关键词：耕地保护；可持续利用；耕地质量
0引言
随着改革开放的深入，我国经济有了快速的发展，经过了几十年的磨练，国家综合国力有了明显提升。但现代化的发展需要更多的土地和资源，纵观我国国情，人口众多、人均资源含量较低，发展环境不容乐观。因此，如何保护耕地，实现土地的可持续利用，是我国必须面临和解决的重大问题。
1耕地保护与城市土地可持续利用的关系
耕地保护缓解我国人均耕读逐渐减少且近期不可逆转的矛盾的主要对策，它制定出相关的维护粮食安全和社会稳定的特殊政策保护，以实现对耕地的耕地的保护。这是为了维护耕地生产力，全面促进国家经济发展的重大举措。耕地保护的目标就是为了实现耕地数量与人类生存的平衡，而它与城市土地可持续利用的关系则是相互协调，相互促进，共同发展的，耕地问题严重影响国家的粮食安全和社会稳定，经济发展的前提就是国情稳定，只有认清耕地保护土地可持续利用之间的关系，才能真正实现国家的发展与进步。
2耕地保护与土地资源可持续利用的措施
2.1建立土地资源可持续利用机制
2.1.1保持耕地总量动态平衡
保证耕地总量的稳定，首先要从质和量上来保持耕地总量的稳定，确保耕地保护规划期内能满足人民的生活需求。耕地总量的稳定工作是中央和各级地方政府的职能，而是实行耕地保护的主要任务。工作的重点是总量确定，一定要以科学严谨的态度，以土地勘察的详细数据作为参数；也要制定相关的土地复垦、开发和利用措施，做到真正意义上的稳定与平衡。
2.1.2提高土地利用效率
随着市场经济环境的建立，现代企业也迫不及待的寻求发展，而建立高效的土地利用机制是相当关键的，1992-1993年房地产业的盲目发展就说明了这一点。这种机制是建立在地价或地租基础之上的，以地价作为有效的经济杠杆，凡事要作为经营的土地，不管是何种性质，都要按照市场地价支付成本，只有这样，才能平衡土地使用，促进土地的高效利用，减少土地的浪费和投机行为，市场地价也让人们树立起节省、高效利用土地的思想，从而限制了耕地利用的速度和规模。
2.3做好土地详查工作
收集详细的、准确的土地资源数量信息，是制定土地保护和规划政策的中心，政府必须认真组织土地详查工作，搞清土地的资源和结构，再进行分级评定，以准确的数量信息为依据，科学的确定我国人口与耕地总量的动态平衡情况，以及人口对土地数量和质量的需求，作为土地利用总体规划的控制目标，要保证规划的切实可行。
2.4适时调整土地利用规划内容
土地规划是土地管理的重点工作，但在一定时期内土地资源利用准则的弹性较小，政府政策、市场波动等因素都会给土地规划工作带来一些阻碍和难题。因此，关于土地的规划，一定要与市场经济的发展相适应，并对土地规划的内容进行调整，完善土地管理体系。以土地利用总体规划作为长期用地结构，用地空间布局的依据。只有这样编制出来的土地利用计划才会更具科学性。而在编制手段上，要使用现代高科技，精准的确定土地信息，例如建立土地资源监测系统，及时掌握耕地的总量、质量、分布、类别、权属和利用程度的信息，并进行实时跟踪，收集相关数据，为下一年的土地规划作为准备。
2.4提升公众参与性
采用严厉的土地政策、先进的手段和专家参与的规划来实现耕地的保护和土地可持续利用还是有一定困难的，因为我国环境复杂，人口众多，要详尽全面的做出管理，还有很大的难度，这就需要寻找新的途径和方法。从西方国家的土地先进管理经验来看，公众参与对土地规划管理的影响很大，公众参与度越高，土地的利用规划就越好，而管理的成效就越明显。如在德国，公众参与作为法律和政治制度就贯穿与土地规划的每个环节中。随着我国社会民主进程的不断加深，应积极吸引各界权威和土地专家参与到规划的制定中，而公众参与则提高了规划的透明度。这不仅能降低土地规划的制定成本，还能更好的体现民意，为更科学的保护耕地提供了重要基础。
3耕地质量保护措施
3.1重视耕地表层土壤的保护和再利用
我国耕地的总体质量水平不高，其中1/3为高产田，2/3为中低产田，后备土地资源也比较贫乏。因此，在城市建设占用耕地时，一定要建立耕地表层土壤保护和再利用制度，保证耕地的再生产力。当耕地变为建设用地后，至少要将耕地表层土壤20厘米取出再利用，并在生态条件允许的条件下对贫瘠土地进行再造。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。
3.2防止污染，保护耕地
实际上，土地质量也受到环境污染的影响，工业“三废”会污染城市周围耕地及其水环境，造成耕地质量的严重破坏，导致耕地的恢复能力差，且代价高昂，有时还会出现不可逆转的严重问题。因此，落实对工业“三废”污染的防治，保护耕地质量，加强污染的防治和空盒子。为了防止污染，可以通过行政、经济、法律等手段加强挂历。目前，我国已通过环境保护行政管理机构和《中华人民共和国环境保护法》来实施环境的行政管理和法律保护，虽然在治理方面取得了不错的效果，但污染的预防成绩不佳。技术措施则依赖于科技的发展水平，而经济手段防止污染是行之有效的措施。
4总结
俗话说：“但存方寸地,留与子孙耕。”大地是我们的母亲，我们要爱护土地，正确的认识到耕地是人类发展不可替代的宝贵资源。保护耕地，人人有责，为造福子孙后代，利在千秋，真正实现可持续发展。
考文献：
[1]刘小平.我国城市土地利用可持续发展问题与对策[J].中国房地产,2000,(6).
[2]戴尔阜,吴绍洪.土地持续利用研究进展[J].地理科学进展,2004,(1).
关键词矿区水土保持准入条件方案建议
中图分类号：S157文献标识码：A文章编号：
随着社会基础建设投资力度不断加大，市场对水泥产品的需求大幅上升，并带动水泥原料市场的发展，且在城市化进程中，建筑石料的需求也会相应加大。长兴县某矿区水泥用灰岩矿开采的矿产品主要以水泥用灰岩供给湖州某水泥厂作原料的同时，其余不能作水泥原料的白云质灰岩夹石等进行加工破碎成各种规格石子，综合利用供应外部市场。本矿山的建设对当地的水泥市场和开发建设有重要的意义，因此本项目的建设是非常必要的。同时，笔者从矿区的生态脆弱程度、水土保持功能重要性、环境破坏后的生态恢复可能性等方面，重点对矿区建设项目的水土保持准入条件进行研究，旨在为建筑石料的建设项目水土保持方案提供依据。
一、矿区工程建设特点
1．工程类型与建设规模
按开采方式，建筑石料资源开发主要是露天开采，与之配套的建筑石料加工工程。工程组成、占地与排弃特点是，露天矿区主要围绕剥离、采建筑石料、运输、建筑石料加工、岩土排弃等建设生产活动，形成采掘场、外排土场、地面生产系统、工业场地、给排水及供热、地面防排水、地面运输系统、供电及通讯、行政生活区等工程设施区。地面生产系统的建设内容包括工业场地与地面加工及输送系统、供排水工程、运输系统、生活基地、排矸场、供配电和供热系统。
2．矿区工程建设与生产过程中的水土流失特点
露天矿区，因矿建工程和采石过程形成的采掘坑地面挖损区和由剥离物堆垫形成的巨大松散堆积体，彻底改变了原地面自然景观，遇大风、暴雨和重力作用，极易造成土壤侵蚀，甚至诱发次生地质灾害；地面土建工程，如场地平整、管沟开挖、各建筑物、道路及输石栈桥、专用线等工程建设，大面积扰动地表、破坏植被，土石方挖填与调运，对土地资源和生态环境会产生较大负面影响，并降低原地表水土保持功能。采掘场、排土场面积很大，边坡较陡，有可能发生坍塌或形成泥石流。疏干水大量外排，严重减少了当地的水资源，加速地面下沉、土地干旱化和荒漠化，区域生态环境趋于恶化。
采矿区因在地上与地下开拓，由于地下开采会产生地表沉陷、裂缝，从而引发滑坡、坍塌等地质灾害，造成矿区及周边区域水土资源的破坏；地下水疏干，造成矿区及附近地表河流、潜层地下水和地表植被变化，引起水资源短缺、土地沙化。在生产运行期间，岩土和矸石堆放，形成巨大松散堆积体，占压和破坏土地，淋溶液也会对下游地表植被产生破坏，如不采取拦挡、防护和截排水措施，遇外部诱发营力，有可能发生滑坡、泥石流等地质灾害。
3.项目水土保持准入条件
项目的基本准入条件。依据建筑石料行业发展规划、国家政策与产业布局，以及国家和行业对于建筑石料工程发展的限制性规定，从保持水土角度，提出矿区工程项目的水土保持基本准入条件如下。
一是符合国家有关法律法规、城市建设发展规划、矿产资源法和水资源消耗小的项目。二是符合国家发展规划，开发的技术条件成熟，预期经济效益较好的大、中型矿区工程项目。三是符合产业政策要求，矿区建设规模达到国家和地方规定最低规模的项目。四是合理掌握开采建筑石料的剥采比例。排除重大安全隐患的项目。
项目的限批条件为严格控制全国各大流域的重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、山地灾害易发区的开发建设项目，坚持以预防为主、保护优先、维护生态安全的原则，提出矿区工程项目的限批条件如下。一是限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发，在自然保护区和其他生态脆弱的地区，严格控制矿产资源勘查开发活动。二是限制在地质灾害易发区开采矿产资源。三是严格控制在生态功能保护区内开采矿产资源。根据水土资源容量，对于同一建筑石料资源区，建设密度过大或者同期建设过多的项目。须修正完善后再报批水土保持方案的条件。通过对主体工程选址选线、施工方法与工艺、施工时序、施工道路与施工营地、工程占地、排水、控制水土流失和保证安全等方面的分析，归纳出需修正主体工程设计再报批水土保持方案的项目。要求和开发建设项目水土保持技术规范基本规定与特殊规定，同时满足水土保持方案修正准入条件要求的方案。
4.本方案设计深度、设计水平年及水土流失防治标准
方案设计深度为可行性研究深度，设计水平年取工程完工后第一年，即2019年。本项目水土流失防治标准执行建设类项目一级标准。至设计水平年，工程水土流失防治目标值：扰动土地整治率达到95％以上，水土流失总治理度达到92％以上，土壤流失控制比达到1.67，拦渣率达到98％以上，林草植被恢复率99％以上，林草覆盖率达到27％以上。
二、长兴县某矿区主体工程水土保持分析评价结论
长兴县某矿山开采区占地类型为林地、工矿仓储用地，以工矿仓储用地为主。要求主体工程在矿山开采过程中，进一步对矿区进行详细勘察，优化开拓系统及矿区平面布置，尽量减少对开采区周边林地的占用。矿山开采各项条件较便利，矿山开拓运输方式选择采用公路开拓—汽车运输方式，并剥离表土集中堆置用于开采平台绿化覆土，有利于水土保持。
场地分区合理，工艺路线流畅，人流物流通畅，在附属设施布置上充分利用已有设施，减少占地面积，节约用地，利于水土保持。矿区地表雨水进行有序处理，合理排放，符合水土保持要求。矿山开采过程中的水土保持临时防护措施不完善，需在方案中进一步补充设计或明确说明。
综上所述，长兴县某矿区主体工程设计的水土保持措施基本合理，从水土保持角度看，主体工程总体可行。但就整个矿区而言，主体工程只注重了本体防护，而对水土流失对周边环境的影响面考虑的较少，不能形成有效的防护体系。因此，本方案在分析评价主体工程中具有水土保持功能工程的基础上，需进一步补充增加水土保持措施设计，并将其一并纳入方案的水土保持措施体系中，使方案水土保持措施形成一个完整、严密、科学的防护体系。
三、长兴县某矿区水土保持措施总体布局及主要工程量
本方案根据主体工程布局、施工扰动特点、建设时序、地貌特征、自然属性、水土流失影响等进行防治分区划分。本方案水土流失防治分区为4个区：Ⅰ区—矿山开采防治区；Ⅱ区—加工防治区；Ⅲ区—运输道路防治区；Ⅳ区—临时堆场防治区。各分区具体水土保持工程量汇总如下：
1．施工期
Ⅰ区—矿山开采防治区：防治责任范围面积15.50hm2。工程措施：剥离表土2.27万m3；临时措施：道路排水沟1168m，简易排水沟100m，沉沙池4座。
Ⅱ区—加工防治区：防治责任范围面积1.61hm2。工程措施：永久排水沟558m，沉沙池2座、挡土坎60m；植物措施：撒播草籽0.13hm2；临时措施：填土草包480m3，临时排水沟490m。
Ⅲ区—运输道路防治区：防治责任范围面积0.14hm2。工程措施：道路排水沟189m，沉沙池2座，洗车沉淀池1座。
Ⅳ区—临时堆场防治区：防治责任范围面积0.98hm2。工程措施：截水沟140m；临时措施：填土草包264m3，临时排水沟270m，沉沙池1座，撒播草籽0.98hm2。
2．生产运行期
Ⅰ区—矿山开采防治区：防治责任范围面积15.50hm2。工程措施：场地平整11.65hm2，绿化覆土5.82万m3，平台排水沟3433m，纵向排水沟160m，消力池9座，平台挡土坎3433m，宕底挡土墙1072m，宕底排水沟1175m，沉沙池2座；植物措施：种植灌木27022株，撒播草籽11.65hm2，边坡复绿8489株，抚育管理11.65hm2·a。
Ⅱ区—加工防治区：防治责任范围面积1.61hm2。工程措施：场地平整1.42hm2，绿化覆土0.71hm2；植物措施：种植灌木3556株，撒播草籽1.42hm2，抚育管理1.42hm2·a。
Ⅳ区—临时堆场防治区：防治责任范围面积0.98hm2。工程措施：场地平整0.98hm2，绿化覆土0.49hm2；植物措施：种植灌木1792株，撒播草籽0.98hm2，抚育管理0.98hm2·a。
四、长兴县某矿区水土保持监测
本工程为建设类生产项目，监测时段从施工期开始至设计水平年结束，即从2013年3月至2018年2月，共60个月。水土保持监测范围为工程水土流失防治责任范围。
监测频次：一般对于正在使用的临时堆土场，以及正在实施的水土保持措施建设情况至少每10天监测一次；扰动地貌面积、水土保持工程措施挡拦效果等施工期每1个月监测一次；矿山开采进度、水土流失影响因子、水土保持植物措施生长情况等至少每季度监测一次。遇暴雨、大风等情况应及时加测。水土流失灾害事件发生后1周内完成监测。
根据工程特征及现场踏勘调查，方案拟设2个固定监测点，分别是加工区、运输公路区排水沟出口沉沙池各1处。
五、结论及建议
矿区内无部级水土保持监测站点及试验区，无崩塌滑坡危险区，从水土保持角度出发，对主体工程的建设无制约因素。
主体工程设计中充分考虑了主体工程安全问题，挡土墙、平台排水沟等防护措施，既能够保证主体工程的安全运营，同时也具有水土保持的功能。在对主体工程各项具有水土保持功能措施进行分析与评价的基础上，本方案针对各个水土流失防治分区确定工程、植物及临时防护等方面的新增水土保持措施，结合主体工程已有防护的措施，实施后可达到项目水土流失防治目标要求，不会形成大的水土流失危害，对周边区域造成影响不大。
本方案各项防治措施实施后，可有效控制本矿区开采过程中新增的水土流失，改善矿区生态环境。因此，从水土保持角度考虑，在采取相应水土保持措施的前提下，矿山开采是基本可行的。
工程主体设计纳入水土保持方案的内容应进一步细化设计，在工程施工过程中委托具有相应资质的机构，开展水土保持监理工作。在工程监理文件中落实水土保持工程监理的具体内容和要求，由监理单位控制水土保持工程的进度，质量和投资。在施工前，委托相应的资质机构开展工程建设期水土保持监测工作。在水土保持监测文件中落实水土保持监测的具体要求，由监测单位开展水土流失动态变化及防治效果的监测。
总之，长兴县某矿区主体工程设计的水土保持措施基本合理，从水土保持角度看，主体工程基本可行。主体工程设计中的平台挡土坎、平台排水沟、矿区平台边坡复绿等措施能达到水土保持要求。但就整个矿区而言，主体工程只注重了本体防护，而对水土流失对周边环境的影响面考虑的较少，不能形成有效的防护体系。因此，本方案在分析评价主体工程中具有水土保持功能工程的基础上，需进一步补充增加水土保持措施设计，并将其一并纳入方案的水土保持措施体系中，使方案水土保持措施形成一个完整、严密、科学的防护体系。
参考文献
1．水利部水土保持监测中心.中国水土流失与生态安全科学考察开发建设项目水土流失考察报告.北京:水利部水土保持监测中心.2007
2.姜德文.开发建设项目水土保持损益分析研究.北京:中国水利水电出版社，2008
关键词：水土保持；综合治理；有效措施；遵循原则；基本功能
Comprehensivemeasuresofsoilandwaterconservationprojectsfollowtheprinciplesandbasicfunctions
Xiakeri•Yasheng
(DepartmentofWaterResourcesinXinjiangKashgarRiverBasinManagementOffice,Kashi,Xinjiang844000)
Abstract:SoilandWaterConservationtoerosioncontrol,protection,improvementandrationaluseofhilly,hillyandwindyandsandyareasoflandandwaterresources,maintain,andimprovetheproductivityofland,inordertofacilitatefullplaytotheeconomicandsocialbenefitsofsoilandwaterresources,theestablishmentofgoodecologicalenvironmentalScienceandTechnology.
Keywords:SoilandWaterConservation;comprehensivemanagement;effectivemeasures;followtheprinciple;basicfunctions
1．水土保持综合治理措施的遵循原则
根据兴修目的及其应用条件，水土保持工程可以分为山坡防护工程，山沟治理工程，山洪排导工程和小型蓄水用水工程。在规划布设小流域综合治理坩措施时不仅应当考虑水土保持工程措施与生物措施，农业耕作措施之间的合理配置，而且要求全面分析坡面工程，沟道工程，山洪排导工程及小型蓄水用水工程之间的相互关系构成与生物相结合，实行坡沟兼冶，上下游治理相配合的原则。为了有效地防治山丘区风沙区的水土流失，保护改良与合理利用水土资源，在确定水土保持综合治理措施时要求遵循以下原则：
（1）把防止与调节地表径流放在首位，为此应设法提高土壤透水性以及持水的能力在斜坡上建造拦蓄径流或安全排导的小地形利用植被调节吸水或分散径流减少径流的侵蚀能力。
（2）提高土壤的侵蚀能力，应当采用整地，增施有机肥，种植根系固土作用强的植物，施用土壤聚合物。
（3）提高植被的防护作用，营造水土保持林，调节径流，防止侵蚀作用。
（4）在己遭受侵蚀的土地上防止水土流失，必须注意辅以改良土壤特性，提高水土肥力的措施把保持土地与改良土壤结合起来。
（5）采用综合治理措施防止水土流失，综合治理措施包括水土保持农业措施，水土保持林草措施和水土保持工程措施。
（6）因地制宜，针对不同的水土流失类型区的自然条件制定不同的综合治理措施体系。因地制宜是水土保持措施设计的科学基础。
（7）生态经治效益最优的原则，在设计水土保持综合治理措施体系过程中，应当提出多种方案选用生态经济效益最优的方案。在确定水土保持综合治理方案中全面估计方案实施后的生态效果，预测水土保持措施对成土作用以及自然环境因素的影响。
2．水土保持的特点
2．1综合性
综合治理是以大流域为骨架，小流域为单元，山，水，田，林，路统一规划工程，生物和农业技术措施相结合，形成综合防护体系。
2．2社会性
水土资源的社会性，决定了水土保持的社会性，防治水土流失不可能脱离社会经济发展而孤立存在。
在解决水土流失异地危害，人类活动与水土流失关系等问题上，既要充分考虑区域之间经济活动之间的关联性统――兼顾，又有约束各种经济活动，服从水土保持规范，更有充分依靠社会力量共同维护和建设。
2．3公益型
上游开展水土保持，减少河道泥沙淤积，减经洪水灾害，下游地区受益；维护和改善良好生态环境，促进宏观社会经济可持续发展，为全社会所共享；水土保持业务主管部门在治理水土流失，开发水土资源过程中不形成任何自我的资产和利益，完全为当地群众和宏观经济发展服务。
2．4基础性
水土保持是保护水土资源，改善基本生产生活条件，维系良好生态环境，促进经济社会可持续发展的基础性工作，是经济社会发展的基本前提，并为经济进一步发展创造了有利条件。
2．5长期性
水土流失的严重性和反复性决定了水土保持的长期性。我国亟待治理水土流失面积210多万平方公里，即使不再新增加，每年治理5万平方公里，初步治理也需近半个世纪。
3．水土保持的基本功能
（1）防洪减灾，保持资源小流域综合治理开发体系中的水土保持措施，层层拦蓄径流，发挥了缓洪削洪的作用，减少了洪涝灾难，宝葫芦水土资源。
（2）开发利用，培育资源通过修建蓄水工程，增加径流蓄水能力，调节和重新分配径流，提高径流和降雨的利用率；通过综合治理充分挖掘荒山，荒坡，荒沟，荒滩，荒沙等资源潜力，增加梯田，堤地，水田等高产稳产基本农田面积；通过调整土地利用结构，封山育林育草，改变农林牧用地不合理的状况提高林草地比重增加值被资源。
（3）恢复调节，改善生态当不合理活动导致严重水土流失，生态系统遭受严重破坏且难以自我修复时，水保就可以帮助其其重建和恢复。
当生态系统恢复到一定程度，形成自我修复能力时，则可通过封禁保护，减小干扰，实现其在我良性发展。
（4）优势互补，发展经济
坡面与沟道治理开发结合，合理配置治理开发措施实行立体开发；植物措施体系与工程措施体系结合，发挥开发利用资源的互补效应；种植林草与封治理相结合增加持续利用的在生资源；田间工程措施体系与农业耕种措施体系相结合，发展优质高效农业。
（5）促进社会进步
水土保持可改善农业生产条件，改善群众生活条件，提高群众生活质量，促进与外界沟通，促进经济发展。
关键词:水土保持;水土保持方案编制;意义
Abstract:soilandwaterconservationistopointtopreventingsoilandwaterloss,protection,improvementandrationaluseinamountainous,hillyandsandysoilandwaterresources,maintainandimprovelandproductivity,tomakefulluseofwaterandsoilresourceseconomicandsocialbenefits,andestablishagoodecologicalenvironmentcomprehensivescienceandtechnology.AccordingtotherequirementsofthesoilandwaterBaoChiFainChinabasedonthepresentsituationofsoilandwaterconservation,thepreparationofsoilandwaterconservationschemeisofgreatsignificance.
KeyWords:soilandwaterconservation;thewaterandsoilconservationprogrammeestablishment;significance
中图分类号：S157文献标识码：A文章编号：
1水土保持和我国水土保持的现状
水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成:水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施各类措施。特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依赖，相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。
我国人口众多，可开发利用的土地资源有限，能够耕种的土地更为珍贵。每年仅因土壤退化就要损失耕466000～533000万km2，因自然灾害而丧失耕地约100000万km2耕地面积在减少，每年人口却增加1400万人，如这两个逆向增长继续下去，我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重，生物生存空间日益缩小，严重威胁着中化民族的生存和发展。因此，正确认识水土保持的重要性，合理开发利用与保护土地与土壤资源，缓解人地矛盾，发展农林牧业生产，具有特别重要的意义。
“民以食为天，有土则有粮”，拥有丰富的水土资源是立国富民的基础。如果水土资源遭到破坏，进而衰竭，将危及国家和民族的生存。这个结论在世界历史的发展进程中得到了证明：古罗马帝国、古巴比伦王国的衰亡，水土流失导致生态环境恶化致使民不聊生是其亡国的重要原因之一;希腊人、小亚细亚人为了取得耕地而毁林开荒，造成严重的水土流失，使茂密的森林地带变成荒无人烟的不毛之地。因此，为了民族的生存、人民的幸福和社会主义祖国的繁荣昌盛，全社会每个成员都应十分珍惜、保护和合理利用水土资源，防止人为造成新的水土流失，竭力做好水土保持工作。
水土流失已成为我国的头号环境问题。从历史和战略的高度，深刻阐明了治理水土流失、建设生态家业的重要性和紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标目前，国家已全面启动了跨世纪生态环境建设工程，水土保持已成为我国生态环境建设的主体。
2水土保持方案编制及原因
水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定，开发建设单位为了防止水土流失，开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件。它的内容主要包括扰动土地的整治率，水土流失的控制率，土壤流失的控制率，植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容水土保持方案的编制，是我们面临的严峻的环境形势的要求，是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位，施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成1cm厚的土层平均需要120～400年的时间;而在水土流失严重地区，每年流失的土层厚度均在1cm以上。因此，水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注，联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一。进行水土保持方案编制是有效防止水土流失的方法之一，起到工程建设前期预防的作用，我国相关条例对此做出了明确的说明，提供了具体的技术标准。
3水土保持的意义
3.1社会生态意义
把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，它不仅关系到我国农业的发展。农民的富裕、农村的繁荣，而且关系到整个社会。经济的持续协调发展，不仅关系到当代人的生产与生活，而且关系到子孙后代的生存和幸福，实施可持续发展战略，是保护中华民族生存空间的伟大工作，是中华民族历史上的一大壮举，也将是对世界文明的一大贡献。就黄土高原来看，黄土高原和黄河的水土流失，正是由于黄土高原源源不断的提供易于流动的黄土资源，以及黄河常年累月的流水相互作用，从而日益加剧的。也正是这两者的共同作用，共同衍生了黄河文明。为了人类文明的可持续性发展，黄土高原和黄河流域的水土保持不仅关系到人们的切身利益、正常生活，而且关系到整个华夏文明的最根本发展。因此，黄土高原和黄河流域水土保持，对整个人类的未来起到决定性的关键作用。可见，深刻贯彻和研究水土保持，采取科学的手段，从常规的方法中释放，不断创新，提出各种可能行之有效的办法，全方面结合，编制出科学的水土保持方案，才能将黄土高原和黄河流域的水土保持问题彻底解决，从而有利于民族和社会的可持续性发展和和谐发展。依法进行水土保持方案编制具有深远的社会意义和生态意义!
结语：进行水土保持方案编制是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结，是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻预防为主原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境资源管理的基本制度，体现了我国环境法的基本精神，对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。
参考文献:
［1］中华人民共和国水土保持法(1991年6月29日)［Z］．
[关键词]水土流失成因对策措施
中图分类号：S157.1
平利县位于陕西省南端，大巴山北麓，界于北纬31°52′～32°37′，东经109°～109°35′之间，东连湖北竹溪县，南与镇坪县和重庆市城口县相接，西连岚皋县，北与安康市、旬阳县相邻。国土总面积2627平方公里，辖11个镇190个村，总人口23万人。森林覆盖率67.6%，地貌为“八山一水一分田”，县域经济以农业为主。
1、水土流失现状
截止2009年底，全县水土流失面积为1339.32km2，占国土总面积的50.98%。其中轻度水土流失面积203.24km2，占总流失面积的15.17%；中度728.55km2，占总流失面积的15.17%；强度266.72km2，占总流失面积的19.91%；极强度107.80km2，占总流失面积的8.05%；剧烈33.01km2，占总流失面积的2.46%。水土流失侵蚀模数为3567吨/平方公里・年，年水土流失量937万吨，属中度水土流失。
2、水土流失主要成因
（一）自然因素
（1）降雨充沛、暴雨频繁。平利降水比较丰富，多年平均降水量958.5mm，但时空分布不均，主要集中在7―9月，占全年降水的68.8%。降水主要以暴雨的形式出现，强度大，雨力强，土壤含水饱和后，容易造成山崩和塌方，加之暴雨发生时来势猛、强度大，顿时山洪暴发，河水猛涨，山区河沟狭窄，雨水一时来不及排泄，便泛滥成灾，给人民生命财产和农业生产造成不同程度的威胁。
（2）山高坡陡，生态脆弱。县境内多高山，山高、坡陡，是促成水土流失的因素之一。生态环境较脆弱，林种、树种和龄组结构不尽合理，生态环境较脆弱，森林植被一旦破坏，就造成水土流失，且难以恢复。
（3）地表组成物结构松散。我县岩层种类较为复杂，主要为石灰岩、绢云母片岩、石英岩等，由此发育而来的土壤，风化作用强烈，结构疏松，胶结力弱，一旦覆盖地表的草植被遭到破坏后，在多雨的气候条件时，在水流作用下发生水土流失。
（二）人为因素
（1）陡坡垦种。山区人均耕地少，由于人口增长，耕地面积不断减少，陡坡垦种较严重。特别是80年代后期，开发山地资源规模较大，山区坡陡，建园标准低，缺乏水土保持措施，管理粗放，导致地表，水土流失严重。
（2）开发建设项目水土保持设施不完备。矿藏资源丰富，其中贮量较多的重晶石达2800万吨，居亚洲第一。其次为煤、大理石等，另外还有铁、铜、钨等多种金属矿。由于部分矿点、采场未采取水土保持措施，剥离表土，造成大面积地表，废弃土、石、矿渣随意堆倒，导致严重的水土流失。
3、水土流失治理对策
水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。以小流域为单元，治理与开发利用相结合，合理调整流域山、水、田、林利用结构，充分利用流域的自然资源发展经济。
（1）坚持以小流域为单元，综合治理。始终坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路统筹规划，工程措施、生物措施和保土耕作措施合理配置，综合治理。一是重视溪沟整治。通过对小流域内的溪沟整治，加固河堤，保护河边基本农田，促进山上退耕和治理成果巩固，有效提高了防御山洪灾害的能力。二是注重坡面水系。在坡改梯工程实施中，配套排灌沟渠、蓄水池窖、沉沙凼等坡面水系工程，改善了农业生产条件，促进水土资源的集约化利用。三是注重生物护埂。在田埂大量栽植桑树、金银花和黄花菜，既有很好的保水效果，又提高了土地利用率，增加了群众经济收入。
（2）坚持综合治理与开发相结合。一是将经济果木林建设作为治理水土流失的一项重要措施来抓，发展优势产业，拓宽农民收入来源。二是在建设基本农田的基础上，积极调整产业结构，大力发展高效农业。三是将“山、水、田、林、路、园、村”综合治理，改善农村环境，促进了文明新村建设，提高了防治成效。
（3）加快能源替代、生态移民步伐。在强化封育管护措施的同时，注重农村生活能源替代工程建设，大力推广沼气灶、节柴灶，积极实施“以电代柴”，促进封禁管护。既改善农民生产生活条件，又有效减少对植被的破坏。另外对一些生存条件恶劣、生产生活极端困难的高山区人口，采取生态移民措施，也有效加快了生态自我修复的步伐。
（4）抢抓机遇、突出重点。2012年6月，国务院批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》。十二五期间，我县规划治理水土流失面积272.48平方公里，总投资2.2亿元。要紧紧抓住“规划”2012年启动实施的有利时机，全力搞好我县“丹治”二期工程建设，组织发动群众投入大规模治理，推动全县水土流失治理。
（5）坚持抓开发建设项目水土流失治理。要认真贯彻严格执行《水土保持法》有关规定，修建公路、开办矿山企业和其他工业企业等，在其建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水保方案。认真落实“三同时”制度，做好工程防护措施。生产建设使植被遭受破坏的必须及时采取措施，以恢复表土层和植被防止水土流失，在崩塌滑坡危险和泥石流易发区，禁止取土、挖砂、采石。
4、实施保障措施
（1）加强领导、健全机构。水土保持是国民经济建设的基础工作，又是一项具有长期性、综合性、群众性强的事业。因此，各级政府要把水土保持生态环境建设作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分，建立水土保持生态环境建设目标责任制，并纳入领导干部政绩考核内容。要进一步健全和完善水土保持工作组织机构，加强水土保持队伍的自身建设，提高执法人员的素质，使水土保持预防监督工作做到规范化、程序化。
（2）强化监督，严格执法。按照新《水土保持法》的要求，进一步抓好水土保持方案的审批、两费征收和监督检查的落实。从项目的立项，水土保持方案的审批、施工、验收，直到投入使用的检查等整个过程加强监督管理。要不断地加强水土保持监督执法的规范化建设，完善执法制度，严格执法程序。同时，加大水土保持违法案件的查处力度。
（3）部门配合，齐抓共管。水土保持生态环境建涉及农业、林业、水利、交通、国土等部门。为此，必须加强有关部门之间的协调，重视支持水土保持部门抓好有关生产建设项目水土保持方案的审查、两费征收、检查监督以及水土保持违法案件的查处工作。农林生产、矿产资源开采以及水利交通等生产建设部门一定要严格按照新修定的《水土保持法》等法律、法规规定“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，切实认真做好水土流失防治工作。
（4）注重培训，加强宣传。首先，要加强水土保持科技人员的培训、学习工作，更新知识结构，以适应新世纪知识经济时代的要求。其次，要向广大群众大力宣传和普及防治水土流失、保护生态环境科普知识，尤其要使农民掌握水保耕作措施、林草措施。
（5）建立多元化投入机制。坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。按照“谁投资，谁经营、谁受益”的原则，对荒山荒坡、荒沟等闲置土地资源通过落实产权，通过土地流转、大户承包等形式鼓励引导有实力的农户投入治理。要广泛发动群众大力开展义务植树种草活动，充分调动广大群众水土保持生态环境建设的积极性。
参考文献：[1]陕西省水土保持区划
关键词：水生态保护措施方法
引言
新宾满族自治县地处辽宁省东部山区，是我省中东部发达地区的重要水源涵养地。新宾县境内的苏子河、太子河、富尔江三大流域每年向下游城市输送15亿立方米的优质水，担负着沈阳、鞍山、大连等七个大中型城市的供水任务。保护好新宾这块重要的水源涵养地，对于保障辽宁中部重要城市供水安全和地区经济社会发展具有重要作用。
一、试点工作的基本做法
近几年来，我县对河道上游的水源地进行了涵养、封山育林、植
树造林、种植水草，河道两侧进行生物护岸，种树，种植水生植物，插柳压柳，实行生物护岸累计为400公里。
1.水土保持的主要措施
水土保持采取的主要措施：山顶和阔叶林实行封山育林，营造水保林，植物串带；沟谷里建方塘、谷坊等措施。采取以生态保护为主的防治措施，主要对坡耕地采取新修梯田、保土耕作、退耕还果还林等措施，对荒山、荒坡营造水土保持林、经济林和果树等。沟道治理主要进行修建塘坝、蓄水池、谷坊、疏溪固堤等措施。对于疏林地和残次林植被较差地块采取封禁治理措施，封禁治理措施主要以围栏、管护、宣传为主。
水源地保护采取的主要措施：在水库上游流域进行监测、封禁，建造围栏，舍饲圈养，建设四位一体沼气池，禁止生活和工业污水排入库区。
中小河流治理采取的主要措施：中小河道采取疏溪固堤两岸堤前压柳，前坡种植刺槐、油条，堤后种植白杨、乔木、枫叶等植物。
我县在开展水土保持综合治理的同时，大力开展预防监督工作，对全县水土流失区域进行三区划分，在全县设水土保持监察员，其中专职人员7人，兼职人员265人，对各乡镇的厂矿、采石厂定点定时检查，并对已建成的水利水保工程进行监督管理，防止人为破坏。
2.生物护岸治理措施
发生在我县1995年的“7·29”和2005年的“8·13”洪水给全县人民群众带来了惨痛教训，人民群众逐渐认识到生物护岸工程和小流域治理工程的重要性，因此将生物护岸工程和小流域治理工程列为水生态保护与修复的一项重要工作。
由于我县山高坡陡土层薄，土壤胶结能力差，降雨量集中，加之近年来人工针叶林不断蚕食着天然次生林，致使山体水源涵养能力剧降，因此一遇降雨，降水汇流时间短且强度大，对下游无工程沙土堤造成严重破坏。经过总结1995年的“7·29”和2005年的“8·13”洪灾经验，我们发现容易被洪水破坏的堤段绝大部分都是中小河道内的无工程沙土堤，破坏过程多数是由于水力的侵蚀及冲刷，使沙土堤的防洪能力下降致使堤防被冲毁。因此，我们在提高中小河道沙土堤防的抗冲刷能力上下大力气，采取生态治河的方法，从而保证了沙土堤的防洪能力。
我县在中小河道上采用了生物措施与工程措施相配合的治理模式，即在中小河道河堤上，堤前采用工程措施及堤前压柳、堤坡植矮灌木对河堤进行保护，堤后采用种植矮灌木与矮乔木以提高堤身的抗水蚀及风蚀能力，并在重点地段进行防风林带的布设，从而达到河堤在设计防洪标准下运营。与此同时，还对全县的中小河道进行清滩疏浚，对原有土堤进行加高加厚处理，并采取生物护岸措施，即：堤前布设根系发达、固土能力好且耐涝的树种，以达到提高沙土堤的抗冲刷能力；堤后采用种植矮灌木与矮乔木以提高沙土堤的抗风蚀能力。经过几年的科学运营产生了良好的社会效益，大中河道河堤的防洪能力始终控制在设计标准之内，而小河道河堤也从之前的年年冲、年年修，到现在的种一年、管两年、保五年（第一年春季栽树、秋季压柳，管护二到三年，可以保护河堤五年以上）。
二、生态工程建设情况
1.生态治河建设
全县境内有大小河流1753条，河道总长6310公里，流域面积在200平方公里以上的河流有6条，流域面积在200—100平方公里的河流有8条，流域面积在100—20平方公里的河流有48条。2008和2009年，县委、县政府对境内的苏子河、永陵二道河、太子河、刘家河、富尔江、巨流河6条河流进行生态治理，投入河道生态整治资金221万元，压柳6.8公里，栽植杨柳树57900棵，油条苗107.5万株，火炬树21000棵。2009年，按照新宾满族自治县水生态系统保护与修复可研报告所列项目，我县城防工程生态建设长度为1780米，投资1247万元。永陵镇、平顶山镇、北四平乡3个乡镇进行生态治河的长度为9.1公里，投入资金325万元。
2.水土保持建设
⑴贯彻推行已有小流域治理模式，大力开展水土保持工作
我县的治理模式是以蓄水工程为龙头，封禁治理一片山川、治理一条沟道、开发一条流域、造福一方百姓。以小流域综合治理为单元，以工程措施为点，以生物措施为面，以中小河道治理为线，全面开展水土保持生态建设。突出拦蓄工程建设、生物工程建设和封禁治理措施建设。
