一、目标任务
做好2022年度中央财政补助农村饮水工程维修养护经费管理使用工作，加强工程管理维护，保证工程安全运行。
二、建设内容
中央补助资金重点用于农村集中式供水工程维修养护及其政府购买服务内容，主要包括农村集中供水工程及其配套设施修缮，供水设备及元配件、水表等更换，供水管材管件、净化消毒滤料和药剂试剂购置与更换，水质检测监测药剂和易耗品，仪器设备原配件的更换等支出。不得用于超出正常维修养护项目范围的支出，如人员经费福利与运营电费、修缮楼堂馆所、购置交通工具与办公设备等，不得将改扩建项目作为维修养护项目。
三、资金筹措
2022年度中央财政补助农村饮水工程维修养护28处，覆盖服务人口2.9万人，资金筹措方式为：中央财政补助资金19.8万元，市级财政配套13万元，区级财政配套按市民生办、市水利局资金测算数额足额配套到位。
四、实施步骤
（一）分解落实维修养护任务。按照《水利部财政部关于做好中央财政补助农村饮水工程维修养护经费安排使用的指导意见》（水财务〔2019〕157号）有关资金使用方向和范围的要求，落实维修养护任务清单分解至具体供水工程。严格执行农村饮水工程维修养护经费分配与水费收缴工作挂钩的规定，对未收水费或水费收缴率低的，不安排维修养护经费。
（二）编制年度维修养护实施方案。根据目标任务清单分解情况，编制中央财政补助农村饮水工程维修养护项目实施方案。年度实施方案包括农饮基本情况、具体项目范围及存在问题、维修养护主要内容（分供水工程详细说明维修养护内容、工程量及资金情况）、实施阶段（含实施进度等）和预期成果等。
（三）抓好维修养护项目实施。督促使用中央财政补助资金的农村饮水工程维修养护单位加快项目实施和预算执行进度，在10月底前完成维修养护项目实施、11月底前完成项目验收、12月10日前形成年度资金安排使用总结报告。
五、工程管理
严格落实农村饮水安全管理县级人民政府主体责任、水行政主管部门等行业监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，完善农村饮水运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。推进农村供水工程专业化、规范化运营管理，提高供水保障能力和服务水平，提升供水保证率。推进农村供水工程水费收缴工作，不断提高水费收缴率，落实工程运行维修经费。进一步巩固提升农村供水水质净化消毒，强化供水水质检测，提高水质达标率。
六、保障措施
1、加强组织领导。区政府作为农村饮水安全保障工作的责任主体，区发改委及时做好投资计划审核下达。区水利局组织指导项目实施及运行管理，区财政局强化资金保障，加强资金使用监督管理。区卫健委开展水质监测，加强卫生监督。区生态环境分局加强农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同推进农村供水保障工作。
2、加大资金投入。按照“政府主导、社会参与、注重绩效”原则，在加大政府财政投入的同时，创新水利投融资机制，多渠道筹集资金。鼓励社会资本参与农村供水保障工程建设与管理，落实好相关金融支持政策。发展改革、水利、财政、环保等部门要努力拓宽资金渠道，对符合条件的项目积极予以支持。
3、严格项目管理。压实压紧农村供水保障工程建设与管理责任，加快项目前期工作，尽早完成审查审批，有序组织实施。健全项目管理责任制，建立工作台账，明确时间节点，实行挂图作战，加强质量监管和监督审计，注重跟踪问效，确保项目按时完成并发挥效益。
一、完成的主要工作目标
（一）劳动保障监察执法工作
大队以劳动保障监察书面审查为抓手、以夯实合法用工基础为目标，加强执法检查力度。截至目前，辖区监管用人单位5687户，已有1628家企业通过2018年度劳动保障监察书面审查，完成目标的163%；配合市局单位，针对辖区劳务派遣企业开展派遣用工关于劳动合同、工资、社保、加班等内容的书面专项检查，共计40余家。
开展日常执法检查，共检查用人单位155家；坚持“双随机一公开”工作机制，实现企业劳动保障守法诚信等级评价，上半年开展随机检查一次，监管的辖区企业中，A级125户，B级5562户，C级0户。
1-6月，大队共受理监察案件56起，其中立案13起、结案13起、结案率100%，网上案件录入13起，案件录入率100%。上半年以来，辖区未发生重大劳动保障违法事件。
（二）农民工实名制管理工作
截至目前，督促指导全区在建工程项目实行实名制管理130个，推进农民工工资银行和现场公示制度；进一步推进建设领域农民工按项目参加工伤保险全覆盖，为农民工缴纳工伤保险金额达170万。
（三）保障农民工工资支付工作
上半年，办理缴纳农民工工资保证金项目27个，缴纳金额约1400万元，覆盖率100%；设立工资专户项目106个，覆盖率93.8%；按月足额支付工资项目106个，覆盖率93.8%；使用实名制信息化管理系统项目106个，覆盖率93.8%；协调并办理农民工欠薪案件74起，涉及人数1592人，涉及金额约2000万元。
（四）法律政策宣传工作
利用集中宣传、日常巡查、专项检查和处理日常业务之机，大力加强劳动保障法律法规和规章制度的宣传工作。今年以来深入社区、建筑工地、企业开展劳动法规宣传活动1次，发放《三法一条例》100余本，农民工维权手册200余册，建筑工地设置农民工维权告示牌113个，设置率100%，接待来人来电咨询1800余人次。
（五）执法能力建设工作
为提高全区劳动保障监察执法能力和服务水平，构建和谐劳动关系，维护社会稳定，切实保护劳动者的合法权益，我大队上半年开展劳动保障监察员培训1次、培训人数22人。培训内容针对劳动保障监察工作涉及面广、适用法律法规多、劳动关系问题复杂的特点，采取法律条文解读、当前形势分析、案例解析、疑难问题解答和互动交流等形式进行，重点就劳动保障监察执法程序与程序类案件处理实务、劳动保障监察信息管理系统操作、行政执法与刑事司法衔接和涉嫌拒不支付劳动保障报酬案件移送等方面进行了全面系统讲解。
二、下半年工作要点
（一）加强执法，治理源头
针对建筑领域加大劳动保障日常巡视检查、专项执法检查和劳动者举报投诉专查力度，保证建设领域在建工程项目巡查检查率100%。严厉打击扰欠薪欠保、违反用工管理规定等违法行为，着力解决工程建设领域特别是政府投资工程项目的欠薪问题。
（二）专项检查，转变模式
组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查。针对农民工用工单位，指导企业依法与农民工签订和履行劳动合同、落实农民工实名制管理；针对劳务派遣企业，以落实同工同酬为重点，依法加强劳务派遣用工管理，规范非全日制、劳务承揽、劳务外包用工和企业裁员行为。同时，向社会公布重大欠薪违法行为，逐步实现监察模式从被动反应向主动预防转变。
（三）畅通渠道，全面治理
建立健全农民工欠薪案件投诉处理＂绿色通道＂，突出抓好治理拖欠农民工工资问题，组织开展农民工工资支付专项检查，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，落实“两金三制”管理。基本实现农民工工资（劳务费）专用帐户管理、劳动用工实名制信息化管理、按月足额支付工资规定和工资保证金制度全覆盖。加大对欠薪违法行为的惩戒力度，用好拖欠农民工工资“黑名单”联合惩戒机制。
虽然中央政府对保障性住房建设开始重视,并试图将金融工具与保障性住房“联姻”进行试点。但REITs本身是一个市场化工具,将和行政意志主导下的保障房联姻,也许将有很长的路需要探索。
浦东版REITs模式将出炉
REITs方案已经准备多年,中间几经调整,一直未得到审批。然而中央对保障性住房推进的三令五申,为REITs打开一扇新的窗口,相关政府部门和机构从中发现了新的契机。最终试点方对方案的募集资金投向都进行了调整,明确为用于当地保障房建设,上海方面希望在今年底开始实施。
“预计国务院会在今年年底或明年年初批准REITs项目。我们浦东进行保障性住房REITs的研究,是作为上海的试点,为解决保障性住房融资难问题探索一条新路。”上海浦东新区金融局相关人士说。
8月18日举行的浦东金融核心功能区建设新闻通气会上,从华尔街回来的浦东新区金融局局长施海宁明确表示,浦东新区将会把REITs募集资金用于保障性住房建设,而资产池方面则被确定为陆家嘴集团、张江集团、外高桥集团、金桥集团在内的四大国企商业、工业等优质资产,年租金收入估算约4.7亿元,拟募资总规模35亿元。其大体模式是,相关物业资产每期的租金收入,在扣除营业税后划入托管银行的信托账户,由资产管理公司发出分配指令,托管行负责分配。
据悉,REITs将帮助地方政府进行保障性住房开发建设的融资,而未来,也不排除政府通过收购、返修部分老公房,来改造成为公租房。按照浦东新区的规划,今年计划开工建设的公共租赁房面积达到40万平方米。据了解,上海地产集团很可能成为这些项目的承建方,正积极地为上海公租房REITs试点做准备。
当REITs与保障房联姻
7月15日,住建部召开保障性住房建设工作会议,“要求各地立即制定保障性住房三年建设规划,将其与房地产调控联系起来”。8月,国务院副总理要求各地“以更大的决心、更有力的措施,多渠道增加资金投入,加快保障房的建设”。决策层一系列的动作,正被业界解读为“加快保障房建设已经成为下半年调控的重点”。
REITs是一种公募基金产品,它通过打包相关物业的所有权或收益权,以租金形式回报给基金持有人。一般而言,国外的REITs分两种方式运作:其一,是将REITs所募资金集中投资于写字楼、商场等商业地产,并拿这些物业所产生的现金流作为收益分给REITs的购买者;其二,是原物业发展商将旗下部分或全部经营性物业资产打包设立REITs,把收益权均等地分割成若干份收益凭证,出售给投资者,然后定期派发红利,这给投资者提供的是一种类似债券的投资方式。开展REITs试点是国家重点推进的重大金融创新,上海版REITs为第二种运作方式,通过建立资产池设立REITs并募得资金。
但是,当REITs与保障性住房联姻将会出现什么效果,现在还不得而知。因为目前市场化程度较高的工业地产和商业地产的租金收益还不能覆盖REITs的收益率要求,而保障性住房的租金收益率更低。据长江商学院金融研究中心主任曹辉宁介绍:“在北美REITs成熟的市场,基本没有单纯投资于廉租房的REITs,国内保障房政策的连续性,将成为保障房REITs是否能成功推出的关键。”
不过在目前新政调控下,各级政府与企业对保障性住房的参与度都相对增加,REITs此前面临的市场层面的尴尬也正在被政府的强力推动所消解。
“泛保障”化探路
以廉租房或保障房为主体打包REITs,为保障性住房建设融资,在房地产宏观调控未松口的当下,看起来是较为应景和务实的选择。事实上,中房集团前董事长孟晓苏早在几年前就介绍过廉租房REITs在中国的可行性。政府近来在保障房领域的发力,也加强了市场对这类产品推出的预期。看来浦东新区REITs试点获批只是一个时间问题。
近年来,持续推高的上海房价已令很多外地人才望而却步。而REITs若顺利推出,将很大程度上为当地解决保障房建设的融资问题,浦东新区政府已提出到2011年建设3.7万套人才公寓的目标,按照规划,当地还将再建设公共租赁房500万平方米。
