关键词：自主招生；评价方法
在分析自主招生选拔方式方法之前，首先应该明确自主招生的选拔目标。从各高校的招生简章中可以看出，自主招生目的是为了选拔“具有创新能力，具有综合素质，特长突出，品学兼优的学生”。但是现行的评价方法单一，大多以测试为主，无法体现学生的综合素质，无法实现高校选拔人才的目标。自主招生测评的质量决定着人才选拔的质量，直接关系到高等教育的质量。科学有效的测评方法是目前进行自主招生相关研究的重点问题。但是行之有效的方法不是凭空创造出的，也不应该仅在自主招生实践中摸索。自主招生改革应该借鉴和运用相关的成熟理论和有效地方法做支撑，其中学习评估理论、认知心理学等可以为自主招生改革提供理论基础。
每年的自主招生考试网上报名的时间多是在12月份，12月下旬截止提交自主招生申请表，次年的2、3月份高校举行笔试，通过笔试的考生，将于3月份参加高校组织的统一面试，最终获得自主招生的资格。大多数高校的招生流程大致可分为资格认定，笔试、复试等三个主要步骤。每个步骤采取不同的方法对考生进行测评。
1.初审
自主招生对考生进行初审的标准是学生的中学成绩，一般为总结性评价，这种评价方法只能评价考生一段时期的学习效果，无法体现学生的综合素质。自主招生选拔的是不仅成绩优异的学生，还是有培养潜力、品学兼优的学生，但是后者这些目标无法在几次考试或者竞赛中体现，所以，在保证初审的筛选作用的同时，应该注重过程性评价，采用动态评定的方法。例如，案卷评价主要是按照一定标准搜集起来的学生认知活动的成果，它是学生在长时间学习过程中表现的集合，它可以很好的记录和反映学生的成长过程，为高校提供准确全面的信息。这就要求中学方面对学生的成长和学习建立好真实的档案系统。
另外，初审时考生提交的推荐信是一种非结构化的等级评定，这种评定结构不严密，评价者是自愿评估的，而且所有的评估内容都是正面的，并不能全面评价考生，它的选拔功能是有限的。推荐信可以通过以下的方法进行改进：学生应该提交一个包含所有熟悉他们学习和性格的人员名单；评价者应该报告相关的行为样例来论证自己的评价，而不是简单的罗列学生所取得的成绩。
2.笔试
自主招生笔试属于标准化测验中的成就测验。标准化测验是指由专家或学者们所编制的适用于大规模范围内评定个体教育和心理特征水平的测验。成就测验测量的是在阅读理解、数学、社会学科、自然学科等一个或多个领域内通过努力所取得的成就。这种测验的命题、实测、评分和解释都有一定的标准或规定。目前的自主招生考试的笔试部分将测试的重点放在了学生高中所学知识点上，越来越趋向高考，被称为“小高考”。考生经过专门复习，可以寻找到出题规律，总结出题套路，通过一段时间的大量的练习可以取得理想成绩，这违背了自主招生选拔有能力学生的目的。所以如何编制出兼具效度和信度的试题是出题者面临的重要问题。
客观性试题适于测量考生知识、理解、应用、分析等几个层次的认知目标，而且客观性试题答案明确、回答简便，因而在限定的测验时间内可以包含足够的试题数量，评分准确、简单、可靠。若采用计算机阅卷则可节省大量的人力、物力、财力。虽然客观题有过分依赖记忆力、一定比例的客观题可以有效地测量学生的知识的记忆、掌握和运用甚至创新等能力。客观题的设计不能以机械记忆为目标，应该使用新颖的方式呈现考生所学的知识，为了避免考生对答案进行猜测，可以借鉴复旦大学“千分考”的评分标准。
主观性试题适于测量较高层次的认知目标，尤其适合测量考生的评价、综合能力。主观题消除了客观题可能猜测的缺点，鼓励新颖的答案。编制试题时，文科简答题要求考生用自己的语言组织答案，既可以考察学生对知识的掌握水平，也可以考察学生的逻辑思维能力，知识应用能力等。理科主观题可以测试考生对经典原理、公式等知识的运用，还可以考查考生举一反三的迁移能力。主观性试题编制的重点是通过知识的灵活应用及思想方法的迁移来评价学生的创新意识、综合分析能力和创新素养，来选拨出具有创新潜质、学科特长及全面发展、综合素质较高的优秀学生。
编制测验的注意事项：第一，测验应与选拔目标一致。第二，测验必须是教学内容的良好取样。第三，根据测验的目的确定测验的结构。
3.复试
多元化的评价标准中标准化测验的成绩并不能完全决定自主招生的评价结果，所以复试作为笔试的重要补充，它的作用是不可忽视的。充分利用复试进行优秀学生的选拔与编制科学地笔试试题同等重要。
高校试图通过面试的测试方法测试考生的随机应变、逻辑思维、问题解决等能力，但是近几年来高校面试“雷题”、“怪题”“偏题”频出。这些偏题怪题并不能够有效科学地测试出学生的能力，相反，会让社会对高校的试题编制能力产生疑问。归结高校面试出现偏题怪题的原因主要有两个：第一，高校对自身办学特色定位不明确，但又希望通过面试体现本校特色，于是选择一些偏题怪题来标新立异。第二，高校面试考官缺乏相应的经验，缺少面试测验的相关知识，不能通过对话过程评价学生，而只能用“偏题”制胜。鉴于此，高校应该明确自身的办学特色，依照真实需求选才。第二，高校面试评价者应该了解和掌握有关教育和心理评价的相关知识，提高自身评价能力。
自主招生是为了招收综合素质高，动手能力强的学生。除了使用标准化测验外，还可以通过编制和实施问题解决题（Problem-solving）来考查学生的高级思维技能和创造性能力，这就是所谓的操作判定（PerformanceAssessment）。这种方法可以在面试中进行，给学生设置一定的问题情境和目标情境，要求学生通过对知识进行组织、选择和运用等发杂的程序来解决问题。它的核心思想是要求学生展示应用在学校学习到的知识和技能来完成一些实际的操作。通过这个方法可以考查学生的高级思维能力。
尽管自主招生存在一些问题，但不可否认它在高考改革中的意义和价值。教育部门和参加自主招生的高校应该在明确自主招生的目标后，选择与目标匹配的评价方法，完善选拔的每个环节来科学和有效的选拔学生。
参考文献：
关键词：高校自主招生招生政策
（一）加大招生透明度，完善监督机制，努力实现招生公平
首先，高校要及时录取标准和条件，以及招生总数、报考人数和考试情况向社会公布，所有的招生工作和过程都要置于考生、学生家长、老师、学校和社会的监督之下。
其次，国家应尽快制定法律、法规，建立专门的监督机构，完善监督机制，保证自主招生工作的公平、公开、公正。政府的监督分为两种形式，一是指事前监督，即国家设立专门的监督机构，对高校招生工作及中学的推荐工作等各类事务的全过程予以监督，防止有违法行为的发生；另一种是事后监督，即设立专门的招生纠纷处理机构，依法受理各类有关招生、考试的纠纷，维护被害方的合法权益，保证招生工作的顺利进行。
最后，发挥舆论监督的功能，必须允许媒体进入招生程序的各个环节，让更多的人了解更多的信息。从报名资格审查到考核、录取等一整套涉及招生工作各个环节高校都应该欢迎媒体的介入，这不仅是对公众知情权的尊重，也是高校借此机会宣传自我形象的良好时机。除了教育行政部门，报刊媒体等公共媒介也可以主动建立更加广泛，受众更多的信息平台，保证自主招生的信息传达到每一个考生，确保自主招生的机会均等和公平性。
（二）加快自主招生立法，进一步扩大高校的招生自
从世界范围来看，许多名牌大学都有很大的自，如“美国是一个奉行自由主义的国度，在4000多所高校中，75％是私立的，美国的高等学校具有很强的独立性和自主性。联邦和地方政府很少插手高校的内部事务，在高校招生考试制度方面，美国没有统一的国家考试，只有民间机构提供的考试。高校自主决定录取的条件和参照依据，自行决定录取的程序和方法。”
（三）实行在高考基础上的多元评价与选拔录取相结合的高校自主招生
1.不能盲目取消统一高考
国外的经验表明，大多数的高校尤其是高水平大学都进行自主招生，以此来选择适合教育培养的学生，保证培养质量和特色，学生也可以根据自己的兴趣和条件，申请就读适合的高校。这有助于学生全方位的发展，也有助于高校体现办学理念和办学水平。但是，结合我们国情与文化传统来看，统一考试也有一定的优点。我国恢复高考已经32年了，一直以来，它在为国家选拔优秀人才等方面起到了不可磨灭的贡献。结合我们国情与文化传统来看，统一考试也有一定的优点。首先，能够为广大考生创造一个公平竞争的制度环境，有利于克服高校招生的腐败现象，为高校节约大量的招生考试成本。其次，中国传统文化的大一统思想和科举考试制度经历了长时期的积淀，给人们留下了根深蒂固的影响，中国人已经习惯地认同了统一考试这种模式，要完全照搬西方国家的大学入学考试制度，在中国现阶段还不行。再次，从国情看，我国人口众多，面积广大，每年都有大量的适龄考生，而绝大多数适龄考生分布在农村，出于经济原因，农村中学的师生一般不大赞成由各大学自己出题单独组织考试的设想。出于节省经费、取得规模效应的考虑使得高校统一入学考试能较好地适应“穷国办大教育”的国情。2.建立科学合理的自主招生评价体系
高校自主招生评价体系，是人才选拔的基础，设计出一个比较有效、简明、科学的评价体系，将直接影响到评价结果的科学性和可信度。这个评价体系不仅要能考查学生的书本知识学习情况，更要包含考生在中学阶段德智体各方面的情况。它是学生成长过程的一个缩影，从这个缩影中能够真实地反映出学生的思想品德、学业水平、身体素质、个好和特长。这样，才能为高等学校录取素质全面的人才提供准确而可靠的依据。
（四）实行不同层次、不同地区的院校有差别的自主招生制度
我们进行自主招生改革的时候，必须考虑我国的国情，从我国的国情来看，主要表现为人口多、民族成分复杂、土地辽阔、经济基础较弱、各地教育发展不平衡、教育不公平表现较多、学生负担重压力大、应试教育还较严重等。由于长期的基本国情造成的地区、校际之间发展的不均衡，如果用统一的标准要求所有的学校，显然是不合理的。所以要根据学校的不同层次、不同地区和特点，实行有差别的自主招生制度。
第一，完全自主招生型，即专业设置、招生组织、考试命题、录取标准、招生总人数和各类学生的结构等，都由高校自主确定，高校自主划定高考最低分数线，以及规定其它录取条件，根据学校的办学理念和特色，组织面试、口试、实验等其它录取工作。政府教育管理部门只起到监督的作用。比如清华、北大，这类争创世界一流大学的国内名牌大学，应该实行完全的自主招生，这样不但可以因校制宜，发挥大学和学生的最大优势，增加学校的竞争力，还可以与世界接轨。依据我国目前的实际情况，采用这种招生类型的学校数目不能太多，要进行严格的审核批准。
第二，统考前提下的半自主招生型，即在统一招生中给高校某些自，通常集中在录取标准方面，而在高校规划、专业设置及人数、招生组织、入学考试组织及命题等方面，高校基本上不能自主，但允许高校在统一考核的基础上，自主命题组织再考核，并根据考核成绩自主决定录取标准及录取对象。这与我国目前68所试点院校实行的自主招生制度相似，但又有不同之处，国家不能对这类招生学校的高考成绩予以硬性规定，高校对于招生比例也有更多的自，这类院校根据自身条件和特点，可组织面试，也可以不组织面试直接录取。“985”“211”工程重点大学可采用这类招生制度，既可以实现学校和考生的双赢，又不会因为自主招生的盲目扩大而扰乱社会秩序。
参考文献：
[1]廖平胜等.考试管理学[M].武汉:华中师范大学出版社,1997.
[2]金一鸣,唐王光.中国素质教育政策研究[M].济南:山东教育出版社,2004.
教育部部长袁贵仁2014年1月15日在全国教育工作会议上表示，教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。
2014年上半年，国家总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见：各省（区、市）最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点;2017年总结成效和经验，推广实施;2022年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。2014年8月29日，中共中央政治局召开会议审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，会议要求教育部等有关部门要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。2014年9月4日，作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国家关于考试招生制度改革的实施意见正式，这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。
至此，根据十八届三中全会部署所进行的高考改革方案的轮廓已大致清晰。
此轮改革从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整，本轮考试招生制度改革在考试科目设置方面明确规定，高中将不再分文理科，高考总成绩改由两部分组成。一部分是全国统一高考的语文、数学、外语3个科目的成绩，150分的分值不变。其中，外语科目提供两次考试机会，可选其一计入总分。另一部分是高中学业水平考试成绩。这其中包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等14个科目，而每门都已经“学完即考”“一门一清”，在高考中就不必重新再考。考生在报考时，只需根据报考高校提前的招生报考要求和自身特长，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科中自主选择3个科目的成绩，计入高考总分。
本轮考试招生制度改革同时对招生录取机制进行了重大改革，探索基于统一高考、高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。
实例分析
教育部网站消息显示，改革招生录取制度，重点分为两个方面，一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制;二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，即“一些报考高职院校的学生可不参加高考，由学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取”。
然而，高考改革中，一些矛盾的现象还有待进一步解决：一方面，教育部表示要全面放开高校自主招生权，另一方面，越来越多的省份却放弃了自主命题，使用全国统一高考试卷，招生权不但没有下放到高校，还从省级上升到了全国统一招生。
江西省教育考试院副院长曹正龙介绍说：经省政府同意、教育部批准，从2015年起，江西省普通高考的语文、数学、外语、文科综合、理科综合统一使用教育部考试中心命制的全国命题卷，不再进行江西省语文、数学、英语科目的自行命题。当地媒体分析认为，此举是为了让江西考生和全国考生站在同一“起跑线”上，使得录取更公平。
2014年9月份公布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中明确提出：从2015年起，增加使用全国统一命题的省份。对此，江西省教育考试院普招处处长沈华锦表示，目前，全国各地高考自主命题质量不一，不仅耗费了大量的人力、物力、财力，而且增加了命题保密的风险。江西省文科综合、理科综合一直使用全国卷，语文、数学、外语也用全国卷后，有利于高校招生计划分配更加公平。
上海、浙江均在2014年9月19日了高考改革的新内容，主旨都是只考3门主科，文理不分科，学业水品考试成绩计入高考成绩，在3门主科之外加试一定数量的专业相关科目等。改革的内容也体现了向全国统考内容靠拢。
12月1日，南开大学宣布2012年自主招生将自行命题、自行考试。第二天，复旦大学公布2012年自主选拔录取改革试点招生方案，对除江苏、浙江、上海之外地区的自主招生采用新的“推优直选”办法。这意味着，两校退出了“北约”自主招生联考。
另一方面，“华约”成员南京大学、西安交通大学和中国科技大学则宣布加入清华大学推出的2012年自主招生政策“新百年计划”中的“自强计划”，组成了“联盟中的联盟”。
一年前，北京大学联合复旦大学、南开大学、香港大学等13所高校组成自主招生考试联盟，各校将联合命题、统一组织笔试，并共享考试成绩。该联盟因北京大学牵头，而被俗称为“北约”。
与此前后，2009年，清华大学、南京大学等五校首次联合开展自主招生，次年又有中国人民大学、浙江大学加盟其中，组成所谓“华约”。
2010年11月25日，北京理工大学、同济大学等八所以理工科见长的高校签署全方位合作协议，决定在2011年自主招生选拔录取中实行联考，此为“卓越联盟”。
随着三大联盟的组建，自主招生考试也被戏称进入了“三国杀”阶段。
联盟成立以来，围绕着联考是否有利于学生的多元选择和减轻学生负担等方面，教育界意见不一，争议的焦点在于，大范围的捆绑招生，是否将异变为“二次高考”。2011年初，一度出现“教育部酝酿解散自主招生联考”的传言。
11月22日，教育部《2012年高校自主选拔录取试点工作通知》，明确表示，由试点高校自主负责学校考核等各项管理工作，“部分试点高校将继续探索完善自主考核中的笔试部分联考”。
但是，随着复旦大学和南开大学的退出，自主招生联考的未来再次充满不确定性，亦引发三大联盟是否会走向解体的猜测。
此外，三大联盟之间的竞争也呈现短兵相接之势，在已经确定的2012年联考日程中，“北约”“华约”都将考试时间定为2月11日，“卓越联盟”则安排在2月12日，这意味着考生只能在各联盟中任选一家。
2001年起，中国实施以深化改革、扩大高校自为出发点的自主招生改革，试图建立多元化的录取机制，给学生提供更多的选择机会，克服“一考定终身”之弊。
此后十年间，各高校展开了包括成立考试联盟等一系列尝试。但在现行高考制度未获得根本改革，高校自受限的现实下，自主招生难以发挥其应有的积极作用，反而可能异化为高校争抢生源的另一手段。
“鸟笼”中的自主招生
2001年，为了改变现有高校录取模式，教育部推出自主招生政策，并在江苏省展开试点。次年，教育部扩大自主招生试点范围，授权22所重点高校在全国范围内自主招生。此后，试点逐步扩大，如今已有80所高校可进行自主招生。
不过，这一政策并非对高考和集中录取制度的替代。除了并未对所有高校放开之外，还有一系列措施对自主招生的自主性做了限制。一方面体现在招生人数上，起初，教育部限定自主招生人数只能在计划招生人数的5％以内。2008年，教育部将此比例放宽至10％。
更为关键的限制在于，参加自主招生的考生仍需参加高考。高考成绩仍是最关键的录取指标，通过自主招生考试，学生只是获得高考降分录取的资格，也就是预录取资格。降分比例开始一般在30分以内，近年来渐有突破，如北京大学、清华大学的最高降分已达60分。但降分录取的前提是，考生的高考成绩必须达到该高校在当地的最低录取分数线，只有高考填报志愿时第一志愿报考该校，并且专业服从调剂，自主招生的优惠条件才能使用。
2005年，北京科技大学、北京交通大学、北京邮电大学、北京林业大学四所规格、规模相当的教育部直属高校开始试行自主招生笔试联考。这是最早出现的自主招生联考形式，但直到“北约”“华约”“卓越联盟”的组建才使联考方式备受关注。
上海交通大学教授、21世纪教育研究院副院长熊丙奇介绍，各校推出自主招生联考，是针对此前高校各自举行笔试导致学生赶考成本大、负担沉重而推出。但是并没有改变自主招生与高考、集中录取嫁接在一起的本质。“按照这样的程序，所谓自主招生，其实就是高考录取优惠，学生的选择权并没有扩大。不管是联考还是学校的自主测试，都是实质上的‘小高考’”。
北京大学政府管理学院教授顾昕指出，按照传统的录取方式，每一个学生填报志愿是受到限制的。如果第一批次的第一志愿没有被录取，而其他志愿院校又已录满，则该生就可能被降到第二批次录取，“他可能考北大就差了1分，却无法被与北大相当的院校录取。”
招生联盟内争
由于自主招生实质是在现行高考制度下运行，改革在操作中变成了高校争夺优秀生源的一种手段。
深圳中学2011届高三学生石潘瑾欣参加了2011年的“北约”自主招生。他告诉《财经》记者，自主招生的流程为：向高校递交申请――高校初审――审核通过者参加笔试――笔试通过参加面试――面试通过可以获得高考降分录取的机会，也就是预录取。
其中，第一步的申请环节分为学校推荐和自我推荐两种。“自荐”需达到所报学校的条件，“校荐”则是中学组织一次考试，根据分数高低确定推荐资格。石潘瑾欣申请了“北约”中两所最热门的学校，通过并以“自荐”形式获得了北大笔试资格，通过“校荐”获得了复旦的笔试资格。
联考过程中，虽然学生可以选择两所到三所学校，并无先后之分，但在“北清神话”作用下，一般在“校荐”环节，中学都把分数最高的学生推荐给北大或清华，这样一来，复旦自然处于劣势。而如果复旦单独招考，则有可能获得分数更高的生源。
对于今年为何退出“北约”，复旦招生办人士解释说，近年全国各高校联考平均预录取率为10％左右，但去年复旦参加联考的实际预录取率低于2％。“这意味着绝大部分联考时报考复旦的学生都没有享受到自主招生优惠政策。”
据复旦大学历史系教授、该校湖北招生组成员冯玮介绍，在形成联盟和联考之前，上海地区，北大、清华一直实行“零志愿”录取，即在复旦、交大等一本录取之前，北大、清华就先行录取。这引起了复旦和上海交大的不满，要求取消“零志愿”录取。“教育部就给了复旦和上海交大一个特殊政策，可以提前预录取。比如复旦在上海要招1000名，通过提前预录取了500名，这500名是锁定的，预录取之后就不能再走了，相当于‘零零志愿’”。而自主招生联考后，由于优秀生主要由校方推荐，从而使复旦和交大的“零零志愿”优势形同虚设。
冯玮直言，“联盟事实上对北大、清华有利，对其他学校不利。事实上，复旦三个月之前就酝酿退出了，只是一直没公布。”
对于复旦和南开退出联盟，熊丙奇认为，联盟是一种松散的关系，有学校退出很正常。在他看来，复旦的退出也并不是站在学生的角度思考问题，而只是出于竞争的需要。
“掐尖”大战
自主招生联盟成立之初，各高校皆称，联盟除了节约学校和学生的考试成本，避免学生在不同城市、不同高校间来回奔波，还可增加双方的选择机会。
石潘瑾欣说，2011年的联考，广东地区的“北约”考点设在中山大学、“华约”的考点在广州六中，的确免去了考生的奔波之苦。然而，对于是否增加了选择机会，则没有想象中那么理想。这是因为，每位考生可在联盟内选择两所到三所高校，似乎选择机会足够充分。但同时，三大联盟的考试时间相互冲突，使得考生只能选择一个联盟，而不得不放弃选择其他联盟学校的机会。
实际上，各联盟相互排斥的趋势亦十分明显，2011年，“北约”和“华约”的笔试时间为前后一天；2012年，甚至“不约而同”安排在同一天――2月11日，“卓越联盟”则安排在2月12日。
在冯玮看来，这种安排更显出联盟之间的竞争日益白热化。
近年来，高考统一录取的过程中，各大名校争抢优质考生的“掐尖”大战愈演愈烈。大战中，北大、清华占尽优势。
现实中，有多少考生考上“北清”两校，甚至已成为地方教育官员和中学校长政绩的衡量标准。据冯玮透露，2010年，湖北一考生本想报复旦，可在前来签约的路上，接到当地副县长五个电话，考生最后只能选择了清华。
目前，2012年的高校招生已经开始启动，各校纷纷推出名目繁多的各种自主招生政策。
北大光华管理学院12月6日正式推出“光华自主招生计划”，这也是北大首次新增的学院单独自主招生。
10月18日，清华大学招办推出2012年自主招生“新百年计划”。该计划针对寒门子弟、天才偏才和全面领军人才，分为“自强计划”“拔尖计划”和“领军计划”三种不同的招生办法。清华大学根据各中学近年考入清华大学学生的质量、数量及在校综合表现，确定具有推荐资格的中学名单和推荐人数。而“华约”联盟成员南京大学、西安交通大学和中国科技大学亦加入了清华的“自强计划”，组成了“联盟中的联盟”。
另外，中国人民大学拟在自主招生中实行“校长直通车计划”和“圆梦计划”。前者由中学校长实名推荐；后者面向全国50所县及县以下地区中学，也由校长实名推荐。被推荐的考生只需通过人大的面试，高考成绩达到生源省份一本录取线即可被录取。
“‘百年计划’，‘领军计划’，都是为了‘掐尖’。”冯玮说。他也坦言，复旦退出“北约”，亦无非是争取在生源大战中的有利地位。他认为，在录取方式没有进行根本改变的情况下，自主招生和自主招生联盟几乎必然成为高校争抢生源的牺牲品。
在熊丙奇看来，各大高校的自主招生政策五花八门，只是概念不同，其实并无二致，“无非就是学校推荐，录取优惠，大同小异”。“过去几年中，中国大学自主招生几乎每年都会推出新政策、新计划，让考生和家长陷入政策焦虑中，这不是一项影响广泛的民生政策应该有的状态。总是随意调整、变化的政策，只能让人无所适从。”熊丙奇说。
联考沦为“小高考”？
非实质性改革的另一重后果是使自主招生尤其是考试联盟沦为“小高考”。
在一位教育界人士看来，高校自主招生的初衷之一即在于招录综合素质较强或具有特长的学生，但通过联考实践，其实际效果上似与此相悖。一个主要的原因在于，中学本应根据学生实际情况进行推荐，然而在社会诚信丧失的情况下，对于学校而言，只能采用最保险的做法――根据成绩排名来决定推荐谁。
“推荐的如果是一个平民子弟还好，如果是官员的孩子，就会受到怀疑是不是其中有猫腻儿。”冯玮说。于是，各中学在推荐之前均会举行一次校内考试，以确定推荐资格。
石潘瑾欣说，这种校内考试的题目形式和内容与自主招生考试很相似，是学校参考往年的自主招生出题，考试分上午下午两场，总时长不超过四个小时。
校内考试之后便是自主招生考试。石潘瑾欣对这次考试印象深刻，“一整天都在考”：上午是语文、数学、英语三科，合起来考试，一共三四个小时，期间不休息，学生必须合理分配时间写完三张答卷。下午是物理和化学，分开考试，各一个小时。晚上则是历史和政治科目，各一小时。
除了疲劳之外，石潘瑾欣说，联考的最大问题就是命题“高考化”。
在2011年的联考中，“华约”和“卓越联盟”均委托教育部考试中心命题，而“北约”由各个高校联合命题。备考时，石潘瑾欣参照过往年各个高校的自主招生题目，他的感受是，在未实行联考时，“各个高校自主发挥的地方更多”。
对于学生而言，联考带来的实惠似乎并不多。石潘瑾欣所在的班级大约有十余人参与了自主招生考试，超过全班四分之一。石潘瑾欣说，同学中报考清华、北大、复旦的全部都没有获得预录取资格，其中的大部分是没有通过笔试。“准备高考就很忙，没有更多的时间和必要去准备自主招生”。
南开大学退出“北约”亦是出于此种考虑，该校分管招生工作的副校长杨克欣坦言，南开单独组织考试承担了很大风险和压力，包括命题怎样体现“南开标准”，告别联考后如何提高对生源的吸引力等。但杨克欣称，为招到适合南开的学生，这种冒险是值得的。
期待高校真自主
在多位教育界人士看来，自主招生和考试联盟的实质意义在于增加学校和学生的选择权，而如今却成了异化为通过录取优惠，争夺优质生源的一种手段。问题的关键在于自主招生和联考仍与集中录取相嫁接。
熊丙奇是自主招生联考的倡议者之一，但他设想中的联考与当下的联考有本质不同。在他看来：“首先联考应该是社会化考试，是由社会机构组织、大学自主认可、学生自主选择参加，而不是学校间结盟。其次是学业水平测试，重在考查学生的能力，而不是与当前高考相似的按学科考试。”
熊丙奇认为，要将异化的联考制度拉回到正轨，具体的方式有两个：一是参加联考获得学校自主招生资格的学生，不再要求参加统一高考、集中录取。按照这种方式，一名学生可获得多所大学的录取通知书，这就实现了高校的真正自主招生；另一种办法是，以高考成绩作为对学生的评价依据，自主招生高校自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的学生可自主申请若干所学校，此后大学自主进行录取，这样，一名学生也可同时获得多张录取通知书，“无论哪一种方式，关键需要进一步落实学校招生自、扩大学生选择权”。
对于扩大学校的自，一个普遍的担忧是，学校的录取能否保持招生的公正，避免暗箱操作。中国人民大学一位熟悉招生的教授透露，在自主招生过程中，的确存在一些“幕后交易”，“有领导打招呼下来，要照顾一个子女或亲戚，学校难以拒绝”。但是，在这位教授看来，近年来，随着程序的规范化，暗箱操作的可能性在减少。“比如面试环节，由多位教授共同参与评分，一方面教授有其独立性，另一方面各方面监督也越来越严密，评委也会珍惜自己的声誉。”他认为，改革方向不是否定自主招生，而是进一步推进改革，“比如将评委们的信息都公开”。
关键词：韩国大学；自主招生改革；修学能力
中图分类号：G473.2/G649文献标识码：A文章编号：1673-8381(2012)03-0063-06一、大学单独考试的自主招生
韩国在建国以后直到1969年实行大学单独考试的自主招生办法。韩国借鉴美国的教育经验,实行大学单独考试招生制度。招生时主要以各大学单独考试的成绩为主进行录取。教育部于1971年新设立的教育政策审议会确定1972年为大学招生改革年，进一步改革大学自主招生制度，实行学科定额招生制，以按科系招生代替按专业招生。各大学单独举行的考试科目有多种方式，主要有作文题、一般论述题、综合科目题等论述考试，也有动手操作考试，还有面试和口试。测试考生大学学习所要求的学习能力是大学单独举行考试的主要目的。各大学单独考试的录取标准也有所不同，一般的大学主要以考试成绩为主，附加面试成绩，也有的大学主要以高中学习成绩为主。有些大学每年多次招生，甚至有的在1年之中就有11次的入学考试。到了70年代主要实行全国统一预考和各大学考试相结合的招生制度。为了加强对大学自主招生的管理，韩国出台了《大学整备法案》，规范了国家统一的大学入学预备考试和大学单独考试的自主招生制度。规定考生在参加各大学单独举行的入学考试之前必须有参加全国统一的预考成绩合格资格证。统一预考的科目有6科，包括国文、数学、社会、科学、英文、实业或家政。其中国文、英文、数学等主科也是各大学举行的入学考试科目。随着高等教育大众化的发展，教育部规定不再进行大学预备考试和各大学单独入学考试，于1982年制定了“大学入学学力考查”招生制度\[1\]。与此同时，国家还制定了《教育正常化及消除补习热方案》，实行全国统考与高中成绩相结合的大学招生办法。
由大学单独举行的考试，重点是用来检测考生是否具备校院、科系所要求的学习专修能力，大学充分享有录取新生的自主招生权。这种考试制度虽然还存在一些不足，但是基本上缓和了政府控制高考与高校自主考试之间的矛盾。为了减轻学生的学习负担，规范大学自主招生，韩国政府在80年代改革大学自主招生制度，取消定额招生规定，实行毕业生定员制度，允许各大学按超出招生计划的30％招生，采取在学期间淘汰的办法。1985年实行的招生定额制度，采取大学入学学力考试与高中在校成绩相结合的招生办法。根据考试的成绩及高中的学习成绩，考生自行填报大学志愿。大学在招生时可对考生进行入学加试,再参考考生统考成绩和高中期间的成绩。这种招生办法有时也出现了高中学校不严格上报学生高中在校成绩的问题，不能充分体现大学的自主招生权。这种统考须对考生所有学科的学力进行考查，加重了学生的学业负担。当时的大学入学学力考查相当于全国统一高考。一些名牌大学竞争激烈，录取标准较高，而有些院校因生源不足不断放宽录取的标准。
二、大学修学能力考试基础上的自主招生
经过多次高考制度的改革，在20世纪80年代后半期大学招生主要依据大学入学学力考试、论文测试和中学学习分数的综合成绩录取学生。从1994年起，韩国实行新的大学招生办法，把大学入学学力考查改为大学修学能力考试。各大学依据学生的大学修学能力考试成绩、大学自行考查成绩和高中在校成绩进行招生。招生院校还要分别对考生进行考查，重点考查考生的高中成绩。对于大学修学能力考试成绩和大学各自考查成绩，各大学可自由选择考查，也可以都不考查。高中在校成绩成为大学录取的重要标准，这使中等学校和学生更加重视高中阶段的学习教育。为了确保大学自主招生的公平公正和高中教育的连续性，便于国家对大学招生的调控和监管，韩国注重扩大大学的招生自和学生选择大学机会的权利，对大学自主招生制度不断进行改革。大学入学考试主要包括：语言类科目为60分，数理探索科目为100分，外语（英语）类科目为40分。试题不超出高中期间所学课程范围，重在考查学生的理解能力、分析能力和灵活应变能力，不出偏题和怪题为难考生。为了使考试更加公正、准确和高效，政府还规定笔试是考试的主要方式，选择题成为考试的基本题型，并利用计算机评卷。大学招生主要以大学修学能力考试成绩、考生高中综合生活记录簿成绩、论述成绩和面试成绩等作为录取学生的标准。录取时也要参考考生的自我介绍材料和口述测试、获奖材料、参加活动情况等资料。为了方便国家大学入学预备考试和大学单独考试的进行，加强政府对高等教育的监控和管理，在限定全国统一考试时间的同时，各大学可随时招生和追加招生。每个年度的1月27日―2月28日，各大学针对在随时录取、提前录取、定时录取等招生考试中未被录取和登记注册的学生再进行一次招生。为照顾特殊情况的考生，对外交官子女考生、农村和渔村考生、海外韩国侨民考生、外国考生、少年少女家长考生、生活困难的考生、对国家独立有功者的子女考生等实施特别考核选拔，还准许大学通过一般考核招收对父母特别孝敬的高中毕业生和大学单独考试成绩特别优秀的考生。为了鼓励相关科目成绩突出的学生升入大学，理科大学和工科大学注重录取数学科目和科学类科目特别优秀的考生，而外语类相关大学的外语专业注重录取高中综合生活记录、外语成绩特别突出的考生。这样，既可以最大限度地考虑学生的适应性和实际能力，也能够保障大学的新生质量。这次大学招生制度改革为了避免统一高考和统一招生的弊端，在强调国家统一考试的同时，更加重视扩大高校的自，使大学招生过程更加趋向合理化。为了培养学生的实际能力，增加学生考试机会，2005年以后的高考科目中的数理科目又细化为数理A和数理B，社会和科学探究科目另加职业探究、第二外语为汉文等8个语种\[2\]。社会和科学探究科目虽然分成若干的考试科目，但考生可从中只选择1个科目进行考试。
三、参考考试分数等级与
中学手册成绩的自主招生
20世纪90年代，韩国实行单一的统一考试，内容不够灵活，科目设置也不太合理，不利于学生个性的发挥。以分数为主的大学招生制度，客观上起到了引导学生只注重高考分数的一些作用。为了促进素质教育的发展，充分发挥学生的专长和特殊才能，韩国教育部制定了统一考试分数等级制度。2002年以后,韩国大学入学考试改变过去只计算高考总分的做法,把各科考试的成绩按照一定比例分为9个等级，大学依据考生高考成绩分数等级和中学成绩进行综合评定招生。各大学招生时不仅要依据考生统考成绩等级，也要参考大学面试成绩、中学学生手册成绩、技能专长成绩等情况\[3\]。学生高中学习情况在考试分数等级制招生时受到重视。考生高中期间的学习成绩、平时表现、担任班级干部或学校干部经历、学校社团活动参与情况、参加各种竞赛和科学作品展览等情况以及教师或者校长的推荐书等都成为大学自主招生的参考内容。为了增加考生被大学初选的机会，减轻学生的高考负担，实行一个分数段同属一个等级办法，使考生通过初选的机会比以前有所增加。分数等级制改变了过去一考定终身的招生制度，使大学招生录取能平等、公平地面对成绩在同一等级的考生。与此同时，以高考总分成绩录取新生的招生方式也成了历史。为了使大学自主招生更加公正、科学，韩国的大学自主招生制度规定，高中教育须向大学提供合适的学苗，并要能保证学生质量。
韩国大学自主招生旨在更加适应社会需求，改变主要依据高考成绩录取的状况。教育部门要求自主招生考试要突出高中阶段的课程比例，自主招生改革应兼顾考生特长。韩国在2008学年度高考制度改善试案中就强调压缩高考成绩的比例，注重考生中学生活记录簿成绩。高中学生簿中要具体记录学生各科目的成绩、科目平均分数、标准偏差分数以及学生在学期间的读书活动情况。成绩评语“秀、优、美、良、可”记录和排名顺序不得在高中学生簿中体现。大学自主招生要在充分了解学生各方面成绩的基础上进行录取。各大学录取时在依据考生高考成绩的同时，要切实参考包括考生中学成绩和日常表现在内的综合指标，使更具创造性和发展潜力的优秀考生能进入相应的大学。为了不再一考定终身，使学生更加适应社会市场的需求，大学自主招生改变了过去主要依据学生高考成绩录取的现象，国家允许大学在统一考试的基础上组织单独考试，要求考试试题以高中的学习内容为主，强调要招收有特长的学生，招生导向应有利于学生的平时学习和中学的素质教育。从2008学年开始再次增加考生中学学校生活记录簿的成绩占总成绩的比例，相应减少高考成绩的比例。高中学生记录簿在记录学生学习成绩的同时，还要记录学生中学贡献、读书活动等学校生活内容。大学招生时可根据相关科目需要，充分了解学生在中学期间读书活动等方面的成绩。为了发现和培养更具创新精神和发展潜质的优秀学生，改变过去以考生高考成绩为主要录取标准的招生办法，大学自主招生十分注重考生中学学习成绩和中学参加活动表现等综合成绩。这也是大学自主招生改革的核心内容。在全国统一高考的基础上，韩国政府十分重视扩大高校招生自，提倡大学自主招生，允许各大学单独进行考试选拔学生。大学单独举行的笔试须在中学教科书范围内出题，试题中的主观题或论文题要不少于试卷总分数的50%。各大学统一组织学能测试后才能进行笔试，笔试科目不得超出两科。政府还规定大学自主招生时，考生总成绩中的中学成绩须占40％以上。把按分数招生制改为按成绩等级招生制，使学生更加重视培养自己的专长和特别技能。由于高考等级制往往造成同一等级考生过多，使大学招生工作经常遇到一些新问题。有的大学只好增加录取标准新细则或再进行深层次的面试或加试。
受韩国教育科学技术部委托，韩国高考先进化研究会为了避免一考定终身的现象，减轻学生的考试负担，增加学生参加统一高考的机会，提倡大学单独进行考试，不断提高学生中学学习成绩占总成绩的比重，拟从2014年起，每年度的11月份将分两次进行高考，两次高考时间须间隔15天。考试科目统一为语文、数学、英语和探求4门。语文、数学和英语考试科目又分别为A型科目和B型科目两种，A型科目试题应比现行高考试题范围小、难度低一些，而B型科目题与现行高考题的难易程度类似。学生可根据大学的招生标准自行选择考试次数和科目类型。若两次考试都参加，可选取两次考试中成绩分数高的一次作为高考成绩\[4\]。
四、日趋科学完善的大学自主招生
各国的高考都力图通过完善考试制度全面地考查学生上大学应具备的基础知识和专长技能，为大学选拔出更多更好的学苗。在韩国社会上曾出现“学力主义”思潮，一个人的学历文凭对其身份地位、就业和工资待遇等都有很大影响。大学招生成了韩国朝野、各界、学生及学生家长所关注的热点问题。韩国大学招生在国家统一政策框架内，各院校可结合本校招生专业及考生的实际情况，自主选择招生办法。大学自主招生制度具有统一、自主、灵活、多样等特点。为了充分发挥高考在大学招生中的作用，近年来,韩国对大学自主招生及大学招生规模不断加以宏观调控。大学录取尽管实行全国统一考试的定时招生,但也允许大学随时招生、追加招生，也有面试推荐入学和特别考核录取的招生规定\[5\]。大学招生将过去的知识性考试转变为大学修学能力测试，使大学自主招生日趋科学完善，体现出多样化、综合化等特征。
（一）大学修学能力考试是大学自主招生的根本前提
韩国的高考被称为大学修学能力考试，是大学入学考试的重要基础。现行的韩国高考都在每年的11月中旬进行\[6\]。高考限定考试科目，考题偏重中学学习的基础知识，以中学教育阶段的文化课为高考命题范围。学生可有多次选择上大学的机会，大学招生时可以结合本校专业特点自主选择适合专业学习发展的考生进行录取。大学修学能力考试有必考科目，也有必选考试科目，还有任选考试科目。考试科目曾被减少到只有数理领域、语言领域、外语领域、社会探究领域或科学探究领域4门\[7\]。韩国的大学修学能力考试是对考生学科知识的测验，也是对考生升学适应能力的测试。考试主要为了考查考生中学教育阶段的学力和进入大学的学习适应能力。高考要在一天内考完语言、数理、社会或科学探究、外语和第二外语5门现行的考试科目。韩国包括大学毕业生就业在内的社会竞争相当激烈，考生家长们也都煞费苦心地教育孩子考上如愿的好大学。学生们都必须拼命学习，争取大学入学考试考出好成绩，以期升入理想的大学。
（二）学生解决问题的能力是大学自主招生的考点
为了考查学生的思维组织能力，韩国大学考试题型多为主观试题。高考主要测试学生的思维能力和理解能力。考试科目试题内容不得超出学生在中学所学基本知识范围，侧重考查学生实际解决问题的能力。国家还规定，不允许进行只以国文、英语、数学等科目为主的大学考试。大学录取十分重视高中综合成绩，占招生总数35%被大学录取的多是通过特别选考的有技能特长的学生。韩国高丽大学和延世大学等院校注重招收有外语功底和艺术等特长的学生，每年都招收100多名有外语专长或其他技能特长的学生，以适应国际化人才市场的需求。大学自主招生向学生综合素质倾斜的政策激活了基础教育阶段的研究型课程教学和一些课外活动。在韩国中学教学计划中，为了加强素质教育和创新教育，更加注重启发式、激励式的教学方法，强调培养学生人品意志、团队精神、科研技能、实践能力、环保意识和全球理念等。
（三）考生内审成绩等综合成绩是大学自主招生的参考依据
为了改变一张考卷定终身的不足，韩国在大学招生时实行高考内审制。考生内审成绩是大学招生时参考的重要内容。内审成绩综合体现了学生所在高中学校对学生在学期间关于学习成绩、出勤率、活动表现等情况的评价。按照内审成绩的计算方法规定，学生的学习成绩须占总成绩的80％，出勤率占总成绩的10％，活动表现等成绩占总成绩的10％。其中分为15等级，每等级相差2.5分的学习成绩是大学招生时的主要参考成绩。大学录取新生时，除高考成绩外，更多地要参考考生在高中时的学习成绩。大学入学考试成绩虽然是大学自主招生的基本依据,但是也要参考内审成绩等综合评价成绩\[8\]。为了切实保障大学新生的综合素质和实践能力,大学单独考试和面试后，通过对学生内审成绩中的中学综合情况记录簿、教学以外的科目成绩、计算机科目等成绩综合评价招收学生。大学招生时必须参考学生在高中时的在校学习和参加中学社团等活动的情况表现的内审成绩。内审成绩曾是大学录取依据的重要组成部分，有力地促进了高中教育的发展及学生各学科学习成绩的全面发展。内审成绩现已改为高中综合生活记录簿成绩。
（四）灵活多样的录取标准是大学自主招生的突出优势
韩国政府赋予大学很多招生自，甚至把招生定员权利也交给了大学\[9\]，大学有权依据教育与人力资源部6种录取标准规定本校自主招生方案，大学自主招生十分机动灵活。各大学可根据各自学科的特色与教育内容的需要单独举行笔试、面试和口试等各种考试，也可自主确定论述考试和形式多样的动手操作等考试。招生方式灵活多样，考试科目和考试内容也不尽相同。灵活多样、自主多元的大学自主招生，彻底改变了过去统一的高考方式。韩国高考追求公平竞争，也受到中国古代科举制度考试的影响。韩国在各类考试中竞争十分激烈、影响面最大的考试可当属大学入学考试了。为了促进大学教育质量的竞争，激发大学办学的积极性，充分发挥大学自主招生的主观能动性，使招生录取工作更加灵活，更加公正公平，韩国的大学充分享有大学招生的自，在大学招生时独立行使自主招收新生的权力。招生部门允许大学以中学在校日常成绩和专业能力为主要的录取标准录取艺术体育类考生，还可适当降低艺术类和体育类考生的高考最低录取线。高丽大学新增设的网络国防专业，旨在为国家培养网络战斗精英。报考这个大学网络国防专业的学生从2011年起可被减免大学4年学费，所需学费由国家国防部划拨。学生获得大学毕业证后即可到韩国军队工作并晋升为军官\[10\]。灵活的大学自主招生制度既架起了大学同中学联系、沟通的桥梁，推进了中学素质教育的发展，也有利于大学自主招收学生，促进学生在学习、特长、技能、人格意志、创新能力等方面均衡发展。韩国现行大学自主招生实行政府宏观调控管理、大学招生多元标准、录取方式灵活多样的自主招生体制便于大学选拔人才,也方便了学生挑选大学。
（五）公平公正是大学自主招生的基本原则
韩国大学的招生考试竞争相当激烈。大学自主招生过程中，要求招生录取人员必需身正，身正是公平公正招生的前提。修身、正己已成为韩国传统文化中的一个重要内容。韩国传统文化信奉儒家经典《大学》中关于“自天子以至于庶人,壹是皆以修身为本”的修身思想\[11\]。所有人民大众甚至包括国家最高首领都应该通过修身而净化心灵,使身心达到完美的境界，这样才能提升整个民族的素养。每个社会成员个体都要以修身为本，培养美好道德情操。只有全体民众都有教养,社会讲文明知仁礼，国家才会是高度文明的国家。韩国政府要求大学在自主招生中必须坚持公平高于一切的原则。韩国大学录取人员追求公平公正是韩国大学自主招生的核心价值，是社会大众对高考最为关注的一个方面，也是大学自主招生改革制度的基本功能和精神之所在。为了确保大学自主招生公平和教育公平，近些年来，韩国每年都增加了在农村和渔村招收录取新生的人数。为了照顾家庭收入低的学生和特别困难家庭学生，自2009年起又制定了大学招生机会均等分配政策,在国家招生计划外招收6.4万名大学生，相当于国家招生计划总数的11%。政府要求大学自主招生考试要从方案设计、命题内容到录取生源的区域分布等都坚持公平公正原则。为了科学选拔新生，多方面招收学生，改革大学及一些专业的遴选方式，使大学招生更加专业化，确保大学录取公正公平，韩国的大学自主招生改革还实行入学查定官制度，这个制度也被称为入学调整官制度。查定官要详细考察各个高中的基本情况，全程监督大学录取，考生的成绩、个人自然情况、发展潜质等都须经过入学调整官审查专家综合评估，逐渐完善大学自主招生体系，使大学切实能选拔更多适合本校培养需要的优秀人才\[8\]。
韩国大学自主招生制度频繁改革，使健全合理的大学自主招生办法不断助推大学自主招生改革的进行，自主招生制度更加日臻完善。随着韩国经济的飞速发展和教育事业的日益勃兴，大学自主招生改革正在为韩国高等教育的跨越式发展起着积极的作用。中国高校应借鉴韩国大学自主招生改革的成功经验，在充分享受招生自的同时，按照教育部关于招生公平性的要求，将招生的标准、考试办法、考核人选名单和录取结果及时公示\[12\]，使我国高校自主招生改革在确保公平公正的前提下有序展开，科学便捷地选拔培养更多可堪大用、能负重任的学生。
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ReformofKoreaUniversities’AutonomousEnrollment
LIUZhidong
(LogisticsGroup,LiaoningUniversity,Shenyang110036,China)
高校自主招生改革自2003年全面开展试点以来，一直受到社会的高度关注。各方面人士对这项改革的评价不尽相同，多数人对改革的方向和总体成效持肯定态度，但持反对态度或者认为其负面影响更大的人也不在少数。今年3月29日，教育部召开高校自主选拔录取改革试点工作会议，了《关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了完善改革试点的一系列具体思路和举措。自主招生“新政”再度成为舆论焦点，有评论认为“自主招生十年后回归初衷”。究竟如何看待我国高校自主招生改革试点10年来的成败得失？“新政”实施后改革将走向何方？本文在系统梳理改革的实施过程和存在问题、剖析文件精神的基础上，提出了改进完善自主选拔录取改革的一些思考。
一、高校自主招生改革的实施背景和现状
长期以来，我国高校一直采取统一考试、集中录取的选拔录取模式。社会比较认可这一模式，主要因为它在大规模高效选拔人才和保证录取过程公正性等方面具有显而易见的优势。然而，随着高等教育的大众化和社会需求的多元化，这种“大一统”的模式受到越来越严峻的挑战。突出表现在：统一考试在考试内容上使用一张卷子，使层次、类型各异的高校难以根据各自的培养目标、办学条件和市场需求选拔出适合培养的人才；学校招生工作在行政计划配置和政府统一管理的模式下，完全要遵循国家教育行政部门的指令，法定的高校招生自主权无法得到落实。正是在这种背景下，高校自主招生改革被提上日程。在总结前两年江苏小范围试点经验的基础上，2003年，《教育部办公厅关于做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》（教学厅[2003]2号）中提出在22所部属重点大学开展自主选拔录取改革试点，自此拉开了高校自主招生改革的序幕。
应当看到，高校自主招生改革是我国高校人才选拔模式改革过程中的一次重要探索，迈出这一步对建立和完善符合我国国情的科学合理的招生录取制度必将产生深远影响。经过10年来的实践检验，高校自主招生改革取得了良好效果，总结其积极作用主要有：
第一，引领了社会人才观的转变。高校的人才选拔观直接影响到社会的人才评价观。自主招生改革突破过去以高考分数为唯一依据的选才观念和标准，强调对学生情感、个性等的全面考察，鼓励高校用开放、多元方式进行综合评价，促进了人才选拔方式的多样化。从这个意义上讲，自主招生更加符合社会多元化发展对人才的认识和选拔要求，是一场对传统社会人才观具有革命性意义的变革。
第二，落实和扩大了高校办学自主权。高校招生自主权是高等教育法规定的高校7项办学自主权之一。长期以来，高校的招生标准和办法都由政府统一规定，考试命题和评卷都由政府统一组织，造成高校无法按照自身的培养目标和模式选拔学生，高校招生自主权事实上没有得到落实。开展自主招生改革，允许高校根据自身情况合理设置招生条件、考试内容和形式以及录取方式，有利于进一步落实高校的办学自主权，充分发挥办学优势和特色，提高自主办学、自我管理的能力和水平。
第三，促进了中小学实施素质教育。当前对中小学阶段教育的最大诟病就是所谓应试教育，主要是教育教学完全围绕考试升学的需要来开展。过于强调知识的灌输，忽视学生能力的培养和身心健康的发展。在基础教育阶段实现从应试教育向素质教育的转变，关键是要对高校考试招生制度进行改革。不少高校特别是研究型大学自主选拔考试的内容都着眼于社会现实问题，注重考查学生观察事物和分析问题的能力，这对引导中小学教育转变观念、改进教学方式、调动学生学习的主动性和创造性都产生了一定的积极影响。
第四，探索了人才选拔和培养的新机制。作为统一招录模式的重要补充，自主招生既维护了现行制度的合理性。又较好弥补了“一考定终身”的缺憾，对形成不拘一格选拔人才的体制意义重大。在评价方式上，试点高校进一步放宽了对高考成绩的要求，体现出综合评价的灵活性和多样性；在考试科目设置和内容上，更能体现高校的特色和需求，扩大了高校和考生的选择权；在选拔形式上，试点高校进行了中学校长推荐制、组织多校联考等多种尝试。通过改革，确实为高校选拔出了一批优异人才，改善了生源的知识和能力结构。有的高校还将自主选拔与人才培养相衔接，借机推动设立拔尖学生培养特区、通识教育、学分制等人才培养模式改革，这些都是具有全局性意义的有益探索。
同时，自主招生改革在推进过程中还存在一些问题，受到了社会的不少质疑和指责，主要集中在：
第一，公平性存在缺陷。公平性问题来自机会公平和过程公平两方面。机会公平问题，主要体现在试点高校的招生条件，无论是要求各种比赛获奖经历还是文学、艺术等方面的特长，都明显有利于城市学生。重点高校的指定推荐中学多有利于东部沿海地区和经济发达地区的重点中学，将农村考生置于弱势地位，加剧了自主选拔的城乡不公。过程公平问题，主要是指在社会诚信机制不健全的现实情况下，各种腐败现象在相对“自主”的环境中找到了生存空间。特别是中学推荐、高校综合评价等自主性较大的环节容易受到金钱、权势等因素的侵扰。
第二，认识上存在偏差。自主招生的本意是通过扩大高校的招生自主权，为高校选拔适合其培养的学生创造条件，为那些无法通过高考进入理想大学的“专才”、“偏才”、“怪才”创造机会。但在实际操作中，不少试点高校对自主招生的政策定位认识不清，对招生对象的要求缺乏明确界定，认为自主招生就是招“全优生”，采用的选拔标准和评价手段趋同，除个别高校在学科方面有特定要求外，大多未能体现高校的个性化要求和学科特点：自主测试的内容与高考内容也并无差异，使自主招生沦为“小高考”。同时，这样的招生定位导致许多试点高校在招生条件上设置了较高门槛。造成了一些“偏才”、“怪才”难以脱颖而出。这些做法严重偏离了自主招生“不拘一格降人才”的初衷。
第三，异化为“抢生源之战”。从近年来试点高校实施情况来看，自主招生改革在实践中被严重异化。许多高校只是把争取自主招生试点资格作为提高学校声誉的一种手段，没有在设计实施特色性的选拔方案上下工夫。部分高校包括一些顶尖高校曲解政策，利用自主招生的政策优势“掐尖”抢生源，提前把一些高分学生揽入本校。这样的自主招生，完全背离了“自主”的本意，造成了自主招生资格高校之间的恶性竞争，以及自主招生高校和非自主招生高校之间的不公平竞争。高校的社会公信力非但没有提高，反而受损。
第四，增加成本、加重负担。对高校来说，整个自主招生过程，从接受和审核大量申请材料，到赴各地考核面试，从命题、印制和保管试卷，到组织专家面试、阅卷等，无一不投入了大量人力、物力和财力。在我国目前经济发展水平不高、政府对高校投入配套政策尚未完全落实的情况下，较高的自主招生成本对高校的组织管理水平和财务负担能力提出了很高要求，无形中降低了高校深化改革的积极性。对考生来说，自主招生虽然增加了选择机会，但无法从根本上缓解高考的竞争压力。相反，参加自主招生考试产生的报考费、往返食宿路费等还增加了考生的经济负担和心理负担。
自主招生改革试点已开展10年，对其积极作用和存在问题的梳理总结，无论在理论探讨和实践操作层面，都不止于以上几个方面。但仅从上述不够全面的回顾已经可以看出：一方面，从长远来看，自主招生改革适应了完善社会主义市场经济体制和转变经济发展方式的要求，符合当前高等教育的整体发展趋势，坚持改革方向、扩大试点范围是大势所趋；另一方面，社会对高等教育的需求和高等教育自身的改革需求提升，对现行自主招生模式提出了新的挑战，深化改革、探索符合人才选拔规律、适合中国国情的自主招生模式成为亟待解决的现实问题。
二、高校自主招生改革的发展趋势
总结自主招生十年经验教训基础上出台的《指导意见》，让社会对自主招生的政策调整又产生了新的期待和预测。通过分析解读《指导意见》的一系列关键政策点，可以大致判断出当前和今后一个时期深化自主招生改革的政策走向。
1.招考关系上，高考成绩仍是招生录取的基本依据
文件在提出“建立高校招生综合评价体系”这个总要求之前，明确要“在统一高考的基础上”。这说明，高考成绩作为录取基本依据的地位仍然未能动摇，现阶段的自主招生仍是统一高考前提下的自主招生。自主选拔依据的是高考成绩评价和高校自主评价的双重标准，并不是高校完全自主的选拔，而是国家宏观政策调控下有限自主的选拔。之所以要在高校自主选拔标准上体现这样的国家意志，主要是从当前国情和社会现实背景出发，考虑到还没有一种更加公正可信的评价依据可以完全取代高考，高考在维护教育公平、降低招生成本等方面仍然发挥着不可替代的作用。
2.选拔对象上，重在选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生
这样的人才选拔定位，对多年存在的自主招生定位模糊问题是一个很好的回应。正如教育部副部长杜玉波在自主招生工作会议上所说，“对于没有学科特长和创新潜质不足、仅是学业突出的学生，不再作为自主选拔录取改革试点的生源主体，这部分学生可以通过高考录取体系择优录取”。据此可以更加明晰地认识到，高校自主招生的主要功能，应当就是在统一招考模式之外为高校选拔体现个性化需求和符合学科特点的学生提供一个渠道。当然，这样的渠道是否有效，最终取决于高校能否建立起科学的评价标准和选拔机制。
3.考核方式上，强调对面试等新型评价手段的应用
个性化的选拔目标必然要求采用多元、灵活的考核方式。受“分数主义”影响。目前多数高校自主考核的主要方式还是笔试，难以满足体现学校办学特色的选才需要。文件提出“试点高校考核要结合本校相关学科、专业特色及培养要求，针对不同学科特长的学生采取相应的考核方法”，“注重以面试为主考察学生的素质和能力”。同时，对考核科目也做出了限制，要求“笔试科目原则上一门，不超过两门，主要考察学科特长基础”。可见，探索完善面试考核方式将成为今后高校深化自主招生改革的一大课题。
4.操作要求上，加强程序公开，体现兼顾公平
文件在总体要求中提出“加强规范指导”，在选拔程序上对中学公开推荐办法、高校公示考生资格等提出了具体要求，并要求依法严肃处理暗箱操作、弄虚作假等违规行为。同时，还提出确定自主招生考核名单时，要“在保证选拔质量的基础上，向扎实推进素质教育的地区和中学，以及中西部地区、农村地区中学的申请考生适当倾斜”。这有利于降低自主招生对城乡间、区域间不同考生的差异性影响，保障社会弱势群体的公平人学机会。
三、深化高校自主招生改革的建议
《指导意见》针对自主招生改革实践存在的诸多问题，提出了切实可行的措施，明确了深化改革的方向和路径。然而，高校要推动这些政策的实施普遍达到预期效果，真正选拔出大批具有学科特长和创新潜质的学生，还有很长的路要走。当前最紧迫也是最关键的，还是要进一步增强高校自主招生改革与整个教育体制改革甚至社会管理体制改革的适应度，建立和完善一系列配套的体制机制，从根本上保障改革沿着正确方向不断深入。
1.建立科学有效的选拔评价机制
完善综合评价是高校自主招生改革的发展方向。而要使综合评价在运行过程中不偏离正确轨道，首先要有一套科学有效、易于操作的选拔机制和评价方法。尽管多年来各高校也陆续积累了一些经验，但目前还没有哪一种自主评价模式获得官方的正式认可和社会的普遍认同，高校在这方面还有许多艰巨复杂的工作要做。比如，如何科学高效地评价考生资格、确定生源范围，如何合理设置笔试和面试的权重，如何在笔试中体现学校人才培养定位和要求、提高笔试题目设置的科学性，如何使面试更加规范、标准、科学，如何对学生入校后的发展进行跟踪评价等等，都需要精心设计、加大投入进行摸索。
2.建立政府宏观调控、统筹协调的管理机制体制
要使高校自主招生良性运行。关键是协调好政府和高校的权责关系。从长远来看。政府要加快职能转变，从直接参与实施逐步转变到以宏观规划、规则制定和监督协调为主，由“包办者”变为“监管者”。目前形势下，教育部门应在充分论证的基础上进一步扩大高校的招生自主权，推动改革试点政策覆盖到更多层次和类型的高校，推动自主招生比例进一步提高，推动高校更加灵活地决定对高考成绩和自主测试成绩的使用。可以在推进现有试验的基础上，在少数地区和高校进一步探索多种自主招生模式，在更深层面进行招考分离、综合评价和多元录取的尝试，将效果好的试点单位转为示范单位。
3.建立高校自律与社会参与相结合的监督机制
扩大高校的招生自主权，绝不意味着高校拥有完全不受约束的自由。相反，高校必须把扩大自主权与加强自律统一起来，不断完善内部监督机制，否则，这种不受监督与制约的自主权极易滋生各种腐败现象。高校可以设立专门的监管部门，负责制定招生规则、监督管理招生过程。还要重视相关的保障机制建设，比如建立录取过程和结果的公示制度、招生人员的廉政考评制度等。当然。仅靠高校的自我监督是不够的，加强政府监管和社会参与也是确保自主招生公正性的必要环节。高校要提供通畅的渠道，保障社会公众尤其是新闻媒体能够积极参与对自主招生的监督，检举揭发和曝光各种舞弊行为，确保自主招生过程和结果的公平公正。
