2015年，我局针对不同的突发事件，及时开展应急处置工作，根据自身职能职责，从应急体系建设、值班值守、及时规范上报各类突发事件信息、积极参加各类应急事件处置、认真开展应急宣传教育和全面完成县委、县政府应急办下达的各项目标任务等六个方面上下功夫。确
二、我局突发事件应急管理工作情况
按照“统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合”的应急管理体制要求，根据我局的职能职责，我局主要从以下方面开展了工作：
（一）建立了和完善了应急管理组织机构
根据“十二五”应急体系建设的要求和2014年底机构改革情况，我局根据职能调整，我局调整了县经信局应急管理工作小组，负责全县经信商务系统的应急管理工作。由局主要领导任组长，各分管领导担任副组长，由商务流通股、工业运行股、能源与安全管理股、酒类产业促进中心负责人为成员分别负责市场供应、电力、煤、成品油、民爆安全生产等的应急管理工作，对工作重心进行了调整和充实，强化了市场流通要素保障、生产要素供给、加强实时通信保障能力，同时进一步完善和充实了应急管理工作小组。
（二）调整应对突发事件应急预案。为了进一步提高应对突发事件的处置能力。结合2014年机改后的工作职能。我局分别调整了《经济商务和信息化局应对突发事件确保市场供应预案》、《成品油市场供应应急方案》、《处置电网大面积停电事件应急预案》《经信商务科技系统突发性地质灾害应急处置预案》《经信商务科技系统防汛应急处置预案》等7个应急预案，明确了处置突发事件的处置流程、工作目标、工作职责。
（三）应急管理工作取得一定成效。2015年，我局围绕工作职能认真做好应急管理工作，加强对商务市场供应、电网保供、成品油供给、民爆行业安全事故防范、酒类安全、应急抢险物资保障、通讯信息网络畅通等方面应急预案的管理和预演，组织电网保供、通讯信息网络保供、企业安全事故防范及应急演练合计6次，预演进一步提高了我局应对突发事件应急响应速度，在组织预演中调动了各成员企业在突发事件处理过程中互相支持、互相配合的协调性和应对突发事件应急处置的指挥能力。
1、电力、燃油等生产要素的应急管理工作。
2015年，我局牵头协调县电力公司按年度制定和完善了《2015年供电应急处置方案》和《2015年处置电网大面积停电事件应急预案》，积极组织县电力公司进行保电应急联合演练，促进了应急处置能力的提高。“2015年文旅节、抗战胜利70周年纪念日等重要保供电期间都实现零事故运行、零服务投诉。此外，我局还会同县电力公司等企业按照增加移动发电设备等应急电源配置。保障应急供电需求的要求，落实了40台中、小型柴油应急发电机作为备用应急电源。在成品油应急保供上。与中石化、中石油达成了了保供框架协议，确保成品油库存量要保持在正常库存量的1.5倍以上。实现了燃油供应安全、稳定。同时全面落实油气回收治理工作，对列入治理范围的16座加油站全部完成了改造工作，完成改造后可减少油气向空气排放90%以上，有利地改善空气质量。
2、安全生产应急管理工作。
一是编制应急管理文件，完善管理制度。从制度入手，组织各方力量编制了《民爆行业安全事故应急救援预案》、《煤炭行业安全事故应急救援预案》、《经信商务系统抗洪抢险预案》等常规性应急预案。二是开展应急救援演练工作，增强应急处置能力。2015年，分别组织开展“加油站起火扑救抢险演练”、“电力停电抢险演练”、通信行业应急演练、民爆仓库应急演练等各类演练合计6次，切实提高应对突发事件处置能力。
3、市场供应应急管理工作。
一是组织部署经信商务系统市场供应、药品安全保障工作，落实了《经济商务和信息化局应对突发事件确保市场供应预案》；二是完善应急工作机制，开展重要商品市场供应应急演练；三是积极配合相关部门做好市场安全生产隐患排查工作；四是抓好药品应急管理工作，确定和明确应急药材供给商，定期对其进行巡检；五是突出重点及早部署，保障酒类商品质量安全；六是狠抓市场秩序规范，从源头上消除商品安全隐患；七是加大宣传，提高市民防范酒类安全事件发生的意识。
4、通信应急管理工作
2015年，我局协调全县各通信运行商（电信、联通、移动）对服务范围和网络覆盖范围进行了进一步的完善。立足确保全覆盖的区域信息通信畅通，电话村村通工程投资0.4亿元，使移动网络覆盖范围更广，服务区域更大。为确保通信保障工作的万无一失，针对通信行业的特殊性，各运营商分别制定了《网络安全保障突发事件应急预案》、《防洪安全应急保障预案》、《防雷安全应急保障预案》等预防性方案。按照应急管理工作要求，增加移动发电设备等应急通信电源配置和新增一批机动通信应急装备，并形成了应急救灾器材库，提高了较大以上突发事件现场的实时通信保障能力。
（四）对照目标任务完成情况
1、应急体系建设：按规定完成建设，符合考核要求；
2、值班值守：按要求开展，无漏岗脱岗情况；
3、及时规范上报各类突发事件信息：按规定上报，无漏报迟报；
4、积极参加各类应急事件处置积极参与各类应急事件处置，无未按要求参与处置情况；
5、认真开展应急宣传教育：已按要求开展，符合考核要求；
6、全面完成县委、县政府应急办下达的各项目标任务：按要求积极完成，符合考核要求；
三、存在的主要问题
（一）在体制机制建设上，部分企业应急管理力量配合不足、整合不够、经费投入不足，政企之间、企业之间、条块之间在突发事件的预防与处置中衔接还不够紧密。
（二）在监测预警、基础信息和指挥平台建设较差，基础信息还没有建立规范统一的数据库，难以充分实现信息资源共享。
（三）在应急保障能力建设上，应急物资储备库建设滞后，缺乏统筹管理，存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，数量偏少，品种难以实现动态调整。
四、下步工作方向
（一）进一步完善应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。
1.1编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
1.4适用范围
本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。
本预案指导全国的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
l.6应急预案体系
全国突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。
（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
（4）突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。
（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。
各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。
2组织体系
2.1领导机构
国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作。
2.2办事机构
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。
2.3工作机构
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实国务院有关决定事项。
2.4地方机构
地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
2.5专家组
国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
3运行机制
3.1预测与预警
各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1预警级别和
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2.2先期处置
突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。
3.2.3应急响应
对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。
3.2.4应急结束
特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2调查与评估
要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
3.3.3恢复重建
根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。
3.4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4应急保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1人力资源
公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。
中国人民和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。
4.2财力保障
要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。
4.4基本生活保障
要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6交通运输保障
要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7治安维护
要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
4.8人员防护
要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.9通信保障
建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。
4.10公共设施
有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.11科技支撑
要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5监督管理
5.1预案演练
各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5.2宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6附则
6.1预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。
1．总则
1.1目的
认真践行“与客户共创成功”的服务理念，努力实现“三个满意”，全面提升服务客户的能力，全力打造“中国烟草·__”商业服务品牌。
1.2编制依据
《__省局（公司）卷烟销售网络建设全面提升工作方案》。
1.3工作原则
预防为主，常备不懈；统一领导、分工负责；反应灵敏，实用高效；诚信守法，规范操作。
1.4适用范围
本市范围内发生的，对卷烟销售网络正常运行某一环节（订货、结算、分拣和送货工作）产生影响的突发性事件，以及零售客户突发性卷烟货源需求。突发性事件包括：网络运行硬件及软件故障、送货车辆故障，恶劣性天气变化等。突发性卷烟货源需求主要指婚丧嫁娶、集团消费等原因引发的客户临时补货。
2．组织指挥体系及职责
2.1应急组织机构与职责分工
2.1.1指挥机构：
成立__市烟草公司客户服务应急指挥领导小组:
组长:蒋银（局长、经理）
副组长:孙爱平(副经理)
成员:由营销中心、配送中心、信息中心、财务管理处、安保处、督察考评中心和各区域营销部主要负责人组成
因网络硬件及软件运行故障或重大恶劣性天气影响导致网络运行系统出现重大故障或瘫痪的，客户服务应急指挥领导小组要立即成立应急指挥部，由客户服务应急指挥领导小组组长、副组长分别担任总指挥、副总指挥，组长和副组长不在本市区域的，由组长或副组长根据突发性事件性质授权相关部门负责人担任临时总指挥，全权负责处理客户服务应急工作，尽快恢复网络系统正常运行。
因网络运行硬件及软件故障、送货车辆故障，恶劣性天气变化等影响局部工作正常运行的，由组长或副组长指示相关部门按照本预案规定限时进行处理。
对因婚丧嫁娶、集团消费等原因引发的客户临时补货或其他突发性客户卷烟货源需求，由营销中心及所属各营销部会同配送中心及所属送货中转站按本预案规定进行处理。
2.1.2职责分工
2.1.2.1客户服务应急指挥领导小组：
——负责《客户服务应急预案》的修订。
——组织协调人力、财力、物资，指挥处理重大客户服务应急工作。
——责令有关部门限期完成一般性客户服务应急工作。
——对贯彻落实《客户服务应急预案》的情况进行检查督促，并通报相关情况。
2.1.2.2信息中心：
——做好信息网络设备及软件系统日常维护，对网络运行的硬件设备及软件系统的正常运转负责。
——负责或协调联系软、硬件供应商排除设备及系统故障，保证网络的正常运行。
——负责对网络运行客户及销售数据的安全备份，以期达到在硬件设备及软件系统发生故障时，能根据需求迅速进行数据恢复。
2.1.2.3营销中心：
——及时向信息中心提报营销中心网络运行各环节部门（订单部、客户服务部、采供部）软、硬件系统运行过程中产生的故障，并配合信息中心及软、硬件系统供应服务商排除故障。
——按本预案规定，做好影响客户服务的突发事件发生后的货源分配、订货、结算等客户服务工作。
——按本预案规定，配合其他部门处理好客户应急服务工作。
2.1.2.4营销部：
——对网络运行的系统软、硬件故障自身无法排除的，可直接向信息中心提报。
——按本预案规定对客户的突发性货源需求进行处理。
——组织市场经理、客户经理落实“客户服务应急指挥领导小组”下达的对重大客户服务应急事件进行处理的指令。积极配合订单部、采供部和配送中心处理其他客户服务应急事项。
2.1.2.5配送中心：
——对仓储、分拣软件及设备故障及时提报有关部门联系排除和恢复。
——对送货车辆送货前或途中出现故障，按本预案规定进行处理，以确保卷烟送货工作不被延误或最大程度地减少延误时间。
——对突发性恶劣天气导致送货工作不能正常进行，按预案规定需要调整送货时间的，负责向相关部门提报配合工作事项。
——组织所属员工落实“客户服务应急指挥领导小组”下达的对重大客户服务应急事件进行处理的指令。积极配合相关部门处理其他客户服务应急事项。
2.1.2.6财务管理处：
——对电子结算发生故障和差错的，按预案规定联系协调工商银行迅速排除故障、纠正差错。
——组织所属员工落实“客户服务应急指挥领导小组”下达的对重大客户服务应急事件进行处理的指令。积极配合相关部门处理其他客户服务应急事项。
2.1.2.7安保处：
——发生的客户服务应急事件属于安全事故的，对安全责任事故按相关安全应急处置方案处理。安保处和事发单位（部门）负责人要及时赶赴现场处理。
——对系统内发生的其他安全事故，影响或可能影响卷烟销售网络正常运转和影响客户服务工作正常开展的，在启动安全事故应急处置预案时，要及时通报相关领导和部门负责人，启动客户服务应急预案。
——对重要场所和设备（如信息中心机房、单位配电室、卷烟仓库、专卖营销办公场所、送货车辆）定期或不定期进行重点安全检查，以确保支撑营销服务的基本资源（卷烟货源、信息技术、设备器具）处于良好状况。
2.1.2.8督察考评中心：
——根据本预案和“客户服务应急指挥领导小组”要求，对相关部门落实《客户服务应急预案》情况进行督察考评、通报情况并责令整改。
——搜集信息，组织客户服务应急处置工作情况的交流、经验总结和推广。
3．客户服务突发性事件及应急处置方案
3.1网络运行软、硬件故障及处置
3.1.1数据机房、订单部由ups供电，当发生断电时，ups自动供电，保证使用5-6个小时。
3.1.2建立重要网络设备的重要数据及时备份和数据恢复机制，当网络设备损害或毁损时，重要数据能通过备份得以及时恢复。
3.1.3采取多层次的有害信息、恶意攻击防范与处理措施。具体计算机使用人员为第一层防线，发现有害信息保留原始数据后及时删除；信息中心为第二层防线，负责对所有网络进行监视及检查，发现问题及时解决。
3.1.4当网络线路发生故障，及时自检确定故障原因，通知电信部门、移动公司及时维护。
3.1.5当网络设备发生故障，及时通知维报单位及省公司，第一时间解决问题。
3.1.6卷烟营销业务系统数据采用本地冷备份方式，机房主机每天执行批处理后的备份数据当日必须送磁带库存储。
3.1.7卷烟营销业务系统程序文件分置两台小型机,采取双机热备方式,任一台机器出现宕机事故,不会影响系统的正常工作,由于机器系统故障导致业务系统无法工作则即由信息中心及时联系东软工程师一个工作日内解决问题。
3.1.8订单采集系统内外线模块预留相当数量有效插孔,如发生相关模块损坏,可以及时更换,如发生语音板无法使用，则由信息中心及时联系东软公司,在一个工作日内赶赴现场维修并提供备板使用。
3.1.9行业卷烟生产经营决策管理系统商品到货扫描平台采用双机采集、多机扫描，确保扫描客户端和手持扫描仪出现故障时有备机使用。
3.1.10做好计算机网络设备的防雷、防火，并定期检查。
3.1.11信息中心技术人员在工作日期间离开本单位办公场所，必须与本部门保持适时联系，以期在故障发生后，能及时赶赴现场处理、通过远程处理或联系服务商处理。
3.1.12当订货电话线路或电脑出现故障时，使用公司备用电脑（或其他办公场所电脑），故障电脑及时联系维修，保证订货工作的正常进行。
3.1.1(来源：文秘站）3信息中心提供本部门负责人及各类技术人员、各类设备售后服务商、省局（公司）信息中心负责人及技术服务人员的联系电话，以保证客户服务紧急处置预案得到有效实施。
3.2恶劣性天气变化及处置
恶劣性天气主要是指由台风、暴雨、强降雪等不可抗力的影响致使无法正常为零售客户提供货源供应服务的自然状况。
3.2.1因台风、暴雨、强降雪等恶劣性天气引发全区重大灾害的，无法对大多数客户提供货源供应服务的，由“客户服务应急指挥领导小组”研究决定暂停、变更和恢复服务的时间、区域，并通过电视台、电台、手机平台向社会公告信息。
3.2.2因台风、暴雨、强降雪等恶劣性天气引发局部重大灾害的，无法对少部分客户提供货源供应服务的，由相关部门将情况及应急措施报“客户服务应急指挥领导小组”办公室研究决定暂停、变更和恢复服务的时间、地点，并通过客户经理电话逐户通知客户。
3.2.3因暴雨造成卷烟仓库严重进水的，按《暴雨造成烟草仓库严重进水时紧急处置方案》处置。
3.2.4在订货当天，因台风、暴雨、强降雪等恶劣性天气时影响，客户无法到银行存款的，对该部分客户可临时改为现金结算。
3.2.5因台风、暴雨、强降雪等恶劣性天气引发对部分区域客户无法提供货源供应服务的，一旦影响提供货源供应服务的状态消除，向该区域重点客户提供临时补货。
3.2.6配送中心及各区域中转站必须保证至少一辆送货服务应急（备用）车辆，并在工作日保持良好的运行状态。
3.2.7客户经理必须备有本区域客户的详细档案（电子或书面），并有安全备份，以便在实施应急措施时及时联系客户。
3.2.8营销中心及所属营销部、配送中心及所属中转站必须备有所属工作人员的全部通讯联系电话，以便相关应急措施得到及时落实。
3.2.9营销部、订单部、送货部、仓储部每日上网查询本地区三日内天气预报，向员工，对恶劣性天气要重点做好提醒工作。
3.3送货车辆故障及处置
3.3.1送货车辆在送货途中出现故障，送货（驾驶）员要立即通知部门负责人，说明送货车辆故障发生的详细地点，并随时保持通讯联系，配送中心要立即安排备用送货车辆迅速前往接替，恢复正常送货，并安排对故障车辆及时进行维修，保证送货通道安全畅通。
3.3.2全市备用送货车辆可统一调配使用，一个营销部送货区域内有多辆送货车辆同时发生故障的，本区域备用车辆不足以替补故障车送货的，可以调用最邻近的营销部备用送货车辆，故障车辆要及时送修。
3.3.3因发生交通事故，本单位没有替补故障车送货的，也可以根据市公司与有关部门统一签订的保险合同，向当地有关部门请求安排送货车（要说明请求的车辆类型）进行临时替补送货。
3.3.4送货车辆故障如是交通安全事故造成的，未造成人员伤亡的，要立即派人前往处理交通事故，尽快恢复对客户送货，如车辆损坏无法送货的，要同时安排替补车辆前往；如造成人员伤亡的，现场负责人员要立即组织抢救，并请示领导决定调整送货时间。
3.3.5对上款后一种情形，原送货（驾驶）员无法参加送货的，熟悉线路的客户经理、稽查队员可作为替补临时引路或替补送货。
3.4突发性货源需求及处置
3.4.1突发性货源需求是指因消费者婚丧嫁娶、集团性消费等原因引发的客户临时补货需求。其特点是需求不稳定、一次性需求量较大、需求要求在较短时间内满足。
3.4.2因突发性货源需求涉及到的临时补货，只对守法、明码实价执行到位的客户,补货卷烟限用于一般性货源，紧俏烟及受控烟不予补货。
3.4.3不同性质的突发性货源需求按不同办法处理。
3.4.3.1因结婚、生日等喜事或大型会议引发的零售客户货源需求，有一定的计划性，可通过客户经理的市场信息搜集，填写《客户应急货源报批表》，报客户服务部主任或营销部副经理批准（不同职级设置数量权限），在该客户订货日纳入正常的电话订货，尽量减少因此类情况造成的非正常供货；特殊情况可由市场经理审核后报营销部副经理批准，作为临时补货。如是消费者提出的，由消费者申请,各区域营销部指定专人负责审批和办理,为消费者提供方便(按零售价格供应)。
3.4.4通过在市区、县城、乡镇的卷烟零售户中开展“诚信经营、明码实价”创建活动，培养一批守法、规范经营的忠诚客户，适当加大对其红白事用烟的供应力度，保持部分红白事用常用品牌卷烟（非紧俏烟）的库存量，满足特殊消费群体的需求，缓解供需矛盾。
3.5货源供需异常情况及处置
3.5.1货源供需异常情况是指货源供应不能满足市场需求或货源供应超出市场需求造成供需不平衡；以及在货源调拨过程中由于种种原因不能正常到货，造成临时性货源短缺。
3.5.2为了保证货源供需基本平衡，对出现的货源供需异常情况采取如下措施：
3.5.2.1建立和完善货源预警机制。因货源供应不能满足市场需求的情况,必须及时进行市场调研。如因卷烟总货源不能满足而造成的市场供应不足的,则应及时向省局(公司)提出增加商流计划的请示,补充货源满足市场供应;如因个别畅销品牌货源短缺造成市场供应不平衡,引起零售户意见较大的,则应及时对前期调运计划适当进行调整。因卷烟质量造成品牌滞销的，要及时联系厂方改善卷烟质量或调整卷烟计划。
3.5.2.2因在货源调拨过程中发生意外不能正常到货,造成临时性货源短缺,因不同情况采取不同措施。如工业企业延迟生产计划造成临时性货源短缺的，则应及时与工业企业驻地代表进行联系，催调货源，必要时营销中心可派专人到烟厂催调货源；如因送货车辆发生故障不能及时到货的情况，可及时与烟厂或我公司配送中心联系，安排替补车辆前往完成送货任务，及时满足货源供应。如某一品牌卷烟确实不能在规定发货周期到货的，则要及时联系相关厂方，增加该档次的替代品牌的发货数量。
3.5.3建立全国卷烟工业企业品牌档案，包括工业企业名称、地址，所生产的卷烟品牌、规格、价格、规模，品牌的发展前景及规划，以期更为充分地选择适应本地市场需求的品牌，确定品牌培育的中长期目标。
3.5.4建立与卷烟工业企业营销部门的日常沟通机制，搜集各卷烟工业企业营销机构通讯联系方式（营销主管和分管领导，营销部门负责人及相关人员，各区域负责人及业务员），以便在货源供需异常情况发生时，及时进行沟通和协调。
为妥善应对和处置我区重要信息系统突发事件，确保重要信息系统安全、稳定、持续运行，防止造成重大损失和影响，进一步提高网络与信息系统应急保障能力，特制定本演练方案：
一、指导思想
以维护我区重要业务系统网络及设备的正常运行为宗旨。按照“预防为主，积极处置”的原则，进一步完善XX区政府信息办应急处置机制，提高突发事件的应急处置能力。
二、组织机构
(一)应急演练指挥部：
总指挥：XX
成员：XX
职责：负责信息系统突发事件应急演练的指挥、组织协调和过程控制；向上级部门报告应急演练进展情况和总结报告，确保演练工作达到预期目的。
(二)应急演练工作组
组长：XX
成员:XX
职责：负责信息系统突发事件应急演练的具体工作；对信息系统突发事件应急演练业务影响情况进行分析和评估；收集分析信息系统突发事件应急演练处置过程中的数据信息和记录；向应急指挥部报告应急演练进展情况和事态发展情况。做好后勤保障工，提供应急演练所需人力和物力等资源；做好秩序维护、安全保障支援等工作；建立与电力、通讯、公安等相关外部机构的应急演练协调机制和应急演练联动机制；其它为降低事件负面影响或损失提供的应急支持保障等。
三、演练方案
（一）演练时间
2022年12月5日18时——21时举行应急演练，全办工作人员参加。
（二）演练内容：
1、网络通信线路故障及排除；
2、电力故障及排除；
3、机房温度过高报警；
（三）演练的目的：
突发事件应急演练以提高区政府信息办应对突发事件的综合水平和应急处置能力，以防范信息系统风险为目的，建立统一指挥、协调有序的应急管理机制和相关协调机制，以落实和完善应急预案为基础，全面加强信息系统应急管理工作，并制定有效的问责制度。坚持以预防为主，建立和完善信息系统突发事件风险防范体系，对可能导致突发事件的风险进行有效地识别、分析和控制，减少重大突发事件发生的可能性，加强应急处置队伍建设，提供充分的资源保障，确保突发事件发生时反应快速、报告及时、措施得力操作准确，降低事件可能造成的损失。
四、演练的准备阶段
（一）学习教育。
组织学习《XX区信息办网络安全管理制度》、《XX区信息办网络和信息安全事件应急处置和报告制度》、《XX区政务网及政府网站突发事件应急预案》、《XX区人民政府电子政务机房管理制度》，提高工作人员对于突发事件的应急处置意识；熟悉在突发事件中各自的职责和任务，保证业务的正常开展。
（二）下发《网络安全应急演练实施方案》；
（三）演练指挥部全面负责各项准备工作的协调与筹划。
明确责任，严格组织实施演练活动，确保演练活动顺利完成，达到预期效果。
（四）应急演练组要提前在中心机房要做好充分准备，在演练前一天准备好所有应急需要联系的电话号码，检查供电线路，计划好断电点，演练时掐断电源，模拟供电故障；
并按演练背景做好其它准备。
五、应急演练阶段
（一）请我办信息安全员，讲解演练知识及演练过程中的注意事项，并与其他相关同事一起温习应急预案。
（二）按照预定发生突发事故的时间表，总指挥逐项发出演练通知；
（三）参与部门及人员。
区政府信息办全体员工都要参加，把演练当成实战，认真对待。
（四）演练的事项
1、2022年12月5日18时，发现网络不通，立即报告至网络管理员，网络管理员立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员进行故障排除，网络故障排除后，网络恢复正常。
2、2022年12月5日19时，在没有接到任何通知的情况下，突然遭遇不知原因的停电，备用电源无法自启动，所有设备陷入瘫痪状态。办公室立即将此情况报告应急演练指挥部。指挥部启动相关应急预案并组织人员对备用电源进行抢修，同时联系供电部门进行维修与排除。
3、2022年12月5日20时，由于空调损坏，导致中心机房温度过高报警，机房管理员立即将此情况上报至应急指挥部，指挥部启动相关应急预案并组织人员进行判断与排除。查明原因后立即打开机房通风备用设备降温，以保证机房设备正常运转，同时通知精密空调维保人员上门维护。
六、演练要求：
1、加强领导，确保演练工作达到预期目的。在指挥部的统一部署下，全体工作人员要高度重视，提高认识，积极参加，确保演练效果。
一、找准着力点，实施“大防控”，实现治安防控联动化
古书院矿在完善治安防控体系建设中，以“天网”工程为依托，共投资400余万元建成了矿区视频监控系统和监控指挥中心，安装了113个视频监控探头和4个智能卡口系统，全天侯对企业的办公区、工业区、居民区和易发案地段等进行监控，大大提高了治安防范的科技含量，为治安防控安上了“千里眼”。以“地网”整合为基础，构建起了以“管防控一体、人技物配套、点线面结合、专兼群联防”为主要特征的“五张防控网”。一是采取固定与流动、机动和徒步相结合的方式，屯警街面，加强巡逻，筑牢了街面治安防控网；二是实行公安保卫、社区居委、物业治安“三位一体”的联防联控模式，专群结合，联防互动，筑牢了社区治安防控网；三是严格按照“谁主管、谁负责”和“公安督导、单位负责”的原则，加强指导，落实责任，筑牢了单位治安防控网；四是在矿区学校专门设立“校园警务室”，加强执勤保卫和交通疏导，筑牢了校园治安防控网；五是积极加强与周边农村的协调、与周边公安机关的协作，筑牢了周边治安防控网，为治安防控扎紧“篱笆墙”。以“三个管控”为重点，强化对重点人员的管控，做到了“底数清、情况明、管控严”；强化对民爆物品的管控，狠抓民爆物品的运输、存储、使用、领退等各环节的管理，确保了“不流失、不流入、不炸响”；强化对重点场所的管控，突出对供水、供电、供气等重点部位的管理，实现了“无破坏、无案件、无事故”的目标，为治安防控加上“保险锁”。
二、抢占制高点，汇集“大情报”，实现舆情汇集信息化
按照“预防在先、发现在早、控制得住、化解得了”的要求，古书院矿建立了信息畅通、反应灵敏、快速传递、正确研判的舆情信息汇集和分析机制。在信息汇集上，通过企业保卫科、办、社区居委会、退管中心、人力资源部、纪委、宣传部等部门，将信息收集的触角延伸到了各个领域、各个单位和各个群体，及时全面了解生产经营、改革改制、社情民意、舆论导向等方面的信息。在分析研判上，古书院矿实行每月研判、季度研判、专题研判相结合的方式，采取初步判别、深入分析、综合研判、及时处理的程序，针对信息的重要程度，对信息进行黄色、橙色、红色三级预警，分别作出应急处理。比如，通过各种渠道，在获取退休职工矽肺病、计生影响升级、员工转岗分流等可能引发的动态信息后，及时研究制定应对方案，发挥综治职能部门整体联动作用，深入群众做好思想稳定工作，避免了集体访、越级访的发生。
三、把握关键点，开展“大调解”，实现矛盾排查网络化
在矛盾纠纷排查化解上，古书院矿重点采取了两大网络排查法和三级联动化解法。两大网络指基层区队矛盾排查网络和居民社区矛盾排查网络，基层区队矛盾排查网络由各基层单位科队长、党支部书记任组长，单位民调员为成员；居民小区矛盾排查网络由居民片区长任组长，楼长、单元长为成员，全矿共建立49个民调小组总计563名民调员。民调小组通过定期排查与集中排查，普遍排查与重点排查，重大节日期间实施“日排查、零报告”制度，及时发现苗头性矛盾纠纷，做到了有效预防。在三级联动化解矛盾纠纷方面，古书院矿成立了专门的“民调厅”，创新拓展民事纠纷调解、职能部门调解、公安保卫调解相结合的“三级联动”调解法，采取“首接负责、矛盾甄别、归口调处、合力攻坚、跟进回访”“五步走”的方式妥善化解矛盾纠纷，保证矛盾纠纷有人问、有人管、有人调。
四、突出支撑点，实施“大快反”，实现应急处置高效化
古书院矿在突发事件、事故灾害的应急应对上，建立健全了统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、动作高效的应急处置“大快反”格局。一是健全完善应急预案。依据相关法律法规，制定了《古书院矿应急快速反应处置实施办法》，成立了指挥部，明确工作职责，完善了包括重大火灾事故、重大交通事故、等在内的19项专项应急处置预案和治安警戒、物资保障、通讯保障、应急队伍保障等专项保障预案。二是妥善处置突发事件。一次，矿区施工工地因劳务纠纷，农民工张某爬上15层楼高的塔吊，扬言得不到妥善解决就要跳楼。矿指挥部立即下达指令，快速集结相关部门，及时做好治安警戒，迅速疏导围观群众，积极与当事人进行对话，15分钟后攀爬塔吊人员安全返回地面，使一场可能引发的恶性事件得到避免，进一步检验了应急队伍在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。
五、寻求切入点，进行“大接访”，实现诉求表达畅通化
古书院矿认真坚持部门走访、主动约访、带案下访，稳民心、顺民心、暖民心，维护了矿区的和谐稳定。在部门走访方面，公安保卫对重点人口开展了走访慰问活动，人力资源部开展了部门负责人接访活动，团委对弱势群体开展了志愿服务活动等，通过这些活动，及时疏导心理，开展人文关怀，稳定了民心。在主动约访方面，古书院矿办按照诉求人填写的约访通知单，与矿领导及时沟通，共同约定接待时间，不让群众跑冤枉路，对群众提出的诉求不回避，不推诿，不敷衍，受到了员工群众的认可。在带案下访方面，古书院矿职能部门变上访为下访，主动深入基层，及时了解社情民意，加强教育引导，有效避免了各类集体访和越级访的发生。
六、对照基准点，实施“大评估”，实现风险防范科学化
围绕企业生产经营实际，古书院矿将涉及企业改革、项目建设、员工分流、重大工程招投标等列入法律风险防范的重点，从合法性、合理性、恰当性、关联性、科学性五个方面进行评估，主动参与和落实对重大决策、重大工程项目的先期预测、研判工作，切实从源头上预防、减少各类风险的发生。为加快企业转型发展，古书院矿大力开展资源整合工作，积极推进北厂工业园区建设，努力推动多经产业回归主业。为保证决策科学合理、项目稳步推进，矿事前组织了专业人员做了大量的调查研究、项目论证、科学评估和风险评价，并通过问卷调查、深入走访等形式，在员工家属中进行了广泛的意见征集，真正使矿党政的重要决策、重大项目建设符合法律规定，得到上级认可，受到员工认同。
根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200x年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成2356个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高,200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（二）应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成，已制定各类预案2356件，并切实举行了演练。各县（市）区教育局、市直各院校积极组织开展防汛抢险、地震应急、火灾逃生、集体中毒等安全事故处置等方面的演练活动。200x年全市教育系统共开展预案演练500余次。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行业务培训、普法教育，并相继成立了有关专家咨询机构。三是加大资金物资投入力度。为市直各院校配备灭火器615个，改造d级危房5.2万平方米。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
【关键词】理论体系三个基础六个能力
一、该理论体系的保障
1、标准制度体系。通过建立信息通信调度制度体系、标准体系、指标体系，梳理信息通信调度业务流程，建立相应的规范制度，形成标准工作体系。
2、人员队伍建设。对信息通信调度工作的内容进行分析，将调度岗位分为专责、值长、主值、副值、运行方式、应急管理等，采用准军事化管理方式，实行7*24小时值班制度。建立完善信息通信调度经验知识库，编制考试大纲，组织开展培训交流、调度持证上岗资格考试与技能竞赛等。
3、技术支撑平台。依托IMS、IDS、ISS、IAS和可视化展现等系统，支撑信息调度日常运行监控和管理工作。IMS主要支撑调度运行日常监控，一单两票等日常运维工作的业务处理；IDS主要支撑调度管理的业务流程处理；ISS主要支撑信息外网安全监测工作管理；IAS主要支撑公司业务应用综合分析。采用统一化平台技术路线开发将实现桌面、信息网络、应用系统、信息设备等方面数据的实时共享，业务流程的无缝对接，先进平台技术的共享。一体化平台技术满足公司核心资源管理的集中化、精细化，为公司的调度工作的开展提供强大的技术保障力量。
二、理论建设的核心内容
调度六个能力建设是指以标准制度体系为支撑，以技术管理平台为手段，以调度队伍建设为载体，对指挥协调、资源调配、应急处置、安全管控、分析预测、全景展现六个能力实施扁平化、规范化、智能化的管理。
1、指挥协调能力。指挥协调能力是对各类信息通信资源进行统筹协调、合理安排、统一指挥的管控能力、与电力调控衔接的协调能力、对下级调度队伍的业务指导能力。具体在系统监控、科学调度、业务督导和协调沟通等方面提升指挥协调能力。
2、资源调配能力。资源调配能力是合理分配全省信息资源、使其充分发挥能效、确保信息系统在安全稳定性最高、资源利用最优、运行成本最低的方式下运行的能力。具体在基础资料管理、软硬件资源管理、资源优化配置管理和系统（设备）投退管理等方面提升资源调配能力。
3、应急处置能力。应急处置能力是信息与网络系统发生突发性事件时，及时、有序、高效处理事件的能力。具体在调度应急预案管理、反事故演习、应急演练和系统预警等方面提升应急处置能力。
4、安全管控能力。安全管控能力是对信息系统运行、设备安全、内容安全的主动防御和及时处置能力。具体在缺陷管理、信息安全联合防御、容灾管理、安全策略管理、事故调查方面提升安全管控能力。
5、分析预测能力。分析预测能力是对信息系统运行、安全、业务等情况的历史数据分析与发展趋势预测、深入挖掘数据潜在业务与逻辑关系的能力。具体在安全预警、状态检修、运行方式管理方面提升分析预测能力。
6、全景展现能力。全景展现能力是以可视化手段对公司信息系统集中、形象、全面进行描述的能力。具体在数据采集、数据处理、信息展示等方面提升全景展现能力。
三、主要做法及内涵
加强信息通信调度六个能力建设，将具体的信息通信调度管理工作转换成六个能力的建设项目，并将六个能力建设内容逐一分解，形成量化指标。
3.1指挥协调能力
利用IDS、TMS系统对信息通信系统的检修工作进行全过程管控，严格执行信息通信检修工作管理办法，建立完善信息通信检修管理、执行、业务部门三位一体的安全内控机制，规范检修发起、申请、审批、执行、审计等流程和时限要求，强化检修流程各环节安全管控，规范流程各节点的工作内容和工作标准。
建立方式管理常态化工作机制。按月编制运行方式，对运行方式进行全方位分析和总结，年底形成信息系统调度运行工作分析报告，指导下年度的信息系统运行工作，提升信息系统安全运行风险预控水平。
加强工作联系单及调度指令票督办能力。完善《工作联系单管理规定》和《调度指令票管理规定》，规范工作联系单处理流程及调度指令的下达和执行，发挥调度纵向和横向的指挥协调能力。通过短信平台建立处理进展汇报制度，结合IMS系统一单两票模块，形成运维全过程闭环管理。
建立流程化和标准化的机制，防止误操作、误调度造成业务中断，全方位提升通信系统运行水平和保障能力。充分借助信息化手段，构建统一的信息通信业务支撑平台，实现信息通信网络管理的集约化、标准化和智能化，应对网络快速发展，提高网络管控能力。不断加强管理创新，建立和完善各级信息通信调度间的纵向联动机制和横向协同机制，提升网络管理和调度指挥的及时性、方便性和高效性。
3.2资源调配能力
细化调管范围明细，强化资源管理工作。继续加强调管范围的梳理工作，组织各专业细化调管范围，明确管理责任。细化调管内容，由系统为单位细化为设备为单位，横向到边，纵向到底，责任明确，提高调管准确性，提升调管范围内的资源调配能力。
加强资源调配和统一管控能力。资源调配实行统一调度、统一管理，并与设备运维台账进行联动更新，增强调度员全局掌控能力。通过信息通信监控手段，对网络系统、业务应用系统、安管系统、灾备系统、机房环境等系统的工作情况进行全方位监管，发现任何异常情况，及时调配资源进行排查处理，并对处理全过程进行跟踪、汇报、督办。
加强信息通信月度运行分析，实时掌握信息通信网运行状态和网络资源，提升资源调配能力。加强信息通信故障、缺陷发现、处理、分析、总结、归档全过程信息化管理，以此为基础依据，完成了年度运行方式分析报告和设备统计分析评价报告的编制工作，信息通信运行管理水平持续提高。
3.3应急处置能力
规范紧急抢修故障处理流程，加强紧急抢修流程管理，实行24小时响应机制，建立严格的抢修汇报制度，对紧急抢修全过程管理，合理调配资源、快速响应、迅速处理、及时跟踪，事后组织技术力量认真分析故障原因，提出整改措施，杜绝故障重复发生，全面提升调度管控能力。
优化应急预案流程，加强统一调度应急技术力量。以预防为主，常备不懈，超前预想为导向，积极开展应急预案梳理工作，深入研究应急处置方案。在充分利用公司现有信息资源、系统和设备的基础上，采用先进适用的预测、预防、预警和应急处置技术，改进和完善应急处理装备、设施和手段，全面优化应急流程，提高应对信息系统突发事件的技术支撑能力。切实提高应急处理人员的业务素质、安全防护意识和科学指挥能力，全面提升应急处置能力。
补充完善重要通信应急物资，调整和健全应急管理规章制度和标准体系。进一步完善应急抢修预案和现场处置方案，提高预案的针对性和可操作性，做好应急物资准备，落实保障措施和抢修方案。每年开展信息通信系统反事故演习，提升应急突发事件的响应速度和处置能力。
3.4安全管控能力
强化安全检查工作。严格执行7*24小时调度值班制度，实时监控信息系统运行状况，及时发现设备隐患。严格事件管理，提高异常事件处理的响应速度和操作安全监督。完善信息系统缺陷管理制度，建立缺陷管理常态机制。深入开展设备安全隐患排查，充分利用上级检查、专家检查、网省互查和内部自查等一切机会，对设备安全进行统一检查，查死角，找隐患，落实整改方案。开展信息系统春秋检工作，规范定期安全大检查、设备关键时期特巡，确保关键时间设备安全稳定运行。
加强对病毒信息的统计分析和预测。建立病毒信息分析和预测机制，利用IMS、ISS等系统，每天记录病毒信息，每周对病毒木马信息进行统计分析。加强与信息安全实验室联动，提前掌握病毒木马预测信息，及时下载系统补丁，更新防病毒软件，进一步做好病毒信息管控工作。
加强系统账户的管控工作，实现审计管理。加强系统账户的梳理工作，对系统账户进行严格管理，实现账号分级管理。建立账户审计管理系统，主动监控账户访问操作，对运维人员的访问过程进行细颗粒授权、全过程的操作记录及控制、全方位的操作审计，实现运维过程的“事前预防、事中控制、事后审计”，提升运维安全管控能力。
3.5分析预测能力
完善调度报表，提高运行分析水平。不断完善调度日报、周报、年报及专项分析报告，细化调度运行数据分析，提升运行分析质量，通过数据统计分析反映调度运行工作的差距和优势，为调度运行工作提供经验指导。
继续加强沟通协调，提高检修计划性。按月召开月度检修计划平衡会，加强与业务部门及运维厂商的沟通，提前掌握各信息系统检修需求，提高检修计划性。
围绕信息通信专业发展实际，开展信息通信系统月度运行评价，通过加强动态调整和持续改进，确保评价的有效性、实用性和导向性，促进责权紧密结合，促进运行水平的全面提升。继续开展设备运行状态评价分析工作，定期进行安全评估，依据状态评价结果制定不同的检修策略，丰富运行手段，完善设备的效能分析机制。
加强信息通信系统安全运行风险分析和预控，有针对性地制定年度和月度检修计划。尤其要强化关键业务的脆弱性分析，重点加强网络薄弱环节的排查治理。
3.6全景展现能力
按照文件要求，市委网信办对照工作职责，认真排查梳理了我市网络安全风险点，逐项建立完善工作机制，现汇报如下：
1.网络安全风险研判工作：制定了《网络安全事件应急预案》，明确了由于人为原因、软硬件缺陷或故障、自然灾害等对网络和信息系统或其数据造成危害引发负面影响的事件的分析和处理。
2.网络安全风险决策评估机制：成立了网络安全和信息化领导小组，对全市网络安全工作统筹指挥。制定了《网络安全和信息化委员会工作规则》，明确网络安全工作职责和工作制度。
3.网络安全风险防控协同机制：组建了网络安全专家小组，努力应对新形势下网络安全错综复杂的局面，提高网络安全保障水平。实施网络安全事件应急处置联席会制度，对全市网络安全事件的进行预防和应急处理。
4.网络安全风险防控责任机制：下发了《贯彻落实<党委（党组）网络安全工作责任制实施办法>责任分工方案》，明确责任主体和责任分工，提高网络风险防范防控意识和能力。
1.1编制目的
为了确保全县广播电视安全播出，确保国家、省、市重大活动、重要节目、重点时段设备的可靠播出，将防范“”破坏广播电视工作当成一项长期、艰巨的任务，保证突发公共事件时的政令畅通，实现中央和国家广电总局对广播电视安全播出提出的“在任何时候，决不让反动的声音和图像在广播电视出现”的底线要求。
1.2编制依据
依据《*省广播电视安全播出应急预案》和《*市广播电视安全播出应急预案》制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于应对本县行政区域内可能发生或者已经发生的安全播出事件。
2、组织体系
2.1*县广播电视局安全播出领导小组
在市广电局安全播出调度指挥部领导下工作，其组织机构、工作职责和通讯联络号码如下：
组长：*
县局安全播出领导小组职责为：组织全县广播电视重要节目和重大活动安全播出的管理工作，负责全县广播电视安全播出应急处置的组织领导工作，落实中央、省、市有关安全播出的措施和落实办法，确定全县安全播出的工作措施和落实办法，研究全县安全播出遇到的各类问题的解决方法。督促检查全县和下属单位落实安全播出的各项制度，应急处置安全播出遇到的重大问题，及时解答安全播出的请示，向上级报告安全播出工作。
2.2各部（室）、乡（镇）广电站安全播出小组
各门（室）、乡（镇）广电站安全播出小组，由各部门负责人组成，负责本部门、本行政区域内广播电视安全播出工作，服从县局广播电视安全播出领导小组的工作指导。
3、安全播出应急处置预案
3.1卫星接收应急处置预案
在以光缆信号为主信号源的基础上，以卫星数字信号为备份信号源，禁止使用模拟信号作信号源。当卫星数字信号出现异常时，播出部门应按“中国卫星广播电视技术参数”做好应急播出处置工作，配置备份卫星数字接收机，并立即切换到备用卫星接收机接收的信号，决不能让有害信息通过广播电视媒体传播。
3.2有线电视前端机房应急处置预案
（1）采用省网络公司总前端经过集中防范系统处理后的光缆信号作为主信号，数字卫星信号作为备用信号。
（2）机房必须有信号切换和电源关断装置。光缆主信号和卫星数字备份信号源必须接到播出切换开关上，保证随时可切换。值机员一旦发现播出异常，应立即切换信号或关断电源，切换或关断时间不得超过2秒钟。要确保重大活动、重要节目、重点时段的中央、省、市一套节目实现台内停播率零秒。
（3）直播节目必须串接延时器，按规定设置延时时间，并安排能熟练操作延时器的技术人员值班。在直播过程中一旦发现问题，值班人员应立即切断播出信号，并向责任领导报告。
（4）播出机房要配备输入、输出信号的监听、监看设施。机房要做到播出日志、维护记录完整，定期检修器材设备，防患于未然。
（5）加强对自办节目带的检查，做到节目带“内容有审签、传递有专人、交接有签字、播前有重审”，确保节目带从制作到播出各个环节的安全。对硬盘播出设备要保证系统的核心硬件、系统结构、系统软件的安全可靠性，建立完备的权限操作管理程序。
（6）加强机房值班安全制度管理。机房坚持24小时值班，非机房工作人员未经批准不得进入机房，机房要有安全防范报警装置，并保证通讯联络畅通。
3.3有线电视网络传输处置预案
（1）加快光缆入地升级改造，达到每个光节点所带用户数少于500户。逐步解决有线网络的缆线入地问题，减少破坏的可能性。
（2）对架空传输缆线、放大器进行整理，达到一定高度，放大器等网络设备置放点尽量靠近住户。
（3）组织有线电视网络应急小分队和维护队，向社会公布投诉电话，电话号码*。完善紧急调度和指挥程序，配备好必需的设施和交通工具，应急车辆为赣B20142。县局防有线破坏领导小组的组长由副局长、县网络分公司副总经理刘之华同志担任。在重要播出期间，有线电视网络要加强巡逻，严防死守，同时要建立健全巡查登记制度，做到有组织、有安排、有登记、有落实，一旦出现异常情况，应急小分队必须在20分钟以内赶到现场处置情况。
（4）做好群防群治工作，主动配合*、610办等部门，加强对有线电视独立前端系统的管理，并与之签订安全播出责任状。要在有线电视用户中确立好义务监看员，一旦发现非法电视画面，要立即报告，以便迅速处理。
3.4无线转播发射站应急处置预案
（1）若发现卫星信号出现异常，执行卫星接收应急处置预案，在2秒钟内切换信号；若信号源都异常则关断所有信号源，杜绝发生重大播出事故。
（2）加强发射机房的安全保卫工作，防止“”分子进入台、站内。非机房工作人员禁止进入机房，进入机房的大门要设立观察窗口，未观察清楚未得到批准不得放人进入。一旦发现“”分子意图非法闯入机房：①要立即报告、报警。②同“”分子展开斗争，采取果断措施，切断发射机电源或关闭发射机，决不让“”分子破坏活动的图谋得逞。③应急处置小组接到报警后，迅速出动，快速将破坏分子绳之以法。
（3）与羊山龙华寺签订联防联治协议，每天早晚巡逻检查羊山发射站周边发射设施与供电设施，确保无线转播的安全播出。
3.5防范“”破坏分子插播应急处置预案
（1）成立防范“”破坏活动小组，确定人员、配齐设备和交通工具，设立值班电话。
组长：*
（2）当接到“”非法插播破坏活动报告后，立即通知小组成员及县综治办、610办以及*、无委等部门，携带专用设备器材，迅速查明破坏点，及时作出处置。
（3）立即向上级及有关部门报告
3.6报告规定
为确保应急指挥全天畅通，各值班人员必须确保与值班电话和值班领导24小时联络畅通，对重要安全播出处置的事项进行电话录音，以便查证。
（1）当发生卫星广播电视节目受到非法干扰、有线电视插播事件（包括未遂事件）、在有线电视频道接收到非法节目、无线广播电视正常播出节目受到非法信号干扰、在无线广播电视频道接收到非法节目以及干扰破坏广播电视播出的其他事件后，各部门要严格按本《规定》执行报告制度。
（2）要详细报告“”干扰事件及重大播出事故的接报时间、信息来源、事发时间或时间段、地点或区域以及当时了解的事件情况。
（3）当确定发生“”干扰事件后，值班人员应立即报告县局主要领导和分管领导，县局领导应在十分钟内电话报告县、市主要领导和分管领导，同时，迅速组织人员配合*部门调查处理，并在4小时内向市局上报书面报告材料。
（4）各部门要确保信息畅通，播出机房要配齐电话，重要播出期间，领导要24小时开启手机，随时接收上级指示。
（5）其它重大安全播出事故的报告按照总局原规定执行。
4、提高安全播出可靠性的措施
（1）对本单位从事技术和业务工作的人员进行政治和业务能力的审查，做好教育、培训工作，要确保在播控、发射、传输岗位上工作的人员政治上可靠，业务上熟练，能够独立完成一般维护、检修、技术测试，能够准确操作和熟练处置异情。在重要播出保障期间，要派业务骨干上岗。
（2）播出部门要按“日检、周检、月检、季检、年检”的要求，对所属的设备、系统进行全面维护和检修，排除各类故障和隐患，并做好维护检修记录。对中央一套、*一套、市一套和县台广播电视等重要节目频道，无论对播控、发射、传输控制系统还是电源保障系统，都必须采用双备份，确保重要节目播出期实现台内停播率为零。
（3）要主动与当地电力部门取得联系，确保电力正常供应，同时要配备UPS后备电源。
5、局（网）机关治安维护
（1）网络传输机房、发射机房、制作播控机房和电力控制等设备机房，要完善安全可靠的应急设施。局（网）机关大楼的安全，由局办公室负责。局门卫值班室要与各个机房保持通讯联络畅通，与播出机房应有联动报警装置。
（2）重要播出时期，要组织应急小分队巡查，处置异常突况，必要时可以通过“110”报警。
一、应急体系现状与面临的形势
（一）工作基础
1.应急预案体系初步形成。近年来，各地、有关部门、企事业单位应急预案编制工作全面展开，应急预案覆盖领域不断扩大，全市应急预案体系初步形成。截至年底，我市市本级共编制各类预案49个；7个县（市）区共编制预案218个；应急预案进乡镇、进社区、进企业、进学校等工作取得了一定成效，为突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。
2.应急管理体制基本建立。按照建立统一领导、属地为主、分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制要求，我市组建了市政府应急管理办公室，具体负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作。市直部门和各地均成立了应急领导机构、指挥机构，由行政一把手负责本区域应急工作。市本级及爱辉区、五大连池市成立了应急管理办公室，人员编制分别为5人和3人，其余县（市）也分别明确了应急管理办事机构（应急办）和工作人员；各乡镇（街道）也相应成立了应急管理领导小组，指定了具体办事人员；村屯（社区）、学校、企业等基层组织和单位基本上建立了应急领导组织。初步形成了市县乡（街道）村（社区）四级应急管理组织体系。同时，安全生产、森林防火、防汛抗旱、灾害救助、公共卫生、通信、公安等专项应急管理机构得到了明显加强。全市应急管理框架体系基本形成，快速反应和协调联动的能力明显提高。
3.应急队伍初具规模。全市在防汛抗旱、森防、卫生、消防、通讯、人防等领域组建了相应的应急救援队伍，并对各领域的应急专家进行了登记备案。全市初步建立起以、武警部队、民兵预备役为骨干，以水利、公安、消防、医疗救护等为专业力量的应急救援队伍，部门之间、救援队伍之间的协调联动能力有所提高。
4.物资保障能力得到加强。全市用于应对突发公共事件的各项投入和经费不断增加，应急基金拨付、应急救援器材、物资储备制度初步建立。森林防火基础设施建设、设备配备初具规模，公安消防灭火和抢险救援能力得到提高，医疗救治和疾病预防控制体系基础设施建设、设备配备得到加强。各地建立了地方救灾物资储备设施；救灾、防汛等应急物资储备网络初步形成，物资保障能力得到加强。
5.应急机制逐步完善。完善了预警预测、隐患排查应急机制，加强了气象、地震、水文、地质灾害、森林防火、农林病虫害、煤矿瓦斯等灾害监测预警系统建设。公安、水利、森防、卫生、气象、地震、人防等建立了相对完整的监测网络、预警体系和信息指挥系统，监测预警覆盖面正逐年扩大。覆盖市、县、乡三级的疫情监测网络和直报系统进一步完善。政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息体系初步形成。各地从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，加大了隐患排查、预测预警、分析研判的工作力度，突发公共事件的防范能力有所提高，灾后恢复重建能力明显增强。
6.应急预案演练和应急知识宣传效果明显。各地、各相关部门按照应急预案经常性地组织和开展了灾害自救应急疏散、重大森林火灾、防震、煤矿安全事故救援等演练，提高了应急处置和应变能力。并通过电视、广播、政府门户网站等媒体，结合“科普宣传周”、“安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”活动，加强了对预案和应急知识的宣传教育，全民防范突发公共事件意识明显提高。
(二)存在的问题
我市应急管理工作目前还处于起步阶段，无论是在认识上、机制上，还是工作措施上，与面临的应急管理工作新形势、新要求有明显差距，需要进一步规范和加强。
1.应急运行体系建设不健全。一是应急管理机构不规范。不同地区应急管理机构和职能设置差别较大，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，不能充分发挥综合协调、运转枢纽作用。二是部门之间衔接不紧密。地方之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特别重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发公共事件应急处置与日常应急管理还存在脱节现象，应急管理能力、经验难以持续和集成，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。
2.各级各类应急预案有待完善。一些专项预案的针对性、实效性、可操作性不强，缺乏实战检验；街道（乡镇）、社区（村）等基层单位应急预案还有空白项；预案演练不足，特别是跨行业、跨地区大型演练少；专项预案之间责任交叉，相互沟通少。
3.专业应急队伍和人员素质有待加强。各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，人员素质参差不齐。定期演练还没形成制度，与实战需要存在较大差距；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。
4.应急物资后勤保障和基础设施建设有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、征收、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，更新、轮换、补偿政策不健全，品种难以动态调整。特别是森林和草原防火隔离带和防火通道设施还不完善，应急物资和人员紧急运输缺少特定用途运输工具，应急运输综合协调机制亟待完善。
5.监测预警和信息指挥系统建设滞后。各类突发公共事件风险隐患底数不清，一些领域监测手段相对落后，综合预警能力急需加强。应急平台建设滞后，已建专业应急指挥系统技术标准不统一，条块之间互联互通困难，难以实现信息共享。现场通信联络不畅，信息获取能力较差，指挥协调困难。
6.宣传教育和社会参与不够。宣传教育方式单一，社会认知程度不高。社会公众危机意识不强，自救、互救能力不强。厂矿、医院、学校等大的企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全，没有形成有效合力。
（三）面临的形势
“十一•五”时期是我市经济社会发展的重要时期，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存，公共安全面临着严峻的考验。
1.自然灾害方面。我市是自然灾害多发区之一。、嫩江等大江大河发生洪涝灾害隐患较大，林区林地交叉，每年春秋经常发生森林火灾，全市暴雨（雪）、寒潮、低温、干旱、高温、洪涝、大风、冰雹、雷电、大雾等气象灾害发生的频率、强度在加剧。特别是2000年以来我市非旱即涝，1999—2002年连续春旱、秋涝，特别是2003年经历了罕见的洪涝灾害，2004—2007年又遇上少有的春旱连夏旱，灾害频繁。全市现有易涝耕地84.86千公顷，易涝面积占全部耕地面积13.21%，地质灾害点多、面广。受气候异常、环境变化和人为活动影响，森林、草原火灾、沙尘等灾害时有发生。有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害加重。
2.事故灾难方面。我市安全监管和应急救援工作任务重、压力大。工矿商贸企业安全生产基础薄弱，煤矿、交通、建筑工程事故安全隐患多。易燃、易爆等重大消防危险源增长较快，存在引发群死群伤火灾事故的隐患。环境污染、城市生命线工程、建筑工程施工、信息网络等安全问题日益凸显。
3.公共卫生事件方面。地处中俄边境地区，外来旅游务工人数逐年增加，特别是对俄公民实行简化手续以来，进入我市的俄罗斯公民人数逐年增多，公共卫生事件发生的不确定性增大。鼠疫、霍乱、艾滋病、流感等重大急性传染病暴发、流行的风险增加，存在群体性不明原因疾病发生隐患，动物疫病、高致病性禽流感、口蹄疫等重大动（植）物疫情防控形势严峻，人畜（禽）共患病危害依然严重，食物中毒和其他中毒事件时有发生，有效监督难度不断增加。
4.社会安全事件方面。我市正处在社会转型期，各项改革向纵深推进，深层次矛盾和问题不断显现。突发性、关联性增强，组织化倾向明显。随着对外开放度的进一步提高，经济运行的不确定性增加。能源、环境问题已成为经济发展的硬约束，由此引发的问题带来新的社会不稳定因素。受国际国内多方面因素影响，重要商品和服务价格异常波动的可能性明显增强。影响金融安全的因素仍然较多，处置不当易影响社会稳定。非常态下生活必需品的组织供应面临新的问题。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，按照“预防与应急并重、常态与非常态结合”的要求，完善体制机制，强化基础建设，依靠科技进步，扩大社会参与，重点解决应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，以信息化带动应急体系建设，提高全市应对突发公共事件的综合能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全市经济社会科学发展、安全发展和可持续发展。
（二）基本原则
——统筹规划、突出重点。统筹规划全市应急体系，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。重点加强薄弱环节，优先解决制约应急响应时效等突出问题，着力提高第一时间快速响应的能力。
——整合资源、合理布局。充分利用现有资源，推进各地和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的资源整合，避免条块分割、各自为政、重复建设。总体把握应急资源的合理布局，提高整体应急反应能力。
——分级负责、分步实施。按现行事权财权合理划分各级政府建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。
——技术先进、标准规范。积极采用国内外先进、适用的技术和设施，提高应急体系建设的科学性、高效性、可靠性。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
——政府主导、社会参与。全面履行政府公共服务和社会管理职能，加大政府投入，充分发挥政策导向作用。引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，形成政府与社会力量共同应对突发公共事件的良性互动机制，专群结合，提高应急管理工作的社会化程度。
（三）主要目标
1.总体目标
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，有效减少重大、特别重大突发公共事件及其造成的生命财产损失，为实现全面建设小康社会目标提供保障。
2.分类目标
——自然灾害类：应对气候变化能力明显增强，自然灾害应急抢险救助能力显著提高。灾害信息网络覆盖到乡村，灾民24小时内得到基本救助，全力避免群死群伤事件发生；、嫩江等江河流域较大降雨预报提前24小时，准确率达到90%以上；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上；洪涝灾害损失率下降到1%，大江大河干流主要河段堤防达到50年一遇防洪标准，重点河段达到100年一遇防洪标准，中小河流堤防达到5—10年一遇标准，完成大中型和重点小型水库消险任务；市民人均地震应急避难所面积达到1平方米；森林火灾火情监测覆盖率达到90%，火险天气实时监测覆盖率达到80%，首次扑救成功率达到95%，年均森林火灾受害率不超过0.1%。
——事故灾难类：重大疾病防控体系进一步完善，突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35％；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25％；道路交通事故万车死亡率不超过7.9；煤矿百万吨死亡率比2005年下降48％以上；非煤矿山死亡人数比2005年下降10%以上；危险化学品和烟花爆竹死亡人数比2005年下降10%以上；一次死亡3人以上重特大事故起数比2005年下降10%以上。
——公共卫生事件类：全市县及县以上医疗卫生机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%；农村乡镇和城市社区医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到80%以上；突发公共卫生事件应急处置及时率达到100%；突发公共事件医疗卫生救援的及时率达到100%。动物疫情报告网络覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时到位率达到100%；重大野生动物疫源疫病监测覆盖率达到80%，重点区域达到90%以上。食品药品生产经营秩序明显好转，各类事故大幅减少。
——社会安全事件类：初步建成社会治安和突发防控体系，进一步完善民意表达、矛盾排查调处、信息预警、应急处置和责任追究机制，切实将问题解决在萌芽状态。基本能够应对因能源供应紧张引发的突发事件和粮食、重要生活必需品的市场异常波动。银行业、证券期货业、保险业突发事件能够得到迅速有效处置。
三、主要建设任务
（一）监测预警系统建设
进一步加强各类监测预报、预警系统建设，全面调查各类风险隐患，改进监测技术和手段，增加监测点密度，逐步完善覆盖全市的各类突发公共事件监测预警系统，提高突发公共事件监测预警和综合分析能力。
1.开展风险隐患调查。充分发挥部门和专业技术队伍作用，开展风险隐患普查工作，年底前全面完成各类风险隐患调查、登记建档工作，建立风险隐患数据库，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。搞好气象、地质等灾害风险普查工作，开展城市生命线工程抗震能力调查与评估。全面完成重大事故隐患普查和重大危险源、重点监控特种设备登记、建档工作，建立市、县、乡和重点企业重大危险源监控体系。开展环境污染基本情况调查，加强对重点排污企业和单位的监测，建立重点区域（流域）、重点行业、重点企业、重点污染物档案库。完善毒源普查制度，编制有毒有害危险品分布图。对重大传染病、地方病以及发病率较高疾病的发生和流行进行危险因素分析，评估危害。完成关键基础设施、重要防护目标、高发地等社会安全隐患的调查，建立社会安全隐患数据库。
2.完善监测网络体系。在扩充和完善现有水文、气象、地震、地质和环境等监测站网的基础上，适当增加监测点密度，健全卫星遥感雷达灾害监测系统，到建成比较完整的自然灾害监测网络系统。
加密建设自动气象站，加强对雨情等监测。进一步完善新一代天气雷达网和高空气象探测系统，提高对雷电、暴雨（雪）、局地大风、冰雹等重大灾害性天气的监测能力。加快汛情、旱情监测预警系统建设，建设大中型水库水情自动测报设施，建成全市工情、水情数据库。重点推进市旱情监测中心建设，稳步推进地震预警建设。
选取重大地质灾害隐患点建立地质灾害专业监测网点，建立健全地质灾害群测群防监测网络。集成市地质灾害数据信息和各项地质灾害调查成果信息，建立突发性地质灾害预报预警模型。建立地质灾害调查与监测数据库，通过适时监测和宏观巡查，掌握地质灾害隐患点的变化情况。
完善森林（草原）火灾卫星监测系统，合理布局和改造地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、空中巡护、高山了望、地面巡护“四位一体”的火情监测体系，减少火情监测盲区，降低森林（草原）火灾发生频率。
结合《安全生产“十一五”规划》的实施，如期完成煤矿瓦斯、非煤矿山、危险化学品生产和储运、尾矿库等重大危险源安全监控系统建设，先期完成对煤矿瓦斯、部分非煤矿山、危险化学品重大危险源的远程监测监控系统。在全市所有有条件的县（市）区，设置消防设施和消防安全管理远程监控系统，提高对人员密集场所和易燃易爆单位等社会单位的消防动态监控能力。
完善市、县、乡、村四级公共卫生事件信息网络直报系统，继续推进并全面完成农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构、县级医疗卫生机构等基层传染病疫情和突发公共卫生事件信息直报系统建设。健全传染病和不明原因疾病、动物疫病、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生事件监测系统。
3.加强预警系统建设。依托各级政府应急平台，建立突发公共事件综合预警系统，完善预警信息汇总、分析、研判和功能，及时、准确预警信息。建立完善与广播、电视、报纸、网络等大众媒体间的信息传输通道，建立预警信息快速机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、警报器、宣传车、手机短信等紧急预警信息手段建设。
4.加强关键基础设施监测监控。建立完善对国民经济和人民生命财产安全具有重大影响的关键基础设施的监测监控和保护系统。负责重点水利水电工程、油电气输送工程、大型公路桥梁、重要商场道路路段、银行清算系统等关键基础设施运营与维护的部门与企业，要建立完善的实时监测监控系统，加强安全管理、运行维护和信息报告，提高设施抗风险能力。各级政府和有关部门要形成关键基础设施保护的长效机制，对关键基础设施进行风险识别、脆弱性评估、分级管理，实施保护措施并开展效果评价。
（二）信息与指挥系统建设
整合现有应急信息资源，规范各级各类信息、指挥系统建设标准，及时、准确披露突发公共事件信息，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，提高综合应急指挥能力。
1.推进各级政府综合应急平台建设。充分利用市电子政务中心等政府办公资源和专业系统资源，采用现代化信息手段，构建市、县（区）乡（镇）三级政府综合应急平台体系，实现市级与县级、县级与同级以及乡（镇）级主要部门之间互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能要求。完成市政府应急平台建设。启动市级、县级应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，初步完成综合应用系统建设和信息资源整合，实现与市政府应急平台的互联互通、信息共享，以及视频会议和指挥协调等功能要求。2012年全面完成、市、县、乡三级政府综合应急平台建设。积极推进城市应急联动系统建设，按照“信息统一接报、分级分类处理”的原则，逐步推进应急接警服务平台整合。
2.完善专业应急信息与指挥系统。依托各部门现有专业信息与指挥系统，拓展功能，建立完善移动应急指挥系统，实现应急信息资源整合、传输与共享，应急指挥决策支持，指挥指令的上传与下达，并与政府应急平台实现互联互通。
依托民政、气象、水利和地震等部门信息系统，根据自然灾害应急救助指挥的需要，分级建设集成灾情信息管理、救助决策支持、救助指挥调度等功能的灾害应急救助信息与指挥系统，形成完整的市、县、乡三级灾害应急救助指挥体系。
整合安全生产信息系统及煤矿瓦斯监控、消防、铁路、民航、水上搜救、建设、电力、旅游、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设重点产煤区的安全生产应急救援指挥中心，形成完整的安全生产应急救援指挥体系。加强各地突发环境事件应急信息与指挥系统建设，实现对重特大突发环境事件的应急协调和指挥功能。
加强市、县、乡三级公共卫生事件应急信息与指挥系统建设，实现对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和动植物疫病疫情等公共卫生事件的统一应急协调指挥，完善应急决策指挥体系。
进一步完善全市、物价、粮食、能源等业务信息系统的应急处置功能。加快人民银行及商业银行、保险公司、证券公司等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统建设。加强市直部门、重点市县及旅游景区的反恐应急指挥系统建设。
（三）应急队伍建设
强化骨干队伍应急能力建设，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，提高应急队伍处置能力。
1.强化公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设。突出公安消防部队中坚力量作用，按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求，全面加强消防队伍综合应急能力建设，积极参与各类突发公共事件的应急救援。加强消防特勤队伍建设，市建立特勤大队，各地成立特勤班。加强公安交巡警、特警队伍建设，根据经济社会发展水平和工作需要，整合现有警力，进一步充实人员。建立我市驻军、武警、民兵的应急联动机制，依托预备役组建抗洪抢险分队、森林扑火分队，充分发挥驻我市部队在应急救援中的骨干作用。
2.加强专业队伍处置能力建设。对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，推进以矿山救护、危险化学品应急救援、森林防火、水上搜救、铁路救援、医疗救护、建筑抢险、特种设备应急救援和地震抢险等为核心的专业队伍建设。
加强安全生产救援基地、地震灾害救援基地和骨干专业救援队伍建设。依托一五一煤矿救护队，建立完善我市骨干专业救援队伍，承担全市煤矿与非煤矿山的应急救援任务。依托武警森林部队和森林防火专业队伍，组建市应急远征扑火队，作为全市应急调动、实施跨区救援的专业扑火力量。完善水上搜救力量布局，补充更新救援设备，依托航运救捞站建立水路交通应急救援基地，在干线上组建救助站点，初步形成辐射全市的水上应急救援网络体系。设立铁路行车事故区域救援队伍，提高铁路行车事故应急救援能力。加强医疗卫生救援队伍、重大动物疫情应急处置队伍建设，重点提高禽流感等重大动物疫情应急处置能力。
3.推进企事业单位专兼职应急队伍建设。加强各类生产经营单位应急救援组织建设，重点推进矿山、危险化学品、林业、水利电力、电信、交通、运输、金融等企事业单位应急队伍建设，高危企业要建立专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。指导企事业单位之间建立应急互助机制，应急能力较弱的中小企业按地域共建各类专兼职应急队伍，抓好各地消防队、矿山救护队、危险化学品应急救援队、铁路行车事故救援队、港口码头救援队、防汛抢险队、城市水电气抢修队等队伍建设，发挥这些队伍在区域联防和救援互助中的作用。
4.加强应急专家队伍建设。建立突发公共事件应急专家信息收集、分类、建档制度，形成各类应急专家资源信息网络，针对不同类型的突发公共事件设立专家组，建立相应数据库，基本形成覆盖各门类、各专业的专家队伍体系。建立专家队伍管理制度，形成调用专家参与应急工作的机制，并有计划地组织专家对信息进行会商、研判，分析预测公共安全形势，发挥咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。
5.大力发展应急志愿者队伍。依托社区、乡村、学校、企业等基层单位及工会、共青团、红十字会等组织，组建形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年应急志愿者队伍建设，到实现每万人中有100名应急志愿者。逐步建立应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
（四）物资保障能力建设
科学规划各级各类应急物资装备布局，合理确定储备种类、方式和数量，形成应急物资装备保障和储备体系。建立应急物资装备信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享，为应急处置提供有力保障。
1.建立应急物资保障机制。建立市、县和基层单位应急物资分级储备制度，形成全市应急物资保障体系。各级经济动员机构履行应急物资保障机构职责，会同有关部门制定物资储备目录和标准，确定应急物资生产企业目录，综合汇总各类应急物资信息，实现全市应急物资储备与生产的数字化管理。丰富储备方式，根据应急处置的要求，实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制。充分利用市场资源，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联运工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿办法和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。
2.加强专业应急物资储备。充分利用现有物资储备设施和资源，优化和完善生活救助、抢险救灾、公共卫生等各类物资储备。推进救灾物资储备库建设，实现救灾物资12小时内运抵灾区。按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》，逐步完善防汛物资储备。加强森林（草原）防火物资储备，建立完善森林（草原）防火物资储备库。健全医药物资储备体系，根据储备目录落实储备品种和数量并及时补充更新，做好防毒应急救援物资储备。加强重大动物疫情应急处置物资储备库建设，分级储备应急物资。在、嫩江等重点水域所在县乡增加水上搜救和污染处置应急物资储备。建设安全生产应急救援大型装备、特种器材等物资储备库。强化公安应急物资储备，重点加强反恐处突、抢险救援物资储备，依托各地灭火救援应急中心，加强消防应急救援物资储备。加强储备粮管理，保持全市地方粮食储备总规模不变，进一步调整完善库点布局，适当建立部分食用油储备。建立健全生活必需工业品、电力和成品油等物资的应急供应组织协调机制。
3.加强应急装备建设。改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。重点加强应急抢险救援特种器材设施配备，提高应对特殊情况的能力，做好相关应急处置职能部门应急装备的配备工作。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态。企业在积极利用现有装备的基础上，根据自身实际和应急工作需要，有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需的器材装备。建立全市大型专用应急救援设备统筹调用征用机制，实现资源共享。
（五）紧急运输保障能力建设
发挥公路、铁路、水路、民航等运输力量的作用，调动社会各方面运输力量的积极性，建立畅通高效的联合运输网络系统及协调机制，增强紧急快速运输保障能力。
1.紧急运输保障机制。建立突发公共事件紧急交通运输综合协调机制，构建公路、铁路、水路、航空立体紧急运输保障体系。完善紧急情况下依法征用社会交通运输工具程序，规范运输工具征用行为，与骨干运输企业签订紧急运输保障协议，建立长效应急工作机制。建立社会交通运输工具的征用补偿机制，制定相应补偿方案，维护被征用单位利益。制定紧急通行绿色通道工作机制和相关制度。充分发挥交通战备系统的优势，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制。
2.公路、水路紧急运输保障。建立紧急运输管理信息系统，掌握资源分布情况，统一调度运输力量，优化紧急运输路径。加强重要交通干线及枢纽的日常监控、维护，补充完善工程抢修装备，提高紧急情况下公路、航道的清障及修复能力。完善林区、农村、重点设施的道路网络，提高通达能力。
3.空中、铁路紧急运输保障。充分利用现有可以用于应急的部队和民用空中运输资源，建立紧急协调、调用和补偿机制，简化调用程序，形成集约高效的空中运输保障体系。完善铁路运输紧急调度协商机制，抢险救灾人员物资运输做到快速配车、快速装运、快速挂运、快速中转，必要时可开行单机挂运，提供运力保障。
（六）通信保障能力建设
加强公用通信网络和公众通信应急保障能力建设，完善各部门专用应急通信系统，建立技术先进、手段多样、较为完整的公用与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络，确保各级各类应急机构和应急救援队伍通信畅通。
1.公用通信网络应急通信保障。扩大网络覆盖面，增强网络通信业务处理能力，实现全市主要建筑、重要部门、关键交通设施公众通信信号的全覆盖。增强公用通信网的优先接通处理能力和紧急呼叫功能优先处理权，防止出现全网性话务拥塞现象。各基础电信运营企业同城通信枢纽楼间光缆及通信系统实施互联，实现公用通信网多点互连和重要通信系统的备份与互通。储备并保护应急通信网络无线电频率资源，协调处理各通信网的相互干扰。
2.专用应急通信系统。对现有各部门专用应急通信系统进行必要改造和升级，重点解决好各部门应急处置专用通信网与公用通信网的联接问题，建立跨部门、多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统，提高应急信息沟通能力。完善气象灾害、重大传染病疫情、重大病虫害、动物疫病、森林火灾信息通信系统。各级各类应急救援机构和队伍根据处置要求配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现互联互通。
3.市县应急通信保障体系。各地要充分利用现有通信网络资源，建立指挥调度通信网络，与市应急指挥调度通信网络互联互通。统筹规划专业部门应急通信保障能力建设，以专业应急通信为主、公用应急通信为支撑，补充适用的卫星通信和数字集群通信系统，形成快速搭建现场应急通信平台的能力，确保现场联络畅通、信息上报快捷、指挥直达现场。
（七）恢复重建能力建设
加强受灾群众救助安置和现场恢复能力建设，尽快恢复灾区生产生活秩序。建立恢复重建标准和灾情评估体系，统一规划灾后重建工作，为后续建设提供基础。
1.灾害应急救助能力。建立健全救灾工作分级管理体制、救灾减灾协调会商机制和灾后救助快速反应程序，保证受灾群众灾后24小时应急安置和救助措施基本到位。建立现场灾情信息通报机制，提供心理干预，稳定受灾群众情绪。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，推进社会捐助制度建设。加强对救灾资金使用跟踪监督和绩效考核，推广受灾群众救助卡制度，实行计算机全程管理。建立灾害保险应急补偿机制，发挥保险防灾防损的作用。
2.事发现场恢复能力。加强水、电、气、交通和通讯等城市生命线工程恢复能力建设，及时开展破坏情况调查和快速抢修。加强废弃物、污染物清理和无害化处理能力建设，配备必要工程装备与移动式无害化处理设备。
3.调查评估能力。建立健全各类突发公共事件报灾核灾机制和灾情疫情评估机制，建立灾情疫情评估标准体系，规范灾情疫情评估程序、内容和方法等。依托有关部门和科研机构，加强灾情评估和重建规划能力建设，进行中小学校、民房住宅现实和潜在损失（损害）普查评估，开展地震、水旱灾害、风雪、地质灾害、森林火灾、突发环境事件、重大传染病疫情、动物疫情等灾害的调查评估，做好灾后重建统一规划、分步实施工作。全面落实恢复重建项目管理制度和恢复重建资金监管机制。
4.建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑抗震、防火等抗灾能力，高层建筑重点解决消防安全、幕墙安全等问题，党政机关、重要单位按要求配备备用电源，在农村推广安全适用的住房建造和加固技术，提高抗灾能力。市及有条件的县（市）区按照有关规划和相关标准，开展应急避难场所、人口疏散地域（基地）和紧急疏散通道建设，按社区人口密度和发展趋势预留足够的应急避难空旷地，选择在城市广场、市区公园、成块绿地、学校操场和体育运动场等空间面积较大的场所拓展应急避难功能，增建必要救灾设施，储备一定数量的应急器材和物资。严格保护各级规划的防洪保护区和蓄滞洪区内的避难场地，并加强相应的基础设施建设。合理布局各个场所的紧急疏散路径，规范紧急疏散通道建设标准，设立疏散指向标识。
（八）科技支撑体系建设
强化科技对应急管理工作的支撑作用，加强科研机构、高等院校应急科技支撑条件建设，开展应急关键技术研发，推广应用公共安全技术和产品，研究制订应急管理标准体系，逐步形成应急科技支撑体系。
1.应急科技支撑条件建设。充分利用现有资源，加强公共安全领域应急技术科研力量，建设完善一批应急科技支撑机构。加快推进公共技术服务平台建设，发挥基础支撑作用。通过配备相关设施装备、引进技术人才等方式，进一步加强各部门现有检验检测中心、研究中心、实验室等技术机构建设，强化技术储备，提高监测、检测、检验等方面的技术水平和能力。
2.应急关键技术研究。开展应急救援、监测检验等关键技术攻关，开发应急救援装备和防护系列产品，保障应急处置工作及时有效开展。依托院校及科研机构，开展森林防火火灾损失评估技术研究和灭火机具、防护装备的开发和研制。开展矿山与危险化学品等方面的安全技术、装备、职业危害检测检验与鉴定的科学研究与开发。加强设施和技术装备建设，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒等监测、检测等方面的科研能力。
3.公共安全技术和产品开发推广。扩大国内外科技合作，广泛利用国内外科技资源，引进先进适用的技术与成果。鼓励相关企业采用自建、共建或合作等方式建设研发机构，开发生产用于突发公共事件监测、预警、处置的新技术新装备。扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。建立市场化的公共安全科技创新、成果转化、技术转移机制，加快先进适用技术成果在应急管理工作中的推广应用。
4.应急管理标准化体系建设。加大应急管理标准化工作力度，完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系，对各地各部门的应急能力定期进行评估，并把应急管理工作指标纳入各级政府和部门工作绩效考核体系。
（九）培训与演练体系建设
加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高全民公共安全意识和素养。
1.建设和完善专业培训演练基地。完善现有公共安全、应急救援培训与演练设施，全市所有应急管理人员全部轮训一遍，专业救援人员每年至少集中轮训两周。加强已有的地震救援训练基地、森林防火培训基地、消防救援培训演练基地、公共卫生培训演练基地建设。建设矿山应急救援培训基地、防汛抢险训练基地和突发动物疫情培训演练基地。加强应急演练工作，多形式、多渠道开展专兼职人员、志愿者队伍应急演练。
2.开展应急知识普及和宣传教育。积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在有关栏目、节目中刊播应急知识，提高公众忧患意识、社会责任意识。宣传各级各类应急预案、基本应急处置和防护知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，提高公众自救互救能力。各级政府根据地区特点，编发形式多样的公共安全知识读物或制品，建设应急管理宣传教育网站，开展公共安全主题宣传日（周、月）活动。加强学生应急安全知识教育，充分利用少年宫、博物馆、文化馆等开展宣传教育活动。发挥现有教育培训机构作用，为从业人员提供安全培训。社区、农村等基层组织充分利用宣传栏、讲座、科普展览等形式，开展面向公众的宣传教育活动。企业结合自身特点，对职工开展多种形式的安全教育。
（十）应急管理示范项目建设
按照“抓住重点、攻克难点、以点带面、示范引导”的原则，高标准开展不同类型、不同层次应急管理示范项目建设，探索应急管理规律，推动全市应急体系建设。各有关部门针对不同类型突发公共事件的发展趋势和特点，结合各领域专项规划的实施，开展预防和应对暴雨、水旱灾害、地震、地质灾害、火灾、煤矿瓦斯、危险化学品事故等方面的示范项目。开展社区应急综合性示范项目建设，规划和实施农村综合防灾减灾示范项目，选择3—5个村镇分别开展防灾减灾安居示范工程和卫生农村综合示范工程建设。在人口密集社区、机关和学校至少各开展1个紧急疏散示范项目，各地至少完成2个规模企业预防和处置工业事故、环境污染示范项目。
四、重点建设项目
针对突发公共事件应急体系建设的薄弱环节和共性问题，整合现有应急资源，加大应急体系建设投入，重点推进一批关系全局的基础性项目建设。
（一）全市突发公共事件预警信息系统建设。依托我市气象局业务系统和气象预报信息系统，扩建其信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，搭建突发公共事件预警信息接收与平台，努力解决预警信息的瓶颈问题，形成我市突发公共事件预警信息综合系统。
（二）全市应急平台体系建设。依托政府系统办公业务资源网络，建设和完善市政府、市直有关部门、县级政府应急平台，健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，开发成套应用软件，配置移动指挥系统，形成互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的市政府应急平台体系，实现对突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，满足市政府系统应急值守和突发公共事件发生后的事态跟踪、决策会商和协调指挥等需求。
（三）市安全生产应急救援指挥中心建设。建设应急救援指挥调度大厅、决策会商室、安全生产信息中心、重大危险源监测监控中心、新闻中心、事故灾难档案馆、安全生产宣教培训中心、专业救援人员训练基地、应急救援演练基地，形成预防和处置各类安全生产事故的平台。
（四）突发公共卫生事件监测预警系统建设。加强市级卫生应急体系与指挥系统、疾控中心实验室建设，开展公共卫生风险隐患调查，建立公共卫生风险隐患数据库，编制疫病疫情全市区域风险图，完善突发公共卫生事件网络直报系统。
（五）应急物资保障系统建设。建设应急物资监测网络和预警体系，综合汇总各类应急物资信息；加强应急物资紧急生产和配送能力储备，缓解重要应急物资峰值需求，减轻经常性储备压力，减少损失；各地普遍建立救灾物资储备点；完善应急物资的调拨与紧急配送体系，确保应急物资的及时供应。
（六）森林火灾信息与指挥系统建设。加强区域性森林火灾应急扑救指挥中心基础设施、扑火调度决策指挥系统、火场实况图像传输系统建设，完善扑火指挥手段，提高扑火指挥决策水平和信息化水平。
（七）防汛抗旱指挥系统建设。建设和完善市、县、乡三级防汛抗旱指挥系统，加强大江、大河、大中型水库、重点山洪灾害防治村屯和重点干旱县（市）区水情、旱情自动监测设施建设，构建全市防汛抗旱指挥平台，提高防汛抗旱指挥决策水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各部门要按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，进一步建立健全应急管理体制，提高应急管理工作的组织程度。根据本规划编制相应的应急体系建设规划和实施方案，加强各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接协调，形成完备的规划体系。加强应急机构建设，建立工作目标责任制，明确实施相关建设任务的责任主体和进度要求，强化行政领导负责制和责任追究制，认真抓好工作落实，确保领导到位、责任到位、工作到位。建立应急体系建设规划实施的监督评估机制，加强对规划进展和实施情况的检查评估，发现问题及时解决，确保实现建设目标。
（二）完善应急管理法规体系。根据预防和处置各类突发公共事件的需要，结合我市实际，切实加强应急管理法制建设，抓紧制定我市突发公共事件应急管理条例及相关配套法规规章。各地各部门要根据应急体系建设需要，修订相关法规规章，完善工作制度。加大应急相关法律法规执法力度，加强行政监督，促进应急管理工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。加强部门应急预案建设。
（三）建立应急管理投入保障机制。将应急管理经费纳入各级政府财政预算，给予优先安排和保障。应急体系建设项目所需资金按原有渠道申请报批，重点项目按建设程序审批。各级政府要按照现行事权、财权划分的原则，分级负担应急管理须由政府负担的经费。研究落实与应急管理相关的优惠政策措施，建立政府采购应急相关产品制度。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动。充分发挥保险的社会管理功能，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。
1.1编制目的
为适应新时期国防战略方针和国民经济持续发展的要求,全面提高我县对突发事件的综合管理水平和应急处理能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，维护公共利益和社会秩序，为“对接长珠闽，建设新*”创造安全稳定的环境，制定本预案。
1.2编制依据
依据《国家通信总体保障应急预案》、《*省通信保障应急预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》以及《中华人民共和国电信条例》、《*省电信条例》、《国防交通条例》、《战备应急通信管理规定》等有关法规、规章和规定。
1.3适用范围
本预案适用于本县行政区域内，下述可能发生或已经发生的，需要由县人民政府负责处置或参与处置的通信保障或通信恢复工作。
（1）特大、重大、较大通信事故；
（2）较大以上自然灾害，事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；
（3）县委、县政府交办的重要通信保障任务。
1.4工作原则
在县委、县政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同、快速反应，平战结合、保障有力的原则。
2组织指挥体系及职责
2.1应急组织机构与职责
县政府设立*县通信保障应急指挥部（以下简称县通信应急指挥部），负责领导、组织和协调全县突发公共事件的通信保障和通信恢复应急工作。根据需要，可报请省、市通信保障应急指挥部协调。
*县通信保障应急指挥部下设*县通信保障应急指挥部办公室，负责通信保障应急工作的日常联络和处理。
2.1.1*县通信保障应急指挥部的组成和职责
县通信保障应急指挥部总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县政府办公室、县信息中心负责人担任，成员由县信息中心、县*局、县安全生产监督管理局、县人武部、县邮政局、*县电信分公司、*县移动分公司、*县联通分公司、省广电网络*分公司（以下简称基础电信及广电网络运营企业）、*供电公司主管领导组成。主要职责是：
（1）贯彻国家和省有关应急通信工作的方针、政策和法律法规，研究制定本县应急通信工作的规则、措施；
（2）组织拟定通信基本建设贯彻国防要求的规划、计划，对县内通信工程建设提出国防要求，并督促有关部门抓好落实工作；
（3）掌握全县通信信息资源潜力，拟定应急通信保障计划，组织通信力量为部队军事行动和其他紧急任务提供有关保障；
（4）按照国家和省有关规定，制定和实施全县通信装备、物资储备计划、组织通信装备、物资的动员征用；
（5）根据县应急委员会指示，组织指挥或者参与处置较大以上突发事件导致的通信保障应急任务，并及时向省、市通信保障应急指挥部和县应急委员会报告有关情况；
（6）根据县应急委员会领导同志指示或者实际需要，提出解除较大突发事件引发的通信保障应急状态的建议；
（7）完成上级赋予的其他任务。
2.1.2*县通信保障应急指挥部办公室的组成和职责
县通信保障应急指挥部办公室设在县信息中心，主任由县信息中心负责人担任，成员由县信息中心、各基础电信及广电网络运营企业、县机要局等单位有关领导组成。其主要职责是：
（1）贯彻县应急委员会有关决定事项，及时向县应急委员会报告重要情况和建议；
（2）承担县应急通信指挥部的日常事务处理，指导和协调各乡镇人民政府和有关单位做好应急通信保障工作；
（3）负责基础电信及广电网络运营企业间的协调，督促落实通信保障应急工作实施；
（4）按照县应急通信指挥部下达的命令和指示，负责组织和协调全县的通信保障应急工作，按预案完成通信保障应急任务；
（5）组织起草、修改县通信保障应急预案，组织通信资源潜力调查，掌握县内公用电信网的网络组织、装备和运行情况，以及机动通信设备装备情况，并协调做好公用电信网与应急通信专网的互联互通；
（6）审定县内电信及广电网络运营企业应急通信保障预案；检查、落实各级应急通信保障工作，指导应急通信保障队伍的建设和保障演练，监督有关单位做好通信保障应急准备工作；
（7）负责组织编制全县应急通信总体规划，督促县内基础电信及广电网络运营企业应急通信建设计划的落实，并检查其完成情况；
（8）制定县财政投资的应急通信物资储备计划；检查应急通信物资的保管、维护和使用情况；
（9）完成上级赋予的其他工作。
2.1.3基础电信及广电网络运营企业通信保障机构职责
各基础电信及广电网络运营企业应设置应急通信管理机构，负责本企业内应急通信的规划、建设、组织和指挥调度工作。电信及广电网络运营企业应急通信管理机构接受县应急通信指挥部及本企业上级主管部门的双重领导。主要职责是：
（1）贯彻落实国家、信息产业部、广电总局、省、市、县通信应急指挥部有关应急通信工作的方针、政策、法规、决定；
（2）按照“平战结合”的原则，制定符合本企业情况、切实可行的通信保障预案；完成在特殊情况下的通信保障和通信组织调度工作；
（3）拟定并落实本企业的应急通信规划和建设计划，并报县通信应急指挥部办公室备案;
（4）完成上级下达的战备物资储备计划，负责战备物资的采购、储备及维护管理；
（5）遇突发事件，研究决策启动本级应急预案，并及时向上级部门报告有关通信保障进展情况；
（6）负责组织完成上级部署的其他相关任务。
2.2组织体系框架描述
应急通信保障工作实行统一领导、分级负责、平战结合的原则，平时的应急通信保障工作以县通信保障应急指挥部办公室和各基础电信及广电网络运营公司为主，同时接受县国防动员委员会相关机构的指导（见8.1）;战时或特殊情况下应急通信保障的组织以县人武部和县政府领导为主。
3预测和预防机制
各基础电信及广电网络运营企业要从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预警和预防机制。
3.1信息监测与报告
基础电信及广电网络运营企业的各级网络管理和运行维护部门应对日常运行状况进行实时监测，定时分析，及时发现通信网络运行中的各种隐患，按照早发现、早报告、早处置的原则，采取有效措施加强电信网络安全的预防工作。遇到突发事件，要求立即上报县通信应急指挥部办公室。
3.2预警预防
县通信应急指挥部办公室指导和监督各基础电信及广电网络运营企业在平时的网络建设中贯彻国防要求，合理组网，不断提高网络的自愈和抗毁能力；
组织做好各基础电信运营企业间的互联互通工作，确保网间通信安全。做好重点保障目标的安全防护工作，提高应对突发事件的能力；
加强网络宣传，增强忧患意识。加强对网络的安全检查，减少网络的安全隐患；
各基础电信及广电网络运营企业接到预警信息后，应立即做好各项应急准备工作。
3.3预警支持系统
基础电信运营企业应发挥本企业网络管理中心的监测作用，综合利用电信网间互联监测系统和互联网交换中心的信息资料，遇可能引发通信事故的情况，及时发送相关预警信息。
加强有线电视监测网和全县有线电视本地监控设施建设，利用先进监测设备，及时发现异常情况并发送相关预警信息。
3.4预警级别及
3.4.1预警级别划分
根据上级下达的通信保障任务、突发事件造成的通信保障信息，按照其严重性、影响大小、涉及范围，预警划分为四个等级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。颜色依次为红色、橙色、黄色、兰色。
Ⅰ级（红色）：国家有关部门下达的通信保障任务和突发事件引发的有可能造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级（橙色）：省有关部门下达的通信保障任务和突发公共事件引发的，有可能造成本市多个基础电信及广电网络运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备情况；通信网络故障可能升级造成本市多个基础电信及广电网络运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级（黄色）：突发公共事件引发的，有可能造成本市某个基础电信及广电网络运营企业所属网络通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成本市某个基础电信及广电网络运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅳ（兰色）：因一般突发公共事件引发的，有可能造成本市某个基础电信及广电网络运营企业所属网络局部通信故障的情况。
3.4.2预警
县通信应急指挥部办公室获得突发事件预警信息后，对预警信息加以分析和核实，初步判断预警级别后，及时报告县应急委员会，由县应急委员会做出预警的相关决定并负责预警信息的、调整和解除。
4应急响应
4.1响应分级
突发事件发生时，按照分级负责、机动灵活的原则，通信保障和通信恢复应急工作划分为四个等级。
Ⅰ级（红色）：突发事件造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及国家有关部门下达的通信保障任务，由县通信应急指挥部办公室或有关单位直接报县应急委员会，县应急委员会启动本预案进行先行处置，并报省、市通信应急指挥部及国家通信保障领导小组，由国家通信保障领导小组负责组织和协调。
Ⅱ级（橙色）：突发事件造成本县多个基础电信及广电网络运营企业通信故障或省有关部门下达的通信保障任务，由县通信应急指挥部办公室或有关部门直接报县应急委会，县应急委员会启动本预案进行先行处置，并报省、市通信应急指挥部，由省、市通信应急指挥部负责组织和协调有关应急工作。
Ⅲ级（黄色）：突发事件造成本县某个基础电信及广电网络运营企业多点通信故障时，由县通信应急指挥部办公室或有关单位直接报县应急委员
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会，县应急委员会启动本预案，由县通信应急指挥部负责组织和协调有关应急工作，同时报省、市通信应急指挥部办公室。
Ⅳ（兰色）：突发事件造成本县某个基础电信及广电网络运营企业局部通信故障时，由所在地人民政府或相应企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，同时报县通信应急指挥部办公室。
4.2信息共享和处置
4.2.1信息上报与处理
（1）突发事件发生时，出现通信事故的企业单位，应立即将情况上报县通信应急指挥部办公室，报告内容应包括灾害发生的时间、地点、预计影响范围、灾害原因的初步判断、已经或即将采取的措施等。县通信应急指挥部办公室接到报告后，应在1小时内向县应急委员会报告。
突发事件发生后，事故单位通信保障应急管理机构应立即启动企业通信保障应急预案，及时有效地进行处置，控制事态发展。
4.2.2信息通报
突发通信事故发生后，基础电信运营企业应将相关情况及时通报给与事故影响有关部门和单位、该通信网络上可能受到影响的重要用户（如：防汛、地震、反恐、核应急、证券、民航、金融、海关等）以及可能波及的其它基础电信运营企业。
4.3应急保障任务下达
发生较大以上通信事故后，根据县应急委员会指示，启动县通信保障专项预案。县通信保障应急指挥部以书面或传真形式向有关基础电信及广电网络运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
如需调用其他企业应急物质、人员、电路时，应急通信指挥调度按如下程序进行：
4.3.1需调用其他基础电信及广电网络运营企业应急通信车辆、设备、人员：
（1）需求基础电信及广电网络运营企业向县通信应急指挥部提出申请；
（2）经县应急通信指挥部批准后，由县通信应急指挥部办公室主任下达调用命令并下达调度通知书；
（3）相关基础电信及广电网络运营企业组织应急通信车辆、设备、人员赶赴现场，执行任务；在执行任务时，各电信及广电网络运营企业应急通信工程队伍随时接受县通信应急指挥部指派人员的指挥和调度；
（4）任务完成后，执行单位向县通信应急指挥部办公室提出解除任务书；
（5）县通信应急指挥部办公室将任务完成情况向县应急通信指挥部汇报，由县通信应急指挥部下达解除任务书的命令；县通信应急指挥部办公室下达解除任务通知书，执行单位返回。
4.3.2需调度其他基础电信运营企业长途电路：
（1）需求基础电信运营企业向县通信应急指挥部办公室提出申请；
（2）县通信应急指挥部办公室主任向相关基础电信运营企业下达电路调度命令，县通信应急指挥部办公室下达调度通知书；
（3）相关基础电信运营企业依据县通信应急指挥部办公室主任的命令向企业相关部门下达电路调度命令，涉及电路调度的相关部门做好电路调度工作；
（4）其他基础电信运营企业做好配合工作；
（5）任务完成后，由相关基础电信运营企业向县通信应急指挥部办公室提出解除任务申请；
（6）县通信应急指挥部办公室主任下达恢复命令。县通信应急指挥部办公室下达解除任务通知书，所调度的电路恢复原状。
4.3.3需调度其他基础电信运营企业本地网电路：
（1）需求基础电信企业向县应急通信指挥部办公室提出申请；
（2）由县通信应急指挥部办公室主任向相关电信运营企业下达电路调度命令并下发调度通知书；
（3）相关基础电信运营企业依据县通信应急指挥部办公室主任的命令向企业相关部门下达电路调度命令。涉及电路调度的相关部门做好电路调度工作；
（4）其他电信运营企业做好配合工作；
（5）任务完成后，由相关基础电信运营企业向县通信应急指挥部办公室提出解除任务申请；
（6）县通信应急指挥部办公室主任下达恢复命令并下发解除任务通知书，调度的电路恢复原状。
4.4通信保障应急工作要求
县通信应急指挥部下达通信保障应急命令后，相应的通信保障应急机构和队伍立即进入紧急状态，具体要求如下：
4.4.1通信保障及抢险应遵循先中央、后地方；先重点、后一般；先急后缓；在任何情况下，都必须确保党、政、军指挥机关通信畅通。具体保障顺序如下：
（1）首长专线；
（2）突发事件处理指挥联络通信电路，县应急通信指挥部办公室通信电路；
（3）党政专网电路；
（4）保密、机要、安全、*、武警、军队等重要部门租用电路；
（5）地震、防火、气象、水利等部门租用的与地震、防火、气象、防汛有关的电路；
（6）银行、证券、民航、海关等与国民经济密切相关的部门电路；（7）其它需要保障的重要通信电路。
4.4.2应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。
4.4.3现场应急通信指挥机构在组织执行任务过程中，应及时上报阶段性任务执行情况，使上级及时了解进展情况，便于决策。
4.5应急保障任务结束
县通信应急指挥部办公室收到任务完成的报告后立即报告县通信应急指挥部，并按程序报县应急委员会批准后，县通信应急指挥部办公室下达解除任务通知书，现场应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4.6调查、处理、监测与评估
各级应急通信保障机构负责对本级应急处置事件的调查分析，对网络运行指标进行检测，对事件后果进行评估。
4.7信息
对已经发生的突发公共事件的信息，按照省、市有关规定办理。较大和一般突发公共事件的信息，由县政府办公室会同新闻宣传主管部门、县信息中心负责。特别重大、重大突发公共事件的信息，按照《*省突发公共事件总体应急应急预案》规定办理。
5后期处置
5.1情况汇报和经验总结
执行应急通信保障任务的责任单位应及时、准确地对突发事件中公用电信网络设施损失情况以及应急通信保障和通信恢复情况进行调查，并将情况书面上报县应急通信指挥部。同时，要建立、健全应急通信档案，对所发生的灾害情况进行认真总结、分析，不断提高通信网络抵御灾害的能力。
5.2奖惩评定及表彰
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为提高通信保障应急工作的效率和积极性，对于在应付突发事件过程中表现突出的单位和个人应给予通报表扬；对保障不力，给国家造成损失的单位和个人按有关规定进行处理。
6保障措施
6.1物资保障
6.1.1为保证战时和特殊情况下通信保障工作的需要，应建立应急通信物资储备制度。机动通信设备、器材必须长期处于良好状态：
（1）应急车辆必须保证车况良好，启动电池充足，储油在油箱容量的3/4以上；
（2）车载设备必须电气性能完好，无故障；
（3）附属器材、接插件、与外部设备相连的缆线（信号电缆、电力电缆）齐全、完好，并定位放置；
（4）设备箱定位放置整齐，标签指示明确，方便配套使用；
（5）油机正常，油量充足，电线插座完好，并定位放置。
6.1.2各基础电信及广电网络运营企业应急通信物资储备，由各单位根据县应急通信保障工作的需要进行配置，年初要列出预算，专款专用。上级有关部门核拨的战备物资，由县通信应急指挥部办公室根据工作需要，安排县内相关基础电信及广电网络运营企业统一购置和维护管理。
6.1.3根据信息产业部的有关规定，战备应急通信储备物资是为紧急情况下通信保障需要而预先储备的物资和资金；战备应急通信储备物资不转为固定资产，不折旧，不报废，但可根据设备质量状况及使用年限等因素，按规定的报批程序申报更新。
6.1.4基础电信及广电网络运营企业应加强对储备物资的管理，定期检查、维护和保养，按物资管理的要求建账立卡，并按要求及时填报有关报表。
6.1.5平时运用和损坏战储设备要按照信息产业部信电函[2*0]171号《转发国家交战办关于军事演习及其他重大训练活动动用交通战备物资问题的通知》的规定进行处理。
6.1.6下列物资应列入电信运营企业的储备范围：
（1）骨干网中的备用光纤（芯）和接口；
（2）备用电路；
（3）备用光缆、电路板等；
（4）线路、设备的维修、检测、保养设备。
6.1.7下列物资应列入广电网络运营企业的储备范围：
（1）卫星地面站；
（2）骨干网的备用纤、备用电路、备用器件；
（3）抢修、应急保障所需的缆线、设备等。
6.2通信保障应急工作必备资料
为做好县内通信保障应急工作，各应急通信机构应配置以下资料：
（1）1:25万（或1:5万）市、县地图；
（2）应急通信保障预案、通信调度预案和异常情况处理流程图；
（3）应急通信保障的物资储备（含战备物资）、器材型号、数量、存放地点等；
（4）相关单位、部门、主管领导工作人员联系电话。
6.3应急保障队伍
6.3.1成立应急通信保障队伍。基础电信及广电网络运营企业抽调相关专业技术人员成立相关专业的保障分队。保障分队平时由所在单位进行管理，遇重大灾害或战时服从县应急通信指挥部统一调度。保障分队的主要职责是：
（1）参与通信设施的抢建、抢修及恢复保障工作；
（2）参加技术培训、国防教育和模拟演练，不断提高技术水平和应急抢修、抢建能力；
（3）对应急通信保障工作开展必要的研究；
（4）在战争时期根据上级要求，为部队的需要提供通信支前保障工作。
6.3.2机动通信队伍应处于常备不懈状态，在接到救灾任务后，应立即做出下列反应：
（1）值班人员做好任务记录。明确任务下达的人员、内容、性质及地点，并立即向相关领导和部门负责人报告；
（2）立即通知成员迅速到达指定地点集结，并下达应急通信保障命令；
（3）成员分头快速准备应急通信设备、器材，尽快赶赴现场执行任务；
（4）按照设备开通程序建立应急信息系统，提供灾区与外界的通信联络手段；并对应急通信设备进行维护与值守，保证应急通信设备运行正常、安全。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众宣传教育
县宣传、新闻部门应配合基础电信运营企业做好通信设施、通信线路保护的宣传工作，做好人民群众对通信的安全教育，增强全社会维护通信线路和设施安全的守法意识，共同维护国家通信网络的安全。
6.4.2培训
基础电信及广电网络运营企业原则上每年应组织应急指挥管理机构和保障人员参加新技术培训或新产品展示，积极跟踪现代通信技术发展方向，确保应急通信保障设施和技术水平得到不断的更新。
6.4.3演练
县通信应急指挥部根据各时期的工作特点，原则上每年举办一次全县应急通信综合演练。各基础电信及广电网络运营企业可根据本行业的特点及上级的要求，举办应急通信专业演练，不断提高应急通信保障水平。
6.5通信保障应急工作监督检查制度
县通信应急指挥部办公室负责对通信保障应急工作的检查和监督工作，做到居安思危、常备不懈。主要检查监督内容如下：
（1）各基础电信及广电网络运营企业通信保障应急预案的制定、执行情况；
（2）各基础电信及广电网络运营企业通信保障应急指挥调度系统的组织机构落实情况；
（3）各通信保障应急指挥、调度、通信值班等部门的职责是否明确；
（4）全程全网各专业、各企业之间的协作配合情况；
（5）应急保障队伍建设情况；
（6）应急保障队伍新业务、新技术的培训情况
（7）应急保障预案的演练情况；
（8）通信保障应急所需备品、备件的储备情况；
（9）突况处理后的原因分析、责任划分、今后的改进防范措施等情况。
6.6需要其它部门保障的工作
6.6.1交通保障
突发事件发生时，为了保证应急通信车辆迅速抵达事发地点，根据事件大小、影响程度，由县通信应急指挥部办公室会同县应急管理办公室负责与交通部门进行联系，以取得相应的支持。
6.6.2电力保障
突发事件发生时，为了保证通信网络设备的正常运行和应急通信车辆的供电需求，根据事件大小，影响程度，县通信应急指挥部办公室会同县应急管理办公室负责与电力部门进行联系，以取得相应的支持。对于基础通信及广电网络公司的中心机房、基站等通信枢纽，电力部门要给予重点保障。
6.6.3安全保障
在特殊情况下，为保障通信网络正常运行，根据事件大小，影响程度
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和有关部门的要求，县通信应急指挥部办公室会同县应急管理办公室负责向上级进行汇报，请求*、武警对通信枢纽楼及重要通信设施进行保护。
一、主要工作
㈠、积极摸清情况，加强危险源管理
今年以来，结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，在全市范围内多次开展了环境污染隐患排查工作。排点包括：各企业环保手续是否完善，新建或改扩建项目是否执行环评、三同时制度；企业污染处理设施是否正常运行，有无偷排、暗排或擅自停用污染处理设施的环境违法行为，污染物是否达标排放；辖区内的企业是否有不符合产业政策及国家明令禁止、淘汰的落后生产工艺和设备；集中式饮用水源地保护情况；重点企业环境污染事故应急预案是否制订等。针对排查出的各类环境安全隐患，要求责任单位限期整改。在2007年春节、20*年“五一节”、北京奥运会前，我市在全市范围内开展环境安全大检查工作，共出动环境执法人员2264人次，检查企业4093厂次，突击性检查和夜查130多次，对辖区内油库、化工厂、化学品码头等重点环境事故防治单位进行现场巡检，确保人民群众安全过节。今年，我市化工行业整治办公室还根据情况分别安排了对于危险废物、医疗废弃物安全处置方面的专项检查工作。20*年汛期，我们根据国家环境保护部的要求，针对今年长江流域的汛情，组织对流域内重点企业加强了执法检查，严肃查处借汛期超标排放、偷排暗排等环境违法行为，对国控、省控断面和主要饮用水源地等加大了监测频次；与水利部门加强沟通，适时启动相关应急工作程序，确保汛期环境安全。
㈡、编制应急预案，构建环境事故应急网络
为了建立健全*市环境污染事应急处置机制，提高环境污染事故应急处置能力，保护区域环境、维护社会稳定。我们在原有事故应急网络的基础上，根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件总体应急预案》等系列文件的要求，根据我市的实际状况有针对性地编制成《*市处置环境污染事故应急预案》。同时还根据*环境管理特点，编制了重点企业危险化学品事故、水源地突发环境事件等专项预案和环保局、监测站等部门的突发环境事件应急预案。初步形成了覆盖全市的突发环境事件应急预案体系网络。
㈢、开展应急演练，建设快速反应机制
20*年6月20日，我局在*港区组织了一次应急演练，模拟一运输浓硫酸车辆发生交通事故，致使20吨浓硫酸泄漏场景。局干部职工共30多人参加了演练活动。自12369接到举报后，立即按照《*市环境保护局突发环境事件应急预案》，成立了突发性环境污染事件应急指挥部，由局长担任总指挥，成立了后勤保障服务组、现场处置与防范组、技术指导组三个应急工作小组，各小组进入应急状态，立即开展监测和调查处理工作。现场处置与防范组及时对周围人群进行疏散，控制了现场，对泄漏处进行封堵，用石灰水进行中和，设置围堰，防止污水流入河中。现场监测组立即启动监测仪器，开展监测，迅速确定污染范围和污染程度。技术指导组根据应急监测数据及分析结果及时调整处置方案。在整个污染事故处置中，现场指挥部及时进行专题总结，并将污染情况和处置措施及时通报当地群众，突发环境事件应急体系得到进一步完善。通过演练，大大增强了各单位的环境安全意识，检验了应对突发环境事件的指挥协调和快速处置能力。
㈣、建立专家咨询机制，发挥专家和监测信息库作用。
我们在制定各种污染处置应急方案中，对发挥专家咨询作用都提出具体要求，组织有关部门专家，共同研究监测和处理处置方案，努力避免和减少损失，并确保做出客观、公正的认定。运用近年来环境监测数据，建立水质和大气本底数据及重点污染源监测基础数据等相关信息数据库。积极开展有关环境应急监测课题研究，努力为防治突发性环境污染和生态破坏事件提供科技支撑。
二、当前存在的主要问题
1、*污染物排放源数量较多，而我局受人员编制、财力、物力与技术等的限制，难于始终对所有对象保持高强度的监管。
2、环境污染事故处置是一种高度专业化的工作，特别对于污染事故早期的判定工作十分重要，如污染物质种类、性质、浓度、强度、危害性等，需要配备专业的仪器设备，目前在这方面我们还比较薄弱，需要得到资金方面的大力支持。
三、2009年工作思路
1、落实《*市处置环境污染事故应急预案》的要求，建立健全环境污染事故应急网络建设，加强与市突发公共事件应急体系网络的联系、沟通与协调，使环境污染事故的应急处置网络与全市的应急体系有效地进行联系与整合，充分发挥作用。
2、加强宣传、培训力度。提高公众与管理对象对于环境事故应急处置的了解与掌握。加强专业队伍与人员建设，提高业务素质，形成一只具有实际战斗力的队伍。
3、加强监管力度，组织对于主要污染源和潜在事故源的监督检查工作。
