投资商的积极性尤为重要。此外在黄山市乡村旅游开发过程中，土地征用成为限制投资积极性的症结。乡村旅游开发用地属于非公益性用地不能启动国家征地权，投资者的产权得不到保护。所以要建立合理的土地征购制度，将农业集体所有土地转变为国有土地，然后以政府牵头进行开发。
加强旅游产品开发
突出本地特色。“农家乐”主要以“土、野、乐、趣”为主要特色。由于各地情况不同，资源各异；因此各县(区)、乡(镇)在旅游景点开发上既要因地制宜，又要勇于创新。要根据自己的自然资源和历史文化的优势和条件来择优发展旅游项目,即优先发展那些具有优势和潜力的旅游产品，打造自己拳头产品,而要避免没有优势的一般旅游产品。
拓展旅游季节链条
拓展乡村旅游的季节链条，最重要的是树立大乡村旅游资源观。很多人只认为自然资源、历史建筑、历史文物等有形资源才是旅游资源，才能作为旅游核心吸引物，事实上这只是初级旅游资源。黄山市乡村旅游的初级资源开发季节相对集中，但乡村丰富的历史文化、风土民俗等高级资源却不受季节影响。因此，旅游管理部门和各景区景点必须要拓展思路，着重挖掘那些不受季节影响的旅游项目，如适合商务游、度假游、休闲游、养生游等的相应旅游项目，使乡村旅游资源得到充分的开发和利用，从而使游客数量能够有一个质的跨越和提升。
加大营销力度
首先，找准乡村旅游形象定位。主要可以从以下三个方面着手：
(1)总体上黄山市乡村旅游要塑造好“中国名片”形象，对于各景点要突出自身的文化、资源特色；既要做到景点间错位定位，又要做到同一景点根据不同内涵及目标市场分层次定位。
(2)乡村旅游必须依附黄山市全世界著名旅游城市形象和黄山风景区，徽州古村落等品牌效应扩大知名度。
(3)旅游中的旅游实物是给游客留下印象的载体；因此旅游形象定位中要加强实物形象。
提高人力资源队伍素质
实施岗位培训，提高一线旅游从业人员的文化素质。黄山市旅游管理部门要通过职业教育、培训、送到外地学习等方式对景点从业人员进行当地民俗文化和乡土人情以及旅游知识、管理知识、服务规范方面的培训，提高现有人员的知识水平和总体素质，从而不断提升乡村旅游的服务质量。
第四章黄山市美好乡村建设概况
自2012年9月份，安徽省委省政府做出全面推动美好乡村建设的战略部署之后，全省各地掀起了大力建设美好乡村的热潮。黄山市在省委省政府的指导下，依据《安徽省美好乡村建设总体规划》，详细研究并作出了《黄山市美好乡村建设规划编制及审批工作指南》和《2013年全市中心村建设布点安排》等指导文件，是美好乡村建设有规可行，通过政府主导、农民主体的方式在全市范围内开展了大力建设美好乡村的热潮。
一、美好乡村建设出现的问题
从目前来看，美好乡村建设的各方面工作都有条不紊的进行，一些中心乡村的美好乡村建设已经取得了良好的效果，推动了农村产业转型和升级，促进了农民增收和农村的发展。但在整体推动美好乡村建设的同时，也存在着一些问题，具体表现在以下几个方面：
一是工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。
二是要素制约突出。首先是人才缺乏；因规划设计、农技人才、管理人员匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接，特别是县、乡都缺乏有关农村规划和建设的设计与管理机构及人员，极大制约了美好乡村建设的进一步开展。其次是投入不足；虽然有专门财政支出，但受地理环境限制和基础薄弱等制约，美好建设工作量大、投入大、难度大，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。
三是工作推进缺乏主动意识。
四是产业发展缺乏持续动力。
五是长效管理机制不健全。
二、解决对策
一是提高认识，进一步营造美好乡村建设的良好氛围。
二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。
三是增强活力,进一步健全美好乡村建设的保障体系。
四是统筹兼顾，进一步健全新农村建设规划。制定科学的美好乡村建设规划是实施“美好乡村”战略的首要问题。
第五章黄山市乡村旅游与美好乡村建设的互动关系
发展乡村旅游与美好乡村建设的关系是辩证统一的。美好乡村建设给乡村旅游的发展带来了机遇，乡村旅游的开展又直接影响着美好乡村建设的优劣，二者都统一于建设社会主义和谐社会和全面建成小康社会这一伟大的目标。黄山市无论在乡村旅游还是在美好乡村建设的实践中，都取得了令人瞩目的成绩。阐述二者之间的逻辑关系，不仅可以消除二者的负面影响，而且可以更好的推动二者的互动式发展。
乡村旅游引导美好乡村建设分析
在乡村旅游的发展过程中，其能够促进农业产业化发展、农村产业结构优化、农村经济发展以及农民增收等，这些都是它导入美好乡村建设的平台，但黄山市乡村旅游还处于粗放式的发展阶段，不可避免地会存在一些问题，而这些问题可能使得乡村旅游无法自主地导入美好乡村建设。另外，美好乡村建设有着自身发展的要求与内容，主要包括“规划科学布局美、生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美，彰显个性特色美”等5项内容，这是最终考量美好乡村建设程度的指标。那么要更好地导入新农村建设，促进两者互动发展，就必须考虑以下两点：
政府主导
政府主导是乡村旅游助力美好乡村建设的推进器，引导农村在乡村旅游的基础上建设美好乡村。因此两者的互动需要政府的引导，从而创造良好的互动环境。
在政府主导的过程中，要以决策规划、资金扶持、政策法规、人才培训、基础设施的构建等为主要内容。
环境保护
环境是发展乡村旅游的基础，也是美好乡村建设题中应有之义。在我市乡村旅游的自发自主式发展过程中，往往忽略了这一点，故而要达到乡村旅游与美好乡村建设的互动性持续发展，就必须对环境进行重点保护，合理开发旅游资源。
农民主体
不论是在乡村旅游的发展中，还是在美好乡村建设的过程中，都不能够忽略农民的主体地位和撇开农民主体，政府和企业自行发展。只有农民主体充分认可和拥护，才能彻底调动广大农民的积极性，使农民以主人翁的态度投身到发展乡村旅游和美好乡村建设中来。
综上所诉，以乡村旅游为发展平台，导入美好乡村建设，并为美好乡村建设的贯彻落实提供助力是完全可行的。一方面是乡村旅游的发展成果是美好乡村建设所提出的目标，因此乡村旅游可以为美好乡村建设提供助力。另一方面是乡村旅游要取得长远的持续性发展，也必须要导入美好乡村建设，为乡村旅游的进一步发展提供助力，即在乡村旅游发展过程中出现新的问题需要新的发展来解决，美好乡村建设正好可以弥补乡村旅游发展所引起的缺陷。
总体来说，乡村旅游有利于美好乡村建设，可保证美好乡村建设中提出的“兴业富民生活美”的要求。但是美好乡村建设中所要求的“文明和谐乡风美”等却是乡村旅游无法达到的。因此，要贯彻实行美好乡村建设，就需要有辅助平台，在辅助平台的的支持下，才有可能使得乡村旅游和美好乡村建设的协调互动式发展。这个辅助平台主要是指以政府为主导和企业的资金投入。
美好乡村建引导乡村旅游发展分析
近来，美好乡村建设风靡整个江淮大地。各级政府特别是黄山市各区县都认为乡村旅游是美好乡村建设的重要手段，掀起了“美好乡村建设+乡村旅游”的高潮。尽管黄山市各区县旅游资源丰富，但是在现实中，我们必须反思这种“乡村旅游热”现象。
虽然乡村旅游对美好乡村建设有很大的促进作用，而美好乡村建设也能够为乡村旅游的发展奠定坚实的基础——涉及资金、政策、基础设施等方面。但并不是每个农村都适合发展乡村旅游，因为发展乡村旅游涉及一些必要的因素，一旦建设的美好乡村不具备，即使其基础设施建设再完善，有很好的政策扶持也很难发展起来，即便发展了，也只是陷入“千村一面”的境地，毫无自身特色，陷入雷同模式，无法持续发展。因此，以美好乡村建设为基础导入乡村旅游时，一定要考虑本地是否适合发展乡村旅游，是否具备发展乡村旅游的旅游资源、交通、客源市场、旅游基础等几个基本条件。
乡村旅游与美好乡村建设的互动模式研究
通过以上分析可以发现，乡村旅游和美好乡村建设分别为另一方的发展打好基础，塑造了双方发展的平台，最终就能达到两者的互动互补式发展——也就是最终追求的协同发展。协同主要是要做到以保护农村资源与生态环境为中心，以农村经济发展为重点，政府和企业共同参与发展与建设，以提高农村人口素质、改善农民生活水平、促进农村社会发展为目标，在管理体系的监控和协调下，实现旅游经济与农村经济的互动持续发展，从而达到乡村旅游和美好乡村建设的最终目标。实现二者同步协调发展的关键在于是否能正确处理好经济利益、社会利益与环境利益的统一，短期利益与长远利益的统一。为此，应在追求经济社会效益的基础上，把“益于人类生存”和“促进生态平衡”作为决策的价值取向并建立相应的评价标准，实现乡村旅游与新农村建设的同步协调、持续发展。
乡村旅游与美好乡村建设分别是两个独立的系统，但又能成为对方互补的平台，在遵循各自持续发展的同时，又在相互作用中共同发展。在双方各自发展的基础上，经过一些条件的考察，在合理的时间阶段就可以导入和推动另一方的发展，最终达到两者的互动发展。
黄山市乡村旅游与美好乡村建设发展的案例
歙县霞坑镇石塘村以乡村旅游推动美好乡村建设
石塘村位于歙县霞坑镇，近年来，随着摄影基地和油菜花摄影节、摄影节等活动的举办，石塘村乡村旅游的发展势头强劲，为当地的经济发展和农民增收做出了很大贡献。
随着美好乡村建设的序幕在整个江淮大地拉开，歙县霞坑镇石塘村也紧紧抓住机遇，以项目推动，通过扩建进村道路、开辟景区环山公路、推进村容整治等，助力美好乡村建设。
该村通过发展乡村旅游的发展，从交通、环境、资金等多角度出发，全程助力美好乡村建设，同时通过美好乡村建设反哺乡村旅游，促进地区经济的发展和农业产业化转型，已经取得了双赢的效果。
黄山区甘棠镇庄里村以美好乡村建设助力乡村旅游
庄里村位于黄山区甘棠镇，同时也处于黄山风景名胜区的西郊，省级生态村，辖5个村民组242户890人，系丘陵山区，农业和林业资源丰富，是宜农、彝林、宜生态旅游的综合开发区。森林覆盖率85%以上，境内拥有景点肖黄山，注册成立了黄山怡园有限责任公司。
去年，庄里村与北京中科惠泽公司达成合作意向，投资1.8亿元共同开发乡村旅游项目，并成立黄山知仁投资有限公司。采取“公司+企业+协会+农户”的经营模式，统一品牌、统一标准、统一营销、统一收费、统一管理，组织农户、企业和村集体兴办乡村旅游，通过公司租赁村民房屋为外地游客提供农村生活度假，接待户年平均经营收人达5—10万元。
庄里村通过美好乡村建设为契机，大力发展乡村旅游经济，明显的促进了当地经济的发展，初步达到了“兴业富民生活美”的美好乡村建设的要求。
黟县推动乡村旅游和美好乡村建设捆绑式发展
黟县，别名桃花源里人家，位于黄山西麓，是世界文化遗产“西递+宏村”的所在县，省级历史文化名城，，境内拥有西递、宏村、南屏、屏山、关麓等多处保存完好的古村落，山明水秀，古木苍天，环境优越，乡村旅游经济十分发达。
自美好乡村建设以来，该县便将美好乡村建设和乡村旅游发展两大核心工程捆绑式发展，实现了环境优化、农民增收和旅游综合效益持续攀升的良好态势。
该县落实保护村落资源，促进打造文化遗存精品游，对全县境内徽文化资源进行深入细致的清理普查，并逐一登记，建立档案，编制项目加快维修，同时坚决制止与古村落环境风貌不一致、不协调的建筑出现，重点对西递、宏村、南屏、屏山、关麓、碧山等村落实施整体保护，制定保护规划，划出保护区，加快水资源的治理和原始生态环境的保护，保持古村落的空间布局和历史风貌。
据该县旅委数据统计，2012年全年接待游客1010.26万人次，增长31.7%，其中入境游客41.38万人次，增长14.05%，旅游总收入75.4亿元，增长32.72%，旅游创汇7035万美元，同比增长33.92%。
黟县通过优越的旅游资源，大力发展壮大乡村经济，同时紧紧抓住美好乡村建设的契机，通过整体规划、科学布局，相辅相成，共同推动农村经济的整体发展和农业产业化升级转型，取得了十分良好的经济效益和示范效应。
第六章结论
研究结论和成果
乡村旅游和美好乡村建设都是时下热点命题，对于将两者相结合的互动模式的研究也是学界的主要研究课题。本文在回顾了有关乡村旅游与美好乡村建设文献、文件的基础上，以黄山市为例，从乡村旅游与美好乡村建设两种有关农村的发展模式——乡村旅游引导美好乡村建设以及美好乡村建设助力乡村旅游出发，分析了乡旅游与美好乡村建设互动发展的原因、可行性以及需要具备的条件，同时在此基础上分析了乡村旅游与美好乡村建设的互动模式，同时以黄山市各区县为例详细说明了乡村旅游与美好乡村建设的互动模式，并希望研究能够为黄山市的乡村旅游发展和美好乡村建设提供些许借鉴。
参考文献
[1]LaneB.Whatisruraltourism［J］.JournalofSustainableTourism,1994，2（12）：7~21.
[2]周静，卢东，杨宇．乡村旅游发展的起源及研究综述［J］.资源开发与市场．2007，23（8）：764~765.
[3]ArieReichel，OdedLowengart，AdyMilman.RuraltourisminIsrael：servicequalityandorientation［J］.TourismManagement，2000，（21）：451~459.
[4]邹统钎等.乡村旅游——理论•案例［M］.天津：南开大学出版社，2008：3~5.
[5]罗明义.发展乡村旅游与社会主义新农村建设［J］.经济问题探索，2006，（10）：4~7.
[6]郑铁，刘健.发展乡村旅游推动新农村建设［J］.农业经济，2007，（4）：18~19.
[7]伍勤忠.发展乡村旅游推进新农村建设［J］.广西农学报，2008，23（1）：63~79.
[8]王世金，白永平.基于社会主义新农村建设的乡村旅游发展思路［J］.广西社会科学，2006，（11）：5~7.
扶贫脱困是云南与全国同步全面建成小康社会应有的题中之义。云南地处偏远高寒山区，是多民族聚居区，也是扶贫脱困的“重灾区”。当前，云南扶贫脱困进入攻坚破难的关键期，如何在“十三五”期间实现脱贫摘帽的重要目标，乡村旅游为云南扶贫攻坚提供了新路径，注入了新活力，带来了新希望。
贫困，一直是云南与全国同步建成小康社会最突出的“短板”。当前，我国扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期，云南众多贫困地区，能否在“十三五”期间摘掉贫困的“帽子”，旅游业能否大有作为？有多大作为？如何作为？值得深思。
乡村旅游
放飞云南扶贫攻坚新希望
中国的乡村旅游起步虽晚，但随着中国旅游业的发展和国民经济的快速增长，乡村旅游在华夏大地繁衍生息。2015年全国乡村旅游共接待游客约20亿人次，旅游消费总规模达1万亿元。新近的“十三五”规划纲要明确指出，将实施乡村旅游扶贫等重点工程，实现3000万以上贫困人口脱贫。
乡村旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫具有市场优势、产业活力、带动作用，是云南打好扶贫攻坚战不可或缺的重要武器之一。
“授人以鱼不如授人以渔。”以往的扶贫偏重简单的“输血”，没有从根本上解决贫困问题。乡村旅游扶贫最大的优势在于变过去的输血式扶贫为造血式扶贫，能够深度开发贫困地区的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务实现脱贫，因而能够增强地区发展的造血功能。
“一业兴、百业旺。”乡村旅游是受益面广泛的扶贫，旅游业产业链长、产业面广，与许多产业相比，就业容量大、门槛较低、层次多、方式灵活，当地贫困群众的参与面广、受益面大。昆明艺嘉旅游规划设计有限公司（以下简称艺嘉旅游）2013年开发策划的瑞丽喊沙傣族特色村在2014年被评为国家3A级旅游景区，2015年荣获CCTV“中国十大最美乡村”荣誉称号，喊沙的发展带动了勐卯镇―姐相乡―弄岛乡沿线旅游及周边产业的发展，也为喊沙附近傣族村寨带去一定的游客。
扶贫先扶智。乡村旅游扶贫为过去常年处在封闭环境中的贫困群众带去的不仅是物质上的脱贫，更重要的是带去了不同的思想理念和文化熏陶。人们面对面的交流，带动贫困人群精神上的脱贫，因而是物质和精神“双脱贫”。瑞丽的一寨两国，经过艺嘉旅游精心策划规划，一寨两国不但在各个方面都有所提升，尤其是千百年来困扰农村的卫生状况，得到了前所未有的改进。
云南发展乡村旅游，自身条件非常不错：旅游资源丰富，自然生态优越，人文底蕴深厚，原生品质凸显。阳光、蓝天、白云、空气、气候，共同构成绝佳的全景式休闲氛围，且在“周末假日经济”的推动下发展态势十足。
再加之有云南省各级政府和相关部门的鼎力支持，《云南省旅游产业转型升级三年行动计划（2016-2018年）》明确提出：大力发展乡村旅游，发挥旅游业在城乡统筹、脱贫攻坚和带动就业方面的积极作用，推动旅游与城乡建设融合发展。同时，云南省旅游市场工作会议也指出，旅游扶贫是一项事关民生的系统工程，乡村旅游与脱贫攻坚要进行全新构架与融合推进。
目前，云南省有农家乐近万家，乡村度假村500多家，特色村70余个。从规模上看，较大的有昆明、大理、丽江、西双版纳、曲靖、玉溪等州市，呈现出“环城、临景、沿路”的特征。
乡村旅游
开创“跨越+扶贫”双赢新格局
中国旅游看“两南”。云南是中国旅游大省，但从未跻身旅游强省。从二十世纪七八十年展旅游至今，名气虽大，却一直没有掌握旅游主动权。转型与跨越，是全国旅游市场都面临的大难题，云南旅游业如何在转型升级时助力落后地区扶贫工作？乡村旅游与扶贫攻坚又该怎样结合？
乡村旅游发展至今，在国外拥有良好的态势和前景。但云南省目前乡村旅游还有很多掣肘因素：产品同质化普遍存在，多、小、散、乱、弱、缺乏特色、盈利模式单一等问题，造成在日趋碎片化、散客化的旅游需求面前，不具备任何竞争优势。要改变这样的不利局面，要大力借助乡村旅游，在老少边穷地区，结合当地的特色优势，做好策划规划、产品开发、推广宣传等工作，实现全面脱贫和旅游跨越发展。
优质的旅游资源和有力的政策环境是云南发展乡村旅游最大优势，在这个基础上，我们应该做到“差在哪里补哪里、弱在哪里救哪里”。从根源上改变目前云南省乡村旅游发展滞后的现状。
科学编制乡村旅游规划。云南发展乡村旅游，不能照搬别人的成功模式，而要通过统一、系统的策划规划，深挖地域环境和文化内涵，提炼出独特的项目开发概念与市场响应度的产品体系，找到产品的开发核心灵魂，力求“资源―产品―市场”三者无缝对接，以专业化和特色化来创造长期效益，提升省内乡村旅游的可持续发展。
加强乡村旅游基础建设。云南扶贫工作一直以来都面临基础设施和公共服务设施落后的问题。水电路问题成为制约云南各方面发展的瓶颈。风景好、有特色、亟待发展的地方大多受限于此，难以大有作为。加强基础设施的配套完善，提升乡村基础设施服务保障能力，营造优良的人居环境，是提升云南省乡村旅游品质的核心。
强化乡村旅游产品开发。以区域产业差异化统一协调发展，构建“一村一品”，推广“一村一业”，强化乡村旅游产品的市场吸引力，发展生态乡村旅游、挖掘民族民俗文化、增强旅游体验型，有针对性地突出云南特色，塑造云南乡村旅游全新品牌。
着力打造乡村旅游品牌。整合云南省各类乡村旅游资源，增强云南省内部乡村旅游资源的系统性，形成精品乡村旅游线路，登顶全国乡村旅游市场高地；其次是采取“政府主导，企业经营，社区参与”的模式进行运营，通过充实、完善和提高云南省旅游产业的各个方面，进而加大营销力度，打响乡村旅游品牌；再次是区域联动，借云南所处的大香格里拉、大湄公河次流域等多个旅游圈或经济圈的区位优势，联合、四川、贵州、广西、东南亚等周边旅游热点省区和国家，互市互利，做大周末、节假日旅游，推广云南省精品乡村旅游产品。
推进乡村旅游规范管理。首先是明晰乡村旅游资源的产权，对于不同的产权应采用分散经营（死人产权）与集体管理（公关产权）相结合的办法，让社区居民能够从旅游业中获得收益，脱贫致富；其次发挥政府职能，尽可能提供税收优惠、基础设施配套、公共服务供给等政策方面；再次需要提高社区参与意识，强化社区居民的主人翁意识和责任感，营造全民旅游的氛围的支持。
【关键词】乡村旅游主要问题对策
一、乡村旅游发展中存在的主要问题
我国乡村旅游由于起步晚，存在着经营管理粗放，服务层次和水平低，服务设计落后，流放产业的类型单一粗糙，对旅游景区、家业生产的收获活动及传统节庆活动过分依赖，经济效益低等特点。正确认识当前乡村旅游发展中的问题和不足，是发挥以旅游促进社会主义新农村建设的重要前提。
1、缺乏正确观念和认识，发展思路不清。在发展乡村旅游的过程中，社会各界对乡村旅游的内涵、特点、性质等知识了解不够全面；一些地方政府对乡村旅游的资源优势把握不准，对乡村旅游重视程序不够，主导意识不强，未能形成系统的乡村旅游发展观。其表现为农产经营理念陈旧落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新农村建设的高度，将乡村旅游作为有效解决“三农”问题，实现城乡协调发展的战略措施来抓，对乡村旅游的经营农户缺乏有力支持。
2、缺乏科学规划。有些地方政府急于发展经济，缺乏科学的整体规划，一哄而上，盲目开发，造成旅游布局不合理，功能雷同，无法实现区域内旅游资源的有效整合，使得乡村旅游的巨大潜力不能有效发展；一些农民急于致富，既不做市场调查和投资分析，也不做产品规划设计，只是简单地利用现有的农田、果园、牧场、养殖场发展旅游，市场定位不明确，只利用了资源的原始价值，不能创造资源的再生价值，开发层次低，产品品味不高，因而逐渐衰落停业。
3、政策措施不到位。尽管以旅游促进“三农“发展是中央及地方各级政府的共同认识，但相关的配套政策措施还很不完整，甚至是一片空白，如投资开发优惠政策、保护政策、税收政策、信贷政策、经济扶持政策、鼓励吸引外资政策等等方面，还有待于出台并完善。这些配套政策措施的滞后或空白，严重制约了乡村旅游的快速发展。
4、监管力度弱。目前乡村旅游行政管理部门主要是地方农业部门和旅游部门，各部门之间存在着协调难的问题，常常出现“两张皮”现象，从而使旅游监管出现“挂空挡”现象。另外由于乡村旅游处于“小”、“散”、“杂”的局面，使得乡村旅游管理部门难以形成中心角色，监管力度较弱。许多旅游项目的开业、停业都较随意，居民旅馆、餐饮店等项目无证（照）经营的现象比较普遍，有些农户开办多年而极少上缴税费；有些政府对旅游项目考察不认真，跟踪管理不经常，缺乏定期评估和淘汰，造成乡村旅游整体服务质量较低。
5、产品缺乏特色及品牌。我国现阶段乡村旅游活动主要停留在观光、采摘、垂钓等常规项目上，产品单一雷同，各地的乡村旅游产品和服务同质化趋势较严重，缺乏精品和亮点，致使游客重游率低。一些“农家乐”、“民俗游”、“村寨游”等活动内容趋同，缺乏体验、休闲项目，缺乏文化内涵，地域性、个性化特色不突出，难以满足游客的深层次需求，造成游客逗留时间短，消费支出受抑制。
6、服务设施落后。因为缺乏规划，许多景区没有相关配套的设施设备。有些景区道路凹凸不平，狭窄难行，可进入性非常差；有些景区村户面貌落后，屋内摆设陈旧，卫生及住宿条件让人望而生畏，让游客感觉是在花钱买罪受。
7、专业人才匮乏，经营管理不规范。乡村旅游的经营主体是乡村居民，他们在长期的生产活动中形成了自由、散漫的习惯，又因多未受专业培训，旅游服务意识较差，服务质量较低，经营过程简单粗放，而作为主管部门的旅游管理部门也普遍缺乏专家型的管理人才，现有管理者对乡村旅游理论掌握不够，实践研究不足，往往凭经验办事，缺乏对乡村旅游经营特点和规律的深层认识，影响了乡村旅游的健康发展。
8、缺乏产业链，综合经济效益低。现有的乡村旅游产品类型集中在吃、住、游等几个主要环节，而行、购、娱等环节的产品尚为空白或严重缺乏，没有形成完整的旅游产业链，乡村旅游上下游相关产业缺乏融通，无法进一步产生更多的延伸产品和服务，影响了乡村旅游综合经济效益的提高。
另外，乡村旅游发展中出现了一些负面影响，如生态环境的恶化、文化的变异以及物价上涨等。
二、对策与借鉴
1、制定扶持政策，建立鼓励机制。政府应发挥主导作用，制定各项优惠政策促进扶持乡村旅游。如每年安排一定数量的财政资金投入，作为乡村旅游开发的专项资金，主要用于景区配套基础设施；同时广开渠道多方筹资，形成以社会投资为主体的多元化投资格局，按照“谁投资谁受益”的原则，充分调动和鼓励社会力量投资开发，鼓励准许当地居民以土地、房屋、资金或劳务等方式进行开发，全面推动乡村旅游的发展。
2、加大资金投入，完善基础设施建设。乡村旅游首先必须解决可进入性问题。各级政府、旅游主管部门要加强农村旅游发展的支持，加大资金投入，利用各种社会资金，搞好交通、邮电、通信、卫生等基础设施的建设。村容村貌既是乡村文明的载体，也是乡村旅游的重要依存，村级集体、乡村旅游经营者和村民要摒弃将乡村环境的“脏”、“土”等同于“返璞归真“的思想，搞好村庄环境整治，美化村庄环境，切实实现以乡村促进新农村建设的目标。
3、加强从业人员培训，提高从业人员整体素质。乡村旅游的投资经营主体是农民，要使乡村旅游健康发展，避免出现一些景区常见的村民为争客源而强行拉客、兜售等破坏景区秩序和旅游环境的现象，就必须加强对乡村旅游经营者、从业人员及村民的教育和培训。首先可以采取多种形式，对农民进行农业科技、职业道德、民俗文化、旅游接待经营管理等方面的培训，提高农民在乡村旅游中的技能和水平；其次还可通过举办专题讲座、外出考察学习等多种途径进行培训，提高从业人员的综合素质，为乡村旅游发展提供人才资源保障，促进乡村旅游的科学化经营、规范化服务方面发展。
4、规范接待服务体系，提升服务水平。政府要逐步健全规范的乡村旅游接待服务体系，完善乡村旅游行业分类标准，从接待设施、接待条件、接待能力和卫生状况等方面规范农民家庭的接待服务标准，提升乡村旅游的服务接待水平，提高服务质量，促进旅游经营者“合法经营、诚信服务”观念的形式。
5、保持乡村文化本色，注重优良民风的培育。乡村环境的独特性形成了城市居民对乡村旅游的巨大需求，乡村旅游开发应立足于自身的生态农业特色和文化特点，重点体现“真味”、“原味”。保持农村原始风貌及当地传统社会风尚、淳朴厚道的自然秉性，才是成功的乡村旅游开发。不论是产品和服务，还是各种体验活动的设计；不论是村庄环境，还是农家居所，都必须强调乡村特有的情趣和格调，避免乡村旅游发展中产品和服务的城市化趋向。
乡村淳朴的民风是乡村旅游的重要吸引力之一。然而旅游经营活动的开展，经济利益的凸现，都会给原有的朴实民风带来冲击，因此需要在关注村民经济利益与保持朴实民风之间，寻找最佳契合点。培育优良的民风，不仅有利于促进乡村旅游的可持续发展，更可为乡村旅游创造一个良好社会环境，从而吸引更多的游客。
6、打造旅游品牌，创新营销策略和发展模式。21世纪是体验经济的时代，品牌则是体验的基础和灵魂。乡村旅游实施品牌战略，可增强旅游者对乡村旅游产品和服务的认可度及感受强度。富有个性和内涵的乡村旅游品牌，能充分调动游客的感官，有效强化体验心理。打造乡村旅游品牌，也是解决乡村旅游产品和服务同质化趋向的较好方式。
7、努力拉长产业链，提升综合效益。针对目前乡村旅游市场开发不足的状况，应着力拉长产业链，提升乡村旅游经济综合效益：重点加强分类指导，引导雷同的“农家乐”向“一村一品”和“一家一艺”的方向发展，注重突出农村生活特点，强化乡土氛围；依托乡村特点，开发具有传统特色的手工艺品和特色农产品；拓展和深化观光型乡村旅游，强化参与性；提升乡村旅游的休闲功能，增加游客的重游率；返延伸旅游线路，实现城乡旅游线路互通，实现工业旅游产品与农业旅游产品的对接。
8、创新特色产品，扩大产品促销。针对乡村旅游产品雷同，市场竞争激烈的状况，应重点创新特色产品，具体可以从以下几个方面着手：一是开发差异化特色产品，如针对不同消费群体，结合乡村环境，推出“寻幽探险游”、“健身游”等产品；二是增加特色文化产品，结合本地人文资源，挖掘独特的文化素材，提高文化品味，增强游客的参与性；三是拓展产品组合，增加产品的深度和广度。
乡村旅游景点地理位置多相对偏僻，知名度不高，旅游地主管部门应采取多种方式进行促销，充分利用广播、电视、报纸、网络等现代传媒广泛宣传介绍，吸引游客，增强客流量；政府部门除了采用推广节庆活动等方式促销外，还应与企业联合，有计划地建立营销网络；此外还可发挥旅行社的推销外联作用，吸引外地游客。
9、借鉴国外乡村旅游的先进经验。泰国近年来实施的cbt（community-basedtourism,社区旅游）项目，对我国的乡村旅游发展有一定的借鉴意义。
根据cbt原则，游客在到达旅游目的地第一时间，就会与各自的接待家庭见面，了解当地的概貌、特点，这样可以使旅游者很快地了解当地的文化习俗，在随后的游览中减少盲目性。这与国内乡村旅游游客只在吃住环节上与当地居民接触，对旅游地文化习俗只是走马观花的了解有很大不同。
cbt的第二个原则就是建立社区学校。社区学校的教师由村里的老人或老僧人担当，主要是告诉游客当地历史文化，告诫游客珍惜当地的树木、水、土地等。社区学校的形式可以使游客了解和尊重当地文化，同时通过强化游客的环保意识，可以使乡村原有的自然风貌得以保持良好。
cbt的第三个原则是集体接待原则。游客每到一个家庭参观，周围的邻居都会来帮忙接待，不会出现国内乡村游中的抢客拉客现象；游客用餐往往是集体就餐，由村里的每家女主人端来拿手好菜，让游客在品尝当地不同美味时，进一步了解“社区基础”的含义。
依据cbt的一些原则，泰国的乡村游能够健康发展，旅游给当地村民们带来了可观的收入，富足的生活，并且泰国乡村的原有的文化特色、自然风貌依然能很好地保留下来。
【参考文献】
[1]王时阳、刘德谦：发展乡村旅游的三个重要条件[n]中国旅游报,2007年1月10日。
近年来，__县委、县政府把科学发展观作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“建设富裕、魅力、和谐__”的目标，抓住“新__新开放新发展”的有利时机，把握优势，利用资源，以推动旅游业发展为切入点，大力推进“以旅兴县、以旅兴城、以旅兴农”战略，立足海岛旅游资源，借助海岛特有的自然风光、淳朴的民风民俗，重点开发海洋旅游资源，并把旅游发展同“三农”问题紧密结合，促进城乡一体化建设，找到适合自身发展的可持续发展道路。通过发展大旅游，打造海岛生态旅游品牌，增强了__的知名度，进一步优化了产业结构，促进了和谐社会的建设、“三农”问题的解决和生态环境的保护改善，培育了新的经济增长点，为全县经济发展注入了活力，带动海岛整个经济社会的进步，对推动__科学发展，率先发展，和谐发展和可持续发展发挥了积极的作用。本文在多方调研论证基础上，就如何发挥海岛旅游优势，统筹城乡发展、促进城乡融合，推动__全面可持续发展提出几点可行性意见，仅供参考。
一、__旅游发展对统筹城乡发展的促进作用
（一）__旅游发展现状
__县位于胶东半岛与辽东半岛之间、黄渤海交汇处，是山东省及环渤海地区唯一的海岛县，也是环渤海海洋生态屏障和生态通道。全县由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，海域面积8700平方公里，海岸线长146公里，10个岛屿有固定居民，辖8处乡镇，40个行政村，共5万人口，其中渔村人口占80%。一直以来，捕捞、养殖是__传统产业，上世纪80年代通过三次海洋开潮，__得到快速发展，1992年成为全省第一个小康县。90年代末，由于海上渔业资源日趋衰减，养殖栉孔扇贝连年死亡，__经济一度严重滑坡，致使__多数渔船进港、渔网进仓、渔民上岸。如何解决渔民转产和就业，出路在哪里？现实而客观的问题摆在了县委县政府的面前。经过广泛调查和认真的思考，县委、县政府审时度势，突破传统产业约束，破除旅游业是副业的旧思想，在全面分析本县生态资源、区位、竞争力优劣的基础上，提出“以旅兴县以旅兴城以旅兴渔”的新思路，把旅游业作为统筹城乡发展，推进城乡一体化的有效载体和工作抓手，充分发挥旅游业的扶贫富民功能和拉动整合效应，走旅游活县、旅游富民的县域旅游经济发展之路，强化组织领导，制定出台相关政策，减免相关税费，激发渔民转产转业，积极发展以“渔家乐”项目和休闲渔业为主要内容的乡村旅游，取得了显著成效。现在旅游业已成为带动全县经济发展的主导产业，以年均30％的速度递增，带动了服务、交通等产业的快速发展，成为财政增收、群众致富的重要支柱产业。20__年作为山东省唯一的行政县跻身于首批中国旅游强县行列。先后荣获全国首批部级农业旅游示范点、国家地质公园、部级自然保护区、国家森林公园等称号。20__年实现旅游直接收入6.9亿元，接待游客150万人次，门票收入4340万元（较年初计划超额完成740万元），同比分别增长53.3%、2.7%和35.6%。创七个单日门票收入突破100万元的历史新高。
（二）在统筹城乡发展方面取得主要成效
统筹城乡发展的关键是基于城乡统一市场和共享城乡资源背景下的产业统筹，旅游业以其综合性、关联性和较高的乘数效应在城乡产业统筹中发挥着不可替代的作用。__人口不多，且分散居住在10个岛上，渔村环境、交通、运输等基础设施功能相对较弱。怎样推动县城、乡镇、村同步发展？__按照统筹城乡发展的要求，大力推进以旅游为龙头的城区旅游发展，注重发展渔村旅游，完善渔村基础服务设施，改善渔村面貌，扩大城乡旅游交流，提高渔民素质，旅游业的统筹城乡功能逐渐明显。
一是改善了__城乡面貌。近年来，__县委县政府不仅把水、电、交通等问题当作制约海岛旅游发展的瓶颈问题来抓，更把它们作为改善渔民生活条件的“民生工程”来抓。累计投入资金7亿多元，完成了城市供水、供暖管网改造、旅游交通和供电、通讯等基础设施建设项目和城市改造工程；全县90%的渔村都完成了村内美化、亮化及道路硬化工程，城乡面貌得到较大改观，缩小了城乡差距，实现了城市中有农村，农村中有城市的有机融合，正逐步破除城乡二元化结构，促进城乡一体化建设。
二是优化了海岛产业结构。旅游业的快速发展，带来了大量的人流、物流、信息流、经济流，极大地推动了全县交通运输、餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。海上客运滚装船由20__年的9艘增加到现在的19艘，客位4610个，海上年运送游客220万人次，是__本地人口的40多倍。旅游运营车辆由170多辆增至目前的近300辆。全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达到3000多家，餐饮服务业增加至580家。同时，旅游业的发展，也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展，促进了海岛经济结构优化调整。
三是带动了渔民转产转业。旅游业的长足发展，有力地拉动了海岛城镇就业、渔民转产转业，增加了财政收入和群众收入。近年来，全县旅游从业人员增至1.3万人，占全县总人口的1/4；兴建了3处休闲渔业码头，从事“海上游”和“休闲渔业”的船只达8艘；“渔家乐”业户由过去的1村10多户发展到现在的14村近500户，床位10000张，带动渔民转产转业5000人；“渔家乐”业户户均年收入达到1.8万元，年增加渔民收入20__多万元；在旅游产业的带动下，20__年全县渔民人均纯收入达到10019元，城乡居民人均储蓄2.5万元，分别增长19.4%和10.3％。旅游产业对县域经济的拉动进一步增强。
四是促进
了渔村精神文明建设。发展旅游业吸引了大量城市的人流、信息流和资金流，提高了海岛渔民文明程度，经济意识、市场意识、服务意识明显增强，过去那种打架滋事、迷信的现象明显减少，取而代之的是竞相比学习、比服务、争做“旅游示范户”，邻里关系和睦，互帮互助蔚然成风，村风民俗更加文明健康，一个个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新渔村正悄然展现。五是构建人与自然的和谐发展。旅游产业的长足发展，一方面，增加了就业机会，满足城乡居民多层次的消费需求，提高海岛人民生活质量，增进城乡居民感情交流和信息交流。另一方面，不是摒弃捕捞、养殖等传统产业，而是在观赏、体验渔养、渔猎活动之后，再销售捕捞的海产品，使产业得到了二次升值。通过全面推进“花园式新渔村”建设，加大了乡村、渔民庭院及旅游沿线道路两侧的绿化美化工程，强化了群众的环境意识。__先后被评为首批“全国十佳园林县”、“全国最佳人居环境”提名奖、“全国十大最美的海岛”及“全国最佳生态旅游县”等荣誉称号。
二、当前存在的主要问题
我县旅游业在探索中不断发展，在发展中不断完善，虽然取得了明显成效，但与旅游发达地区对比，还存在着一些不容忽视的问题：
（一）缺乏完善的产业规划和管理体制。目前，__旅游业还缺乏较为完整和科学的总体规划，全县各乡镇也没有一个涉及旅游的专题规划，涉及旅游项目开发主体不一，布局结构具有一定的局限性，开发项目内容单一，旅游设施和功能配套还不完善，参与旅游市场竞争的能力总体讲还不够强。
（二）产业规模相对弱小。近年来，我们出台各种优惠扶持政策，重点培育“渔家乐”和休闲渔业等具有浓郁海岛特色的旅游项目，现已初具规模，受到进岛游客的普遍欢迎。但我们也应该看到，这些服务项目主要来源于“耕海牧渔”式生产活动，目前渔村生活生产方式开发利用还处于初始状态，“渔家乐”的接待服务设施和休闲渔业的渔船、垂钓工具、娱乐设施等高档次的旅游产品配套设施还相对滞后，休闲、娱乐、餐馆，购物等行业结合比较松散，还没有形成大的产业规模。
（三）产品缺乏品牌特色和文化内涵。我县从事旅游经营业户普遍存在品牌意识不强现象，旅游产品文化含量较低，对生态文化、乡土风情、民俗传统等特色渔村文化内涵挖掘相对稚嫩，无法满足游客的多元化需求和追求健康雅致型消费方式的潜在需要。
（四）渔养产业与旅游发展之间存在矛盾。__大兴生产养殖业时，东西两海岸部分地区存在盲目开发、乱建乱搭海珍品养殖大棚等现象，严重影响了__的生态环境和城市美化，也制约了__旅游的发展。海水浴场既是游客休闲娱乐场所，又是渔民生产加工场所，近海海域确权底播海珍品，使来岛游客无法亲海，游客垂钓、赶海受到制约，由此引发游客投诉事件时有发生。此外，__还存在着国内外知名度不够高、全民参与旅游意识不强等种种问题，这些都已经成为影响__旅游业快速持续健康发展的障碍。
三、对策与建议
为了加快我县旅游业的发展，进一步发挥产业优势，统筹城乡协调发展，我们必须因势利导、扬长避短，针对不利因素，认真研究对策措施，切实解决发展过程中问题与不足。我们认为，下一步可从以下四个方面入手，着力解决“四大体系”问题：
（一）加强引导，牢固树立发展海岛旅游的思想体系。
加快发展我县旅游业，首先必须在全社会形成良好的舆论氛围和扎实的群众基础。对此，全县上下要积极做好“三有”文章：一是有目标。要把发展海岛旅游作为坚持科学发展观、统筹城乡协调发展、切实解决“三农”问题的应有之义，把它放到各级党组织和广大领导干部的重要议事日程上来，认真加以研究，加大行政推动力度。二是有眼光。要树立新的旅游资源观，充分认识海岛旅游资源的内涵及利用开发的价值。把渔村资源真正转化为旅游资源，进而开发形成旅游产业。三是有结合。要克服把海岛旅游简单地等同于一般观光旅游的错误观点。实际上，海岛旅游是一种把渔村功能与旅游功能相互融合为一个有机整体，以渔村经营为基础，与旅游服务有机结合，从而形成高于一般观光旅游的新兴产业，它的产出及附加值远远高于自身产出的价值。
（二）加强规划，积极培育海岛特色旅游产品体系。通过规划，明确发展目标、产品构成、开发重点、政策措施等内容和要求，做到有的放矢，合理整合资源。要以科学发展观为统领，统筹城乡发展，使我县旅游发展规划与渔业发展规划、工业发展规划、基础设施建设规划、新农村建设规划相融合，高起点规划，使旅游业有序、规范、快速发展。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”的原则，明确“渔家乐”发展目标、产品构成、开发重点等内容，制订“渔家乐”旅游发展规划，强调“休闲、娱乐、参与”的功能，设计出“自然、回归、亲切”的旅游产品，突出“渔家乐”旅游的“渔”和“乐”特色。在规划过程中要体现“一、二、三、四”的要求，即“一化（规模化）”：在旅游产业规模化的基础上，规划开发独具海岛特色的旅游项目，这样容易形成产品特色和区域规模。“二种经营模式”：第一是政府主导，分户联片经营，并逐步形成“渔家乐旅游合作社”。这种模式有利于提高组织化程度，克服“小规模、分散化”的家庭经营弊端，它可以带动渔家乐业户调整产业结构，增强参与的热情，有助于提高广大参与业户的收入，是一种值得推广的主要模式。第二是政府引导，全面推行“旅渔结合，渔游合一”，将旅游与培育渔家乐特色专业村相衔接，将“渔家乐”以村为单位进行规划建设并纳入城镇建设的总体规划，搞好点面结合，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局，经过若干年的努力，全县形成一批各具特色的乡村旅游点，使更多的渔民做到“零距离就业，足不出户挣钱”，实现富余劳动力的就地转移。“三大类型”：第一是渔家休闲度假游。以渔户家庭为基础，经过投入改造达到一定的硬件标准，满足高端游客进岛休闲度假的需求。第二是民俗旅游。深层挖掘我县丰富多彩的海岛文化、滩涂文化、渔村文化、渔船文化等海洋文化内涵，有机融合渔船、渔具、渔港、渔村、渔民服饰、渔业劳动技能等各种资源，以增加旅游的趣味性和旅游者的体验感。凸显渔家乐乡村旅游的文化内涵，提升渔家乐旅游的文化品味，满足游客“吃渔家饭、住渔家屋、干渔家活、享渔家乐”的消费要求。第三是休闲渔业游，立足海岛特色和优势，打破行业、部门和地域界限，在更大范围内对生产要素进行优化配置、组合，选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点，通过成立国际钓鱼俱乐部，争取举办部级的钓鱼比赛活动等高标准、高品位项目的带动，使休闲渔业集垂钓、旅游、观赏、餐饮和度假为一体，向着规范化和产业化发展。四是注意生态性，要把渔村旅游与国际旅游生态岛规划建设相衔接，以国际旅游生态岛建设为目标，推进城乡一体化建设步伐，把旅游生态村建设与海岛旅游结合起来，进一步增强广大渔民保护环境、建设家园的内在动力。
[论文摘要]近年来，满城县依托其资源和区位优势，乡村旅游获得了很大发展。本文在深入分析制约满城县乡村旅游可持续发展因素的基础上，提出了促进其乡村旅游发展的对策建议。
满城县距保定市有10余公里，距离北京、天津不过150公里，境内有107国道、保涞、保易、保阜公路穿过，区位优越，交通便利。满城不仅有著名的汉墓和抱阳山等景区，而且草莓种植特色突出，磨盘柿、蜜桃等林果业发达。山区环境优美，民风淳朴，民俗文化丰富多彩。自1996年以来，满城乡村旅游迅速发展。截至2005年，全县有农家饭（旅）馆70多家，接待床位200余张，年接待游客20余万人次，形成了龙潭峡谷、柿子沟和芝兰沟三个乡村旅游区，北水峪村、西峪村、龙居村等7个乡村旅游示范村。
乡村旅游的发展，增加了农民的收入，促进了农村产业结构的调整，推动了满城社会主义新农村的建设。但是，满城县还存在着一些制约乡村旅游可持续发展的因素，对此加以分析并提出相应的对策，具有很强的现实意义。
一、满城乡村旅游发展存在的问题
1.缺乏发展规划。满城的许多乡村旅游景区缺乏规划，重复建设，低层次开发现象比较突出。尤其是龙潭峡谷的渔家乐，绝大分建在漕河边上，有的甚至建在漕河中，严重影响了上游龙门水库的泄洪。另外，乡村旅游景区的公共设施，如厕所、道路、停车场等还很不完善，难以满足旅游的需要。
2.旅游产品单一，效益不高。满城的各乡村景区，目前以乡村观光和品尝农家饮食为主，产品结构较为单一，缺乏各自的特色，在挖掘乡村游的体验性、参与性和趣味性等方面还很不够，使得游客来了以后只是看一看，吃顿饭而已，难以获得较高的旅游收益。
3.交通条件较差。满城县的农村路网等级低，路面破损与路基沉陷等问题突出。除陵山汉墓外，通往柿子沟、木兰溶洞、龙潭峡谷、玉皇坨等主要乡村游景区的道路不仅狭窄，而且路面状况也普遍较差，使得有意至此的游客望而止步。
4.宣传促销乏力。目前，满城的乡村旅游宣传不仅资金不足，力度不够，内容单调、形式陈旧，而且时断时续，缺乏经常性和长期性，致使满城乡村旅游的形象不突出，知名度不高，吸引力有限。
5.环境卫生问题突出。由于缺乏规划和有效的管理，满城乡村旅游的环境卫生问题十分突出。例如龙潭峡谷内没有垃圾收集设施，各家的渔家乐产生的垃圾随意堆放，污水直接排放到河中。农家院内的厨房和餐饮工具缺乏防蝇、防尘和消毒设施。院内的厕所多为旱厕，卫生状况很差。
6.旅游人才缺乏。可以说，满城县的乡村旅游景区大多是个人或小群体自主开发而形成，大部分乡村旅游从业者是当地的农民，缺少专业的旅游人才。由于缺乏旅游服务意识、经营管理知识和服务技能，导致他们的服务质量不高，游客满意度较低，服务纠纷时常发生。
二、促进满城乡村旅游发展的对策
1、科学规划。制定科学的乡村旅游发展规划，对于促进满城乡村旅游发展有着重要意义。一是要在实地调查研究基础上，按照“因地制宜，合理布局，尊重传统，突出特色”的原则制定满城乡村旅游发展总体规划。二是要指导帮助各处乡村旅游景区制定科学的建设方案，使它们各具特色，错位竞争，优势互补。
2.因地制宜，突出特色。满城各个乡村旅游景区今后的发展，应因地制宜，突出各自特色。如陵山应突出登陵山、访汉墓、赏国宝的优势。韩佐、杨佐、刘佐、茂山等村应立足草莓优势，大力发展草莓采摘、田园观光等活动。龙门水库和龙潭峡谷应重点开展水上活动，吸引游客前来游泳、划船、垂钓，品尝农家饭。卧龙山庄可以开展高山葡萄采摘、户外探险、野外拓展等。神星柿子沟应以万亩柿树为依托，让游客在金秋时节欣赏万山红遍的景色，亲手采摘成熟的柿子，体验丰收的喜悦。
3.加强环境卫生建设与管理。满城县应根据《保定市农家旅馆质量等级划分与评定标准》，结合本地实际，制定农家（饭）旅馆建设标准和验收细则，促进其软、硬条件的改善，提高服务质量和经营水平。建议县旅游局成立一个农家（饭）旅馆质量等级评定小组，全面负责农家（饭）旅馆的申报和审核工作，并加大对乡村旅游接待点的安全、卫生、环保、守法经营、诚信服务等工作的监管力度，不断促进其经营上档次，服务上水平。
4.加强交通基础设施建设。县、乡政府应将新农村建设的优惠政策向乡村旅游倾斜，帮助有旅游资源优势和产业基础的乡村改善交通、通信、供电、饮水、卫生等。把乡村旅游交通纳入全县的交通建设规划,加快通往柿子沟、龙潭峡谷等地的公路建设。除特殊山区路段可为三级路外,其他应达到二级以上。同时交通、建设部门和有关乡镇，要结合“村村通”和“文明生态村建设”，对过摬的旅游公路进行绿化,搞好沿途村镇改造，营造良好的旅游环境。
5.加强宣传促销。旅游和宣传、文化部门要密切结合，制定满城乡村游整体促销方案，搞好乡村游产品的策划、组织和包装。通过举办龙潭垂钓节、西部赏花节、采摘节、柿子节等一系列活动，将乡村旅游产品不断推向市场。同时要充分利用电台、电视台、报刊、网络等媒体，加大促销力度。根据来满城县的游客以京津冀居民，尤其是以保定市民为主的特点，促销应以京津和保定市为重点，适当开拓周边的山西、山东等客源市场。
6.加强乡村游人才的培训。旅游业对从业人员的素质要求比较高，农民从事旅游业，需要进行必要的技能培训。县、乡政府和县旅游局，应积极为乡村旅游经营者创造和提供参加旅游培训的机会和条件。可以请旅游院（系）的老师为他们讲解乡村旅游的有关知识，开展旅游服务技能培训，或组织他们外出参观学习等，帮助他们转变观念，提高服务意识和水平。同时，一些乡村旅游的重点示范村，可以结合“一村一名大学生”计划，接收旅游管理专业的大学毕业生，提高乡村干部的旅游管理水平。
参考文献:
[1]何景明等:乡村旅游发展中存在问题的调查与思考[J].农村经济,2004,(7):36～38
一、总体要求
（一）指导思想
按照全面建成小康社会的总体要求，深入贯彻落实等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，以环境改善为基础，以景点景区为依托，以发展乡村旅游为重点，以增加农民就业、提高收入为目标，创新工作体制机制，集中力量解决贫困村乡村旅游发展面临的突出困难，支持重点景区和乡村旅游发展，带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。
（二）基本原则
中央统筹、地方负责。按照中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、县（市、区、旗）抓落实的管理体制，中央各相关部门负责制定乡村旅游扶贫总体方案，明确工作部署。各省（自治区、直辖市）统筹负责本区域内重点乡村旅游扶贫工作，整合省内资源予以支持。各县（市、区、旗）政府要组织实施好扶贫项目，确保政策措施落到实处，扶贫资金用到刀刃上。部门协作、合力推进。各相关部门要根据总体方案要求，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向重点贫困村倾斜，形成乡村旅游扶贫开发合力。
因地制宜、突出重点。从全国扶贫开发重点县和集中连片特困地区贫困县中选择具备一定条件的行政村，作为美丽乡村旅游扶贫重点村，精准施力，因地制宜，确保扶贫取得实效。
（三）主要目标
到2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游，到2022年，扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。力争每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。每年通过乡村旅游，直接拉动10万贫困人口脱贫致富，间接拉动50万贫困人口脱贫致富。
二、重点任务
（一）加强基础设施建设，改善重点村旅游接待条件。各地要加大对重点村乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息等服务设施。各有关部门在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目建设时，要向重点村倾斜，加大政策、资金扶持力度，增强乡村旅游发展能力。
（二）大力发展乡村旅游，提高规范管理水平。各地要紧紧依托当地区位和资源优势，挖掘文化内涵，发挥生态优势，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。鼓励有条件的重点村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村，大力发展休闲度假、养生养老和研学旅行。要特别重视生态环境和古建筑、古民居等特色资源保护，加强规划引导，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌，传承优秀民俗文化，着力提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。加强乡村旅游服务体系建设，着力加强重点村商贸物流体系，着力优化刷卡消费环境，着力提升重点村网络通信水平，鼓励开发和销售特色农产品和特色手工艺品。鼓励各地成立乡村旅游经营者协会或联盟，强化行业自律和自我管理。各地旅游部门要制定相关卫生、安全标准和服务规范，开展专项检查，提高贫困村乡村旅游的管理水平和服务质量。
（三）发挥精品景区辐射作用，带动重点村脱贫致富。各地要全面系统梳理贫困县特别是集中连片特困地区的旅游资源，综合考虑资源品质、区域交通情况、邻近地区贫困人口规模，规划建设一批知名度高的精品景区。要加大基础设施投入，加强资源和产品整合，逐步形成旅游线（区）整体开发态势。要强化当地居民参与，通过多种方式吸引居民参与旅游业发展，更好发挥辐射作用，带动重点村农民就业致富，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
（四）加强重点村旅游宣传推广，提高旅游市场竞争力。各地要制定实施重点村旅游市场宣传推广方案，加大财政投入，通过微信、微博、微电影、旅游节庆和媒体专栏专题等多种方式，提升重点村乡村旅游的市场影响力。鼓励有条件的地区积极发展智慧乡村游，提高乡村旅游在线营销能力。各地旅游部门在邀请国内旅游媒体和旅行商赴当地开展采风时，要将重点村的推介纳入其中。
（五）加强人才培训，为重点村旅游发展提供智力支持。各地要加大对贫困地区的市县分管领导和旅游部门主要领导的培训力度，积极支持有关部门和协会加强对乡村旅游企业和乡村旅游经营户开展有针对性的培训，提升经营管理人员和服务人员的综合素质。开展旅游规划扶贫公益行动，鼓励旅游规划单位提供公益性旅游开发咨询服务，倡导旅游规划单位与重点村结对帮扶。鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。
三、组织实施
（一）明确任务分工。发展改革部门牵头落实本省（区、市）乡村旅游扶贫工作，指导协调重点村交通体系发展，支持重点村和周边重点景区基础设施建设。旅游部门负责重点村的旅游规划引导、公共服务设施建设、宣传推广、人才培训、市场监管以及跟踪统计工作。环保部门指导重点村农村环境综合整治工作。住房城乡建设部门负责重点村的规划设计工作，协调利用农村危房改造、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目资金支持重点村建设。农业部门负责协调重点村的特色农产品开发和指导休闲农业发展及观光体验、教育展示、文化传承等设施建设。林业部门要结合职能，发挥资源管理优势，指导周边景区生态保护与开发，打造精品景区。扶贫办负责协调利用专项扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户参与乡村旅游项目。
（一）以节庆活动为载体，增加农民收入
__县拥有丰富的农特资源，草莓、葡萄、苦笋、李子、枇杷、桃子、柑橘、柚子等。但长期以来，农民丰产总难以带来“丰收”，主要因为是产品附加值低。旅游业的发展带动了商业的发达，初级农副产品被研发为特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客欢迎。通过各种乡村旅游节庆，如“__苦笋节”、“__桃花节”等活动，来带动农特产品的销售。以苦笋为例，__巨峰葡萄市场价为3-6元/斤，通过游客采摘的葡萄出售价为12-20元/斤，如果做成苦笋酒、泡苦笋等旅游商品，市场价更高。有市场、有销路，作为提供初级农产品的果农也得到了相应增收。
（二）以农家乐园为平台，缓解就业压力
农村家庭的主要收入来源一般为外出打工，在本地能够提供的就业岗位少、收入低，旅游产业具有“离土不离乡”、就业方便的优势。目前__县22个乡镇，分布90余家乡村农家乐，带动农民直接就业920余人，间接就业农民2300余人。一个普通农家乐能够直接解决5人就业，规模稍大的还需要增加厨师、服务员等，能够提供8-12人就业。提倡“吃农家饭、住农家屋”为主题的乡村体验式消费，利用农民自家院落以及依傍的田园风光、自然景点，以低廉的价格吸引市民走进农村，住农户房屋、吃农家饭菜、赏农村风情的休闲方式，进一步促进农家乐园的发展，缓解本地就业问题。
（三）以调整结构为抓手，维护社会稳定
通过旅游业发展，带动农产品加工业、饮食业的发展，直接促进农村产业结构调整，农村的增长增收，直接使城乡收入差距得到了缓解。同时有助于村容村貌的转变，为新农村建设增添了力量。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础设施服务。规范化管理体制下，开展环境保护，建设宜居村寨、宜居乡镇。
（一）基础设施建设尚不完善。很多拥有丰富旅游资源的乡镇，因为基础配套的不到位，迟迟难以得到快速发展。如__乡以苦笋著称，但因为基本的交通条件问题，可进入性差，使得空有资源却难以发挥最大效应。
（二）扶贫政策力度有待提升。旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，近年来国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，项目配套跟进不及时。旅游项目支持相对较少，如在农家乐培训方面，没有专门的资金项目。
（三）旅游扶贫投入资金不足。我县投入旅游建设的资金十分有限，加之旅游扶贫项目偏少，导致一些旅游建设项目进展较慢。如当前，__旅游正处于旅游发展的机遇期，特别是在倡导旅游连片发展的模式，__旅游扶贫既有优势、又有前景。
（一）科学规划，因地制宜推进旅游扶贫
认真做好项目策划，加强对乡村生态环境和文化遗存的保护，坚持地方性、坚守乡村味、筑牢田园梦，防止大拆大建和以旅游开发为名圈占土地搞房地产开发，防止破坏村庄原有机理和整体风貌的破坏性开发，使旅游扶贫开发始终按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的要求进行，与社会主义新农村和美丽乡村建设相互促进。我局针对__镇、__镇、__乡、__乡、__乡优异的乡村旅游资源，特邀自贡规划设计院的专业规划师进行实地考察调研，进行乡村旅游规划编制，
（二）夯实基础，改善旅游扶贫环境
贫困地区面临的很重要的一个困难，就是其基础设施和公共服务设施落后。实施旅游扶贫面临的重要挑战就是基础设施严重滞后，难以满足现代旅游需要。以认真贯彻落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》为契机，多方筹措资金，集中精力解决好旅游扶贫村的旅游基础设施和公共服务设施。
（三）加强培训，为旅游扶贫增强持续发展后劲
人力资源素质不高是制约贫困地区发展旅游的主要瓶颈。要把育才引智，加大人才培训作为旅游扶贫开发的重点抓手，按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的扶贫工作思路，按照现有乡村旅游经营点，分级分类开展培训。把加强旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员培训，作为落实精准扶贫、到村到户要求的具体抓手，切实抓实抓好。
（四）整合力量，形成万众一心推动旅游扶贫强大合力
[关键词]南阳；休闲农业；乡村旅游
2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出“十三五”时期要推进农村改革发展，大力发展休闲农业和乡村旅游。因此，对拥有丰富旅游资源的南阳市而言，在加快旅游景区开发建设的同时，大力发展休闲农业和乡村旅游业，可以促进农村产业结构调整，推进新农村建设，增加农村就业岗位，提高农村居民收入，实施精扶贫，在不破坏生态环境前提下加快农村经济社会发展，有利于推动南阳城乡发展和建设美丽南阳，促进农民就业增收，践行社会主义核心价值观和科学发展观，有利于建设南阳城乡一体化的社会主义新农村，而开展南阳市休闲农业和乡村旅游研究则显得十分必要。
1南阳市休闲农业和乡村旅游业发展现状
通过查阅统计年鉴、网络报刊和有关文献，以及在内乡、西峡、淅川、卧龙区和宛城区等乡镇实地走访调查，收集分析南阳市休闲农业和乡村旅游发展现状，南阳市自然生态文化旅游资源丰富，交通区位条件优越，政府政策扶持力度大，旅游资源开发起步较快，这为乡村旅游提供了十分广阔的发展空间，呈现出良好的发展前景和潜力。1.1乡村旅游资源十分丰富，开发潜力巨大南阳三面环山，海拔高度在72.2～2212.5m之间，立体气候明显，全市90％以上地表水功能区水质达标，丹江库区水质更是达到国家二级标准，全市森林覆盖率达到35.3％以上，位居河南省之首。自然景观有以丹江水库景区等为重点的伏牛山旅游区，桐柏淮源旅游景区，富含历史底蕴的卧龙岗和麒麟岗以及独山等；人文旅游资源有以淅川县境内楚都丹阳故址龙城，以“科圣”张衡墓园和故里、“医圣”张仲景的墓地和祠堂、诸葛亮躬耕地的武侯祠、南阳汉画馆等为主的汉文化系列，以南阳府衙和内乡县衙、社旗山陕会馆、淅川荆紫关古街道、香严寺等为主的古建筑系列。南阳民俗文化底蕴深厚。南阳板头曲、内乡宛梆被列入首批国家非物质文化遗产名录。民间文学有桐柏县的神话，内乡县的宣讲圣谕等；民间美术有方城石猴，唐河城郊剪纸；民间音乐有南阳市板头曲，丹江号子等；民间舞蹈有南召县的云彩灯，内乡县竹马舞等；戏曲曲艺有内乡县的宛梆，桐柏县的皮影戏，南阳市三弦书等；传统竞技有社旗县陌陂乡九宫八卦阵，宛城区舞狮竞技等；民间手工技艺有镇平玉雕工艺，镇平手工丝毯工艺等；民间杂技有新野猴艺，西峡县丁河镇的丁河高台等；民俗文化有桐柏县的婚礼习俗，内乡县衙的岁时节令“打春牛”，南阳市的医圣张仲景祭祀等。独具特色的民族文化，热情好客的民俗民风，是乡村旅游取之不尽、用之不竭的源泉。1.2休闲农业和乡村旅游发展初具规模在国务院、省市政策大力扶持下，南阳市休闲农业和乡村旅游业发展势头强劲，旅游建设步伐较快，无论数量还是质量上都有所提升。全市已初步培育出特色旅游村和乡村旅游示范点30多个，乡村旅游经营单位1300多家，如西峡、内乡、淅川等地已有农家乐200余家，依托自然风光和良好的气候环境，开展“农家乐”型旅游休闲服务。乡村旅游村和生态园蓬勃发展，西峡县化山村、东坪村，卧龙区达士营村，新野县津湾村4家单位为全市五星级乡村旅游示范村；宛城区卢园、豫花园，卧龙区月季博览园，镇平县中原荷花博览园，南召县玉兰生态观光园、宝天生态园6家单位为全市五星级乡村旅游示范园区。1.3乡村旅游基础设施日趋完善栾西、周南高速公路和郑万高铁即将建成通车，焦柳铁路纵贯南北，宁西铁路横跨东西，G311、G312、G207、G209等国道和S59、S98、S103、S231等省道分别从南阳境内穿过，南阳姜营机场位于河南省南阳市区仅东南10km，全市已构成立体型交通网络。南阳市大部分的乡村距县城都在一小时车程内，距南阳市区在2小时左右。乡村旅游的客户群主要是大都市生活人群，尤其是临近省市的都市居民，便利的交通将为南阳市休闲农业和乡村旅游的发展提供充足条件，从而为乡村旅游的快速发展插上腾飞的翅膀。1.4乡村旅游功能服务水平逐步提高南阳市各市县均发展了不同档次农家乐和度假村，景区景点的水、电、路、通信、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求。相应停车场、公共卫生间、休闲娱乐场所等一应俱全，旅游接待能力增强。如西峡双龙镇化山村已建成各类农家宾馆近200家，年平均接待游客50余万人次，全村建成了“龙潭山庄”、“伏牛山庄”、“龙河山庄”等五大旅游接待宾馆群，初步形成了古典田园和西欧风情等风格，可满足不同消费层次游客的需求。在休闲农业和乡村旅游体验服务上，建设了猕猴桃精品果园，依据四季节令特点，建设油菜园、西瓜园、玉米园、甘蔗园，供游客观光采摘、体验农业生产的快乐。1.5乡村旅游宣传不断扩大各级政府高度重视，市县各级旅游宣传等部门充分利用“两节一会”、农运会等大型节会活动及南水北调水源地这一优势，依据自身乡村旅游特色，精心策划和包装主题鲜明的乡村旅游产品和活动，编写乡村旅游宣传资料，借助国家、省市新闻媒体、信息网站全方位展开宣传，打响了一批乡村旅游品牌，如镇平县中原荷花博览园、卧龙区月季博览园、西峡华山村和东坪村、新野县津湾村碧海银滩桃花园。通过摄影协会、书法协会、同乡会及艺术团等文学艺术团体，构筑多形式多层次旅游宣传平台，积极利用微博、微信平台等互联网+信息技术、网络技术等手段进行产品推介，并为游客提供乡村旅游及相关纪念产品和餐饮住宿等网上预订等服务。
2南阳市休闲农业和乡村旅游业发展存在的主要问题
2.1认识不到位，内涵不足目前南阳市休闲农业和乡村旅游业发展上，经营者对乡村旅游的产业地位认识不够，现有的农家乐、生态园及休闲农庄，基本上都是农户借助自己家的优势和基础条件，自发的发展起来的，乡镇政府和旅游职能部门缺乏强有力的引导和指导，在发展上存在着很大的盲目性和随意性。在生产经营中，忽视了乡土性和自身特色是乡村旅游的核心特征和基本依托点，盲目引进都市化的旅游产品形式，盲目建设现代化的娱乐设施，致使以农家乐和休闲农庄为主体的乡村旅游出现了趋同化，基本上都是吃农家饭、采摘、垂钓、打牌、KTV等形式，缺乏特色。2.2规划不足，缺乏整体性目前，南阳市休闲农业和乡村旅游仍处于起步阶段，主要由经营者自己谋划、自行设计、自主建设起来的。由于缺乏科学的规划，目前还处在散乱状态，除少数乡镇外尚缺乏科学规划，乡村旅馆尚未形成规模和品牌效应，外界知晓率并不高。在交通、网络、休闲娱乐、教育体验等方面配套设施和服务还不能满足旅客需求，亟需加强和改善。另外由于缺乏规划和整体性，出现了无序开发、重复建设、恶性竞争的现象，缺乏稳定、符合经济规律的旅游市场，不利于乡村旅游业的健康持续发展。2.3基础设施建设不到位，基础条件滞后旅游交通状况不好，交通连接度不高，网络覆盖度不足，医疗卫生服务不足，尤其是在乡镇结合处、山区。农户周围的环境状况较差，旅游基础服务设施建设较为落后，饭店、旅馆、公共卫生间不足，服务配套设施不全，不能很好地满足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需求，特别是不能满足游客对安全、舒适、卫生等基本的旅游消费需求，更不能满足不同类型、不同规模游客的需求，接待能力较差。2.4发展投入不到位，资金不足南阳市休闲农业和乡村旅游业发展起步较晚，前期投入相对经营者而言较高，短期收益不高，消费市场有限，乡村旅游项目开发资金不足，有意经营者缺乏启动资金，已发展的经营者无力壮大规模、提升品质、拓展市场，资金不足在一定程度上制约着南阳乡村旅游业的快速发展。2.5旅游专业人才匮乏当前南阳市休闲农业和乡村旅游业经营者大多是文化程度不高的农民，专业性不强，缺乏长远发展意识，尚有不少小农意识。南阳市乡村旅游发展缺少规划、管理经营等方面的人才，另外旅游主管部门缺少专业技术干部，指导能力不强。2.6宣传不到位，市场影响不强休闲农业和乡村旅游的主要客户群是城市居民，尤其是临近省市县的城市居民，然而目前南阳市乡村旅游宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色，很多乡镇乡村旅游项目甚至在南阳市县都未打响知名度。宣传手段上尚过于依赖报纸和电视媒介，当前互联网+背景下没有很好的把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳。
3南阳市休闲农业和乡村旅游业发展对策
3.1深挖文化内涵，打造特色品牌立足特色，突出内涵，走文化品牌之路，以民俗特色文化提升乡村旅游含金量。以乡土文化含量高、游客参与性强的多样化旅游产品来满足游客体验需求。走自然风光文化、饮食文化、旅游纪念品文化和民俗文化融合之路。注重搜集民间传说、历史文化、饮食文化背景等资料，重视游客的精神享受，提升乡村旅游的文化内涵。依托历史文化名镇、特色景观旅游名镇、原生态古村落和村寨等人文资源，猴戏、庙会、灯会等非物质文化遗产资源开发民俗风情体验、观光体验等乡村旅游，培育一批休闲度假型特色旅游产品；结合自身特点发展观光农业园、农业公园、教育农业园、森林公园、民俗观光村等，针对当前老龄化现象，发展养生养老特色生态园。3.2整合市场资源，加大宣传推介力度依托南阳市各县周边大中城市、著名景区、过境高速公路，构筑大旅游圈。整合各乡镇休闲农业和乡村旅游资源，科学规划，制定相应政策，统一管理及对外宣传。结合传统和现代宣传手段，增强宣传效果，坚持利用大型节会宣传南阳市乡村旅游，加强立体广告宣传，在客源市场的大中城市、机场、高速公路干线，设立广告牌；利用名人效应，邀请文化艺术名家，采用编唱歌曲、创作文学影视作品、开展摄影比赛、制作写生画册，借名造势，提高南阳各县乡村旅游知名度。充分利用现代营销手段，通过互联网、微博、微信平台等把南阳乡村旅游产品，方便快捷地传递给市场和消费者。借鉴湖南张家界、河南焦作云台山运作模式，通过主办大型文化、体育活动，申报主办全省、全国乃至国际登山、山地自行车、山地摩托车等大型体育赛事活动，提高景区和旅游知名度。3.3积极筹集资金，为乡村旅游项目开发建设提供保障坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，加大政府投入力度，加大招商引资和社会融资力度，多渠道引进和筹集旅游开发资金，同时制定配套政策和相关产业政策，对旅游业投资者在税收和土地使用等方面给予优惠的政策，充分发挥资源优势，使投资者见效益。3.4加强旅游人才培养有计划的组织各级旅游主管部门开展学习培训活动，更新观念，提高管理服务水平。采取多种形式加大农村乡村旅游人才的培养力度，同时，以定向委培、引导培养等多种形式，培养中、高级乡村旅游经纪人才。招录旅游专业毕业的专业人才，加强队伍建设。引进旅游规划、管理、策划等方面的人才，为旅游业发展提供技术支撑。依托大中专院校和职业技术学校，培养与发展乡村旅游密切相关的厨师、民俗礼仪人员及讲解人员（导游），培养和造就一批本土实用型人才，为南阳市休闲农业和乡村旅游业发展提供人才保障。3.5规范管理，加强服务规定乡村旅馆、旅游村评定标准，实行星级评定，加强奖惩举措，激励乡村旅游经营者良性竞争，促进发展。要求乡村旅馆对照标准搞好配套设施，保持室内外环境干净卫生。卫生部门要加强对从业人员的培训，设立乡村卫生室，方便游客和群众就医。各乡镇、村成立管委会统一管理治安、卫生、公共秩序等，有效保证乡村旅游健康发展。旅游管理、工商等部门规范收费标准，指导乡村旅馆制定和完善服务质量等级标准，定期开展服务质量等级评定，加强乡村旅游服务人员培训，设立“黑名单”，明确经营者、顾客的职责和义务，有效防止和处理好重大疾病、突发性事件。总之，目前南阳市休闲农业和乡村旅游发展还处于初级阶段，实践探索上还处于模仿状态，缺乏对目标市场的调研和科学规划，同国外及发达城市相比，创新理念不足，特色不够鲜明，未能探索出适合其自身发展的模式，今后应坚持以科学发展观为指导，以南阳市丰富的旅游资源、底蕴深厚的民俗文化和小城镇建设为依托，以精准定位旅游消费市场为导向，突出乡土特色，按照现代服务理念，打造南阳休闲农业和乡村旅游品牌。
[参考文献]
[1]新华社.中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[EB/OL].
[2]周金波.郑州都市区观光休闲农业发展对策研究[D].郑州：河南农业大学，2012.
[3]秦娟.河南乡村旅游发展现状及对策研究[J].商丘职业技术学院学报，2013，12(69):55-57.
一、深化内涵认识，把握乡村游发展方向
乡村游是工业化中后期步入休闲经济时代的产物，既具有较大的自身发展空间和潜力，也具备强劲的关联带动功能。体现在农民增收上，发展乡村游有利于促进农村环境资源优势向经济优势转化，推进农村剩余劳动力向非农领域转移，拓宽农民增收渠道和就业机会，实现农民多来源收入；体现在产业带动上，发展乡村游对于促进农业产业结构优化调整，提高农副产品附加值，增长农业产业链，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，推进城乡一体发展乃至拉动区域内需具有重要的作用；体现在文明促进上，发展乡村游能进一步带动农村相关设施建设，改善村容村貌，提高农民现代综合素质，促进城市与农村、市民与农民、农业与服务业的深度链接融合，实现乡村旅游与乡风文明互促共进。
实践中，一些地方和经营者由于没有正确把握和理解乡村游的产生背景、功能作用和发展规律等，不同程度存在内涵理解的片面性、策划定位的局限性、建设投入的临时性、发展经营的盲目性和配套管理的被动性等，致使一些乡村游项目出现一哄而上、低层次徘徊、无序竞争、难以持久运作和群众受惠不多等问题。为此，要克服短期思想，树立长远发展理念。坚持把发展乡村游作为壮大农村经济和满足城乡居民消费需求的重要产业，纳入城乡发展的总体规划布局，摆上新农村建设的重要位置，站在科学发展、长远发展的视角谋划好乡村游产业建设思路，促进乡村游朝着“产业化”、“市场化”方向发展。要克服盲目思想，树立精品发展理念。按照把握全局、结合市场、研究特色、搞好创意、打造精品的总体要求，搞好市场调查与科学论证，高标准确定乡村游项目的发展定位、发展特色、发展方向、发展策略和发展举措，避免模式雷同，杜绝贪大求洋，制止忽轻忽热，反对低水平开发，以独特的资源优势、完善的配套设施、多样的游乐功能、丰富的文化内涵和良好的市场声誉赢得游客的信任，提高产品的美誉度，促进乡村游项目可持续发展。要克服单一思想，树立统筹发展理念。确立乡村游区域“一盘棋”思想，跳出就旅游而发展旅游的简单思维定势，坚持乡村游资源区域统筹开发，规划区域统筹布局，形象区域统筹策划，品牌区域统筹打造，不断加大乡村游的组织领导、力量配置、政策扶持和营销策划等投入力度，着力打造乡村旅游圈或旅游带，不断提升乡村游规模档次、区域竞争力和带动力。奉化市滕头村就是一个统筹发展乡村游的典型。近年来，该村坚持把现代农业建设、新农村建设和生态环境建设融为一体，积极探索绿色生态游、农业观光游、农俗风情欢乐游等多种旅游方式，走出了一条旅游兴村的发展新路子。2005年接待游客65万人次，营业收入3000多万元，并先后荣获“全球生态500佳”、“国家首批AAAA级旅游区”、“全国首批农业旅游示范点”、“全国生态示范区”等荣誉称号。
二、遵循建设规律，拓宽乡村游发展空间
发展乡村游既适应了城乡居民的现代消费需要，也符合现代人回归自然的消费心理，但不按规律办事同样会陷入发展的困境。当前，个别乡村游项目资金投入很大而游客却不多，营业没多久就濒临倒闭，一个重要原因就是定位不准、特色不足和缺少营销，没有按市场规律办事。对此，要找准市场定位。市场需求是乡村游生存和发展基础，失去市场乡村游就难以为继。发展乡村游要围绕生态环境、设施配套等实际承受能力，结合客源流量、资源要素等外部条件，在搞好市场调查、科学论证和中长期规划的基础上，提炼不同旅游项目的思想主题、公众形象和特色风格，选定不同旅游项目的建设品位、发展规模和消费群体，最终确定不同旅游项目的市场综合定位，不断增强乡村游项目的发展潜力和市场占有份额。鄞州区湾底村发挥地处城乡结合部区位优势，确定“都市里的村庄”这一市场定位，以风格各异的新旧村落和景色迷人的天宫庄园两大旅游主题，吸引了一大批城乡休闲旅游者。2006年，该村接待游客28万人，营业收入达到200万元。要注重特色发展。特色是乡村游的生命，是其赖以生存和发展的基础。乡村游要坚持以特创牌、以特聚客、以特发展，突出“农”字特点，做足“土”字文章，充分挖掘自身潜力，实施“一地一策”，打造“一地一品”，培育“一地一特”，做强做大“景观文章”、“生态文章”和“产业文章”等，不搞简单模仿和照搬照抄，使游客乘兴而来、尽兴而归。北仑区梅山乡开发挖掘当地优越海洋资源，大力发展海岛生态及渔家休闲游，推出了“海泥狂欢、海盐观光”等众多特色服务，吸引来自各地的游客。要坚持因地制宜。乡村游具有鲜明的地域和区位特征，必须在区域布局和整体规划的框架下，充分依托各地的田园风光、山水风景和农村风貌等自然资源优势，有效挖掘各自的农耕文化、历史遗存和民俗民风等人文资源优势，使乡村游项目既在保持原汁原味中引领市场，又在展现时代特征中彰显魅力。观光类的乡村游要重点在增强项目的亲和性、知识性、参与性和休闲度上见实效；休闲类的乡村游项目要重点在满足游客吃农家菜、干农家活等体验农家生活上见实效；特色村镇类的乡村游项目要重点在保护文化遗迹、繁荣民俗风情和引导高水平开发上见实效。宁海深圳镇围绕建设大温泉休闲旅游度假区目标，挖掘整合周边农村旅游资源，拟规划打造“文化清潭、生态龙宫、鹊巢柘坑”等一批特色旅游品牌，逐步走上旅游兴镇的发展轨道。要加强宣传营销。实践中，一些乡村游项目与消费市场之间存在信息传递不畅，游客寻找乡村游项目停留在口口相传的初级阶段，许多经营有特色的乡村游项目少有人知晓和问津。为此，要利用现代传媒，适当加大宣传，提高景点知名度，引导市场消费，培育消费热点。积极探索乡村游景点网络推销、农村家庭旅馆网上预订等先进手段，拓宽乡村游销售渠道，扩大市场影响。坚持乡村游产业化发展道路，培育扶持乡村游行业协会、专业合作社和中介服务组织，增强自我管理和服务能力，鼓励旅行社和旅游集散中心开展乡村游市场销售和促销，不断提高乡村游的组织化程度。
三、突出惠农目标，增强乡村游发展效应
乡村游既是满足城乡居民日益增长物质文化生活需求的一个新兴产业，也是有效带动周边地区发展和促进当地农民增收的一个高附加值产业。发展乡村游必须把维护村民权益、尊重农民意愿和促进农村发展作为建设的根本，使乡村游项目成为名副其实的惠民工程。要维护农民利益。乡村游项目大都涉及山林、土地、水源和道路等资源，与农民群众生产生活有着千丝万缕的联系，稍有不慎就会导致各种利益纠纷。要始终把农民利益放在首位，在许可范围内，尽可能增加乡村游项目建设的透明度，向当地村民公开必要的项目开发内容、过程和形式，让群众了解，接受群众监督，赢得群众支持，力争把好事办好。涉及群众利益的土地征集、山林承包等事项，要严格遵守法律法规，按照自愿、有偿、有序等原则，履行必要程序，杜绝因工作不到位而引发各类纠纷，避免农民和村集体资产流失或损害。探索建立行之有效的当地村民与项目主办者的日常联系机制，规范具体事项协调解决的途径和办法，加强相互沟通，消除对立态势，化解各类矛盾，增进互信互助。要开发保护并举。乡村游项目大都以优美的生态资源环境和丰富的文化内涵赢得市场，必须把保护资源环境放在更加突出的位置。要坚持规划先导，把乡村游发展规划与城镇建设总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、村庄建设规划、资源环境保护规划等有机结合起来，始终将资源节约和环境友好的理念贯穿于建设的全过程，科学整合各种旅游资源，从严做好立项审批、组织验收等工作，避免生态资源重复浪费现象，力争开发一项，做优一项，造福于民一项。坚持把发展乡村游与农业农村可持续发展有机结合起来，正确处理农业农村资源的开发、保护与利用三者的辩证关系，克服简单粗暴使用资源，杜绝损林造地、竭泽而渔等超越承载行为，反对照搬城市建设大草坪、大雕塑和大广场等资源高消耗设施，防止各类配套设施的新污染，实现旅游开发与环境建设双赢，使乡村游项目成为保护环境、循环发展和改善当地居民生产生活条件的成功典范。要引导群众参与。让群众参与旅游项目是增加农民收入的有效途径。在项目建设过程中，尽可能多吸纳当地劳动力，鼓励他们参与旅游开发、管理、经营和服务等，或让农民以出资入股和投工投劳等形式参与乡村旅游建设，共享旅游开发带来的成果。要结合旅游中心项目的经营开发，引导农民通过销售自产手工艺、参与项目配套建设和承担景点其他事务性项目等渠道实现增收，让农民成为乡村游项目建设直接受益者。充分尊重和体现当地农民淳朴的生活方式和习俗，挖掘提炼藏诸群众的鲜活语言，编排流传民间的人文典故，使乡村游与当地传统文化融为一体，提升旅游项目的内涵引力。一些民族风情类的旅游项目，还要鼓励扶持农民组建各类民俗表演团体等，共同参与旅游开发，既引导本地居民增强对地域文化的认同感，又激发当地农民群众热爱家园的自豪感。余姚大岚镇柿林村与宁波江南山水投资有限公司共同开发建设丹山赤水风景名胜区，柿林村在以资源入股增加村集体收入的同时，也为村民们带来其他收入。村民自种的柿子由开发前的每公斤2元很难销售，到开发后每公斤5元还供不应求，村民人均年收入从2002年的2000元提高到2005年的6000元。
四、优化内外环境，挖掘乡村游发展潜力
