一高校群体性突发事件的背景
中国社会科学院《社会蓝皮书2005年：中国社会形势分析与预测》中表明，在1993～2003的10年间，我国发生的由10000起增加至60000起，参与人数也由约73万人增加到约307万人。最近，仅2008年中就发生了“瓮安6.28事件”“云南省孟连县胶农冲突事件”“甘肃陇南上访事件”等多起规模大、影响广的。社会学家预测，今后若干年内至少到2022年是我国的频发期。高校是社会公共组织，与社会的联系非常紧密，成为各类的频发区域。特别是近几年来，我国许多高校相继发生了一系列大学生群体性突发事件，如西安大学生游行抗议日本留学生辱华事件、郑州升达经贸管理学院集体骚乱事件，以及部分高校多次发生的群体闹丧事件、群体暴力斗殴事件，等等。这些不但影响了高校正常的教学、生活秩序，对学生的身心造成了极大危害，严重影响了学校和社会的稳定。因此，增强高校危机管理意识，提出高校群体性突发事件预防和处置预案，成为当前我国高校必须正视的严峻问题和重要的战略课题。
二高校群体性突发事件的特征
高校群体性突发事件是指高校师生在特定环境背景下，因为共同的要求或共同的利益问题，自发或自觉集合起来发泄某种不合理情绪，表达诉求和主张，为了引起学校与社会关注的集群行为。
（一）高校群体性突发事件的特征
1事件的突发性
作为高校主体的大学生，无论在年龄或心理层面都属于敏感、脆弱且易冲动的阶段，因而容易在受到鼓动和刺激后作出过激的行为。如因校内停电、停水、断网发生的起哄、砸门窗甚至与校园管理人员发生肢体冲突的事件，因个别学生间的小摩擦引发的老乡间群体互殴，恶性报复事件。
2个体的从众性
高校青少年人口高度密集，学生间交往密切，使得一有风吹草动，高校更容易在短时间内聚集大量人群。而如今发达的信息技术手段，如互联网和手机通信等，又使得各种小道消息和过激的情绪能以极快的速度在校园中传播和蔓延，从而使得高校管理者的应急反应速度和能力面临巨大挑战。
3公众关注度高
高校是人才聚集的场所，社会各界，包括各级政府，新闻媒体，以及无数的学生家庭都对其给予高度的关注。许多最初由高校学生组织发起的群体行为，后来大量的社会人员加入进而推动事件向社会公共事件转化。
4传播的迅速性
随着互联网的深入和现代通讯工具层出不穷，使得群体性突发事件影响最大范围地加以扩展。学生可以通过微信、微博、手机短信、E-MAIL、BBS、QQ、MSN等一系列言论、消息，串联发动相关活动等。利用现代化通讯和传播技术进行消息传播迅速、覆盖面广。
（二）高校群体性突发事件的类型
根据高校群体性突发事件的特点、规模、表现形式、出发点等因素，我们可以将事件分为：一般事件（Ⅳ级）、较大事件（Ⅲ级）、重大事件（Ⅱ级）和特别重大事件（Ⅰ级）四个等级类型，如下表所示：
三高校群体性突发事件应急预案构建
通过构建一套符合高校实际，统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的群体性突发事件应对对策，最大程度的预防、及时控制和妥善处置高校群体性突发事件，降低所造成的危害和影响，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教学生活秩序，维护校园稳定发展。
（一）预案设计思路
1设计依据
高校群体性突发事件预案的制定是一项实用性、操作性很强的工作。预案制定的法律法规主要有，《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体预案》《教育部教育系统突发公共事件应急预案》《学生伤害事故处理办法》等。
2工作原则
一是预防和危害最低原则。坚持常态与非常态相结合，防患于未然。完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置，最大程度地减少群体性突发事件及其造成的人员伤亡和危害。二是第一时间反应原则。要求能够第一时间启动应急预案程序，相应工作组人员第一时间赶往现场，第一现场的干部、群众怎样应对群体性突发事件，怎样控制事态、抢险救援。三是先进技术手段原则。引进先进的设备和技术手段，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对群体性突发事件的科技水平和指挥能力。
3组织体系
高校群体性突发事件处理领导小组，由校党委书记、校长担任组长，所有的校党委副书记、副校长作为副组长，办公室主任由一名副校长担任，成员包括学校办公室、保卫处、学生处、宣传部、团委、后勤管理处、人事处、网络中心等部门负责人、各院系分管学生工作领导组成（如图）。工作职责是负责全校的安全稳定工作和应对大学生群体性突发事件的组织和领导，统一决策、组织和指挥具体的大学生的响应行动。
（二）预警管理机制
坚持“安全第一、预防为主”基本方针，建立全面系统预警网络体系，实行稳定的实时预警监测，做到分类式、程序式的预警处理方式。
1预警体系
预警网络体系由预警组和预警员构成;预警组组长由各年级、班级辅导员担任;预警员由辅导员选拔政治立场坚定、思想品德好的学生干部、学生党员、入党积极分子等组成。负责收集并及时向预防机构送达高校师生中出现的可能引发的信息、情报，负责监督网络等重大舆情动态，及时反应师生的思想动态，为预防组织决策提供基本的信息保障。
2预警监测
在突发事件爆发之前，通过各种渠道准确掌握学生的思想动态和心理发展趋势，找出其中可能导致突发事件的不稳定因素，及时有效地分析风险信息，监测危机动态，并采取适时适度的措施加以调控，从而降低突发事件爆发的可能性。要求思政工作者在与学生打交道的过程中，多交流、多观察、多留意、多思考，做好危机信息的监测和预警，并把掌握的危机信息和可能导致的后果及时上报给上级部门，协助相关部门和人员做好预控工作。
3预警处理
采取果断稳妥的处理方法处理复杂的突发性，对事态的驾驭要及时果断，尽可能及早介入，及早控制事态的发展，不能因为反映迟，行动慢，使矛盾走向激化对抗。快速发现，快速报告，快速出动，以便抓住先机，争取主动，尽快控制事态的发展。
（三）实时处理机制
1现场处理
高校群体性突发事件处理领导小组办公室启动应急预案，派现场处理工作组第一时间赶往现场，同时调动各个工作组开展行动。
第一，紧急抢救。突发事件发生后，坚持以人为本、救人第一的原则，学校群体突发事件医疗救护组，组织校医院、学生处、保卫处、相关职能等部门，按职责分工进行紧急救援，负责受伤人员的现场急救、护理等工作，严重者送达附近医院抢救，并争取政府有关部门组织专业救援组织进行紧急抢救。由后勤保障组协调，后勤管理处牵头，后勤服务总公司参与。根据现场实际情况，按照领导小组的要求，负责对水、电、气、热进行控制，为现场处置提供必要的物资、车辆、通信、饮食等保障，积极开展救护等工作。
第二，讯请传送。突发事件发生后，需要及时向上级主管部门传递事件发生情况，情况不明常常会延误救援，导致不必要的人员伤亡和财产损失。事故发生后，学校、教育行政部门和地方政府应当在第一时间迅速准确地获取第一手资料，按照应急预案规定的时限上报，以便于上级领导及时决策，采取相应的措施进行紧急救援，坚决杜绝瞒报、隐报、谎报等渎职现象。
第三，安定秩序。由突发事件善后处理组处理，党委办公室牵头，学生处、团委、后勤总公司等部门配合。负责妥善安置疏散人员和受伤受害人员及家属的医疗、处置、安抚和心理援助等工作，有针对性地开展思想教育工作和矛盾排查调处工作，做好饮食、住宿等后勤保障工作，恢复学校正常学习和生活秩序。
2信息披露
由学校领导小组办公室负责，向校内通报情况及向上级主管部门报告;拟定对外宣传报道的口径，协调管理有关新闻机构对事件的采访;密切关注广大同学的动态。第一时间透明地把与事件相关的信息准确无误地传递出去。通过大众传播媒介及时地、有针对性地正确信息，说明实际情况，对于制止不良传闻，以正视听，缓解大众的恐慌心理是非常有效的。事件中的参与者都会有不同的利益诉求，学校应该密切关注不同声音，切实关注学生的需求，合理满足，不能任由这些利益诉求聚合起来形成一种强大的冲击力，从而造成更大影响。
3心理干预
由学校群体性突发事件心理干预组，组织学校心理咨询中心、学生处、团委、相关职能部门等参与。负责事故当事人、其他相关学生的心理干预工作。研究表明，许多存在心理危机的受害者不知道心理危机干预，遇到突发事件之后，获取心理危机化解信息的渠道单一，缺少正式的心理危机疏导工作;有的受害者不知道如何寻求帮助，更不知道向谁获取必要的帮助。高校要对公众心理危机进行干预和化解，最主要的是要能帮助受害者摆脱当前的困扰，恢复到健康的心理状态，还要能够获得面对将来可能遇到的突发事件。需要考虑到干预方式的多样性、支持系统的多层次性和干预材料的丰富性，全方位着手，多方面着力，有效地进行心理疏导工作。
（四）善后处理机制
在危机得到有效控制、事态逐渐平息之后，宣传教育组的工作重点应逐步转移，针对突发事件的后续影响进行善后处置。
第一，心理辅导。由于高校突发事件突发性和危害性的特征，一旦爆发会在短时间内造成较严重的负面影响，引起师生个体的思想混乱和心理恐慌。在突发事件得到有效控制之后，宣传教育工作人员应该利用自己的专业优势对事件的当事人和受影响者进行心理辅导，矫正失衡情绪，帮助当事人重拾信心，尽快回到正常的生活和学习中去。
第二，事后教育。从教育心理学的角度看，突发事件使受教育者处于最佳的教育情境之中，教育者容易成功地向受教育者灌输正确的价值理念和行为规范，受教育者对教育者传递的教育信息也最容易接受并信服。宣传教育组应充分利用好突发事件提供的特定教育情境，结合大学生的亲身体验进行思想政治教育，从而增强教育的实践性和实效性。
第三，总结反思。认真总结突发事件的预防、控制、处置等阶段的工作，细致甄别突发事件的诱因，对学校存在的各种安全隐患和其他问题进行全面排查，解除潜在的安全隐患，建立增强民众危机防范意识和能力的培训计划，分析突发事件对思想观念、道德品德和社会心态可能带来的持续影响，对在应对工作中作出突出贡献的集体、个人要给予表彰和奖励，而对那些有明显失职、过失的负责人和其他责任人给予处分并追究责任。
四结论和建议
高校建立完善的群体性突发事件预案体系是保障学校长远发展的重要举措。通过深入剖析其群体性突发事件原因、特点，构建了一套符合高校实际，职责明确、反应迅速、处置有力的群体性突发事件应对预案，最大程度的预防、及时控制和妥善处置高校群体性突发事件，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教学生活秩序，维护校园安全稳定和可持续发展。建议国家、地方政府、教育主管部门出台更详细的法律，进而规范与完善高校群体性突发事件预案体系;希望各个高校也将更加重视群体性突发事件的管理，并根据自身的特点建立起完善的高校群体性突发事件管理预案体系。
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[关键词]群体性突发事件；民族地区；扩散方式；动力机制；防控策略
[作者简介]尹文嘉，广西师范学院经济管理学院副院长，副教授，博士，硕士生导师；周佳妮，广西师范学院经济管理学院硕士研究生。广西
南宁530001
[中图分类号]C91[文献标识码]A[文章编号]1672-2728（2014）01-0075-04
民族地区的安定团结关系到整个国家和社会的持久稳定和繁荣。关系到民族地区发展和边疆地区安全。近年来，民族地区在一些不稳定因素的作用下，群体性突发事件在数量上不断攀升，规模有所扩大。对民族地区安定团结的政治局面带来一定负面影响。因此，研究民族地区的社会稳定问题非常重要。德国学者多姆博若斯基指出，虽然重大突发事件给社会形成的危害有限，但灾难或重大突发事件一旦扩散将引发社会连锁反应，给社会造成严重危害。当群体性突发事件爆发后，由于在一定时间内得不到控制，事件进一步演化，使得异质性的连带突发事件一并产生，在社会上造成更大的危害和影响。民族地区群体性突发事件虽然与其他发生在相同的社会背景下。却往往有更复杂的因果机制。基于这样的认识。本文通过对民族地区群体性突发事件的扩散方式、动力机制进行分析，在此基础上对民族地区群体性突发事件提出防控策略和应急措施。
一、民族地区群体性突发事件的扩散方式及影响因素
（一）民族地区群体性突发事件的扩散方式
斯蒂文・芬克提出，危机不是一个事件，而是一个过程。他认为，危机的演化分成四个阶段：危机潜在期、危机突发期、危机蔓延期及危机解决恢复期”。第一个阶段是危机潜在期。这个阶段是处理或抑制危机最容易的时期。由于处在潜伏期，其表现并不明显，不易被人察觉，所以常会被政府部门忽略。第二个阶段为突发期。这是四个阶段中速度最快的阶段，突发期对人们造成最严重的心理冲击。第三个阶段为蔓延期。这是四个阶段中时间较长的一个阶段，但如果处理得当，将会大大缩短这个阶段。第四个阶段是解决恢复阶段。此时危机所造成的影响逐渐消失，但仍要保持高度警惕，做好预防措施，因为危机仍有可能反复。由于各个阶段扩散演化方式的不同，民族地区群体性突发事件的扩散主要有三种方式：突变性扩散、连锁性扩散以及放大性扩散三种。
1.突变性扩散。“突变”（Mutation）的原义指“灾变”，是指事物在发展过程中出现的间断或者突然转变的现象。在自然界和人类社会发展阶段，除了渐变和连续不断的变化以外，还会出现大量的突然跃迁和变化的现象，如自然界的大部分自然灾害以及人类社会活动与发展阶段出现的战争、市场变化以及经济危机等。法国数学家Renethom于1972年提出了突变理论，认为自然界与人类社会都存在稳定态和非稳定态。在微小的偶然扰动因素作用下仍能够保持原来状态的是稳定态。而一旦受到微扰就离开原来状态的则是非稳定态，稳定态与非稳定态相互交错。非线性系统从某一个稳定态（平衡态）到另一个稳定态的转化，是以突变形式发生的。该理论与混沌理论一道被用来认识和预测复杂的系统行为。
民族地区群体性突发事件从危机潜伏期逐渐向危机突发期过渡时，事件的内部因素与外部环境相互碰撞和相互酝酿，在其发展过程中产生了一系列政府部门和公众难以预见的突然爆发性质的扩散方式。这种扩散方式的特点就是短期产生，难以预见其影响力。比如，极端宗教主义影响下的民族地区群体性突发事件具有很强的盲目性和狂热性。当事件演化发展时，这些特性使得扩散方式呈现突变性，在短时间内产生较大破坏性。如2008年拉萨“3.14”打砸烧伤暴力事件，少数不法分子制造这起突发的大规模，造成13名无辜群众死亡，致伤群众300多人，财产损失2.8亿元。
2.连锁性扩散。连锁性扩散是指危机经过了突发期向蔓延期发展时。由此衍生出的一系列具有关联性和因果性的扩散方式。换言之。连锁性扩散是由一定数量的突发事件先后并发并相互恶化的一种扩散方式，其特点是有时间先后顺序且有因果关联。由于民族地区宗教因素，政治因素等常常以相互交错、相互激化的形态存在，民族地区群体性突发事件往往呈现复杂性，部分爆发后因为复杂性的特性继而次生其他领域的一系列危机。如2009年新疆“7・5”事件就是受到国外的长期渗透和煽动、国内韶关事件的导火索影响下发生的，发生后一些犯罪分子趁火打劫，对事件扩散起到推波助澜的作用。
3.放大性扩散。放大性扩散是指由连锁性扩散方式所衍生的其他若干危机，而这些衍生危机对原有危机产生了叠加效应，使所有危机产生了共同放大作用的物理扩散方式。尤其是当危机在生命周期前期没有得到恰当的抑制面逐步发展到蔓延期时，次生危机与衍生危机之间产生的相互影响和相互作用将会越来越强烈。比如2012年6月爆发的四川什邡钼铜项目事件中，从“十几名市民上访”到第二日的“近百名学生和百余名市民聚集上访示威”，再到第三日“部分市民不听劝阻强行闯入市委机关大门并蓄意打砸部分公共设施”。可见，随着流言升级及民众的恐慌心理以大规模的形式传播出去后，原生事件与次生事件、次生事件与衍生事件之间的相互叠加效应会越来越放大、越来越严重，从而形成恶性的放大效应。
（二）民族地区群体性突发事件扩散的影响因素
1.民族问题和民族矛盾在一定限度内的客观存在。我国是一个统一的多民族的社会主义国家，各民族地区在政治上实行民族区域自治。在经济发展上相对缓慢和不平衡。在文化和上丰富多彩。民族地区内各民族大聚居、小杂居，相互交错，因此不同的民族间因历史、宗教和地域等因素引发的群体性突发事件具有较大的扩散可能性。民族地区群体性突发事件与一般相比，・政治危害更大，违法性程度更高，参与群众伴随宗教狂热，情感表现更偏激。就整体上和宏观上来看，虽然绝大部分的群体性突发事件都属于人民内部矛盾激化的表现而非政治性的范畴。但扩散后其影响仍然不容小觑。尤其是目前以“东突”势力为代表的各种“泛民族主义”沉渣再起。一方面鼓吹分裂思想，另一方面制造恐怖活动，危害极大。
2.民族地区的社会脆弱性。安德森认为，社会脆弱性是指人们如何响应并处理危机背后引发的社会、经济、政治、文化及制度因素。社会脆弱性包括社会群体暴露在危机事件冲击下潜在的受灾因素、受伤害程度及应对能力的大小。社会脆弱性是一种危机发生前既存的条件、是危机调适与因应能力、是一个特定地点的抵抗突发灾害或事件的能力。民族地区群体性突发事件扩散时所造成的危害程度与其社会脆弱性有直接的关联性。民族地区社会脆弱主要原因在于社会结构失衡和社会分配不平等两个方面。在现实中表现为社会主体与主体之间、社会主体与社会发展之间在国家快速发展过程中产生的某些不相适应的现象。例如：区域经济发展不平衡所导致的就业不平等现象，政治资源分配的不均以及民族宗教、民族文化之间的不平等现象等等，从而引起民族地区社会公众的诸多不满。如今我国正处于加速转型的社会进程中，利益格局的调整和分化，使得民族地区在社会转型时期不得不面临着前所未有的大转变，这种急速的转变更加加速了民族乃至宗教之间的冲突与矛盾。国家在发展经济、支持社会转型固然重要，但在建设过程中不可轻易忽略了社会脆弱性的评估，对于社会脆弱性的研究和评估会帮助我们提早发现不足点，从而达到事先预防。提升政府和国家应对突发事件的能力。
3.社会控制体系的相对不完善。预则立，不预则废。凡事要有备才能无患。建立完善和合理的社会控制体系是政府及相关部门预防群体性突发事件的重要内容。社会控制的制度体系既包括风俗习惯、文化传统等软性约束控制，也包括国家法律制度等硬性约束控制。长期以来，民族地区的社会控制主要依赖前者，制度建设不足。比如，目前我国在应对群体性突发事件可参照的法律条规有很多，如《集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《条例》等，除此之外还有公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等部门规章，但针对民族地区群体性突发事件进行防范的相关法律法规及制度规章还较为缺乏。因此，建立具有针对性的一系列民族地区群体性突发事件的制度体系，对于提高突发事件可控性、操作性以及明确事件合法与非法的界限有着极大的预警作用和参考价值。
二、民族地区群体性突发事件扩散的动力机制分析
（一）危机潜伏期：扩散动力源于事件自身
当民族地区处于未爆发阶段，根据社会怨恨生成理论：当观察者与他人在同一场合时，在他人情绪诱发下，会展现出与他人相似的情绪，此时观察者的情绪感受与他人的情绪表达线索相一致，这一情绪将进一步直接诱使观察者感受相似的经历，或者间接的通过激发观察者回忆过去相似的经历而产生与周边他人相似的情绪状态。这表明，本阶段的扩散动力源是事件自身，因为拥有相同社会怨恨的社会公众会展开频繁的交流互动进行大量信息的传递，从而逐步感染身边其他公众并促使之作出同等回应，最后逐渐演变成群体中的每个成员都形成的同一性质的情绪状态和认知度。
在这一阶段。由于扩散动力来源于群体性突发事件本身中的个人与个人的情感交流和共鸣，所以政府和相关部门要侧重于对突变前各种因素的监控与疏导，如深入民族地区基层群众了解当地出现的棘手问题并努力解决，建立社会矛盾源头阻断机制。对社会矛盾和冲突在萌芽状态就进行化解。
（二）危机突变期与蔓延期：扩散动力源于事件内部能量释放与外部环境形成的合力
在群体性突发事件演化的突变期与蔓延期，社会怨恨基本形成，已经不仅仅是通过情感、语言的相互传递了，而是因为无法向外表达和发泄，便在内心猛烈翻腾，脱离了原初对象的怨恨，紧缩聚拢，融化为一团有毒物质，形成了一个毒源。如果意识控制稍有松懈，它就会喷发而出。这说明群体一旦有了导火索事件的刺激便会像火山爆发一样喷薄而出，对周围的社会环境或无辜公众做出一些非理。如危害公共安全犯罪、参与各种集群行动，成为众矢之的等等；国外敌对分子和国内不法分子趁机作乱，加上现代社会信息技术尤其是电子计算机技术和网络技术等的迅猛发展以及政府信息传递体系的不力，是这一时期群体性突发事件扩散的动力源泉。
在这一阶段，政府和相关部门要侧重于对扩散动力做好事先的消解工作，要为突发事件所带来的负面影响做出最有力的化解，以防其进一步扩散演化发展，产生更严重的后果。另外，政府相关部门还要做好媒体报道控制和网络发帖澄清事实真相等。以免事件成为公众不良情绪反应堆叠的场所。为新一轮群体突发性事件的爆发增添可能。
（三）危机解决期：扩散动力源于次生事件之间的相互抵消作用
这一时期的扩散动力源于次生事件之间的相互抵消作用。在此阶段，随着事件的妥善解决，社会怨恨也逐步消解，群体性突发事件的参与者逐渐恢复理性和正常的社会认知度。但“星星之火，可以燎原”，民族地区群体性突发事件在一系列次生事件或者衍生事件的作用下仍然有反复演化扩散的可能性存在。因此，政府相关部门在此阶段要着重于对扩散动力的抑制和阻止，防止此阶段再次产生次生事件或者衍生事件。如强化舆情监测、研判，严厉惩处打击参与的不法犯罪分子，对当地干部群众开展事件防控引导知识培训等。
三、民族地区群体性突发事件的防控策略
（一）化解社会矛盾，畅通利益表达渠道
当民族地区的各种社会矛盾还处于潜伏期时，内部的矛盾还未激化和扩散，社会从表面上来看是稳定的、和谐的，往往这种“假象”会对政府干部造成思想上的麻痹，对当地已存在的棘手问题缺乏洞察力，错过了前期把握事态发展的最好时期。民族地区群体性突发事件的发生及扩散演化的根本原因在于民族地区存在一定的经济与社会矛盾。因此，民族地区政府有必要加强监控与疏导力度，及时化解各种经济社会矛盾，通过制定各种政策措施。将群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，建立群众利益分享机制，切实让民族地区群众分享经济社会发展的成果：畅通制度化的群众利益诉求和表达机制，疏导社会中存在的各种怨恨情绪和不协调、不和谐的因素，避免矛盾积累聚集。为群体性突发事件的发生、演化扩散留下隐患。比如，要进一步发挥民族地区立法机关、政治协商机关、社会中介组织等各种公共机构的利益表达功能，推动群众利益表达渠道制度化，确保表达渠道畅通。这是从源头做好群体性突发事件防范的根本措施。
（二）建立完善政府主导下的多元治理机制
要加强民族地区群体性突发事件的处置能力，有效防范群体性突发事件扩散演化，必须大力加强社会建设，创新社会管理体制机制，建立完善政府主导下的多元治理机制。首先，建立民主、廉洁、务实和高效的政府是防范民族地区群体性突发事件的关键一环。民族地区发生、激化到扩散，很多时候都是由于政府基层组织能力不足，因此，应该加强基层组织建设，提高基层组织成员的办事能力和协调能力。基层干部要积极深入群众，了解群众所关心的热点问题并着手解决，深化为人民服务的信念，这样才能在民众内心树立好的政府形象，这样的政府才有公信力、号召力和战斗力。其次，要明确政府职能重心，大力发展社会组织，提高广大群众参与的积极性，扩大群众参与的组织基础。形成多元化的社会治理模式和机制。
（三）加大网络舆情的研判和引导力度
网络舆情是一定时期网络公众对社会事件的发生、发展和变化及社会管理者的社会政治态度及表现形式的总和。网络舆情是舆情与网络结合的产物。民族地区群体性突发事件发生后，由于网络的开放特性，网络公众被赋予广泛的意见表达的便利。由于各种主客观因素的影响。网络舆情容易与现实的群体性突发事件互动。因此，民族地区政府相关部门必须要加大对网络舆情的监测、判断和处置力度。民族地区电子政府的设施建设相比较之下比较滞后，所以对于网络舆情监测存在一定困难。只有通过加大投入，积极建设硬、软件设施，才能做好民族地区网络舆情的全面监测。同时。在处置民族地区群体性突发事件时，政府要通过合适的媒体及时准确地具有权威性的和公信力强的消息，对群众舆论进行系统性的引导。
关键词：高效群体性突发事件
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件【1】。所谓“高校群体性突发事件“是指，由于自然地。人为的或社会政治经济、高校内部管理等原因引发的，在高校内部突然发生的，大学生群体起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，已经或将要造成严重后果或重大影响的学生【2】。
一、高校群体性突发事件的特点
高校的群体性突发事件，相对于社会上群体突发事件而言，有以下特点：
一是参与人数多。二是借助现代信息手段，使事件的隐蔽性增强。三是事发诱因存在多样性和复杂性。四是事态发展具有不可预测性。五是高校的群体性突发事件爆发性强，来势凶猛，组织化程度高。
二、高校群体性突发事件的成因
高校是培养社会主义接班人的教育组织，学生受过多年的教育，素质相对较高，对于的危害性认识较多，但由于学生接触社会的机会较少，所以容易情绪化，容易被人鼓动，所以就会出现或很长时间不会出现，或一旦爆发就会有大量人员参与，后果不堪设想。而引起高校群体性突发事件的原因错综复杂，有社会因素、学校管理方面的因素、环境因素、心理因素，甚至有政治、经济、伦理道德等方面的因素。认清其产生的原因，是正确掌握和处理高校群体性突发事件的先决条件。
1.国际国内各类社会热点事件频发是高校群体性突发事件的外在诱因。
2.各类利益的直接冲突是引起高等院校群体性突发事件主要的内在因素
3.个别师生员工的素质比较差是高校群体性突发事件的直接原因。
4.其他原因。除了以上原因外，像当前严峻的就业压力，舆论误导甚至是个别存心不良的人的操纵等，也有可能间接导致群体性突发事件的发生。
三、目前高校应对群体性突发事件机制的不足
尽管高校群体性突发事件时有发生，党和政府也高度重视，各高校更是采取了一系列措施，也取得了一定的成果，当从现在的最终效果看，仍有不足之处。
1.领导重视程度不够。
当群体性突发事件发生后，领导便会异常重视，但当一段时间没有此类事件发生时，个别干部便心存侥幸，认为不会那么“凑巧”。一方面这说明在领导的心中，并没有对校园安全高度重视，另一方面也说明这些领导没有“居安思危”的长远眼光，而这往往是某些没能及时发现、及时处理的直接原因。
2.高校管理者对来自各利益集团的诉求不能正确对待。
随着社会的进步，师生的维权意识越来越强，在现实生活中，师生可能会有各种诉求。如果他们的诉求能得到及时解决或疏导，那么很多事情就能得到有效制止。
3.高校法制教育、道德教育不到位。
当今这种“倒金字塔式”的教育体制和应试教育的升学体制使得学生过度重视智商而忽略情商和法商。而进入高校后，个别高校又以专业为重，自认为学生是成年人，是受过多年教育的大学生，理应具备道德意识、规则意识或法制意识，所以没能及时补上情商和法商这一课，致使相当部分的学生表现出“智力一流、情商二流、法商三流”的症状，遇到矛盾的时候不能理性的看待问题，不能站在集体的角度，不能以大局为重，甚至有些同学还推波助澜，致使问题进一步恶化。
4.缺乏安全防范与危机管理的技能，对突发事件的预防与应对经验不足。
很多高校的管理者没有经历过诸如、上访、静坐等群体性突发事件，基本上没有对突发事件的预防与应对经验，更谈不上具备安全防范于危机管理的意识和技能。[3]
四、妥善应对高校群体性突发事件的对策
2006年10月，总书记在十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，强调指出：“坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的，维护群众利益和社会稳定。”[3]
1.提高认识，加强领导，落实责任
学校党政领导要站在贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观、构架和谐社会的高度，充分认识当前安全稳定形势的严峻性、复杂性，保持高度的政治敏锐性和工作责任感，增强忧患意识和责任意识，本着对师生员工高度负责的精神，认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，切实加强校园安全稳定工作，强化工作措施，坚决防止重大恶性事故。
2.坚持以人为本，提高服务意识，加强民主管理
为师生提供良好的学习、生活和工作环境是高校提高教育教学质量和科研水平、建设和谐校园的必然要求。
3.扩大交流，构建高效应对突发公共事件的信息网络
加强交流交往时促进社会发展和人类进步的一个重要因素，也会当今世界的一个主题。相互交流能使我们互通有无，可以让我们开阔视野、丰富知识、增长才干。
4.加强教育，增强师生员工维护学校和社会稳定的自觉性
一是加强思想政治教育，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神，增强为祖国人名成就一番事业的责任感；二是深入开展法制宣传教育，增强师生的法律意识。要通过各种途径，采取各种形式，依托各类媒体，认真办好法制宣传教育活动，不断提高师生的法律意识和法制观念；三是加强形势与政策教育，充分认识会给集体和个人带来的危害；四是加强心理健康教育。注重培养学生良好的心理品质和优良品格。
5.妥善应对事件，做好善后事宜
群体性突发事件一旦发生，最基本的处理原则就是化解矛盾，控制局面。最基本的方法就是以“静”制“动”，以“冷”制“热”，切不可“火上浇油”，激化矛盾。
6.加强与当地政府、公安机关等的协调、配合，大力营造良好的外部
高校的快速发展离不开良好的外部环境。因此，高校要主动加强与当地政府、公安机关等的协调、沟通、配合，积极营造安全、稳定、和谐的外部环境。特别是在依法处理群体性突发事件时，也要争取政府、公安机关的大力支持与配合。
参考文献：
[1]王楠，吴峰.高校群体性突发事件应对信息沟通机制研究[J].理论导刊，2008（10）.
