一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《食品安全法》等法律法规，强化食品安全监管责任，加大整治和管理力度，切实解决“地沟油”和餐厨废弃物管理领域的突出问题。坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平，保障人民群众饮食安全。
工作目标
按照全区统一行动，突出工作重点，落实各方责任，务求工作实效的原则，通过开展“地沟油”整治和餐厨废弃物管理，加大监督检查和案件查办力度，严厉打击生产、提炼、销售、采购和使用“地沟油”的违法行为。加强餐厨废弃物管理，进一步规范食用油生产经营秩序，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康。
三、职责分工
（一）区卫生局负责“地沟油”整治工作的组织协调。要切实加强统筹协调，认真搞好宣传发动，及时收集和报送有关信息，督促有关部门落实监管责任，完成专项整治任务，要会同有关部门加强对食用油的风险监测，完善相关检测方法。
（二）质监分局负责食品生产加工环节“地沟油”整治工作。要加强对食用油生产加工企业的监督检查，督促企业落实食品安全主体责任，严把原材料进厂关、生产过程关和出厂检验关，依法查处食品生产加工单位以“地沟油”为原料生产加工食品等违法行为。
（三）工商分局负责食品流通环节“地沟油”整治工作。对非法从事废弃食用油脂经营活动的行为，依法严肃查处。对食用油的经营开展全面监督检查，督促经营者建立食用油购销台账。以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点，查处经营假冒伪劣和来源不明食用油行为，严厉打击销售“地沟油”违法行为。
（四）食品药品监管分局负责餐饮服务环节“地沟油”整治工作。以特色街、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，严厉打击购买、使用“地沟油”和非正规来源食用油烹饪食物的行为。
（五）区商务局负责加强餐饮业行业管理工作。充分发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮企业诚信经营。
（六）城管执法分局负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作。规范餐厨废弃物收运、处置行为，督促收运、处置餐厨废弃物单位建立台账。加强餐厨废弃物收运、处置单位和个人市场准入管理。
（七）区经信局负责餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，负责餐厨废弃物资源化利用政策制定和管理工作。
（八）环保分局负责废弃油脂和餐厨废弃物产生、利用和处置过程的环境监督管理工作。
（九）区畜牧局负责畜禽养殖环节整治工作。加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的泔水饲喂畜禽。
（十）公安分局负责依法受理、侦办有关部门移交的涉及“地沟油”问题涉嫌犯罪案件，严厉打击有关“地沟油”违法犯罪行为。
（十一）各街区按属地管理原则，负责配合有关部门做好对辖区内违法违规生产和使用“地沟油”及不按规定处置餐厨废弃物单位的监督并及时向有关部门通报情况，配合有关部门做好对问题单位的处理工作。
四、工作措施
（一）开展“地沟油”整治
1、严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对黑窝点一律取缔。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，对发现的问题追查到底，严厉打击有关违法犯罪行为。
2、严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、集体食堂为主要对象，重点检查食用油采购记录及索证索票制度落实情况，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
（二）加强餐厨废弃物管理
1、规范餐厨废弃物处置。要求各餐厨废弃物产生单位建立并严格落实餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。
2、加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应的资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。
3、建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。相关部门要探索建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节实施有效监控。
4、严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。
五、工作要求
（一）落实监管责任。各有关部门要充分认识开展“地沟油”整治和加强餐厨废弃物管理工作的重要意义，加强组织领导，周密安排部署。各有关部门要各负其责，密切配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报工作情况，形成联动打击合力。
（二）强化食品生产经营者主体责任。要强化食品生产经营者食品安全主体责任意识，加强企业诚信和行业自律教育。督促企业坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。严格执行生产卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。
（三）加强舆论监督和宣传教育。各有关部门要建立有奖举报制度，公布投诉举报电话，支持鼓励群众参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，对有关投诉举报“地沟油”和非法收运、处置餐厨废弃物的线索，及时进行查处。要广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。要及时向社会公布在“地沟油”整治和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要加强与新闻媒体的沟通联络，支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光，为“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作营造良好氛围。
（四）加强督促检查。各有关部门要对“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作，开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到有效解决的，要通报批评、限期整改。要定期向区食安办报送工作进展情况，重要信息随时报送。
（五）构建长效监管机制。各有关部门要积极探索建立长效监管机制，建立食用油生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯源机制，严格落实索证索票制度，切断“地沟油”的供应渠道。要健全和完善餐厨废弃物管理办法，督促餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，从源头上解决滋生“地沟油”的问题。要研究制定相关政策措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量参与餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
六、工作步骤
此次专项整治行动自开始，至结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署和调查摸底阶段。各有关部门根据本方案要求，结合职责分工，制定专项整治实施方案，对集中整治进行动员部署和调查摸底，并于前将实施方案报区食安办。
农药是现代农业生产的基本生产资料，随着农药使用范围的扩大和使用时间的延长，我们在方便的同时也存在一个巨大的农业生产安全隐患，即农药废弃包装物的处理。在农村田间地头、沟边、井旁随处可见农药废弃包装物，为此，我们必须开展农药废弃包装物的处理工作，保护农村的环境安全。
1处理现状
以召陵区为例，召陵区地处中原腹地，是我国的优质粮主产区，现有耕地3万hm2，常年种植小麦2.5hm2，玉米2hm2，蔬菜0.5hm2，每年病虫害发生面积18hm2以上，防治面积35hm2左右。全区农业污染源普查小组调查结果如下。
1.1农药使用量较大
据统计，全区每年农药使用折纯量250t左右，农药废弃包装物材料1.9t左右，850多万个。
1.2农药包装物种类参差不齐
召陵区农药包装物主要有塑料瓶、塑料袋、玻璃瓶、铝箔袋、纸袋等。据调查，农药废弃包装物中塑料制品所占比例多达80%，其次是玻璃制品12%，铝箔袋7%，最少的是纸袋、金属瓶，均约占1%。
1.3农药废弃包装物处理方式差异显著
据现场观察，农药废弃包装物随手扔于田间地头或集中于用水区，占98%，扔于附近垃圾堆的只有2%，尤其是水井附近最多，可见15余种上百个。
召陵区农药废弃包装物处理现状如此，由点到面，漯河、河南乃至全国处理现状也一样。
2原因分析
①我国对农药废弃包装物的处理没有统一规范的管理制度。据调查，对农药废弃包装物处理的法律法规较多，但这些规定笼统、模糊、约束力不强，可操作性差，很难开展，这是主要的原因。
②群众的环保意识淡薄，对乱扔农药包装物为害性认识不够。
③各级政府重视程度不足，缺乏奖励机制和正确的引导。
3对农药废弃包装物处理建议
农药废弃包装物的回收利用对保护人畜安全和农村生态环境有着重要的意义，所以，对农药废弃包装物处理应尽快建立完善的农药包装物回收制度，由农业部门负责领导执行，财政加以补贴，农药生产、经销单位负责收集，总之，各部门明确分工，共同做好农药废弃包装物的回收工作，杜绝污染，保护环境，造福子孙。
3.1制定法律法规，使之有法可依
首先明确监督责任单位为农业主管部门，因为农业部门经常和三农打交道，了解和熟悉农村，而且农业部门是农药的监管部门，在管理农药废弃包装物上存在便利。其次，地方政府应结合各地情况，出台相应的实施细则，使农药生产者、经营者、使用者及监管者都有章可循，切实把农药废弃包装物的处理纳入法制化轨道。
3.2按照“谁使用，谁受益，谁负责”的原则，明确职责，细化分工
①农药使用者负责对空包装物进行清洗、分类、暂存。
②农药经销者负责收购农药空包装物，也可抵消部分购药款，不得拒绝回收不属于自己售出产品的包装物。
③农药生产企业负责合理开发大规格包装，减少包装物使用量，参与对农药经营者和使用者的培训，提高他们对农药废弃包装物处理的技术水平。
④财政部门负责发放农药废弃包装物回收补贴资金，保证及时、准确。
⑤农业主管部门负责对农药生产者和经营者进行培训，大力支持、引导开展病虫害统防统治，使用大包装农药产品，减少用药次数和废弃包装物总量，监督全程回收工作，并处理回收中出现的纠纷问题。
⑥处理公司由政府提供农药废弃物处理的资金补贴，科研部门提供技术帮助，负责对农药废弃包装物进行分类无害化处理。
3.3强化宣传，营造良好的舆论氛围
基层农业部门通过电视、广播、报刊、互联网等媒体，或采用告示、横幅、宣传单等形式，加强对农药包装物乱丢乱弃为害性和安全处理重要性的宣传，提高城乡居民对农药废弃物处理的认识，使其积极参与到农药废弃包装物回收工作中来，同时向各级政府领导汇报，争取各级政府的支持，营造全民参与农村环境保护的氛围。
关键词：电子废弃物污染；刑法规制；危险犯
一、问题的提出
电子废弃物污染作为环境污染的一种特殊形式，严重威胁着生态安全与人类健康。广东汕头市贵屿镇是全国最大的电子废弃物拆解处理集散地，由于拆解工艺简单落后，使得该地环境污染严重，居民健康受到威胁。2005年汕头大学对该地165名一至六岁儿童的血铅水平进行了调查，发现血铅负荷偏高，其中135名儿童铅中毒，中度铅中毒者达到24.4%。在我国，像贵屿镇这样的地区远不止一个，广东清远、浙江台州、河北黄骅等地都面临着严重的电子废弃物污染。面对这样的污染现实，我们不得不思考以下几个问题：什么是电子废弃物？针对其污染，我国刑法进行了怎样规制？其他国家和地区如何规定，又有哪些值得我们借鉴？
二、电子废弃物概念
何谓电子废弃物，我国还没有一个统一的规定。从国家颁布的法律性文件来看，对于其概念，我国经历了一个逐步完善的过程。2003年，原国家环保总局的《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》（以下简称“公告”）首次从生产、维修、消费三个环节（简称“三环节”）进行了规定：“电子废物包括生产过程中产生的不合格设备及其零部件；维修过程中产生的报废品及废弃零部件；消费者废弃的设备”。2004年修订通过的《固体废物污染环境防治法》则从工业生产和日常生活两方面（以下简称“两方面”）将其规定为“丧失利用价值或者虽未丧失价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质”。2006年的《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》继承了2003年《公告》的特点，从“三环节”角度将废弃家用电器与电子产品定义为“已经失去使用价值或因使用价值不能满足要求而被丢弃的家用电器与电子产品”。2007年颁布的《电子废物污染环境防治管理办法》则融合了上述三个法律性文件的特点，结合“两方面”和“三环节”，将其综合规定为：“废弃的电子电器产品、设备及其废弃零部件、元器件和有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质”。从定义的角度来看，电子废弃物概念分为广义和狭义两种。狭义角度看，电子废弃物是指电子电器产品达到使用寿命后的报废物；广义角度来看，电子废弃物还包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料、维修过程中产生的报废品及废弃零部件。需要注意的是，无论广义还是狭义，它们都建立在“两方面”和“三环节”的基础上。哪种定义角度好呢？笔者认为，针对我国现状，适合采取广义概念。一方面，我国电子废弃物污染状况严峻，采取广义概念，有利于将电子废弃物各种污染形态纳入到规制范围内，更好地起到惩戒和引导作用。另一方面，随着电子产业不断发展，电子废弃物污染形态也将更加复杂，采取广义概念，有利于应对未来出现的新情况、新种类，从而避免电子废弃物新种类出现时无法可依或法律规定不明确的状况。
三、德美关于电子废弃物的刑法规制
（一）德国
德国并没有设立专门的电子废弃物罪名，而是将其统称为“垃圾”。首先，《德国刑法典》第326条对“垃圾”范围进行了广义上的界定，包括“具有公共危险性的可传播的毒剂和病原体；可能会导致疾病发生或遗传基因改变以及易燃、易爆、具有放射性的垃圾”。在对“垃圾”进行界定时，德国并没有明确告知哪些属于刑法规制的“垃圾”，而是从可能导致的危害结果角度思考，对所谓的“垃圾”进行了一个包容性的概括，即只要某些废弃物能够导致某种损害结果，该废弃物即可视为刑法上的“垃圾”。其次，德国广泛引入了危险犯的犯罪形态，刑罚严峻。《德国刑法典》第326条规定：“在许可范围之外或者违背许可的处理程序存放、储存、排放上述垃圾的，可以判处5年以下有期徒刑或者罚金”。再者，德国刑法综合考虑了各种具体情况。《德国刑法典》第326条还规定了未遂犯、过失犯的处罚以及范围很窄的免责事由，周全地考虑了实践中可能出现的各种情况。
（二）美国
在电子废弃物污染刑法规制方面，《固体废弃物处置法》是美国最重要一部法律。首先，同德国一样，美国也没有专门设立电子废弃物污染相关罪名，而是将电子废弃物纳入到固体废物范围内进行规制。该固体废物的范围非常广泛，包括固态、半固态、液态等各种形态的物质。其次，美国广泛引入了抽象危险犯的犯罪形态，惩罚力度大。《固体废弃物处置法》第3008条规定：“故意产生、贮放、处理、运输、处置或采用其他方式保存任何有毒废弃物的。根据其行为情况可以处以2年以下有期徒刑或者每天不超过5万美元罚款或者两者并罚”。再者，美国刑法概括性较强，对现实以及未来可能出现的情况考虑得较为全面。《固体废弃物处置法》第3008条规定要对“在明知情况下进行明显的、不公正的，且对人类生活来说是不可饶恕的行为或者是明显地置人们生命安全于不顾的行为”进行惩罚，语句概括性很强。随着电子产品的不断丰富以及未来可能出现的复杂情况，在惩治电子废弃物污染犯罪时，如果遇到一些较为模糊的难题而犹豫不决，我们便可以通过这样概括性的规定进行规制范围上的选择。
（三）总结
通过以上分析不难发现，在电子废弃物污染刑法规制方面，德国、美国都广泛采用了危险犯形态，且以抽象危险犯为主。同时，三者刑法规制范围较广，将电子废弃物很好地容纳了进来。德国将电子废弃物包含在“垃圾”范围内，美国包含在“固体废物”。此外，两者刑罚力度大，手段多样。德美两国结合自由型和罚金刑，设置了较为严厉苛刻的刑罚，犯罪之人往往面临着巨额罚金和长达数年的自由刑。
四、我国电子废弃物刑法规制
首先，对于电子废弃物污染，我国刑法从两个角度进行规制。对于国内电子废弃物在回收处理造成的污染，主要适用刑法第338条的污染环境罪。如果将国外电子废弃物进口到国内，则适用刑法第339条，根据不同情况分别定非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和走私固体废物罪。其次，从刑法第338条、339条可以看出，我国并没有专门设立与电子废弃物相关的罪名进行规制，而是统一将其纳入到污染环境罪中。这样会忽视各种污染源的特点，起不到保护环境的作用。虽然刑法第339条设置了固体废物犯罪，但其主要针对进口固体废物进行规制，对于常见的电子废弃物污染犯罪，仍以刑法第338条污染环境罪为主。德美两国也没有专门设立电子废弃物污染罪名进行刑法规制，但是并不同于我国。德国专门针对“垃圾”，美国针对固体废弃物污染。再者，针对于环境类犯罪，我国刑法仍采用实害犯形态。根据刑法第338条，对于电子废弃物污染，只有达到“严重污染环境”或者“后果特别严重”时，才会受到刑事制裁。这与其他国家和地区所采用的危险犯形成了鲜明对比，实害犯更多的是惩治犯罪，但是很难起到预防污染、保护环境的目的。最后，相关刑罚并不明确。这主要针对罚金刑而言。我国刑法采用了无限额罚金制，但是罚金数额多少并未提及。无限额罚金制能够使审判人员根据犯罪情节和案件的具体情况作出符合实际的罚金判决譺訛，但是也为法官行使自由裁量权预留了过大的空间，容易导致刑罚擅断。罚金数额的不确定，容易使得罚金刑仅仅成为象征性的惩罚，不利于有效规制电子废弃物污染。
五、思考与建议
（一）增设电子废弃物污染相关罪名，增强针对性
刑法价值更多在于预防犯罪，环境类犯罪更是如此。我们要根据各种污染的特点设置罪责罚，具有针对性，而不是将大部分环境类犯罪大都纳入到污染环境罪中，使得污染环境罪笼统而不明确。因此将电子废弃物在内的污染主要规制在刑法第338条的现状势必需要做出改变，我们需要在环境犯罪的相关章节增设电子废弃物污染相关罪名。我们可以借鉴国外的做法，增设一个规制范围广、针对性强、能够包含电子废弃物污染的废弃物犯罪。在对“废弃物”进行范围界定时，我们不妨借鉴德国刑法对“垃圾”的界定方法，从可能导致某种结果出现的角度，对“废弃物”进行定义。这样规制范围更广，考虑情况更加周全。
（二）引入抽象危险犯，发挥刑法的前期屏障作用
电子废弃物污染具有长期性、隐蔽性，其危害结果可能需要一个较长的潜伏期才会显现。由于人类认识水平有限，就会导致污染行为实施若干年后，人类可能最终确认其实害后果，但是因已超过追诉时效或因犯罪主体因素而无法追究刑责，鉴于此，学界一直建言污染环境犯罪应从结果犯转变为危险犯。对于环境，我们要遵循预防为主原则，不能在环境已经受到严重破坏时才去惩治犯罪，而应该提前对那些具备“严重污染环境”的危险，但还没有出现“严重污染环境”实害结果的行为予以惩处，做到未雨绸缪，防患于未然。因此我们要广泛引入抽象危险犯犯罪形态，充分发挥刑法的前期屏障作用。
（三）明确刑罚，丰富刑罚方式，加大惩罚力度
关键词：建筑垃圾；回收利用；技术；政策；研究
中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：
一建筑垃圾回收利用技术实施背景
1建筑废弃物的危害及利用价值
目前，我国绝大部分建筑废弃物未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆放或填埋，占用大量土地资源，使得土壤质量降低，造成地表沉降；耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费；同时，清运和堆放过程中的粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染，影响空气质量；对水域造成污染；破坏市容，恶化城市环境卫生。
建筑废弃物的主要成分有：土、渣土、废钢筋、废铁丝和各种废钢配件、金属管线废料、废竹木、木屑、刨花、各种装饰材料的包装箱、包装袋、散落的砂浆和混凝土、碎砖和碎混凝土块、搬运过程中散落的黄砂、石子和块石等，这些材料约占建筑施工垃圾总量的80%。但经过分捡、剔除或粉碎后，大多可作为再生资源重新利用，如废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，可再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材可用于制造人造木材；砖、石、混凝土等废料经破碎后，可代砂用于砌筑砂浆、打混凝土垫层等，也可用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品；砖、瓦经清理可重复使用；废砖、瓦、混凝土经破碎、筛分分级、清洗后，可作为再生骨料配制低标号再生骨料混凝土用于地基加固、道路工程垫层、非承重混凝土空心砌块、混凝土空心隔墙板等。因此，建筑废弃物是一种重要的可利用资源。
2国外建筑废弃物的处理及利用
自上世纪90年代以后，发达国家已把城市建筑废弃物减量化和资源化处理作为环境保护和可持续发展战略目标之一。在综合利用建筑废弃物方面，日本、欧美等一些发达国家经过了数十年的发展和完善，在政策、技术和设备等方面均比较成熟。国外建筑废弃物的处理及利用主要体现在以下方面：
2.1综合利用
据有关资料显示，新加坡2006年建筑废弃物产生量约为60万吨，日均产生量约为1600吨，98%的建筑废弃物都得到了处理，50-60%的建筑废弃物实现了循环利用。目前很多地区建筑废弃物利用率已达100%，并实现了永久循环、优先使用的目标。
2.2分级处理
美国的建筑废弃物综合利用大致分为三个级别：一是低级利用，如现场分拣利用，一般性回填等，占建筑废弃物总量的50-60%；二是中级利用，如用于建筑物或道路的基础材料，经处理厂加工成骨料，再制成各种建筑用砖等，约占建筑废弃物总量的40%。三是高级利用。
2.3“四化”管理
所谓“四化”即建筑废弃物的“减量化”、“资源化”、“无害化”和建筑废弃物综合利用“产业化”。美国等发达国家从标准规范到政策法规，从政府的控制措施到企业的自律行为，从建筑设计到现场施工，从优胜劣汰建材到现场使用规程，无一不是限制建筑废弃物的产生，尽量避免产生垃圾，鼓励和奖励建筑废弃物“零”排放。这种源头控制方式可减少资源开采、减少制造成本、减少运输、减少对环境的破坏，比长期实施的各种末端治理更为有效。
2.4法律规范
在长达近一个世纪的实践中，美国在建筑废弃物处理法律规范方面，已经演变了“三代”，制订了《固体废弃物处理法》、《混凝土骨料标准》等一系列完整、全面、有效的管理措施和政策法规。同时也建立了建筑废弃物运输准入制度、《建筑废弃物填埋场设计规范》等一系列制度和规范。
2.5政策优惠
新加坡对建筑废弃物处理实行特许经营制度，有5家政府发放牌照的建筑废弃物处置公司，专责承担全国建筑废弃物的收集、清运、处理及综合利用工作。并设有循环工业园，采用低租金、长租期策略对园内企业进行扶持。
3国内建筑废弃物处理及利用的研究和应用现状
近年来，我国在建筑废弃物利用技术的研究和应用上进行了探索及尝试，虽总体还处于起步阶段，但也取得了一定的成效，为建筑废弃物综合产业化发展开启了良好的开端。其技术研究及应用主要在以下方面：利用建筑废弃物造景；利用建筑废弃物生产环保型砌块；利用建筑废弃物生产再生骨料；利用建筑废弃物进行地基加固处理。
二关键技术方案
1技术方案
建筑垃圾回收利用通常采用国内建设单位自主创新研发并获得专利的整套工艺技术，对建筑废弃物进行资源化利用。根据不同建筑废弃物特点，分门别类利用，其主要包括建筑废弃物破碎分选和块类建筑再生制品制作。
1.1建筑废弃物破碎分选
（1）建筑废弃物块体破碎预处理及分拣。这是进入下一个处理工序之前需进行的预备工序，采用人工或机械破碎处理少量较大块状废弃物，将建筑废弃物主体的尺寸控制在0.3米内。并通过人工分拣出明显的大块杂物，分类存放，做其他处理和利用，以加快建筑废弃物消化处理的速度，提高建筑废弃物加工处理厂内部再生转化生产的效率。
（2）一级破碎处理。通过机械破碎的方式将建筑废弃物主体的块体进行破碎处理，调整建筑废弃物主体的尺寸大小，最大粒径不超过40mm。
（3）磁性分选。利用钢铁金属自身具备磁性的特性，将残留在建筑废弃物主体内的钢筋类物质去除。
（4）人工分拣。利用人工将混杂在建筑废弃物主体中最后的小部分金属块体及其他明显的杂物尽可能的分拣出来。
（5）水洗分选。利用水的浮力，分选出建筑废弃物中尺寸较小的木屑等其它轻质物质并对建筑废弃物进行了清洁处理。主要有间断式水洗分选和连续式水洗分选两种工艺。
（6）一级筛分。这是建筑废弃物转化再生产品的开始环节，以25mm和5mm进行尺寸分界控制，对待处理的建筑废弃物进行筛分处理，粒径尺寸小于25mm的作为第一类建筑废弃物再生转化产品，即连续级配再生粗骨料（粒劲范围为5-25mm）；粒径尺寸小于5mm的作为第四类建筑废弃物再生转化产品,即再生细骨料；粒径尺寸大于25mm的进入后续相关环节进行加工处理。
（7）二级破碎处理。利用机械破碎方式将已经过处理的粒径在25-40mm的建筑废弃物主体的块体进行破碎，以最终获得合理分布粒径，具有实际使用价值的建筑废弃物再生转化产品。
（8）二级筛分。对经过二级破碎处理后的建筑废弃物进行筛分处理。在20mm、10和5mm进行尺寸分界控制，粒径尺寸大于20mm的返回二次破碎处理；粒径尺寸在10-20mm、5-10mm的作为单一粒径的再生粗骨料；粒径尺寸小于5mm的作为再生细骨料。
1.2块类建筑再生制品制作
块类建筑再生制品制作工艺，主要是将经过破碎与分选加工后粒径合适的建筑废弃物骨料进行配比，再配以适量水泥、外加剂等，经过搅拌，利用成型机设备加工和切割成各种形状的块类制品，经干燥养护后成最终产品。
2设备方案
通常采用建设单位自主创新获得多项专利技术的建筑废弃物处理生产系统，包括大型封闭式立体布局处理系统、地仓全封闭式自动储运系统和全自动再生料制品生产线等，生产全过程可实现“粉尘、噪音、污水”零排放。主要设备包括破碎系统设备、分选系统设备、筛分系统设备、皮带输送系统、配料系统、成型切割设备、码垛系统、控制系统等。
三国家政策引导与支撑
1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市固体垃圾处理法》，与2001年11月1日起施行的《城市房屋拆迁管理条例》和国家计委、建设部、国家环保总局于2002年的“关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见”，确立了建筑垃圾的收费制度；2005年建设部《城市建筑垃圾管理规定》，提出建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化的原则，对垃圾的倾倒、分类与运输等作出了规定，并鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
此外，国务院《节能减排综合性工作方案》要求“十一五”期间，固体废弃物综合利用率要达到60%。《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、国务院关于《落实科学发展观加强环境保护的决定》、《加快水泥工业结构调整的若干意见》提出：将“可燃废弃物在水泥生产过程中的无害化、资源化处置技术及设备等研究项目列为国家专项重点研究攻关课题，加大科研及开发投入力度，建设示范线，力争在技术开发和应用方面有所突破，实现社会的可持续发展”。2007年《我国当前优先发展高技术产业化重点领域指南》明确把“废弃混凝土及各种建筑废渣循环再利用技术与装备”列为先进制造业技术，并强调“积极发展废渣用于建材生产的资源化技术”，“发展适用面广、能处理处置量大或多种固体废物，技术先进，处理成本低，并可作为再生资源的产业化技术和设备势在必行”。
上述法律法规构成了我国有关建筑拆除、垃圾处理和产业发展的法规体系，虽然操作性还不强，但使建筑垃圾的管理与资源化、产业化发展进入了法制化轨道。此外，还颁布了相关的标准及规范，这都将会为建筑废弃物综合利用的产业化发展提供有力的保障。
参考文献
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[2]刘浪.循环经济理论在建筑垃圾管理中的应用[C].重庆大学硕士论文.指导老师:郑泽根.2007.
关键词：固体废弃物；选矿技术；矿物加工；工艺流程
引言
选矿技术也就是矿物加工技术，是利用物理或化学性质将矿物原料中的有用与无用的矿物分开的一门技术。随着对这门技术研究的不断深入，以及科技的不断发展，这种技术正在迅速的向其它领域渗透拓展。目前世界上，选矿技术已经应用于环保、轻工业，化工材料、生物技术和冶金等多个领域。
固体废弃物指的是从工业企业和日常生活中排弃的以固体形式存在的物质。由于经济的发展造成了城市负荷增大，许多的一二线城市都已经处在垃圾的包围圈中，在城乡结合部区域，这些固体的废弃物已经把田地与江河湖泊等侵占了，造成了触目惊心的环境污染。
“废弃物”只是相对于某一个特定的系统而言，事实上，这些废弃物当中还是有很多可以有效利用的成分，只要采取了正确的分离方法就可以变废为宝，保护环境。固体废弃物是有多种成分组成的，性质也不一样，而选矿技术就可以巧妙的利用这些性质差异，把固体废弃物分离成各种有用组分，达到处理与再利用的目的。本文综合介绍了选矿技术在固体废弃物资源化中的运用，说明了选矿技术是一种简单而高效的固体废弃物处理技术。
1我国固体废物的现状与选矿技术在固体废弃物中的运用
固体废弃物主要指的是生产建设，日常生活和其它活动中产生的固体垃圾。通常按照来源分为工业固体废弃物、矿业固体废弃物、农业固体废弃物、城市垃圾等。据统计我国的工业固体废弃物年产生量为10亿多吨，生活垃圾年产量2亿多吨。在产量如此之大的现状下，处理设备又不够完整，综合利用率十分低下。固体废弃物的处理是一个非常庞大的预处理系统，其主要目的是回收废弃物中的可再利用资源，经再次处理后成为可以使用的资源。
选矿技术可以对固体废弃物进行分类处理，是实现固体废弃物再利用的有效手段，其能将固体废弃物中有用与无用的组分分离开来。根据固体废弃物的物理与化学性质的差异，可采用重力分选、磁力分选、浮选和电力分选等选矿方法。重力分选是根据固体废弃物在介质中的比重差进行分选的一种方法，它包括重介质分选、跳汰分选、风力分选和摇床分选等。磁力分选是指借助磁选设备产生的磁场来进行铁磁物质组分离的一种方法。浮选就是根据物料颗粒表面物理化学性质的不同，按物料可浮性的不同对物料进行分选的一种方法。电力分选是指利用固体废弃物的各种组分在高压电场中电性的差异而实现分离的一种方法。
2选矿技术在冶金炉渣上的运用
2.1钢渣的再次利用
钢渣是练钢过程中排出的固体废弃物，其主要是包括转炉渣、平炉渣、电炉渣等。一般正常的情况下，钢渣产量为粗钢产量的15%-20%。如果应用选矿技术对这些钢渣进行再处理就可以回收渣中的铁，流程中可采用自磨机，进入自磨机的钢渣破碎到60mm以下，而剩余的不能破碎的金属滞留在自磨机内，达到一定的数量后，自磨机里剩的金属就落入排料溜槽，进入金属料仓。经过这样分选出铁后的炉渣可根据性质的不同用于水泥的生产，也可以成为碎石和细骨料作为建筑材料使用，还可用于生产钢渣磷肥。
2.2铜渣的再次利用
铜冶炼厂铜渣中的主要成分有Cu、S、Fe和SiO2，采用多段磨矿与多次浮选的方法，可以对铜等金属再回收。经过处理后剩余的矿渣无需再磨，只要通过磁选选出铁后就可以直接成为水泥的添加原料。某冶炼厂炉渣经过处理后，1吨的炉渣获取了500元的利润。高炉瓦斯泥也是高炉排出的固体废弃物，对此采用浮选回收碳，重选摇床回收铁。
3选矿技术对化工渣的处理
硫酸渣是化工厂用黄铁矿生产硫酸时排出的废渣，这类废渣中一般都含有40%左右的铁，采用物理选矿和化学选矿联合的方法去处理这些矿渣可以取得较理想效果，见表1。
表1硫酸渣选别试验结果
4选矿技术对工业垃圾的处理
现代信息技术的高速发展，电子产品的更新换代频率也在增快，废弃的电子产品，如家用电器、办公与通讯器材、手机和电脑等的数量也日益的增大。从环保的角度来看，这一类废弃物也是迫切的需要进行处理的。通过对废弃电子产品的处理来看，目前德国的机械分选法处理废弃电子产品是比较先进的。废弃电子产品经过人工简单拆卸后，其中部分废弃物料经过粉碎、磁选、涡电流分选一系列处理后可得出有价值的物质。
在这个要求快速、便捷的时代，一次性的使用物品日益增加，特别是一次性的塑料产品。工业塑料的消耗也很大，如何处理这些塑料垃圾是环境保护的重点。据研究，用浮选法来分选聚乙烯氯化物（PVC）、聚碳酸脂（PC）、聚乙缩醛（POM）和聚苯基醚（PPE）这四种塑料比较合适。
5选矿技术对粉煤灰的处理
燃煤发电厂会排出一种叫粉煤灰的固体废弃物，而我国正是以燃煤为主要发电方式的国家，每年粉煤灰的排放量接近亿吨。在粉煤灰中有许多可以再利用的成分，用选矿方法处理后，可实现粉煤灰的再次使用。用浮选的方法从粉煤灰中回收出碳，电选法是利用炭粒与其他矿物比电阻差异进行分选。用重选法、磁选法或浮选法从粉煤灰中回收空心玻璃微珠。
6选矿技术对城市生活垃圾的处理
现在世界各国都开始重视对城市生活垃圾的处理，随着我国城镇人口的增加，城市垃圾的排放量也日益增多。目前世界上对城市垃圾处理最有代表性的就是由德国亚琛（Aachen）工业大学选矿系所推荐的处理工艺流程，这个工艺的目的就是取得高回收率的条件下，从城市的生活垃圾中回收有价值的物料。
7结束语
本文所介绍的选矿技术是固体废弃物处理中的一部分，在现实的运用还有很多，人类社会的进步必是伴着一定的环境污染，我们能做的就是把污染降到最低，重视自然资源的再利用率，加大对废弃物的处理和再利用。选矿技术在这方面已经开了先河，加大对选矿技术的研究是促进社会经济发展的必要条件。
参考文献
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关键词：固体废弃物处理技术填埋焚烧堆肥
近些年来，世界现代化进程加快，城市的发展、工业的发达，为社会产生了大量的财富。但是同时也带来了严重的环境污染，例如水污染、大气污染等。各种处理措施也得到了开发。然而，固体废弃物处理技术发展相对较慢。长期以来，固体废弃物主要通过土地填埋方式进行处理。然而，随着废弃物产量的增多，土地填埋已经无法实现固体废弃物的处理。同时，废弃物含有大量的污染物质，不妥善处理会存在着多种危害风险。因此，固体废弃物的处理与处置成为当前环境污染治理重要的方面之一。
一、固体废弃物及其分类
一般来说，固体废弃物是指人类在日常生活、工业生产或者其他过程中，排放到环境中固态、半固体的或者置于容器中的气态废弃物质[1]。另外，还包括相关法律法规规定应该纳入固体废弃物管理的物品。工业固废的主要分类包括，工业固体废弃物、城市垃圾、农业固体废弃物等。
1.工业固体废弃物
工业企业在生产、利用、销售过程中产生的废弃物，称为工业固体废弃物。随着近些年来，固体废弃物产生量逐渐增多。例如，从1998年的8亿吨，增长到2009年的20.4亿吨，增长了2.5倍。
另外，由于工业企业类型不同，工业固体废弃物的产生种类十分复杂。例如，冶金行业会产生大量的铬渣、高炉渣、钢渣等含有重金属的废弃物；炼油行业产生的含油污泥；机械加工类行业产生的铁屑等等[2]。
2.城市垃圾
在城市中，人们在日常生活过程中，利用、运输等活动产生的废弃物，即城市固体废弃物，也称为城市垃圾。一般来说，城市生活垃圾包括餐饮产生的餐厨废弃物、废包装材料、生活垃圾、农贸市场中产生的果蔬废弃物等[3]。
3.农业固体废弃物
在农业生产过程中，产生的废弃物。例如包括农业产生的秸秆、养殖业产生的粪便等。
4.固体废弃物的危害
固体废弃物来源不同，而且含有多种有毒污染物质（如重金属、细菌等），若处理不当都会对周围的环境产生危害。例如，有些固体废弃物可以向大气排放硫化氢等臭气物质；有些废弃物容易产生大量的渗滤液，含有高浓度氨氮、有机物、重金属等污染物质，一旦渗滤液进入地下水，就会对地下水产生污染，进而影响饮用水安全等[4]。
二、固体废弃物的主要处理技术
大量的固体废物的产生需要有针对性的处理处置方法。固体废弃物的处理已经从简单的填埋，向资源化处理方向发展。我国也已经在上世纪80年代中期开始倡导固体废弃物的处理原则为无害化原则、减量化原则和资源化原则。目前，较为成熟的技术包括如下几种[5]。
1.填埋技术
填埋技术是在技术不发达情况下，较为常见的也是最为重要的处理技术。其主要原理是，在合适的地方将产生的固体废弃物填埋起来。根据固体废物种类不同，填埋场由分为生活垃圾填埋场、一般工业固体废物填埋场和危险固体废物填埋场等。
填埋技术需要一定的预处理，即固体废弃物需要经过分分拣等，由专门的垃圾运输车运输到指定的场所，然后由推土车摊平，再覆盖土层，这样分层压实。在我国已经建成了大量的垃圾填埋场，但是填埋场容易产生恶臭、渗滤液、细菌滋生等二次污染。因此，填埋场的管理和操作要严格按照相关规范和标准进行。
2.焚烧技术
焚烧技术也是固体废弃物处理的一种重要方法，也是当前较为重视技术之一。焚烧技术较填埋方法来说，可以明显的降低固体废弃物的体积和数量，并且可以减少细菌滋生，破坏有毒物质结构，转化成性质相对稳定的灰渣。同时，焚烧过程还会产生大量的热量可以用于发电等产生二次能源。
但是，焚烧技术存在着缺点：
首先，焚烧处理量比填埋技术小很多；
其次，固体废弃物种类不同，直接影响焚烧效果。；
最后，焚烧技术控制不合理容易产生二次污染。焚烧技术容易产生二英类有毒物质，同时还有酸性气体、重金属、粉尘等物质。
因此，焚烧技术目前只能作为填埋技术的补充。仍有研究的空间。
3.生物技术
通过微生物新陈代谢的作用，将废弃物转化成有用物质的过程，称为生物处理技术。目前固体废弃物处理的生物技术包括堆肥技术和生物发酵产沼气废纤维素糖化、细菌浸出等技术。
例如，农业废弃物通过堆肥技术可以回田等，都是当前研究和工程应用上的重点。
三、结论
当前，固体废弃物产生量十分巨大，而且种类复杂，污染物产生也很多。单纯的填埋技术已经无法全部处理。同时，当前废弃物的处理重点关注资源化。因此，焚烧技术、生物技术等需要开发出更加有效，不容易产生二次污染的技术。同时，固体废弃物的分类收集、分类处理，在源头上控制产生量也是当前研究的重
点之一。
参考文献：
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[5]国家环境保护总局污染控制司.城市固化废物管理与处理处置技术[M].北京：中国石化出版社.
关键词：城市固体废弃物；处理；技术
中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12014303
1城市固体废弃物概述
城市固体废弃物的产量日益剧增，据有效资料显示，我国生活垃圾的产量已经达到了2亿t，并且以每年10%的速率在增长，对环境产生了严重的危害[1]。
1.1城市固体废弃物的组成
城市固体废弃物主要分为两种，一种是工业固体废弃物，主要产生于生产过程中，另外一种是城市生活垃圾，主要来源于消费过程中。工业固体废弃物主要包括工业生产活动中产生的废渣、废屑、污泥、尾矿等废弃物[2]，城市生活垃圾主要包括在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的日常生活垃圾和保洁垃圾、商业垃圾、医疗服务垃圾、城镇污水处理厂和文化娱乐业产生的垃圾等[3]。固体废弃物的来源和分类如表1所示[4]。
1.2城市固体废弃物的危害
城市固体废弃物带来的危害主要影响在土壤、大气、水体和市容市貌等几个方面。
大量的城市固体废弃物的堆放和填埋不仅占用了耕地及建筑面积，而且垃圾中的有害物质会流入土壤，杀死土壤中的微生物，导致土壤酸化、硬化、碱化，给农作物的生长带来不利的影响，而且农作物中的重金属在人体中富集。固体废弃物随着降雨或者直接排入河流中，给居民的用水带来了危害。城市固体废弃物在堆放、焚烧的过程中会产生大量的恶臭气体，这些恶臭气体不仅会污染环境，并且对人体呼吸系统、眼睛、皮肤等造成危害，除此之外，小颗粒的废渣会在风的作用下进行迁移，影响市容卫生。
2国内城市固体废弃物的处理现状
2.1城市生活垃圾的处理技术
常见的处理方式主要有堆肥、焚烧和填埋[5]。
2.1.1堆肥处理技术
堆肥的原理是利用微生物的代谢活动将垃圾中的有机物分解，转化成含有氮、磷、钾和一定有机质及微量元素的肥料，从而使垃圾实现了再生利用的效果。在我国，堆肥技术在经历了一段快速发展之后，出现了肥料效力低及运输处理成本高的弱点[6]。2013年12月绿色科技第12期
郝艳，等：国内外城市固体废弃物处理技术与模式环境与安全
周少奇[7]研究了好氧堆肥的生化反应机理，以垃圾中的各种有机物为电子供体，以O2为电子受体、NH+4为微生物细胞合成的氮源，推导了好氧堆肥过程的生化反应计量方程式，认为好氧堆肥过程是多种微生物参加的，生化反应过程需要一定的碱度，但不产生氢，氧的最大总需求量等于有机垃圾中的COD（BOD）总量，以氧气消耗为基准的微生物对氧的得率与有机质成分无关。堆肥过程复杂，条件难以控制，堆肥过程中产生的恶臭气体主要是氨气、硫化氢和低级脂肪酸等，对恶臭气体的研究，喻晓等报道，从环境中分离到一组菌株，在小试和初步中试中，将其接种于垃圾进行堆肥，不仅能消除发酵过程中产生的恶臭，还能促进发酵进程，起到缩短1次发酵周期的作用[8]。利用城市固体废弃物生产生物性肥料技术在国内开始时间不长，其原理是为孤单微生物提供氮源。魏永杰等利用城市污水处理厂污泥生产微生物肥料，其中所含有的大量有机质、高浓度的N、P、K和微生物均来自于污泥本身，实际上是将污泥进行好氧发酵处理，利用污泥中大量微生物的存在将污泥消化稳定[9]。生物活性肥料既利用城市固体废弃物本身特性生产富含有机质的生物肥料，也可以在城市固体废弃物生产肥料的基础上引入有益微生物[10]。
2.1.2焚烧处理技术
焚烧处理是将城市固体废弃物放入燃烧炉中，在高温的条件下与氧气发生剧烈氧化反应，转化成少量的无机物并且释放出能量。目前国内的焚烧技术有以下几种。
（1）层燃式焚烧。这种方法是利用活动炉排的推动实现对垃圾的搅拌[11]，达到受热均匀和燃烧充分，垃圾的干燥、着火、燃烧及燃烬等一系列过程都在炉排上进行，故处理效率极高，燃烧稳定，炉温及余热锅炉蒸发量变动很小。这种焚烧方式比较适合于城市生活垃圾的处理[12]。
（2）流化床式焚烧。流化床焚烧炉是将固体废弃物从流化床上部或侧部与流化载体呈一定比例送入炉内，发生激烈的翻腾和不断的循环流动。垃圾在炉内处于悬浮燃烧，空气与垃圾充分接触，燃烧效果好[13]。此方法的缺点是对高黏度的污泥、厨余等物质不易搅拌均匀，难以实现燃烧。因此利用此方法进行处理的垃圾要求预处理严格，而至今世界各国的垃圾预处理技术尚不成熟，从而在一定程度上影响了流化床焚烧炉的正常运行及应用[12]。
（3）回转窑式焚烧。回转窑式焚烧的废弃物接纳贮存、进料、炉体、废热回收和二次污染控制等部分均在炉内。垃圾从高端送入，在筒内翻转燃烧，直至燃尽从下端排出[14]。回转窑式焚烧炉的特点是燃烧垃圾范围广，可以长时间连续运行。但是处理量不大，而且设备要求封闭性高，因此成本高。
2.1.3填埋处理技术
填埋处理分为直接填埋和卫生填埋两种[15]，直接填埋是将固体废弃物直接填入已挖好的坑中盖上压实，使其含有的有机物通过各种反应得以分解，其优点是处理费用低，方法简单，但是容易造成地下水源的污染；卫生填埋法就是将固体废弃物倒入具有一定地形特征的场地中，通过采取防渗、覆土和气体导排设施，消除对地下水源和大气的污染，其具有投资少、容量大和见效快的优点。
2.2工业固体废弃物处理技术
工业固体废弃物根据处理对象的不同其技术也是多种多样。工业废渣的处理可以通过在废渣中加入一些活性剂或者其他原料进行加工，制成水泥和砖块[16]。废旧轮胎的循环利用目前也是我国一个重点研究项目。我国的主要处理措施是废旧轮胎翻新、利用废旧轮胎生产再生胶和硫化橡胶粉、废旧轮胎热裂解以及废旧轮胎原型直接利用等。我国在废旧轮胎处理方面遇到的主要问题是其回收问题，由于没有相应的法律进行约束，只能依靠市场调节，因此，废旧轮胎目前在回收过程中遇到很多困难，难以实现高效率的回收利用。
3国外城市固体废弃物处理方式
3.1日本固体废弃物处理模式
日本在固体废弃物再生利用方面是立法比较早到目前为止比较健全的国家。日本的固体废弃物再生利用法律体系中对于企业、消费者、零售商等不同主体在固体废弃物的分类、收集、运输、处理过程中的应负责任有明确的划分。日本的大型企业公司，目前基本上达到了“产业垃圾零排放”的标准：将生产过程中排放出来的废弃物不断进行循环使用，将所有的废弃物都加工成各种有用产品，最后达到彻底消除固体废弃物的目的。到2002年底为止，日本的家电生产厂家已经在全国建立了40家废弃家电回收利用研究中心和处理工厂，负责废弃家电循环利用的研究和处理[17]。
据统计，日本制造家庭餐厨废物处理机的企业已达250家。为了减少餐厨垃圾环境的污染，充分利用其中资源。2007年日本修改了食品循环利用法，制定了外食产业再生利用实施率的要求，要求在2012年之前达到40%的成就目标。康正产业株式会社是目前日本餐厨垃圾循环利用产业中的佼佼者。康正集团从自身产业内部循环做起，将旗下的餐厅、饭店餐厨垃圾回收，固液分离，废渣用来做旗下养猪场的饲料，再将喂养成的猪做为餐厅厨房原材料，做到了餐厨垃圾的循环利用。
目前，家庭生活垃圾的处理由地方政府负责，所需费用主要来自地方税收。工业垃圾的处理和再利用由企业自行负责，政府则通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立循环经济生产系统，因此，工业垃圾再利用进展比较顺利。
3.2欧洲国家固体废弃物处理体系
在德国，有专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织，它接受企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回收的包装废弃物则送返制造商[18]。德国用于包装工业的环境标志为“绿点”标志。若制造商或经销商想使用“绿点”标志，则必须支付一定的费用，费用多少视包装材料、重量、容积而定收取的费用作为对包装废弃物回收和分类的经费。除此之外，德国通过采取收费、押金等手段促进包装废弃物的减量化。对于一次性的餐具、饮料瓶等，厂家需要向政府交纳处理费，从而促使可回收利用包装的使用。
4结语
（1）目前来看，我国发展循环经济的政策体系和法律还不够健全，需要借鉴国外的发展经验，在促进绿色消费、固体废弃物回收利用等方面，建立健全的制度。
（2）管理体系需完善。各级政府和企业需要建立良好的沟通和管理。政府部门应该明确分工，通过建立信息平台，科学透明地进行监督和管理。
（3）通过技术创新、改善生产工艺和源头减排及分类等方面，解决固体废弃物在处理过程中的高成本和二次污染情况，提高资源的利用率。
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关键词：医疗废物；环境污染；处理现状；处理对策
中图分类号：X327文献标识码：A
1医疗废物的来源及危害
医疗废物指的是医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的，具有直接或间接传染性、腐蚀性、毒性和其他危害的废物。医疗废物包含的种类有很多，大致有被病人的血液、体液、排泄物等污染的废品；医疗机构收治的病人而产生的生活垃圾；病原体的培养标本、菌种、毒种和培养基等；使用过的一次性医疗用品及器械；过期被弃的医药用品；手术及其他原因被弃的人体坏死器官、组织等等。这些医疗废物携带了大量病菌，如若处理不当，极易造成对自然环境中的水体、土壤和空气的污染，会导致所在地区生态环境破坏和疾病的传播，对人体产生危害。
2我国对医疗废物处理中存在的问题
尽管自“非典”之后，国家已经开始重视医疗废弃物的处理，先后出台了多项法律、法规来规范医疗废弃物的处理。如各个地区和一些人口密集的县级单位，被要求建成医疗废弃物集中处理设施，而对这类废弃物的处理技术、方法近年来也在不断创新。但与发达国家和地区相比，在对医疗废弃物的管理、监督、科研投入等方面还是存在一些问题的。如：我国目前对的医疗废弃物的处理法律法规还不完善，缺乏配套的实施细则；在一些环保法律法规中对废弃物的收集、运输、处理尚缺乏明确的规定；医疗废弃物管理部门职责不明确，权责不清；对一些违法、违规行为监管不当；对医疗废物的管理缺乏参与和主动监督意识，致使对医疗废弃物造成的污染和危害不能从源头上得到控制；我国对医疗废弃物的处理方式还是以浸泡、焚烧和填埋为主，在对医疗废弃物处理的资金投入和技术改进方面还远远落后于一些发达国家和地区，有些处理失当的废弃物会对环境造成二次污染等。如何做好医疗废物的处理工作仍旧是目前医疗、环保工作的重点。
3医疗废物处理的对策分析
3.1国内处理医疗废物的主要方法及其优缺点对比分析
目前国内处理医疗废物的主要方法主要有高温焚烧、热解、卫生填埋、化学消毒、电磁波灭菌、压力蒸汽灭菌、干粉灭菌以及等离子体等八种方法。这几种方法的优缺点如下表1所示：
由上表分析可知，几种主要处理方法相比较而言，高温热解焚烧处理医疗废物的技术在减少废物量、无有害物质产生和资源再利用等方面较有优势，且投入的成本较低，操作也较为简便，可作为国内医疗废物处理研发的方向。
4医疗废物处理的管理对策、措施
4.1完善各项法律法规，明确各部门职责并加大监管力度
建立和完善对医疗废物处理的各项法律法规及其实施细则；制定对医疗废物的集中处理标准、卫生监测标准；制定和出台医疗废弃物处置的收费等标准降低医疗成本。加大对医疗废物施行规范化管理。明确各级管理部门职责，使医疗废物管理法制化、规范化。各级管理部门要各尽其责，编制医疗废物管理档案，要让相关法制法规真正落实、执行，同时应加大对医疗废弃物处理的监管和服务，对不履行监管义务的严格追究其责任。
4.2提高环保意识，做好医护和医疗废物处理人员的管理和培训工作
提高环保意识，定期对医护和医疗废物处理人员进行法制和处理技术的培训。以定期检查和不定期抽查相结合的方式，对医疗废物的收集、运送、贮存以及处置过程严格监督控制。加强护理人员和废物处理人员对医疗废物的危害、分类处理等知识的认知教育，并对相关法律法规进行知识培训；强化他们的法律和环保意识，是医院对医疗废物管理的最基本环节。培训的目的是要将对医疗废物的管理变为相关工作人员的自觉行动，有效处理好医疗废弃物。同时也应做好对医疗废物正确处置的宣传教育，提高全社会的环境意识，建立群众全员积极参与的良好环保氛围，形成社会合力共同加强对医疗废物的监管。
结语
加强对医疗废物处理的监管，无论是从环保角度，还是从疾病控制角度来说都具有相当重要的意义。根据当地具体情况寻求一种高效、简便而节约经费成本的方法和技术，是解决当前医疗废物处理中存在问题的必由之路，建立和完善科学的法律法规，并严格的监管也是预防医疗废弃物污染的重要途径。以保护环境和人类健康为目的，针对现实情况寻求一条科学而可以持续发展之路，也是将来医护和环保研究工作者努力的方向。
参考资料
[1]李慧平，王小万.国际医疗废物分类及其特点[J].中国医院管理杂志，2004（24）.
作者：赵婕冰马晔单位：石家庄经济学院研究生院
我国电子废弃物的立法现状分析
（一）我国电子废弃物立法现状目前，我国对电子废弃物的管理制度尚处于起步阶段，没有专项的《电子废弃物污染防治法》，《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等法律从宏观层面进行限制，抽象性规定较多，原则性较强，执法上缺乏可操作性。近年来，相继出台的一些“方法”、“规则”、“草案”等，立法位阶低，法规内容重复，没有形成系统协调的管理体系，无法应对当下电子废弃物污染引起的一系列环境与资源的问题。（二）我国电子废弃物的立法困境1.相关立法不健全，立法层次低鉴于电子废弃物的管理现状，主要是一些电子废弃物的相关规定零星散见于《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》等法律之中。这些规定只涉及到电子废弃物管理的宏观方面，立法位阶低且分散，缺乏可操作性。2.管理主体不明晰，权责不明确我国对电子废弃物的管理模式采取的是分级管理与分部门管理相结合，主管部门不明晰，各部门采取的管理手段和管理重点各有侧重，导致在面对具体问题上存在职能交叉、部门的管理措施相互矛盾现象。3.多鼓励选择性条款，缺乏强制性在我国电子废弃物管理法规中，存在较多的鼓励选择性条款，多次出现“鼓励”“支持”“奖励”“倡导”等词汇。现阶段我国公民环保意识薄弱，企业缺乏社会责任，无法单纯寄希望于依靠行为主体的自觉行为来维护生态环境。因此，立法中除应重视采用鼓励选择性条款之外，更应当强调强制性规范的作用，明确责任承担体制，否则法律则如一纸空文。
完善我国电子废弃物污染防治法律制度的建议
（一）制定系统的电子废弃物污染防治法律制度日益庞大的电子废弃物所引起的污染现状与滞后的电子废弃物法律法规之间的不平衡性，制定专门电子废弃物管理的法律制度势在必行。首先应修订《环境保护法》，将可持续发展、循环经济的立法精神纳入其中定；其次是修订现行《固体废物污染环境防治法》，扩大该法的规制对象，将电子废弃物纳入该法规规制的范畴；再次出台《电子电器产品管理办法》和《电子废弃物回收产业管理条例》，将电子废弃物列为重点管理对象，使之和《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》以及其他相关的环境要素污染防治法律法规组成完整的法律体系。（二）明确主管机关，加强政府监管职责为避免“多头管理”的现象发生，通过立法明确各部门的管理职能，从管理组织上来确保电子废弃物回收处理的顺利实施。笔者认为应该在国家环保部中专门设立一个监管电子废弃物回收处理的机构，其他相关部门予以辅助和配合，这样可以有效得避免出现多部门皆有权责争相管理，出现问题时则互相推诿，导致有权无责的现象发生，更有利于及时有效地解决问题。（三）促进电子废弃物回收企业产业化目前的立法中，关于电子废弃物回收企业的规定不多，近年来，国家倾向于回收主体逐步由个人、个体户向企业发展。应尽快在相关立法中对电子废弃物企业的回收资质进行限制，严格审核程序。同时国家应鼓励大型回收电子废弃物企业的设立，在经济政策上予以支持，通过政府的积极引导和支持，提供财政补贴、税收优惠等各种方式，增强其市场竞争力。（四）加强环境执法监督，扩大公众参与程度国家环保部门做为主管部门要联合其他部门发挥执法监督的职能，严厉查处违反电子废弃物管理的违法行为，严格控制清洁生产审核，做到从源头控制。同时公众参与机制是政府环境法律调控、制定和实施公共政策、形成政府和公众良性互动利益格局的常规机制。
【关键词】废弃物;核算;盐化工业
一、盐化工业废弃物核算研究的意义
废弃物是指在产品生产、流通、消费过程中产生的,必须经过特别处理才能不对环境产生有害影响的废气、废水、废渣及其他排放物。盐化工业有着特殊的行业特征,多为易燃、易爆、有害、有毒物质;生产过程中产生的“三废”成份繁多,数量大。例如,氯碱行业中工业废水年排放量7200～8000万吨;废气排放600～700亿立方米;废渣160～200万吨。制碱工业中排放的大量盐泥,以年产10万吨烧碱计,排放盐泥达7千余吨。全国大多数氯碱企业的盐泥弃置堆放,不仅造成环境污染、资源浪费,还占用大量的场所。我国目前已经形成了以制盐业为基础,氯碱工业和纯碱工业为主体,精细化工为发展方向的盐化工业格局。盐化工业的规模还在不断壮大,排放的废弃物也在增多。随着经济的发展,环境保护日益重要。各种环境法规对盐化工业环境保护的要求越来越高,废弃物对企业的影响也越来越大。企业一方面需要提高材料利用率,降低废弃物的排放量。另一方面,企业需要发展循环经济,综合利用各种废弃物,降低环境成本的同时提高企业效益,实现企业保护环境与提高经济效益的双重目标。
二、盐化工业废弃物传统核算方法及存在的问题
当前,传统的核算方法未将盐化工业废弃物的成本单独核算。废弃物不管是否回收利用,其耗用的资源全部计入了产生废弃物的产品成本。废弃物发生各种环境污染治理或环境影响费用时,记入“管理费用”账户。例,某氯碱厂2×08年5月一次性投入氯化钾、氯化钡等原材料1000000元生产钾液碱15000吨,氢氧化钾85000吨,产生碱渣10000吨,碱渣耗用各种材料共计100000元。企业将碱渣处置后安全排放。处置过程中发生各种药剂、运输费及人工费共25420元。企业传统的核算法为:单位产品所耗材料成本=1000000÷(15000+85000)=10元。如表1:
企业将废弃物处置费用记入“管理费用”,借:管理费用25420,贷:银行存款25420。这种处理方法存在弊端。第一,不利于废弃物成本的管理。废弃物未单独核算,不能集中反映出废弃物占用的资源,不能更好地对废弃物进行成本控制。第二,废弃物耗用的资源成本全部计入产生废弃物的产品成本,可能导致计入产品的成本比实际耗用的成本多。例如,当废弃物回收利用于生产其他产品时,这种核算方法就会导致产生废弃物的产品的成本增加,回收利用所生产的产品成本减少。废弃物处置时发生的费用计入当期损益,将减少产品成本,影响产品成本效益分析。可见,传统的核算方法不利于反映企业各产品及各业务成本的真实情况。第三,企业从自身利益出发,可能不对废弃物的环境影响进行治理,从而导致环境成本外部化,造成社会成本的增加。
三、盐化工业废弃物核算模式
(一)盐化工业废弃物成本构成分析
核算废弃物的成本,首先需要分析废弃物的成本构成。企业的生产过程可以看成是能量转化过程,它包括一个有效能量的转化过程和一个无效能量的转化过程。有效能量的转化过程是指将能量通过劳动转化为合格产品,以满足人们的需要。无效能量转化过程指企业在生产过程中,由于资源得不到充分利用而造成的能量丧失。这些丧失的能量以废水、废气、废渣等方式输出,成为废弃物。盐化工业废弃物的成本构成如图1:
根据图1,废弃物的成本由处置成本和回收利用成本构成。其中,废弃物的处置成本包括无效能量成本、环境污染治理成本和环境影响成本。环境污染治理成本指为达标排放发生的物料及人工费,企业缴纳的各种排污收费等。环境影响成本指企业对环境造成不利影响而支付的各种罚款或赔偿款,例如,企业因超标排放支付的各种罚金,对农作物造成损失的赔偿等。废弃物的处置使废弃物退出了生产领域,其处置成本应由产生废弃物的产品承担,所以最后分配计入合格产品成本。企业回收利用的废弃物发生回收利用成本,包括回收利用废弃物耗用的无效能量和回收投入使用前发生的费用,如,运输费,去除有毒物质的费用等。回收利用成本与回收利用收入相配比,产生回收利用净损益。
为了更好地控制盐化工业废弃物成本,为其管理提供依据,需要将与废弃物有关的成本从其他成本中分离出来,设置专门的账户进行核算。废弃物的核算分为成本归集和分配两个环节。处置废弃物与回收利用废弃物成本的归集和分配有区别。
(二)处置废弃物的核算
盐化工企业产生的废弃物有的回收利用价值小,不符合回收利用的成本效益原则;有的虽然回收利用价值大,但是现有回收利用技术还达不到回收利用的水平而无法回收利用。对这些废弃物需要进行处置。核算处置废弃物的成本时,首先,应将废弃物耗用的无效能量成本独立出来,借:废弃物,贷:原材料。其次,将企业对废弃物进行治理发生的环境污染治理成本和环境影响成本归集入废弃物成本,借:废弃物,贷:库存现金等。最后,将废弃物成本按产品成本动因分配进入产生废弃物的产品成本,借:生产成本——废弃物,贷:废弃物。
如前例,计算产品成本时,应考虑碱渣的处理,单位产品耗用材料费用=(1000000-100000)÷(15000+85000)=9(元)。如表2:
将废弃物耗用原材料独立出来的会计分录为:借:废弃物
100000,贷:原材料100000。
废渣的处置费用,借:废弃物25420,贷:银行存款25420。废弃物的总成本=100000+25420=125420(元)。将废弃物成本按成本动因(本例为产品产量)进行分配。每单位产品应分配的废弃物费用=125420÷(15000+85000)≈1.25(元)。如表3:
废弃物的分录为:
借:生产成本——废弃物(钾液碱)18750
——废弃物(氢氧化钾)106670
贷:废弃物125420
通过废弃物成本的归集和分配,可以全面地反映废弃物的总成本以及各产品承担的废弃物成本,从而更好地对废弃物进行管理。
(三)回收利用废弃物的核算
回收利用废弃物归集的成本包括耗用的无效能量成本以及回收利用废弃物投入使用前发生的各种费用。回收利用废弃物的耗用的无效能量的核算与处置废弃物耗用无效能量成本相同,独立记入废弃物成本,借:废弃物,贷:原材料。回收利用废弃物投入使用前发生的各种费用记入废弃物成本,借:废弃物,贷:银行存款等。与处置废弃物的核算不同的是,回收利用时耗用的废弃物的成本应分配计入相应的回收利用所生产的产品成本,由废弃物回收利用所生产的产品收入补偿。假设上例中,企业将废渣回收作为添加剂生产饲料20000吨。在投入生产使用前去除有毒有害物质发生各种费用34120元。借:废弃物34120贷:银行存款34120。废弃物成本应计入饲料的成本,则饲料应分配的废弃物总成本=100000+34120=134120(元),单位成本=134120÷20000≈6.7(元)。如表4:
会计分录为:
借:生产成本——废弃物(饲料)134120
贷:废弃物134120
盐化工业中排放的大量废弃物是可以回收利用的,且回收利用的经济效益高。例如,在盐泥中通入co2气体,使其与盐泥中的氢氧化镁发生反应,然后进行高温燃烧,可制得轻质氧化镁。轻质氧化镁可用于油漆工业、橡胶工业、造纸业的填充剂;还可用于制镁砖、坩埚等优质耐火材料。再如,纯碱生产过程中产生的大量副产物碱渣,可用于建筑工程,也可用于化肥、土壤改良剂,畜禽饲料添加剂等。制盐过程中排放的大量苦卤,富含各种有机物,回收利用的用途广泛。盐化工业加强废弃物管理的关键在于发展循环经济,综合利用各种废弃物。废弃物正确核算,为管理提供可靠的数据,有助于降低企业环境成本的同时提高企业的经济效益和环境效益。
【参考文献】
[1]朱小平.试探环境会计中废弃物的核算[j].财会月刊,1998(7).
关键词高校实验室；废弃物；规范化处理；原则
中图分类号X705文献标识码A文章编号1007-5739（2012）22-0214-02
高校实验室在教学和科研过程中会产生许多实验废弃物，尽管数量少，但种类齐全，品种繁多，且多具有易燃、腐蚀、毒害和反应性，其中的某些剧，会致癌和导致突变。若随意的将其排放到环境中，不仅会造成环境污染、人员伤害，而且不利于学生环保意识的培养，也与可持续发展的教育理念相悖[1]。如果学生将这种不良的习惯带入社会，将会加剧对环境的污染，不利于整个社会的可持续发展。
1常见的废弃物及分类
1.1废气
指实验过程中产生的有毒气体，如硫化物、氰化物、碳化物，此外，浓盐酸、乙醚、三氯甲烷等液体药品的挥发物也是废气。
1.2废液
实验室产生的废液包括一般废水和化学性实验废液，一般废水主要来源于清洗仪器用和实验室用水；化学实验废液主要有样品分析残液、失效的药液等，如各种酸碱性废液、重金属废液、含氰废液、含氟废液、含有机物及细菌毒素的废液等。
1.3废渣
指固体废弃物，如残余试样、反应废弃物、失效物质等。
1.4放射性废弃物
指放射性物质浓度（活度）高于国家清洁解控标准的废弃物。
1.5实验器械
指报废的试验仪器，如电脑、冰柜等，常用的易消耗或易破损用品，如玻璃器皿、手套、滤纸、刀片、枪头、离心管等。
1.6生物废弃物
指动植物的组织、器官、尸体，微生物（细菌、真菌和病毒等）及其培养基等[2]。
2废弃物处理的基本原则
2.1及时处理
实验中产生的废弃物，一定要及时进行处理，并将处理过程形成制度。对每次实验产生的废气、废液和废渣，尤其对一些有毒物质和危险物质要及时处理，以免污染环境，造成危害。
2.2分类收集
由于废弃物品种多样，组成复杂，性质多变，若随意丢弃，会形成安全隐患，对周边人员和环境造成伤害。为避免此种情况，在废弃物收集时应根据其组成、性质、化学禁忌等情况分类收集，分类方案应经济合理，安全适用。一般根据要求分类收集后，集中定期处理，但是对剧毒废弃物要及时处理[1-3]。
2.3防止二次污染
在废弃物处理过程中，若方法选用不对、试剂选用不当或过量等，容易产生新的废弃物或排放物，造成二次污染。因此，处理时要慎重选择方法和试剂。如果在该实验室内部的废弃物中能够“以废治废”，则既可以降低成本，又可以保护环境。
2.4区别对待，物尽其用
废弃物种类繁多，性质、数量差异较大，在选择最终的处理方案时，应具体问题具体分析，综合简便易行、经济实惠、以废治废等因素全面考虑。
3废弃物处理的常用方法
处理废弃物时要遵循上述原则，根据废弃物的成分、性质及特点，选择适当的方法[4-5]。
3.1自然排气法
通过实验室的门窗或在实验室中安装风机、风扇、换气扇等通风换气设备，以达到换气排气的效果。还可以将通风换气设备直接安装在易产生有毒有害气体的关键位置，如实验桌、仪器柜中，使换气效果更好。这种排气方法效率高，能耗少，经济实惠，被广泛采用。由于其中的有毒有害气体直接排入大气中，会造成二次污染。因此，目前已有学校在排气管道中安置吸附剂，这种方法即吸附法。
3.2吸附法
利用某些物质本身吸附性较强的特性，将需要处理的废物与其接触，以达到吸附有毒有害物质、净化废弃物的目的。常见的吸附剂有活性炭、硅藻土、矾土、聚丙烯、氨基甲酸乙醋泡沫塑料、稻草屑等。吸附法不仅适用于对有毒气体的处理，某些固体或含有难于燃烧的或可燃性的低浓度有机物废液，也可用此方法进行处理。
3.3沉淀法
主要是针对废液的处理方法。在废液中加入能够生成难溶或不溶物的试剂，形成沉淀物后再过滤分离，以达到净化除杂的目的。有时沉淀效果不佳的，还需要加入凝聚剂，使其与沉淀物共淀（共沉淀法）。将沉淀物滤出后，要妥善保管，无害化处理达标后方可排放，以避免造成二次污染。
3.4中和法
利用酸、碱中和形成盐的特性，进行废物处理。在实际应用中考虑到经济、便利、以废治废等因素，常将强碱、强酸废液相互中和，既进行了无害化处理，同时也避免了资源浪费。中和液若不含其他杂质，只需调节pH值到7，加水稀释使含盐浓度低于5%，即可排放。
3.5氧化还原法
这是一种利用物质的氧化、还原特性，进行废物处理的方法。在废物中加入能与其发生反应的氧化剂（还原剂），进行氧化还原反应，或将无混合危险、各自含氧化剂（还原剂）的废物相互作用，发生反应。在2种废液相互混合时，应分次、分量将其中一种倾倒入另一种中。
3.6焚烧法
含可燃性物质（如绝大多数有机物）的废弃物，一般用焚烧法处理。即是把废物置于燃烧炉（少量废物可装入铁制或瓷制器皿）中，选择室外安全的地方进行燃烧，并保管好残渣。某些废弃物在燃烧时可能产生有害气体，必须用配备可洗涤有害废气的装置进行燃烧。
3.7填埋法
将现阶段难以处理、对周围土壤、生物环境不构成危害的物质（包括生物动植物尸体）深埋于地下的处理方法。填埋深度、填埋地点应根据国家的相关规定执行。此外，常用的废弃物处理方法还有分解法、水解法、溶剂萃取法等。
4结语
随着人类社会的进步和经济的发展，环境问题成为威胁人类发展与进步的重要因素之一，人们也越来越意识到环境保护的重要性。及时、正确、妥善地处理实验室的废弃物，既避免了潜在的安全隐患，又培养了学生良好的环保习惯，增强了环保意识。在高校这样的特定场所针对特定人群，开展实验室废弃物分类处理，能起到示范、表率作用，并通过这样的方式将环保的理念传递出去，为构建人与自然、人与环境和谐相处的社会贡献一份力量，使我们的社会更具有可持续发展的动力。
5参考文献
[1]李彩霞，彭实.中国台湾省学校实验废弃物的管理及启示[J].环境科学与管理，2008，33（12）：11-13.
[2]刘江海.实验室废弃物的危害及处理方法[J].职教与成教，2011，9（4）：38-41.
[3]包锦渊.有机实验废弃物处理方法研究[J].实验室研究与探索，2007，26（4）：52-54.
【关键词】石油化工；危险化学品；废弃物；地方经济；发展
危险化学品废弃物的管理与处置问题，已经成为目前我国各大中城市所面临的主要环境问题之一。所谓危险化学品废弃物，通常是指具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和传染性，对生态环境和人类健康构成严重危害的废弃物[1]。由于这类废弃物具有潜在性与长期性的特点，若不加以严格控制和处置，就会对地下水、空气、土壤造成严重污染，甚至可直接危害周边人群健康和生命安全[2-4]。本文以上海市金山区为研究实例，结合本地政协“地方经济可持续发展”调研课题，从危险化学品废弃物的产生数量和处置现状等两方面着手，在探寻危险化学品废弃物的管理与处置存在问题的同时，围绕处置的主要环节及控制来研究相应的对策和建议。
一、危险化学品废弃物调查
（一）区域经济发展与危险化学品废弃物
上海市金山区地处杭州湾畔，位于沪、杭、甬及舟山群岛经济区域中心，是上海市的西南门户。目前该区已有化工、轻工机械、纺织服装、电子、医药、汽车配件、暖通设备、建材、食品等行业的各类工业企业1300余家，并且形成了12个颇具经济实力和发展前景的企业集团，以及15家年产值超亿元或利润超千万元的规模企业。其中，中国著名的特大型企业——中国石化上海石油化工股份有限公司（简称上海石化）和上海化学工业区一部分坐落于境内。按照区域经济发展规划，一是上海化学工业区最终向西与上海石化连线成片，从而形成近60km2的化工产业带；二是以精细化工园区为标志的金山第二工业区，其规划面积10.78km2，这也是上海市“十二五”重点支持发展的化工园区之一；三是国家火炬计划之一的上海新材料深加工产业基地也落户于该区域。因此依托石油化工产业发展石化下游产品是金山区经济可持续发展的重要内容。
一方面，区域内及其周边地区，发展石化下游及化学化工产业潜力巨大，可以促进本地区的经济发展；另一方面，由于化工行业大都为高污染产业，也给该区域的环境保护带来很大的压力，如化学原料及化学制品制造业产生的危险化学品废弃物，倘若妥善处置不到位都将带来严重的环境污染。因此，结合“地方经济可持续发展”的政协调研课题，在重点调查区域内化工、医药等行业危险废弃物的基础上，为安全处置危险化学品废弃物提供若干决策参考。
（二）危险化学品废弃物产出及处置现状
（1）危险化学品废弃物产出。根据有关资料数据统计（见表1），2011年区域内一般工业固体废弃物产出量：794/481kt，危险化学品废弃物产出量：35.8/34kt，分别比2006年增加了65%和5.3%。具体到生产企业上海石化一般工业固体废弃物产出量增加了22.8%，危险化学品废弃物产出量下降了57%；其他生产企业两种类别的废弃物均明显增加，分别达到5.2倍和6.5倍。尽管区域内无论一般工业固体废弃物，还是危险化学品废弃物，主要都出自上海化工区和上海石化两大石化生产实体，但其他生产企业的产出量和增加幅度都不容忽视。“十二五”期间，随着上海化工区、金山第二工业区及其上海新材料深加工产业基地新装置不断建成投产，危险化学品废弃物的产出量还将急剧增加。
表1区域内废弃物类别及其产出量kt
单位废弃物类别2006年2011年
上海石化一般工业固体废弃物产出量430528
危险化学品废弃物产出量146
上海化工区危险化学品废弃物产出量10～20
其他生产企业一般工业固体废弃物产出量51266
危险化学品废弃物产生量1.59.8
（2）危险化学品废弃物处置现状。一般固体废弃物的回收或综合利用，通常委托具有危废处理资质的单位进行处置，如前述两大石化生产实体产出的一般固体废弃物安全处置率为100%。对于石油化工类危险化学品废弃物处置，在处置技术要求高，必须严格按照国家有关标准进行处置的基础上，不要强调定点处置。2011年区域内拥有危险化学品废弃物处置资质的企业，处置危险化学品废弃物总量、处置方式等见表2。
表22011年区域内处置危险化学品废弃物统计t
单位处置能力/
（t·d-1）处置量其中：
综合利用其中：焚烧残渣
处置量综合利用填埋量
A公司160187675841818318043140
B公司50550034122088207513
C公司1226023525205
D公司3096849684------
E厂6054035403------
F公司14255111761375127996
合计32642165204942167121417254
由表1可知，2011年区域内6家企业处置危险化学品废弃物总量为42.2kt，处置方式有焚烧、综合利用、填埋等多种形式。这些企业危险化学品废弃物的处置能力97.8kt/a（以300d计），大大超过区环保局所统计的区域内危险化学品废弃物产出量，这就为“十二五”期间乃至今后一个时期地方经济的可持续发展，预留了危险化学品废弃物的处理容量及其环境保护设施。
（3）在环保设施和处置技术方面。上海化学工业区太古升达废料处理有限公司拥有目前亚洲规模最大、排放标准最高的工业危险废弃物焚烧装置，处理规模60kt/a，两座回转窑24小时连续操作，可提供350d/a的“一站式”废料处理服务。该装置依托法国苏伊士集团先进技术，按照欧盟危险废弃物焚烧处理标准实施车间内部的整体设计，对国家危险化学品废弃物名录中的绝大部分危废品能够“统吃”，且不受固体、液体和气体等形态的约束。
在最棘手的焚烧尾气处理上，通过1200℃高温炉窑、烟气急冷技术、袋滤式除尘技术、活性炭吸附技术、预热锅炉内喷洒氨水、水洗碱洗的两级洗涤技术等处理方法联用，有效去除焚烧烟气中令人谈虎色变的“二噁英”等有毒有害物质，确保最终的尾气排放达到先进的欧洲Ⅱ标准。
二、存在的问题
通过对区域内石油化工类危险化学品废弃物的初步调研，认为还存在以下潜在的问题：
（1）区域内既有大型石油化工企业，也有许多中小规模化工企业，每年产生的工业废弃物和危险化学品废弃物，不仅总量大，而且涉及种类也多，这对全方位有效监管及其安全处置这些废弃物带来很大的难度。
（2）危险化学品废弃物的处置费用较高，而其综合利用率又较低，部分企业为了谋取经济利益有违法处置危险化学品废弃物的迹象，如将工业废弃物和危险化学品废弃物混入生活垃圾进入填埋场等，将会造成新的环境污染事件。
（3）现有焚烧处理危险化学品废弃物设施中，多数焚烧炉尾气处理设备简陋，缺少在线监测装置、污水处理装置及齐备的烟气净化系统，这对废弃物焚烧处置将会造成二次污染。
（4）环保系统对区域内在沪央企和部级工业园的环保管理和行政执法，还存在一定薄弱环节，包括危险化学品废弃物的产生量，尚未列入本区域环保系统的统计档案，这与实际环境效果产生所在地域不符。
三、对策和建议
（1）根据金山区危险化学品废弃物产生量大类杂的现状，环保系统应当增加必要的投入，加强对危险化学品废弃物安全处置的监管力度；充分利用社会资源，积极探索有效管理措施，鼓励社会公众参与监督环境保护工作。
（2）环保系统应当对持证的危险化学品废弃物处置企业，进行定期或不定期监测，包括检测处理技术、污染控制设施是否符合相关标准，对于达不到相应标准的应督促整改甚至吊销许可证。
（3）对于落户在区域内的招商引资项目，要严格做好具体项目的环境评价工作，必要时可增加清洁生产审核，使落地区域内的企业及其产生的废弃物，尽可能在相关工业园区内得到生态循环和有效地综合利用[5]。
（4）环保系统应当基于属地化原则[6]，在上级主管部门的支持下，分步实施区域内在沪央企和部级工业园的环保管理和行政监管职能。其内容包括：一是掌控危险化学品废弃物种类、总量及处理情况；二是对相关数据及时进行动态化分析和评估；三是对存在问题的企业或生产装置，按管理权限依法开展专项检查或联合执法整治。
（5）区域内政府及其环保系统应当与上海化学工业区建立良好的合作机制，以太古升达废料处理有限公司拥有的废弃物焚烧装置为依托，提升本区域危险化学品废弃物的处置水平；同时在不违反知识产权的前提下，推进区域内其他废弃物处理企业技术能力的提高。
参考文献：
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