一、创新人大工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督
中共中央决定用一年半的时间在全党开展深入学习实践科学发展观活动。各级人大，既要认真抓好学习实践科学发展观活动，又要充分发挥监督职能作用，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。
加强对贯彻落实科学发展观的监督，各级人大机关首先要加强学习，增强监督意识。我国进入改革开放新时期，经济社会发展的关键是贯彻落实科学发展观，促进科学发展，促进社会和谐。人大在新时期的新作为，就是紧紧围绕中心，抓住经济社会发展的关键问题，依法开展监督。
要增强监督实效，各级人大机关首先要加强学习，深刻认识科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，从理论到实践，从思想到行动，真正增强贯彻落实科学发展观的自觉性。监督别人，先强化自身。只有自身对科学发展观的认识高、实践好，才能积极实施对贯彻落实科学发展观情况的监督。
二、学习实施城乡规划法，促进社会主义新农村建设
根据常委会的工作要点，今年要对贯彻城乡规划法实施情况进行监督。城乡规划法是建设社会新农村的法宝，建设社会主义新农村，必须从根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行，全盘考虑，统筹协调，避免盲目建设。
为了加强对乡村规划的管理，保证在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，对乡规划和村庄规划的制定和实施作了明确规定。首先，明确了规划的编制主体和经费来源。要求乡和村庄所在的乡(镇)人民政府组织编制规划，并要求将规划编制经费纳入本级财政预算。其次，明确了规划的内容。强调乡规划和村庄规划要安排好农村公共服务设施、基础设施、公益事业建设用地布局和范围。再次，规范规划的实施，乡规划和村庄规划的实施应该因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导农村村民管理进行建设。
完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展。新中国的城乡规划法律制度建设，经历了一个从无到有，从单一到配套，从部门规章到行zd规再上升到法律的逐步完善过程。过去五十多年的城乡规划实践，既取得了多方面的成绩，但也有许多经验教训值得认真总结。
我国现行的城乡规划法律制度
全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶。1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。我国的城乡规划制定和实施管理依据这一法一条例形成了目前的基本运作制度。
新的城乡规划法明确规定，为了制止城乡建设的无序发展，保证城乡规划的落实，专设了监督检查一章，主要包括三方面内容：
1、行政监督。县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，并明确规定城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，在检查时有权采取措施，被监督检查单位和个人要有配合的义务，等等。
2、人大监督。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对城乡规划执行情况的监督，同时规定，地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划的实施情况。
3、社会监督。任何单位和个人都有权监督城乡规划的实施，并对违反城乡规划的行为提出检举和控告，任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划主管部门查询，并有权向城乡规划主管部门或其他的有关部门举报违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或其他有关部门对公民、法人或者其他组织的举报应该及时组织核查、处理，并将处理结果以适当的形式公开，供公众查阅和监督。(市人大常委会今年听取市建设局、市规划局关于我市城乡规划建设情况的汇报，各镇要认真学习贯彻城乡规划法，要根据城乡规划法的要求，各镇人大要加大监督力度，明年作为市人大常委会对各镇落实城乡规划法进行重点监督检查。)
三、各级人大机关要加强与代表的联系，是新时期人大工作的一项重要内容
各级人大机关如何加强和人大代表的联系，是新时期加强人民代表大会制度建设的一个重要课题，各级人大代表工作在第一线，生活在广大群众之中，同人民群众保持着自然联系，能直接听到群众的呼声、愿望和要求。在实际工作中反映民意，表达民意，反映民情，可以增加人大机关工作的针对性和实效性。代表法是规范联系代表工作的基本法律，要充分运用新闻媒体宣传代表法，宣传人大代表的权利和义务、地位和作用，宣传人大代表执行职务的情况。提高对代表联系工作重要性的认识，各级人大要建立健全联系代表工作机制，不断加大为代表服务的力度，积极为代表活动创造条件，组织代表参加各种活动。今年市人大常委会举行会议时，邀请代表列席、听报告，并参加审议。组织代表参加执法检查、调查研究、工作评议等。提高代表参政、议政、履行职务的积极性，保证代表的主体作用得到充分发挥。要为代表知政创造条件。
四、做好人大新闻宣传工作
人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分。做好人大新闻宣传工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法治建设具有重大意义。
一、组织保障情况
我局领导十分重视该项工作，及时成立了工作领导小组，由局长亲自担任组长，分管副局长担任副组长，配备了兼职工作人员，切实加强《城乡规划法》的贯彻实施。
二、贯彻实施《城乡规划法》的情况
1、积极学习、宣传《城乡规划法》。2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，我局精心制订了学习和宣传计划，多次组织干部职工召开专题会议，要求相关工作人员逐条熟悉具体内容，认真学习深刻领会《城乡规划法》内涵并在工作中严格落实。
2、积极做好房产执法监察工作。近年来，针对房地产行业存在的违规开发、变相经营房地产等违法违规行为，我局多次开展拉网式的排查。一是对每一个开发企业进行检查，通过开发企业自查及下小区走访调查等方式，查出问题要求立即整改处理；二是采取分片分路段进行暗访、取证的方式，对我县县城私人建房进行全面调查。2008年以来我局共查处8起房地产行业违法违规案件，其中开发企业5起，私人3起。
三、工作中存在的主要问题
通过这次自查，我们感到，在贯彻实施《城乡规划法》的工作中，虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题，主要是对《城乡规划法》的学习宣传教育工作还不够广泛和深入，群众对规划的认识还不够。
四、下一步工作打算
1现行城乡规划存在的问题
1.1规划决策的公共参与性不够
规划从编制、修订、审批到通过，经常被视为行政部门的操作过程，在制定规划决策时，经常是决策主体单向作用于决策对象，做决策的往往是领导者，规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人，两者之间的互动较少，这使得规划领域的决策缺乏公众监督，代表公共利益的城市规划无法体现公平和公共性原则，导致规划难以贯彻和实施。比如，笔者所在城市公众对规划的了解还仅停留在政府的公示栏、规划局的网站及村民代表会方案文本的传阅上，缺乏真正意义上的公众听证会、讨论会。往往是方案审批前的公示，几乎听不见任何意见，而在方案实施阶段却出现大量反对声音，造成规划无法实施。
1.2过分强调规划的技术性
城乡规划作为一门综合性学科，具有公共属性和技术属性两个方面，而在实际操作中，往往过于强调它的技术性，忽略了公共性。比如，在笔者所在的城市及周边地区，在面对一个规划的修订、实施管理时，大家的关注点都在是否符合技术规范及程序要求，很少考虑其是否公平、公正。
1.3城乡规划以项目为导向
由于受到权利的限制和金钱的影响，在城乡规划工作中，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路，使得规划的力度显得苍白无力，因项目变更调整规划的事时有发生。笔者所在城市就有为引进高铁项目，不惜让铁路线从城市核心区穿过，对城市造成分割。为机场建设项目，忽略机场距离城区过近对城市规划建设的影响，最后不得不建设一半中途搬迁。为招商引资，发展经济，牺牲城市发展远期用地需要，整个城市核心区被工业用地包围，给城市将来向外拓展埋下隐患。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应。如何加快规划思路和规划体制改革，实现由项目导向型规划到资源管治型规划的转变，真正使城乡规划成为一项重要的公共政策，还任重道远。
2公共政策视角下的城乡规划与以往城乡规划的差别
2.1城市规划价值观的差别
以往城乡规划是以扩张城乡空间与增长城乡经济作为重点，而公共政策视角下的城乡规划则应当将各种资源的合理利用、和谐社会的构建以及城乡的可持续发展作为重点。伴随着人们对城市规划认识水平的不断提升，人们也开始认识到，城乡规划并非一门单纯的自然科学，技术工种，而更是一门社会科学，具有人文特质。目前规划界对城乡规划认识上的改变，就是由于国家与时代对城乡规划的价值观出现了改变。公正与公平是当代公共政策的价值诉求之一，因此，在公共政策视角下，城乡规划的价值取向也必定会发生改变。
2.2城市规划的地位需要的差别
在当下社会快速发展的新形势下，我国的城乡规划必定需要经历从简单的技术工具向政府公共政策的转变，即转变城市规划的地位需要，城乡规划的公共权力特点就充分证明了这一点。实践表明，城乡规划除了是一门技术外，更是一种公共权力的表现形式，唯有把它当作公共权力行为来研讨，方能对专业实践经验、意识形态及管理上决策之间的关联加以更好的掌握。为了使城乡规划从以物质空间为主的技术规划顺利地转变为公共政策，则务必要将城乡规划的法律、行政及政治地位予以提升。
2.3城乡规划编制程序和内容的差别
公共政策视角下的城乡规划除了应当赋予城乡规划工作者更大的权限与更高的地位外，还应当赋予城乡规划工作者更大的社会义务及责任，必须全面转变规划者的知识结构与思维模式，同时也必须转变城乡规划的编制内容。换言之，城乡规划应当从着重强调物质空间的技术层面转变为注重社会经济发展的相关层面，放弃描绘理想蓝图，将现实中问题的解决当作重点，提升城乡规划的可行性。
在确定好规划目标后，还应当对规划程序加以转变。公共政策视角下的城乡规划程序应当着重强调公众参与的体现。公共政策与一般的政策有所差别，前者更强调公共二字。这表明公共政策视角下的城乡规划的决策应当注重公共性，应当将公共利益作为出发点，这样一来，以往完全由政府单方面来决定规划的局面必将得到转变。
3公共政策视角下的城乡规划管理的建议
3.1转变管理观念
管理观念的转变事实上反映了城乡规划管理中城乡规划价值观的改变。从上世纪九十年代开始，城乡规划的概念就已经超出了物质空间层面，延伸到了城乡的社会及经济发展层面。然而，公共政策视角下的城乡规划管理，需要进一步改变如下几方面:一是经济发展层面的管理。应当从以往单纯地重视经济增长，逐渐转变为注重经济健康运作、产业结构调整的经济发展政策，如生产生活配套建设、产业空间置换、服务保障政策及技术培训等。二是社会发展层面的管理。应当从以往空泛的代表公共利益，逐渐转变为注重对社会弱势群体利益的关注、优美的人居环境的建造以及城乡规划社会公平性的体现，如公交优先政策、就业政策以及公共住宅政策等。三是物质空间层面的管理。应当从以往所谓的指导建设逐渐转变为对城乡空间的控制和指导并行，着重强调如何保护生态环境和资源，换言之，应当将城乡规划调控城市空间资源的能力充分地体现出来。
3.2转变管理内容
城乡规划管理体系是管理城乡建设及综合部署城乡建设的依据，其主要包括三个环节:规划的编制和审批、规划实施管理及规划实施监督。公共政策视角下城乡规划管理内容，应当对照公共政策过程，弥补现行管理工作内容方面的不足。
一个完整的地政策过程应当涵盖如下八个部分:一是政策问题的确定;二是政策方案的形成;三是政策决策;四是配置资源;五是实施政策;六是评估政策;七是调整和监控政策;八是终结政策。通过比较不难发现:第一，当前的规划过程主要是目标导向型的，与公共政策过程的问题导向有所不同;第二，规划修编部分并非等同于政策调整，因为政策调整一般是因为先前在评估政策中发现了政策执行中的偏差而实施的，而规划修编则一般是因为转变了城乡发展目标和条件而造成的;第三，显然缺少评估规划这一部分，因此，公共政策视角下的城乡规划管理，应当进一步的健全原先的环节，尤其需要强调评估规划的环节，不仅应当在实施后进行评估，更应当在实施前进行评估。实施前评估就是在确定规划方案之后，但还未经过法定程序审批前，应当落实好实施前的评估工作，如可行性评估、预测性评估等，这样方能使城乡规划的可行性及科学性实现全面的提升。
3.3转变管理模式
公共政策视角下的城乡规划，倘若要做到区域治理，实现统筹管理城乡的目标，则必须将现行的在城乡规划区范围内执行调控职责的限制打破，根据实体地域、行政地域以及功能地域等方式把城乡划分成多个空间层次，分别执行对应的管理模式:(1)城乡实体地域:体现的主要是城乡建成区，在城乡实体地域内，应当将以建设活动为主的管理职能作为执行重点;(2)城乡行政地域:城乡行政管理地域指的是归属于各个城乡的行政区域，其属于一种行政管理内涵。根据我国的行政管理特性，在城乡行政地域内可在统一的城乡规划管理体系中纳入农村建设与乡镇建设，以便更好地开展城乡一体化协调发展的管理内容;(3)城乡功能地域:城乡功能地域可以单纯地解释为是一种与中心城乡相关的社会经济活动所牵涉到的空间范围，其管辖范围大于城乡行政管辖范围。所以，在城乡功能地域内，应当将人口合理流动、产业布局以及重要基础设施建设等以调节区域合作为主的规划管理内容作为管理重点。
关键词城乡一体化规划;内涵;途径;认识;内容与方法
据现阶段规划体系来看，既有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。实现国家的城市化(或城镇化)的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态[1]。
1城乡一体化规划的内涵与外延
内涵与外延是刻画概念的2个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在联系形成的模糊地域(地带)。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划;也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等方面[2]。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。笔者将城乡一体化规划的概念拟定为:对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
2过去处理城乡结合部问题的途径与弊端
一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区(或地带)进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划以及镇(乡)域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，并未针对城乡结合部地区(地带)做出明确性的展开研究。因为过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型，所以给予城乡一体化规划明确的地位须早提上议事日程。如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立，造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区(或县城)的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划，而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。
如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区(或县域)为主要任务，而没有从“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着人口流动与管理、产业布局确定、发展方向定位性的预测、基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划相比，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区(县城)的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。
可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用，应该及时有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。
3城乡一体化规划在规划序列中地位的认识
城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。一是它的规划对象是一种区域(地域)。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强，在界定规划对象(即一定范围内的区域)时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。二是城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求[3]，这可以进一步地探索与研究。三是基于上述2方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它应属于区域规划的一个组成部分。
4城乡一体化规划的内容与方法
规划内容:规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划(经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划)、措施的操作建议、可行性的分析与研究)[4]。城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、(经济(产业)发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点(聚落)体系规划图、城乡结合部基础设施布局图)。
规划方法:在系统分析总原则下采取定性分析、定量分析、定位分析、定时分析(纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段)。
5参考文献
[1]王洪跃，张雄.湖北省城乡一体化评价研究[J].现代农业科技，2010(6):397-398.
[2]梁永平.珠江三角洲城乡一体化与教育发展模式的构建[J].现代教育论丛，2001(5):33-36，50.
“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示
在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。
一、提高认识，更新观念，加强领导
××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。
在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。
二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式
党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。
三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制
××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。
近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。
但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。
另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。
四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度
××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设置规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设置××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设置市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设置区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。
近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。
对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配置专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。
这次会议开得很好，形式新颖，内容丰富。刚才，同志实事求是地全面总结了2011年城乡规划工作，并对2012年的规划工作做了科学安排和重点部署，我完全赞同。
2011年，全市规划工作取得显著成果。规划局党组班子团结率领规划系统干部职工，以改革创新精神和求真务实作风，全面完成了2011年重点工作目标任务，为快速提升城市品位，推进城乡规划建设步伐，做出了积极贡献。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强城乡规划工作的责任感和紧迫感。
2012年，是个充满机遇和挑战的一年，也是我市经济社会发展非常关键的一年，新形势和新任务，给规划工作者提出更新和更高的要求。因此，我们要进一步增强做好规划工作的责任感和紧迫感。市规划局成立的时间较短，如何来做好的规划工作，怎样来快速提升城市品位，这是摆在规划人面前非常重要的课题。因此，我们要在实践中不断地学习和探索，不断地总结经验，不断地提高规划干部职工队伍的整体水平，切实增强加快规划建设的紧迫感。市委、市政府领导多次强调，规划工作要适当超前，具有前瞻性。因此，规划系统全体干部职工，必须统一思想，明确任务，牢固树立大局意识，要始终保持清醒头脑，紧紧抓住加快推进城乡规划工作步伐不放松，化挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，开拓奋进，切实把城乡规划工作抓好、抓实、抓出成效。
二、强化措施，突出重点，全面提升城乡规划工作整体水平。
市规划局承担着全市城乡规划的编制、审批和管理等重要职能，可以说规划工作是城乡建设的基础，只有好的规划，才有好的发展前景。市规划局成立两年多来，在规划编制、规划审批、规划管理等核心工作上，取得了显著成果，得到市委、市政府的肯定和社会各界的广泛赞同。2012年，规划部门的工作任务依然繁重，要下大力气，采取得力措施，突出工作重点，切实做到“三个加强”。
一是要加强城乡规划编制。规划编制是城乡规划工作的重头戏，要把规划编制摆在规划工作的突出位置。要高标准、高质量完成好2012年市政府下达的规划编制任务，尽快实现中心城区控详规全覆盖、专项规划全配套“两全”的目标。
二是要加强城乡规划审批。城乡规划审批工作原则性强，规划审批关系到社会方方面面的切身利益，必须严格把关。坚持公平、公正、公开的原则，正确处理好坚持规划审批原则与为经济发展服务的关系，严格执行分级集体例会审批制度，理顺审批程序，健全审批制度，创新审批方法，严控私建审批的规模和总量，使规划审批工作更加科学合理。
三是要加强城乡规划管理。要着力解决规划管理滞后问题，建立和完善各项规章制度，不断总结经验，创新规划管理方法和模式，保障建设项目按照规划要求实施。坚持城乡规划统筹管理，坚持依法行政，严格执行规划相关的法律法规和规范标准，把城乡规划管理工作逐步纳入到科学化、法制化管理轨道中来，依据《城乡规划法》，严格执行城市总体规划，切实维护好规划的严肃性和权威性。
三、认清形势，明确方向，强力推动规划工作快速发展。
市委、市政府高度重视、大力支持城乡规划工作，将城乡规划工作摆上突出位置，为更好地推进规划工作创造了良好的氛围。当然，在看到发展机遇的同时，我们还要充分认识到，城乡规划工作还有许多不适应发展需求的矛盾和问题。因此，要用“四种意识”推动规划工作快速发展。
一是要牢固树立科学发展意识。规划是一门综合性科学，既是一门技术，又是一门艺术。它涉及到自然科学、社会科学等方方面面，规划工作者要不断地加强学习，把丰富的知识和成功的经验，充分地运用到实际工作中，要把学习和实践有机地结合在一起，特别是面对不断发展变化的新形势，必须坚持科学的态度，真正对现实负责，对历史负责。
二是要牢固树立现代城市意识。要突破旧的思维定式，把创建“五城”的理念融入到现代化城市的规划中来，体现在现代化城市的建设中。以规划建设省西部现代化大城市为目标，推动城乡规划工作向广度和深度迈进，促进城市化进程和城市现代化建设。
三是要牢固树立开拓创新意识。要善于立足全局考虑问题，既要尊重科学，又要敢于突破，善于用战略思维、善于从不同的角度、不同侧面、用不同的方法和途径，高起点、高标准、高水平地做好城乡规划工作，搞出城乡规划的特色、精品和亮点，让市委、市政府满意，人民群众认可。
