关键词：农田水利；存在问题；对策
Abstract:Theirrigationandwaterconservancyprojectisoneofthebasicconditionstoensurethesustainabledevelopmentofruraleconomy.Basedonthesurveyontheirrigationandwaterconservancyprojectconstruction,itfindsthattherearelotsofproblemsexistinginthecostructionandmanagementofirrigationandwaterconservancyprojects.Inviewoftheproblems,thispaperproposesseveralsuggestionsforstrengtheningtheconstructionandmanagementofwaterconservancyproject,andputsforwardsomemeasuresforthelatemaintenanceandmanagementoftheproject,soastostrengthentheconstructionandimprovetheagriculturalanti-disasterability.
Keywords:irrigationandwaterconservancy;existingproblems;solution
中图分类号：[TV93]文献标识码：A
在“三农”（农业、农村、农民）中，水利发挥着重要作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力、增加农民收入和改善农村生态环境的重要举措。党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。面对新形势，新情况，新问题，实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题是水利工作者的当务之急。
一、进一步明农田水利建设的意义
随着工业化、城镇化深入发展，以及农业现代化同步推进，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要靠天吃饭局面任务越来越艰巨。必须进一步加快农村水利改革发展，把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。
水资源是农村经济发展的重要战略资源，水利是农业生产的重要基础设施。我国要实现2022年人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标，水利保障任务十分艰巨。加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要，也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为保障和改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要方面来推进。
二、当前农田水利建设与管理中存在的问题
农田水利工程建设与农业生产和生活息息相关，但是目前的农田水利建设和管理中却出现了各种各样的问题，影响到人民的正常生产和生活。主要表现如下：
1、当前农田水利建设方面存在的问题
（1）工程建设考虑不够周全,没有对工程技术和社会效益等进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。
（2）农业基础设施抗御水旱等自然灾害的能力还不高，实现粮食安全战略还存在诸多困难。
（3）资金投入不足抑制水利建设的进程。水利工程中井、泵、电、管、水泥、铅丝等均需投入大量资金，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支村级基层干部有力无法使。平整土地、渠系配套需投入大量劳动力，农村的义务工已成为历史,必须花钱雇工。
（4）“一事一议”实行难度大。由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因“,一事一议”在现实中很难操作。一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制,少数人不同意则会造成事难办或办不成,即使议成,大部分农民也不愿出资投劳;二是青壮年劳力外出打工,留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力,造成村内议事难以达到预期目的;三是农田水利灌溉工程受益范围一般涉及多个村,如果不能同步议成,工程就不能建成并及时发挥效益;四是有些农田灌溉工程投资大、收益低,超出农民的承受能力,往往议事不成。
2、当前农田水利管理方面存在的问题
（1）思想认识问题。随着市场经济的发展,农民经济活动领域不断拓宽,投资取向多元化,一部分农民对土地的依赖性弱化,重视不够。打井风险较大,费用昂贵,农民不敢冒险投资。农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑,怕丢失、损坏、乱摊、乱花;有些地方土地到户过分零散,不便耕作和灌溉。
（2）重建轻管,管护体制不到位。蓬莱市现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的，土沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低，同时缺乏必要的资金维修养护,管理存在管理混乱的现象，自然和认为毁损情况严重，甚至部分工程设施处于瘫痪状态,造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌“,跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重,直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
三、解决当前农田水利建设存在问题的对策
1、牢固树立四个观念
关键词农村金融；服务体系；改革建议
党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了建立现代农村金融制度的决策，这是实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化的重大举措。因此，如何加强和改进“三农”金融服务是当前亟待解决课题之一。
一、当前农村金融服务现状及存在问题
我县是一个典型的山区农业县，共有13个乡镇、110个自然村，全县农业人口11.59万人，占总人口的78.7％，农业产值70311万元，占总产值的36.3％；现有农村金融营业网点20家(不含城区的金融营业网点)。截止2008年9月底，农业存款9922万元，农业贷款及乡镇企业贷款22520万元。据调查，当前农村金融服务体系严重缺位，主要表现在以下几个方面：
1金融机构绝对数量偏少
近年来的银行体制改革，使商业银行大部分退出农村金融市场，只留农村信用社孤军奋战，农村金融服务机构严重不足。据调查：我县是平均每3874人拥有1家金融营业网点。城区是每1668人拥有1家金融营业网点，而农村是5795人才拥有1家金融营业网点。
2农村资金供求矛盾突出
随着农村经济产业化、现代化步伐的加快，资金需求呈现刚性增长态势，而金融部门缘于风险与收益的不对称、信贷权限上收、资金外流严重等因素，信贷服务功能锐减。统计显示：截止9月底，我县的农业贷款及乡镇企业贷款共22520万元。仅占贷款总额的27.15％。
3农村金融服务产品单一，服务功能弱化
随着农村工商业的迅猛发展和产业化、市场化程度提高，农村经济对金融服务的要求趋向多样化。而目前农村地区的金融服务产品主要是存取款、贷款及结算业务等银行传统业务，网上银行、自动柜员机、个人理财、代收代付等新型银行中间业务产品在我县农村都是空白，缺少服务品种创新，现行的联保贷款和小额贷款的资金额度又受到限制。金额小、品种少、方式单一、期限短。已不能满足经济社会发展需要。
4农业保险越来越萎缩
由于农业保险所固有的赔付率高、回报率低等同题，以及缺乏必要的政策支持和法律依据，加之保险公司在实行商业化经营后对经济效益的追求，近十年来农业保险业务日趋萎缩。据调查，我县唯一的农业保险是十多年前由林业集团公司投保遗留的森林保险，每年缴纳的保费仅3，2万元。
二、完善农村金融服务体系建设的几点建议
1健全农村金融体系
应进一步降低、放宽准入资本额等准入条件和范围，积极培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社、农村小额信贷等多元化的新型农村金融组织，进一步扩大试点范围，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。
2强化农村金融服务
鼓励各类金融机构进行金融创新，积极开发适合农村金融的服务产品，为广大农村地区客户提供方便、快捷的服务。比如根据农村市场主体的实际情况，创新抵押资产；根据农产品加工企业和农业生产有其自身的产业规律，制定灵活的还款期限；根据农村发展的趋势和对金融的需求，实行多样化的贷款类型等，进一步扩大金融服务的覆盖面。
3加大政策扶持力度
①对服务于农业的金融部门应在税收、监管标准、再贷款、信贷风险保障等方面给予一定的优惠政策，充分发挥各类农村金融组织作用，特别是对农村资金互助社等新型金融组织，需要在财政等方面加大扶持力度，实行税收减免、降低工商登记费用等政策，帮助他们解决开办困难、运转费用高等问题；②要求商业银行在县域内所设立的分支机构的存贷比不得低于一定的比例，否则要给予其业务发展以一定的限制，从而引导其加大支持地方经济发展力度，阻止县域资金外流，解决农村经济发展资金“失血”问题。
4要建立金融服务与担保、保险相配套的机制
实践证明，只有将农村金融服务与信用担保、农业保险结合起来，才能减少金融组织风险，完善农村金融服务。因此，针对农业生产的不稳定性、风险较大的特点，保险公司应尽快建立支农贷款保险机制，创新险种。解除农户、农村企业、金融机构贷款的后顾之忧，从而支持农村经济发展。
推动全省林业大发展，集体林权制度改革是农村经营制度的又一重大变革。为贯彻落实中央林业工作会议精神。市思想政治工作研究会承当了重点政研立项课题----集体林权制度改革后林农思想状况的调查与思考》调研工作。抽调专人组成专题调研组，针对集体林权制度改革后林农的思想状况走村入户进行专题调研，全面总结了市林改工作的做法和成效，并针对林农思想状况和存在突出问题，提出了一些对策建议。
一、关于市集体林权制度改革的胜利实践
得到林农一致拥护，市在具体工作中大胆实践“均山”均利”均股”均山＋均利”等多种林改模式。顺利完成了林改工作。有效维护了森林资源。2维护了农村稳定。3促进了林农致富。4加快了林业发展。5推动了农村民主。
二、林权改革后存在主要问题
1.一些地方存在不稳定因素。主要有两种：一是确权争议引发矛盾。二是利益再分配引发矛盾。2局部林农对林改政策有后顾之忧。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4林木砍伐及融资难问题突出。5林业技术服务存在滞后问题。
三、有关对策建议
切实稳定林农心态。继续加大林改政策宣传力度。明确告知林农，1.加大林权政策宣传力度。本次林改政策总结了历史上林业改革政策的经验和教训，以《农村土地承包法》和《物权法》为基础，将农村的家庭承包责任制引入到集体林权制度改革，并结合林业生产特点，确定了合理的承包期限。国已进入民主与法制社会，林改的政策不会变，如果变也应向着有利于林农、有利于林业发展的方向变化。再者是今后制定涉及林业方面的政策和配套措施，要坚持林改政策的稳定性、连续性让广大林农吃上“定心丸”各级党委、政府及相关部门应本着尊重历史，面对现实，依据相关政策，加大林权争议调处力度，积极稳妥地调处林权争议，消除农村社会不稳定因素。
简化林木砍伐手续，2.创新林业管理体系和运行机制。建立“稳定公益林、搞活商品林、放开人工林”运行机制。缩短审批时间，进行有计划的砍伐，调动林农爱林、护林、育林、营林的积极性，真正实现“还山于民、还权于民、还利于民”使林农得到实实在利益。
实践（调研）内容
（一）了解赵康镇概况
（二）了解赵康镇三樱椒生产经营以及发展典情况
（三）了解赵康镇三樱椒生产经营发展中的具体做法
三实践（调研）结果
（一）实践（调研）中发现的问题和改进建议
1.随着赵康镇农业产业结构的不断调整和优化，三樱椒产业持续发展，生产经营一定颇具规模，取得良好的社会和经济效益，但也存在着重大问题
2针对上述问题提出以下建议
（二）实践（调研）结果的科学分析
1数据和资料来源：山西省襄汾县农业局
2实践（调研）方法：专人访谈、网上查询
3通过数据计算，确定所获取数据的准确性和真实性，并对调查结果做出评价。
（注：黑色数据为原始数据，蓝色数据为计算所得数据）
1通过计算发现计算所得数据和原始数据有很大差别，可能是由于自己错用三樱椒亩产（平均亩产公斤）及售价（元＼公斤）的数据和“纯收入＝亩产＊售价”式所导致。
2，，实践（调研）方法存在很大漏洞，没能够及时了解有关三樱椒最新数据和三樱椒市场行情。
3，，实践（调研）所获数据和资料只可作为初步了解山西省襄汾县新型农业的资料，并不一定准确科学。
四实践（调研）总结和体会
（一）对赵康镇三樱椒生产经营发展情况的总结和体会
1.体会：
2.总结：
（）赵康镇通过农业产业结构的调整和优化，以及农业发展思路的转变，将三樱椒产业做成赵康镇农村稳定、农民增收、农业增效的支柱产业，率先加入社会主义新型农村建设的行列中，为襄汾县乃至临汾市全面加快社会主义新型农村建设起到良好的带头和示范作用。
（）由于三樱椒生产省工且效益高，市场需求量大，所以规模化种植是赵康镇三樱椒持续发展的有效途径。
（）由于三樱椒生产需要先进的管理技术，政策、农资、资金支持，所以积极培育三樱椒一村一品基地建设是加深赵康镇产业链条的最佳途径。
（二）对自己所学专业知识和实践（调研）能力的总结和体会
1体会
（1）所学专业知识过于浅薄，只存在于理论上，不能够解决实际问题。
（2）只有通过实践才能获得真知，提高自己解决问题、适应社会的能力。
（3）只有理论联系实际才能更好的学习和掌握知识。
2总结
关键词:土地制度改革;农村经营体制;联产承包责任制;集体所有制
一、农村土地制度改革的历程回顾
从建国到现在我国土地制度大致上经历了三次改革:
第一次:1950年6月颁布的《中华人民共和国法》,开始在全国范围内开展土地制度改革,截至1952年底,除、新疆等少数民族聚集的地区外,基本上完成了土地制度改革。这次摧毁了我国两千多年的封建土地所有制,使3亿多无地少地农民无偿获得大约7亿亩土地和其他生产资料,实现农民“耕者有其田”的千年梦想。1951年9月,党中央召开第一次互助合作会议,制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》,1952年底全国参加互助组的农户为453.4万户,占农户总数的39.9%,到1955年参加互助组的农户上升到6038.9万户,占农户总数的50.7%。1953年10月《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》提出中国农业要走由初级社到高级合作社的路子。到1956年11月全国加入高级合作社的农户比重达到96%。1958-1978年,土地实行集体所有制下的高级农业合作社和,采取“三级所有,队为基础”的所有制模式。体制下的“大锅饭”分配制度严重挫伤了农民的生产积极性,1959年谷物产量比1958年下降了15%,1960年又下降了10%,成千上万人死于饥饿,全国有2.5亿农民难以实现温饱,城乡收入差距为2.57。
第二次:1979-2008年实行家庭联产承包责任制。1978年11月24日小岗村的“生死协议”开始尝试家庭承包土地,1980年9月中央印发《关于进一步加快和完善农业生产责任制的几个问题》会议纪要,指出边远地区和贫困落后地区要求包产到户的,应该支持,可以包产到户,也可以包干到户。到1984年底100%的生产队实行,随即被废除。家庭联产承包责任制能够顺利完成的主要原因是:家庭联产承包责任制更能实现舒尔茨和波普金认为的“理性小农”,农民依靠其自身的聪明才智和进取精神,最大限度地利用有利可图的生产机会和生产资源,极少出现莱宾斯坦所说的x低效率。
第三次:2008年至今,广东南海区等一些地方尝试土地股份合作制改革,2008年10月12日,中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中规定:“依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”土地承包经营权实际上将农村土地的产权分解成:所有权、承包权和经营权,这种产权分解源于家庭联产承包责任制中所有权和承包权的两权分离,又区别于家庭联产承包责任制,即将承包权进一步分离为农民与集体的承包关系和农民和真正土地使用者间的转让经营关系,旨在更加广泛地吸收农业生产投资,促进农业规模化经营,从而提高农业产出效益。
二、土地制度改革的总结及现存问题
三次均大大提升了农民的生产积极性,带来了农业产值的提高,据统计:1952年全国农业生产总值比1949年增长了48.3%,粮食产量增长了44.8%,棉花和油料分别增长了193.4%和168.1%。这说明两点:
一方面,生产力与生产关系之间的关系,当生产关系适应生产力发展时会促进生产力的发展,反之则会阻碍生产力的发展。中共十七届三中全会的决定实际上是赋予农民更多的土地财产权利,符合中国农村土地财产权利制度变化发展的规律。这些政策措施的实施,将逐步实现农户土地经营中占有、使用、收益、处分的“四权统一”。
另一方面,政府与农民之间的关系,当政府制定的政策符合农民利益时,利于农民接受政策,从而有利于发挥农民生产的积极性,有利于农业产量的提高,反之则会影响农民生产的积极性,如时期,出现了“出工不出力”及粮食减产现象。按照制度经济学的解释,当制度均衡中出现收益机会,且预期制度变革出现的收益大于制度变革成本时,通常会发生制度变革,那么谁来衡量制度变革的成本和收益呢,笔者认为作为人民当家作主的社会主义国家应该尊重农民集团的利益,又不能不考虑有限资源的合理利用。由此可见,我国未来的农村土地制度的改革中既要考虑生产力和生产关系的适应问题,也要考虑农民集团的利益问题。
诚然,我国土地制度伴随着经济发展和政治体制的变化而不断改革演进,目前理论界和实务界对土地制度及农村经营管理仍有如下争议和问题:
第一,集体土地中的“集体”指代不清导致我国土地产权混乱,而且虚化。蒋占峰指出,集体土地“既可以是村农业集体经济组织,也可以是村民委员会,还可以是乡镇农民集体,并可能分别属于村内的几个农业集体经济组织”;许恒周指出,“集体土地所有权受到来自国家和农户的‘两面夹击’,使集体土地所有制名存实亡。土地集体所有权虚置使集体在经济上并无实质性意义,集体组织只是以土地收入为支撑承担社会行政职能而已”。
第二,土地征用和流转中的合理补偿问题。我国《土地管理法》规定的土地补偿费、劳动力安置补助费均按照被征收土地前三年的平均年产值计算,忽略了影响地价的两个主要因素,即被征地的区位及土地供求状况。如《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》中的补偿标准为80元/公顷-120元/公顷,这些补偿费农民一般只能维持6-7年的基本生活,如果公益性征地,补偿标准只够维持3-5年的基本生活。可见这些补偿费不足以维持农民的长远生计,从长期看会拉大我国的城乡收入差距。
第三,土地经营时限问题,如一些人已经通过考学、工作等方式移居至城市,但土地依然保留,还有一些新生儿、死亡人员因土地流转年限不能及时更新,出现了“有地无人种”和“有人无地种”的现象并存。
第四,土地流转后的粮食保障问题及农业规模经营中的生态保护问题。由于我国农村土地产权不清和流转时限导致的短视行为,经营者会加速开发土地,一方面土地不能通过自身恢复,使得粮食产量近期增产、远期下降。另一方面过度开发引发的生态环境的破坏以及生态破坏产生的负外部性问题正在日益蔓延。
此外,失地农民的就业问题正在凸显,不同土地资源禀赋产生土地级差收入,导致不同地区农民收入不平衡问题和城乡收入差距的扩大问题,以及土地流转过程中政策减免的持续性和刚性问题有待进一步思考。
三、农村经营体制改革的展望与建议
纵观60年我国土地制度的变迁和农业经营制度改革,可以说取得的成绩可喜可贺,而目前存在的问题又不仅仅是农民问题,而事关我国的社会稳定和长远发展,因此,无论从政策制定还是理论探讨,都谨慎。针对上述问题和争议,笔者有如下思考:
第一,合理界定农村土地产权,提升农民生产积极性。根据科斯定理,节约交易成本的有效途径就是明确界定产权,只有明确界定产权,才能使一个人在同其他人的交易中形成理性预期,从而最大程度地节约交易成本。因此有些学者提出土地私有化是提高农业产值的最佳途径,而有些学者则赞成国有化,还有学者提出土地用途管制的观点。笔者比较赞成巫继学教授的土地国家所有制和农民混合所有制的观点,他将所有制分成两个层次:终极所有制和经济所有制,即土地从其终极所有权上看应该是国家所有,但从经济所有制上看应属于农民使用权上的私有制,这种所有制结构保证土地集体所有,体现了我国社会主义国家的性质,同时,农民享有土地承包使用权,在承包权和经营权分离的条件下,农民可以转让经营权。
同时,在产权界定中应注意农民的共同富裕,绝大多数地区按本地区的人口而不是把集体所有的农地按肥力划等平分。因此,建议按照土地禀赋的不同,按照肥力划分,并明确肥力较好的土地不能退耕,以保证粮食产量。
第二,保护农民利益,建立健全土地征用流转中的利益补偿机制。目前征地及土地流转补偿法制不完善、机制不健全,主要表现在征地程序不透明,农民缺乏参与权和抗诉权。为保障农村经济的可持续发展,农民的收入要有持续保障,对此,建议按照农民土地收入现值计算土地流转价格,计算公式为:
土地流转价格=
其中i为折现率,可参照基准利率确定;t为土地流转年度;n为土地流转年限。
第三,培育农业市场,积极研究和探索农村多种经营方式。农民收入的提高既要依靠减免等政策扶持,也要依靠内部培育市场参与能力,笔者认为通过引进人才帮助农民走农村产业化经营之路。这样,一方面可以早日实现集约经营和规模经济,增加农民收入,缩小城乡收入差距。另一方面可以解决失地农民的当地就业问题,有利于减少留守儿童的教育问题,从而有利于社会的持续稳定。
第四,保证粮食产量的同时,注重农业生态环境建设。在明确土地产权的基础上,以市场为导向,利用价格机制有效配置土地资源。同时增强政府的宏观调控能力,其角色是:一是根据土地禀赋限定土地用途并对土地经营权流转进行物权登记;二是通过补贴、税收减免等政策引导经营者在农村集约经营中引进先进技术减少环境污染,保护生态平衡发展,比如根瘤菌技术的推广和应用以及从单一品种耕种到轮番耕种,以减少病虫害,从而减少化肥、农药的使用。这样既有利于提升农民的生产积极性、提高生产效率,又能在一定程度上避免经营者过度使用,以保证粮食产量的稳步提高和土地资源的生态保护。
此外,考虑不同地区的差异,农村经营体制改革建议在试行的基础上,根据各地实际情况逐步推广。
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（安徽大学经济学院，安徽合肥230000）
摘要：2013年中央一号文件把“家庭农场”作为新的经营主体写入其中，此后，家庭农场如雨后春笋般兴起.2014年我省有家庭农场8400多个，本文通过对安徽省的家庭农场发展状况从规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度进行分析，同时结合我省具体情况给出一些合理化的政策建议，以期能够促进我省家庭农场的快速发展和完善.
关键词：农场主；土地流转；经营结构；政策建议
中图分类号：F324.1文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）08-0138-02
1相关理论研究
众所周知农业是每个国家的经济基础，因此很多国内外学者对家庭农场进行研究并得到了许多值得我们借鉴的理论和实践.例如国外专家的研究：七户长生（1994）总结了日本农场主接班人的能力的成长过程，认为农业经营者都是出生和成长于农民家庭.同时他认为日本组织化的提高为农业人才的成长创造了良好的组织环境.TheodoreW.Schultz（1971）认为美、加、日等工业经济发达的国家居民文化程度高，是农业现代化水平较高，农场主在经营管理方面具有较高水平的重要原因.GaryS.Becker（1993）认为国外农民在人力资本投资时考虑长期效益问题，只要投资的预期效益大于即期投资成本，他就会进行投资，而人力资本的大规模投资是国外农场主成功的关键之一.
自改革开放以来我国也涌现出大批的专家来研究农业，在农场主领域也出现了许多的领军人物.例如：房慧玲（1999）认为家庭农场的发展经营，需要农场主提高自身素质，掌握专门的职业技能、科学文化知识和经营管理知识，只有这样他们才会有能力建设和发展家庭农场，开展适度规模的生产经营.黎东升、曾令香、查金祥（2000）认为提高家庭农场主及其成员的科技素质、文化素质和商品意识、市场意识及经营管理水平，需要加快职业教育的发展，这是培养现代家庭农场主的条件.胡桂秋（2009）认为农机大户、种粮大户、外出经商办企业以及务工致富人员，具有现代科学知识和创业激情的大学毕业生是农场主重点培养对象.杨静、郑春慧（2005）认为家庭农场要想在新的体系立于不败之地，就需要寻找新的途径开发人的能力，这是保证家庭农场在变革中生存下去的唯一途径.赵维清（2009）认为政府应该提供一定的活动经费，从大中专毕业生中挑选出一批愿意从事农业经营的青年做为见习家庭农场主，接受锻炼.李学兰、汪上（2010）认为把更多的农业资本放在培养现代家庭农场主上，建设以高等院校为龙头，以农业职业教育为骨干，以农业技术学校为基础的现代农业技术教育，教授农场主现代管理理论和经营知识.综上所述，本文把影响农场主发展的因素归结为：规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度.
目前国内外研究者主要侧重于研究家庭农场的发展现状、发展成效、经营模式、制约家庭农场发展的因素等单一方面研究居多.而本文全面地分析和探究影响农场主的因素.并总结了六个因素如下：规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度.
2安徽省家庭农场现状分析
2014年我省已有国家示范社170个、省级示范社100个、省级家庭农场200个.在2014年10月份，我省拥有农民合作社5.01万个，比2013年4.17万个增加了8300多个；家庭农场的数量比2013年增加了8500个达到1.58万个.同时，我省安排财政补贴4000万元支持新型经营主体的发展.例如，宿州市为本市种植家庭农场的玉米、大豆和小麦将补贴分别提高到了150元、90元和230元.与此同时，政府还为全省256家家庭农场开展直接贷款融资政策.
2.1规模土地流转困难
土地流转困难是阻碍家庭农场发展的主要障碍.由于土地是农户的重要的财产，因此农户一般不会轻易的流转土地；同时，有些土地流入方希望土地流转合同签的时间越长越好，而土地大户却大都不敢签超过3年以上的合同.因此，农场主无法利用机械化种田.同时，在土地流转的过程中还存在租用合同不完整、存在利益纠纷以及政府的违规操作等问题，因此这些问题严重阻碍了土地的大规模流转和家庭农场的发展.
2.2家庭农场主的素质有待提高
发展家庭农场，农业生产规模化、集约化程度不断提高，从而对各类生产经营和技能服务型人才产生了巨大需求.但是大多数的农场主文化素质偏低，年龄偏大，大部分只有初中水平.因此，较低的文化水平造成了农场主经营产品意识、市场竞争意识不强，在应对市场风险和投资决策时，存在盲目性和滞后性.同时，由于职业培训教育的缺乏，缺乏农业技术人员，无法对其进行指导.家庭农场主的文化素质不仅会影响到农场经营与管理，以及农业生产水平和经济效益的提高,而且也会影响到农场规模效益的实现,这种状况得不到改变,建设现代农业的目标将很难实现.
2.3家庭农场经营结构单一
家庭农场经营结构单一是大多数家庭农场存在的问题.它们多是以种植业为主，少数会以粮食作物和蔬菜瓜果混合经营，或者动物饲养和水产养殖相结合.虽然有的农场主实行混合经营，但他们却忽略了综合效益.比如可以利用谷物秸秆和动物粪便制造沼气，用来取暖、照明等；利用牲畜粪便作为有机肥料，实现绿色生产.除此之外，还可以开办“农家乐”等休闲农业，来提高自己的经营效益.
2.4缺乏完善社会服务体系指导
当农产品价格出现暴涨暴跌时，会给农场主安排农业生产带来错误信息，给他们造成经济损失，这主要是由于农场主仅凭经验，缺乏缺乏完善的信息指导和社会服务体系，使产销不对路.同时农业社会化服务体系建设滞后，主要表现在：一是农产品市场信息服务滞后，存在信息来源少、信息传递渠道不畅通、信息不及时、信息准确率偏低等问题，从而导致了农场主对市场需求把握不准，造成生产和销售的盲目与不科学；二是农业社会服务重眼前效果，轻视长远效益，在产品流通体制上尚未打破地区封锁、行业垄断、所有制界限，多渠道流通的市场格局尚未形成；三是农业社会服务机构重官办轻民办，导致公平竞争的服务环境缺失；四是农村的各类合作组织缺少法律定位.
2.5生产成本高，融资困难
建设家庭农场，在选种、基础设施建设、机械收割，需要大量的资金支持；同时由于地租、人力成本的提高和贷款难，都给农场主带来了不利影响，抑制了他们发展家庭农场的积极性.比如，由于土地的大规模流转直接导致了土地租金的价格上涨，从08年的每亩500元增加到现在的每亩1000元，土地租金的成本占到农户生产成本的1/3以上，增加了农户的生产成本.除此之外，融资困难是农场主面临的主要困难，由于家庭农场流转资金季节性需求大，但是家庭农场缺乏有效抵押物，他们难以去银行贷款，只能去民间借贷筹集资金，高昂的贷款利率加大了他们的生产成本.例如，我省的农户贷款金额只有5万元—20万元，而这些资金却往往不能满足农户的生产需要，主要原因是因为银行等金融机构认为农户贷款存在风险，不能按时归还.
3政策建议
为了加快我省家庭农场的发展，提高其发展水平，本文从规模土地流转、家庭农场主的素质、家庭农场经营结构、社会服务体系、生产成本和融资难易程度等方面提出如下建议：
1.土地规模流转方面:土地流转困难是阻碍家庭农场发展的主要障碍，因此加快土地流转规模和土地承包经营权的流转、实现规模化经营显得刻不容缓.建议三点：一、明确农民对土地的拥有权、使用权和收益权；二、建设完善的土地流转收益（租金）的分红制度；三、健全和完善土地流转合同签订制度.
2.家庭农场主的素质方面:农场主的素质已经逐渐成为发展家庭农场的瓶颈.因此提高农场主的素质迫在眉睫.本文建议四点：一、加大宣传、积极组织农产品及先进机械工具下乡展销的活动.宣传专业技术、经营管理理念、经营产品意识、市场竞争意识等.二、加强交流与学习，可以参观先进示范农场主的典型代表进行学习，并与他们探索成功经验.三、兴办农业职业教育.四、统一家庭农场认定标准.由于各地区的差异，分别制定了不同的农场认定标准，这对于家庭农场的发展会产生不利影响.因此，通过制定合理的认定标准，实现“四化”管理，培养一批规模大的家庭农场，起到带头示范作用.
3.家庭农场经营结构方面:家庭农场经营结构单一是大多数家庭农场普遍存在的问题.多以种植小麦、大豆、玉米为主，很少种植经济作物.本文建议：引进少量的经济作物.因为农民也是理性人，是利润的追逐者.当种植经济作物的农民获得高额利润时，就会有许多人模仿和学习.
4.社会服务体系方面:完善社会服务体系.政府要做好企业与市场的衔接工作，搭建政府与农场的合作机制，推广农业技术、机械设备；同时，做好农场主的培训工作，开办职业技能培训、开办农业讲座，普及农业知识，提高农场主的自身素质.具体建议有三点:一、建造农产品销售服务信息服务部门，根据市场信息预测农产品价格的变化来指导农民的种植从而获得经济利润最大化.二、加强构建农药、机械服务和销售后使用指导.三、积极引导农村的各类合法、符合民意的合作组织.
5.生产成本和融资难易程度方面：显而易见，成产成本和融资问题是农业发展的命脉，因此要着重处理.具体建议：一、政府对农场主的政策补贴，给予税收优惠，可能造成资本资源的无效利用.因此建议政府入股到大规模土地流转中，以便增强其效用.二、通过银行提供低息贷款，完善农村金融体系，降低农业方面的贷款利息.三、完善合理的大规模流转制度，例如实行股份制，抑制成本的急剧上升.这些措施可以解决农场主因发展家庭农场而缺乏资金的后顾之忧.
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关键词农药使用；问题；农产品质量安全；影响；对策
中图分类号S48；F322文献标识码A文章编号1007-5739（2016）14-0286-02
ImpactofPesticideSafetyProblemsonQualityandSafetyofAgriculturalProductsandItsSolutions
LVJing-haiZHUHai-yan
（BinchengDistrictAgricultureBureauofBinzhouCityinShandongProvince，BinzhouShandong256600）
AbstractThroughtheanalysisofpesticideproduction，management，use，supervisionandmanagement，influenceoftheproblemsofpesticideinproduction，management，useandregulationprocessonthequalityandsafetyofagriculturalproductswereexpounded，andthecountermeasureswereputforward.
Keywordspesticideuse；existingproblems；qualityandsafetyofagriculturalproducts；influence；countermeasures
近年来，多地出现了农产品质量安全事件，如“海南豇豆”“青岛毒韭菜”“甲醛白菜”“潍坊毒姜”等[1]，这些事件发生的原因就是非法生产使用高毒农药。这些事件的发生给农业生产带来巨大损失，同时也威胁到了人们的生活安全和身体健康。实践证明：农业生产离不了农药，不用农药农业生产成本将大幅提高，农作物产量将大幅降低，但农药的使用在保证农业产品满足市场需求的同时，也会产生农产品质量安全问题[2]。农药使用中存在的问题已成为影响农产品质量安全的主要因素。
1农药生产、经营、使用存在的问题
1.1农药产品生产企业存在的问题
经过多年基层市场监督检查发现，市场上流通的农药产品主要存在以下问题：一是同一含量的农药产品呈现多厂家、多品种，甚至同一企业的含量相同的农药产品为了提高市场占有率，在同一经营区域投放到不同门市部内的产品包装也不相同，商标使用混乱多以“TM”标示[3]。二是正规生产企业为了降低企业成本，减少申请农药登记支出，采用“助剂”“AB包”的形式进行捆绑销售[4]。三是部分农药企业之间互相借证套证生产不同企业的产品，造成农药产品的多、乱、杂，随意修改标签现象严重[5]。四是农药经营公司定制产品销售，随意修改标签内容，增大成分含量，夸大使用范围、效果，甚至为增加产品效果违规添加国家禁限用农药[6]。
1.2农药经营存在的问题
目前的农药批发商多是供销系统、农资公司职工或者是农药生产企业业务员转化为农药经营商。零售商是乡镇村级供销社职工、批发商发展的经营户或是挂靠农业部门“三站”（农技站、植保站、土肥站）经营的人员。农药经营者存在知识层次不同、文化程度偏低、专业经营人员较少的问题。经营中存在互相排挤，互相串货压价，造成市场混乱。部分经营者为获得较大的经营利润，违规经营假冒伪劣产品，造成假冒伪劣产品充斥市场，给农业生产安全带来巨大隐患[7-8]。
1.3农药使用存在的问题
农民和其他农作物种植者（包括农产品生产基地、土地承包人等）在农业生产过程中，为了达到较好的杀虫效果，提高农产品产量，不考虑农产品质量安全问题擅自使用高毒高残留农药，不顾农药使用安全间隔期滥用农药，造成农药残留超标，发生农产品质量安全事故[9]。
1.4农药市场监督管理存在的问题
首先，目前农药市场监督管理的依据是《农药管理条例》和《山东省农药管理办法》。《农药管理条例》于1997年5月8日由国务院颁布，于2001年11月29日修订；《山东省农药管理办法》于2001年6月4日省人民政府令第121号，2004年7月15日省人民政府令第172号修订，以上2部法律法规至今未再修订。2004年《山东省农药管理办法》修订后取消农药经营许可，随着市场的发展和经营政策的改变，供销社部门经营解体，农业部门经营退出市场，由于农药经营门槛的降低，以个体经营为主的农药经营者占据市场，农药经营市场出现了混乱局面[10]。其次，基层农药监管系统薄弱，人员、经费欠缺，监管区域大，路途远，存在监管不到位的现象。以滨城区为例，全区现有602个村庄，耕地面积大的村庄都有农药零售点，以零散经营、串乡经营为主，没有固定的经营场所，监管难度大。
2农药安全问题对农产品质量的影响
通过对农药生产、经营、使用、监督管理中存在的问题的分析可以看出，以下问题易产生农产品质量安全事件。一是农药生产企业违规添加高毒农药和农药经营公司委托农药生产企业套证、冒证生产掺加高毒农药的假冒伪劣农药产品；二是农民和农作物种植者不顾农药安全使用间隔期滥用农药和为提高杀虫效果滥用高毒农药，甚至使用国家禁限用农药；三是农药经营者为了获得较大利润经营假冒伪劣农药产品，为非法生产的含有高毒农药的农药产品提供了市场；四是农业执法力量薄弱，人员少，经费少，欠缺执法依据，产生了农药监督管理真空区。
3对策
3.1加强农产品质量安全教育培训
农药的安全使用是保证农产品质量安全的关键措施，只有农药使用者和农产品生产者严格遵守农药使用安全管理制度[11]，才能杜绝农产品质量安全事件的发生。建议国家改变农业培训资金投入方向，加强对农民和农产品生产者教育培训的投入。各级农业部门充分利用国家阳光工程培训项目和新型职业农民培训项目资金，对农药使用者和农产品生产者加强农产品质量安全教育，提高农产品质量安全意识。
3.2加快农药法律法规的立法进程
现行《农药管理条例》已经与目前农药市场管理相脱节，已不适应新的市场发展需要，必须加快《农药管理条例》的修订，尽快出台实施。在修订《农药管理条例》时将农药经营作为直接关系人生健康的事项设置农药经营许可条款，并明确限定农药经营人员及公司经营资质，要求农药经营人员和公司农药生产技术人员必须参加完成年度农产品质量安全教育学分分值。明确假冒伪劣农药的界定范围，将套证、冒证生产的农药全部列入假农药范围，以打击企业和农药经营公司擅自生产添加隐性成分农药的行为。
3.3修订农药登记制度
《农药管理条例》第六条规定国家实行农药登记制度，农药登记制度为我国农药的发展做出了巨大贡献。从目前市场上农药登记的品种看，以农药复配制剂登记为主，不同企业就相同含量、登记作物相同的农药品种重复登记；多个企业就同一含量同一品种复配制剂农药重复登记。一个企业取得一个农药登记产品从研制、试验、获得数据、办理登记耗时3～5年，耗时长，花费巨大，企业负担过重，影响了企业发展，削弱了企业投入研发农药新品种的资金投入力度，影响了企业发展。
建议《农药管理条例》第十一条可以修订为“生产其他厂家已经登记的相同农药产品的，其生产者应当向已取得登记的相同农药产品的企业或科研单位支付科研费用，获得登记企业授权和本条例第八条规定的资料申请办理农药登记，由国务院农业行政主管部门发给农药登记证”。注重新药原药、复配制剂首次的登记，放宽其他复配制剂的登记，这样企业可以避免就同一登记品种重复登记，降低企业生产成本，将大量资金投入到研发新的农药产品中，同时也避免了企业之间互相借证生产的违法行为，推动我国农药发展。
3.4加大对假冒伪劣农药生产使用的打击力度
农药具有易对人体构成潜在的致畸、致突变、致癌的特殊性，对人体健康伤害巨大，易对人体造成直接伤害或间接伤害。针对农药的这种特殊性，建议研究制定农业部门与公安部门的联合执法机制，成立食药警察[12]，严厉打击制售假冒伪劣农药生产经营行为，特别是非法制售、添加国家明令禁止使用的农药的行为。
目前非法的农药企业生产的假冒伪劣农药和擅自添加高毒农药等隐性成分的农药产品采用面广量少的销售方式，农业部门在基层执法中发现违法产品，因量小货值低构不成刑事犯罪，不能向公安部门移交，农药生产企业否认为本企业生产，导致只能处罚经营单位，难以追查假冒伪劣产品生产源头加以取缔。只能对经营人员进行行政处罚，未形成对打击制售假冒伪劣农药和擅自添加高毒农药等隐性成分农药的违法行为的高压态势。建议降低非法制售、添加国家明令禁止使用的农药行为的刑事立案标准，使公安部门提前介入调查，打击非法制售、添加国家明令禁止使用的农药违法犯罪行为。
3.5建立全国农药生产销售追溯平台
目前各地推行的农药质量追溯系统[13-14]模式是基层农业部门监管，销售企业进行产品经营告知，产生、打印追溯码粘贴于产品之上进行销售。这种农药产品质量追溯模式由于生产企业不参与，终端销售企业进货后需要进行产品经营告知，形成追溯码，拆箱粘贴追溯码，造成销售企业劳动强度大，成本增加，拆箱后运输管理成本增加，造成农药产品质量追溯系统流于形式。建议建立全国统一的农药质量溯源系统[15]，由农药生产企业根据生产计划进入系统上报生产计划，提交农药产品制剂名称、成分、含量、数量等信息，系统审核批准后产生该制剂产品的唯一追溯码，由企业印刷在该制剂产品的标签上，利于基层监管人员、销售人员、使用人员查询以辨别产品的真假和监控农药产量、流向，利于农药减量行动的实施，使假劣农药和擅自添加高毒农药的产品进不了市场，从而杜绝农产品质量安全事件的发生。
3.6加快基层农业执法力量的建设
随着各地农业综合执法队伍的建立，由于编制限制，执法队伍力量薄弱，人员偏少，流动性大，影响了基层农业执法体系的建立。建议增大基层农业执法人员编制，壮大农业执法力量，使农业执法监管到位、不留死角。
农产品质量安全与农药使用矛盾的解决，必将极大推动农业的快速发展，堵住了农药从生产到流通、从使用到监管各环节的漏洞，也必将解决农产品质量安全问题。
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论文摘要：作为我国西部的农业大省，实现甘肃农业与农村的可持续发展具有长远的战略意义。本文根据农业经济和生态产业的基本原理，分析了改革开放以来甘肃农业的现状及存在的问题，并从农业资金投入、发展节水农业及特色农业等方面给出了甘肃农业持续发展的建议。
一、甘肃省农业发展取得的成绩
（一）农产品产量总体增加
（二）农产品品种品质结构逐步优化，外向型农业发展加快
“十五”期间，甘肃省引进、示范、推广新品种新技术4000多项次，示范推广面积超过133.3多万HM，良种化程度进一步提高。建设了一批具有区域特色和竞争优势的农产品出口基地，累计出品4.4亿美元，促进全省农民增加收入35亿多元，人均达193.65元。目前，基本形成了以苹果汁、干酷素、瓜籽、制种、肠衣、番茄酱、杂豆、苦杏仁等特色农产品为主的出品格局，农产品出口98个品种，远销74个国家和地区。
（三）农业产业化经营步伐明显加快
二、甘肃农业发展面临的主要问题
尽管甘肃农业发展已经取得了可观的成就，但由于甘肃农业受自然条件影响较大，农业基础设施建设滞后，农业经济结构不合理等问题还较为突出。
（一）农业发展资金短缺，农业投资不足
（二）粗放经营，机械化程度低，土地产出率低
甘肃省大部分地区干旱少雨,水资源贫乏,而天然降水的利用率不到10%；许多地方灌溉又采取大水漫灌的方式,渗漏和流失严重,灌溉水的利用率不到40%；由于栽培技术不配套,土壤水分的利用率不到70%。
（三）总体资源配置不均衡，利用率不高
三、政策建议
针对目前在甘肃农业整体发展中遇到的各种情况，笔者认为应该从以下几个方面来采取措施，积极应对。
（一）加快促进农村金融改革，增加低息农业贷款
高储蓄率是我国大部分地区所共有的情况，长期以来邮政储蓄只存不贷，积累了大量的存款，资金的闲置不仅增大了邮政局的机会成本，也忽视了农民对资金的需求。从2007年开始甘肃省邮政局告别了只存不贷的历史，开始提供小额信贷。为使大量存款能得到有效利用，确实地做到服务农民，邮政局也应为农民提供低息贷款。因此，有必要将农业贷款与一般的商业和工业贷款区分开来。以较低的利率提供农业贷款，并将大量来自农业的存款返回农业才有助于农业的发展。
（二）加大农田水利建设投资，发展节水灌溉
解决甘肃农业发展的难题之一就是解决水的问题，因此发展农业首先要加强农建水利投资。应该积极利用当前所有的便利，加大农田水利建设，将水库所囤积之水应用到生产实践当中。“雨水积蓄利用工程”是近两年甘肃省政府为解决农民饮水问题而开始实施的一项工程，目前已解决了陇中缺水的环县、会宁、靖远三县，33个乡（镇）、20.9万人的饮水困难。同时，引进先进的节水灌溉技术也是甘肃省应对水资源缺乏这一问题的另一重要解决途径。
（三）结合地域差别，发展特色农业
甘肃省整体农业生产地域差别较大。河西走廊灌溉农业区，是该省的商品粮基地、制种基地和高原夏菜基地；陇中、陇东旱作农业区，是该省乃至全国重要的洋芋、中药材、小杂粮、羊羔肉及肉牛生产基地；陇南地区是该省重要的特色农业基地；甘南及河西牧区是该省乃至全国重要的牛羊肉生产基地和细毛羊基地。针对以上优势，政府应该积极扶持，加大资金以及技术投入，引进先进的管理模式，尽快树立本土特色农业品牌，扩大产品的知名度，积极拓展国内外市场，以便提升整个农业的整体竞争力。
（一）评议内容：
1、是否制定了农产品质量安全检测体系的规划，明确年度建设目标，制定推进方案，落实推进措施。
2、各级财政对农产品质量安全检测体系建设的投入、运行经费的投入和争取上级部门政策资金及使用情况。
3、市及各县（市、区）农产品质量安全检测中心建设情况，是否建立并规范了农产品质量安全检测中心工作制度。
4、相关法律法规宣传贯彻落实情况。
（二）指导思想：
以科学发展观为指导，以提高和稳定农产品质量安全水平、不发生重大农产品质量安全事故为核心，以切实履行好农业行政主管部门职责为根本，以加快市、县两级农产品质量检测中心（站）建设为手段，把接受市人大代表专项评议作为加强农产品质量检测体系建设的重要机遇、作为提升农产品质量安全监管能力的重要动力、作为提升全社会农产品质量安全意识的良好契机，扎实开展“全市农产品质量安全建设突破年”主题活动，不断强化全市农产品质量安全监管体系和监管能力建设。通过认真组织自查自纠，坚持边查边改、边评边改，强化薄弱环节，确保取得实效。
（三）总体目标：
1、全年确保不发生重特大农产品质量安全事故,全市农产品质量安全抽检总体合格率保持在96%以上,达到全省平均水平；
2、年内在重点乡镇、“三品”基地和企业示范确保建成50个农产品质量检测点，并全部投入使用；
3、积极开展农产品质量安全控制可追溯示范创建，计划建设10个试点镇、20个试点基地，探索经验，逐步推开；
4、年内确保新增“三品一标”申请获证数达到220个以上，无公害农产品产地认定面积占食用农产品总种植面积的比例提高2-3个百分点。
二、重点措施
为全面提高农产品质量安全监管水平，根据人大评议内容，我委将从以下七个方面落实工作措施。
1、加强农产品质量安全宣传和培训。以省颁布与实施即将出台的《省农产品质量安全条例》为契机，广泛宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面提升社会公众的农产品质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的良好氛围。重点加强基层农业技术人员的培训，形成一支以县、乡镇农业技术人员为骨干，乡村农技员和示范大户、农业企业科技人员为主体的农产品质量安全技术推广队伍，提高农产品质量安全监管队伍和农业生产者的整体素质。同时采用多种形式宣传普及质量安全知识，营造全社会放心消费的良好氛围，保障农业产业的稳定健康发展。
2、全面落实农产品质量安全监管责任。依法完善属地管理、权责一致的农产品质量安全目标管理责任制。市、县（市、区）、乡镇三级政府之间明确监管责任，明确任务目标，层层签订责任书；农委系统上下从农产品质量安全具体业务工作出发，签订农产品质量安全责任书；乡镇政府和基层农业部门针对不同产业状况，从抓好农产品质量安全生产的源头监管出发，与“三品”基地或企业、规模经营户、区域组织等签订农产品质量安全责任书或落实安全生产自律承诺书。
3、加强农产品质量检测体系建设。按照强化市一级、整合完善县一级、提高乡镇和基层（市场、基地和企业）的建设原则，逐步建成上下结合、定量检测与定性分析结合、重点防御与区域监控结合、面上抽检与企业内检结合的较为完整的农产品质量安全监控网络和质检体系。一是重点加强市级检测中心建设。积极向上争取资金投入，确保市级检测中心设备到位、场所到位、人员到位、技术到位，通过省级认证并正常开展农产品质量监测、检验。二是加快县级质检站的建设步伐。加快推进东台市农产品检测站认证，尽快形成实际检测能力。督促其他县（市、区）检测站建设的机构人员到位、资金配套、资源整合和仪器设备添置等工作，力争年内取得突破性进展，以增强区域性农产品质量检测能力。三是推进农业重点乡镇检测室建设。结合乡镇农业综合服务中心改革和农产品质量安全可追溯试点乡镇和试点基地建设，推进10个农业重点乡镇农产品检测室和20个农产品基地检测点建设示范工作，增强基层农产品质量安全监管公共服务和自检能力。四是引导自律性检测站（点）建设。督促农产品批发市场、农产品生产企业、农民专业合作经济组织、重点农产品生产基地等建立自律性农产品质量安全检测站（点）。重点督促亭湖区两个农产品批发市场的检验检测中心建设，促进其同步施工建设、同步完工、同步通过验收使用。
4、健全农产品质量安全监管体系。一是要健全完善县级监管机制。以新一轮机构改革为契机，整合农产品质量安全监管资源，各县（市、区）农委均应设立专门的农产品质量安全监管工作机构，配备专职人员，加强人员培训，建立健全责任心强、业务精的监管队伍，同时给予必要的农产品质量监管经费保障。对县级农、畜（禽）、水产品质量检测机构的建设，要做到不搞多中心重复建设，做到分工不分家、目标一致、资源共享、齐抓共管、提高效能。二是要实现乡镇监管无死角。督促乡镇农业综合服务中心建设中，必须要设置农业安全员岗位，并明确专职监管人员，提供必要的监管条件和手段，确保切实履行农产品质量安全监管职责，并加强考核，落实目标奖惩制度。三是提高综合监管的合力。落实好各级各部门之间的农产品质量安全监管责任制，以构建政府监管、部门协作、企业自律、社会监督的全方位、多层次、高效率的农产品质量安全监管体系。四是逐步形成全社会监管机制。要积极发挥全社会力量，通过建立有奖举报制度、新闻媒体监督、设立社会监督员等形式，逐步形成全社会对农产品质量安全的监督机制。
5、加强农产品质量安全监管制度建设。一是建立农产品质量安全风险评估和通报制度。建立检测数据库，加强监测结果的汇总、比较、分析，充分利用检测结果，开展我市农产品质量安全风险分析评估，并加大检测评估结果的通报和问题产品责任单位、责任人的查处力度。最大限度地降低安全风险，最小范围的控制安全隐患。二是建立市场准入制度。进一步督促农产品批发市场、农贸市场制定和履行农产品准入制度，坚持执行对进场的农产品“有标验证确认进场，无标检验合格进场”，把无标识、不可溯源的农产品检验作为日常的重要工作来狠抓落实，切实把好市场准入关。三是建立农产品质量安全应急机制。健全农产品质量安全突发事件应急预案，着力加强农产品质量安全应急管理能力建设，确保突发事件处置及时有力，有效控制事态扩大和蔓延。四是规范农产品质量安全信息制度。按照“依法科学、准确全面、客观公正、严格程序”的工作要求，严格执行农产品质量安全信息制度。建立农产品质量安全信息服务平台，提高信息预警和快速反应能力，对发现的问题，及时发出预警通报，实现对突发事件的快速预测、预报和预警。
6、加强无公害农产品基地建设。一是将“三品一标”基地管理作为提升农产品质量安全水平的基础性工作来抓，努力做到“三品”建设数量与建设质量并重，提高获证单位的年检率和续展率。二是积极动员和组织申报，年新增“三品”申报和获证数220个以上，争取新增一个县域申报或通过无公害产地认证，争取一个规模达10万亩以上的绿色食品生产基地通过认证，使全市无公害农产品生产基地覆盖率比去年增加2-3个百分点，达到80%以上。三是着重推进“三品”基地的标准化生产示范工程，按照“有标准、有记录、有检测、有标识”的要求，积极开展示范镇和示范基地建设，以探索不同类型的“三品”基地农产品质量安全自律制度，逐步实现农产品产地准出和质量安全可追溯，实现“三品”发展数量与质量的有机统一。
7、开展农产品质量安全可追溯试点。一是从农产品质量安全控制可追溯入手，建设20个试点基地，大力推广无公害农产品生产技术，积极推进“三品一标”产品认证和标准化生产措施的落实，真正把好安全生产第一关。二是探索“全镇域、整建制”实现食用农产品无公害产地认定与产品认证管理，开展10个农产品质量安全可追溯试点乡镇建设工作。三是着力推进各类农产品标准化生产园区创建活动。以此来探索和创新农产品质量安全控制模式，促进农药、肥料、兽药、饲料等规范化使用和管理，从而实现提高农产品源头质量安全监管水平的目的。农产品质量安全可追溯试点建设，争取市财政安排以奖代补资金，以推动示范工作。
三、工作计划：
根据市人大常委会对市农委专项工作评议工作的部署，市农委接受评议的时间为年3月至9月。为了确保本次评议工作的顺利进行，结合农委工作实际，评议分为宣传动员、自查自纠、接受评议、整改落实四个阶段：
（一）宣传动员阶段
1、召开农委领导班子及相关部门负责人会议，传达市人大专项评议工作部署安排及工作要求，统一思想，确定工作重点，研究迎评工作事宜。
2、成立领导小组、组建工作班子，制定工作方案。
3、召开全市农产品质量安全监管工作会议进行动员，部署迎评工作。
4、召开专门工作会议，将迎评工作责任分解到各相关处室、单位，签订责任书。
5、各处室、各直属单位召开动员会，制定本部门、本单位工作方案，落实责任到人。
（二）自查自纠和调查阶段
1、对照检查。根据评议的内容和分解的责任，各处室、各直属单位深入开展自查，主要是履行职责、工作推进方案、工作措施、工作成效等情况。
2、征求意见。由农委通过电子邮箱、举报电话、召开座谈会、发放调查问卷、深入县乡、基层、“三品”基地（企业）等措施，广泛征求存在问题、意见和建议，同时广泛征求市人大常委会委员、市人大代表和服务对象的意见和建议。
3、剖析原因。针对各种途径征求到的意见、建议、问题，及时进行梳理分类，分析原因，查找根源，确定整改措施，明确责任单位、科处和责任人，在查中改、在查中纠。
4、自查自纠。适时向评议小组提交自查自纠报告，说明自查出的问题及落实的整改措施。
（三）接受评议阶段
1、积极主动配合市人大评议工作小组做好评议工作。在接受评议时，以诚恳谦虚的态度听取市人大评议工作小组、人大代表、各界人士提出的意见和建议，并认真对待，落实整改。
2、市农委主要负责人向人大常委会作专项工作报告。
3、市农委主要负责同志和分管负责同志回答参评人员提出的问题。
4、接受市人大常委会组成人员的专项工作测。
5、对评议组提出的意见，虚心接受，认真对待，对存在的问题逐一进行剖析分解，查找原因，落实整改。市农委主要负责人就专项评议工作情况做表态发言。
（四）整改阶段
及时整改存在问题、促进被评议工作上水平，是本次人大评议的主要任务，各处室、各直属单位要针对自查自评出来的问题和人大代表评议的问题或意见，对照各自职责，制定整改方案，认真整改。
1、制定整改方案。对存在问题逐条对照检查，分析原因，制定整改方案，提出具体整改措施。
2、落实整改责任。按照“谁主管谁负责”、“一级对一级负责”的原则，将整改工作中的具体任务、目标和要求分解到具体的处室、单位和人员，制定出切实有效的整改措施，明确整改职责和期限，抓好整改的落实。市农委接受人大评议工作领导小组的跟踪督促、检查整改落实情况。
3、完善规章制度。分析问题的原因所在，规章制度缺位的，迅速制定相应制度；制度不健全的，迅速进行修改完善。
4、提交整改报告。整改工作结束后，及时撰写整改报告，报送市人大常委会。如未能在整改阶段落实整改的，要向市人大常委会报告原因，制定全面整改到位实施计划，直到全面完成。
四、组织领导
1、提高认识，摆上重要位置。市人大常委会对市农委农产品质量安全工作进行专项评议，这既是对全市农产品质量安全工作的促进和推动，也是对承担全市农产品质量安全主管部门的鞭策和激励。是传统的农业大市，今年是“十二五”开局之年，全市农业系统必须高度重视和积极配合人大评议活动，要把专项评议作为推动全面工作的机遇和动力，要变被动查纠为主动查纠整改，变“要我评”为“我要评”。
一、充分做好会前准备工作
一是制定方案。根据中共__市委关于印发《__市深入学习实践科学发展观活动方案》（海发[20__]3号）的精神，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，印发了《__市农业局党组关于召开学习实践科学发展观为主题的领导班子专题民主生活会方案》（海农党组[20__]6号）。
二是广泛征求意见。通过网上征求意见、设立意见箱、发放《征求意见表》、召开座谈会等形式，向市委、市人大、市政府、市政协机构，市垂直及双管单位，各派，市法院、检察院，区委、区政府，市社会团体等单位，各处室负责人、下属各单位领导、4个区农（林）局负责人、派、农业服务对象代表、离退休干部等征求对领导班子及其成员的意见和建议。共发出并收回60多份征求意见表。通过征求意见建议的梳理，对局党（组）委提出意见和建议22条。
三是开展交心谈心活动。按《方案》要求，局领导班子成员之间互相谈心，就个人的思想、作风建设和廉洁自律等方面，相互沟通思想，查找存在问题，为批评与自我批评打好基础。
四是准备发言提纲。局党（组）委领导班子成员以“剖析突出问题，提高科学发展现代农业的效能与执行力”为主题，对照群众反映和个人查找的问题，深刻进行自我剖析，认真撰写发言材料，准备好内容具体发言提纲，确保民主生活会务实、高效。
二、会议程序规范
一是传达市委关于召开民主生活会的相关要求。局党组书记、局长甘运明同志传达了市委对开展学习实践科学发展观活动专题民主生活会的有关要求，并通报征求意见和建议。
二是个人进行党性分析，开展批评与自我批评。民主生活会过程中，班子成员认真掌握批评与自我批评的基本原则和方法，端正态度，消除顾忌，对自身在贯彻落实科学发展观、党性、党风和思想、作风等方面存在的突出问题和干部群众的意见建议进行了认真、诚恳地自我批评，从深层次查找出问题的根源，从根本上制订出整改的措施，整个会议过程严肃、认真、气氛活跃，大家都能讲实话，讲心里话，扣紧主题，不避实就虚、避重就轻，不回避矛盾，做到以理服人，把问题说够、讲透。
三、查找存在问题
会上，大家紧扣“剖析突出问题，提高科学发展现代农业的效能与执行力“这一主题，围绕各自分管的工作进行了发言。甘运明同志代表局党（组）委和个人，指出在贯彻落实科学发展观存在的制约我市农业发展的突出问题、党风党性党纪方面和群众反映强烈的突出问题：
（一）现代农业发展水平相对较低。一是特色优势农业的规模化生产和效益不高，二是农业组织化、深加工水平不高，三是农业标准化、农产品质量监管水平低，四是农产品营销能力低；
（二）农民持续增收压力大。一是农民人均纯收入与沿海省会城市的差距大，二是农民增收的制约因素和不确定性增加；
（三）农业全面可持续发展任重道远。一是农业区域发展不平衡，二是生态循环农业刚刚起步；
（四）农业部门管理机制和工作作风建设有待进一步加强。一是项目资金管理还存在薄弱环节，二是管理体制机制还存在一些问题，三是干部的机关作风建设仍需加强。
四、明确整改措施
针对这些问题，会议进一步明确了提高科学发展现代农业的效能与执行力的思路举措，要求着力
>>湖南省农产品加工业发展现状及对策吉林省农产品加工业发展现状及对策分析农产品加工业发展现状及分析研究国内外农产品加工业发展现状及方向*大理州农产品加工业发展现状、存在问题和发展对策天津市产地农产品加工业发展重点与对策研究楚雄彝族自治州农产品加工业发展现状与对策我国农产品加工业科技发展现状广西农产品加工业发展现状与推进路径达州市食用菌加工业发展现状及对策建议我国农产品加工业产业链现状及对策研究农产品初加工的发展现状及建议国内外农产品加工业现状及启示兵团特色农产品加工业现状及区域布局研究江苏农产品加工业发展存在的问题及对策新疆农产品进口贸易发展现状及对策建议浅谈农产品加工业的发展农产品加工业发展思考刍议加快发展修文农产品加工业银企平台支持农产品加工业发展常见问题解答当前所在位置：.
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关键词:农技体系;现状;建议
中图分类号:F320.3文献标识码:A文章编号:1003-6997(2012)18-0009-02
农技推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科技兴农战略的重要载体。特别是农业进入新的阶段,推动农业和农村经济结构战略性调整,发展农村经济,增加农民收入,越来越依赖于科学技术进步和农民素质提高。因此,加强农技推广体系建设,是当前和今后一段时期农业发展的重要任务。原有的国家主导型的农技推广体系的运行方式和机制已受到了很大冲击,服务的领域和阵地都在缩小。若不主动改革、创新,农技推广队伍就很难稳定、生存和发展。带着这一问题,近期笔者就东乡县农技推广体系的现状、存在问题进行了认真调查研究,并对今后的建设提出建议。
1基层农技推广体系的现状
东乡县是一个以种植业为主的农业县,常年粮食作物播种面积2.40万hm2左右,粮食生产的技术推广工作主要由国家设在基层以政府为主体的、承担公益性职能的县乡(镇)农技推广机构来完成。全县设一个县农技站和23个乡镇农技站,共有农技推广人员104人,其中技术人员77人,技术工人27人;具有中专以上学历的专业技术干部30人,只占28.8%。乡镇农技站的人、财、物属县农业局管理,上级业务部门承担技术指导。
县乡(镇)农业技术推广体系为全县农业生产的发展作出了重要贡献,特别是在宣传党和国家在农村的方针政策,大面积、大范围开展农业新技术推广,提升农业科技含量,广泛进行适用技术培训,提高劳动者科技素质,以及帮助农民开展产业结构调整、增收致富奔小康等方面做了大量的工作,使广大农村农民得到了实实在在的实惠。
2存在的问题
2.1组织体系不健全,队伍不稳固
一是大多数乡镇没有办公场所,人员分布也不均衡,全县23个乡镇农技站中,有人员、有办公场所的只有3个乡站,其余乡镇农技站只有人员且配备不均;二是队伍力量弱,23个乡镇农技站在册在编的78人中,中专以上文凭的位数没几人,且缺乏专业知识;三是专业技术人才缺乏,乡镇农技人员多为高中文化程度的人员,新技术掌握接受能力有限,农技队伍人员素质良莠不齐,技术骨干十分匮乏。尤其缺乏信息技术、市场营销、农产品加工等方面的专业人才,影响了农业产业结构调整,也影响了农业规模化、专业化、标准化的发展。
2.2经费投入严重不足,农技工作者积极性不高
由于东乡县经济基础差,财政十分困难,近年来对农业科技的投入仅限于人头工资,对一些农业新技术的推广基本没有经费投入。县乡农技推广机构缺乏技术引进、试验、示范和推广的专门经费。农技部门普遍存在基础设施陈旧、办公条件简陋、基础科研设备匮乏的突出问题,农技工作者开展技术推广工作主要靠“一张嘴,两条腿”来完成。由于工作条件艰苦、待遇低,近几年跳出“农门”的人员较多,一定程度上影响了工作人员的积极性。
2.3干群素质有待提高,技术推广难度增大
一是近些年农技系统没有经费开展必要的学习培训,现有的农技人员年龄偏大,知识陈旧老化,学历职称偏低,具有的知识技能无法适应新形势下农技推广工作的需要。二是东乡县是一个少数民贫困县,群众文化水平低下,传统观念强,接受新技术能力不高。目前农村土地零星分散耕作的投入产出效益比低,绝大多数青壮年劳力纷纷外出务工,在家务农人口普遍年龄偏大,文化程度低,科技意识差,惯用传统落后的农业生产方式方法,没有资金或不愿增加投入,致使农业新技术的推广应用和普及难度加大,一些地方多年未推广过一项农业实用新技术。
3今后农技推广体系发展的建议
3.1健全完善农技推广组织体系,强化服务功能
计划经济时期形成的“一乡一站”式的农技推广组织体系,在今天日渐暴露出的人力资源分配不合理、工作效率低下、组织管理混乱、运行成本过高等问题,严重影响和困扰着农技推广事业的发展,已远远无法适应和满足新形势下加快产业结构调整、大力推进农业产业化的要求。借鉴其他省市一些地方的做法,建议改革现行的“一乡一站”式的农技组织设置模式,按照“优化重组资源,巩固发展队伍,提高工作效率,强化服务功能”的基本思路,积极探索以组建区域性农技站为目标,撤并乡镇农技站,形成县有农技推广中心、乡有区域农技站、乡(镇)设一两名专职农技员的组织网络体系;区域站属县农技中心的派出单位,乡(镇)专职农技员为所属区域农技站的派出人员,乡镇农技员的人事管理权归县农业局。
3.2建议完善落实“三定”工作
县乡人民政府和有关部门做好乡镇农业服务机构的“三定”工作,即定性、定编、定员工作。区域站和乡镇农技员的定编,应依据全省乡镇机构改革有关规定,并结合所辖区域作物面积来核定编制。同时,要进一步明确工作职能,细化职责任务,发挥其工作效能。区域站和乡镇农技员的定员,推广实行人员合同聘用,严格坚持持证上岗。对缺额较多的农技站,可通过人员合理流动调配或向社会公开招聘专业人才进行补充。
3.3抓好农技人员知识更新和再教育工作,提高农技人员的综合素质,适应农业生产发展需要
一是政治素质。强化职业道德教育,增强为农民服务的奉献意识和敬业精神。二是业务素质。不断更新农业知识,提高解决农民生产中的实际问题的能力。培训方式有以下几种。
3.3.1财政扶持县财政每年从新增财力中拿出一定专项资金用于农业科技投入,主要用于科技推广设施、培训费用的支出。
3.3.2政策鼓励有条件的单位拿出一定费用,轮流脱产进修。
3.3.3制度督促,开展职业技能监定,实行资格证制度持证竞争上岗,建立健全全员聘任,能进能出的机制。综上所述,是保证农业推广体系队伍人员素质不断提高的根本措施。
3.4加强农民科技培训工作,提高农民接受科学技术的能力素质,加快成果转化
围绕农业和农村经济建设中心,本着面向“三农”、服务“三农”的原则,充分动员和利用一切培训资源,以乡、村为重点,以提高农民综合素质为出发点,以促进农业农村经济发展和农民增收为总目标,以科技进村入户为突破口,将农民科技培训贯穿于农村工作的始终,多形式、多层次地开展农民科技培训。重点提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平,着力培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍,提高农业科技的转化率、入户率。
