二六年森林防火的工作目标，即：以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为契机，以确保不发生大的森林火灾为目标，以落实森林防火行政领导负责制为重点，以森林防火综合治理为基础，以加快基础设施建设为突破口，以对党和人民高度负责的态度，深入广泛地宣传《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，切实加强领导，全力以赴，做好防大火、扑大火的准备工作，确保不发生重、特大森林火灾和避免人员伤亡事故，力争消灭森林火灾。其具体控制指标是：全年森林火警火灾次数不超过15次，受害森林面积不超过77公顷，营造生物防火林带50公里。为实现以上目标，要着力抓好以下六个方面的工作：
一、以森林防火责任制为核心，全面落实“五条标准”。按照总理提出的森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，全面落实森林防火工作行政领导责任制，做到一级抓一级，责任到人，措施到位，确保防火责任无盲区。
二、以宣传教育为导向，提高全民防火意识。一是加强新闻宣传。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大张旗鼓地开展森林防火宣传教育工作。新闻媒体要把森林防火宣传工作作为一项重要任务精心部署，通过开辟专栏、专题等形式进行宣传。各新闻单位要深入基层，集中报道森林防火中的正反两方面典型，鞭策后进，激励先进，大造森防舆论声势。二是做好社会宣传。要在林区要道及主、干线公路、风景旅游区全面实施森林防火标牌工程；通过印发《森林防火令》《森林警察防火提示》，插警示小旗，出动宣传车，中小学校“四个一”及社区活动等形式，把防火灭火的知识送到千家万户。
三、森林防火综合治理为重点，大力提升综合控制能力。一是要加大综合治理力度。进一步争取省厅重视,力争尽快将我县纳入国家重点火险区综合治理县；二是要加快以生物防火隔离带为主体的绿色防火工程建设，并与造林、公益林建设结合起来，变治标为治本；三是要在重点火险区积极开展以计划烧除；四是要走以专业、半专业队为主的路子；五是以科学化、体系化建设为突破口，努力加快森林防火现代化步伐。要加快森林防火信息化建设步伐，建立可靠的林火预测预报体系，变被动预防为主动预防，变靠经验打火为科学扑火。
四、以火源管理为中心，不断增强防范措施。一是督促乡镇、村级行政组织、林业站切实按林区野外用火管理规定，制定和完善乡镇、村、农户三级野外用火管理责任制。二是建立野外用火“两把笔”审批制度，一把笔是林事用火，由林业站审批；二把笔是农事用火委托村委会审批，经审批领取用火证后，方可用火。三是防火期内，农事用火经村委会审批后，以自然村为单位，统一时间，统一地点，统一管理，统一用火。四是防火期内，在大山入山口，设关立卡，进行巡山。五是加强对入山人员和神智不清人员的管护工作。六是进一步落实防火责任区，对森林防火责任区不明确，不落实的，要逐一落实责任，不留空白。七是与县气象部门密切合作，认真做好森林火险天气监测预报工作，特别是做好高火险天气预报。八是重点抓好自然保护区、林业科研单位、若水“三八”林场、连山大坪林场等十个森林防火重点单位的森林火灾的预防工作。
五、全力做好扑救森林火灾的各项准备工作。针对今年春防的严峻形势，把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全，制定和完善扑火预案，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，高度重视扑火安全工作，强化火灾扑救的科学指挥和调度，加强扑火人员安全教育，提高扑火队员扑火和安全避火技能。严禁组织中小学生、儿童、老人和身残体弱人员参加扑火，防止伤亡事故的发生。积极创造条件，组建专业、半专业扑火队，围绕打早、打小、打了抓落实。
六、大胆探索有效的森防控制系统。如何使《森林防火条例》和“四网两化”目标，在林区基层得以全面实施和落实，做到持续、有效、稳定地控制森林火灾，在集体林区走出一条中国特色的社会主义森林防火体系的路子，有许多问题亟待探讨解决。一是进一步探讨建立和完善县、乡、村有效运行的森林防火指挥、管理机制；二是进一步摸索一套行之有效的管理办法，采取行政、经济、法规和群众自我约束机制配套的手段管理火源；三是进一步探索人工林采用生物措施为主，建立防火隔离网的实施途径；四是进一步探索建立一支既不脱产又有一定战斗力的作为常备力量的消防队伍；五是进一步探索建立一个合理正常的森林防火投入机制，包括资金来源渠道，使用管理办法，投入效益考核，有关政策规定等，寻找集体林区森林防火资金的解决途径，使防火基础设施有一定的专项资金保证。
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“科学发展、四求先行”的大局，按照《森林防火条例》、《*省处置重、特大森林火灾应急预案》、《龙岩市森林防火应急体系建设方案》规定，围绕防火责任、火源管理、队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容，组织开展试点，以点带面，全面提升基层森林火灾预防和扑救工作能力建设，促进基层森林防火工作上新台阶，为全县“保增长、保民生、保稳定”目标的实现做出贡献。
二、工作重点
（一）建立与规范森林防火责任体系。按照《森林防火条例》规定的责任部门和责任内容，从“五条线”建立森林防火责任制。
1、健全完善县、乡（镇）人民政府森林防火行政首长负责制。一是依照新《森林防火条例》，每年防火期县政府召开森林防火工作会议。二是把森林防火经费纳入财政预算，每年按有林地面积0.20元/亩的标准拨给乡镇森林防火专项经费。三是县政府向乡（镇）政府、乡（镇）政府向村（社区）分别下发森林防火责任书。
2、健全完善森林防火指挥部成员单位责任制。组织发改、公安、农业、财政、监察、法院、检察院、民政、交通、教育、卫生、广电、旅游、公路、气象、环保、安监、电力、通信等部门依照各自职责，制定森林防火责任，以县森林防火指挥部工作规则形式正式下达。
3、建立林业系统森林防火责任制。按照《森林防火条例》规定的林业主管部门森林防火监督和管理职责，建立林业系统防火责任制，每年由县林业局与基层林业站、林场、采育场签订森林防火责任书。
4、建立森林、林木、林地经营单位和个人森林防火责任制。由县、乡两级政府组织辖区内森林、林木、林地经营单位（包括林业企事业单位）和个人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施、设备建设的要求，全面签订责任状。
建立森林防火责任实施检查考核制度。制定森林防火责任书执行情况检查考核办法，规定考核内容、方法、程序、评定及奖惩；按照《森林防火条例》的要求，修订森林防火责任追究制度，实现森林防火工作齐抓共管的局面。
（二）进一步完善野外火源管护机制。主要是建立和规范五个方面问题。
1、建立森林防火宣传机制。制定森林防火宣传工作方案，重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式以及多部门合作等方面健全完善工作机制。在土楼旅游区、棉花滩库区、矿区等地主要交通要道的醒目处，设立大型永久性森林防火宣传牌3幅；在漳下线、适峰线、风景区、农村集贸墟场等人流量多的地段，新增设置艺术色彩好的固定森林防火宣传警示牌100幅。
2、全面推行乡（镇）、村“四个100％”野外火源管理制度，即在森林防火期内，所有农户要100％与村民委员会签订野外生产性用火安全责任书；山中墓主、进山业主、山边田主要100％进行实名登记；建立林区活动人群档案库，林区农事和林事生产性用火要100％执行用火许可证制度；林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100％落实监护人责任。
3、建立高森林火险预警响应机制。按照《*省高森林火险预警警报响应主要工作内容及一般程序》的要求，全县统一印制禁火令，分级开展响应工作。
县级响应：⑴县级下达高森林火险警报和禁火令，启动县应急预案；⑵县电视台、广播电台、农村短信信息平台高火险警报和禁火令；⑶组织公安、执法等有关部门督查火源；⑷检查补充物资储备库；⑸通知了望台（哨）全时监测；⑹县扑火队进入戒备状态；⑺通报或视情召开会议，研究部署防火工作。
乡（镇）级响应：⑴乡镇召开会议部署执行禁火令，启动乡镇应急预案；⑵乡镇扑火队进入戒备状态；⑶召开护林员会议，部署巡山工作；⑷监管痴呆傻等人员；⑸张贴统一印制的禁火令，将高森林火险预警信息传达到村、基层站所；⑹乡镇包村工作队组成巡查组查禁火源。
村（社区）级响应：⑴村（社区）委会将禁火令传达至每家每户；⑵村（社区）委会组织警示与巡山；⑶通知村级扑火队员做好扑火准备。
4、农田林缘可燃物计划烧除的组织与实施，从计划烧除区域、责任单位、用火审批程序、用火规程、烧除组织实施以及经费保障等环节进行研究，形成长效机制。
5、建立野外火源巡查机制，对野外火源检查进行分类梳理与规范，即日常巡查、重点时段督查、重要部位严查，从人员分工、检查方式、处罚实施切入，形成操作性强的工作机制。每个乡镇要在防火期聘请护林员3-5名，由分管领导统一管理，协助林业站开展森林防火巡查工作。
（三）推进森林火灾扑救队伍标准建设。按照县、乡（镇）、村（协会）三级组建森林消防队伍的模式，组建各级扑火队伍，配齐补足扑火装备，完善队伍、装备的管理和保养制度，确保做到手中有兵、来之能战、战之能胜。
扑救队伍建设标准：
1、县级建立专业森林消防队伍10支，人员在150人左右。其中县级骨干队伍1支10人，借鉴新罗区和长汀县的做法，采用聘用制，向社会招聘扑火队员，由县防火办直接管理。
2、考核面积在10万亩以上乡（镇、场）建立半专业森林消防队2-3支，人员在20-30人以上；考核面积在5－10万亩乡（镇、场）建立半专业扑火队2支，人员在15－30人；考核面积在5万亩以下乡（镇、场）建立半专业扑火队1支，人员在10－15人。
3、考核面积2万亩以上行政村建立本村村民互助扑火队3支，人员在50人以上；考核面积1－2万亩行政村建立本村村民互助扑火队2支，人员在30－50人；考核面积1万亩以下行政村建立本村村民互助扑火队1支，人员在20－30人。
4、每支专业、半专业扑火队装备如下：(1)挂包：1个/人（内装手套1双、毛巾1条、手电筒1把）；(2)水壶：1个/人；(3)柴刀：1把/人；(4)扑火头盔：1顶/人；(5)扑火服：1套/人；(6)胶鞋：1双/人；(7)二号扑火工具：1把/人；(8)风力灭火机：3台/队；(9)对讲机：2部/队;(10)油锯:1台/队;(11)灭火水枪:2台/队;(12)急救包1个/队。
5、每支村民互助扑火队装备如下：①挂包：1个/人（内装手套1双、毛巾1条、手电筒1把）；②水壶：1个/人；③柴刀：1把/人；④二号扑火工具：1把/人。
6、扑火队员条件：①男性；②年龄18－50岁；③身体健康（无心血管疾病史）、体力好；④掌握科学扑火和火场安全逃生基本知识（能够回答火场扑救与安全逃生10道基本题）。
（四）强化扑救组织指挥体系。按照《*省森林防火指挥部关于加强森林火灾扑救指挥若干问题的指导意见》的要求，认真落实县、乡（镇）级森林防火指挥部有关扑火指挥编成、指挥场所、指挥保障和指挥程序的规定，并组织开展演练，确保灭火作战高效指挥。建立县林火信息指挥中心，采用地理信息数据库软件，完成本县范围内的地理信息数据与卫星图象数据的集成，通过GIS与遥感技术的联合应用，快速地进行林火预测预报、监测和辅助决策。购置地理信息系统（GIS）设备及软件1套、指挥车2辆、台式计算机3台、打印机、复印机、传真机、车载电台、数码摄像机、数码相机、便携式电脑3台、扫描仪、对讲机、全球定位系统（GPS）10个、投影设备1套、高倍望远镜3架，形成功能齐全、高效运转的县级指挥机构。县级在县城附近选择一片10亩左右的林地规划为扑火演练基地，作为扑火队员培训和扑火专家演练战术及检验各类扑火机具和计算机辅助指挥系统的工作平台。
（五）加强森林防火基础设施建设。一是加强县、乡（镇）两级森林火灾扑救应急物资储备库的建设，建立和规范物资储备库管理制度，明确规定县、乡（镇）两级森林火灾扑救应急物资储备的品种、数量和日常管理制度，确保应急需要。
扑火储备库建设标准：
1、县、乡（镇）两级分别建设扑火器材储备库各30平方米、15平方米。
2、县储备对讲机30台、手电筒300把、风力灭火机30台、油锯5台、铁锹50把、高压水泵5台、灭火水枪20台、发电机2台、扑火服50套、扑火头盔50顶、二号扑火工具300把、劈刀250把、机油50公升。
3、考核面积在10万亩以上乡（镇、场）储备对讲机5台、手电筒100把、铁锹30把、灭火水枪5台、二号扑火工具200把、劈刀50把、风力灭火机4台、机油10公升；考核面积5－10万亩乡（镇、场）储备对讲机3台、手电筒50把、铁锹20把、灭火水枪3台、二号扑火工具100把、劈刀30把、风力灭火机3台、机油5公升；考核面积在5万亩以下乡（镇、场）储备对讲机2台、手电筒30把、铁锹10把、灭火水枪2台、二号扑火工具50把、劈刀20把、风力灭火机2台、机油3公升。
二是大力推进生物防火林带工程建设，建立林带建设与造林工程“四同步”（同步规划，同步设计，同步施工，同步验收）的机制，改善防火林带树种结构，积极引导林农营造经济林和油茶林带，达到林火阻隔体系建设和农民群众致富双赢的目的。
1、部级、省级生态公益林区按每公顷15米的标准建设防火路和防火林带。
2、连片1000亩以上的个私大户造林和企业基地造林必须按每公顷15米的标准建设防火路和防火林带，要求每200亩形成闭合圈。
3、森林公园、风景旅游度假区、寺庙都要本着因害设防的原则，在田林交界，村庄、坟场周围等人为活动较多，易发生山火地段开设防火林带和防火路。
（六）开展森林火灾扑救战术研究。一是总结推广风力灭火机战法经验，编制培训教材，建立师资队伍；二是探索高山水泵扑火战术；三是修订县森林火灾应急预案和制定乡镇森林火灾应急处置办法范本，探索单点和多点山火扑火方案范本；四是组织以武警森林部队、县武装民兵应急大队和县级专业扑火队为主的扑火演练；五是探索火场看守交接办法；六是开展县乡村干部森林扑火安全知识培训。
三、工作方法和步骤
（一）工作方法
1、抓好重点乡镇试点工作。把抚市、仙师、歧岭等三个乡镇列为我县森林防火试点工作先行单位，然后从点到面，全面铺开，确保试点工作顺利推进。
2、抓好重点工作的落实。我县森林防火试点工作重点抓好责任体系、野外火源管理机制、扑救队伍、扑救物资储备库、指挥中心建设等方面工作，对六项实施内容分项分步实施，成熟一项，推广一项，确保试点工作取得成效。
（二）工作步骤
试点工作从2009年4月25日起至2009年8月20日结束，分三个阶段组织实施。
1、准备阶段（4月25日至5月10日）
⑴成立机构：为加强试点工作的领导，县成立森林防火试点工作领导小组，县政府分管副县长任组长，县林业局局长任副组长，县直有关部门负责人和各乡镇长为成员，由县林业局分管防火领导任办公室主任，负责处理日常工作。
⑵制定方案：组织人员深入乡镇、林业基层各单位调研，认真梳理存在的问题，研究制定切实可行的试点实施方案。
2、组织实施阶段（5月－7月）
⑴动员部署：召开森林防火指挥部成员、各乡镇主要领导、林业各单位负责人参加的专题会议，深入动员，精心部署，落实责任领导、责任部门，细化试点工作内容和工作措施。
⑵督促落实：按照试点实施方案，认真组织实施，固强补弱，解决实际问题。
3、总结提高阶段（8月份）
对试点工作中存在的困难和问题，认真克服解决；对好的经验做法，要加以总结推广，并于8月中旬召开全县试点成果总结会议。
四、工作要求
（一）强化领导，精心组织。要从推动科学发展、促进海峡西岸“两个先行区”建设的高度，进一步深化对试点工作重要性的认识，精心组织，周密部署，切实抓好组织实施。各乡镇要成立试点工作领导小组，由主要领导挂帅，制定可行的实施方案，乡镇森林防火指挥部和林业站具体抓。各级领导要经常深入乡、村指导检查，帮助基层协调解决试点工作中的困难和问题。县、乡两级森林防火指挥部办公室要充分发挥职能作用，按照试点工作实施方案指导抓好各项工作的落实。
（二）强化指导，加强监督。县、乡森林防火指挥部要采取领导包点和加强督查的方式，落实试点各项责任。制定试点工作检查指导方案，定期进行督导检查，确保如期完成试点工作。
为加强森林防火工作，全面提升我县森林火灾综合防控能力，保护森林资源和人民生命财产安全，根据《省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》，结合我县实际，现提出如下意见。
认清严峻形势，增强森林防火工作责任感
森林火灾是联合国确定的自然灾害之一，突发性强、破坏力大、处置困难，党中央、国务院和各级党委、政府一直非常关注。近年来，受气候变暖和高温、干旱、大风等极端天气的影响，森林火灾发生的频率越来越高，防火形势日益严峻。我县地处南部，是国家一级防火县，森林防火责任重大。同时，随着林业的快速发展，森林资源持续较快增长，森林覆盖率达到44.7%，生态资源保护任务越来越重，森林防火工作难度进一步加大。目前全县森林防火基础设施十分薄弱，火灾隐患很多，加强森林防火综合治理已刻不容缓。对此，各乡镇一定要充分认识森林防火的严峻性和艰巨性，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，以对党和人民高度负责的精神，切实增强森林防火的紧迫感和责任感，要把森林防火工作摆在重要议事日程，把抓防火、保安全作为领导干部的重大责任，采取行之有效的措施，确保全县森林资源安全，为全县经济社会和谐稳定发展和建设绿色提供有力保障。
加强宣传教育，提高全社会防火意识
进入森林防火期，广播电视台要发挥自身优势积极开展森林防火宣传，要在天气预报栏目中增加森林火险等级预报，并不间断播报森林防火警示标语。各乡镇要多途径、多形式开展森林防火公益宣传，普及森林防扑火知识和安全避险常识，宣传森林防火的重大意义和法律法规，做到森林防火宣传全天候，无缝隙。县相关部门要根据责任分工认真做好相关森林防火宣传工作。交通部门要做好进入林区的主要公路和进山路口的宣传，重要路段、路口应设置固定森林防火宣传牌，要大力支持和帮助乡镇、村、重点景区、造林大户在路边林带内设置固定防火宣传牌。教育部门要在林区所有中小学开展上一堂森林防火课活动，组织开展森林防火进校园、进课堂和小手拉大手的森林防火宣传活动。妇联、共青团要组织妇女、青年参与森林防火宣传。法制部门要将森林防火法律法规纳入普法教育的重要内容，积极推进防火法律知识进林区、进农户、进学校、进企业、进社区。
加强火灾监控，做到防患于未然
（一）加强进山检查和火情监测。进入防火期，观测了望人员要全部上岗，全天候观测，建立每日观测日志；国有林场、重点林区、涉林景区对进入林区的路口要设置固定的防火检查站，检查站要做到有房屋、有栏杆、有标识。防火关键期，进入重点林区的道路要增设临时检查站，对进入林区的人员和车辆进行严格检查，收缴火种并进行防火宣传教育；防火重点乡镇要安排2支巡逻队，配备2辆巡逻车，其它林区乡镇要安排不少于1支的巡逻队，全方位开展巡逻检查，做到点、线、面结合，全面提升林火监控水平。
（二）严格野外火源管理。每年10月1日至5月31日为我县森林防火期，11月1日至5月31日为我县的高火险期，各乡镇在高火险期内，严禁一切野外非法用火行为，县森林公安局要加大森林防火执法力度，做到“见烟就查，见灰就罚，成灾就抓，宁拘不罚”，真正做到发现一起查处一起，从源头上严控森林火灾发生。
加强基础建设，提高森林火灾防控能力
（一）加强林火阻隔带和防火道路建设。坚持“突出重点、逐步推进”的原则，按照“主干阻隔带有效控制面积不超过1500亩，带宽20-30米；支干阻隔带有效控制面积不超过800亩，带宽10-20米”的标准，加大投入力度,逐步形成以工程隔离为主、自然和生物隔离为补充的林火阻隔系统，实现“全面防控、有效阻隔、分区作战、有火不出界”的目标，确保有火不成灾。
要结合新农村建设、旅游道路建设和村村通工程等，按照下车半小时即能接近火场的原则，加强林区防火道路规划建设，着力构建功能多样化、效益最大化的林区道路网络。林业部门要将林区道路、林内防火通道列入林业基本建设规划；交通运输部门要将通往林区的公路按照行政等级列入公路建设规划，努力提高林区路网密度和道路通达水平。
（二）完善通信指挥系统。到2013年底，完成县级森林防火指挥中心硬件设施建设，完善指挥功能，完成二维、三维地理信息系统和省、市、县三级防火指挥中心音视频双向传输系统建设；完善深山区、重点林区公共通信网络建设，完善通信设施，增加通信基站，实现各基站的互联；加紧建设150Mhz超短波通讯网络建设，全县超短波通讯覆盖率达到95%以上。
（三）加强交通设施建设。县级森林防火指挥部应配备森林防火指挥、应急通讯、森林防火宣传等车辆。专业森林消防队按每10名队员一辆运兵车的标准配备，每中队配备1辆工具车，每个大队配备1辆生活保障车，确保人机不混装，野外救援队员生活有保障。公安、交通部门对防火期执行公务的制式森林消防车辆和县森林防火指挥部确定的防火检查、督查车辆给予森林防火工作充分保障。
（四）加强应急物资储备库建设。县物资库按照国家标准，完善扑火物资储备库装备。县级储备库要储备500人以上的扑火装备，县财政每年要安排一定资金用于县级储备库物资的更新换代，及时补充更新扑火运兵车辆，落实应急保障车辆。各乡镇也要加大扑救物资的资金投入，重点林区乡镇的扑救物资不得少于200台件，一般乡镇的扑救物资不得少于100台件。形成“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的物资储备体系，提高全县扑火物资保障水平。
加强队伍建设，增加火灾应急救援能力
（一）增加森林资源管护力量。各乡镇要严格按照每1000亩林地不少于1名护林员的标准，配足配齐护林员，保证护林员的工资待遇，严格管护责任，强化护林员管理。森林防火关键期要增加兼职护林员，确保每个山头，每块林地都有人看护。
（二）加强专业森林消防队伍建设。林业部门要加大对县级专业扑火队的管理，防火期内县级专业扑火队员要集中食宿、集中训练，军事化管理。各乡镇和旅游景区要完善半专业扑火队伍的建设，重点林区乡镇的半专业扑火队员不少于50人，一般乡镇的半专业扑火队员不少于30人，防火期内，集中待命，做好扑救火灾的准备。
强化保障措施，确保森林防火工作落实
（一）加大财政投入。财政部门要将基础设施建设、专业扑火队伍建设以及防扑火经费列入同级财政预算。重点生态工程建设、自然保护区建设和在林区依法开办工矿企业、开展森林旅游等，要将森林防火设施建设与相关项目建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。基本建设投资优先安排森林防火建设项目。
林区重点乡镇财政投入不少于5万元，一般乡镇财政投入不少于3万元。
