一、全面分析，准确把握我县应急管理工作的基本形势
加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。自2003年“非典”之后，党中央、国务院做出了加快突发公共事件应急机制建设的重大决策，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。市委、市政府也十分重视应急管理工作，对完善应急管理机制，有效应对各种风险提出了明确的工作目标、任务和具体要求。为认真贯彻落实国家和省、市关于加强应急管理工作的部署，积极预防和努力减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的损失，县委、县政府对应急管理工作高度重视，理顺了我县应急管理体制并重新修订了*县总体应急预案。之后，县政府又专题研究部署在全县各乡（镇）开展风险隐患排查，强化突发公共事件预防工作。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过各乡（镇）及有关部门的共同努力，我县应急管理工作取得了较大进展。
（一）应急管理工作体制已经建立。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，到目前，全县18个乡（镇）都落实了应急管理领导机构，进一步加强了应急工作力度；承担县政府应急管理任务和部门应急管理任务的单位，都明确了应急管理工作的领导机构和工作机构；村屯和社区的应急管理工作体制也在逐步建立和完善。
（二）应急预案体系基本形成。全县共制定各类应急预案318项，其中：县总体应急预案及27项县级专项应急预案已完成编制和修订工作；各乡（镇）已完成总体应急预案修订或编制工作；学校、幼儿园制定各类应急预案253项。
（三）应急管理工作机制不断完善。全县建立健全了应急救援指挥机构、应急值守制度、应急信息管理机制、应急管理专家组等工作机制。同时进一步明确了应急信息报告的责任主体、报告程序和报告内容。成立41个涉及多个领域和行业的专家组，建立健全了县级应急管理专家资源信息库。
（四）应急救援队伍进一步加强。目前，我县组建骨干救援队伍3支，即民兵预备役队伍2710人、武警中队应急队伍30人、消防应急队伍17人；组建专业救援队伍9支，即动物重大疫病应急队伍27人、森林防火应急队伍17人、安全生产事故应急队伍17人、防汛抢险应急队伍17人、地质灾害应急队伍5人、交通事故应急队伍10人、消防灭火应急队伍17人、建筑事故应急队伍20人、煤矿事故应急队伍50人；突发社会安全事件应急队伍100人；组建以乡镇为单位的兼职救援队伍18支，以各单位及各部门为单位的兼职救援队伍11支。每支队伍由10—20人组成。基本形成了以武警、消防和民兵预备役为骨干力量，以地方矿山救护、森林消防、医疗救护、防汛抗旱、公共基础设施抢修等专业队伍为基本力量，以应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，促进了应急救援能力的提高。
（五）应急管理制度得到健全。县政府继去年下发了《关于印发*县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》、《关于建立健全应急管理专家咨询决策机制的通知》、《关于在全县认真开展突发公共事件风险隐患排查监管的通知》之后，今年又下发了《*县人民政府办公室关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》，完善了应急预案体系建设与管理、政务值班与应急值守、应急管理培训与宣传、风险隐患排查等制度。我县应急管理制度建设得到了市政府应急办的充分肯定。
（六）风险隐患排查取得初步成效。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，县政府于2007年7月—11月，对18个乡镇及全县各重点单位、部门进行了风险隐患排查监管工作。检查组共对全县18个乡镇和各类企、事业单位3442家（次）进行了全面的风险隐患排查监管，排查隐患2033项。其中，自然灾害4项、公共卫生事件120项、社会安全事件2项、事故灾难1907项，其中41项风险隐患均为Ⅲ级，其余为Ⅳ级，全县共下达了风险隐患整改指令书1097份，查处企业单位的安全生产违法违规行为46起，其中采取强制措施32起，取缔违法生产单位3个，其余隐患正在治理整改中，初步建立了风险隐患排查监管长效机制。
应急管理工作的全面加强，使我县预防和应对突发公共事件的能力得到了明显提升。去年以来，县政府和有关部门成功处置了“3·4”特大暴风雪自然灾害、景泉煤矿冒顶事故及其他安全生产事故、动物疫情等突发事件。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县面临的公共安全形势不容乐观，应急管理工作还存在着许多薄弱环节。一方面，各类突发事件隐患尚未根本排除，突发公共卫生事件的不确定性在逐渐增大，社会各种深层次矛盾依然存在，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我们处置突发公共事件的能力还相对较弱。一是一些基层领导对应急管理工作重要性、紧迫性认识不到位，尚未将其列入重要议事日程，责任未完全落实到位。二是基层应急管理体制未全部理顺，大多数乡镇、街道、企业、学校等单位的应急管理机构还不健全。三是完善的预案体系还未建立。按照预案建设“纵向到底、横向到边”的要求，我县基层预案体系建设有较大差距，预案缺乏演练，实效性和针对性需要进一步加强。四是预测预警和信息报告机制亟待完善。部分乡（镇）和单位对突发公共事件风险隐患排查监管工作重视不够，工作尚未落实到位。突发事件信息迟报、漏报、瞒报现象依然存在。五是应急保障能力不强。应急队伍建设、物资储备、宣传培训等工作在基层没有得到完全落实。这些问题需要各乡（镇）政府和有关单位及部门在今后的工作中认真加以解决。
二、突出重点，进一步明确基层应急管理工作的各项任务
基层工作是党和政府一切工作的基础。做好应急管理工作，尤其要狠抓基层，固本强根。正如《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》指出的，“要充分发挥基层组织在应急管理中的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，提高基层应急管理能力”。加强应急管理工作，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照国家和省、市的总体部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，建立健全“纵向到底、横向到边”的应急管理组织体系和预案体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。健全和落实各项应急管理工作制度，全面提高应急保障能力，普遍提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，使基层应对各类突发公共事件的能力明显增强。为此，要切实做好以下几项工作：
（一）建立健全基层应急管理组织体系。各乡（镇）政府必须按县总体应急预案的要求理顺应急管理工作体制，落实行政领导负责制。要进一步加强应急管理领导机构和办事机构，要进一步整合应急值守和政务值班工作，各乡（镇）政府的值班、值宿要纳入到应急管理工作中来。乡（镇）政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，根据实际情况，成立或明确应急管理领导机构和办事机构，确定相关责任人员。社区居委会、村委会等群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织和动员工作。企事业、学校等单位是本单位应急管理工作的责任主体，也要落实应急管理工作的组织体系，接受政府的统一领导。此项工作要在年底前全面完成。
（二）完善基层应急预案体系。县政府对全县应急预案体系建设的要求是：一要实现各类应急预案“纵向到底、横向到边”的目标。2008年，全县各乡（镇）、街道、社区、村屯、企事业、学校都要完成应急预案的编制工作，并实现逐级备案。二要提高应急预案的质量。要增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。要分清职责、明确措施、规范程序，做到应急预案的层级越低，各项规定越要明确具体。三要加强对应急预案的管理。各类应急预案要按照行政隶属关系和行业监管的权限，实行层层备案制度。加强对应急预案的修订工作，原则上每三年需要重新修订一次。四要开展好应急预案的演练工作。在制定应急预案的同时，要制定相应的演练计划，通过演练，不断补充、完善各类应急预案，切实发挥应急预案在处置各类突发公共事件中的作用。
（三）加强综合应急救援队伍建设。组建应急救援队伍，要充分整合现有力量，主要包括：基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、企事业应急队伍和志愿者队伍等。特别要加强专业救援队伍和骨干救援队伍建设，要在人员装备、队伍演练等方面加大工作力度。定期对各种队伍进行点验、培训和补充新生力量，有条件的乡（镇）可建立自己的农村消防、卫生救治、矿山救护等基层救援专业队伍，保证应对突发公共事件时能拉得出、用得上、打得赢。必须充分发挥基层应急救援队伍在先期应急处置工作中的作用，承担起先期处置工作的责任，为突发事件的成功处置提供先决条件。
（四）努力提高应急保障能力。一是加强应急物资保障能力建设。按照“实虚结合”的要求，做好必要的实物储备，如：救援防护装备、应急必备用品、救援急用物资等，提高应急救援物资的统一调配能力。二是加强应急管理的基础设施建设。各乡（镇）要结合社会主义新农村建设，重点加强危险水库除险加固、农村消防和防震保安能力建设；城区及社区要重点加强消防基础设施和人口疏散场所的规划与建设；在学校，重点做好教室、宿舍等建筑的安全加固工作，加强对校车的管理，不断完善校园安全监控体系，街道办事处和乡（镇）政府要建立和完善24小时值班制度。
（五）深入做好突发公共事件的预防和风险隐患排查监管工作。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全方位搞好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会等方面的突发公共事件风险隐患排查监管工作，特别是对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆器材、建筑施工、电力、道路交通、水利设施、消防薄弱环节、人员密集场所、旅游景点、液化气站和疫情疫病、群体性社会矛盾等进行严格排查；要严把安全生产关，严格执行“三同时”制度；要坚持边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程；要对排查出的隐患进行分析评估、统计汇总，建立起风险隐患监管数据库；要严格落实乡（镇）政府在风险隐患排查与监管工作中的领导责任、部门的监管责任和企事业及基层单位的主体责任。
（六）抓好应急管理宣传培训工作。一是落实对应急管理工作人员的培训工作。要对广大应急管理干部、应急管理人员、相关企事业单位负责人和应急救援队伍按照事权划分的原则普遍进行培训，通过培训，进一步提高各类人员在应急管理中的组织协调能力、专业技术能力和风险防范意识。二是深入开展应急管理科普宣教工作。要利用一年时间，在全县普遍开展应急管理的科普宣教工作，充分利用报纸、广播、电视、网络和其他宣传手段，认真开展应急管理的政策法规、应急预案解读、应急管理典型经验、应急科普常识和应急演练等宣传活动。通过宣传和普及应急常识，进一步提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾能力。
三、加强领导，落实应急管理工作的具体责任是一项长期、艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。
各乡（镇）政府和有关单位是社会管理的基本单元，也是政府依靠的重要力量，在预防和应对突发公共事件的过程中，有着不可替代的作用。因此，各乡（镇）政府和单位必须加强领导，落实责任，切实把应急管理工作落到实处。
（一）提高认识，增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。党中央、国务院对加强基层应急管理工作做出了重要部署，省、市政府召开的基层应急管理工作会议，对基层应急管理工作提出了具体的要求，县委、县政府高度重视基层应急管理工作，将应急管理工作纳入工作目标责任制考核范畴。这次会议，进一步明确了应急管理工作的各项任务。各乡（镇）及有关单位必须将基层应急管理工作纳入重要议事日程。当前，我县在应对各类突发公共事件中面临着巨大的考验。在应对自然灾害方面，我们要立足于防火、防汛、防泥石流，切实加强监测预警，完善应急预案，及时排除重点堤段和病险水库的隐患和险情，做好防灾抗灾救灾准备；在应对事故灾难方面，通过去年安全生产事故隐患大排查，让我们进一步认识到我县面临的安全生产形势不容乐观，必须引起高度重视；在应对公共卫生事件方面，各类突发公共卫生事件的不确定性明显增强，国内外各类传染病疫情和动物传染病疫情潜在威胁依然存在；在应对社会安全事件方面，必须充分认识到我国正处在社会转型期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾摩擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的任务十分艰巨。因此，我们要进一步统一思想认识，切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。
（二）加强领导，严格落实应急管理工作责任。应急管理工作要切实承担起风险隐患排查、信息报告、先期处置、人员疏散、善后处置和恢复重建的责任。各乡（镇）政府要把应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。要进一步明确和落实应急管理工作的责任，按照县总体应急预案的有关规定，各乡（镇）政府一把手是推动基层应急管理工作进一步落实的第一责任人，副职领导按照职责分工是相关工作的直接责任人。各有关部门要各司其职、各尽其责，全力支持和做好应急管理工作。各乡（镇）政府和单位要在落实应急管理责任制上下功夫，责任要到人，并建立起科学有效的奖惩机制。要将应急管理工作纳入对各级干部的政绩考核范围，要切实对此项工作予以高度重视。
刚才，局长、局长分别就我县麻疹强化免疫工作进行了安排和部署，内容很全面，要求很具体，我完全同意。下面，我再强调几点意见：
一、提高认识，加强领导
实现基本公共卫生服务均等化的重要举措，麻疹强化免疫是实现消除麻疹规划策略的有效措施。事关儿童的健康成长，事关人民群众健康和增强国民身体素质的需要，各级政府义不容辞的责任。因此，开展麻疹强化免疫工作，不仅是一项业务工作，更是一项政治任务。去年以来，县政府连续两年将免疫规划纳入政府年度目标考核，与各乡镇政府签订了目标责任书，并重点围绕免疫规划组织领导、经费投入、工作任务等方面提出了明确要求。各乡镇政府和有关部门要从构建和谐社会，解决人民群众最关心、最直接利益的高度充分认识麻疹强化免疫工作的重要性、紧迫性，切实加强领导，积极落实措施，保证麻疹强化免疫工作顺利开展。要立足岗位，扎实工作，把县委县政府的部署贯彻好、落实好，把这项惠民利民的实事办实、好事办好。
发病率高，麻疹作为一种急性呼吸道传染病。传染性强，危害严重，消除麻疹已成为全球公共卫生的共同目标。2005年我国政府向世界卫生组织作出了2012年消除麻疹的承诺。根据《20062012年全国消除麻疹行动实施计划》国将在2012年实现基本消除麻疹的目标，这是继人类消灭天花、脊灰后，世界卫生组织提出的又一个通过免疫预防消灭的传染病。
二、认真组织，周密安排
认真组织实施这次麻疹强化免疫工作；要制定出切实可行、操作性强的实施方案，县卫生、教育部门要按照《传染病防治法》疫苗流通和预防接种管理条例》和国家、省下发的实施方案要求。对所有涉及接种的工作人员进行集中培训学习，科学规范、紧张有序地做好宣传动员、摸底调查、疫苗供给、现场组织，确保安全接种。全县各级卫生部门要严格接种单位和人员的资质，做到工作程序、接种单位、接种人员资质合法，确保安全有效接种，防止出现差错事故。各乡镇应认真做好接种现场的组织安排工作，特别是学校、幼儿园开展接种时，一定要选择能保证接种安全有效的专门接种现场进行接种，确保接种现场秩序井然，避免互相影响引发群体性心因性反应发生。县疾控中心要成立接种不良反应应急处理诊断小组，制定应急工作预案，确保每一个接种现场的急救药品、器械和急救人员到位。接种人员要严格按照《预防接种工作规范》要求操作，接种前要认真覆行告知义务。一旦发生不良反应，应立即组织进行急救处理，避免由于不良反应成为社会热点妨碍正常免疫接种活动的情况发生。
这次麻疹强化免疫活动涉及全县8月龄到14周岁的儿童达20万，据统计。按照规定在9月1日至7日统一调查摸底，9月11日至20日全面完成接种任务，接种对象多，覆盖面广，时间要求紧，多数要在幼儿园、学校开展群体接种，技术要求之高，县计划免疫史上史无前例。
三、加强协调，密切配合
我县实施消除麻疹强化免疫活动是一个系统工程，涉及的部门多，各相关部门要在各乡镇的统一组织领导下，加强协调，密切配合，各司其职，做到既分工明确，又协作配合，从而共同做好麻疹免疫接种工作。财政部门负责保证项目经费的落实；卫生部门负责强化免疫活动的具体组织、实施和评价工作，切实做好人力、物资、车辆等后勤保障工作；教育部门负责组织中小学校、托幼机构配合卫生部门进行登记造册、提供场地、组织接种、宣传动员等工作；宣传部门要利用广电报刊等新闻媒体进行广泛宣传。各乡镇在活动开始前也要充分利用多种形式开展宣传活动，通过宣传使广大群众知晓麻疹的危害性、了解麻疹的防治知识，带孩子主动接种疫苗，做到预防接种工作不留漏洞、不留死角。
四、狠抓落实，确保到位
做好消除麻疹强化免疫活动是各乡镇和各有关单位的重要职责。我们要把这项工作作为执政为民的一件大事来抓，带着关心下一代的责任感、使命感，认真抓好各个工作环节，切实将各项措施落实到位。
一要领导到位。县政府与各乡镇政府签订的麻疹强化免疫活动目标责任书，各乡镇要做到层层细化分解，严格实行目标管理，责任地段要清晰，责任人要明确。各乡镇政府和相关部门主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，对工作中出现的困难和问题要及时研究解决，为强化免疫活动顺利实施提供强有力的保障。
二要投入到位。麻疹强化免疫活动所需疫苗和注射器的购置经费已由中央财政安排解决，各单位严禁收取任何费用。所需的预防接种劳务补助从公共卫生服务经费中解决。所需的业务工作经费由各级财政安排解决。免疫规划已经纳入乡镇政府年度目标管理，卫生部门要根据需求，积极与当地财政部门沟通，财政部门要及时解决所需经费，保证工作任务按时保质保量完成。
三要摸底到位。各乡镇负责活动期间辖区散居人群的摸底工作，村委会要配合有关部门深入开展宣传教育和接种对象的摸底调查，发现有新进流动儿童，要及时向乡卫生院通报。卫生部门要精心组织乡、村医生入户排查，摸清底数，特别要做好流动儿童摸底登记。教育部门要以在校学生班级花名册为主，组织做好宣传动员、登记造册、预防接种证查验和现场接种工作。
四要培训到位。各乡镇要严格按照《疫苗流通和预防接种管理条例》、《预防接种工作规范》和《2010年河南省麻疹疫苗强化免疫活动实施方案》的要求，高度重视麻疹强化免疫的技术培训，县疾控中心负责对乡、村级参加麻疹强化免疫活动人员的培训，通过培训使大家熟练掌握方法和要领，确保麻疹强化免疫活动的顺利进行，确保免疫规划按规范化接种。
五要异常反应处理到位。在开展麻疹强化免疫活动中，对发生预防接种异常反应的，疾控中心应根据分级处理的原则，在第一时间组织人员严格按照有关规定进行调查、处理、上报。如出现群体心因性反应或不良反应等情况，要按《国家突发公共卫生事件应急预案》及时报告和有效处理，避免发生不稳定因素。
（一）各乡镇人民政府、街办、各成员单位要立即再次对辖区和行业内所有可能存在地质灾害隐患的地点进行全面排查。做到全覆盖，不留死角，要督促防治措施的落实，不能流于形式，停留在表面。
（二）各乡镇人民政府、街办，各成员单位，要对已知隐患点进行全面检查。重点检查：1.入汛以来隐患点变化情况；2.隐患点监测人员在岗情况、监测记录情况，监测人员是否全面履职，监测工作是否到位；3.是否做好应急预报工作，应急准备是否完善。
二、强化隐患整改工作
各乡镇人民政府、街办、各成员单位，对排查出来的地质灾害隐患点分类落实相关防治工作。能立即采取措施消除隐患的，及时明确整改责任主体，认真组织开展整改工作，消除隐患。不能立即采取措施消除隐患的，必须加强监测预警，加强防灾宣传，提高地质灾害的防范意识和自我保护能力。三是对发现的各类地质灾害隐患点逐一进行登记造册，制成《地质灾害隐患风险排查登记表》。落实具体监测人、负责人及联系电话。制定应急预案、防范和整改措施等，做到一隐患一方案。
三、加强汛期值班值守和动态巡查
各乡镇人民政府、街办、各成员单位要认真执行汛期值班、领导带班、险情巡查和灾情速报制度，安排好防灾应急值班人员24小时值班，做好值班记录。对上级指示、指令和各地灾情要及时报告有关领导，及时传达处理意见，反馈处理结果。加强对各地质灾害隐患点的实地巡查、调查工作，各隐患点要落实好具体监测人，责任人手机必须保证24小时开通，确保汛期通讯联络畅通。
四、进一步做好汛期预警预报工作
各乡镇人民政府、街办、各成员单位在汛期期间要认真做好地质灾害预警预报工作，把预警信息传达到村、组、单位。一旦有险情前兆时要立即组织受威胁群众进行避险，必要时应提前做好预报避险工作，切实防范因灾造成人员伤亡。并要根据地质灾害预警预报信息内容，提前做好防灾、避灾工作准备。
五、健全在建工程地质灾害防灾网络
各乡镇人民政府、街办、各成员单位要抓紧组织对辖区和行业内在建工程，尤其是对水库、电站、重大建设工程项目、矿区等在建工程点进行一次拉网式排查。一是要强化对工程建设单位业主防灾职责的落实，督促工程建设业主及施工单位，切实做好施工工棚和居住点的安全选址，避开滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患地段，确保工程建设和施工人员的安全。二是要强化辖区内在建工程主动避让措施落实，及时将预警信息传达到位，迅速及时启动临灾预案，做好防灾准备，落实施工人员和设备安全保障措施，保障施工工地安全。在可能出现灾情时，要立即疏散重大地质灾害隐患在建工程施工人员和周边受威胁群众至安全地带，并及时向有关部门报告。
六、继续深入开展地质灾害防治大排查大整治工作
区地质灾害防治领导小组办公室制发了《地质灾害防治大排查大整治工作方案》，正在开展专项检查工作。前期检查中发现部分乡镇地灾避险场所建设已经完成，但设施不完善，标示标牌不醒目，场所功能分区不明确，部分地质灾害隐患点2013年未开展地灾防灾应急演练，部分地质灾害隐患点监测工作不规范等问题。下一步各乡镇人民政府、街办，各成员单位要加大隐患排查整改工作，落实相关地灾防治措施。区委、区政府目标督查办和区地质灾害防治领导小组办公室要加强督促检查力度，定期不定期的进行抽查。
2012年月日0时55分，我区发生火灾，造成10人死亡、4人受伤。为深刻汲取火灾事故教训，进一步加强消防安全工作，严防类似事故再次发生，现提出如下要求：
一、全面落实责任。各部门、各街道（乡、镇）要进一步加强对消防安全工作的组织领导，落实监管责任，切实将小型公共娱乐、公共住宿、公共餐饮、公共休闲等四小”场所的消防安全纳入监管视线。要督促机关、团体、企事业单位履行消防安全职责，制定灭火和疏散应急预案并组织演练，提高应急处置能力。
二、切实排查隐患。各部门、各街道（乡、镇）要有针对性地开展消防专项检查，及时消除火灾隐患。重点排查整治电气线路敷设不规范、使用易燃可燃有毒材料装修装饰、消防设施故障损坏、安全出口不符合规定等突出问题。对发现隐患要坚决依法督促整改，对拒不整改或难以整改到位的，该停业的要坚决停业、该关闭的要坚决关闭、该取缔的要坚决取缔。
三、加强宣传教育。各部门、各街道（乡、镇）要开展消防安全知识宣传教育和培训。要督促四小”场所加强从业人员的消防安全教育培训，加强应急预案演练，确保从业人员具备检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等四个能力”。要普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。
四、严格工作督查。各单位和街道（乡、镇）要于1月18日前对消防安全问题进行自查，对排查出的安全隐患要分清整改责任，及时督促落实，对责任不清、一时整改不到位和情况危急等情况要及时上报。区政府将于近日开展安全大检查，检查结果通报全区。
二、防控主要措施
今年以来，县委、县政府把森林防火工作作为重中之重压倒一切的稳定工作来抓。
1、1月8日，市人民政府召开了全市冬季森林防火工作视频会议。我县接着召开冬季森林防火，戴副县长对全县的森林防火工作进行全面部署。
2、2月4日，在召开全县林业系统2009年会上，县委董副书记、戴副县长对森林防火工作进行再动员、再部署。
3、2月8日，市森林防火指挥部电示重点县(区)禁火令。2月10日，我县全县禁火令，截止3月4日我县共发放森林防火宣传资料6.5万份。
4、2月10日晚，王健副市长致电给各县(区)政府主要领导，传达市委刘正东书记、市政府谢泽宇市长对森林防火工作的指示，并要求务必高度重视，召开专题会议研究布置森林防火工作，特别要严令乡镇领导一定要归位抓森林防火工作。
5、2月11日，市人民政府给各县(区)人民政府下发了《关于做好当前森林防火工作的紧急通知》，我县转发了市下达的森林防火紧急通知到各个乡(镇)、场，分析当前我县森林防火工作的严峻形势，要求各乡(镇)党委、政府全力做好森林火灾防范及扑救工作，为全县人民营造一个安定团结的节日环境。
6、2月24日，县人民政府拨给县林业局15万元森林防火专用经费，用于县专业森林消防队购置防火器材、物资等装备。同时又拨给每个乡(镇)3万元的森林防火专用经费,县林业局又从其它经费中支出9万元给每个乡镇1万元作为当前森林防火工作经费。
7、为加快火灾案件查处力度，从严从快处理火灾肇事者，县林业局采取超常措施，委托乡镇政府对违反野外生产用火行为进行批评教育和处罚，并公开曝光，是儆效尤。
8、落实值班制度，及时报送信息。今年以来，全县各乡(镇)执行24小时领导带班、干部职工轮流值班制度，科学调度，及时处置火情，确保政令畅通。对卫星监测反馈的热点及群众举报的情况，及时上报上级有关部门和领导；专业森林消防队24小时集中待命，随时做好扑火准备。一旦发生火情，主要领导立即赶赴现场，迅速组织指挥扑救。同时实行市防火办的“一天三报”制，每天当班人员认真做好来电记录和汇报，做到有事及时汇报，无事报平安。
三、存在的问题和原因
㈠天气原因影响。从2009年6月至今，全县持续高温干旱，地面杂草、林下腐质层增多，森林火险等级为高危险。
㈡认识不到位。个别乡(镇)领导对森林防火工作的重要性认识不足、重视不够、措施不力、责任落实不到位。
㈢野外用火频繁。当前正是炼山及农事用火的季节，野外生产用火频繁，森林火灾隐患大。
㈣信息报送不及时。个别乡(镇)对森林火灾情况报告不及时，对卫星发现的热点未能按规定反馈。
㈤扑火力量不足。目前我县只有一支专业森林消防队30人，每个乡镇虽然都设有半专业扑火队，但人员参差不齐、装备不足、有的形同虚设，不能在第一时间内扑救本辖区内的林火。
四、下一步工作措施
㈠切实加强组织领导。认真贯彻落实3月1日召开的全国、全区、全市森林防火电视电话。严格按照各级领导对当前森林防火工作的指示，把森林防火工作作为当前中心工作任务来抓，精心组织，周密安排，明确责任。严格执行主要领导同志亲自抓，分管领导具体抓。要按照“四不放过”的原则，对因责任不落实，工作措施不到位，造成森林火灾或扑救不力的，要依法依规追究责任，确保各级森林防火行政领导责任制落到实处。
㈡抓认识。各乡(镇)人民政府要把森林防火作为当前压倒一切的中心工作来抓，狠抓责任制的落实，实行行政首长负责制，层层签订森林防火责任状，落实责任，落实森林防火成员单位部门包村责任，乡干部包村、村干组干包户。
㈢抓好森林防火互动联防工作。乡镇之间、村屯之间要与相邻乡镇、村屯互相通报森林防火信息，一旦发生森林火灾要互相支援。做到群防群治，森林防火人人有责，形成全社会齐抓共管的局面。动员所有的护林员按照划定的责任山范围进山巡查，县森林防火指挥部派出森林防火巡逻队，由一名森林公安带队到各乡镇进行巡查，各乡镇也要派出森林防火巡逻队进村、屯、重点林区巡查。发现违规、违法用火的，该罚款的罚款，该捕的捕。县林业局授权各乡（镇）林业站行使林业行政处罚权，罚没款县财政全额返还给各乡镇。
㈤增强扑救森林火灾的力量。要在各乡(镇)组建半专业森林消防队,经费开支列入县财政预算,落实队伍扑火器材物资装备,队员每月每人300元,打一场火补助50元,以后扑灭森林火灾,以专业、半专业森林消防队为主要力量，立足“打早、打小、打了”，火灾扑灭后，要清除余火，清理火场，预防死灰复燃。
㈥抓火案查处。发生森林火灾后，森林公安机关要立即组织力量在第一时间到达火灾现场，开展案件侦破工作，加大破案力度，已侦破的森林火灾案件要从严从重处罚，检察院法院要提前介入，该重判的重判，决不能出现以罚代刑的现象。
㈦气象部门要抓好天气预测预报工作，随时做好人工增雨的准备工作。
㈧下拨给每个乡(镇)4万元森林防火经费要做到专款专用，不能挪用，县财政、审计、纪检等部门要做好跟踪督查，确保森林防火经费真正做到专款专用。
㈨切实加强火源监控。严格执行野外生产用火审批制度，组织力量密切监控，在禁火令期间，严禁一切野外用火。同时，采取超常规措施，突出抓好重点林区、自然保护区等重点区域的森林火灾防范工作。各了望台(哨)和护林员全天候密切监视火情。要求护林员加强巡逻，及时纠正违法用火行为，防止火种进山入林。
㈩切实做好各项扑救森林火灾准备。县专业森林消防队、以及德孚保护区半专业森林消防队和那马林场半专业森林消防队，24小时集结待命，时刻处于临战状态。同时做好一切准备工作，做到人员、机具、车辆、通讯“四到位”，一旦接到火情报告，迅速启动森林火灾扑救应急预案，快速反应，科学组织扑救，确保“打早、打小、打了”，确保人民群众生命财产安全。
(十一）强化督查工作。近期县森林防火指挥部组织力量深入乡(镇)场开展森林防火工作督查。要采取抽查、明查暗访等方式，对全县森林防火工作的组织领导、责任制落实、半专业扑火队伍建设、物资储备、防火宣传、火源管理、值班调度等情况进行严格检查，对检查中发现的隐患和存在的问题及时提出整改意见，切实抓好各项防范措施的落实。同时，县森林公安要加大火案的查处力度，采取举报有奖办法，对提供起火原因知情者提供200元至3000元的奖励，以加大森林火灾案件查处力度。并且对重大森林火灾的责任人从重、从快处理。
省州正为我县紧急调拨H7亚型疫苗，目前。从即日起各乡镇要立即动员村屯的防疫人员，做好H7亚型禽流感疫苗紧急免疫注射的准备工作，待疫苗到位后，立即开始紧急免疫接种。免疫接种工作按照国家由边境地区向非边境地区进行的要求，分三个步骤进行：
第一步：完成镇及林业局5个距边境最近的林场存栏家禽100%完成免疫注射。
第二步：完成5个乡镇。存栏家禽100%完成免疫注射。
第三步：完成3个乡镇。存栏家禽100%完成免疫注射。
要注意以下事项：进行免疫注射时。
1．做好疫苗领取和发放登记。本次免疫注射使用的H7亚型疫苗。为我县特别调拨的绝不允许流入到县以外的地域。为此，下发疫苗时，要做好登记造册工作，使用后的疫苗空瓶，要由村级防疫员交回到乡镇兽医站，县畜牧兽医总站统一回收乡镇站的疫苗空瓶，经消毒处理后，妥善保管备查。
2．做好免疫禽类的登记。凡是经H7亚型禽流感免疫的家禽。严防漏登漏记。
二、加强监管。
加大对实行禽类舍饲圈养的宣传力度和检查力度，各乡镇要动员乡镇干部和村屯工作人员。H7亚型禽流感防控期间，严禁禽类散放散养。边境乡镇政府可以动员和组织公安、民兵等人员，设立哨卡，加强边境线巡护，作好联防联控，严禁边民间禽类交易活动，形成边境地区严密的封堵防线。
三、加强疫情监测和管理。
挨户做好禽病调查，各乡镇要以边境线村屯为重点。要求每5天开展一次。对养禽场、禽类交易市场、农村散养户和候鸟、野禽栖息地等重点场所，也要加强监测。检测比例和数量，要按每个饲养场0.5%比例采样，每个自然屯监测的样本数量不少于30份，样本要有备份。检测结果呈阳性的必须立即逐级报告。H7亚型禽流感防控期间，县牧业局要加强疫情管理，严防泄密事件发生，要按照《省高致病情禽流感应急处理预案》执行疫情层级零报告制度，必须做到有疫无疫每周一报，一旦发生疫情，立即上报。
四、开展紧急消毒。
重点是养殖场所及有关用品器材的消毒。要根据被消毒用品、场所的不同，各乡镇要再进行一次全面消毒。选择合适的消毒方式，使用国家指定的消毒药品，保证消毒液的浓度和用量，彻底消灭病原。牧业与武警边检、公安边防等部门，做好口岸出入境人员、车辆、物资的消毒工作。
五、密切关注人间疫情动态。
各乡镇要高度重视人间疫情动态，做好禽间疫情防控工作的同时。想尽一切办法，确保广大群众的身体健康。卫生部门可根据禽流感防控需要，启动《县高致病性禽流感防治应急预案》对高危人群要加强监测和健康检查，指定专门医院负责收治可疑流感病人。县牧业局要加大产地检疫、屠宰检疫等环节的工作力度，确保上市禽类产品安全。县食品药品监督管理局要加大对有关禽类食品生产、经营场所的监督检查，确保禽类食品安全。
