关键词:粮油检验检验技术意义策略
中图分类号:S379文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)05(c)-0235-01
粮油是一种特殊的商品,它涉及到千家万户的幸福。粮油检验工作是食品安全体系的重要组成部分,是保障粮油市场稳定有序的重要屏障。目前,我国市场经济已经建立,粮油市场内外部环境日趋复杂,一些人为了所谓的利益采取不当行为,严重威胁到了粮油食品的安全问题。而我国日益发展和进步的现代农业,也对粮油检验工作提出了更高的要求。粮油检验机构和工作人员要正视身上所肩负的重要责任,努力提高和改进粮油检验技术,构建和完善新的粮油检验质量体系,切实完成粮油检验工作的各项任务。
1粮油检验工作及其检验技术的重要性
粮油质量检验是一项按照一定标准,运用科学技术手段对粮油及其制成品的物理特性、工艺品质、营养品质、食用品质、储藏品质及卫生指标进行分析与评价的重要工作。粮油质量检验虽然隶属于农业科技和食品安全范畴,但因其涉及到广大人民群众的健康和生命,是关系到和谐社会构建的政治问题;同时,我国市场经济体制已经初步建立,粮油市场基本构建完成,粮油质量检验工作是粮油食品有序流通的重要基础,粮油质量检验也可以被归纳到经济工作领域范畴。总之,粮油质量检验是具有一定社会政治、经济性质的基础工作。粮油食品质量出了问题,必然会严重危害到百姓的切身利益,影响到社会的安定团结和国家的长治久安。当前,世界经济一体化和文化多元化趋势愈发明显,我国市场经济的内外部环境日趋复杂,“利益至上”思潮和激烈的市场竞争,使我国粮油食品安全屡受威胁。因此,我们要高度重视粮油检验工作,不断开发和研究粮油质量检验技术,切实提高我国粮油质量检验工作的有效性。
2现阶段粮油检验工作及检验技术中存在的一些问题
“民以食为天”,粮油是人民群众日常生活不可或缺的重要物资,粮油质量检验工作的重要性不言而喻。我国一直高度重视粮油质量检验工作,为粮油检验提供了一定的保障。但在具体的工作实践中,仍存在着以下几个问题。
2.1静态监管多于动态检验
粮油食品检验是一项动态、过程性的监管工作,这是因为粮油食品受所存储空间环境和时间变化的影响,质量会发生相应的改变。因此,粮油检验工作绝不应是固定的、静态的检验环节,而应当是贯穿于粮油市场各个环节始终的一种过程管理。当前,我国粮油质量检验仍是多属于静态检验,如对于某地某处的粮油样品进行检验,做出相应的判断和分析,看似十分严谨,实则存在巨大的隐患。
2.2主动送检多于临时抽检
通常情况下,粮油质量检验机构是粮油食品进入流通领域之前的一个必要环节。很多粮油食品及加工机构,都会在国家法律法规和相应政策的规定下,主动将检验样本送交至粮油质量检验机构。在一定程度上,这一行为说明了我国粮油质量检验工作体系的完善与发展。与之相对应,粮油质量检验机构在开展工作时却显得较为被动。粮油检验机构应加强工作的主动性,重视对粮油食品的生产和销售商家进行临时抽检,提高粮油食品质量检验工作的监管效力。
2.3安全检验多于营养检验
随着社会的发展,人们的生活水平的日益提高,广大群众逐渐从关注“吃饱”开始重视“吃好”、“吃的健康”。粮油质量检验就不应当只重视粮油食品的安全,同时也要重视对粮油食品营养成分的检验、分析和评价,为广大消费者购买提供必要的参考。目前,我国食用油市场中一些厂家借助食品营养新概念大搞噱头,在产品介绍中使用十分模糊的“专业术语”,令广大消费者不知所云。粮油质量检验机构应当对商家行为给予监管和指导,在民众食品安全与质量中发挥积极的作用。
3提高粮油检验及检验技术的具体策略
粮油质量检验工作具有重大意义,粮油质量检验技术是支撑这项工作的重要支持。为了提高粮油质量检验工作的能效,加快检验技术的发展,可以采取以下几点措施。
3.1强化粮油检验工作的质量意识
粮油质量检验工作具有重大意义。政府要加大对粮油质量检验工作的扶持力度,树立并强化粮油检验工作的质量意识,通过法律法规、各项政策和经济手段建立并完善粮油检验工作体系,加大对粮油检验机构的资金投入,并将粮油质量检验工作纳入地方政府绩效考核范畴内,确保粮油质量检验工作的顺利进行。
3.2加强检验机构与其他组织之间的协作
“独木难成林”,合作是当今时代的重要主题。粮油质量检验本身就是一项系统工程,只靠质量检验机构本身,完成相应的质量检验工作是十分困难的。首先,要加强与农业高校的合作交流,发挥高校在科技技术及理论知识方面的优势,借助检验机构在检验实践方面的长处,二者相互配合,共同推动粮油质量检验技术的发展;其次,要加强同其他政府部门的配合协作,联合工商、物价、市场监管部门共同出击,开展对于粮油质量安全检验联合监察行动,推动粮油市场的稳定与健康发展;再次,与粮油食品生产厂家联合,粮油质量检验要成为粮油食品生产商的良朋益友,为粮油生产商提供有效的过程指导,借助检验手段帮助粮油生产商严把产品质量关,使其生产和经营优质的粮油食品,以获得最大的社会价值和经济效益。
3.3强化检验技术人员队伍建设
人是粮油质量检验技术的具体操作者、执行者和研发者。要确保粮油检验工作的顺利完成和检验技术的发展,就必须提高检验技术人员的综合素质。首先,要提高粮油检验人员的职业道德素质和业务能力;其次,要借助有效的激励机制和手段,激发粮油质量检验人员的工作能动性,引导他们不断提升自我,富有创造性地完成粮油质量检验工作。
4结语
粮食是人类得以生存和繁衍的重要物质基础,是关系到百姓民生和社会安定的重要政治物资。粮油质量检验工作具有较强的政策性和技术性,是一项重大政治经济任务。随着社会的进步与科技的发展,粮油质量检验工作面临着新的机遇和挑战。采取各种有效措施和办法,切实提高粮油检验工作的质量,维护粮油市场的良好秩序,及时发现粮油食品中存在的安全隐患问题,推动我国食品安全事业的有序发展,确保广大群众吃上安全放心的食品,具有重要的意义。
参考文献
[1]雒芳,李宗良,万清,等.礼粮油质量检测中心质量管理体系的有效控制[J].粮油仓储科技通讯,2010(6).
关键词:粮食安全；地区粮食安全；国际粮食禁运；综合生产能力；粮食生产优势产业带
中图分类号：F326文献标识码：A文章编号：1671-6604(2012)01-0083-06
一、粮食安全概念、范畴与标准
（一）对经典定义的理解与完善
近30余年来，学界一直沿用FAO（FoodandAgricultureOrganization,联合国粮食及农业组织）的定义，即粮食安全指任何人在任何时候都能得到其生存和健康所需要的足够食品。具体可从四个方面来理解：一是保障范围上涵盖了任何人，包括懒汉、乞丐甚至死刑犯；二是保障时限上涵盖了任何时候，这是基于生命过程的连续性提出的要求，所以粮食安全保障在个体和代际两方面都要求可持续性；三是保障方式上是广义的获得（acquisition），强调食品安全保障形式与途径的多样化，包括农户生产和储备、市场购买、亲友馈赠及社会援助（国际援助、政府和社会救助）等；四是保障水平足够，包括数量足够和质量安全可靠。数量上既能满足生存需要，还要保障其基本的健康需要，质量和安全性方面要尽量避免食品消费给民众带来身心伤害。
该定义虽然全面、深刻和准确，但保障标准过于苛刻，很难实现，因此，笔者建议将粮食安全定义为：绝大多数人在绝大多数时间都能得到其生存和基本健康所需要的足够食品。这并不是对主流定义咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于学术严谨性的考虑，至于什么是“绝大多数”，取决于一个国家的经济发展水平，尤其是居民收入水平和国家粮食安全保障理念。
（二）粮食范畴划分
学界习惯性把粮食划分为“小粮食”和“大粮食”，“小粮食”即淀粉类的狭义食品，如谷物、薯条等，“大粮食”即“小粮食”之外的蔬菜、肉蛋奶鱼等广义食品。笔者认为，这样的划分并无必要：一是现代生活不仅水平高，而且丰富多彩，无论是“小粮食”还是“大粮食”，都不可或缺，甚至越来越多的人舍“小粮”而取“大粮”；第二，如果“小粮食”的生产和供给不安全，说明食品的生产、储备、流通、进出口与分配系统出了大问题，比如大的自然灾害、社会动荡和严重经济危机，那么，“小粮食”以外的其他食品供给也不会好到哪里去。“小粮食”和“大粮食”同处一个自然经济系统，往往一荣俱荣、一损俱损，如果人为切割，对粮食安全实质与初衷的理解，对粮食安全保障目标的确定和水平衡量，都没有好处。
（三）粮食数量安全与质量安全
学界把“粮食安全”英译为FoodSecurity和FoodSafty，很多人不加区别地混用。笔者认为，前者主要指数量保障，即“吃得饱、吃得好”，后者则侧重于质量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。
近30余年来，国际社会尤其是中国所关注的主要还是数量保障，这可以从公开文献中看出。这是基于粮食短缺的基本背景提出的概念。但数量和质量是一个有机整体，两者还可以相互转化。人类进入了21世纪，质量和安全性问题如果不能说比数量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品质量安全危机频频爆发的时代［1］。
在国人的印象中，食品质量和安全性问题往往发生在“大粮食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪肉、化学火锅、农残蔬菜、地沟油等等。但“小粮食”的安全问题同样突出：首先是重金属污染。目前我国污染土壤已占到耕地面积的1/5参见秦勇、张启《加强耕地质量建设确保国家粮食安全》，。，其中10%的耕地受到重金属污染，而“珠三角”地区至少40%农用地重金属超标。全国仅重金属污染就导致粮食每年减产1000多万吨，每年被重金属污染的粮食达1200万吨，合计损失200亿元以上参见谢庆裕《我国每年重金属污染1200万吨粮食电池业成祸首》，?%25D7%25B3。。
要控制粮食产量的原因主要有以下两个方面：从理论上讲，并不是粮食产量和供给量越高越安全，过分追求粮食产量会加大土地负荷和资源环境压力。如：过于频繁地复种造成地力难以恢复；过多地使用化学合成物加剧土壤板结、污染和农产品不安全；过多的坡耕地开发加速水土流失；生长调节剂（如激素）、转基因品种的大量使用会直接危害粮食和农产品安全性；等等，这些都必然损害未来的粮食安全保障潜力与能力。从实践上讲，过分追求粮食产量会导致农民“卖粮难”和“谷贱伤农”，打击农民的种粮积极性。或者是弃粮务工，或者是种懒庄稼，自己够吃就行，或者种树、撂荒，或者挖成鱼塘，从根本上动摇国家粮食安全基础。而控制粮食产量就能主动调节粮食供求平衡，并实现产量、收入及生态的有机协调。控制粮食产量主要应利用经济杠杆控制粮食产量和供给量，如保护性收购的数量和价格调控及补贴标准的调整等。
（三）推进粮食生产的区域专业化和集中度
由于资源禀赋的差异，客观上存在粮食的优势产区或最适产区，比如农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》划定了东北平原、长江流域和东南沿海3个水稻优势区；黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个小麦优势区；北方、黄淮海和西南3个玉米优势区；东北（高油）、东北中南部（兼用）和黄淮海（高蛋白）等3个大豆优势区；东北、华北、西北、西南、南方5个马铃薯优势区。
粮食生产的区域化和集中化既有利于增加粮食供给总量，增强粮食供给的稳定性，改善粮食和农产品的质量与安全性，又有利于提高优势产区内粮食生产效率、经济效益和区域竞争力，有利于完善粮食安全的区域分工与合作体系，实现产区内外双赢，有利于提高粮食补贴的效率，实现增产与增收的统一。经过5年（2003―2007年）的优势产业带建设，我国的优势农产品区域化生产格局初步形成。2007年，13个粮食主产区产量占全国总产量的75％参见科技部《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2022年）》，http:∥most.省略/yw/2008111465334.htm。。九大粮食优势产业带对全国粮食增产的贡献率超过85%，水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，品种优质化率分别达到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%参见农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content164415713.htm。。
笔者认为，取得如此“优异”的成绩与优势产区划分口径过于宽泛有一定关系。主要粮食品种优势产区包含的重点县是：水稻739个，小麦558个，玉米575个，大豆117个，马铃薯393个根据农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》整理计算而得。。以全国2862个县级性质区计，分别占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要粮食品种的优势产区占了全国县级行政区的一到二成，这个比例已经不小。再扣除某些品种在很多县都不生产，比如北方的多数县都不产水稻，还有多数的大中城市郊区粮食生产已经转移或者萎缩。这样的优势产区比重将更高，从而失去了优势和集中的意义。因此，笔者认为中国的粮食优势产区还需要进一步凝练，真正体现优势和集中。
确定了真正的优势区域后，就应该认真经营这些产业带。从政府的引导和支持角度讲，建议把政府粮食安全扶持政策与资金，包括粮食补贴、农业基础设施投入、粮食研究与开发资源、粮食仓储、物流、加工等资源主要投放这些地区。运用农业产业化扶持资金、财政贴息、担保等经济杆杠，引导国内外粮食加工企业进驻优势产区。通过中央的宏观调控，如转移支付和大幅度提高补贴标准，使种粮农民和产区政府都不吃亏。更为关键的是，把其他不具有粮食生产优势和社会经济环境的地区从“米袋子省长负责制”的沉重包袱中解脱出来，在不适宜粮食生产的地方发展工业和加速推进城市化，或者退耕还林（草、水）等，为彻底解决中国城市化、工业化与耕地保护、粮食安全、生态平衡的矛盾提供契机。
（四）进一步加大对农民补贴的力度
鉴于目前的粮食补贴存在针对性偏差、瞄准性偏差和激励性衰减等问题，笔者建议在现行“普惠制度”原则、既定受益群体及其补贴标准的基础上把增量补贴全部用于粮食优势产区的种粮农民、全国的种粮大户和种田能手，明确补贴的唯一目的就是增产，按实际种植面积补贴，大幅度提高主产区或者优势产区粮食补贴标准。
（五）积极应对国际市场的变化
笔者认为，我国应以商业眼光看待粮食进出口问题，淡化其政治色彩；主动参与国际市场，相机行事，视国际粮价情况逢低吃进，逢高卖出；低调入市，避免在购买之前大肆渲染，自己把国际粮价喊上去。
参考文献：
［1］吴铀生.农业生态环境建设是实现农业发展方式转变的基础［J］.农村经济，2011（2）：104-107.
［2］雷宇.转基因食品是天使还是魔鬼［N］.中国青年报，2010-05-18（6）.
［3］曾向荣，关家玉.袁隆平：保住18亿亩耕地红线有难度［N］.广州日报，2009-04-08（A19）.
TheoreticalIssuesonGrainSecurity
LiuChengyu
(CenterofChina’sWesternEconomy,SouthwesternUniversityofFinanceandEconomics,Chengdu610074,China)
一、产业化是粮食产业发展的根本出路
1、产业化是粮食产业现代化和粮食企业生存与发展的现实选择。人多地少、农业经营规模小是我国的基本国情。粮食产业化经营是以市场为导向，以提高效益为中心，以科技进步为手段，由龙头企业与千家万户建立多种形式的联合与合作，把粮食的生产、加工、销售等环节连成一体，使分散经营的小农户组合成专业生产联合体和大规模的粮食生产基地。这种组织形式和经营机制，改变了单纯从事原料生产的地位，改善了现行的投入机制，可以使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入粮食生产经营的各个环节，有效提高劳动生产率和农民素质。同时产业化又是新形势下粮食企业生存与发展的现实选择。粮食市场化，主体多元化，经营多渠道，这是必然趋势。新的形势下，在粮食流通中继续发挥国有粮食企业的主渠道作用，这是中央一号文件充分肯定的。国有粮食企业要想发挥主渠道作用，首要的一条就是必须掌握充足的粮源，掌握粮源的最现实出路就是参与产业化经营，大力发展订单粮食。不然的话，就很难掌握粮源，粮食企业经营就成了无源之水，无本之木，生存与发展就会更加举步维艰。实践证明，产业化是实现粮食产业现代化的现实选择，为实现粮食专业化生产、区域化种植、集约化经营、企业化管理将起到了很好的促进作用。
2、产业化是提高我国粮食产业国际、国内竞争力的有力措施。目前，农户是我国粮食生产最基本的微观基础，也是我国农业参与国际竞争的基本依靠力量。我国有2.2亿多农户，经营规模小，生产链条短，农产品销售手段落后，市场化程度低，难以适应加入世贸组织后所面临的两个市场的竞争。而发展产业化经营，可通过“公司＋农户”、“批发市场＋农户”等多种形式，把分散的农户与统一的市场联结起来，龙头企业提供信息，农户按照龙头企业要求进行生产，其产品质量和成本效益远远高于传统分散条件下生产的农产品，增强了农户进入市场的竞争能力。同时，龙头企业有了稳固的农户作基础，生产原料有保障，企业自身也会不断扩大规模，提高素质、效益和竞争力。
3、产业化是促进农民增收的重要途径。产业化提高了粮食产业的专业化水平和技术水平，通过规模经营和多层次加工使农产品实现重复增值。特别是通过“公司、工厂+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“订单收购”等形式，使企业与农民之间形成了利益共享、风险共担的经济利益共同体，在一体化经营体系内部进行利益互补，农民除了可以得到种植粮食的收入外，还可以分享流通和加工业的部分利润，从而增加了农民收入，提高了粮食的比较效益。
关键词：国有粮食企业改制会计工作机遇挑战
建立有效的市场经济体制离不开真实可靠的会计处理，会计工作是经济管理工作的重要组成部分在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着我国社会主义市场经济的发展和国有企业改制方略的实施，对会计工作的要求也越来越高。由于国有粮食企业改革体制、会计管理体制、监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中还存在许多不容忽视的问题。在这样的情况下，会计工作既面临很大的挑战也拥有很大的发展机遇。
一、国有粮食企业改制的必要性和成效
（一）、国有粮食企业改制的必要性
20世纪90年代中后期以来，我国粮食生产和企业形势发生了重大变化，出现了阶段性供大于求的局面。粮食库存多，顺价销售困难，农民种粮收益低等问题的出现，严重困扰着粮食生产和企业。我国加入世界贸易组织后，粮食生产面临更大的挑战。国有粮食企业是计划经济时期的产物，体制机制不活，历史包袱沉重，竞争能力低下，推进改制才是国有粮食企业的唯一出路。改革现存的粮食企业体制，建立符合社会主义市场经济要求的，充满活力和竞争力的新机制，已经刻不容缓。
1、深化粮食企业体制改革是应对加入世界贸易组织的客观要求。加入世贸组织后，国内粮食市场与国际市场接轨加快，粮食生产和企业面临激烈的国际竞争。前几年因为气候原因，世界主要粮食出口国大幅减产，国内粮价上升，国家采取了一系列措施鼓励粮食出口，故没有对我国农业造成明显冲击，但真正的挑战还在后面。对此应有清醒的认识，及早谋划应对措施，加快粮食购销市场化改革步伐，转变政府管理粮食生产和企业的方式，建立起适应社会主义市场经济要求的粮食企业新体制。
2、深化粮食企业体制改革是促进农业结构调整的现实需要。推进农业和粮食生产结构的战略性调整是农业增效、农民增收的根本途径，是全面建设小康社会的重要举措。按保护价敞开收购农民余粮政策，对保护农民种粮的积极性、发展粮食生产起到了积极作用，但价值规律、供求规律每时每刻都在无情地显示着威力，总量失衡，供过于求，必然是粮价下跌，谷贱伤农。因此，在保证必要商品粮的前提下，放开非主产县、乡、村、户的粮食收购，实行市场调节，才能促使农民真正根据市场需求调整农业产业结构，发展效益更高的经济作物、养殖业和出口创汇农业，通过结构调整实现增收；才能为主产区和种植大户腾出市场空间，促进市场粮食价格合理回升，从根本上保护农民利益。
3、粮食企业体制改革是粮食企业自身改革发展的必然要求。社会主义市场经济要求企业自主经营、自负盈亏，但由于诸多矛盾交织在一起，国有粮食购销企业始终没能真正做到。敞开收购后不能顺价销售、自主经营不能自主定价，都必须通过体制和机制的改革来加以解决。只有放活企业，深化产权制度和劳动人事制度改革，建立现代企业制度，才能增强企业发展的内部动力；只有改变财政补贴方式，把企业推向市场，才能破除企业坐吃补贴的制度根源，促使企业通过搞活经营求得生存发展。
（二）、国有粮食企业改革取得的主要成效
改革开放以来，各地根据党中央、国务院的统一部署，在地方党委、政府领导下，结合当地实际，制定了粮食流通体制改革的具体目标和实施方案，加快推进国有粮食企业改革，取得了显著成效。
1、实行了政企分开，企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。中央和省级粮食行政管理部门基本上与原直属企业实行了脱钩，不直接管理企业。市县级粮食行政管理部门在政企分开方面进行了有益探索，一些市县级粮食行政管理部门采取了粮食局与国有粮食购销公司分设等形式。特别是全国放开粮食收购价格和收购市场后，对农民实行直接补贴制度，国有粮食企业走向市场，已成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
2、基本卸掉了企业历史包袱，企业负担大大减轻。
一是企业富余职工分流安置和再就业工作取得突破性进展。据统计，截至2007年年底，全国国有粮食企业职工总数77.4万人，其中购销企业54.7万人。与粮改初期的1998年比，分别减少253.2万人、140.1万人。全国累计安置国有粮食企业下岗职工再就业124.9万人，其中粮食部门安置下岗职工再就业77.6万人。基本没有出现大的，保证了改革平稳推进。二是国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的清理、认定、剥离工作基本完成，政策性粮食财务挂账已从企业剥离上划到县级以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理。三是“老粮”问题基本解决。全国粮食商品周转库存中原保护价（含定购价）粮食绝大部分已经销售处理。
3、改善了企业经营管理。
企业市场竞争能力显著提高各地国有粮食购销企业适应粮食购销市场化需要，走出了传统的收原粮、卖原粮的经营方式，主动向粮食生产和加工转化领域延伸，积极培育粮食产业化龙头企业。截至2007年年底，全国国有粮食企业的产业化龙头企业数量达到1600多个。国有粮食企业一方面加快自身改革，另一方面主动参与市场竞争，积极入市收购粮食，掌握粮源。放开粮食收购价格和收购市场以来，国有粮食企业粮食收购量占全社会粮食企业收购量50%以上，继续发挥了市场主渠道作用，同时企业经济效益不断提高。
二、国有粮食企业改制后财务会计管理体制的现状
(一)企业会计机构受企业体制的限制。
目前，会计机构是国有粮食改制企业的辖属单位.从人员配备、工资、福利、晋级、提拔等全部是国有粮食改制企业决定的，与国有粮食改制企业领导是领导与被领导的关系。厂长、经理是国有粮食改制企业主管会计工作的负责人，会计人员必须言听计从。由此可见国有粮食改制企业会计人员作用的发挥受体制上级的限制。
(二)国有粮食企业改革尚不到位，政企不分。
国有粮食企业经营活动中，政府行为与企业行为相互交错。有的违规经营活动就是直接由政府和官员做出的。对于这样的政府或者政府个别领导人的行为，企业会计人员是无力履行监督职能的。行业主管部门、对企业有管理权的政府有关部门对企业的不合理费用摊派，个别干部的吃拿卡要也迫使企业违规记账，从而助长了企业的会计造假风气。对此，应当按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》精神，加快国有粮食企业改革步伐，使企业转换经营机制，自主经营，杜绝任何政府部门和单位以各种名义向国有粮食企业摊派和借粮借钱，以净化会计环境。
（三）企业领导人的思想觉悟水平不同。
国有粮食改制企业领导人的总体素质参差不齐，大多数国有粮食企业领导人作风正派.严以律己，遵纪守法，识大体，顾大局，廉洁奉公，不循私情，能够正确对待会计人员的意见，尤其是反对意见支持会计人员依法进行会计核算和监督。但是随着市场经济的发展，也确有少数国有粮食改制企业的领导人逐步改变了原有的消费观念，开始追求更高层次物质和精神享受，拜金主义和极端个人主义有所抬头，艰苦奋斗、勤俭创业之风遭到冷遇。有的本位主义、个人主义思想严重营私舞弊，贪污受贿挥霍浪费。少数国有粮食改制企业领导人与社会上的不法分子相勾结，违法乱纪，挪用公款，不进不同意见.甚至打击报复坚持正义的会计人员，把国有粮食改制企业当作“家天下’，我行我素，严重制约会计信息真实性的发挥。
(四)国有粮食企业负责人的会计意识不强。
目前，国有粮食企业的组织形式，少数为不规范的公司制，多数依然实行主任（经理）负责制。企业的经营管理权集中在个别“内部人”手里，民主监督形同虚设。会计监督对企业领导者毫无作用，会计人员只能任凭他们摆布。事实表明，企业领导人是假账的真正制造者。因此，必须尽快建立符合社会主义经济体制要求的企业组织形式，推进现代企业制度建设，建立和完善法人治理结构，形成有效的约束机制。积极推进库（站）务公开，使企业的商品采购、客户管理等业务活动在透明的环境中进行，置于全体职工的监督之下，防止个人专断，有效遏制企业领导人的腐败行为。企业管理粗放、会计基础工作薄弱，为会计造假打了掩护受历史观念残余的影响，国有粮食企业管理粗放的积习依然严重，不讲财务分析，不讲内部控制，会计意识薄弱。长期以来，粮食企业的会计基础工作几乎无人问津，加之会计人员业务素质不高，造成了违规核算，给违法违规经营、利润操纵起了掩护作用。
（五）、会计人员受所处地位和环境的限制。
在新旧经济体制转轨时期由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完备体制改革体系尚不健全.必然会在社会经济生活中出现一些函待解决的问题。如一些国有粮食企业由于内部控制制度和监督机制不健全，导致资金管理失控，账外设账、私设“小金库”，一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据转移国家资产，偷逃税收甚至贪污受贿、侵吞公款。会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象仍然存在，这是当前会计人员地位最生动的写照。会计机构和会计人员是国有粮食企业内部会计监督的主体，会计人员的业务素质和职.业道德观念的高低在很大程度上决定了内部会计监督质量的好坏。随着国有粮食企业改制的不断推进，会计工作在经济活动中的重要性得到了高度的重视，会计队伍不断壮大。但不可否认，会计人员整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平还未达到经济发展和体制改革的要求。国有粮食企业中，会计人员自身素质低下、职业道德滑坡、对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化，扰乱国家粮食市场秩序，最终导致的就是国家利益受到损害。
二、国有粮食企业改制后会计工作面临的机遇
当前，中国经济已加快与世界经济的融合，国有粮食企业改制也取得了良好的成效，为国内会计带来了前所未有的机遇，同时提供了更加广阔的发展空间。
（一）、有利于会计人员学习国内外会计行业的先进管理经验。
国有粮食企业改制后，企业可以灵活开设会计核算部门，精细分工，独立核算，也可向会计师事务所学习先进管理经验。所会计师事务所在财务会计的管理、客户开发、人事控制等方面有良好的经验。特别是在员工职业道德的教育和员工专业水平的提高上更有独到之处。为国有粮食企业会计机构的改革提供了参照物。同时，随着中国经济和世界经济的接轨，国有粮食企业卓有成效的改革，还可以足不出户地学习国外会计中介机构成熟的管理经验，加快会计行业的改革与发展。
（二）、有利于粮食市场的发展及其会计研究的深入。
随着我国国有粮食市场向粮食生产和加工转化领域延伸，积极培育粮食产业化龙头企业，粮食市场的建立及发展在很多方面都涉及会计问题。因此对于粮食市场会计方面的研究就变得十分必要，包括粮食市场中经济预测、决策模型的建立与完善，粮食市场会计信息披露的规则、粮食市场财务会计报告的内容等。而以上市公司为中心的会计研究将会成为会计研究的热点。会计研究人员可以更多的从粮食市场上获得经济数据来向广大投资者、债权人及其他利益相关集团进行研究。另外提供相关的会计信息，也是粮食市场会计最基本的职能。可以说给会计研究带来新的课题和生机。
（三）、有利于会计信息披露的规范化和法制化。
会计信息是人们在经济活动进程中，通过会计实践获得,的反映会计主体价值运动状况的经济信息，同时也是企业进,经济业务在行管理与决策的依据。随着粮食市场的开放，国际间交往的加强，规模和数量上必然会增加，会计信息披露关系到企业间的预测及决策，为利益相互集团所重视。应该说，加强会计信息方面的规范是建立国内正常粮食市场秩序的基础。加强会计立法，成为必然通过有关立法来保证粮食市场协定和条约的顺利实施，保护各方的经济利益。如新修订的《中华人民共和国会计法》以及其他有关信息披露的规定，为会计信息披露规范化和国际化提供了依据。
（四）、有利于会计开展新的业务工作。
国有粮食企业改制，相关领域开拓新业务所获得的优惠待遇有利于会计机构利用内国外资源和市场发展会计业务。提高本身实力，而粮食市场的准入原则减少了会计服务业的垄断，降低了银行业的进入成本，有利于银行间的竞争。
（五）、有利于会计电算化向会计信息化发展。
会计电算化在我国发展至今已有二十余年的历史并且取得了阶段性的成果，会计软件已不仅仅满足于会计核算，而要向管理决策提供信息支持。从而促进国有粮食企业的电算化会计系统从核算型转变为管理型，促进会计信息化发展。
三、国有粮食企业改制后会计工作面临的挑战
国有粮食企业改革带来了复杂的经济活动和新的会计业务，使会计处理方法更加灵活多样，加大了会计处理的难度。国有粮食企业改制后会计工作面临的挑战主要表现在以下几个方面：
（一）、对原国有企业会计准则的挑战。
国有粮食企业从旧的管理体制向新体制转变外，粮食企业以开放的姿态进入国内市场，国有企业与市场化的会计惯例以及其他行业会计标准之间的冲突将会凸现出来，虽然我国国有粮食企业的会计工作已经开始步入市场化轨道，但在许多具体条款上还与市场惯例存在一定的差距。因此，建立既符合我国国有粮食企业又能较好的与国内市场甚至国际会计惯例相协调的会计准则体系是当务之急。
（二）、对会计核算方法的挑战。
会计目前仅能提供经济活动中能用货币计量的相关信息，主要是提供与数量有关的信息，而那些不能用货币计量的信息就不能反映出来。尤其以知识为基础的无形资产的比重在不断加大，无形资产越来越成为企业经济发展的主要动力，人力资源在企业特别是高新技术企业发挥着举足轻重的作用，衍生性金融资产的大量涌现，在这种情况下，能否对这些项目的确认和计量直接关系到会计信息的可靠性和相关性。这些项目对会计确认、计量等带来了很大的挑战。
（三）、增加会计工作的风险
随着市场经济活动的竞争加剧，国有粮食企业会计工作面临的风险加大。新的制度和新的粮食市场要面临新的风险，高科技及其它产业的掘起，经济市场化的发展，导致不确定性因素增长。由于信息不完备与非对称分布，又促进风险加大。整体素质不高，知识结构、学历结构和业务水平还未达到经济发展和体制改革的要求的会计工作者将面临淘汰的危险。与此同时改制后的国有粮食企业会计业务要比改制前单纯的粮食收购业务风险大得多，这更加剧了国有粮食企业会计机构的审计风险。
（四）、对会计人员提出了更高的要求。
国有粮食企业经营逐步从垄断走向开放，企业产权结构逐步从国有独资走向投资主体多元化，经济活动和会计业务复杂化，会计国际化步伐的加快，都对会计人员的素质提出了更高的要求，需要大批不但熟悉会计准则和会计制度，而且精通外语、计算机、法律、商务惯例和具有广博的社会文化背景知识的高素质会计人才。就我国会计人员的教育背景、知识结构和业务素质的现状而言，还有相当大的差距，面临着巨大的挑战。
四、抓住机遇迎接挑战
（一）、创新会计核算内容和方法。
在充满风险的经济竞争环境中，国有粮食企业能否生存和发展更多的取决于企业帐簿上没有计量和报告的无形资产、人力资源和金融工具。为保证会计信息真实反映企业创造的价值，首先，必须在核算内容上对传统会计的进行创新，增加对无形资产和金融工具的核算以及对人力资源的投入和产出价值进行必要的计量、核算和反映。其次，在具体核算方法上适当地采用历史成本以外的其它计量属性，以提供具有预测价值、反馈价值和更加相关的会计信息，满足信息使用者决策的需要。
（二）、会计信息披露内容的更新。
面对纷繁复杂的经济现象，会计信息的使用者更加需要充分披露的会计信息，会计信息披露越充分，会计信息使用者就能更好的了解企业的经济状况。因此，国有粮食企业会计披露的信息类型应该多样化，不再局限于货币信息、历史信息、财务信息，而是朝着既揭示货币信息也揭示非货币信息、既揭示历史信息也揭示前瞻性信息，既揭示财务信息也揭示非财务信息的方向发展。
（三）、提高会计人员的综合素质
面对全球经济一体化的严峻现实，会计人员必须从加强现代企业制度的现代会计理念、法律规范意识、职业道德素养、心理素质和知识素质等方面来提高自身的综合素质，通过接受教育与自我教育不断更新会计理念和政策法规，补充、拓宽专业知识与相关知识，将学习与实践工作相结合，不断提高职业判断能力和解决问题的能力，努力提高自身的素质，使自己成为熟悉政策、精通业务、遵守法纪、清正廉洁的合格专业人才。
【参考文献】
1、田昆儒.WTO将给中国会计带来什么[J].财会月刊,2001(2).
2、赵英林.会计理论专题研究[M].山东省地图出版社,2002.
一、继续妥善解决企业历史包袱，努力做好企业分流职工再就业和社会保障工作
（一）认真做好粮食财务挂账的清理审计和剥离工作，切实减轻企业负担。各地财政、审计、粮食、农发行等部门要在当地政府的统一领导下，按照国家有关规定做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账的清理审计和剥离工作。*年6月1日至实行粮食购销市场化改革之前的政策性粮食财务挂账清理审计认定工作进展缓慢的省（区）要加快进度，经审计认定的政策性粮食财务挂账要抓紧剥离到县以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理。各级粮食行政管理部门要切实负起管账责任，保证账务清晰；财政部门要及时向农业发展银行结算和拨付政策性挂账利息。对经清理审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，实行有效管理，逐步消化或依法处置。
（二）多渠道筹集资金，切实做好企业分流职工的社会保障工作。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地社会保障体系，做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系的接续等工作。各地要创造条件，实行企业退休人员社会化管理。国有粮食企业分流安置职工和离退休人员所需资金，按照国务院有关文件要求，由省级人民政府统筹考虑，采取多渠道加以解决。继续在中央批准的限额内从粮食风险基金中专项安排一部分资金，用于企业分流安置职工。粮食企业改革改制中依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。各地可以根据当地实际情况，将企业改制中资产变现资金在县市粮食部门内调剂使用。国有粮食企业要努力搞好经营，加强管理，增加收入，做好企业自筹资金工作；在正常经营期间，企业支付给分流职工的经济补偿金和按国家规定缴纳的社会保险费，按现行税收政策规定在企业所得税前扣除。
（三）把推进改革和创造就业结合起来，促进企业分流职工再就业。各地要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划，落实小额担保贷款、税费减免等各项再就业扶持政策，搞好职业培训，提高转岗转业能力，为分流职工创造良好的再就业条件。鼓励和支持企业下岗失业人员自主创业、自谋职业。支持国有粮食企业通过企业资产重组，创办新的经济实体，安置分流人员。充分利用企业现有网点、仓房和产业优势，拓展经营网络，构建新的发展平台，增加就业岗位。地处乡镇的国有粮食企业要引导和支持分流职工，面向农村，方便农民，开办或参加农村粮油中介服务组织，发展农村粮油服务；地处城市的国有粮食企业要面向市民“三餐”，积极开展放心粮油进社区活动，方便居民生活。
二、加快企业产权制度改革和组织结构创新，继续发挥国有粮食企业市场主渠道作用
（一）加快企业产权制度改革和组织结构创新，构建新型国有粮食企业骨干主体。在重点地区以国有独资和国有控股形式直接掌握一批粮食储备库。在粮食主产区的产粮大县，以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。在非粮食主产区和主产区的非产粮大县，以及粮食供应比较困难的山区、牧区、水库移民区和少数民族、边疆等地区，也要保留必要的国有独资或国有控股粮食购销企业。大中城市应以国有控股和国有参股形式重点掌握一部分粮食加工和批发、零售骨干企业，以适应政府宏观调控应急的成品粮油供应需要。稳定军粮供应渠道，承担军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资或国有控股的产权制度。对其他国有粮食企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、国有民营等形式，实现投资主体多元化。
（二）规范企业改制工作，切实维护职工合法权益。国有粮食企业在改制过程中，要严格按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见的通知》（〔*5〕60号）要求，制定企业改制方案，并按规定依法审批。企业改制时要充分考虑企业、职工和社会承受能力，做好劳动关系处理、社会保险关系接续和职工债务清偿工作，妥善处理好有关政策的衔接，防止引发新的矛盾。企业改制中涉及企业国有产权转让的，要严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令*3年第3号）、《国资委、财政部关于印发<企业国有产权向管理层转让暂行规定>的通知》（国资发产权〔*5〕78号）及相关配套文件的规定执行。认真做好企业改制中的资产清查和债务核实工作，加强对改制企业的财务审计和资产评估，防止国有资产流失。加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查，切实维护职工合法权益。
（三）优化企业资本结构，提高企业经营能力。通过减轻企业财务包袱，降低企业负债水平，提高企业优良资产比率。多渠道引进社会资本参与企业重组和股份制改造，实行企业资本结构多元化。鼓励符合上市条件的国有粮食企业通过资本市场筹集资本金，改善企业资本结构。也可在国家政策范围内，通过其他融资渠道优化企业资本结构，提高企业的经营能力。
（四）加强国有资产管理，探索国有资产经营和监管的有效形式。加强对国有粮食企业国有资产的监督管理，真实反映国有资本运营状况，维护国家所有者权益，确保国有资产安全。各地在推进企业产权制度改革中，对国家投资和利用国债资金建设的粮食仓储设施，不得随意处置或改变其用途。要根据有利于粮食宏观调控的实际需要，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人及其职责，实现国有资产的保值增值。
三、完善企业法人治理结构，切实转换企业经营管理机制
（一）正确处理粮食宏观调控下的政企关系，加快国有粮食企业政企分开工作。国有粮食企业要按照政企分开的原则与粮食行政管理部门脱钩，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督检查和服务，不直接干预企业的正常经营活动。规范政府宏观调控和企业经营之间的关系，当政府实施粮食宏观调控时，可委托指定具备资质的粮食经营企业承担相关政策性业务，政府按确定的标准给予补贴。国有独资和国有控股企业要带头服从政府实施粮食宏观调控的需要，为确保国家粮食安全服务。
（二）完善企业法人治理结构，切实转换企业经营机制。国有粮食企业要按照现代企业制度的要求，健全法人治理结构，依据《中华人民共和国公司法》，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，实行规范运作。充分发挥董事会的作用，建立集体决策和可追溯个人责任的董事会议制度，提高管理和决策水平。董事会和经理层要减少交叉任职，董事长和总经理原则上不得一人兼任。
（三）改革企业内部用工分配制度，建立有效的激励约束机制。全面实行劳动合同制度，建立和完善岗位能上能下、人员能进能出的用工机制。企业内部管理人员必须通过公开竞聘，择优录用，并实行任期制和定期考核制。建立和完善收入能增能减、有效激励制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变的工资制度。鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，试行经营者年薪制。建立经营业绩考核制度和责任追究制度，对于经营失误或违法违规等给企业造成重大损失的人员，要依法追究有关责任。
（四）加强粮食企业统计、财务和仓储管理工作，提高企业经营管理水平。要把改革同加强企业管理结合起来，以改革促进管理，以管理进一步巩固企业改革发展成果。认真做好新形势下的企业统计工作，配备统计人员，改进统计方法，改善统计手段，保证统计经费，为粮食宏观调控提供真实可靠的信息。切实加强企业财务管理，规范企业核算，依法筹集资金，有效运营资产，降低成本费用，规范收益分配，加强财务信息管理，控制财务风险，提高企业经济效益。加强企业仓储管理和安全生产工作，加快粮食储藏技术的研究和推广，尽快制（修）订适应新形势的粮食仓储管理办法和储粮技术规范，提升粮食仓储企业的核心竞争力，降低粮食损耗，保证库存粮食安全。
（五）推进企业文化建设，培育高素质的员工队伍。国有粮食企业要带头执行国家粮食购销政策和质量技术标准，自觉遵守行业职业道德，做到诚实守信、合法经营。加强企业职工政治思想教育和职工技能培训，推进粮食行业职业资格准入和持证上岗工作，提高职工的政治素质和业务素质。加强企业领导层建设，提高经营和决策水平。坚持以人为本，增强员工团队意识，培育新型粮食企业职工队伍。
四、着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业，大力发展粮食产业化经营
（一）积极培育产业化龙头企业和企业集群示范基地，大力发展粮食产业化经营。要重点培育一批起点高、有竞争力、带动力强、效益好的龙头企业，创立名牌产品。指导有竞争力、带动力强的龙头企业以资本运营为纽带，整合资金、技术、品牌、人才等要素，开展兼并和联合，组建大型粮食产业化企业集团。在粮食主产区，要依托粮食产业发展若干个企业集群，建立企业集群示范基地。企业集群示范基地要以优质粮食产业为重点，以其较强的集散能力和辐射面带动周边粮油产业，推动粮食产业化经营向纵深发展。
（二）实施“退城进郊”战略，推动城区粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。特别是大中型城市粮食企业要抓住城市建设和旧城改造的发展时机，在区域规划上做文章，搞好整体搬迁，引进战略投资伙伴，扩大粮食产业化和现代粮食物流规模，为企业发展壮大和服务新农村建设提供载体与平台。粮食仓储和粮食加工企业的“退城进郊”战略，要拉动粮深加工、粮食批发市场和粮食储藏运输产业带建设。要面向市场，集中发挥科技、信息、人才优势与组织协调作用，利用优惠政策，创新激励与合作机制，实行市场化、社会化和国际化运作，提升企业竞争力。
（三）大力发展产业化龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，使农民在粮食产业化经营中得到实惠。把培育粮食合作组织和粮食产业化龙头企业作为完善粮食产业化链条的重要措施，发展“龙头企业+合作组织+农户”的组织形式。推动粮食产业化龙头企业、合作组织与农户的有机结合。重点培育一批辐射力强的粮食合作组织，建立健全粮食行业协会，充分发挥粮食行业协会的自律和中介作用，规范行业行为，建立起较为完善的粮食市场营销网络，提高农民进入市场的组织化程度。加强企业与农户、企业与合作组织以及合作组织与农户之间的联合，发展粮食订单，确保合同履约率，推行“二次结算”，增加农民收入。
五、推进企业科技创新建设，增强企业自主创新能力
（一）充分发挥企业在技术创新中的主体地位，增强企业自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取有效措施，营造良好环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励国有大型粮食企业开展技术创新和技术开发，加大科技投入，全面提升企业的自主创新能力，努力形成一批集研究、开发和应用于一体、具有国内国际竞争力的大型骨干粮食企业。
（二）把企业发展与科技创新结合起来，推进企业科技创新能力建设。国有粮食企业要以市场需求为导向，按照社会主义新农村建设和循环经济发展的要求，着重解决粮食领域和企业发展中的关键技术，包括粮库技术改造、粮油加工产业升级、农村粮食产后减损和产后安全保障、粮食质量快速检测技术、现代粮食物流技术以及粮食流通信息技术等，促进企业产品优化升级，增强企业发展后劲，提高企业竞争能力。
（三）加快科技成果在企业中的转化和应用，提高粮深加工和现代粮食储运的科技水平。鼓励企业开发粮食生物工程等高新技术与产业化项目，提高粮食加工转化的质量和效益，以及粮食信息化程度。鼓励多种所有制经济主体增加对粮深加工及产业化项目的投入，提高粮深加工集约化程度和粮食综合利用水平。鼓励以企业为主体、市场为导向、科技为支撑，发展现代粮食物流，构建快捷、高效、节约的粮食现代物流体系。
六、拓宽企业融资渠道，促进粮食购销和产销衔接
（一）提高企业融资能力，拓宽融资渠道，支持企业开展粮食购销。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金，要按计划保证供应；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放。按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购。加大对产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款支持力度，不断提高粮深加工和转化能力，促进粮食产业发展，搞活粮食流通。国有粮食企业要搞好企业诚信建设，提高信用等级，积极争取并利用好政策性银行的贷款支持，掌握商品粮源，促进粮食购销。同时要通过加快企业产权制度改革，创新企业经营机制，提高经营效益，增强融资能力。积极探索增资扩股、发行企业债券和政策性银行贷款、商业性银行贷款等多种形式的融资方式，拓宽融资渠道，开创粮食收购资金来源多渠道的局面。
（二）鼓励和支持产销区国有粮食企业建立稳定的购销合作关系，促进粮食产销衔接。按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，支持和鼓励产销区粮食企业充分发挥各自的比较优势，建立长期稳定的购销合作关系，促进粮食产销衔接。积极探索省际间粮食产销合作的新方法和新途径，鼓励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食生产和收购基地；鼓励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食，建立收储、加工、销售为一体化的粮食经营企业。经济发达的粮食主销区要调整粮食风险基金的支出结构，将中央财政补贴的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接的资金需要，支持主产区的粮食生产和流通。对主产区到主销区建立粮食储备、参与主销区粮食供应并具有一定经营规模的企业，主销区可给予适当的费用补贴。对主销区到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规模的企业，主销区也可给予适当的费用补贴。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业，可享受农业产业化优惠政策。对国有粮食企业跨省区建设粮食仓库、加工厂等设施的，当地政府要在用地指标、土地价格等方面给予支持。农业发展银行要积极支持产销区国有粮食企业之间开展购销协作，提供快捷的跨省结算服务。
七、积极发展农村粮油服务组织，推进放心粮油进农村活动
（一）发展“农村粮油服务社”等农村服务组织和粮食经纪人，探索农村粮油购销服务的有效形式。各地要把农村粮油服务体系建设纳入农村现代物流建设总体规划，鼓励和支持国有粮食企业在发展农村现代流通中发挥积极作用。国有粮食企业要发挥城乡结合、以城带乡的桥梁纽带作用，加大对农村市场的辐射带动，充分利用企业现有土地、房产、人才和经营等优势，大力发展“农村粮油服务社”等农村服务组织和粮食经纪人。加强农村粮油服务组织和粮食经纪人的网络建设，促进企业与粮油服务组织、企业与粮食经纪人、粮食经纪人与农户的联合。积极探索适合社会主义新农村的新型粮食流通组织，提高农民组织化程度，努力为改善农民生产生活条件提供优质服务。指导种粮大户和农村粮油合作组织参与粮食期货套期保值业务，规避市场风险，实现农民增收、企业增效，带动当地农村经济发展。
（二）开展农村粮食连锁经营，推进放心粮油进农村活动。各级粮食行政管理部门要引导和规范国有粮食企业广泛开展放心粮油进农村活动。以“为民、便民、利民”为目标，以服务农民生活为重点，采取连锁经营、批发配送、上门服务等形式，围绕农民群众一日三餐，积极发掘服务项目，主动参与市场竞争，组织实施“厨房工程”，拓展农村商贸餐饮等传统服务业的新模式，不断开拓新的生存和发展空间。有条件的地方，要继续完善和发展面向农民的粮食代购、代销、代储存、代加工和兑换业务，扩大经营范围，规范经营行为，提高服务质量，努力为活跃农村市场、促进农民增收服务。
八、加强领导和政策支持，促进国有粮食企业更好地为社会主义新农村建设服务
（一）切实加强对国有粮食企业改革的领导。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，加强对国有粮食企业改革工作的指导，因地制宜、精心组织、周密部署、统筹协调，积极推进国有粮食企业改革。切实转变职能，主动担负指导国有粮食企业改革的职责。各地要结合实际，制定本地区国有粮食企业改革和发展的指导意见，推动企业改革和发展。
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和国家粮食规划的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进粮食流通行业依法治理，不断推动粮食流通法治化进程。坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，贯穿“八荣八耻”等社会主义精神文明建设的要求于粮食系统法制宣传教育的内容和过程之中，为构建适应和谐社会和全面建设小康社会的社会主义粮食流通体制营造良好的法治环境。
（二）主要目标。第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：适应党和国家粮食工作大局，适应粮食流通行业从业人员对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高粮食流通行业广大干部职工的法律意识和法律素质；进一步增强粮食部门公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强粮食行政管理部门和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，构建社会普法联动机制。
（三）基本原则。第五个五年法制宣传教育工作的原则是：坚持围绕“十一五”粮食流通规划总体目标，服务大局；充分体现党中央、国务院的“五五”普法的要求，把社会主义荣辱观贯穿“五五”普法的全过程，坚持以人为本，服务群众，服务于社会主义新农村建设的要求；坚持求实创新，与时俱进；坚持从实际出发，紧密结合粮食流通行业特点，分类指导。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，努力提高粮食流通行业从业人员特别是各级粮食行政管理部门领导干部和公务员的宪法意识，在粮食流通行业进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识和家安全统一意识。
（二）深入学习宣传粮食工作密切相关的法律法规。紧紧围绕党和国家的中心工作，服务于完善粮食流通体制改革的需要，积极开展粮食流通行业法制宣传教育。《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》是粮食行政管理部门依法行政的重要法律依据，对这两个条例及配套规章和办法要认真做好宣传教育工作。要深入学习宣传依法行政的有关法律法规，进一步提高粮食行政管理部门领导干部和公务员依法行政和公正执法能力。要学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，为粮食企业营造良好的市场环境。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强粮食流通行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进粮食经济主体依法经营和管理。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，在粮食流通行业形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
（三）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。认真贯彻《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，促进粮食流通管理法治化。要进一步转变和完善粮食行政管理部门职能，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要建立健全执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核考评议制度。围绕粮食流通工作的中心，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。要注重宣传程序性的法律法规，实现从注重法律条文的宣传向注重法治理念的宣传、从单纯注重法定权利的宣传向注重法定权利和法定义务相统一的宣传的转变，形成全社会崇尚法律，既享受权利又履行义务的良好风尚。
（四）组织开展法制宣传教育主题活动。广泛开展法制宣传教育主题活动，要大力推进粮食法制宣传教育进机关、进农村、进企业、进市场，开展“法律进机关”、“法律进农村”、“法律进企业”、“法律进市场”等活动，组织好《粮食流通管理条例》颁布实施周年纪念活动和“12.4”全国法制宣传日活动，在粮食流通行业掀起学法用法的热潮，使行业广大干部职工真正做到学法、懂法、守法、用法。
三、工作要求、步骤和安排版权所有，全国公务员共同的天地!
（一）法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的粮食流通行业从业人员。粮食流通行业从业人员要结合生产、经营、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。要重点加强对公务员特别是领导干部的学法用法、粮食经营者的依法经营和诚实守信、粮食生产者的法治意识和法律维权的法制宣传教育。同时面向全社会广泛进行普法宣传，在全社会营造依法管粮、放心消费的良好氛围。
（二）加强领导干部和公务员法制宣传教育，着力提高依法执政和行政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要培养公务员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。行政执法人员要带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律的正确实施。通过普法进一步明确粮食行政管理机关公务员和领导干部在粮食流通管理中的工作职能，严格按照法律赋予的职权和法律规定的程序履行职责，不断提高依法行政和依法管粮的水平。
（三）加强粮食经营者、生产者和消费者法制宣传教育，着力提高法律素质、依法经营、依法管理和依法维权的能力。要采取多种形式，重点宣传《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》等相关法律法规和国家粮食政策的规定，抓好贯彻落实。对粮食经营者，重点宣传企业在经营活动中应履行的义务，培养粮食经营者（包括个体、私营等非公有制粮食企业经营管理人员）树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高粮食企业依法经营的自觉性。对粮食生产者和消费者，重点宣传国家粮食政策和法律，宣传法律法规中保护种粮农民和消费者利益的有关规定，告知维护自身合法权益的途径和方法，通过开通法律服务咨询热线等方式积极提供法律援助，培养和增强粮食生产者和消费者依法维权的意识和能力。
（四）认真做好“五五”普法规划宣传发动工作，切实抓好“五五”普法规划贯彻落实。2006年下半年，省级粮食行政管理部门要根据本规划和本地实际研究制定本地粮食流通行业五年规划，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，营造浓厚的社会氛围。2008年开展督导检查活动，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。2010年组织对“五五”普法规划实施情况的总结验收。
四、组织领导和保障
（—）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。成立由国家粮食局负责人任组长，国家粮食局有关司室主要负责同志参加的全国粮食流通行业“五五”普法领导小组（名单附后）。全国粮食流通行业“五五”普法领导小组办公室设在政策法规司，负责规划的实施，组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制定具体法制宣传教育实施方案。省级粮食行政管理部门应指定一名主要领导负责“五五”普法工作，并成立相应的“五五”普法领导小组及其办事机构，并从实际出发，制定本单位“五五”普法具体实施方案。要自觉接受同级党委、人大、政府对粮食法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级司法行政部门的联系。
（二）建立法制宣传教育激励监督机制。实行公务员法律知识年度考试考核，把考试考核结果作为公务员考核的重要内容。要逐步建立评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。
（三）落实法制宣传教育经费保障。国家粮食局按照中发〔2006〕7号文件的要求安排法制宣传教育专项经费，省级粮食行政管理部门也要落实相应经费，专款专用，保证粮食普法和依法治理工作的正常开展。
【关键词】绿色储粮；意义；思路
文章编号：ISSN1006―656X（2014）01-0087-01
我国是世界上粮食生产大国，粮食进出口贸易位居世界前列。俗话说“国以民为本，民以食为天”。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应.最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是粮食安全保障体系的重要组成部分。随着中国加入WTO，我们的粮食行业面临着机遇和挑战，机遇是参与国际竞争的机会增多了，挑战是有些国家凭借科技等方面的优势，设立“绿色壁垒”抬高我国粮食出口的“门槛”。因此，在粮食储藏中通过使用无公害防治方法来防治储粮害虫，是我们安全储粮的重中之重，仅仅做到储粮安全已经远远不够了，在新时期，绿色储粮是科学保粮的发展要求。
一、我国储粮工作的现状
我国储粮工作在仓库设施建设、储粮技术手段、管理队伍的素质等方面都取得了巨大的成绩，尤其在满足社会对粮食消费的需求，确保人民群众食用安全等方面，做出了重大贡献。但是，我国当前储粮工作的现状，无论是在储粮观念、储粮技术、粮食陈化状况、储粮安全卫生等方面都与绿色储粮的要求有着较大的差距。主要表现为：
（一）绿色储粮意识不够强
经过近几年的投资建设和改造，我国粮库的基础设施条件得到了很大的改善，可以说国家粮库已基本具备使用绿色储粮技术的条件，有些条件并不比发达国家差，一部分粮库经过适当的改造和建设，就可以达到绿色储粮技术标准，可以说在我国用绿色储粮技术进行粮食储备已具备了相当不错的条件。但是，由于观念和体制等问题，粮食储备主要是国有粮食企业部门，粮食储备体制单一，缺少必要的竞争机制。同时我国人口众多，既是粮食生产大国，也是粮食消费大国，储粮基本是满足国内需要，极少进入国际市场。储粮的管理者和经营者都习惯用老标准、老技术，不愿进行新的技术改造和采用新的技术方法，再加之国家对粮食储备，更注重的是总量的供求平衡和粮食价格的宏观调控，对储粮安全，尤其是质的要求，缺乏必要的绿色储粮的规范。因此，我国储粮虽然具备了绿色储粮的条件和比较成熟的技术，但绿色储粮推广应用还只是处于初级阶段。
（二）储粮害虫防治主要是化学防治
储粮害虫防治技术状况在一定程度上直接反映了储粮水平。粮食是活的有机体，其生命活动可引起水分增加，害虫和微生物繁衍导致营养价值和食用品质降低，因此对粮食的保管要求很高。目前，粮食企业中防治储粮害虫使用最多的方法是化学防治方法，化学防治方法就是利用杀虫剂防治储粮中害虫和虫螨的方法。最大优点是杀虫效果迅速，彻底，杀虫谱广，处理费用低廉，可以在不移动粮食的情况下进行杀虫处理。缺点是杀虫剂对人和动物都有毒性。它会给粮食带来不同程度的污染，并且害虫会对它产生抗药性。现在使用最广的储粮熏蒸药剂是磷化铝，磷化铝和粮食中或空气中的水分作用，会生成一种剧毒气体磷化氢。磷化氢是一种高效熏蒸杀虫剂，被称为当代熏蒸剂的“王牌”，我国从1963年开始用磷化铝熏蒸杀灭储粮害虫，在熏蒸过程中，粮食对磷化氢的物理吸咐虽然在散气时能很快被解吸，但熏蒸后的粮食磷化氢仍有一定的残留。利用磷化氢熏蒸杀虫，还会使储粮害虫产生抗药性，常常发生磷化氢杀虫失败的现象。化学防治具有高效、简便的特点，但是由于广泛、大量地使用化学药剂造成了粮食中农药残留的增加，害虫的抗药性增加和再度猖獗。
（三）储粮化学药剂防治难保粮食安全卫生
目前我国比较普遍使用的氯化苦、溴化烷、磷化氢等化学药剂熏蒸杀虫，虽然成本低，效果好，但造成了环境污染、残毒量高，与确保粮食安全、食用卫生有较大差距。
二、绿色储粮的含义及意义
（一）绿色储粮的含义
绿色储粮是指采用有效的生态手段，避免化学药剂的污染，延缓粮食陈化，确保粮食安全、卫生的综合性防治方法。粮食在储藏过程中常受虫、霉、鼠等有害生物侵害，造成量和质的损失以外，还受到熏蒸药剂的影响，使粮食或多或少带有一定量的药剂残留，造成化学污染。中国已加入WTO，这给粮食的国际贸易开通了顺畅渠道，也对粮食安全控制提出了更高的要求，若继续而频繁使用化学药剂熏蒸储粮害虫，必将形成绿色壁垒。随着社会的进步和物质生活水平的不断提高，人们对减少粮食及其产品中有害残留物的要求也越来越高。因此，实施绿色储粮具有极其重要的意义。它不仅是社会发展的需要，也是粮食储藏发展和人们生活水平提高的需要，是确保储粮安全、卫生、环保的必然选择。
绿色储粮技术，既以可持续发展理论为指导，以储粮生态学为理论基础，在粮食储藏过程中尽量少用或不用化学药剂，以调控储粮生态因子为主要手段，从而达到保护环境，避免粮食污染，确保储粮安全，使人民群众吃到新鲜、营养、可口、无毒的放心粮。
（二）绿色储粮的意义
21世纪初，党中央提出了可持续发展战略，党的十六届五中全会又提出了建设节约型、环境友好型社会的目标。如此形势之下，打造绿色储粮工程能最大限度地保护和利用人类食物资源，保护和改善人类生存环境，提高和优化人类生存质量，是科学发展观的战略意义。
三、绿色储粮的思路
绿色储粮技术不是静态的、单一的技术，它是不断研究和实践中得以更新、发展和完善的。目前采用的绿色储粮技术主要有低温储粮、气调储粮、非化学药剂防虫治虫等技术。随着市场经济体系的建立，粮食形势发生了深刻的变化，市场对粮食品质提出了更高的要求。使粮食在储存流通环节保持其品质新鲜，控制和减缓粮食品质劣变，不用或少用化学熏蒸药剂，为消费者提供新鲜、无公害、安全可靠的绿色放心食品，是粮食仓储面临的一项紧迫任务。
（一）积极进行区域绿色储粮创新
在温控储粮技术方面，利用得天独厚的自然冷源的优势，开展“三低”储粮技术、自动化排风控温技术，以及无公害防虫防霉技术和粮情电子测控与储粮品质监控技术。
（二）加强调研，优化安全储粮技术应用
在构筑科学储粮技术体系的基础上，结合本企业实际，制定出安全储粮技术优化方案，区别不同仓型，运用不同的储粮技术，使储粮向优质化方向发展。
绿色储粮的前提是科学储粮。科学储粮是指以先进的、科学的储粮方法对粮食进行储存保管，确保粮食不受鼠雀危害、外界污染，延缓粮食品质劣变，减少储粮损失损耗，确保储粮安全。粮食安全是21世纪粮食消费者关注的首要问题，也是我国粮食打入国际市场的必要条件。因此，我们必须解放思想，转变观念，加大科技投入，认真学习，广泛吸取国内外最新储粮科技成果，重视研究和推广应用绿色储粮技术，为建设具有中国特色的绿色储粮工程，开辟一条新路子。
参考文献：
[1]郑振堂，陈明峰，张颜平.高大平房仓低温密闭储粮试验[J].粮食储藏，2006，（06）.
近年来，大粮食的概念比较流行。所谓“大粮食”，就是把能吃并能为人体提供所需营养的物质。这个概念与国际通用的粮食（FOOD）概念是一致的，体现了粮食概念是变化和发展的，也提供了更好地解决发展中国家粮食安全问题的新思路。
一、何谓粮食安全问题
粮食安全（FOODSECURITY）历来被世界各国政府所重视，通常我们把粮食安全理解为“粮食供求基本平衡”。1995年世界粮食首脑会议上通过《罗马宣言》，在世界范围对粮食安全作了理论性的规范，进一步明确了粮食安全的内涵。宣言指出，粮食是人类唯一的生存来源，人人享有免于饥饿的基本权利，当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得了足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。因此粮食安全应包括下述几层含义：其一，数量上的安全性。即通过粮食生产数量的积极稳定增长，满足人类对食物的解决饥饿问题；其二，无毒害性。即通过开发应用先进生物技术，尽可能减少有毒有害物质在土壤和粮食产品中的残留，减少、杜绝对人体健康的危害，并有效保持粮食生产可持续发展的环境条件；其三，高营养价值。即依靠基因工程技术和先进加工生产技术的发展和应用，改善粮食产品中矿物质元素和维生素等物质的含量，满足人体健康的基本需要。
粮食安全是一个复杂的、综合的概念，它与一个国家的经济发达程度是密切相关的。每个国家对粮食安全有自己的理解，一般而言，发达国家注重全面平衡，宏观调节控制，以实现其粮食安全战略；发展中国家往往强调发展粮食生产，并适当限制消费，谋求粮食总量基本平衡。因此，评价和考核粮食安全问题，应充分考虑粮食品质对综合安全水平的影响。发展中国家在解决粮食安全问题时应考虑到粮食生产、消费与储备、粮食贸易与自给率、人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全、粮食的数量安全与质量安全、粮食安全的成本与收益、粮食的静态安全与动态安全等方面的关系。
中国是一个发展中国家，中国政府在很长一段时期内坚持“以粮为纲”，致力于粮食总产量的提高，以解决老百姓的“吃饭问题”。通过数十年的努力，中国粮食问题出现了根本性的变化，“吃饭问题”已经成功地解决。1996年国务院新闻办《中国的粮食问题》白皮书指出：至1995年，我国粮食总产量居世界第一，比1949年增加了3倍多，人均380公斤，达到世界平均水平，粮食自给率超过95%。中国不但不会对世界粮食安全构成威胁，还将为世界粮食发展作出更大的贡献。
随着我国经济的发展，粮食安全概念的内涵也在不断的变化。在我国过去，粮食安全的提法仅指保管好粮食，不使粮食品质下降或数量不发生短少等，只是粮食流通中的一个环节。改革开放以来，我国国民经济高速增长，粮食供求矛盾基本解决，甚至出现了“过剩”这样的新问题。在这种背景下，党中央国务院提出要建立符合社会主义市场经济要求的粮食安全体系。“粮食安全”的提出扭转了过去一味追求产量的观念，进一步从贸易、结构、质量等方面强调了粮食安全的概念，从国家经济安全的大局出发，符合当前实际，更具有科学性。
二、发展中国家粮食安全应注意的问题
1.粮食生产、波动与储备
发展中国家粮食安全问题在考虑到粮食生产、储备关系的同时，还要考虑到由于自然灾害引起的粮食产量波动的风险。一方面，由于粮食生产的特殊性，无法避免自然灾害的破坏，每年都会产生一定的受灾面积，每隔几年，都会有一场大的灾害，导致粮食减产、或大面积停产，从而使粮食产量出现较大的波动。另一方面，粮食是一种季节生产常年消费、区域生产世界消费的商品，这样就产生了粮食流通空间与时间的间隔、生产与消费之间的不对称性。由于这种不对称性的存在，适当的粮食储备也显得非常必要。
对于以满足老百姓基本生存需要的作为粮食安全首要目标的发展中国家而言，数量安全是粮食安全的第一要务，因此，充足的粮食储备尤显重要。通过适当的粮食储备，以保证粮食的安全供给。由于粮食储备有一定的成本，因此必须保证合理的储备数量，既保证安全供给，又保证粮食安全成本的最小化。
2.粮食贸易与自给率
在考虑粮食贸易与自给率的关系时，还要考虑到国际市场粮价的波动、以及禁运带来的风险。在不考虑政治因素的条件下，发展中国家可以依赖国际市场保证本国的粮食安全，充分的在贸易自由化的进程中获得利益。但如果发展中国家完全依赖国际粮食市场，以保证本国的粮食安全，可能会把粮食安全的风险演变为一国的政治风险，一旦国际粮食市场价格波动，会迅速波及到本国的生活必需品物价，物价指数会发生变化，老百姓的生活会受到很大影响。如果发生禁运，则严重威胁到国家安全。可能会在双边、或多边关系中失去发言权、主动权，甚至可能会失去的独立，受制于粮食出口国。因此，发展中国家粮食对外贸易依存度、粮食自给率应该有一个合理的比例。
3.人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全
在发展中国家，由于财富分配的不均衡性，所以，总是存在一定数量的贫困人口。贫困人口的粮食安全问题是发展中国家特有的问题。贫困人口的粮食安全问题包括粮食的数量安全与粮食的质量安全。粮食的数量安全指的是贫困人口确能获得所需数量的粮食，粮食的质量安全指贫困人口每天能够获得足够营养与能量的食物。
一方面，贫困人口收入低下，导致他们的粮食需求得不到保障，尽管社会有足够的粮食供给（总量安全）、尽管人均粮食供给是安全的，但是对这一部分人群来说，粮食是不安全的。另一方面，随着居民收入增加和购买力水平的提高，导致食品消费结构发生变化，这种变化对粮食安全也会产生实质性的影响。因此，发展中国家在考虑制定本国粮食安全政策时，在充分考虑粮食总量安全、人均占有量安全的同时，更要考虑贫困人口的粮食安全，以及由于经济发展而导致的粮食结构性安全问题。
4.粮食的数量安全与质量安全
在考虑粮食的数量安全的同时，还要考虑到粮食的质量安全。确保提供的粮食必须是无毒害、高营养、健康的安全食品。近几年来由于供给粮食的质量不合格、农药含量超标而损害消费者健康的问题时有发生。人们迫切需要安全食品、卫生食品、有营养食品。提供的食品必须是安全、健康、有营养的绿色食品。
在发展中国家，理论界以及相关政府部门在研究“粮食安全”问题时，非常重视粮食的数量安全问题，而对粮食的质量安全问题有所忽视。数量安全是粮食安全的基本的、首要的、必须解决的问题，但随着人们生活水平的提高，人们对所提供食品的品质、营养、环保的要求也越来越高。因此，粮食的营养性、无毒害性、高品质是现阶段发展中国家在解决粮食安全问题时要考虑的主要问题之一。
5.粮食安全的成本与收益
粮食安全收益可以理解为一个国家借助于保障粮食安全而可能体现出来的社会经济收益和非经济收益。经济收益指粮食安全获得的实际经济利益，非经济利益指在粮食安全保证下，全体居民免遭饥饿的风险以及一国可能免遭的禁运、国际市场粮食波动等政治风险。
粮食安全成本，是指一个国家或地区为保障粮食安全而投入在粮食生产、流通、分配与消费等环节上的经济支出与机会成本。合理解决粮食安全问题，保证粮食安全成本与收益的平衡，是发展中国家在解决粮食安全问题时必须考虑的又一重要问题。发展中国家在解决粮食安全问题时，必须充分考虑粮食安全所带来的收益，以及保障粮食安全可能付出的成本，要以合理的成本保证本国的粮食安全。
三、粮食安全的指标体系
粮食安全的指标体系包括数量指标、粮食波动指标、粮食自给指标、质量指标（无毒害、高营养）多个方面。数量指标包括总量指标、个量指标，总量指标包括粮食总产量、粮食总消费量、粮食的储备水平；个量指标包括人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平；粮食波动安全指标包括粮食单产波动系数、粮食总量波动系数、国际市场粮价波动系数；粮食自给水平指标包括粮食的贸易依存度、粮食的自给率；粮食质量指标包括粮食的营养性、粮食的无毒害性。一些重要指标解释如下：
1.粮食总产量
粮食生产的总产量取决于自然资源、要素投入、生产成本、土地经营规模、农业技术进步等方面。在技术条件不变的前提下，一国资源数量的减少意味着该国粮食总产量和供给量的下降；农业生产技术水平的下降意味着相同的投入只能获得更少的粮食产量。农村劳动力、化肥、农用电、农业机械等要素投入对粮食生产的影响是非常巨大的。
由于生产要素的不科学运用或价格上涨，可能导致粮食生产成本的上升。当成本上升的幅度超过收益提高幅度时，农民就会放弃或缩减粮食生产，从而导致粮食不安全性增加。土地经营规模的增加或减少、农业技术进步都对粮食安全产生直接的影响。农业技术创新和新技术的推广应用，已经成为增加产量，从而提高粮食安全水平的重要原因。
2.粮食储备水平
粮食储备是在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量，也称作“结转储备量”。结转储备包括后备储备和周转储备。联合国粮农组织所采用的最重要的衡量标准是，一个作物年度结束时的转结库存，至少应为年消费量的17%到18%，即供两个月的消费。其中周转储备为11%~12%，后备储备为5%~6%。
而且FAO认为对于发展中国家来说，确定粮食库存的合理界限，可以从以下几个角度考虑：（1）安全界限。就是储备的数量要能保证在出现自然灾害和其他紧急情况时的供应需求，一般以常年产量与最低产量的差额作为储备的标准。（2）经济界限。就是库存粮食的费用小于或等于进口粮食的费用。如果发现粮食以外的出口创汇产品更有利，就可以减少国内粮食库存，用部分信用进口的方式达到国内粮食安全。
3.人均粮食占有量（Percapitagrainavailability）
粮食安全最终目标是保证任何一个人在任何时候可以获得生存和健康所需要的粮食。所以人均占有量的多少，是衡量粮食安全的一个重要指标。人均粮食占有量越高，则粮食安全程度越高。有研究表明，按照中国预防医学院、国家统计局：《中国七省市食物营养与健康状况》提供的数据，我国的一个标准人的每天生存性粮食的最低需求量要有0.681公斤，达到年均248.56公斤的粮食需求水平，就能基本保证每人的生存安全，但营养水平将低于卫生部门推荐的标准。若粮食的人均供给量低于248.56公斤，则可以肯定发生了绝对的粮食危机或绝对饥荒。
每人年均360公斤粮食是保障公民蛋白质需求的最低占有水平，当低于这个水平，会引起社会恐慌；当人均占有量为400公斤左右，可以基本上保证我国的每一个公民达到FAO关于粮食安全的基本要求，也可以保障大多数公民的营养性粮食安全。并且，还可以抵御50年一遇的最大减产对粮食安全构成的威胁，粮食生产能力或供给能力处于这一水平将基本消除粮食危机的阴影。
4.粮食的贸易依存度（DependencyofTrade）
即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用表示一定时期一国的粮食总供给量（包括当年产量和结转库存）。表示粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度可以表示为＝00%。
粮食贸易依存度从另一个角度看，反映了粮食的自给水平，用公式表示就是：＝＝。多数经济学家认为：≤5%，或者≥95%，即达到了足够高的粮食安全水平：≤10%或者≥90%，即达到了可以接受的粮食安全水平。在我国法律中规定，我国的粮食自给率一定要保持在95%的水平之上，这样可以减少贸易依存度，也可以避免受国际市场的较大影响，同时，也降低了粮食不安全的程度。
5.低收入阶层的粮食保障水平（TheLevelofPerCapitaOwnedGrain）
饥饿和贫困在世界各国都不同程度地存在，发展中国家贫困人口相对较多。在粮食供给量一定的情况下，一国粮食安全水平的高低主要取决于低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家总体上粮食供给有余而一部分低收入者可能吃不饱饭或者营养不足。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著地提高一国的粮食安全水平。
设一国长期营养不足的人组成了一个集合，他们的卡路里摄入量低于正常需要量，那么长期营养不足的人的粮食缺口额可表示成：＝；∈；式中，是某个人的卡路里摄入量，因而该国的粮食缺口额总数（）即是＝∑。
通常，粮食不安全程度可以用营养不足人数占全国人口的比例来表示。或者营养不足人口粮食缺额的绝对数量与他们的实际需要量之比不表示，即：＝或＝。相应地，该国的粮食安全程度为＝。
粮食安全的指标体系如下：
根据局党组年初安排，今天由我和大家共同学习、研究、探讨《粮食部门与社会主义新农村建设》这个课题。近年来，党的“三农”工作的理论、方针、政策不断得到创新和完善，全社会重视农业、关注农村、关心农民的良好氛围正在全面形成。特别是今年来，党中央又及时出台了1号文件，把“十一五”时期作为推进社会主义新农村建设的关键时期，作为加快现代农业建设的重要时期，当前，全国上下正齐心协力地推进这项伟大工程。
粮食部门是重要的涉农部门，与“三农”工作息息相关，如何发挥自身优势和作用，切实有效地为推进社会主义新农村建设作出贡献，下面，就围绕这一全新的课题，从四个方面，与大家进行粗浅的探讨。这四个方面是：
1、为什么要建设社会主义新农村
2、粮食部门与新农村建设休戚相关
3、粮食部门在新农村建设中的优势作用
4、努力探索粮食部门推进新农村建设的有效途径
下面，先谈谈第一个话题：
一、为什么要建设社会主义新农村？
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。
借鉴国内外的成功经验，当经济和社会发展到一定阶段的时候，就必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。他们的实践充分证明，建设社会主义新农村最起码有四大作用，一是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障；二是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；三是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；四是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。
对此，党中央、**着眼长远、与时俱进地作出了建设社会主义新农村的重大决策，明确了新农村建设总的要求，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。这些既表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心，又深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
刚才，与各位探讨了为什么要建设社会主义新农村的话题，下面，我讲第二个大的方面：
二、粮食部门与新农村建设休戚相关
粮食部门是重要的涉农部门，粮食的生产环节在农业，粮食的流通基础在农村，粮食的收购对象是农民，粮食工作与新农村建设有着天然密切的联系。准确地说，粮食部门既是新农村建设的参与者，也是新农村建设的推动者，为新农村建设服务是粮食部门义不容辞的责任，这也是粮食行业自身发展的需要。就这一话题，我谈三点想法：
1、服务新农村建设，粮食部门肩负重任。
提起这个话题，有很多人认为是老生常谈，很不以为然。说句真心话，在我们的粮食部门干部职工中，确实有不少人对这一问题尚缺乏足够的认识和了解。其主要表现是：面对粮食系统所处的困境和市场多极竞争的局面，消极地认为粮食部门辉煌难再。有的人工作上哀声叹气，一筹莫展；有的人心安理得，静观其变；有的人小富即安，不求发展。所以有这种表现，主要的还是因为他们把粮食部门看成是为赚几个钱，养活几个职工的小部门，认识不到粮食系统是国民经济体系中的一个重要组成部分，是促进农民增收的一支重要力量。一叶障目，不见泰山，因而走不出大庭院，拓不开大思维，仅仅局限于本系统的范围打转转，缺乏应有的责任感和使命感。居其位，就要谋其职，尽齐责。粮食部门作为一个与农村、农业、农民紧密相连的部门，其责任就是立足本岗位，促进农民增收，服务“三农”，责无旁贷。
2、立足新农村建设，粮食部门才有自己的生存空间。
说只有立足新农村建设，粮食部门才有自己的生存空间，主要基于三点理由：第一，粮食部门的根据地在农村。从粮食部门发展及演变的现实状况来看，粮食部门经营站点大多散布于农村，与新农村有着天然的联系；从粮食企业布局上看，也都是以乡镇区划设立基层站所的，离开了农村这块“根据地”，粮食部门就失去了生存和发展的保证。第二，粮食部门的主战场在农村。粮食购销是我们粮食部门，特别是粮食购销企业的主业务。粮源是粮食购销企业生存发展的基础，抓粮源，主战场自然在农村。离开了农村，粮食企业经营就成了无源之水，无本之木。第三，粮食部门的发展平台在农村。粮食是微利产品，粮食部门的可持续发展要致力于跳出粮食，走招商引资、盘活闲置资产的多元化发展之路。如何更好地发挥粮食部门仓房多、占地广的优势，尽可能地盘活现有闲置资产，招商引资，开发资源，关键在农村，希望也在农村。粮食部门要生存，再靠原来简单的“一买一卖”经营方式是不行的，必须从根本上转变经营策略和经营方法，以服务新农村为己任，根植于农村，为农村服务，为农民生产和生活服务。特别要积极介入粮食生产，为农民种粮提供尽可能多的产前、产中和产后服务，在多渠道竞争中力争多掌握一部分稳定的粮源。总之，粮食企业只有与农民建立其相互渗透、相互依存的新型粮农关系，才能掌握未来农村粮食工作的主动权，才能为自己开辟更加广阔的生存空间。
3、推动新农村建设，粮食部门商机多、亮点多。
实践证明，随着全国粮食市场的全面放开，粮食流通体制改革的不断深入，加上当前正在实施的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设，必将促进农村各项事业的发展，必将推动农村经济的繁荣和昌盛，也必然会给粮食事业的发展创造更多的发展机会。粮食部门一定要抓住这一不可多得的机遇，尽快参与进去，大力开拓新的业务领域，服务农民，发现商机，培育粮食部门新的经济增长点。一是龙头建设要上规模。龙头企业建设是发展产业化的关键，粮食企业要通过深化改革，争取把企业做大做强。同时，完善企业法人治理结构，加强企业的内部管理，引进先进的流通方式，增强企业的带动力和辐射作用，把众多的粮农吸引到企业周围，进一步夯实经营基础。二是粮食加工建设要上档次。粮食部门的加工业是有一定基础的，要争取政府支持，多渠道筹措资金，进一步更新现有设备，引进先进技术，在粮加工、深加工上下功夫，开发新的产品，不断开拓和占领粮食加工市场，重振加工企业辉煌。三是市场体系建设要上水平。要结合当前粮食企业的整合，充分发挥粮食系统贯通城乡的网络体系作用，农村粮站可把闲置的大院开发利用起来，县城粮站可以利用位于城乡结合部的优势，加快市场建设，逐步形成区域性的粮食流通中心，成为区域粮食流通的集聚地，为粮食部门掌握粮源服务。
从上述三点，我们可以进一步认识到粮食部门与新农村建设的天然联系，接下来，我与大家再探讨第三个话题：
三、粮食部门在新农村建设中的优势作用
粮食部门在新农村建设中，有以下五个方面的优势作用：
优势作用之一：有点多面广的营销服务网络。国家和企业经过几十年的投入建设，形成了遍布城乡的粮食流通购销网点，我县现有粮食购销企业×××个，站(点)×××个，网点普及率占乡镇的×××，且具备了交通便利、布局合理、方便农户的网络体系，这是在新农村建设中其它部门不能替代的优势条件。
优势作用之二：有切实可行的有效服务方式。在粮食购销全面市场化的进程中，粮食部门以优化品质、助农增收为重点，大力发展粮食产业化经营，建立了产前、产中、产后为农服务的有效方式，建立了一批优质粮油基地，培育了一批带动力强的龙头企业，扶持了一批起表率作用的种(售)粮大户，发展了一批稳定的订单农户，开发了一批有市场销路的粮油品牌，拉长了产业链，紧固了利益体，探索了一条助农增收、促企增效的路子。
优势作用之三：有真心为农的干部职工队伍。几十年来，广大基层粮食干部职工面向农村、面向农户，特别是近年来、，大力开展争创“农民满意粮管所”活动，想农户之想、急农户之急、帮农户之需，解农户之忧，在引导农户调优结构、传递市场信息、指导生产、收购服务和解决“卖粮难”上真心实意相帮，赢得了广大农民朋友的欢迎和信任，是一支农民信赖、党政放心的支农队伍，这是推进社会主义新农村建设得力的人才队伍保障。
优势作用之四：有准确快捷的信息网络窗口。经过不断的努力，多级粮食信息传递网络已基本具备，特别是创办了《如东粮食》、《如东粮食行业信息》等载体，定期或不定期地在政策动态、供求信息、农业生产资讯、粮食市场行情、价格走势分析等方面，无偿为广大农民提供准确快捷的服务，已成为了广大农户可信赖的了解政策、了解信息、了解市场的放心平台和窗口。
优势作用之五：有助农增收的长效激励机制。近年来，我们大力推行了“公司+基地+农户”模式，建立了利益联结机制，调动了各方积极性；同时，国家建立了主要品种最低收购价制度，通过有资格的粮食企业进行托市收购，从政策和制度上保证粮农增收。
全县粮食部门广大干部职工，一定要充分认识粮食工作在服务新农村建设中的特殊地位，积极发挥自身在社会主义新农村建设中的优势作用，从促进农业和农村全面发展的高度，以服务新农村建设为己任，自觉参与新农村建设，为社会主义新农村建设作出应有的贡献。
下面，我与大家谈谈最后一个话题：
四、努力探索粮食部门推进新农村建设的有效途径
同志们，我县是全国粮食生产百强县和全省优质商品粮生产基地，粮食生产在国民经济发展中占有极其重要的地位，粮食工作只有紧扣建设社会主义新农村这一伟大课题，积极投身我县建设社会主义新农村的伟大实践，不断创新工作思路，拓展发展渠道和领域，才能获得更加广阔的发展空间。可以说，在建设社会主义新农村进程中，我们粮食部门大有作为，大有可为。我认为，应着力抓好以下五大重点。
第一个重点：抓好粮食购销经营，融入新农村建设。
在这方面，要突出四个关键：
1、充分发挥国有粮食企业主渠道作用。国有粮食企业要带头执行国家粮食购销政策，利用收购网点、设施与资金等优势积极入市收购粮食，切实满足农民出售余粮要求。要继续实行“优质优价”政策，引导农民调整、优化粮食品种结构，提高种粮收益；作为粮食行政主管部门，要指导国有粮食企业与社会粮食企业、镇村经济组织、粮食经纪人等加强多种形式的联合协作，开展“零距离”收购服务和争创“农民满意收购企业”活动，方便农民卖粮，减少售粮环节，增加售粮收益。
2、认真落实国家各项惠农政策措施。加大粮食最低收购价等各类惠农政策宣传力度，严格执行粮食最低收购价政策，让农民放心种粮、放心卖粮。合理布局收购库点，完善最低收购价执行预案和具体操作办法，积极开展托市收购，保持合理的粮价水平，满足农民售粮需要，切实保护种粮农民收益和种粮积极性，促进粮食生产的稳定发展。
3、鼓励和引导多种市场主体参与粮食购销。努力为具备粮食收购经营资质的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和服务，创造良好的政策环境和经营环境，支持各类市场主体按照国家政策积极入市收购，活跃农村粮食流通。
4、培育和发展农村粮食经纪人队伍。农村粮食经纪人已成为市场经济条件下粮食购销的重要环节，是实现农村一家一户分散经营与粮食购销大市场对接的有效途径。作为涉农部门，我们要充分认识加快发展壮大农民经纪人队伍的重要性，依法通过政策鼓励、利益吸引和行为规范，逐步建立和培育规范的农村粮食经纪人队伍，积极牵头或参与兴办各种形式的农民专业合作经济组织，充分发挥好应有的桥梁作用，促使他们成为联结企业和农民的信息员、联络员，为农户售粮提供便利服务，在粮食购销中发挥补充作用，切实把粮食行业的发展融入地方经济发展中，为农业和农村经济发展做出贡献。
第二个重点：提升粮食经济实力，助推新农村建设。在这方面，要突出五个关键：
一是要把基地建设作为推进新农村建设的基础。调优调强品种、发展优质专用粮油生产，既能更好地满足市场需求，又能为农民增收和整村推进创造条件，因此，我们要尊重农民意愿和引导农民主动种植优质专用粮油品种，与农业、农技、种籽等部门配合，加强优质专用粮油产业带建设，力求以质优和规模增效。
二是要把实施订单粮食作为推进新农村建设的手段。实践证明，订单粮食已成为农民调优结构增加收入的有效途径，通过订单引导粮食生产向优质、高效方面发展。因此，订单一定要在双方充分协商认可的前提下，与粮农签订严格意义上的购销合同，通过法律和诚信双重约束，切实提高订单履约率，充分发挥好订单的利益联结作用、市场导向作用和示范带动作用，努力实现生产者、经营者、加工者、消费者多赢局面。
三是要把壮大龙头企业作为推进新农村建设的载体。龙头企业带领农民致富，这是产业发展实践的成功经验。要努力整合培育一批龙头企业，引导龙头企业积极参与各种质量认证，创立优质品牌、知名品牌，提升品牌知名度和影响度，扩大市场占有份额，使龙头企业的数量增加、规模扩大、带动力增强；要进一步探索创新“市场+龙头企业+基地+农户”发展模式，使每个龙头企业能带动一大批农户增产致富，从而真正形成市场牵龙头，龙头带基地、基地连农户、农户见效益的产、购、销一体化格局。
四是要把加快科技兴粮步伐作为推进新农村建设的动力。要在粮食流通的各环节积极引进、消化、吸收、再创新国内外先进技术，以高新技术改造传统粮食流通业，加快新产品的开发，不断提高粮食企业科技自主创新能力，力争在粮油精深加工、食品工程、食品安全、粮食储藏保鲜等重点的专业领域取得新的突破。逐步建立粮食企业“产学研”联合开发机制，建立粮食科技创新体系和粮食流通技术支撑体系，积极应用快速检测技术、生物技术和信息化技术，进一步提升全县粮食企业转化增值水平，以粮油工业反哺种粮农民，提高农民的种粮效益。
五是要把加强健全信用体系作为贯穿新农村建设始终的一根红线。要严把收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生关，深入开展以便民利民、满足军需民食为中心的各项活动，借助全县食品药品“放心工程”和千人评议活动，积极推进粮食经营信用体系建设，逐步建立粮食经营者的诚信评价与奖惩等制度，努力营造粮食经营者公平竞争的环境，塑造诚信的如东粮食从业者队伍。
第三个重点：加强粮食市场监管，促进新农村建设。
在这方面，要突出四个关键：
1、坚持粮食收购市场准入制度。按照《粮食流通管理条例》及粮食收购资格许可的有关规定，认真受理粮食经营者的入市收购申请，严格审查资质条件，对符合条件的及时核发粮食收购许可证，做到公开、公平、公正。对已经取得粮食收购资格的企业，作为粮食行政管理部门，我们要加强指导、服务和监督，定期进行审核。
2、加强粮食市场监督检查。依法保护和规范各类粮食经营主体合法经营，维护粮食市场正常秩序。加强对粮食经营企业的监督指导，规范全社会粮食经营者的购销经营行为，督促全社会粮食经营者按照国家粮食流通统计制度履行粮食购销存统计报告义务。依法开展粮食执法专项检查，严厉打击各种坑农、害农、伤农的不法行为，及时查处无照收购、超范围经营等违法违规行为，规范粮食收购市场秩序，维护种粮农民的利益。会同有关部门做好储备粮轮换以及救灾粮供应等政策用粮的监督检查工作。加强同工商、质检、物价、卫生等部门联合执法，完善信息通报机制，形成监管合力，维护粮食交易秩序，推进新农村社会经济繁荣发展。
3、加强国家粮食政策法规宣传。加大对《粮食流通管理条例》等粮食政策法规的宣传力度，营造依法管粮、公平竞争的良好氛围，促进合法经营。重点加强与广大农民有关的粮食收购政策、粮食质量、食品安全等政策法规宣传，提高农民维护自身权益的意识，切实保护农民合法权益。
4、加强行政执法队伍能力建设。加快提高执法人员的素质，强化执政为民、执法为民观念，规范行政执法程序，健全各项执法工作制度，把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信，不缺位、不越位，严格履行好各项职责，不断提高依法行政、依法管粮的水平。
第四个重点：拓展为农服务内容，促进新农村建设。
在这方面，要突出四个关键：
1、提供为农信息服务。开展农民种植意向及农民需求意愿以及生产成本构成变化的调查，主动服务粮食生产。完善粮食信息搜集、整理和机制，及时采集、整理信息，分析县内外粮食产销形势和粮食市场价格走势，定期粮食市场动态信息，引导农民优化粮食生产结构，适时以适当价格出售余粮，保障收入；指导粮食经营者积极入市开展粮食购销，满足农民出售余粮的需要，促进全县粮食流通。
2、加强为农技术服务。据统计，农户储粮损失平均达×××之多，高的可达×××，损失惊人，影响粮农增收。作为涉农部门，我们有义务、有责任帮助农户加强粮食产后管理，开展粮食储存等技术指导，宣传推广农村储粮技术，开展多种形式的农村储粮技术咨询与技术培训，指导农户储粮使用高效低毒保粮药剂，减少药物污染、实现无公害保鲜储粮。另外，要继续利用粮食购销企业的设施优势，提供整晒场地和设施，提供烘干设备，为农民处理高水分粮食服务，帮助农民提高粮食质量，促进农民增收。这样，既是减少产后损失，开发“无形粮田”，提高粮食有效供给，保证粮食安全的重要途径，又是改善农村面貌，提高农民生活质量的有效措施，是一件一举多得、利国利民的好事。
3、推进“放心粮油进农村”工程。“放心粮油工程”是全社会关心、关注的大事，与人民生活息息相关。既是民心工程，也是形象工程，粮食部门必须从保障农民身体健康的高度出发，要唱好主角，把好关口，持久抓，抓持久，抓到位。要充分利用现有粮食购销网点和便民超市，大力开展好“放心粮油工程”建设，使更多的农民吃上放心粮油。以放心粮油生产企业为龙头，以配送中心、连锁店和农村服务网点为载体，充分利用经营优势，增设农村网点，建立新的农村粮食销售体系和机制，把放心粮油、制成品和熟食品送到千家万户。积极开拓农村市场，扩大农村销量，提高放心粮油在农村的市场占有率，保障农民粮油食品安全，让千家万户“安全、放心、健康”地消费。
4、开拓为农服务项目。坚持“为农、便农、利农”的原则和“为农业、农村、农民服务”的方向，组织粮食生产厂家和粮食流通、仓储企业，积极开展代购、代销、代农储粮、代农加工和品种兑换等“四代一换业务”，千方百计满足农民的生产生活需要。在新农村建设中，要鼓励和倡导粮食职工以服务“三农”为本，尽心尽力当好“为农五员”：即当好提供市场需求动态的信息员、传播党的惠农政策的宣传员、传授农技知识的示范员、收集村情民意的调研员、促进富民强村的服务员，成为农户信赖的知心朋友，真正做到售农所需、购农所产、诚信服务、助农增收。
第五个重点：不断创新机制体制，加快新农村建设。
建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，要形成全社会参与新农村建设的激励长效机制、政策支撑和创新的体制。就粮食部门而言，要突出三个关键：
一是建立责任机制。推进社会主义新农村建设是一项涉及面宽、长期、系统性的工程，要将之纳入粮食工作的重中之重，一方面要加强领导，成立专业的领导班子和工作机构，落实具体人员；二要建立符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，加大考核比重和力度，细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，搞好协调配合，在粮食部门形成关心支持新农村建设的浓厚氛围，把工作落到实处。
二是加大帮扶力度。要坚持“面向农村，服务农民，支持农业”的原则，积极参与小康村建设，根据当地党委政府的具体要求，深入农村、农户，调查了解和掌握农户最急、最难、最盼的事，帮助农民拟定切实可行的发展规划和经营致富措施，同时从具体村、具体事做起，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，认真完成挂钩结对帮扶任务，促进帮扶村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的小康村要求。
三是深化企业改革。抓住“三老”问题基本得以解决的良好契机，认真按照国发[**]16号《**关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，加快国有粮食企业组织结构创新，加大国有粮食企业产权制度改革，通过集中优势资产、重组低效资产、盘活闲置资产、退出无效资产等措施，做强做大一批骨干粮食企业，增强国有粮食企业对农村经济和农户的带动力，继续发挥国有粮食企业在搞活粮食流通、稳定粮食市场、服务农民增收、促进农村经济发展的主渠道作用，为社会主义新农村建设作出更大的贡献！
（一）加强宏观调控，切实保障*粮油有效供应和市场稳定
适时适度做好粮食宏观调控工作。认真分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，促进粮食总量、品种、结构、供求基本平衡。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，把握好销售力度和节奏，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性。重点做好节假日和特殊时段的粮油供应工作，确保粮油货源充足、质量安全。
加强地方储备粮管理和军粮供应管理。继续坚持和完善地方储备粮目标管理责任制度，做好市级储备粮年度轮换，指导和监督有关企业均衡做好储备粮轮换工作，把握轮换节奏，积极推进储备粮轮换的公开化、透明化，使储备粮轮换更好地适应粮食宏观调控的需要。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化市、区县储备粮的布局和品种结构，完善储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食供应服务工作。
（二）抓好理论学习，用十七大和十七届三中、四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作
党的十七大强调要“确保国家粮食安全。党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革和发展若干重大问题的决定》第四部分“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”里专门精辟阐述“确保国家粮食安全”问题，党的十七届四中全会强调了加强和改进新形势下党的建设。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，现实意义重大，历史意义深远。全市粮食系统各级党组织要把学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，增强政治意识、大局意识、责任意识，深刻领会十七届三中、四中全会的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，围绕主题，把握灵魂，明确任务，狠抓落实，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。扎实做好学习实践活动整改阶段的工作落实，认真总结、科学决策，用工作成果、检验学习实践活动的成效。
（三）抓好粮食购销，切实保护种粮农民利益
贯彻国家粮食最低收购价格政策，认真做好粮食收购工作。指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，发挥国有粮食企业主渠道作用，为全年粮食购销工作打好物质基础。各区县粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作。
继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。粮食收购中坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。根据宏观调控和市场供需形势，搞好市场信息服务，积极做好粮食销售工作，指导企业把握好销售节奏，确保粮食市场供应和价格基本稳定，切实保护粮农种粮积极性。
（四）不断完善粮食购销市场机制和各级政府的控机制
认真完善粮食行政首长负责制。按照市政府粮食行政首长负责制纳入区县域经济考核办法，认真组织好粮食行政首长负责制考核工作，在全市积极营造“重农、抓粮、保供应”的工作氛围。
积极引导和扎实推进国有粮食企业提高经济效益。引导企业强化管理，切实做好扭亏增盈工作。引导企业强化内部管理，减少不必要的开支，做到勤购快销，减少资金占用，定期进行经济活动分析，及时反馈有关情况。切实加强企业财务管理，规范企业核算，努力降低经营和管理费用，提高企业经济效益，努力抓好粮食企业扭亏增盈工作。
进一步健全粮食调控体制。加强和完善地方储备粮体系建设，创新储备粮管理机制，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务。充实地方粮油储备和成品粮油应急库存。加强对粮油供求形势、市场价格变化的监测分析，增强粮食调控的预见性、及时性和有效性、正确引导粮食生产、流通，重点关注缺粮地区、受灾地区的粮油供应情况，保证人民群众的基本生活需要，确保粮油市场基本稳定。做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。加强军粮供应信息化、网络化服务体系建设，坚持以兵为本、平战结合，提高军粮供应综合服务和整体保障能力。
加强粮食行政管理体系。建议政府稳定和加强粮食行政管理部门机构，落实和健全粮食行政执法、监督检查和统计调查职责，保障粮食宏观调控和行业管理需要，确保国家有关粮食方针政策的贯彻和落实，切实发挥粮食行政管理部门确保粮食安全的职能作用。
（五）依法加强市场监管
加强粮食粮食市场监测。切实加强对国内外、省内外市场的调查分析，加强对粮食生产、消费、市场、库存、质量等监测，建立粮食预警监测体系和市场信息会商机制。加强报告制度，特殊时期实行粮油价格、库存等信息一天一报制度，发现异常情况，及时向当地政府和上级部门报告并采取有效措施，防止事态蔓延。
依法加强粮食市场管理。按照《粮食流通管理条例》和我省的实施办法规定，切实履行全社会粮食流通管理职责，认真做好粮食收购企业入市资格审核工作，配合有关部门，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护好市场秩序。高度重视并查处涉粮案件，努力建立公平、公正和教育与处罚相结合的长效监督检查机制。
完善社会粮食流通统计报告制度。进一步健全粮食流通统计制度，完善粮食统计调查手段，强化全社会粮食供需平衡抽样调查。
高度重视粮食质量管理。改善检验机构的仪器设备条件，提升我市粮油产品质量监督检测的手段和水平，为开展粮食质量安全监管提供技术支持。建立粮食收获质量调查和品质测报工作的长效机制，争取专项工作经费，加大对原粮卫生和粮食加工环节的监督检查，确保粮食收购、保管、出库等环节的质量安全，确保粮油产品质量安全，切实保障人民群众的身体健康。
（六）进一步推进现代粮食流通产业发展
积极推进我省市场和粮食物流基础设施建设，健全粮食市场体系。积极发展城镇粮油供应网络和农村粮食集贸市场，提升市场服务功能，大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，发挥引导粮食购销市场价格的作用，为活跃粮食流通和政府宏观调控服务。
加快仓储设施功能提升改造。完善和提升粮食储备基础设施功能，提高粮食储藏管理技术水平，确保储粮安全积极引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务。来源于：
（八）进一步抓好行业指导
加强粮食仓储管理和行业安全生产工作，加强粮食仓储管理制度建设，指导各地不断提高粮油仓储管理水平。加强仓储安全管理工作。促进现代绿色储粮新技术的学习、推广和应用。指导各地认真落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，抓好安全生产培训和宣传，完善安全生产监管机制，认真开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
推进粮食信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政务信息公开条例》，积极开展电子政务建设，完善市局电子政务门户网，全面实现办公自动化。逐步实现全市粮食部门互联互通和信息资源共享，提高粮食部门的经营管理信息化水平。
积极开展爱粮节粮宣传周、世界粮食日等活动，加强对农村科学储粮重要意义的宣传、努力争取政府和有关部门的资金及政策支持，形成推动农村科学储粮的协同机制。配合有关部门搞好粮油食品安全专项整治工作，确保粮油食品安全。
（九）进一步加强机关自身建设
继续贯彻执行省政府行政问责等四项制度和“阳光政府”四项制度，推动落实省政府服务型四项制度。着力提高领导干部的执行力、创新力、凝聚力、落实力，强化机关工作人员责任单位、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，进一步推动法治机关、服务机关、责任机关、效能机关和廉政机关建设。
切实加强领导干部队伍建设，认真贯彻民主集中制原则，认真执行《党政领导干部选拨任用工作条例》、《公开选拨党政领导干部工作暂行规定》等一系列干部人事制度规定。配合完全和组织实施局机关机构改革“三定”方案，扎实做好机构编制工作，深化机关人事制度改革。建立和完善领导班子和领导干部考核评价制度，按中央的要求及市委的部署健全和坚持党员领导干部民主生活会制度，建立交心谈心制度，党建工作责任制度。坚持团结干事谋发展，提倡解放思想，改革创新，努力营造想干事、会干事、不坏事、干成事的良好氛围。
切实加强机关党建工作。认真学习贯彻《》，牢记党的性质和宗旨。坚持“三全一课”制度，积极探索新形势下粮食系统党建工作的规律和途径，进一步加强党的基层组织建设。着力用社会主义理论体系武装头脑，着力增强党性锻炼。广泛深入地开展精神文明创建活动，努力在全局上下形成团结友爱、和睦相处安定有序、充满活力的和谐氛围。抓好党员互相“八个一”活动和基层党组织活动场所建设和挂钩扶贫工作，高度重视、主动关心群众生活，深入开展“送温暖、办实事”活动，帮助职工排忧解难，推进和谐机关建设。
【关键词】：农情测报；粮食品质；存在问题；对策
一、对农情测报概述：21世纪的中国农民已具备更高的科学水平，因为他们有农情测报这样的重要帮手。农情测报是指从事农业田间试验和农情调查、测试、分析的人员，他们为农民朋友的科学耕种提供指导和依据。农情测报员是随着农业和农村经济的发展，加强农业人才队伍建设而出现的职业。他们对提高农业劳动者的素质，增强农产品的市场竞争力，增加农民收入有重要作用。
二、农情测报的主要工作：进行试验田的播种、田间管理和收获烤种；进行定期定点和面上的发育期、生长动态、气象灾害及病虫鼠害等农情状况调查，并进行田间工作记载；进行温度、湿度、土壤水分等基本农田小气候要素观测；提供农情测报、农业科研与生产管理的基础信息数据。
三、农情测报发展前景：随着农业和农村经济的发展，加强农业人才队伍建设越来越重要。只有提高农业劳动者的素质，才能增强农产品的市场竞争力，增加农民收入。实行农业职业技能开发是提高农业劳动力素质的根本性措施，是实现全面建设小康社会重要举施。要想做好这份工作，必须有耐心、对气象灾害及病虫鼠害等农情有一定的了解；对温度、湿度、土壤水分等基本农田小气候要素有所了解；有一定播种和田间管理经验；动手能力强，思维敏锐，有较强的分析能力，善于学以致用，有较强的语言表达能力。
四、农情测报中粮食品质测报工作存在的问题和对策
粮食品质测报工作对引导粮食种植,指导农民选择优良品种,促进农民增产增收具有重要意义。该工作可保证粮食质量及品质稳定,为粮食生产和加工服务,为各级政府掌握粮食质量信息、制定宏观政策提供重要依据,为粮食企业收购储存销售等经营活动的决策提供质量信息。
1粮食品质测报工作存在的问题
(1)粮食品质测报信息力度不够。农民能够了解粮食品质测报信息的途径太少。粮食种植品种的选择以盲目跟随型居多,造成粮食品种多、杂、乱,农民种植品种的选择多以产量进行权衡,缺少用品质指标衡量种植品种选择的思想认识,造成谷贱伤农、增产不增收现象,极大影响农民种粮的积极性。
(2)粮食品质测报工作在粮食生产的末端进行,品质测报涉及很多基础工作,缺少农业、水利、环保等多部门的配合和支持。农业部门提供种子推荐和生产管理技术也缺少粮食质检部门质量检测技术的支持。粮食品质测报工作若从源头抓起就会造成同农业部门的重复工作,以及人力、物力及资源的浪费。部门间的各自为政、信息封闭等因素制约着粮食品质测报的开展。
(3)在市场经济条件下,市场主体的竞争力与组织化程度成正比。而农户经营行为过于分散,缺少示范区建设,粮食品质测报推介优良品种的商业性未能有效体现。农民在生产经营上仍处于“单兵作战”状态,协调性差,有很大的盲目性,难以形成优质品种种植规模化,在市场竞争中也难以形成优势,影响农民收入的增加。
(4)订单农业发展较慢,粮食品质测报推介优良品种优势体现不足。农民冒很大风险进行生产,而收购、加工企业也存在经营风险,没有一个桥梁将双方联系起来形成利益共同体,无法共同抵御风险、创造名优品牌、提高市场竞争力。
(5)粮食质检部门开展粮食品质测报工作时间还较短,缺少对品种的比较和分析,以及对上一年度推介的粮食品种进行产量品质销售状况的跟踪调查。因此,造成开展测报品种相对较少,测报覆盖面窄。按照国家粮食局测报方案,县级质检机构对每个品种测报5~7个品系,而农村种植相对比较单一,如玉米种植品种就多达30余种,不能充分获得其他品种的产品信息,缺少可比性。
(6)农户缺乏对粮食品质测报工作的认识,如测报工作得不到积极的配合和支持,在种植信息统计上,大多数农户不能保留和提供种植品种的详细信息,给粮食品质测报工作带来较大的工作难度。
2对策
(1)加大粮食品质测报信息力度。应采取多种方式粮食品质测报信息。如用电视、电台广播、报刊媒体宣传和到乡村农户宣传等手段,大力推广粮食品质测报推出的优良品种,让农户了解各优良品种及品种质量检验数据,增加粮种产品可比性和选择性,农业技术推广及种子管理部门应根据粮食质量调查和品质测报报告,组织权威种子专家下乡宣传,讲解优良粮种种植特性、管理要点及销售渠道,以更好地服务“三农”。
(2)应建立部门间联动机制。粮食品质测报涉及农业、水利、环保等多部门。农业部门提供种子农资和生产管理等技术服务,水利部门提供灌溉水源,环保部门进行土壤水系污染监测,粮食质检部门进行粮食品质测报。各部门都在为“三农”服务,政府各部门应加强协作,应建立多部门联动机制,协调相关部门联动配合,综合调查,部门间应信息共享、资源共享,才能搞好全方位调查和服务。
(3)粮食品质测报要为加快优质标准化示范区建设服务。粮食品质测报推介优质品种通过优质品种示范作用实现户带村、村带乡、乡代县,用典型经验鼓励和引导农民按标准组织生产,实现粮食优良品种生产的规模化、集约化、标准化。选择适合当地生长的优质品种,形成不同品质特征的粮食种植区域,提高优质品种种植规模化程度。
(4)粮食品质测报要为加快订单农业的发展服务。通过建立“公司+基地+农户”经营模式,企业联系生产基地或农户,按标准统一提供良种,统一收购,统一组织生产、加工,统一包装、销售。创建粮食优质品牌,以工业发展反哺农业,实现工、农业生产可持续发展[7]。订单种植可以减少生产的盲目性和价格波动的不利影响,使生产的农产品有比较稳定的销售渠道,可获得较好的收益。农民为了获得订单,并在市场竞争中取胜,就得在提高农产品的科技含量、提高农产品的质量、加强农产品的标准化生产上努力。
【关键词】粮食安全；农产品；外贸反应机制
一、引言
国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1/6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障，从而建设我国粮食安全体系，特别是农产品外贸灵活反应机制就显得尤为重要。
新中国建立以来，党和政府非常重视粮食储备工作，50年代建立了储备粮制度，作为应付灾荒和各种意外的用途；60年代建立了农村储备粮和战略储备粮制度，这一制度一直延续到80年代末；1990年我国粮食丰收后，为了解决农民卖粮难和保护粮农的利益，国家又建立了专项粮食的储备制度，特别强调专储收购价格，要能起到保护价的作用。几十年来的实践表明，上述系列制度在支持粮食生产，保护粮农收益，加强宏观调控，稳定粮食价格，促进总量平衡方面都发挥了重要作用。
二、我国粮食安全体系建设中农产品外贸反应机制是薄弱环节
1．我国粮食安全体系建设现状。一直以来，国内学者及政府官员一直致力于有关粮食安全的三大体系的建设：第一，粮食安全的高产、优质、高效、低耗的生产体系，以保证粮食增长目标的实现。具体措施包括：一是要继续保护好粮农的生产积极性，当前主要是坚持敞开收购农民的余粮政策。二是要切实保护好耕地和基本农田，增强农业的防灾减灾能力，通过降低生产成本，提升保收系数，改善种粮效益。第二，粮食安全的调节储备体系，以保证粮食总供给与总需求的基本平衡。建立充裕的粮食储备是保障粮食安全的一个极其重要的手段，任何时候、任何情况下都不可忽视。主要是确保中央和地方储备规模到位、风险基金落实，做到“管得牢、调得动、用得上”。同时，加大倡导民间储备，储粮于民。第三，全国统一的粮食市场体系，以保证国家宏观调控能力的有效发挥。我国加入WTO以来，粮食的市场化改革步伐在日益加快，因此，大力培育和建设粮食市场，尽快建立起布局合理、结构完善、功能齐全、管理有序的粮食市场体系，不断强化对捏、外贸易的合作，充分发挥好市场在调节供求，提供信息，指导生产，引导消费等各方面的积极作用。
2．我国粮食安全体系建设中的农产品外贸反应机制。从往年的数据和资料可以发现，我们国家把大量的财力、物力、人力主要用在了粮食安全体系建设中的生产体系建设中，以确保粮食的供应和储备安全。但是，随着近年来的新贸易保护主义的盛行及粮食用途的扩大，粮食进出口贸易在农产品贸易中占很大比例，随之而来的国家间的贸易摩擦也越来越严重。我国的粮食进出口贸易近年来一直严重遭受贸易保护主义和新贸易保护主义壁垒。而在当前，新贸易保护主义盛行，包括技术性贸易壁垒（发达国家都制定了完整的食品安全、卫生检验检疫的法律、法规和标准体系，这些法律既规范着国内粮食产品的生产加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了国门之外，药物残留标准也要求越来越严，标签制度与包装要求越来越苛刻。），绿色贸易壁垒，包装和标签壁垒（发达国家借用环境保护和消费者健康的名义，对进口产品的包装材料、包装废弃物、包装容器进行了苛刻的规定。）等。在粮食贸易遭受贸易壁垒时，企业采取的主要措施主要是提交WTO贸易争端解决机制，而这种措施不仅耗时、耗力，且成功的难度系数高，风险大。
由此可见，在粮食安全体系建设中，农产品外贸反应机制一直是薄弱环节，一方面，各部门不重视，把重点放在国内粮食市场上，没有重视国际市场上的粮食进出口贸易情况；另一方面，我国的粮食安全体系建设中的农产品外贸反应机制途径少，措施不健全，法律、法规覆盖范围小，粮食贸易争端难以得到有效地解决。
三、建立农产品外贸灵活反应机制的意义及作用
建立农产品外贸灵活反应机制对我国粮食安全体系的构建具有重要的意义，主要体现在以下几个方面：第一，缓解粮食供需紧张，保障国内消费需求。灵活的农产品外贸反应机制，可以借助国际市场平台，一方面稳定粮食进口来源，另一方面提升国内粮食生产能力和产量。第二，提高粮食国内自给率，降低国际市场依存度。建立农产品外贸灵活反应机制，通过平衡国内市场与国际市场来提升自给率，降低国外依存度。第三，稳定国内物价。近年来，越来越多的高价农产品进口到国内，在中国出现通货膨胀压力时，可能带来输入型通货膨胀，给国内稳定价格总水平和宏观调控带来困难。灵活的农产品外贸反应机制，能够抵制国际农产品价格剧烈波动，缓解中国增加进口时往往面临高价的局面。第四，提高粮食产品质量，保障消费安全。目前我国农产品质量安全依然形势严峻、问题突出，主要表现在以下两个方面：首先，质量安全事故频繁发生。据卫生部统计，我国每年发生的食品中毒事件近2500起，并且呈逐年上升的势头。其次，质量安全事故造成的损失与危害严重。第五，增加粮食产品的科技含量，提高产品附加值，增强国际竞争力。目前，农产品中普遍存在“四多四少”的现象。农产品品种结构的不合理，农产品品质缺乏多样性和优良化，造成农产品产销的不平衡，带来农产品国际市场销售的波动，进而影响到我国农产品国际贸易的发展。
四、如何构建农产品外贸灵活反应机制
1．三方协作，建立我国农产品贸易摩擦应对机制。政府、行业、企业三方协作，建立全面应对农产品贸易摩擦的机制，完善国外对华反倾销的协调机制。充分发挥我国驻外商务机构的作用，促进对所在国反倾销法律法规的研究，时时跟踪我国出口农产品被西方国家反倾销机构立案调查的情况，并及时向国内传递相关信息，以有助于国内相关部门快速启动应对机制，联合行业商会与企业应诉；建立健全企业应诉的奖惩制度，加大其奖惩力度，以促进有效激励约束机制的完善。针对农产品贸易的歧视性技术壁垒，我国政府相关部门与农业科研部门联合，必须加强对国外技术壁垒的研究，加强对农业科学研究，依据科研成果，阻止其他国家对我国农产品进行歧视性限制，以保护其合法权益。
2．充分发挥和利用WTO及相关协议的贸易争端解决机
制。一是DSU争端解决方式。当WTO成员认为其它成员实行的贸易政策或者采取的某一行动违反了世界贸易的有关协议，就可以使用DSU来解决争端，而不应该采用单边措施。只要一成员方因争端未决而选择了申诉，另一成员方必须应诉，以双方都能接受DSU有关机构对最终通过的裁决或者建议执行情况的监督。二是SPS协议措施。WTO实施动植物卫生检疫措施的协议（SPS）允许成员国确保国内消费者能够得到“安全”供应的食品进行消费。我国承诺将根据《SPS协定》的规定，仅在保护人类和动植物的生命或健康所必须的限度内实施SPS措施。中国将不会以作为对贸易的变相限制的方式实施SPS措施。中国将在自加入之日起完全遵守《SPS协定》，并保证所有与SPS措施有关的法律、法规、法令、要求和程序符合《SPS协定》。三是特殊保障机制（SSM）。SSM是在新一轮谈判中，针对乌拉奎《农业协定》规定的特殊保障措施（SSG）主要为少数发达国家利用的不平等情况，广大发展中国家联合提出的建立一种专门为发展中国家使用的、在进口数量激增或进口价格下跌时可通过征收附加关税缓解进口冲击的救济机制。
3．不断完善我国农产品出口管理机制。一是农产品出口预警机制的建立与完善。建立农产品出口预警机制，形成由中央统一协调管理，地方分工合作的预警体系。政府和有关部门要收集与农产品出口相关的信息，并对信息进行甄别，对不利于我国农产品出口的事件进行合理评估，提出相应对策，提醒外贸企业对农产品出口的各种限制做出应对的准备和预案，有利于规避和解决贸易摩擦。二是加快农业标准化建设，突破农产品绿色壁垒。长期以来，我国农业标准化建设滞后，对农产品贸易制约日益明显，我国农产品检验标准一直落后于发达国家，没有形成统一的认证体系。因此，我国必须加快建立和完善绿色食品技术标准、认证和检测体系，按照WTO协议中关于食品安全和动植物卫生健康标准的协议，积极研究和采用国际标准。三是建立出口农产品质量例行检测制度。通过建立和实施出口农产品质量例行监测制度，将农产品市场准入性检验，由生产或经营者委托检验形式转变为由政府出资的例行检查方式。这样既发挥了政府的监督作用，又降低了农产品生产者和经营者的成本，增强了农产品的市场竞争力。在此基础上，建立产地农产品质量信誉等级档案。对经品牌认证的农产品实行免检制度。作为国家基础性、公益性事业，农产品质检机构应保持全额拨款，事业费不变，逐步建立以政府为主导、社会多元化的投入体制。
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