为进一步加快我区城市市政公用设施建设步伐，加强城市市政公用设施管理，保护和改善城市生产和生活环境，充分发挥市政公用设施的使用功能，促进城市经济和社会发展，根据《省城市市政公用设施管理条例》、《市市政工程设施管理条例》等有关法律、法规规定，结合我区实际情况，制定《市区城市市政公用设施管理办法》（以下简称办法）。
第一条本行政区域内城市市政公用设施的规划、建设、养护、管理和使用必须遵守本办法。
第二条本办法所称市政公用设施包括：
（一）城市道路：机动车和非机动车道、人行道、隔车带、路肩、广场、街头空地、道路用地、退让道路用地及其附属设施；
（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立交桥、高架桥、人行天桥、地下通道、隧道及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、明渠、暗渠、泵站、污水处理厂及其附属设施；
（四）城市防洪设施：城区河道、堤防、护岸、防洪墙、排洪渠、涵闸、蓄洪池及其附属设施；
（五）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、隧道、地下通道、广场和公共绿地等处的路灯配电室（箱）、地上地下输电线、变压器、检查井、灯具、灯杆及其附属设施、交通信号灯及监控设施；
（六）城市供水设施：城市公共供水的输配水管网、进户总水表、公用水站、消火栓、检查井、专用输配电、通讯、自控设备及其附属设施；
（七）城市燃气设施：煤制气、天然气、液化石油气和其它燃气的储柜、管道、输气泵站，计量表具、阀门井、液化石油气换瓶站及其附属设施；
（八）城市供热设施：换热站、管道、泵站、机房、供热点、散热器、检查井、阀门井、阀门室、计量表具及其附属设施；
第三条区建设局是我区市政公用设施的行政主管部门，负责我区市政公用设施的管理和监督工作。市政工程、城市照明、城市桥梁等市政设施管理单位负责职责范围内的市政设施建设管理。规划、建设、公安、工商、环保、园林、城市供电、供水、燃气、暖通、排水、通信、有线电视、消防、公共交通等部门在各自的职责范围内，在区建设局的统一协调下，共同做好市政公用设施建设管理工作。
第四条市政公用设施建设实行统一规划、协调发展、管理、养护并重的原则。
第二章规划和建设
第五条市政公用设施（含城中村、城市扩展区）实行统一规划、统一审批、统一建设、统一管理。区建设局应当根据城市经济、社会发展的需要和城市规划的要求，会同有关部门编制市政公用设施建设的专业规划和年度实施计划，经批准后组织实施。
第六条凡在城市规划区域内的供电、供水、燃气、暖通、排水、通讯、有线电视、消防、道路等基础设施建设，必须经区建设局批准后，方可进行。
第七条新建城市市政公用设施项目，需在项目立项前一个月内组织专家论证，论证不予通过的项目，区建设局将不予办理任何备案手续。
第八条新建、改建、扩建城市基础设施项目，应取得立项、土地等相关部门审批手续，并向城市规划主管部门提出规划申请，取得规划主管部门颁发《选址意见书》、《建设工程规划许可证》后，建设单位方可向区建设局申请办理《建设工程施工许可证》。工程竣工后，建设单位凭《建设工程竣工规划验收合格证》组织竣工验收和备案。
第九条新建、改建、扩建的建设工程，建设单位必须按照城市规划确定的市政基础设施项目进行配套建设，并与建设项目同时设计、同时施工、同时验收。
第十条任何单位、组织和个人投资建设市政公用设施和从事对市政公用设施的安全及使用有影响的工程施工，必须经区建设局批准后，方可进行。
第十一条市政公用设施建设应由取得相应资质证书的设计和施工单位承担，执行技术标准、规范和操作规程，并接受区建设局和建设工程质量监督机构的监督检查。
第十二条市政公用设施建设工程，实行质量保修制度，保修期内出现的工程质量缺陷，按规定由责任方承担。
第十三条城市供电、供水、燃气、暖通、排水、通信、有线电视、消防、公共交通等其他城市公用设施建设的专项规划，应当与市政公用设施专业规划相协调，经区建设局备案后方可实施。
第三章设施管理
第十四条任何所属单位产权的城市公用设施建设在区建设局备案时，应提供施工图或电子档案。如发生设计变更，应在竣工后提供竣工图。
第十五条依附于城市道路的各种管线、杆线建设工程必须符合城市规划，服从区建设局的管理。依附于城市道路的各种管线、杆线应根据城市基础设施建设需要进行无条件改迁。具备管线、杆线综合建设条件的，应当实施地下管线走廊或地下管线综合管沟。
第十六条地下管线和地上工程应同步进行，先挖后建。重要管线工程应结合道路、桥梁、隧道等新建、改建工程由各专业部门提出意见，统一规划、协同设计，避免出现重复开挖的拉链工程。
第十七条新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道工程应当设置无障碍设施。
第十八条需占用、开挖道路、人行道的所有单位和个人，应当持占用申请书和占用地点设置平面图，向区建设局提出申请。准予占用的，区建设局应明确告知占用、开挖的面积、时间、恢复质量、注意事项等内容，申请人应当按规定缴纳城市道路占用费和相应数额的质量保证金。
第十九条严格控制挖掘城市道路。新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内不得挖掘；大修后的道路竣工后三年内不得挖掘。确需挖掘的，应当报区建设局和公安交通管理部门审查后，报区人民政府批准。
第二十条确需在城市道路上修建车辆出入道口的，应当持区规划行政主管部门签发的建设工程规划许可手续和规划红线图，向区建设局提出申请。
第二十一条需要横向挖掘城市道路、铺设地下管线的，应当采取非开挖方式施工，不能采取非开挖方式施工的，应当分段挖掘；设计单位对开挖路段设计时应当摸清道路地下管线管位及高程；施工单位施工过程中与地下设施发生冲突时，应当立即停工，并报区建设局及有关部门处理；交通繁忙路段的施工应当在22时后至次日5时前进行。
第二十二条城市排水实行雨污分流制。新建、扩建、改建的雨污管线工程施工前必须由区建设局对其管径流量、流速、高程等审核批准后方可实施。
各所属单位内部原有的雨污合流排水设施，应当与城市排水设施改造同步进行雨污分流改造，所需费用由排水单位负责。
第二十三条禁止下列损害城市排水、防洪设施的行为：
（一）盗窃、毁坏排水井盖、井箅、阀门、管道；
（二）向排水、防洪设施内倾倒垃圾杂物和排放不符合标准的污水和其他有害物质；
（三）拦渠筑坝、设障阻水，堵塞排水、防洪管渠；
（四）在排水、防洪设施及其保护范围内取土、挖砂、破堤、填埋、堆物、垦植、打井和修筑建筑物、构筑物；
（五）擅自连接、更改排水管线。
第二十四条毗连城市排水、防洪设施的建设工程，在施工时应当采取措施，保护排水、防洪设施不受损坏。建设工程施工需要迁移、改建排水、防洪设施的，须经区建设局批准，迁移、改建费用，由建设单位承担。
第二十五条直接或间接向城市排水、防洪设施排放污水的企事业单位和个体工商户，须经区建设局批准并发给《城市排水设施使用许可证》后，方可排放。
第二十六条禁止下列损害城市道路照明设施的行为：
（一）盗窃、损坏照明设施及其附属设备；
（二）擅自迁移、拆卸、改动城市道路照明设施；
（三）依附道路照明设施搭建构筑物、堆放物料、牵引作业或搭设通讯线路；
（四）擅自在道路照明设施上悬挂物品、拉线接电。
第四章养护、维修
第二十七条区建设局及其设施管理机构应当建立市政公用设施的养护、维修制度，推广、使用新技术、新设备，保障设施的完好和安全运行。
第二十八条区建设局组织建设的市政公用设施，由市政公用设施管理机构负责养护、维修。单位、组织或个人投资修建的市政公用设施，除交市政公用设施管理机构负责养护、维修的外，由投资人负责养护、维修。
城市住宅小区、开发区内的市政公用设施，由建设单位或其委托的单位负责养护、维修。
第二十九条市政公用设施养护、维修单位，应当严格执行技术规范，保证养护、维修质量，并接受区建设局的监督检查。
第三十条设置在城市道路范围内的各类管线井盖及其它设施，应当符合市政设施技术规范要求。各产权（管理）单位应做好管线井盖日常维护管理。因管线井盖缺损可能影响交通和安全的，应当立即采取措施，消除安全隐患。
第三十一条市政公用设施养护、维修的专用车辆应当使用统一标志；执行紧急任务时，在保证交通安全的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第五章法律责任
第三十二条市政公用设施建设应严格遵守《市市政工程设施管理条例》的相关条款。
第三十三条城市新建、改建、扩建的市政公用设施须符合城市发展需要，对于不符合城市规划，未经区建设局审核同意的，区建设局将不予发放《施工许可证》和《城市占道许可证》。且不允许和城市主管网、主道路连接。
一、扎实做好市政基础设施养护维修工作，为我区各项重点工作任务保驾护航
2016年创建文明城市及环保工作任务重、责任大，我区计划投入1500万元用于市政设施养护管理工程，投入300万元用于排水泵站运行管理经费。我局将克服技术人员不足、人员老化严重等困难，切实担负好我区市政设施主管部门责任，不断提升业务层次。按照建设“称心市政、便民市政、惠民市政”的工作目标，创新、健全适应我区生态、路网可持续发展的市政设施管理工作长效机制。在做好辖区原有市政设施养护管理工作的同时，逐步完善新建市政道路、排水泵站等市政设施的移交管理工作，推进辖区市政设施管理“全覆盖”，区属片区市政设施监督无死角。坚持网格化管理模式，加强与辖区16个街道办事处的互动沟通，逐步改善开放式小区和村居的出行环境，从而进一步筑牢我区的经济发展硬件基础，把创城、治霾的政治任务落实到前面。
二、抓好各项市政设施养护提升工程，使各项工程有序开展。
1、市老城区区段排水设施改造工程主要对辖区经四路（小纬六路~纬十二路）、经六路（小纬六路~纬十二路）、经一路与纬六路交叉口、小纬六路进行管线敷设和道路恢复等。共投资约1900万元。我局受市市政公用事业局委托负责按照基本建设程序组织工程施工招标和工程建设，工程定于2016年6月15日开标。前期经与交警部门对接初步确定工程计划于6月18日开工建设，总工期为2个月。
2、市北太平河截污整治工程（段），该项目位于区，主要对北太平河、北太平河南支、北支河道进行整治，以及北太平河北支支流进行截污整治。主要建设内容包括北太平河北支、北太平河南支、北太平河北支支流河道清淤、景观绿化、管道敷设、路面恢复等。我局受市市政公用事业局委托负责按照基本建设程序组织工程施工招标和工程建设，计划投资约1200万元。工程定于7月4日开工。
3、市纬十一路南段及北大槐树街道路建设工程。我局受市市政公用事业局委托组织实施该工程，主要内容包括新建道路、敷设雨污水管线及给水、燃气、热力等专业管线土建工程，配套实施路灯、交通设施等附属设施建设，投资约4948.47万元。现正在进行招标前期准备工作。
关键词：市政道路路基施工要求
城市道路的路基是道路工程的关键组成部分，是路面的基础，保证路基的强度及稳定性，直接关系到整个道路工程的质量。提高路基的强度，除了要依靠城市道路设计单位的精心设计外，施工单位严格按照《城市道路路基工程施工及验收规范》及《市政道路工程质量检验评定标准》进行施工，并充分做好施工前的准备工作，进行周密的施工组织设计，严格控制好填料的质量，采取合理、先进的施工方法和技术，使用先进的施工机械是保证路基施工质量的重点。
1.路基施工前的准备工作
在路基施工之前，施工单位要做好组织准备，建立健全施工组织和管理机构，配备好各类技术人员和管理人员，并制定各种必要的施工管理规章制度。施工人员认真熟悉设计文件和图纸，听取设计人员的设计交底、弄清所有不明确的问题后，由技术负责人将主要工序和关键部位的施工技术要求、地下隐蔽工程的位置和标高向操作人员进行交底。施工单位对施工现场进行踏勘，根据现场收集到的情况，核实工程数量，按照工期要求、施工的难易程度和人力、设备、材料准备情况等因素编制实施性的施工组织设计，建立一个完整的以自检为主的质量保证组织体系并对施工人员进行施工安全教育，制定施工安全规章制度，同时将各项具体安全措施落实到位。
2.填方路堤填料的控制和挖方路基施工要求
填筑材料是路基工程的物质基础，严把材料质量关是保证工程质量的基础和重要环节。在选择路堤填料时，应选用强度高、压缩性小、水稳性好，能够进行压实施工，而且运输距离不长的土、石材料为宜。用于路堤的填料不得使用腐殖土、生活垃圾土、淤泥、沼泽土、冻土块和盐渍土、含草皮的土、树根以及含有腐朽物质的土，粒径超过10cm的土块应打碎。用于填筑路堤的土，其可溶性盐含量不得大于5%，液限大于50、塑性指数大于26的土和含水量超过规定的土，不得直接作为路堤的填料。为了控制填料质量，应对各类填料进行提前确定和检查，在使用过程中按规定频率抽样检验。挖方、借土场和料场用作路堤填料的土应作如下试验:
1)液限、塑限、塑性指数、天然稠度或液性指数;2)含水量试验;3)颗粒大小分析试验;4)密度试验;5)相对密度试验;6)土的击实试验;7)土的强度试验。
挖方路基在进行开挖时要自上而下进行，不得超挖，严禁掏洞取土。用地范围内的树木、灌木丛等进行砍伐或移植清理，树木砍伐后留下的树根要全部进行清除，并将坑穴填平夯实，挖土在基底以下60cm的范围内如有树根也应清除并重新填土夯实。当开挖时由于地下水位较高或土质湿软致使压实度达不到规定要求时，要采取晾晒、换土、石灰处理、设置砂垫层、砂桩等措施进行处理，以保证路基的质量。
3.合理、先进的施工工序
1)测量放线。在道路工程施工之前，首先进行道路中线的测量，对设计路线进行核对，因为挖方路基或填方路基施工中道路中线上所测设的中线桩要被挖掉或被覆盖，要在不受影响、便于引测，又易于保存桩位的地方测设施工控制桩。测量人员严格按照设计横断面图和已经恢复的路线中心桩位置放出路基的边缘;如果是填方路堤，则放出填方路堤的坡脚位置，并设置坡脚桩;如果是挖方路堑，则放出挖方路堑的坡顶位置，设置坡顶桩，并对桩进行妥善保护。
2)路基排水。城市道路上行驶的汽车车轮荷载向地面以下的传递深度(也称持力层)达到1．3m左右，如果是特重汽车，其持力层更深，可达3m左右，在此持力层范围内，正是土路基毛细水的活动区域，路面路基之所以破坏，主要遭受到了地面水、地下水的侵袭，因此保持路基持力层处于干燥状态是保证路基具有足够强度和稳定性的关键所在，由此可见，路基排水是一项非常重要的工作。
3)路基的压实。路基工程采用机械碾压，碾压是控制压实度、平整度的主要工序，常用的压实机具大致可分为碾压式、夯击式和振动式三大类。路基在碾压之前，先进行现场压实试验，以确定每层填土的松铺厚度和控制压实遍数，压路机碾压时，严格遵循先轻后重，先稳后振，先低后高，先慢后快和轮迹重叠的原则。碾压自路基边缘向中央进行，压路机轮每次重叠15cm～20cm，碾压5遍～8遍至表面无显著轮迹，且达到要求压实度为止。填方路基填土向两侧各加宽50cm，碾压时，压路机轮外侧距路基填土边缘宜为40cm～50cm，碾压合格后修整到设计宽度，路基边缘处不易碾压时，要用人工或振动夯等夯实。
4.路基的雨季施工和冬季施工
雨季施工是6月份～9月份期间所进行的施工，冬季是昼夜平均气温连续10d以上低于－3℃时所进行的施工，或昼夜平均温度已上升到－3℃以上，但是冻土仍未完全融化，这时所进行的路基施工也按冬季施工办理。由于雨季下雨造成路基含水量大，碾压后压实度小，直接影响路基的质量，而冬季施工时由于雪后覆盖地面对桩位不好控制，天冻时机械工作效率不高等影响到路基的施工质量，针对这些特殊情况，在雨季或冬季施工路基时，要做好充分的施工准备，确保路基的质量。
1)雨季施工。
在施工前先根据实际情况编制实施性的雨季施工组织设计，修建施工便道，保持晴雨天气畅通，修建临时排水设施，储备足够的工程材料和生活物资。填方路基在填筑路堤之前，要在填方坡脚以外挖好排水沟，保持场地不积水，应选用透水性好的碎石土、卵石土、砂砾、石方碎碴和砂类土作为填料，利用挖方土作填方时，应随挖随填及时压实。挖方路堑在开挖前，在路堑边坡坡顶2m以外开挖截水沟，并接通出水口，开挖时要分层开挖，每挖一层均应设置排水纵横坡，开挖至路床设计标高以上30cm～50cm时，应停止开挖，并在两侧挖排水沟，待雨季过后再挖到路床设计标高后压实。
2)冬季施工。
在冬季施工前对施工项目按次序编制实施性的施工组织设计，冰冻前进行现场放样，保护好控制桩并树立明显的标志，防止被冰雪掩埋，并清除路基范围内的树根、草皮和杂物，修通现场的施工便道，维修保养好冬季施工需用的车辆、机具设备，充分备足冬季施工期间的工程材料，准备好施工队伍的生活设施、取暖照明设备、燃料和其他过冬所需的物质。填方路堤填筑之前，先清除地面的积雪、冰块，严禁用冻土、含水量过大的粘性土填筑，路堤填料应选用未冻结的砂类土、碎、卵石土，开挖石方的石块、石碴等透水性良好的土。
5.结论
当前城市汽车数量的不断增多，大型运输货车的数量也在不断增加，对市政道路的要求也越来越高。我们市政道路建设人员应充分认清自身的职责，做好自己的本职工作，努力做好市政道路的施工质量控制，尤其是路基施工质量的控制，为整个市政道路施工打下坚实的基础，从源头上减少市政道路路面裂缝、沉降、破损等质量病害的发生，延长道路使用寿命，提高市政道路行车安全性和舒适性。
参考文献:
随着我国经济社会的不断发展，公路建设也受到越来越多的关注。公路工程作为一项重要的基础设施工程，施工涉及到的内容比较繁杂，对人力资源、施工设备、工程技术等要求比较高。因此，做好公路施工的组织设计工作至关重要。本文主要结合我国某地公路施工组织设计进行初步的分析研究，仅供相关人士参考。
关键词:
公路；施工组织；设计；研究
公路施工组织和设计的科学合理，能够促进公路工程各个施工作业模块之间的协作和协调一致，保证公路工程能够高效的安全的按照施工标准完成。尤其在我国经济社会处于转型的阶段，做好公路施工组织设计具有十分重要的意义，能够有效地提高我国公路建设行业的发展水平。
1公路施工工程概况
我国某地公路全长16千米，按照四车道高速公路的相关标准来建设，其中，行车速度限制在130公里每小时以内，行车道的宽度为4*3.75米，路基的宽度28米。整个路段是西南－－东北走向，地形受到地质构造影响比较大，同时，该地段昼夜温差比较大，降水量少，整个工程涵盖了路基工程、排水工程、防护工程以及桥涵工程等等。
2公路施工组织设计的意义
公路的施工组织设计，不仅将公路工程的质量、费用、安全以及工期安排纳入到设计中来，并且能够根据公路工程的实际情况来进行统筹的科学的配置好施工的资源要素、施工技术和施工的整体进度，从而确保公路施工工程的连续和协调，尽可能的降低生产成本，将公路施工的经济性最大化。总的来说，公路施工组织设计，一方面能够对公路施工做好前期准备工作，包括对人力资源、物力资源的科学配置，控制好公路施工的进度和施工周期，另一方面，保证了施工过程的协调性和合理性，减少施工过程中一些不必要的耽误工程进度的因素。因此，做好公路施工组织设计是十分有必要的［1］。
3公路施工组织设计
3．1施工的准备工作公路的施工是一个涉及面繁杂的工程，对人力资源、施工设备、工程技术等等有着很高的要求，因此，施工的准备工作并不仅仅只是公路工程施工之前的准备，而是贯穿于整个公路的施工全过程。施工准备工作作为顺利完成公路工程任务的一个核心环节，在施工准备工作中，要对整个公路工程进行全面深入的了解，结合工程所在区域的水文因素和地质因素，对可能发生的变化和出现的问题做好提前准备，并采取好相应的措施，确保整个公路工程项目进程的连贯性和科学性，保证工程的质量达到预期要求。做好施工准备工作，能够更好地发挥施工企业的竞争优势，帮助施工企业科学合理的配置人力资源和物力资源，保证工程能够按照预期的质量和工期完成，有效的降低施工成本［2］。对于上文中提到的实例，对该工程进行准备工作的时候，首先就是要保证施工用水和施工生活用水的充足，对于这一方面，可以在离施工现场不远处进行人工打井，并用水车进行运输，保证施工用水和施工人员的生活用水;相关的施工材料和施工设备，譬如说混凝土、搅拌站、搅拌运输车等等都要考虑到可能发生的变故，合理的增加原材料的数量;根据工程的实际情况，合理的配置好相关施工人员，尽量将人力资源效果发挥到最大化;在雨季到来的期间，施工工作和计划该怎样调整，应做好合理的安排;此外，相关的发电设备要配置好，预防供电中断的情况发生，要严格按照消防要求，在现场要合理的配备足量的灭火器、防火沙等等消防设备，保证工程施工过程中的安全。
3．2确保质量安全的施工组织措施在工程的每一个环节，每一道施工的工序，都要严格按照相关的施工质量标准以及施工技术要求来施工，确保公路工程质量的达标。在公路施工组织设计中，确保质量安全的施工组织措施主要有以下几个方面:
(1)在所有的环节施工之前，要将施工方案计划、施工设备的配置、人力资源的安排情况和施工所需原材料的质量检查结果、施工原料的配置比例等等情况向监理人员提交，等监理人员批准确认后才能够按照施工方案来进行施工操作。在某地的公路工程中，经过合理的分析计算，需要配置5个路基施工队伍，4个桥梁施工队伍，整个工程的施工人员约1390人左右，其中，财务人员4名，工程师2名，行政管理人员8名，材料管理人员和采购人员各5名等等;砼搅拌运输车5辆，150KW发电机也需要配置1台，垫层的碎石2000吨等等，这些都需要向监理人员上报，必须审核通过，才可以按照施工方案来进行。
(2)每一个施工过程，必须严格按照相关的施工标准和规范［3］执行，同时，要汲取监理人员的相关意见和要求，及时的细心填写好相关的质量检验表格，确保其精准性，此外，要在每道工序的自检合格后，再请监理人员复检合格之后，才能开始下一道工序。在上文提及的公路施工中，要严格按照国家规定测量的指标要求和规范，结合监理人员的要求，精准的对交接桩、该路段线路的测量，此外，要严格科学的对砼、砂浆配合比例，确保达到最佳的效果，加强相关施工材料的试验工作，并及时做好对相关信息的记录，准确无误的填好质量检验表格，紧接着，请监理人员对这些工序进行复检，当监理人员明确工序合格的时候，再进入道路的主题工程施工阶段。
(3)要保证整个公路工程施工的全过程都在监理人员的监督之下，同时，监理人员要随时对工程施工的任一环节的质量进行抽检，对不符合质量标准的及时整改，从而实现对施工质量的控制、施工工艺的完善和施工水平的提高［4］。在某地公路施工的过程中，监理人员要不定期的对路基土石方的施工、路基防护工程的施工、桥梁涵洞的施工以及排水工程的施工等工程环节质量的抽查检验，在联合填筑法对土方路基填筑的过程中，要保证填筑工序严格按照相关规范标准，确保填筑工程质量的可靠性，当一些施工不符合要求的时候，要及时停止施工予以改进。
(4)将“预防为主”的理念落实到质量管理中，对于公路工程施工中的一些关键环节和容易出现问题的环节，施工管理和技术负责人员要亲临施工现场进行指导和监督施工，结合具体的施工情况，来提出有针对性的、可操作性的施工措施，此外，要加强对施工安全的预防，保证整个公路工程施工的顺利进行［5］。在某地公路工程的施工环节中，对于路基工程、排水工程以及桥梁工程这三个至关重要的基础性工程要严格控制，譬如说在土石方填筑的施工过程中极易出现铺设效果不达标的情况，施工管理负责人和技术人员要深入施工现场，加大对施工过程的监督力度，对于不合理的施工技术要予以停止并结合施工情况及时改善，确保公路施工质量能够达标。此外，对夜间施工以及雨季施工的情况要加以重视，保证照明设施的完善，设置好车辆缓行的警告牌，做好路基设施的排水工程，尽量减少降雨给施工带来的不利影响。
4结束语
本文主要结合我国某地公路工程施工的具体情况，对公路施工组织设计进行了初步的研究和分析。做好施工组织设计，不仅能够规范整个公路工程项目的施工，在一定程度上还能够提高施工企业对公路工程的管理水平，从而保证公路的质量符合施工要求。
参考文献
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根据县委、县直机关工委和县政县容委的统一部署，今年初，在全局系统开展了以“优环境、促发展”为主题的作风建设推进年活动，继续深入整治庸懒散奢贪问题。按照活动要求和我局的工作部署，主要做了以下几项工作。一是研究制定活动实施方案，召开动员大会，对活动开展进行了全面部署；二是在《____晚报》上通告，将县政设施管养内容、范围、责任单位、责任人及抢修服务电话予以公布，以便广大县民和社会各界对我们的工作进行监督，促进我们不断改进工作方法，提高服务水平和工作效能；三是抓干部职工的工作纪律，提高办事效率。我局研究制定了《____县县政管理局工作纪律检查制度》，安排专人进行检查，同时在每个办公室门口设置了岗位牌，提醒外来办事人员了解情况；四是开展了反腐倡廉宣传教育月活动。分别组织开展了专题学习、知识测试、观看《违建背后的灰色交易》警示教育片、召开机关支部专题民主生活会、组织参观警示教育基地、到结对帮扶点慰问老党员活动等规定动作。通过开展作风建设活动，有力地促进了我局各项工作顺利有序地开展，提高了工作效率。
为扎实推进惩治和预防腐败建设，切实加强预防腐败工作。根据县纪委、县政县容委的统一部署，在我局系统进一步开展深化廉政风险防控工作。按照活动要求，主要做了以下几项工作，一是研究制定方案，召开动员大会对工作进行了部署；二是局主要领导分别与机关各处室及下属单位负责人分别签订了《党风廉政建设责任制目标管理责任书》，明确了各自的责任；三是在我局党务政务公开宣传栏上，制作了以党风廉政建设和廉政风险排查防控工作为主要内容的反腐倡廉宣传专栏，为开展活动营造了积极氛围；四是查找廉政风险点，绘制“权力运行流程图”，每个岗位人员都与单位签订岗位风险承诺书，明确所在岗位可能出现的风险问题、风险级别、相关纪律、防范措施，自觉遵守承诺、抵御风险等。通过开展廉政风险排查防控活动，进一步提高党员干部的廉政风险意识，筑牢思想防线。
我局始终把干部队伍能力建设、素质建设摆到重要位置来抓，年初制定了干部队伍培训学习计划，除了积极参加上级组织的学习培训外，还通过公务员在线学习的方式，学习了规定的学习科目。其次还加强与兄弟城县之间的对流，共组织参观学习25人次；再者还邀请了县委党校老师做了题为《反腐倡廉、警钟长鸣》的党课教育；此外还邀请了燃气行业专家对全体干部进行燃气基本知识以及《燃气系统运行安全评价标准》和新修订的《海南省燃气管理条例》等燃气知识的培训。通过开展各种培训学习活动，我局干部职工整体素养和业务能力有了明显提升，服务质量和工作效率又有了新的提高。
为使我县县政设施的维修管养工作得到落实，确保县政设施稳定运行，截止今年10月底，我局主要做了以下几个方面工作：
一是开展县政设施的巡检工作。通过主动巡查，主动发现问题，及时解决问题，将县政设施病害第一时间发现、处理的主动权抓在手中。截止今年10月底，巡查发现设施问题2315件，并及时进行了修复。今年我局系统接收12345服务热线、数字城管和电话投诉办件比去年同期减少了近30%；二是抓县政设施维修养护计划的落实。根据年初制定的县政管养维修计划，我局要求各管养单位认真科学地组织好年度计划的落实，基本上做到了按时间节点完成维修养护计划。截止到今年10月底，完成道路维修99638㎡，人行道维修46740㎡，路灯维修13537盏，清淤7273立方米，维护排水管道总长1236公里。观测d、e级桥梁裂缝176座次，桥梁bci评定65座次；三是开展县政设施养护考核。为加强我县县管县政设施管养工作的监督管理，我局各业务处室分别组织人员对县政工程维修公司、县排水管道养护所进行了三个季度考核，对县桥管公司进行第一次季度考核。考核工作采取听取情况汇报、查看资料和现场查看等方式，并将考核结果在一定的范围内
通报。通过考核，查找存在的问题，并及时进行整改，促进我县县政设施管养工作进一步提高；四是合理安排区属县政设施维修工程项目。县财政安排500万元区属县政设施维修工程项目。为做到合理安排，保障急需，我局要求各区县政设施管养部门根据各自情况进行申报，经审核和筛选，将维修项目和资金数额分配到各区，为各区的县政设施维修管养提供一定的资金支持，目前各区维修项目正在建设正在进行之中；五是组织召开南大立交桥和世纪大桥检测报告评审会。由我局组织，邀请了省交通厅、省公路局、县县政县容委、县财局、县审计局、县住建局、县监察局等单位代表及省外行业专家，在泰华酒店组织召开了南大立交桥检测试验报告和世纪大桥拉索和上下锚区全面排查检测报告专家评审会，与会代表和专家组经过论证，提出了评审结论意见，为桥梁设施的维修管养工作的开展指明方向；六是开展路灯节能改造工作。今年我局管养单位在做好县管路灯照明设施日常维护的同时，积极推进路灯照明设施节能改造工作。在维修经费有限的情况下，选择机场出口路等20条道路近1200杆（盏）路灯设施进行节能改造，更换节能高效灯具；同时对23杆高杆灯进行大修节能改造，在县管路灯设施新建了3台路灯节能集中无功补偿设备。通过采取多种节能措施，今年县管路灯照明设施运行全年节电约达到550万度，节电率达15%以上；七是做好营造节假日氛围。在元旦、春节、国庆期间，我局管养单位分别在国兴大道、滨海大道、人民大道、海府路、海秀东路、龙昆路、白龙路、海甸六路、美兰机场出口路等主要道路两侧及主要道路桥梁设上营造节日喜庆气氛。总共安装大红灯笼6900多个、led霓红灯33000多米以及各种色彩的网灯、投射灯、星星灯等、悬挂国旗5200多面。一是组织落实了2013年博鳌亚洲论坛年会专项治理活动。在博鳌亚洲论坛年会召开前，我局组织县政设施管养单位对县政道路、路灯、涵洞、人行道、桥梁、排水管道等进行全面检查，对国兴大道等8条道路的路面进行了检修；对世纪大桥、滨海立交桥、南大立交桥、人民天桥、四中天桥、海新大桥、海府立交桥桥区清洗及损伤修复等工作。通过整治，为博鳌亚洲论坛年会顺利召开提供安全、整洁的县政设施环境；二是做好道路积水改造及清淤工作。根据2013年中小修工作计划，我局管养单位在力所能及情况下，按照“轻重缓急”原则，利用养护经费完成了建国路、南海大道西沿线、东湖路等26处清淤及积水点改造，有效改善或缓解道路积水；三是做好县政设施的应急抢修工作。根据县领导的工作指示，迅速对港澳开发区兴海路公用道路排水井盖、绕城高速疏港公路段破损路面、琼苑路汇佳商业广场部分商铺门前的地面发生大面积塌陷的抢修工作任务，取得了较好的效果，得到县民的高度肯定。
为加强燃气行业的安全监管，规范燃气行业经营行为，我局重点从以下几方面开展工作。一是开展日常、重大节庆安全检查。组织开展了1次燃气行业联合安全大检查，同时每月组织人员对液化石油气充装站、汽车加气站、瓶装燃气分销网点进行抽查；在博鳌亚洲论坛召开前，开展了一次重点隐患排查，查处了金宇路侨泰宾馆占压燃气管道，拆除了海德路违章建筑占压燃气管道，配合执法部门查处无证经营燃气点3家；二是开展餐饮场所燃气安全专项整治工作。我局联合县安监局、____质监局、县商务局、各区消防局、各区食药监局、各区工商局、各区执法局等部门组成专项治理小组，在____开展了为期近2个月的餐饮场所燃气安全专项治理工作。共检查了200多家餐饮场所燃气安全使用状况，没收了206个液化石油气过期瓶、报废瓶、报废改装瓶，暂扣了48个来自无证经营点且未按规定粘贴合格证的液化石油气钢瓶，下发了54份整改通知书，对67家提出了口头警告；三是开展燃气经营企业与餐饮场所有供气关系的送气人员上岗培训。此项工作委托县燃气协会具体组织，受训人员90多人。通过培训，进一步提高了送气人员业务水平。三是开展燃气器具销售目录登记管理工作。根据国家
新的法律法规要求和县县政县容委《关于加强燃气器具县场监督管理的通知》（县政容管字【2012】172号），我局分别于3月和8月开展了两批燃气器具目录登记工作，并在《____晚报》及我局门户网站了符合要求的燃气器具品牌和型号；四是开展燃气安全宣传活动。今年6月，我局配合县安委办组织“安全生产月”燃气安全宣传活动。搜集、整理、印发了大量的安全生产宣传资料，同时组织有关人员参加了我县安全日活动，现场发放宣传资料2000多份。同时在《____晚报》刊登了县政设施、燃气的有关安全常识组织县燃气协会、民生燃气公司开展了“燃气安全进社区”活动。根据我县安全生产工作总体部署，为进一步加强了安全生产工作，保证县政设施安全稳定运行，今年以来，我局主要抓了以下几项工作。一是召开动员会，对安全生产工作进行全面部署。会议对2012年安全生产工作进行总结并对2013年的安全工作进行了全面部署，同时对去年安全生产工作先进单位、先进班组、先进个人进行了表彰和奖励，并分别与各管养单位签订了2份安全生产责任书，明确安全生产工作目标、要求和具体措施，二是将县政设施安全隐患排查作为日常工作进行布置，并在工作制度上予以保障。如巡检队伍的一项重要工作内容即是道路安全隐患排查，此外，每逢重大节日、博鳌亚洲论坛期间、台风汛期前以及县属重大活动期间，我局都开展县政设施全面安全大检查，发现安全隐患及时整改，有效地保证县政设施安全稳定运行；三是开展县政设施应急演练。县维修公司、县排水所分别开展县政道路、路灯、排水设施应急抢修演练。通过演练，锻炼了队伍，提高了应急处置能力。一年来，经全局系统干部职工的共同努力，狠抓安全基础工作，着力加强安全生产监督管理工作，较好地完成了安全生产工作任务，确保县政设施全年安全稳定运行
一是我局组织《____县城县黄线规划》，已完成公开招标和合同签订工作，现正在进行现场调查、基础资料收集和整理等前期调研工作；二是南大立交桥加固维修项目已完成可研报告，目前准备申报立项；三是万绿园慢行道项目完成可研报告，目前立项申请已上报县发改委；四是继续做好滨海西路改造工程的收尾工作。
（一）县政设施日常养护经费投入严重不足，机械设备老化无法及时更新。
（二）县政设施维修养护基地不完善，影响县政设施管养效率。
（三）部分新建改建道路竣工后不移交，建设单位不履行管理职责，造成管理养护出现空档。
（四）我县县内超载超限车辆和桥体广告对桥梁安全造成隐患
一是组织编制《____县城县黄线规划》、《____县黄线规划管理办法》，进一步巩固县政管理基础工作；
二是建立县政道路、排水设施巡查管理信息共享平台数据库系统；利用gis技术与信息化管理手段，改进巡查工作方式，提高工作效率；
三是继续做好排水井盖管养的提升工作，消除窨井盖高低不平、松动、响声等问题，同时利用管养经费对部分积水路段进行改造，以缓解道路积水问题；
四是组织桥梁管理方面的专家团队，对县桥管公司的管理行为、工作状况、管理水平、管理台帐和管理成果等方面做一次全面评估；
五是继续开展城县路灯节能改造工作，至2014年底，完成县管道路路灯节能改造的50%；
六是筹集经费，选择一条主干道路做为示范精品路段，进行更新改造或品质提升；
七是对我县完工3年以上未办理竣工验收及移交手续的32条道路，协调督促相关建设单位，提出分门别类解决的意见，按基本建设程序办理项目验收、移交手续，解决道路长期未移交的问题，避免县政道路存在管养空档；
八是认真贯彻执行《燃气系统运行安全评价标准》和新修订的《海南省燃气管理条例》，进一步深化、规范燃气行业监管操作程式，促进燃气行业安全监管行为迈上更加规范的道路。
九是积极协调有关部门，解决县政设施维修、养护基地建设完善问题；
十是继续推进南大立交桥加固维修、县区机非隔离带路缘石降坡、四个区专项维修项目的代建工作。
Abstract：Theconstructionofrailwayoperatinglinetransformationistheengineeringwhichisrelatedtotrafficsafetyandconstructionsafety，contradictionofconstructionandtransportationishighlighting.Inthispaper，combinedwiththereconstructionexperienceofpreviousbusinessline，someopinionsandsuggestionswereproposedonpre-constructionpreparation，constructionorganizationdesignandpreparationandreportingoftheconstructionplans，contingencyplanning，securitycontrol，comprehensiveutilizationofsunroofpoints，andconstructionprocesscontrol.Underthepremiseofensuringsafety，toachievethewin-winsituationoftransportationandconstruction，provideingreferencefortheexistingrailwayrailwayoperatinglineconstruction.
关键词：既有铁路；营业线；工程施工；管控；方法
Keywords：existingrailway；businessline；construction；managementandcontrol；method
中图分类号：U21文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）03-0071-04
0引言
铁路营业线的技术设备改造是为了扩充运输能力，提高行车速度和改善运输环境。
在营业线进行改造施工的过程中，给铁路正常运输带来一定的负面影响，甚至威胁到铁路运输的安全生产。解决好施工与运输、施工与安全、施工与效益矛盾，做到运输和施工兼顾、运输和施工双赢，对参建施工单位和铁路公司而言是一个经常遇到并需要妥善解决的课题。因此，如何确保运输安全、施工安全，如何减小施工对运输的影响，如何确保工期，如何降低施工成本，是营运与施工双方关注的重点问题。
1严格执行现行规章制度，确保行车安全
1.1既有线施工必须执行的相关规定既有铁路营业线施工，不同于普通通路施工，是以确保营业线行车安全为前提的，一切施工行为必须满足行车安全的总目标，按照《铁路营业线施工安全管理办法》的规定，施工单位除执行现行铁路施工规范和标准外，还必须严格执行《铁路工务安全规则》、《铁路技术管理规程》及《铁路线路修理规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程》和有关规范等各项安全生产规定，这些规定并非仅仅是繁琐的条文堆积，而是多年来用血的教训换来的切实可行的规章制度，必须无条件、不折不扣地执行。
1.2加强队伍安全教育，提高全员安全意识意识决定行为，安全意识的建立是确保既有铁路营业线安全和施工安全的前提。铁道建筑施工企业新线施工比例占90%以上，而且有半数以上的人员从未接触过既有线施工，虽然都掌握了新建铁路干线的技术并积累了较丰富的经验，但在既有线施工方面与路局工务部门的干部职工相比，既有线施工安全意识淡薄，必须在正式施工之前进行补课。
安全教育包括安全意识的培养、规章制度的学习、工前安全技术交底等。通过开展自编发放教材、制作幻灯集中授课、既有线安全事故案例分析讲解、请工务部门有经验的老职工传授经验、及时检查指导纠正现场存在的问题等多种形式的安全教育形式，提高全员安全意识，杜绝因安全意识淡薄导致的安全隐患。
1.3工前安全技术交底和检查确认施工前，对每个营业线施工项目的不同特点编制详细的安全技术交底书，自项目部到作业面负责人层层做好交底工作，确保安全保证措施的落实分工明确，责任明确，责任到人。施工负责人要有针对性的对全体施工人员（含劳务工）进行安全教育和技术交底。
按审定的方案做好各项准备工作，确认信号备品、机具、材料齐全完好，关键岗位和配合人员是否就位，封锁或慢行命令无差错，防护是否设好，各项安全措施是否落实到位，经检查核对无误后才允许开始作业。
2施工组织设计编制
2.1做好现场调查施工组织设计是保证行车安全和按期完工的基础。施工组织设计应科学、严谨、周密、安全、可行、经济，在编制施组前应做好一下几项工作：
2.1.1根据施工作业内容认真做好现场调查。根据设计要求对现场进行认真核实和调查，内容包括作业范围内相关设备管理单位的设备分布与使用状态、行车规律、地埋线路和架空线路分布、既有排水系统、可借助的施工场地、运输通道、电源等；
2.1.2根据施工量和施工期，拟定所需各类管理及施工人员、材料种类和数量、机具种类和数量；
2.1.3根据施工量和施工期，编制施工材料、机具的使用计划、劳动用工计划、施工进度计划、施工安全防护用品计划等。
2.2精心编制施组在现场核对和现场调查的基础上，按照铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号）的规定，施工组织设计必须包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。
2.2.1编制原则
①营业线施工：坚持施工为运输服务的原则，最大限度地减少对运输的干扰，坚持先易后难、尽量组织平行作业，缩短施工要点时间。②站场改造施工：坚持“先主体后专业、先重点后兼顾、先行车后一般、先扩建后改造、先迁场后封锁、先后核心、先咽喉后股道、先预铺后要点、先局部后全面、先延长后缩短、先接通后拆除”的原则。需要延长股道由外向内接通，需要缩短的股道由内向外接通的施工方法，以保证施工期间有较多的备选线路投入使用。同时安排各工程的衔接和站后配套工作，做到迅速形成运输生产能力尽快交付使用。
2.2.2编制施组的注意事项
①要点施工时要尽量做到“少要大点、多要小点，避免要长点”。②要做好详尽的施工调查，对可能影响施工的管道、水沟、信号、电力、接触网杆及拉线等各种构筑物调查清楚（还要特别注意新设接触网杆的埋设位置，必须避开道岔预铺位置），确保施工方案在实施中的可行性。③施工方案中需采用既有线里程。④要有施工作业平面布置图，明确既有设备位置及施工对既有线的影响范围，标明与既有线的相对关系。⑤涉及物理隔离的方案要明确需软、硬隔离的设置范围。⑥明确天窗点内、点外及监督施工内容。⑦桥上跨既有线、既有线涵洞顶进、接长施工方案中采取的线路架空体系以及防护桩的稳定性需设计单位签认。⑧明确工务、电务、供电等既有设备的防护措施。⑨大型机械施工现场管理办法。⑩涉及营业线慢行施工的，慢行速度要符合施工作业放行列车条件的规定。
2.2.3施工组织设计的审批编制的施工组织方案必须按照路局对营业线施工安全管理规定的程序进行审批。按照规定与相关设备管理单位签订安全配合协议。审批流程如下：
①现场主管工程师根据总体施工方案和现场施工实际编制施工组织方案；②项目部技术主管部门主管审核对方案进一步完善并签署意见；③项目部总工程师审核并签署意见；④负责方案（计划报批和签订安全协议签订）报审人员，到路局相关站段进行沟通，提出修改意见；⑤现场专业监理工程师审核签认；⑥监理单副总监理工程师或以上人员审核签认并加盖单位公章；⑦建设单位专业工程师或总工程师审核签认；⑧建设单位方案审核领导小组审查并组织路局各处室、站段人员召开预审会并形成会议纪要或会审意见；⑨施工单位根据会议纪要要求修订方案，根据方案报审和计划报批要求完善监理、建设单位的报批签认手续；⑩召开审查会并形成会议纪要或会审意见；？輥？輯？訛相关的路局设备管理单位（各站段）审核会签、盖章，并签订相关安全、配合协议；？輥？輰？訛路局建设处审查并组织有关处室审查提出修改意见；？輥？輱？訛施工单位按照意见将再次修订的方案及签订的施工安全协议报路局相关业务处室审核，签认盖章；？輥？輲？訛路局运输处审核施工计划申报手续，平衡安排施工计划。
3精心做好施工准备，制定详细的应急预案
施工前，认真按照施工组织设计的要求，从人员组织、物资准备、设备配置、技术交底等方面做好各项施工准备工作，同时，在施工前应对施工中可能出现的情况认真研究，制定详细的应急预案，对预案中涉及的人力、材料、机具保证到位，是确保安全、按期完成营业线施工任务重要条件。
3.1施工人员组织及配置从一定意义上来说，人是决定工程成败的关键。所有的工程项目均是通过人来完成的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能完成一项安全、优质的工程项目。因此，在营业线上施工，参加施工的管理人员和施工人员的配置尤为重要。首先，尽量选配有营业线施工管理经验和施工经验技术人员，主要的生产人员要有丰富的营业线施工的经验和操作技能，同时所有人员必须在进场前应进行铁路营业线行车安全教育，取得营业线安全生产教育合格，方可进场。其次，参加施工的劳力，在技能水平上，根据施工规模，工程难易程度合理调配各种技术工人的比例。施工管理人员，技术人员，也要很据站场规模，工期，合理安排，避免人力资源的浪费和不足。第三，建立施工队伍的管理体制，明确各岗位职责，权利，做到令出必行。一支纪律严明的施工队伍，面对安全责任重大营业线施工任务，只有坚决服从指挥，才能确保安全、按期完成施工任务。
3.2物资材料设备备料及进场准备营业线施工点多线长，同时受铁路运输干扰大，所需材料种类繁多，同时大部分材料是铁路专用材料，需要靠铁路运输才能到达现场如钢轨、轨枕等。因此对于营业线施工所需材料的准备要解决好以下问题。
3.2.1材料供应计划施工管理人员，应对设计技术说明、主要工程量清单、施工图纸全面研究，掌握设计意图及技术标准。进场前要组织技术人员，仔细认真审核施工图纸，配合设计方确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料设备物资备料的数量及需求计划，组织材料商供货。
3.2.2材料采购面对品类繁多的材料采购单，必须将数量（含实际损耗）、品牌、规格、产地等一一标识清楚，尺寸、材质、模板等必须一次到位，以避免材料订购不符，进而影响工程进度。
3.2.3材料送配根据工序和工期要求，制定材料物资的到场时间，确保施工所需物资设备及时供应。特别是需要铁路运输的材料设备，必须超前准备，制定详细的运输方案计划安排，杜绝由于物资设备的到场时间因素，影响施工进度及浪费工时，增加施工成本。
3.3坚持技术标准将各项技术标准装订成册下发，真正把《技术标准》、《操作规程》落实到每一个参与者的行为上，使现场作业的每一个人熟悉标准、执行标准，有效扼制盲目乱干，实现生产的全过程控制。尤其是每一个环节的最细小部位都严格制定出作业标准。要制定和完善“五不施工、三不交接”制度。“五不施工”即：未进行技术交底不施工；图纸和技术要求不清楚不施工；测量桩和资料未经第二人复核不施工；材料无合格证或试验不合格不施工；工程不经过检查签证不施工。“三不交接”即；无自检记录不交接；未进行专业人员验收合格不交接；施工记录不全不交接。有效提高职工严格执行标准化作业的自觉性。
4施工计划报批
影响铁路线路正常运营的工程的施工，应根据各铁路局《铁路营业线施工管理办法》、《营业线施工安全管理实施细则》的规定，应在施工方案及天窗时间内进行的施工项目，提前做好计划，提报施工方案和提前申请施工天窗。根据各路局运输部门的不同要求，在施工项目开始前一个月的10日前，需提报该施工项目的施工方案。在上述办法及细则规定的应列入施工天窗进行施工的项目，提前一周提报给维修监管单位，同时把相应的包含施工部位，工作项目明细，影响范围，试验项目，参加施工人数的施工作业单，提前3天，交由工程所在车间，便于安排配合人员，使施工顺利进行。具体办理办法如下：
4.1月度施工计划申报、审查流程
①施工单位根据批准的施工方案编制分步施工计划（含施组）；②施工单位与行车组织部门、设备管理单位签订安全协议（车务、机务、工务、电务、通信等）；③施工单位将月度施工计划（含施组）和安全协议报监理单位审核；④项目管理机构组织参建单位、行车组织和设备管理单位对施工计划进行预审会签，其中施工单位由项目技术负责人审核签名，监理单位由项目总监审核签名，项目管理机构根据专业划分的原则由各施工项目涉及的专业工程师审核签名。⑤项目管理机构施工计划专职人员组织各施工单位于每月3～6日（具体时间由建管处在前一月月底通知）将审核汇总后的施工计划和安全协议报建管处审查，之后由施工单位报相关业务处。对于简单工程的施工方案和施工计划可以同步申报和审查。
4.2施工日计划的申报、审查和下达流程及施工日计划的申报流程
①依据运输处公布的月度施工计划，施工单位于施工前3日8：00前将施工日计划报项目管理机构，并通知设备管理单位；②项目管理机构工程调度审核汇总后于施工前3日9：00前传真至建管处，并发送电子邮件至建管处工管科信箱；③建管处审核汇总后于施工前2日9：00前报调度所。已批复的月度施工计划，施工单位因特殊原因不施工时，按上述流程实行零申报。
5严格卡控、保证施工和运输安全高效
施工中要保证铁路运输的安全和施工现场的安全，在保证质量的前提下，提高效率，具体要落实“一强化”、“三严”、“五把关”工作。
“一强化”指的是对在施工现场施工的人员们，包括负责人，安全监督员，联络员等在进入施工现场之前要强化安全意识，并进行必要的安全知识培训。
“三严”，严格控制施工的检修和管理工作，保证设备稳定和行车的安全；严禁盲目的施工和检修工作，要有计划的进行；严禁超越自身范围的施工和检修。
“五把关”，一是把好施工方案审核关。对施工单位提报的施工方案严格审核，确保施工方案的可行性，是保证施工质量的前题和基础；二是对点前慢行施工严格把关。对有些施工在点前做施工准备工作（如卸扣件、扒道碴等）需列车限速运行时，要严格按规定施工作业，严禁超量、超范围做施工准备工作；三是把好施工现场监管关。施工监管单位从施工方案审核到施工计划下达直至施工结束全过程，须了解掌握的一清二楚。发现施工单位有违反设计方案和违章作业行为，要迅速予以制止，确保施工质量、消除一切不安全因素；四是把好线路开通监护关。线路开通前，施工单位登记开通限速地点、慢行距离等是否符合实际，施工监护单位、车站要严格审核把关签认；对施工单位限速慢行牌、减速地点标设置是否齐全正确要进行认真检查确认；线路开通后，对线路质量是否达到规定放行列车运行条件要严格把关。对达不到规定放行条件的决不放行，确保行车安全。对未按规定进行提速的要迅速要求其提速，全力减少线路开通后限速对运输生产的影响；五是把好设备安全交接关。按照施工设计方案，要有组织、有计划、按规定进行设备交接，确保设备质量按时达到规定运行要求。
6优化方案实现双赢
6.1细化施工计划凡是影响营业线运营安全的施工要制定、编制年度、月度、旬、日施工计划。制定年度轮廓计划须明确施工项目、工作量和工作时间，即具体施工作业项目需要多少个天窗点、在年度什么时间段进行作业，经过调查、复核、研究细化安排。月计划要祥细编制施工、检修作业内容、工作量、作业时间；施工检修单位按照实际施工、检修进度等情况，需要调整月度计划时，在旬施工计划中进行上报、调整编制落实；日计划是月、旬计划的具体落实实施，是召开施工协调会的最根本依据。
6.2提高工效降低成本的思考按照年度施工工作量编制施工轮廓计划时，须认真研究施工天窗的量和分布，是搞集中施工作业（按照气温和施工运输组织情况将较大的施工、需增加天窗点进行集中施工作业）还是分散作业（将较大的施工任务均衡地分散在一年适合和施工、维修的季节内），须仔细研究一个适合本区段铁路运输组织实际情况的施工作业方式。按照当前市场环境和铁路运输组织情况，集中作业优越于分散作业，其主要优点分析如下：
6.2.1施工时间集中，便于补充劳力当前雇工都以劳取酬，因为分散作业一个月只给几个天窗点，相对于集中作业工作量要少的多，有效作业时间短，工效低，劳务费用高，因为月工作时间少薪酬相对低而无法留用雇工。而集中修加密天窗这个问题就迎刃而解，另外集中施工也便于租用大型施工、养护机械推进施工进度。
6.2.2施工工作量集中，减少了施工转场次数集中施工工作量，更有利于充分利用天窗点，优化各项施工任务，提高施工工作效率；更有利于合理安排天窗组织形式，提高天窗利用率。集中给天窗点，能有计划的将各种施工任务安排在同一时段内，克服施工队伍转场次数多、施工效率低的弊端。同时也减少施工限速地段数量，提高区段通过能力。
6.2.3施工机械集中，提高施工效率加密天窗点，能集中施工机械和劳动力形成合力快速推进施工进度，另外集中施工机械加快大型养路机械捣固进度，可在较短的时间内提高列车运行速度。
在既有线综合施工中，要积极寻找施工作业特点，弱化劣势、强化优势，将空间精确到米、时间精确到秒，设法优化作业组织方式，建立工务、供电、通信、信号立体施工、检修流程，形成空中、地面立体作业网络，综合利用天窗时间，提高施工效率。
6.3工程实例有效组织多个施工单位在同一个区间进行立体交叉和分段平行作业，有效地利用天窗点组织多家施工单位迅速进场施工作业，并按时完成工作量，充分发挥点、线、流三者关系，是既有线施工管理者值得思考的问题。从时间上设法提高综合天窗兑现率，从空间上充分挖掘既有设备运输潜能。
浙赣提速改造（南昌段）工程施工，中罗坊～黄土岗站段线路拨接、工务换枕、应力放散等几个项目同时作业为例简单剖析如下：
2005年11月份，针对施工单位、工务部门在罗坊～黄土岗区间提出的双线绕行拨接、工务换枕、应力放散等封锁施工需求，为了安全高效地做好施工组织工作，南昌铁路局成立专门的施工协调监督管理小组，负责施工计划的审核、编制、下达。在施工的前一天，组织施、检、修各单位和施工组织、配合单位召开施工协调会，围绕双线绕行拨接计划安排，对每项施工需求时间按照制定的上、下行封锁日计划进行一对一安排落实，提前做好施工前一切准备工作。对有交叉冲突作业进行现场协调解决，对关键作业环节进行有针对的安全预想，落实安全作业方法，确保施工作业安全。
施工日计划下达后，车站站长组织施工、工务、配合单位召开站区施工协调会，再进一步进行细致、全面的安排落实本站区施工日计划和安全预想工作。
施工调度员按照施工协调会确定的施工、检修日计划，从施工、检修要点登记、施工封锁命令下达到施工进场；从施工、检修作业结束到消记、区间开通命令下达，进行全程监督、盯控，确保施工、检修各项作业按既定、规定程序顺利完成。并规定至少提前6h和列车调度员沟通既定的施工日计划，以便列车调度员适时调整列车、车流，合理安排股道占用，从而确保施工计定时间和施工结束开通后本区段内车流的顺畅组织。
经过两级施工协调会和施工调度员对施工全过程的统筹安排，在浙赣铁路罗坊～黄土岗区间，不仅实现了天窗一点多用，有效地提高了天窗利用率和兑现率，而且通过严格卡控既保证了施工和行车安全，又提高了列车行车速度。
7结束语
营业线施工管理工作是一项复杂而细致的工作，只有在施工过程中做到精心策划、认真准备、精细施工，严格管控，同心协力，才能达到安全有序，施工、运输两不误。同时，要根据遇到的新形势、新问题不断总结和创新铁路营业线施工管理的方法，为铁路运输的安全做出贡献。
参考文献：
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