一、立足资源优势，拓宽融资渠道
一是集中资金，重点投入。变分散投入为集中投入，创造规模效益。近年来，黑龙江省充分发挥资源优势，重点扶持水稻、大豆、玉米、奶牛、肉牛、生猪、马铃薯、亚麻、蔬菜和山特产品10大优势产业。在加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力的同时，大力推进农畜产品加工、储藏、保鲜、市场销售等环节，提高综合效益，提升农产品市场竞争力。以促进农民持续增收为目标，推动土地治理、产业化经营项目有机结合，加快重点产业发展。该省还把农业综合开发同推进新农村建设紧密结合起来，创新投入机制，形成了加快村级经济发展的新思路、新模式。按照全省统一部署，省农发办帮建74个新农村试点村，倾力扶持，使这些村变化显著，面貌焕然一新。
二是落实配套资金和自筹资金，保证项目资金不留缺口。省农发办在安排项目计划时把地方财政匹配能力和群众自筹能力作为申报项目的先决条件，促进财政配套资金和群众自筹资金的落实。目前，该省很多地方已将配套资金纳入当年财政预算。自筹资金方面，除项目立项时要完成以前年度自筹资金任务外，对当前立项的项目所需自筹资金，要召开受益村村民代表大会讨论落实，做到有会议、有表决、有记录，把投入形式确定下来，现金、投劳落到人头，以物折资落实到户。
三是通过政策吸引，实现多元化投资。在坚持地方财政配套政策的同时，引导和鼓励有条件的市、县财政增加农业综合开发投入。在选定项目时，以增加地方投入为条件，向财力较好的哈尔滨和大庆两市倾斜。在扶持对象上，不分所有制形式，只要符合农业综合开发政策投向，具有自筹能力，有利于农业增效、农民增收，都一视同仁，充分发挥扶持对象投入主体作用，使财政资金起到“四两拨千斤”作用。对于产业化经营项目，以扩大投资规模、加大扶持力度为条件，吸引龙头企业增加投入，形成更大的规模效益，带动更多的农民致富。
四是理顺拨款渠道，缩短资金在途时间。省、市两级财政当年预算批复后，迅速将配套资金拨到县级财政；省级财政接到中央财政资金后，一个半月时间内将资金拨到基层财政；县级财政接到上级拨付的资金后，按农业综合开发政策及国库集中支付的有关要求，将资金及时用于项目建设，从而保证项目顺利实施。
二、加大监审力度，确保资金安全
一是介入项目前期工作。财务人员积极介入项目立项前期评估论证，对项目投资结构的规范性、配套及自筹资金来源的可靠性、财政无偿资金使用的合理性、实施项目企业的经营状况等进行审查。黑龙江省制定了《财务承诺意见书》，包括事业费承诺、地方配套承诺、农民或企业自筹资金落实情况等十几项内容，避免了项目前期工作的随意性和盲目性，为项目资金安全把好第一关。
二是严格资金使用范围。从申请立项到批复工程预算、项目建设、完工结算各环节，坚持严格把握资金投向，按国家规定支出，做到专款专用。
三是加大资金审核力度。全省农发机构层层建立内部审计领导小组，由省、市、县对项目建设单位实行分级管理，对农业综合开发项目的开支范围、建设标准、核算依据、审批手续等进行检查监督，做到全部项目随时查、重点项目重点查、中期检查集中查。对违规违纪行为一经发现，及时纠正，并根据情节轻重予以通报批评、扣减财政投资指标、暂停或取消开发县资格。
四是推进项目资金管理民主化、公开化。加大宣传力度，让受益群众掌握农业综合开发项目的资金政策和财务制度，便于其参与管理和监督。如大庆市实行土地治理项目资金公示制，做到选项阶段预案公示、申报阶段具体公示、实施阶段全面公示、财务收支重点公示，受到好评。
五是自觉接受有关部门监督。省农发办要求各项目县，在年度项目完工后主动申请地方审计部门对农业综合开发项目进行审计，出具审计报告，并将审计结果及时向省农发办汇报。根据三年一个验收期，对投资额度较大的项目县由省审计厅统一安排审计；每两年由财政部驻省专员办进行抽查。对查出的问题，专门召开整改推进会议，逐个研究解决，切实抓好整改。
三、落实责任主体，着力创新机制
一是规范实施县级报账制，明确核算主体责任。土地治理项目分对外招标承包工程和自营工程两种。对外招标承包工程项目，承包单位或承包人凭承包合同、预决算和发票及竣工验收单结算，并预留10%的质量保证金；自营工程采取发票报账管理形式，凭工程材料采购发票、出入库单、工资概预算、施工记录、检测报告、竣工图、决算、验收合格证等分批报账。产业化经营项目由项目用款单位凭有效票据据实报账。在资金管理过程中，坚持做到“四有”，严把“三关”。即开工有预算、预付有申请、审批有签字、施工有报告；严把项目资金拨付报批关、单项工程资金概预决算审核关、报账票据审核关。同时，注重软件管理，建立健全财务档案。
二是建立有偿资金管理机制。近三年，黑龙江省到期有偿资金额度大、有偿资金回收难度大。为保证到期有偿资金及时回收，省农发办积极采取应对措施，对按期足额偿还的县，按国家有关规定予以奖励，资金实行以奖并在下年度立项时予以资金倾斜；对不能按期偿还的，除通过预算在年终结算时将所欠到期资金如数扣回外，还相应削减下年度投资额度，起到奖优惩劣作用，形成了有偿资金投得准、管得住、用得好、收得回的运行态势。
三是落实管护机制。按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则，落实管护责任。对完工项目宜卖则卖、宜股则股、宜租则租、宜包则包，及时明晰产权，办理移交手续，并将资产收益用于工程管护或用于农业综合开发项目的再投入，形成自我积累、滚动开发的良性循环模式。
四、加强队伍建设，提高管理水平
一是抓领导。为转变“重立项、轻管理”的观念，省农发办在召开财务工作会议和组织政策培训时，要求市、县农发办主要领导参加，使其提高对财务工作的认识，研究政策，熟悉业务，逐步改变单靠财务人员抓财务的状况，形成了“一把手”亲自抓财务、层层重视财务管理的新局面。
二是抓制度。先后出台了《黑龙江省农业综合开发资金管理办法》、《农业综合开发项目县级报账制实施细则》、《黑龙江省农业综合开发项目实施政府采购管理暂行办法》、《黑龙江省农业综合开发土地治理项目工程和设备管护办法（试行）》。市、县农发办制定了实施细则，为规范资金管理和财务核算提供了依据。
三是抓培训。在积极参加国家农发办组织财务人员业务培训的同时，黑龙江省每年都组织大型业务培训活动，系统学习国家新出台的资金管理政策、办法、会计制度。市、县农发办从实际出发，采取办培训班、外出学习、实务看账、交流经验等行之有效的方法开展业务培训。近三年，全省共举办培训班6期，培训财务人员1000多人次，财务人员的政策水平、业务能力明显提高。
1.1项目单位根本环境
淮阳县地处河南省东南部，属于豫东黄淮海农业开辟区，步地平坦，为黄淮冲积平原，养殖场腹地质环境较好，该项县面积1469平方千米，现有耕地147.25万亩，人口125.36万，辖20个乡(镇)，509个行政村。该县粮食作物以小麦、玉米、大豆为主;经济作物有棉花、烟叶、油菜籽、花生、芝麻、红黄麻;丛林覆盖率为17.6%;紧张中药材有蒲黄红花;土特产淮阳黄花菜，以独具七根蕊、菜条粗、似针状、有弹性、肉肥厚、油质多、质地金黄、汤美味美”的特点而驰名中外。该县系国度扶贫开辟重点县、革命老区县、商品粮基地县、生猪出产大县、秸秆养牛树范县和油料出产大县，是2005-2007年农村沼气国债项目县。
河南省淮阳县乾元牧工商有限责任公司始建于2003年5月，总占大地积300亩，构筑面积23334平方米，现有职工人数286人，行管、工程技巧人员29人，公司巩固资产2000万元，滚动资金500万元，现拥丰年存栏1500头，年出栏4500头育肥牛场1个,配套构筑2000立方米沼气工程一处，为项目顺利履行供给了必要前提。
1.2项目单位生精神能利用环境
河南淮阳县乾元牧工商有限责任公司现已建成废水处理沼气工程一座，沼气工程已建成2座1000m3的厌氧发酵罐、800m3气柜，年产沼气70多万m3。沼气利用紧张用于养牛场内部的取暖和，同时，向周边部分农户履行集结供气。
1.3沼气发电的必要性
大力大举成长轮回经济，表如今农业层面上便是要搞轮回型生态农业。沼气工程是农业成长轮回经济财产链上的紧张一环，对其上游和卑鄙产品都具有极其紧张的效用。
沼气工程的构筑将畜禽产生的烧毁物、废水进行综合利用和有效处理，采纳资本和能源，将办理混浊、净化环境、采纳能源、综合利用、改进生态环境有机地联合起来，将极大地裁减对环境的感化。养殖场内有大量的畜禽粪便，可为大型沼气工程供给富裕的材料，兑现了变废为宝，向能源生态型”、能源环保型”成长，利用废水在处理进程中产生的沼气，进行集结处理掉队行发电再利用，可有效地低落构筑费用和运行本钱。沼气发电不但具有较好的经济效益，并且具有广泛的社会效益。
2、技巧门路及根本
2.1技巧论证
根据废水处理产生的沼气量，计划发电站的装机容量为200KW，安置1台200GF-PZ燃气发电机组，并配套轮回冷却水系统、变配电系统、余热采纳系统及其他帮助出产系统。
燃气发电机组技巧特点：
(1)空燃比自动调理技巧：对付沼气来讲，身分是不巩固的，是以，电控稠浊器对策念头的空燃比进行及时自动把握是必须具有的技巧，采取美国WOODWARD公司的EGS型燃气把握器。发支机及时自动邻近燃烧状况，由中间把握单位发出指令，变化燃气进气量，到达自动调理稠浊比的目标。使策念头空燃始终保存在抱负状况。全部调整进程是自动兑现的。当沼气中CH4的浓度变化时，无空燃比自动调理技巧的机组不能平经常使用来发电，表现为机组运行不巩固、功率低，发出的电力品格差。
(2)低压进气技巧：针对厌氧处理工艺中沼气压力低的特点，公司计划的机组对沼气的压力要求低，只必要沼气压力到达300mmH2O以上可到达利用前提，不必要增加加压装配，裁减投资。未采取此技巧的机组必要加压装配，增加了投资，同时也增加了障碍点，消耗了电力。
(3)稀燃技巧：经过议定公道配合配气系统，利用自立知识产权的新见解燃烧室技巧和缸温把握技巧，兑现稀薄燃烧，低落热负荷，进步了机组对燃气的适应性和机组的热效果，其动力性和靠得住性大大进步。未采取此技巧的机组，对燃气的潮湿性较为灵活，表现为焚烧坚苦或焚烧不连续。
(4)燃烧把握技巧：经过议定此项技巧，可将机组的缸湿把握在420C以下，明显低落热负荷，明显进步机组运行靠得住性，特别是具有禁止爆震产生的效用，未采取此技巧的机组平常是凭人的感官和阅历来调整机组运行状况，机组运行时缸温会超出5000C，其关键部件的寿命大大低落，特别是缸盖等部件的寿命不能满足机组长期运行的要求。如果异国此项把握，一旦产生爆震，就大略造成呆板的活塞熔化而产生生大机器变乱。
(5)采取化学防腐技巧：进步缸套、气门座圈、气门、活塞环的耐磨性、抗腐化性的高温机器机能，从气处理过滤器到中冷器上腔的扫数管件都进行化学防腐处理，机组采取这些方面的技巧办法后，有效加强了防腐本领，部件的利用寿命明显进步。
(6)高能量焚烧：焚烧系系统由磁电机、火花塞、高压线、高压焚烧线圈等部分构成，以上部件均采取美国LTRONIC公司的产品，包管燃气燃烧富裕，机组靠得住运行。
(7)火花塞：针对沼气含腐化性气体的特点，采取了美国STITT火花塞。
(8)增压中冷：策念头针对沼气特征高雅计划和配合增压器和中冷器，兑现燃气稀薄燃烧，低落热负荷，改进排放，进步策念头功率，同时进步燃气机的动力性、经济性。
市政府：
自全省沿江开放开发工作推进会议以来，我区迅速贯彻落实会议精神，以“两区互动，强工兴城”战略为引领，大力实施“12345”战略，掀起了全区沿江大开发的新高潮，实现了项目建设进度加快，经济社会快速发展。
一年来，我区围绕沿江开发，做了大量的工作，取得了显著的成效。
一是编制了《九江石化产业园发展规划》围绕构建千亿元石化产业园，出资120多万元，聘请国内研究机构——中国石化咨询公司编制了《九江石化产业园发展规划方案》，为浔阳区发展石化产业指明方向。
二是编制了《浔阳区沿江开发工作发展规划》结合浔阳区实际，投资30多万元，编制了《浔阳区沿江开发工作发展规划》，该规划也为中科院南京地理与湖泊研究所专家组编制《九江沿江开发规划》提供了重要参考资料。
三是正在编制《浔阳区沿江物流产业园发展规划》出资60多万元，聘请上海同济大学建筑设计研究院，正在编制《浔阳区沿江物流产业园发展规划》，并完成初稿，进行了初审。
四是成功申报“省级服务业综合改革试点区”投资30多万元，聘请专家，编制了《浔阳区省级服务业综合改革试点方案》，参加全省专家组的评审，浔阳区被列为省级服务业综合改革试点区，也是九江地区试点县区。
五是积极打造“浔阳区沿江物流产业集聚区"集聚区位于滨江东路、长虹北路至九江石化分公司之间约5平方公里范围内，目前申请方案已经上报省发改委，并通过审核。
六是积极推进沿江重大项目建设全年共组织沿江重大项目集中开竣工仪式2次，项目总投资158亿元，其中花果园北路项目单项投资7000多万元，全部由区政府投资建设，目前开工项目正在加快推进中。
七是开展了四个重点课题调研完成了《浔阳区工业园发展现状调研报告》、《浔阳区在沿江大开发中如何谋求发展》、《彰显城区特色、发展沿江经济》、《浔阳区老工业区基本现状及整体搬迁改造报告》等课题研究。
一、总体构想
专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。
一个滚动项目库。各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。
一套量化指标体系。作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。
二、细化指标，建立体系
从各角度全方位地评价每一个专项资金项目，就必须根据可能涉及的专项资金的情况，设立一整套科学合理的指标体系，其结果才有说服力，也才能据以提出科学的项目取舍和资金拨付的决策参考意见。因此，细化指标和建立指标体系是专项资金项目库工作的重中之重。
专项资金项目库指标体系遵从全面评价原则、财政效率原则和项目优先原则。接项目的性质分为（l）建设性项目；（2）车辆、设备购置项目；（3）维修、小型改造及租赁项目；（4）会议、活动项目；（5）业务费、培训费、开办费、手续费、临时人员费等项目；（6）科技三项、企业挖潜改造支出等6大类进行分类排序。鉴于支农项目有其特殊性，暂不列入专项项目评价指标体系。
在专项项目分类的基础上，将项目评价指标分为两大类分别对项目进行评价：项目基本评价指标（以下简称“基本指标”）和项目分类评价指标（以下简称“分类指标”）。基本指标是项目库中所有项目均要进行评价的指标；分类指标是分别对各类专项的不同性质而设定的评价指标。每一类指标按照公式1，分别计算出基本情况指标得分和特性指标得分。
评价得分=∑（第i项指标总得分×第1项指标权重）公式1
再根据每类所设的权重比例，并考虑附加分等条件进行修正并代入公式2计算出本项目的最后得分。
评价得分=∑（第1类指标总得分×第1类指标权重）十附加分公式2
基本评价指标的评价范围是所有专项项目，每个专项项目不论项目类别均要按照基本评价指标进行评价。基本评价指标对项目的基本情况进行评价，主要包括项目所属产业、项目主要功能、项目替代成本、资金配套率、项目受益范围和受益时间等，每项指标有一个基本分，另有具体可能情况的相应系数，二者乘积即为本项的得分。如项目所属产业指标以行业系数确定权重，若某专项项目对应项目所属产业为科技，其行业系数1．0，本项的基本分为20分，则此项目本项指标的得分=20×1．0＝20。
分类评价指标按不同分类设立，能体现国家政策，提高财政资金使用效率的指标，这些指标的设立，既要符合项目自身的特点，又要有利于量化测算，比如建设性项目可以设立项目完成情况、项目时间限制、资金使用计划等分类指标进行测算。又如科技三项及企业挖潜项目可以分为关于项目可行性论证报告的指标、关于项目单位的指标、关于项目本身的财务经济指标等三项指标。总之，各类项目要根据实际情况和评价目的细化后的测算指标，计算分类评价指标的得分。
项目附加分和减分主要是对项目外在性及某些未能列入上述指标体系的特殊项目，以绝对分调增调减，综合平衡。
每一个项目都要先进行项目基本评价指标的评价，具体到某一类项目又分别应进入各自所属类别的项目分类评价指标进行评价；然后将项目附加分和减分计入，根据最后的得分在该项目所属类别内各项目间进行滚动比较，择优提供资金支持。
三、管理形式
申报与评价。单位申报专项项目采用年度申报与临时申报相结合的办法，项目库的评价分为定期评价与不定期评价。各财政拨款单位应于每年报送下一年度部门预算时一并报送今后几年拟进行的专项项目，同时提供项目申请报告及附属资料。申请报告和附属资料必须全面、详细、准确。财政预算部门收到后，将专项项目用专项资金评价指标体系评分，将结果录入专项资金项目库。
组织形式。财政部门成立专项资金项目库领导小组，全面负责项目库的评价、管理、协调等工作。领导小组组长由主管预算工作的局长担任，成员由预算主管科室、部门主管科室、专业主管科室及其他有关科室的主要负责同志组成。
为此记者专门采访了51资金项目网CEO、北京威肯投资公司总经理余军先生。
记者：余总您好!听说您创业之前工作非常好，请问您为何选择创业呢?
余军：很简单，我的想法和其他创业者的想法一样，当时虽然工作还可以，但总觉得很难有大的发展，也太安逸，所以就选择了具有挑战性的创业。
记者：恩，据说在创业之初，您并未选择51资金项目网，是什么促使您投身其中呢?
余军：这话要从我项目融资开始说起，那时候在广东，辞职之后，就投身到创业当中，项目启动需要400万资金，当时我自有资金不到一半，必须融资。由于不是广东本地人，融资相当困难，为此我回到老家。
在一次投融资沙龙上，我认识了投资人张总，张总也就是现在51资金项目网的投资商，我和张总一见如故，谈得很好，我说：“中小企业融资难问题越来越普遍了，要是有个网络平台帮助融资就好了。”这话一出，就像一个金灿灿的火种一瞬间点亮了张总的慧眼，我们一拍即合，呵呵，你没想到吧，创办51资金项目网就是这样产生的。经过后期的细节沟通，张总随即投入了启动资金300万元，第二天域名就注册了。
记者：挺有传奇色彩的，现在51资金项目网发展极为顺利，您能具体介绍一下吗?
余军：好的。51资金项目网作为专业的资金项目对接平台，业已成为连接全国投资者和融资者的最大网络平台。我们为投资方筛选、推荐项目，为项目方寻找、引进资金，并且为各类企业及创业者提供专业投融资服务，充分实现了资本的合理流通和资源的优化配置。
51资金项目网自成立以来，不断发掘市场机会和投资热点，现拥有找资金、找项目、投融资资讯、创业、政府招商等六个频道，庞大的数据库中拥有数以万计的资金信息和项目信息，目前注册会员逾20万，第二轮风险投资正在紧锣密鼓的洽谈中，此次资金的注入主要用于网站新版的开发和各地分站的建设。
记者：看来51资金项目网不到一年的发展的确很快，那么请问51资金项目网的优势在哪里?
余军：民间投融资服务行业有其自身的复杂性，如投资周期长、操作复杂、关联方众多等，诸多因素的存在导致单纯依靠网络媒介来撮合资金和项目的对接，只能起到牵线搭桥的作用，实质性的促成合作往往需要线下专业机构的全方位运作。
以51资金项目网为支撑的全媒体展播平台的建立正是互联网行业和投融资行业的强强联合，展示了互联网行业的美好前景以及投融资行业强劲的需求，有着巨大的市场潜力和发展空间，全媒体展播模式极大的提高了资金项目对接的成功率。除此之外全媒体展播平台还能快速实现区域间的联动，能快速整合各区域优质信息，优化资源配置。
记者：余总，现在51资金项目网正在全国招商，拓展各地分站，您作为51资金项目网首席执行官，我不知道您是如何规划的?
余军：目前，已有越来越多的资金方、项目方真切的感受到我们51资金项目网的纽带作用。
我们计划在六个月内完成全国的布局，首批启动100个分站，期待与有一定自有资金(20万以上)、对互联网和投融资行业有兴趣的社会有识之士共同携手，共创辉煌。
我们有信心将51资金项目网打造成为全国资金项目对接的第一门户，让“找资金，选项目，首选51资金项目网”真正植根于千千万万的投资创业者心中。
我县__镇、白地市镇、金桥镇、太和堂镇、黄土铺镇为祁东县中西部重镇，五个乡镇文化站均下辖中西乐队、渔鼓演唱队、盘腰鼓表演队、花鼓剧团等，文艺专业人员众多，文化事业发展基础较好。由于文化基础设施投入不足，文化传播平台缺乏，没有规范的固定演出场所，特备文呈报，急需建设综合性文化站。
一、项目建设的基本方案
这五个综合文化站建设选址均为地势平坦，交通便利之处，且面街而建，利于人员集聚，符合文化站建设的基本要求，每个综合文化站总建筑面积均为300平方米，其中演出厅100平方米，图书室、展览室、办公室等200平方米，项目估算投资24万元，其中演出厅建设12万元，图书室、展览室、办公室等9.6万元，场地硬化、绿化等2.4万元。项目建设预计2018年3月初开工，2018年10月底竣工并交付使用。
二、项目建设资金筹备情况
每个项目建设总投资为24万元，其中申请中央文化站建设专项资金16万元，每个文化站及下属文艺团体自筹8万元，现自筹的8万元已全部到位，存于当地信用社或农业银行，只要中央专项资金到位，该项目就可顺利付诸实施。
三、项目建成后的效益分析
1、项目建成后，文化基础设施得到改善，能促进地方特色文化发展，促进多元文化交流。
2、促进农村小康目标的实现，构建和谐社会，满足农民日益增长的文化需求。
3、有利于文化市场管理，促进精神文明建设，杜绝和防范黄、赌、毒漫延。
4、有利于繁荣文化市场，实现以文养文，以文兴文的目的。
以上项目建设总投资为120万元，每个乡镇24万元。现经多方奔走，每个乡镇已自筹资金8万元，下差16万元/个，五个乡镇共计90万元。恳请市发改委从中央文化站建设专项资金中解决90万元。
