中国光伏并网发电的新纪元正在徐徐启幕。
2010年初,国家能源局下发通知,要求内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、青海、云南、、新疆等省份上报光伏电站项目。这意味着新一轮光伏电站招标启动。
“这是冲锋号,光伏电站项目的大部队就上来了。”国家发改委一位人士告诉《财经国家周刊》记者,国家主管部门希望通过低价上马一批太阳能发电项目,使上游光伏企业进一步降低原材料的价格,从而推动光伏发电在国内的普及。
光伏发电即太阳能发电,根据光生伏特效应原理,利用太阳能电池(核心原料为多晶硅)将太阳能直接转化为电能。
2009年,国家发改委、国家能源局、国务院研究室等机构,对光伏产业进行了一轮密集调研。在此调研基础上,国家发改委将下一步发展光伏产业的方案上报国务院。“方案的长远目标是将光伏上网电价降至每度1元以下,从而推进光伏发电项目的普及。”发改委能源所一位专家告诉《财经国家周刊》。
中国火电上网电价约0.4元/度;风电的上网电价约0.5元/度;水电的上网电价约0.2元/度;核电的上网电价约0.4元/度;而最早获批的四个并网光伏电站上网电价均为4元/度。如上网价格降至1元以下,则意味着光伏发电具备了普及的条件。
招标再起步
在方案制定之时,对新的光伏项目如何定价,仍然是最大的难题。
2009年6月,被业内认为具有标杆意义的敦煌光伏电站项目,最终招标价确定为1.09元/度。这一价格是否成为今后的“标杆电价”,业内的争论仍然很大。
一位接近国家发改委的能源专家提议,应以敦煌光伏电站项目招标价格作参照,制定光伏发电上网的固定电价。
“从世界几大光伏发电大国的经验来看,固定‘上网电价’是启动光伏市场最快的手段。”江苏阿特斯阳光电力公司总裁瞿晓铧告诉《财经国家周刊》。
不过,主管部门的意见并不统一。最终,经过国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝“拍板”,光伏发电项目将依然采用招标方式定价。
“未来国家对光伏行业发展的鼓励政策将会予以转向。”在1月20日举行的第四届中国新能源国际高峰论坛上,国家能源局新能源司副司长史立山指出,新一轮光伏项目的定价,仍是单个招标进行,出台统一的标杆上网电价还不现实。
中国可再生能源学会一位专家透露,目前国家光伏上网电价政策已经明晰,招标定价是过渡。扩大光伏上网电价招标范围,摸清发电成本,待条件成熟后,再依据文案不同光照条件,划分出不同资源区,最终确定光伏上网发电的“固定电价”。
价格高低
“新一轮光伏电站的招标价格,对今后的光伏产业发展影响巨大。”中国电力企业联合会(下称中电联)一位资深电力专家告诉《财经国家周刊》。
2009年6月,敦煌光伏电站项目开标,其招标价为1.09元/度。这对于太阳能发电仍是一个“史无前例”的低价。此前,中国正式获批的4个太阳能发电项目中标价格均在4元/度。
新一轮的招标中,主管部门希望出现更低的“招标价”。然而,此时的情况已经有所不同。
地面光伏发电站的成本组成大致可以分为光伏组件、逆变和输配电、电站建设安装、土地价格几个部分。其中,光伏组件的成本占了主要部分,多晶硅则又是光伏组件的主要原材料。
2009年上半年,在金融危机冲击下,多晶硅价格暴跌,一路跌至100美元/公斤以下,降幅超80%。多晶硅泡沫破裂,正好给国内推广光伏发电创造了机会。
“多晶硅价格大幅下跌,导致光伏电站的成本下降,这是敦煌项目的招标价格低的重要原因。”一位参与敦煌光伏项目招标的官员告诉《财经国家周刊》,“而去年下半年以来,国外的订单增加,多晶硅的价格又有所回升。所以新的招标价格,是最大的问题。”
国家能源局的统计显示,目前国内光伏组件中位价格比起2009年的最低价,已经上升了不少。
“目前,我国的多晶硅总的生产能力很大,但投产比例相对较小,不少多晶硅项目正在建设当中。”中电联一位专家指出,“加上新技术的发展,从长远来看,光伏组件的价格仍然呈下降的趋势。”
“光伏发电成本下降的条件是形成规模化的市场。”发改委能源研究所研究员王斯成认为。
“1元时代”?
当前国内光伏发电的成本究竟是多少?国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰给出的数据是,目前在资源条件最好的西部地区是1.3元/度,全国平均则大概是1.5元/度,这是一个能保证企业盈亏都不大的数字。
“当然,东部地区成本要高一些。”石定寰告诉《财经国家周刊》。
1.3~1.5元/度的价格区间也被一些企业所认同。不过,在国家发改委的规划中,光伏发电的成本进入1元以内的时代并不遥远。
国内最大的太阳能光伏产品制造商无锡尚德太阳能电力有限公司总裁助理刘志波给记者算了这样一笔账:到2012年,硅片出厂价可望从现在的24元/瓦下降到4.7元/瓦,降幅达80%;同时,逆变器的容量变大、技术进步、规模化生产等将促使其价格从现在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦,下降40%。最终的组件售价有望从现在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦,下降69%。“如此一来,光伏发电的成本将突破1元/度。”刘志波说。
“发改委的长远目标是通过竞争,将发电成本降低到1元/度以下,这样光伏产业的潜力将‘不可限量’。”中电联某专家说,通过市场竞争实现光伏产业的发展,对中国而言更为现实。
并网难题
在价格之外,光伏发电也遇到了长期困扰新能源的“并网难”问题。
目前国内真正实现并网发电的太阳能光伏电站还不多,已投运的项目主要是一些示范项目。而导致起步更早的风电至今无法顺利并网的一些问题,在如今太阳能光伏发电起步之时,就已经开始露出了苗头。
江西电力公司高级工程师彭莉萍说:“太阳能光伏发电属于调节能力差的能源,昼夜变化、气象条件变化以及季节的变化均会对发电产生影响,由于光伏并网发电系统不具备调峰和调频能力,它的接入对电网接纳能力提出了更高要求。”
有专家告诉记者,前些年风电快速发展时,各地在上风电项目时只考虑当地的资源情况,而没有关注消纳市场,使得风电建设和电网建设不配套。有些地方即使接进了电网,也出现了有电送不出去的尴尬局面。
如今,这样的难题正在某种程度上被光伏发电所复制。彭莉萍对记者说:“光伏产业发展太快了,供电公司的信息来源不畅通,新增负荷又不明朗,使电网规划和建设有时处于非常被动的局面,电网建设难以适应。”
近日，国务院总理提出的包括促进合理布局、提高电网保障、完善光伏电价补贴、促进金融支持、加强产业标准规范建设、鼓励兼并重组六项支持光伏产业健康发展的措施，给行业发展提振了信心。
2013年8月30日，国家发改委出台了《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》和《国家发改委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》，随着上述《通知》的出台，国家对光伏发电行业的扶持政策已基本完善。
今年以来，光伏产业经历产能过剩、企业资金链断裂、欧盟双反等行业负面事件之后，产业链大面积停工，整个行业普遍亏损。不过，随着向欧盟出口的最低限价确定，欧盟取消针对出口企业的惩罚性关税，政府出台行业扶持政策，经历两年的寒冬之后，国内光伏业逐渐复苏。特别是光伏下游分布式发电的应用发展和分布式电站建设成为了两大亮点。
新政利好光伏下游
关于光伏上网电价政策，其中集中式光伏电站全国分为三类，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元及1元的电价标准；分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元；可再生能源电价附加电价由原每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。
信达证券报告显示：光伏电价政策略超预期，将提升下游应用开发的报酬率；分布式电价补贴的超预期，有望引起分布式安装潮，将利好单晶硅企业；行业整治和规范的大力推进，将使得行业集中度得到进一步提高。
整体来看，光伏企业今年第二季度业绩同、环比均取得了比较明显的增长。据悉，30家已半年报或业绩预告的太阳能企业中，有22家预计实现获利、占比逾七成，部分新能源股累积逾倍升幅。多数公司均表示，为企业贡献业绩的是太阳能电站项目。
并网难和电价补贴都已得到了政策扶持，光伏行业长期来看拥有良好的发展前景，并且正在触底回升，光伏业有望借此之机尽早实现扭亏为盈。业内人士解读，近期政策利好光伏下游应用发展企业，特别是“屋顶开发”企业；对于上游多晶硅环节公司来说，洗牌仍然在继续。在企业层面，光伏企业仍在呼吁简政放权，用市场机制代替行政准入。
行业瞄准内需市场
作为世界上最大的光伏生产国，中国市场自身的消费潜力远未被挖掘出来，随着政府扶持和政策支持，光伏业正在加速回归国内市场。在启动内需的大口号之下，不少光伏企业把眼光投向了国内市场，试图通过组建光伏电站来探路内需市场。
“作为企业而言，对他们能产生直接影响的只有国内市场的光伏装机规模不断提高。”英利绿色能源相关负责人称。《中国经济信息》记者从英利集团了解到，由英利申报的“新技术开发区”分布式光伏发电示范区获国家能源局审批，总量为60兆瓦，成为国内首批示范区之一。
公开数据显示，2012年中国光伏装机容量约为4.5GW，而“十二五”规划的光伏装机规模却高达35GW，而这其中，分布式光伏发电总装机容量达10GW。
2013年上半年，国内光伏装机不到3GW。随着光伏利好政策的持续推出，尤其是此次光伏标杆电价和补贴政策的确定，业内人士预测，盈利加速将使电站的建设速度加快，出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW，较2012年的4.5GW增长88%，到2014年光伏装机容量或达10GW以上。
在国家发改委的扶持政策下，一些地方政府也出台相应配套措施，鼓励分布式光伏发电的健康发展。据悉，黑龙江省近期出台相关分布式光伏发电系列政策，不管企业还是个人，只要条件允许，就能向电力部门申请安装太阳能组件，组建小型发电站，且“余电上网”并入国家电网即可售电获利。分布式光伏发电正在逐步走入寻常百姓家。同时，将光伏发电与新型农业、科技农业、旅游观光相结合的绿色能源与现代农业相结合的经济发展模式也为光伏产业打开需求市场。
据业内人士透露，在分布式发电方面，5兆瓦以下的光伏发电项目的审批权或可能下放到地级市，省去众多繁琐的审批手续，家庭用光伏发电有望得到普及。另外，除了分布式发电之外，发改委也确定了地面大型电站价格，新政策中的区域标杆电价已经超过业界的预计，加上如今组件成本的下降，西部等地区建造电站基本能够实现盈利。
企业希望放权放贷
光伏政策由事前补贴改为度电补贴后，庞大的资金来源需要企业自己垫付，负债率本就较高的企业纷纷呼吁国家解决电站融资问题，业内人士仍在呼吁需要简政放权放贷。记者了解到，为了遏止光伏企业产能过剩，国家有关部门对光伏企业贷款出台了限制政策。很多光伏企业不仅无法贷到新款，对于老款，银行也不愿延期，这对于急需“雪中送炭”的光伏企业来说等于“雪上加霜”。
航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊表示，由于项目投资过高，企业多寄望银行能够解决资金方面的问题。但目前金融企业对光伏信贷收紧，使得光伏电站开发直面融资难的天花板；另一方面，地方补贴能否及时落实，也是落在开发企业中的一个大大问号。
光伏企业融资难，谁之过？融资难的背后是风险高，是投资回报率无法保障。归根结底是行业发电成本过高，根本没有多大利润可图。一位业内人士告诉记者，以分布式电站为例，0.42元/千瓦时的补贴标准并不能称得上十分理想。对企业来说，以这个价格计算，装机的回收成本将在12年左右。如果再考虑到高昂的融资成本、限电风险及意外事故等因素，企业回收期会更长。
“通知对补贴期限进行了明确，规定上网电价及补贴的执行期限原则上为20年，企业由此便可以准确计算出投资回报和周期。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。
中投顾问新能源行业研究员萧函指出，分布式光伏电站的盈利能力明显不足，国家层面的补贴资金仅能勉强维持电站运营企业的收支平衡。“负责项目承建和施工的企业的毛利润能够达到10%、净利润率达到5%已经非常可观。不过，若光伏电站能够持续运营下去，且补贴政策能够有效落实，运营商在10年内便可收回成本，剩余10年的毛利率也会达到10%。”
晶科能源CEO陈康平认为，要解决企业及项目的长期融资问题，一是要降低商业银行进入光伏发电市场的门槛。目前，中国只有少数银行能够给予长期贷款（10年甚至15年以上），一般的商业银行最长只能提供5年的贷款，而光伏电站的最长运营期限为25年，这是清洁能源发展的一大瓶颈。二是要对利息进行补贴，引导资本进入。建议利用利息的补贴来降低融资成本，使得民间资本、基金愿意进入可再生能源领域，促进该领域的发展。
与发达国家相比，中国光伏产业还处于政策扶持的初始阶段，必须要明确细则，摸索出一种符合中国国情的推广方式。
“只有在人和资本参与进来使产业市场化和资本化后，才能形成成熟且可持续的商业模式。”晶科能源全球品牌总监钱晶称。
业内人士普遍认为，国内虽新政不断，但资金短缺依然是最大的瓶颈，银行对光伏行业的支持力度减弱，有一些企业难免会被很快淘汰出局，光伏行业仍在洗牌。
“屋顶批发商”出现
光伏发电价格补贴政策的出台，给光伏产业链的中下游企业带来了机遇，特别是针对户用光伏发电市场，已经被投资商瞄上。他们盯上了优质住宅和工厂的屋顶，未来很多厂房、库房、住宅的屋顶空间可能会成为下一个战场。
目前屋顶资源开发有三种模式，一种是光伏发电投资者租赁闲置屋顶建设光伏发电设施，但并不支付租金，屋顶所有人以获得优惠电价作为回报；第二种是投资者租赁闲置屋顶，屋顶所有人获得一定租金回报，发电方将电力出售给电网或其他用电方；还有第三种，就是开发商在建房时就把屋顶或外墙安装好光伏发电设备，然后移交给物业公司运营，安装成本可以加进房价，类似于精装房。
据媒体报道，8月23日，浙江萧山意科胜达4MW屋顶光伏发电项目在通过萧山区供电公司的验收后，开始正式并网发电。该项目由意科公司向胜达公司租借厂房屋顶，将其生产的电能以低于市场价15%的价格出售给胜达公司，价差抵作屋顶租金，另外再将多余电能“余量并网”，卖给电网。
北京意科能源技术有限公司分布式能源项目组副组长王玉根在接受记者采访时表示：“这种模式在目前来看最具有可行性，目前分布式光伏发电还是靠补贴存活，本身利润率太低，电站投资人愿意出钱建设，建筑所有人愿意提供屋顶，双方可以互补，发电方也不用额外掏钱支付租金，可以控制风险。”
中电电气光伏有限公司市场总监钟章伟认为太阳能发电需要有规模效应，除了屋顶和用电互换外，有些用电量小的大型住宅或工厂也可以将屋顶出租给光伏发电投资者，获取租金收入，这些光伏发电投资者已经不再单纯是光伏组件厂商，而类似于“屋顶批发商”。
项目审批制度谋变
曾经被誉为防止产能过剩利器的“项目审批制度”，现在被业内人士称之为发展隐患。
由于中国的光伏业是资本驱动型行业，需要大量资金，还需要发改委的行政审批。行政审批原本是为了控制产能过剩，而现在却变成了光伏企业之间公开炒卖的“路条”。
合肥市正在打造”中国光伏应用第一城”，在新政出台之前，合肥就出台了一系列光伏补贴政策。合肥市发改委一位负责人告诉记者：“以后分布式发电中的家庭自用小型电站将不再需要‘路条’，这是新政中的最大亮点。居民在建造分布式发电项目时，只需要向地方供电部门进行申请即可，供电部门实地勘察后，将单独为该户制定接入方案，采取自发用电、余电上网。”
而对于大型地面光伏电站而言，获得“路条”的过程极为繁琐：对光伏电站做前期规划、勘探，然后与地方政府谈判，拿下相关土地；进行环境评估后，与电网公司谈判介入许可意见，最后从省发改委处拿到“路条”。
一位业内人士透露，跑“路条”费时费力，还需要丰厚的政府人脉：“一两年前，日照好的地区的‘路条’千金难买，在企业之间倒卖，价格炒到过数百万之巨。”
该人士认为，当初政府推出“路条”主要为了控制光伏电站投资过热，防止企业一窝蜂地进入这个行业。然而目前看来却副作用居多，打击了企业投资的积极性，也额外地增加了企业的负担。
“无论是企业分布式发电站还是大型地面发电站，都应该取消‘路条’，换一种其他的监管方式，充分发挥市场经济”，上述人士称。
《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台之后，我国光伏业大面积停产状况出现了好转，组建价格和出货量也都开始触底回升，产能过剩问题得到了暂时缓解。
工信部部长苗圩此前公开宣称，到2014年年底，工信部所负责的行政审批事项能够减少三分之一以上。据了解，目前工信部的整体思路是减少行政审批，加大准入门槛。具体而言，在项目筹建之初，相关部门会对环保、国土、技术等指标进行考核，只能达标后方能立项。对于产能过剩的重点行业，新建项目严格审批，违建项目一律暂停。
作为处理产能过剩的主导部门，工信部的政策思路或为市场释放了良好信号，即用提高准入门槛代替行政审批，把更多的市场决策权交还给企业自身，从而从根本上解决产能过剩的难题。不过目前看来，该政策思路只能解决未来市场的增量问题，对于目前的市场存量而言，光伏业则亟须出台配套的退出机制，让光伏业真正走上良性发展的轨道。
提高竞争力才能发展
最受期待的光伏标杆电价和补贴政策已经出台，但在落实细则方面，依然有不少问题：融资较为困难、电网提供接入并网、补贴到位等落实程度、一些家庭分布式光伏在资质审批方面存在诸多不便，能否享受到补贴政策的优惠犹未可知，所以需要更具体的细则跟上。
“目前行业仍然面临很多难点。”国家能源局可再生能源司副司长史立山说，国家大力支持开拓国内分布式市场，但目前的十八个分布式光伏发电示范区怎么形成规模，仍面临挑战。同时，因电网将售电作为自身收入，目前的电力体制不利于分布式发展。价格的落实，管理的到位，还需要时间。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说，“保证光伏业发展目标能够实现的关键，还要看三个问题，一个是电网要配合，第二是电价附加能够足额收上来，第三电网能够及时足额发给光伏发电企业。这就牵扯到了管理体制的问题，怎么能够理顺。”
《中国经济信息》记者了解到，以凝聚行业利益、协同对外交流为目的的中国光伏行业协会正在加速形成。对此，业内认为，“政府给了光伏行业钱，之后又给其安了家”。
工信部电子信息司副司长彭红兵在日前召开的第13届中国光伏大会上表示，工信部正在积极推进包括产业技术标准、标准体系、检测机构等建设。
从2014年11月隆基股份（601012.SH）收购乐叶光伏科技有限公司开始，隆基就进入了扩张期，至今仍在加速前行。
隆基向两个方向扩张。一是纵向向产业链纵深延伸。隆基此前专攻硅片的生产，收购乐叶后将业务扩张到组件环节，随后又发展了电池板块，由此，隆基形成了从上游单晶硅棒、硅片到单晶电池、组件的近乎全产业链的业务模式。
隆基横向还在加速扩张产能。2013年隆基硅片产能1.6GW，已经是世界最大的单晶硅片生产商。截至2015年底，隆基单晶硅片产能已经膨胀到5GW，两年近乎翻了两番，占2015年全球单晶硅片总产能逾三分之一。
这还不是隆基宏图的全部。隆基将业务向下游拓展后，各环节的产能都在加速放大。隆基股份在2015年度报告中公布了未来两年的产能布局，到2017年底，隆基硅片产能将达到12GW，组件产能6.5GW。
《财经》记者从隆基了解到，隆基内部还有一份五年期的产能规划（2015年-2019年），到2019年，硅片产能将达到20GW，电池产能4.5GW，组件产能10GW（2015年全球最大光伏组件生产商天合光能出货量5.74GW）。
2015年10月，隆基股份出售旗下西安隆基晶益半导体材料有限公司100%股权和宁夏隆基半导体材料有限公司100%股权。隆基的半导体业务始于创立初期，隆基股份创立于2000年，一开始是为半导体行业提供上游原材料，隆基2006年才进入光伏产业，半导体业务一直存在。
“光伏行业面临着一个巨大的机遇，我们要全力以赴抓住它。”隆基股份董事长钟宝申告诉《财经》记者，隆基的扩张正缘于此，放弃半导体业务也是为了集中精力，专注于行业的变革之机。
钟宝申所言的机遇，就是隆基多位高管多次公开表达的，单晶将取代多晶，成为光伏产业的主流。
在中国乃至全球市场，单晶太阳能电池、组件均处于非主流地位。在中国市场，单晶太阳能电池份额一直远低于多晶太阳能电池。2015年之前，单晶太阳能电池占中国市场比例约为5%。
多晶太阳能电池在全球市场也是主角。第三方研究机构IHS数据显示，2015年全球单晶太阳能电池占比为26%，多晶比例为74%。
钟宝申认为，单晶多晶的权重对比将在2019年发生转折，届时，中国市场单晶太阳能电池市场份额将超过多晶，隆基的布局正是基于这一预判。
单晶太阳能电池在中国市场占比正迅速提高。市场调研公司EnergyTrend的统计显示，2015年中国市场单晶太阳能电池占比约为15%。EnergyTrend预测，2016年中国市场单晶比例可提升至25%。
多晶太阳能电池厂商也开始布局单晶产能。比如去年5月，全球最大的多晶硅片生产商协鑫集团宣布，在宁夏中卫投资开建总规模达10GW的单晶硅项目。
因为单晶市场的增长，以及隆基在单晶电池、组件的提前布局，2016年上半年，隆基交出了一份靓丽的半年报。
2016年1月-6月，隆基股份营业收入64.24亿元，同比增长282.51%，净利润8.61亿元，同比增长634.17%。
但是，单晶增长能否持续，乃至突破临界点，超越多晶，业内各执一端，并无定论。隆基押下的重注能否赌赢，还需要时间的检验。
隆基面临的竞争压力正在加大，多晶阵营已经开始规模应用降低成本的新技术，单晶的竞争力面临挑战；此外，单晶市场的增长，带来了许多新的单晶对手。从硅片到电池、组件，在一整条战线上，隆基都必须进一步技术创新，来降低成本、提升转换率，从而为规划中的庞大产能维持竞争力。发力下游
隆基股份的战略转变始于2014年11月收购乐叶光伏。乐叶光伏是一家组件生产商，收购乐叶后，隆基将业务从上游单晶硅片拓展到下游组件环节。
这对隆基来说是一次巨大的转变。隆基一直将自己定位为专业的单晶硅片生产商，到2013年底，隆基单晶硅片产能达1.6GW，成为全球最大的单晶硅片供应商。
“我们开始思考隆基下一步怎么走？”乐叶光伏总经理李文学告诉《财经》记者，隆基一开始的目标是将单晶硅片发展到具备全球竞争力，到2013年已经实现了目标，隆基到了选择关口。
2014年初，隆基决定深耕光伏行业，向产业链下游发展，建立起自己的电池、组件业务。
李文学透露，隆基认识到，单晶硅片市场的瓶颈在下游，在全球光伏组件市场中，单晶太阳能组件只占一小部分。因此，隆基要继续发展自己的单晶硅片业务，必须要促进下游单晶太阳能电池、组件的市场发展。
隆基内部测算，认为在单晶太阳能电池、组件上的确存在市场机遇，单晶太阳能电池、组件存在价格虚高的状况，隆基如果将价格拉低，市场必定会增长。
“2013年的时候，我们测算单晶硅片成本比多晶硅片实际每瓦只贵一毛钱。”李文学说，多晶组件和单晶组件的成本差异主要在硅片，但到了组件环节，单晶组件每瓦市场价格要比多晶高七八毛钱。
这与国内光伏产业格局相关。国内并没有专门的单晶组件生产商，单晶组件都由多晶组件生产商兼营，这些生产商重点推广多晶组件，单晶组件销量少，采取的是高价策略，获得高利润率。
隆基一开始希望专攻硅片环节，由下游组件生产商来扩大单晶电池、组件的生产。2014年上半年，带着对单晶电池、组件市场潜力的判断，钟宝申和隆基股份总裁李振国陆续拜访了国内的几大组件生产商，游说他们扩大单晶电池、组件产能。
“应该说，并没有得到积极的回应。”钟宝申说，隆基最后下定了决心，发展自己的电池、组件业务。
2013年底，工信部公布符合《光伏制造行业规范条件》的第一批企业名单。考虑到自己投资建设电池、组件产线还需要走程序申请进入名单，隆基决定通过收购来发展自己的电池、组件业务。
乐叶光伏就在工信部公布的这第一批企业名单中。李文学透露，隆基考察了几十家潜在的收购对象，最终才确定收购乐叶光伏。
2014年11月，隆基股份以现金4609.55万元收购乐叶光伏85%股权，乐叶光伏成了隆基的控股子公司。
收购乐叶后，隆基开始迅速扩张自己的硅片、电池、组件产能。先将乐叶原先的200MW的组件产线扩建为2GW，又在江苏泰州投资新建2GW高效单晶电池产线及2GW配套组件产线。
去年5月，隆基股份还和通威集团签署战略合作协议，租赁对方约500MW的单晶电池产线，租期为十年。
李文学介绍，隆基布局产能原则是，硅片产能是组件产能的两倍，组件产能是电池产能的两倍。硅片部分是因为需要兼顾重点客户，对外销售，电池部分投资较大，所以一半通过委托外部加工或与外部合作生产方式来获得，一半自己生产。
比如，今年3月，乐叶光伏宣布与平煤股份成立合资公司，在河南平顶山市建设2GW高效单晶电池生产项目，其中乐叶光伏出资1.188亿元，占19.8%。乐叶光伏承诺每年以战略客户价采购其产品的数量不低于公司当年产量的50%。
钟宝申表示，到2019年，中国市场上单晶市场份额将超越多晶，基于这一判断，隆基在2015年制定了五年发展规划，来扩充产能。
截至2015年底，隆基硅片产能达到5GW，组件产能达到1.5GW，隆基计划到2019年，硅片产能达到20GW，组件产能10GW，电池产能4.5GW。单晶回潮
从2015年开始，中国市场的单晶比例开始显著增长。EnergyTrend数据显示，2015年中国市场单晶太阳能电池比例从此前的5%上升至15%。
业内普遍认为，单晶电池、组件市占率快速提升，有两个重要原因：一是单晶价格逼近多晶；二是“领跑者”计划的促进。
为快速打开市场，隆基为乐叶制定了低价策略。
2015年4月，第九届国际太阳能光伏展会在上海召开。隆基股份在这一行业盛会上隆重推出乐叶光伏品牌，隆基公开承诺：单晶与主流多晶硅片价差最高不超过0.6元/片，这意味着折算到每瓦价格，单晶硅片甚至比多晶硅片价格还低。
李文学透露，在组件销售端，乐叶单晶组件销售执行“一毛钱”策略，即单晶组件价格比多晶高一毛钱。“组件高一毛钱，但单晶有转换效率高的优势，系统成本相比多晶有优势。”
乐叶光伏从去年下半年开始发力。2015年销售单晶组件721MW、电池237MW，到年底，组件产能扩张到1.5GW，硅片产能达到5GW。
值得注意的是，2015年隆基的库存增长迅速。2015年隆基单晶组件库存46MW，同比增长了约94%；硅片库存约1.5亿片，同比增长约78.6%。
钟宝申解释，组件库存是因为2014年基本没有组件业务，增长比例显得很大；硅片则是由于来自2016年一二季度的组件订单很多，硅片库存是用作储备。
到2016年上半年，隆基组件销售就达873.14MW，硅片销售也大幅增长，对外销售5.75亿片，硅片和组件产销率都超过了100%。
“领跑者”计划始于2015年1月，能源局、发改委等八部门联合《能效领跑者制度实施方案》，国家部分用电项目将优先使用符合“领跑者”指标的产品。
2015年“领跑者”给单、多晶组件设定的转换效率指标分别为17%、16.5%以上。
业内公认，这一指标对单晶有利。绝大多数多晶组件达不到这一转换效率标准，反之，绝大多数的单晶组件则在这一标准之上。这导致在“领跑者”光伏发电示范项目上，单晶有天然的优势。
2015年7月，山西大同1GW光伏示范基地获批，成为首个“领跑者”示范项目。EnergyTrend统计，大同项目中单晶组件装机占比达到了47%。
“领跑者”在光伏电站市场中占据举足轻重的地位。今年6月，能源局正式下达2016年光伏发电建设实施方案，全年新增光伏电站建设规模18.1GW，其中光伏领跑技术基地规模达5.5GW，占近三分之一。单晶增长能否持续
单晶的增长是公认的趋势，但未来与多晶格局如何，究竟能否取代多晶，仍是未知之数。
多名电站开发商人士告诉《财经》记者，他们并不在意使用的是单晶还是多晶，他们看重的是产品的性价比，这直接关系到光伏电站的度电成本。
从技术角度看，单晶降价缘于近年来成本的快速降低。隆基多年来专攻单晶硅片的生产。IHS分析师金凤告诉《财经》记者，隆基在产业链上的扩张不可复制，因为隆基在成本控制上有独特的竞争力。
《财经》记者从隆基了解到，早年隆基的硅片生产设备是从外部购买的标准设备，后来结合自己的技术经验，生产设备都是定制采购，和其他单晶硅片厂商并不一样。
单晶硅片的生产分为拉晶、切片两大环节。每年隆基硅片的非硅成本都在降低。隆基历年的年报显示，2013年，隆基拉晶非硅成本同比下降18%，切片同比下降6.9%；2014年整体非硅成本下降了12.79%。
隆基围绕硅片的生产形成了独特的技术能力。比如，2013年隆基研发成功全自动单晶生长系统平台，改变了单晶生长依赖成熟工人经验的局面，使硅片扩张产能不必受人工的限制。
阿特斯（CSIQ.N）副总裁刑国强告诉《财经》记者，单晶成本直逼多晶，与隆基多年来在拉晶环节降低成本的努力密不可分；另一方面，相比多晶，单晶提前在切片环节应用了金刚线切割工艺。
金刚线切割工艺是近年来光伏业界关注的重点，因为它能较大地提高切片环节的生产效率并降低物耗。
隆基2015年度报告显示，2015年隆基硅片非硅成本下降了20.78%，是近年来下降幅度最大的一年。《财经》记者了解到，这主要得益于切片环节金刚线切割工艺的全面应用。
金刚线切割工艺在多晶硅片应用上相比单晶有额外的技术难度，目前国内尚没有多晶硅片厂商实现金刚线工艺的规模应用。
保利协鑫（03800.HK）一位高管告诉《财经》记者，2015年以来，单晶通过全面应用金刚线切割，缩小了与多晶的价格差距，但是多晶也可以通过应用金刚线切割大幅度降低成本。该高管透露，多晶硅片切片应用金刚线切割已经没有技术瓶颈，保利协鑫已经有应用，下一步是扩大应用比例。
近日，光伏大会在北京举办，《财经》记者在协鑫展台看到，协鑫已经展出了采用金刚线切割的多晶硅片产品。
现场协鑫工作人员介绍，由于电池厂商使用这类硅片，还需要改造电池产线，现在协鑫是根据订单需求来安排金刚线切割硅片的产能。
刑国强告诉《财经》记者，到今年底，阿特斯将有1GW的组件产能采用金刚线切割的多晶硅片。
李振国此前公开表示，多晶硅片导入金刚线切割是大势所趋，隆基有能力牺牲一些毛利率，让单晶硅片与多晶硅片维持0.1美元的价差，只要多晶硅片降价，隆基就会跟进。
他有信心，即使多晶应用系列的新工艺，单晶仍有能力保持成本竞争力和效率上的优势。
《财经》记者询问多家多晶厂商，他们一致认为，金刚线切割工艺之外，多晶还有多项储备技术可以提升效率，降低成本。新竞争格局
隆基靓丽的半年报的另一个背景，是今年上半年的光伏电站抢装风潮。
2015年底，国家发改委《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（下称《通知》），明确2016年一、二、三类资源区的地面光伏电站标杆电价分别降低0.1元、0.07元、0.02元。
因为《通知》明确，2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，要执行2016年新电价，光伏电站开发商纷纷抢在6月30日之前建设完工，以赶上原先的高电价。
中国光伏产业协会的数据显示，今年上半年国内光伏电站装机量超过了20GW，作为对比，去年全年光伏电站装机约15GW。
上半年狂飙突进的电站建设浪潮，光伏组件厂商享受了一段需求和价格同时上升的美好时光。但热潮过后，是清冷的下半年，需求削减，光伏组件开始进入到残酷的价格竞争中。
今年7月，中广核2016年500MW光伏组件领跑者项目战略集中采购项目开标，这是“6・30”之后的首个大型集中采购项目，组件最低报价降到了3.19元/瓦，其他报价在3.4元/瓦左右。
就在数月之前，光伏组件主流报价还在4元/瓦左右。业内普遍认为，“6・30”过后，组件会降价，但降得如此之快，还是令业界吃惊。
没有最低只有更低。8月国电投2016年度第二批光伏组件设备招标中，晶科能源（JKS.N）报出了3.05元/瓦的最低价，再次拉低了业界的心理底线。
钟宝申告诉《财经》记者，隆基对此有充分的预见，在价格上将保持跟随策略。
东旭蓝天新能源（000040.SZ）正在大规模推进光伏电站建设。该公司一名高管称，乐叶给他们的大客户采购价已经与多晶持平。“现在我们对单、多晶一视同仁。”
价格竞争之外，隆基还面临着新的单晶竞争对手。其中最令人瞩目的是多晶硅片龙头保利协鑫在单晶上的布局。
上述保利协鑫高管解释，协鑫看好多晶，但并不排斥单晶，单晶也有一定的市场，预计今年产能将达到1GW。
光伏电站系统经销商葡萄太阳能创始人袁海洋表示，他看好单晶的未来前景，但隆基不一定是胜出者。
袁海洋拿协鑫举例，他认为协鑫消化了SunEdison的单晶技术后，会对隆基形成挑战。
今年8月，保利协鑫宣布以1.5亿美元收购美国光伏产业巨头SunEdison的部分资产。这部分资产中，包括单晶领域的技术，其中较知名的，是SunEdison拥有专利的连续投料拉晶技术及生产线，可以一边投料一边拉晶，提升效率，降低成本。
袁海洋表示，隆基所拥有的电池、组件技术，别人也拥有，隆基要脱颖而出，需要尽快实现技术突破及创新。
钟宝申告诉《财经》记者，隆基了解到未来电池、组件的竞争是技术的竞争，因此会进一步加大研发投入，来保持技术的领先。
2011年11月美国商务部对原产于我国的晶体硅光伏电池进行“双反”调查，2012年10月公布终裁结果，对我国光伏电池征收14.78%至15.97%的反补贴税。时隔一年多，2014年1月美国商务部再次公告，对中国的光伏电池进行“反补贴”调查，现已公布初裁结果，补贴率为18.56%至35.21%，将于12月11日公布终裁结果。间隔时间这么短，美国为什么接连两次对我国的晶体硅光伏电池产品进行反补贴？笔者拟就此问题进行必要探讨。
一、美国两次对华反补贴调查始末
(一)第一次反补贴调查
2011年11月8日，应美国太阳能工业公司（SolarWorldIndustriesAmericaInc.(OR)）的申请，美国商务部对原产于中国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）进行反倾销和反补贴立案调查。
2012年10月10日，美国商务部公告，对原产于中国的晶体硅光伏电池作出反补贴终裁。无锡尚德太阳能电力有限公司，洛阳尚德太阳能电力有限公司、无锡尚德太阳能电力有限公司、库特勒自动化系统（苏州）有限公司、深圳尚德太阳能电力股份有限公司、扬州尚德电力有限公司、镇江荣德新能源科技有限公司补贴率14.78%；常州天合光能有限公司、常州天合光能科技有限公司补贴率15.97%，其他企业15.24%的补贴率。
2012年11月7日，美国国际贸易委员会公告，对原产于中国的晶体硅光伏电池作出反补贴产业损害终裁，裁定涉案产品的补贴行为对美国国内产业造成了实质性损害。根据该肯定性裁决，美国商务部对涉案产品反补贴征税令。
由于美国对华晶体硅光伏电池作出的反补贴终裁，导致2012年我国光伏产品对美出口量大幅度下降，比2011年下降30.5%。2013年全年，我国太阳能光伏电池片及组件出口额122.9亿美元，同比又下降17.9%，国内大部分企业亏损破产，2012年一季度，包括江西赛维、尚德电力在内的10家境外上市光伏企业全部亏损，合计亏损高达6.12亿美元。而中国光伏产业引领人物施正荣也已走下神坛，2012年他辞任尚德CEO，2013年3月4日，辞去尚德董事长职位，3月20日，法院裁定尚德实施破产重整。
（二）第二次反补贴调查
2014年1月23日，美国商务部公告，对进口自中国的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查，意在堵上中国企业通过台湾地区代工规避“双反”制裁的漏洞。
本次调查的涉案产品为晶体硅光伏电池，不论是否单独、部分或完全组装成为其他产品，包括但不限于电池，组件，层压板，面板和建筑一体化材料等。由非晶硅、碲化镉或铜铟镓硒等材料制成的薄膜光伏电池，以及目前正在实施的双反税令所涵盖的太阳能电池产品不在被调查产品范围之内。
2014年6月3日，美国商务部（DOC）公告，对从中国进口的晶体硅光伏产品作出反补贴初裁，补贴率为18.56%~35.21%。涉案企业包括常州天合光能有限公司或常州天合科技有限公司；无锡尚德太阳能电力有限公司；镇江荣德新能源科技有限公司；镇江荣德新能源有限公司；扬州Rietech可再生能源公司；尚德能源工程有限公司；库特勒自动化系统(苏州)有限公司。另外，中国普遍税率为26.89%。
根据相关法律程序，美国商务部将于2014年8月18日作出终裁，美国国际贸易委员会将于2014年10月3日左右作出产业损害裁决。现已将终裁日期推迟至2014年12月11日，2015年1月26日，美国国际贸易委员会将最终裁定是否征税。
二、美国对华晶体硅电池反补贴调查的原因
在短短26个月的时间内，美国为什么会无视事实及法律依据，适用相互矛盾的原产地规则，对中国同一光伏产品再次启动调查，既有我国对外贸易和光伏产业发展本身的原因，也有美国光伏产业自身发展与美国政治因素的原因。
（一）中国光伏产品依然大量涌入美国市场
2011年11月8日美国企业提起申诉前，中国对美国出口的太阳能光伏电池大幅增长（见表1）。中国政府在2009年密集出台新能源产业扶持政策，2009年度对美出口大幅增至406．51百万美元，增幅达81.15％；2010年中国输美光伏电池产品更是增量惊人，增幅高达183.91％；2011年在美国企业提起申诉前的1—10月，中国对美出口高达1994．16百万美元，比2010年同期增长151．51％。我国光伏产品的快速涌入，使美国本土的生产企业受到威胁，部分企业申请破产，这些企业联合要求对中国出口的太阳能光伏电池产品展开反补贴调查。
而在第一次反补贴调查后，虽然经历了出口增速放缓，但中国对美太阳能光伏电池出口恢复状况较好（见表2）。到2014年3月初，据20家A股的光伏行业上市公司披露的2013年的业绩快报显示，业绩增长的公司达到14家，其中，业绩扭亏为盈的达到了9家，而在业绩下滑的6家公司中，除海润光伏亏损外，其他公司都实现了盈利。整年的出口量呈现较为明显的增长趋势。2014年前6个月的出口总额更是同比增长142.68%。
（二）中国光伏产业在第一次反补贴调查后的规避措施明显
美国第一次对中国出口的晶体硅光伏电池产品进行反补贴调查，针对的是用中国大陆电池片生产的电池组件。根据美国商务部在第一次反补贴调查中的认定结论：“电池片的原产地决定了组件的原产地”，多数大陆光伏企业为了规避第一次反补贴调查的影响，转而使用大陆以外地区主要是台湾生产的电池片生产组件。这种借境绕道的出口方式，使得大陆的太阳能产品在美国的市场占有率不但没有下降，反而继续攀升。
美国第二次的“双反”就是针对大陆企业的这种规避手段采取的行动，“双反”对象为所有在大陆生产的组件，包括自台湾地区和其他市场经济第三国电池在中国大陆组装的组件，想彻底堵死大陆企业继续大量出口美国的退路。
（三）我国对光伏产业的补贴存在不规范
我国在加入WTO之后，虽然按照《补贴与反补贴协议》（简称SCMA）和透明度原则要求，对我国当时执行的补贴政策做了相应的清理、修改和公布，但我国的补贴政策仍然存在不足。具体到太阳能光伏产业，我国政府目前采取的补贴政策有：(1)对光伏企业和产业发展的总体性支持政策规定，如：《可再生能源法》及后续的配套政策；(2)对光伏产品在出口保障或促进方面的政策措施，如：光伏产品被定义为高新技术产品，可以享受优惠的出口信贷；(3)对光伏产业在投资补助方面的支持政策措施，如：金太阳示范工程；(4)对光伏企业在税收优惠及减免方面的法规政策，如：对于光伏产业这类国家重点扶持的高新技术产业所得税优惠；(5)对光伏企业在价格保障方面的规则措施，如：价格补贴支持。这些补贴政策表现为：直接补贴、贴息贷款、税收优惠和价格补贴。这些产业扶持补贴政策，还存在不规范和不完善的地方，为美国对我国太阳能光伏电池开展反补贴调查提供了充分的借口。
（四）美国保护国内光伏产业，维护政府形象的需要
中国和美国作为世界上前两位的能源消费国，也是迫切需要并在积极开发新能源的国家，中国和美国在太阳能光伏这样一种新清洁能源的发展上都处于较好的时期，尤其美国更是光伏产业的始祖，是光伏产业的发源地，双方成为最主要的竞争对手。所以，在中国的太阳能光伏电池产品大量涌入美国市场，市场占有率逐渐升高的形势下，美国的光伏产业感到非常恐慌。另外，美国在次贷危机后就希望通过发展清洁能源产业来带动国内经济发展，创造更多的就业。但是，曾经被寄予厚望的新能源公司—Solyndra太阳能公司于2009年得到美国政府批准的近5.35亿美元的联邦贷款担保，仅仅维持了两年，该公司就于2011年9月申请破产，使得美国新能源发展计划失败，影响了政府的形象及公众对政府的信任。为了保护国内的产业，也为了维护政府的形象，美国国会积极推进对华太阳能光伏电池产品的反补贴调查。
（五）美国加强对亚太控制的需要
贸易问题的背后就是政治问题。随着中国的迅速崛起，中国已取代美国成为全球第一大货物贸易国，中国在亚太地区的影响力逐渐增强，另外，据《日本时报》网站报道，美国2006年还是127个国家最大的贸易伙伴，而中国是70个国家最大的贸易伙伴。现在，两国的地位互换了，中国成为124个国家最重要的贸易伙伴，而美国的数字减少至76个。在这样的背景下，美国对华贸易保护升温已成必然。为了遏制中国的发展，美国将战略重心东移，重返亚太，回复强化其在亚太发展中的主导能力。在奥巴马连任后，美国政府的发展重心仍然是国内经济，但受政党与社会压力以及机制性安排的影响，美国会更加注重亚太，更加关注与中国的新型大国关系。美国对华太阳能光伏电池的“双反”调查其实就是中美两大国之间角力的表现，是美国强化其在新型大国关系中主导地位的具体体现。
三、我国光伏产业应对美国反补贴调查的策略
（一）联合美国当地市场的中下游企业，共同应对
在美国再次对我国出口的晶体硅光伏电池进行反补贴调查后，不少美国太阳能企业积极反对。代表约90家美国太阳能企业的平价太阳能联盟在美国商务部公布初裁结果的当天发表声明，对商务部的裁定表示“失望”，称这对整个美国太阳能产业来说是一次“重大挫折”，因为它将推升美国太阳能产品价格，并减少太阳能相关就业岗位。拥有上千家太阳能企业会员的美国太阳能行业协会当天也发表声明说，征收高额关税将增加美国家庭负担的太阳能成本，从而减缓太阳能推广进程。过去几个月，该协会已在促进太阳能世界公司和中国太阳能厂商进行协商，希望达成行业协议来推动美中两国政府展开磋商。
所以，我国可以联合美国本土的这些企业协会，多方努力，促使美国审慎处理当前调查，能够终止调查程序，与中国政府和中国晶体硅光伏太阳能电池生产厂商谈判，达成妥协，允许中国产品继续输美，促进美国新能源产业的发展，解决就业，但由美国政府对于像SolarWorld这样在美国设有工厂、抱怨非法竞争的企业提供一些救济。
（二）充分利用WTO争端解决机制
中国诉美国反补贴措施案，也称DS437案，始于2012年5月。本案涉及工业品、新能源产品、化工产品、农产品等共计22类产品，其中包括晶体硅光伏电池。2014年7月14日，世贸组织公布了中国诉美国反补贴措施案专家组报告，报告认定美国2006年至2012年间对华发起的22项反补贴措施的重要法律基础违反世贸规则。2014年8月22日，中国就美国对中国部分产品的反补贴措施案（DS437）专家组报告向WTO争端解决机构提出上诉请求。
针对于此案中晶体硅光伏电池涉及的国有企业“公共机构”认定、土地补贴专项性认定和出口限制措施补贴的判决，我们在应对美国的第二轮反补贴调查中，应该充分利用，积极主动应对美国的补贴认定，提供有力证据，争取最好的结果。
（三）积极发挥好政府、行业协会和企业三方合作机制的作用
补贴是政府行为，反补贴调查的对象亦是政府，联系我国目前的经济管理体制现实，在当前中国的特定情况下，反补贴应对的主要责任应该由政府承担，行业协会做好沟通桥梁工作，企业则需要积极配合，主动合作，在日常生产经营中，三方更应积极合作开展预警工作。
在美国对我国展开反补贴调查后，机电商会全权代表中国光伏业，组织国内光伏主要生产企业积极应诉，取得了较好的效果。并提请中国商务部对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查，给予美国强有力的回击。除了积极应诉方面，三方还应该在日常的生产经营过程中积极合作，关注国际市场的变化与进口国政策的发展，做好预警工作，避免不必要的损失。
（四）规范太阳能光伏产业的补贴政策，强化合规性与可行性
首先，对我国现行的各项补贴政策进行疏理，将目前执行的补贴转变为不可申诉补贴。将现有的补贴投入到中西部贫困地区的太阳能光伏产业建设或者太阳能光伏的科研与教育上或者投入太阳能光伏产业新技术的研发上，变成不可申诉补贴。其次，充分发挥我国仍是发展中国家这一身份的优势，作为发展中国家，中国可以充分利用《SCM协定》中对中国等发展中国家提供的一系列优惠。
同时，政府针对第一次反补贴调查，2013年和2014年，陆续出台很多支持光伏产业发展的政策，并已逐渐明晰，但是这些政策在实施落实执行过程中，还是会面临各种各样的问题。在政府做好引导和扶持的前提下，在具体执行过程中，政府还要做好后续配套服务措施，让政策进一步细化和可行化。
（五）开展国际合作，积极开拓新市场，发展国内市场
上文分析到我国太阳能光伏产品严重依赖国外市场，而且主要集中在欧美市场，导致在美国对我国开展反补贴调查后，出口市场缩窄，影响较大。针对这种现状，笔者认为可以从两方面解决。首先，开展国际合作，积极开拓新市场。在国内产业发展的同时，我国的光伏企业可以积极开展国际合作，在国外市场用兼并、合作等方式建立我们的晶体硅光伏电池产业，既可以规避美国的原产地规则，又可以积极开拓当地的市场。而如前所述，过分依赖欧美市场带来较大风险，所以在适当减少对欧美市场出口的前提下，更要积极开拓东南亚、拉美、非洲及大洋洲市场，这些地区的太阳能资源丰富，市场前景巨大，日本市场就是一个很典型的体现。其次，发展国内市场。我国太阳能光伏产品产能较大，出口量也大，但是国内消费占比却很小。我国太阳能资源丰富，结合政府对于新能源的鼓励政策，做好宣传，积极发展国内市场，减少对国外市场的依赖，必然能够很好地规避反补贴调查。
（六）开展新技术研发，降低生产成本，增强出口竞争力
我国太阳能光伏企业众多，但一部分企业规模较小，生产技术落后，导致生产成本高。在反补贴调查加大出口成本的情况下，企业更应该积极开展新技术研发，或者从国外引进新技术，提高生产效率，降低生产成本。在技术创新上，企业要开发晶体硅类以外的新产品，但这样耗时多，投入高，不是所有企业都能执行的。企业更可以在现有晶体硅光伏电池产品的基础上进行技术创新，比如晶体硅电池外观的美观性较差，可以优化产品本身的美观性，强化产品本身的工业设计。同时，晶体硅光伏电池产品自重较大，企业可以研究改进产品本身的材质，使得产品轻质化，更方便安装，做到更加实用可行。这样，在产品自身技术含量增强、品质提升的基础上，提高生产效率，降低生产成本，既可以弥补反补贴调查增加的出口成本部分，又增强了产品的出口竞争力，促进企业的长久发展。
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关键字：山区用电；智能光伏发电系统；供电
中图分类号：TK511文献标识码：A文章编号：
前言
海南省位于低纬地区,光照时间长、强度高,空气清洁度好,阳光穿透性强,年太阳辐射总量在5100MJ/m2以上,平均气温23.4～26.5℃,日照时数在1573～2443h之间,太阳能资源丰富。
光伏电站是利用电阳能直截发电的装置，其是利用太阳能极板将太阳能转化成为3—6伏的低压直流电，然后由蓄电池进行蓄积，最后由逆变器将低压电转成220伏或380伏的交流电压，通过电网供给用户使用。2010年1月3日，海南电网首个智能光伏发电系统在白沙县南开乡高峰村委会道银和坡告两个自然村正式送电运行，两村在全省率先用上最环保的光电，标志着海南智能光伏发电探索迈出成功第一步。
道银和坡告两村智能光伏发电系统由北京能源新技术研究发展中心研究设计，整体性能设计正常工作负荷为600W，同时也可短时为800W负荷供电。单套户用光伏发电系统日供电量不小于1.8kWh，每天满负荷工作3小时的情况下，可保证连续阴雨供电3天，系统整体寿命超过20年。系统具备完善的各类保护功能，能够确保人身和设备的安全。工程总造价140多万元。
一、解决山区无电村人民群众用电问题，具有重要的社会意义。
通过实施边远山区无电自然村的电力建设，海南电网公司可以更好的服务“三农”，主动承担社会责任，用实际行动践行“为海南做贡献，为南网添光彩”的理念，做到让政府放心，让人民满意，树立良好的企业形象。
（一）智能光伏发电系统可以满足无电村人民群众用电需求。
电力是经济和社会发展的重要基础，也是现代文明生活的重要标志。受历史和自然条件的制约，截至2009年12月，道银和坡告两村仍然无法通电，这些人民群众都是热切的期望能够用上电，因此解决道银和坡告两无电村电力建设，可以满足当地人民群众用电需求，使两自然村群众享受到电力带来的文明生活。
（二）智能光伏发电系统可以改善无电村人民生产生活条件。
在道银和坡告两无电村，当地群众生活条件艰苦、资讯闭塞，生产方式落后，严重制约着两村经济社会发展和人民生活水准的提高。通过进行电力建设，道银和坡告两村人民群众就可以使用各种家用电器和工农业生产设备，从而根本改善当地的生产和生活条件，提高劳动生产率，对这些地区的经济发展和农民生活水准提高，具有重要的促进作用。电视机等电器的使用有利于党的政策和致富资讯在偏远地区迅速传播，对农民群众思想观念的更新，培育造就社会主义新型农民，实现农村地区精神文明和物质文明双发展，缩小城乡差距，具有十分重大的意义。
（三）智能光伏发电系统可以促进边远山区无电村经济和社会的和谐发展。
建设社会主义新农村，改善农村生活环境、提高农民生活水准，首先就要解决农村用电等基础设施问题，因此解决道银和坡告两无电村的用电问题，已经成为促进该地区经济协调发展、改善当地生产生活条件、脱贫致富、实现全面建设和谐社会目标的重要内容，是建设社会主义新农村的必然要求。
（四）智能光伏发电系统可以改善无电村能源使用结构。
电能是相对比较清洁和高效的二次能源，道银和坡告两无电村通电后，可以大幅度减少对树木的砍伐和对石油、煤炭等矿石能源的依赖，能够改善当地能源使用结构，有利于节能降耗和环境保护工作，对于构建环境友好型社会大有好处。
二、智能光伏发电系统对解决山区无电村电力供应，具有较大优势。
道银、坡告两村毗邻，位于白沙县西南部，地处莺歌岭自然保护区腹地，南度江之源，西邻昌江县，距离白沙县城约56公里。由于地处山区，交通闭塞，从白沙县城前往道银、坡告两村，要驱车行驶3个小时左右的山路到达高峰村委会，再从高峰村委会步行翻山越岭近2个小时才能到达。道银、坡告两村有住户29户，常住153人，均为黎族，居住茅草房、人均年收入不足800元，被誉为白沙县最偏远、贫困的山村。
2009年，海南电网公司科学决策，决定对道银、坡告两村采取智能光伏发电系统供电方案，有效解决了边远山区农民用电问题。实践证明，在采用电网延伸方式供电无法到达，或供电成本较高、维护管理难度较大和严重破坏自然环境的情况下，采取分布式智能光伏发电系统解决边远山区用电的方式是科学、有效的解决办法之一。
实现节能环保。
道银和坡告两村采用智能光伏发电系统供电，有效解决了采用电网延伸方式供电，新建线路将穿过林木密集区，需砍伐大量林木，造成环境破坏的影响；解决了因10千伏线路供电半径过长，线路走廊条件较差，造成线损率高供电难题。
节约建设成本。
经现公司专家组场调研和科学概估，道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统供电比采用大网延伸供电的户均投资小，该工程两个无电村采用的户用型光伏供电系统约为5万元.套／户，总投资为140万。如采用大网延伸供电，户均投资为10万元以上，且后续管理费用投入较高。
工程建设简单。
道银和坡告两无电村使用的600W户用智能光伏供电系统单套重约300公斤，运输方便。施工时仅需在室外制作一个混凝土基础，然后安装光伏组件，最后将三部分进行简单的电气连接，安装方便。每户在3人协作安装的情况下，费时约为4小时，工期较短。
运行维护方便。
道银和坡告两无电村使用的光伏供电系统没有转动部件，基本上可以免维护，仅需每3至5年更换一次蓄电池，维护工作量较小。
供电可靠性高。
道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统采用较高质量标准和可靠性参数，最大限度降低了系统维护工作量。系统集光伏发电、充放电控制和逆变控制等功能为一体，采用免维护蓄电池，并具有直流输入过欠压保护、直流输入极性反接保护、蓄电池过充电保护、过放电保护、交流输出超载、短路保护等保护措施，提高了系统可靠性。
实现智能管理。
道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统具有电能品质管理功能，对供电品质和用电数量进行监控和管理。该系统采用先进的感应式智能控制单元，记录并保存系统每天的发、用电量，并对用户的用电量、剩余电量资讯进行智能化管理和即时显示。当剩余电量不足时具有提示功能，且掉电情况下数据不会丢失。同时，智能控制单元采用先进的“智能投切开关”，在出现故障时自动切断用电负荷，同时实现对用电情况的即时管理，并且加入了智能提醒系统，当用户用电超过一定时间后会告警，提醒用户节约用电。
操作简单便捷。
道银和坡告两无电村使用的智能光伏发电系统具有人性化操作介面，独立的总电源控制开关使得操作更加简易方便，指示灯直观地反映了系统运行状态，同时具有系统故障报警功能。
三、采用智能光伏发电系统解决无电村用电难题，取得了良好社会效益。
白沙供电局主动承担社会责任，在海南电网公司的正确领导下，创新电网建设，历时一年，克服重重困难，完成供电可行性调研、勘测设计、设备运输和施工等各项工作，于2009年12月底，顺利完成了智能光伏发电系统设备安装调试任务，2010年1月3日，正式投入送电运行。社会各界和各级政府给予高度评价和肯定，取得良好社会效益。
白沙县委县政府认为白沙供电局为白沙县道银和坡告两无电村送来了期盼已久的“光明”，结束了两村多年来无电的历史，开启了道银和坡告两村走上新农村建设、致富奔小康的步伐，是一项功在千秋的民心工程，是一项让偏远山区贫困农民享受改革开放成果的阳光工程。
社会媒体对白沙供电局成功探索采用智能光伏发电系统解决偏远山区无电村供电问题也给予高度关注。《中国电力报》和《中国南方电网报》分别刊登文章，从支持绿色能源开发、做好自身节能降耗、为用户提供安全可靠、清洁环保电力；发展低碳经济，电网企业走向低碳时代的角度，对白沙供电局成功迈出海南智能光伏发电探索第一步给予高度评价和肯定。《海南日报》刊登文章，高度称赞白沙供电局主动力承担社会责任，为服务社会主义新农村建设做出重大贡献。
四、成功探索智能电网管理模式，提升了白沙电网综合管理水准。
（一）创新运行维护管理模式。
为加强道银和坡告智能光伏发电系统的运行维护管理，确保电力供应的安全优质，根据《光伏发电系统运行维护说明》和国家有关规定，白沙供电局研究制定《道银和坡告智能光伏发电系统运行维护管理暂行规定》。一是明确管理权限。根据智能光伏发电系统运行维护管理对专业技术要求较高的实际，白沙供电局根据实际决定道银和坡告智能光伏发电系统运行维护管理归口变电管理所负责，维护运行管理范围包括光伏组件、蓄电池和用户终端。二是明确运行维护管理内容。主要为：每季度对系统设备巡视1次，半年对系统设备检修试验和保养1次，受理故障报修，建立工作档案（要求做好工作日志、事故及处理情况记录、检修记录，建立和完善技术设备档案、用户档案、系统档案）。三是购置备品备件和相关仪表器具。四是加强业务技术学习培训。聘请厂家技术人员对运行维护管理人员进行业务技术培训，同时鼓励部门负责人和维护管理人员自学相关方面知识，不断提高技术技能。
（二）加强用户安全用电管理和安全用电宣传教育。
因边远山区长期处于无电状态，其用户对电气知识接触了解较少，安全用电意识观念淡薄，加强用户安全用电管理和安全用电知识宣传教育是一项尤其重要的工作。白沙供电局根据用户实际，制定了六条通熟易懂的用户安全用电管理要求，一是要求用户增加用电设备时需报白沙供电局管理部门允许和备案，发现导线有过热的情况时，必须立即停止用电，并报告管理人员。二是要求晒衣线(绳)与线路、构架要保持1.5米以上的距离，严禁将晾晒衣物或物体悬挂于线路、构架上。三是教育儿童不在电气设备、线路、构架附近玩耍。四是用户不准线上路、构架附近进行打猎、放风筝等，防止意外损坏设备。五是教育用户如擦拭灯头、开关、电器时，须断开电源开关后进行；更换灯泡时，须站在干燥木凳或其他绝缘物上进行。六是禁止在系统附近堆放柴草等易燃物品。同时，白沙供电局还制作安全用电常识海报，在用户生活区大量粘贴，深入开展安全用电知识宣传教育。
五、白沙供电局智能光伏发电系统建设投运，具有重要借鉴意义。
白沙供电局道银和坡告两村智能光伏发电系统运行使用已将近三年，系统运行正常稳定，该发电系统满足人民群众日常生活照明，农业生产等基本用电需求。系统安全可靠，清洁环保，节能降耗。虽然目前智能光伏发电建设成本较高，但经过测算，对于年光照充足且距离电网较远，人员稀少地区的无电村，光伏发电的经济性要优于电网延伸方式供电。
1.1项目合法性难以准确界定
居民家庭光伏项目要求提供合法性支持性文件的要求难以准确把握执行。如何才能证明项目合法性在执行过程中便有了诸多困难。如居民光伏是否需要核准项目批复（目前国家和省政府均未明确哪些光伏发电项目不需政府主管部门核准），农居房没有房产证，公寓楼屋顶产权不清晰等，造成项目是否受理的难题。
1.2上网电费难以正常结算
居民家庭光伏项目上网电量无相应上网电价。目前浙江省分布式光伏发电上网结算价格执行《浙江省物价局关于太阳能光伏发电上网电价的通知》(浙价资〔2012〕196号)，但该文件仅针对已核准光伏项目，不适用于未经核准的居民家庭光伏项目。司来做这件事情，对此国家也未出台相关的技术以及资质认定标准，对于居民自行采购的组件设备技术规范目前也未明确。若关键电气设备不合格，电站安装质量不过关，很容易造成家庭电气设备的损坏，甚至居民用户的人身事故。供电企业公用设备检修安全风险难以防范。居民家庭光伏发电项目并网后，在配电台区形成多电源供电，公用设备实施检修时，检修人员需对所有电源侧开关状态进行确认，防止非计划孤岛。家庭光伏并网开关如装在自家房屋内，检修人员难以确认开关状态。光伏并网开关为用户产权设备，设备主人经常不在家，供电企业人员不能代为操作。变“被动等待”为“主动创新”面对即将可能到来的居民家庭光伏大量接入，浙江省电力公司变“被动等待”为“主动创新”，从管理和技术两方面积极主动探索，把握政策界限，解决家庭居民光伏并网服务管理和技术难题。期望形成居民家庭光伏难以提供上网电量结算发票。多数居民家庭光伏选择发电量余量上网，但居民与供电企业结算时，却难以开具电费发票。另外，发票由谁开具、执行多少税率也不明确。
1.3资质要求难以严格落实
根据电监会的要求和国家电网公司的“意见和规范”，分布式电源（含光伏）项目工程设计和施工单位应具备相应的资质，运行维护人员应具备电工证上岗资质。对于居民家庭光伏项目，由于价格原因或项目规模小，有资质的单位不愿意做，个人很难做到委托有资质的设计机构、施工单位，进行工程设计，施工。光伏组件厂家提供设计、施工服务，往往也没有电气设计、施工资质。居民家庭成员也不会为了运行操作光伏项目，去考取电工证。
1.4安全风险难以有效防范
居民家庭内部安全风险难以防范。居民家庭光伏组件的安装有一定的技术标准，比如房屋的承重、固定组件的水泥板的承重、支架斜坡的角度等，目前没有专门的安装公司来做这件事情，对此国家也未出台相关的技术以及资质认定标准，对于居民自行采购的组件设备技术规范目前也未明确。若关键电气设备不合格，电站安装质量不过关，很容易造成家庭电气设备的损坏，甚至居民用户的人身事故。供电企业公用设备检修安全风险难以防范。居民家庭光伏发电项目并网后，在配电台区形成多电源供电，公用设备实施检修时，检修人员需对所有电源侧开关状态进行确认，防止非计划孤岛。家庭光伏并网开关如装在自家房屋内，检修人员难以确认开关状态。光伏并网开关为用户产权设备，设备主人经常不在家，供电企业人员不能代为操作。
2变“被动等待”为“主动创新”
面对即将可能到来的居民家庭光伏大量接入，浙江省电力公司变“被动等待”为“主动创新”，从管理和技术两方面积极主动探索，把握政策界限，解决家庭居民光伏并网服务管理和技术难题。期望形成一套响应快速、标准统一、操作性强的居民家庭光伏并网服务模式，切实提高居民家庭光伏的服务水平，履行社会责任，支持光伏发电清洁可再生能源的应用。
2.1优化和规范并网流程
2.1.1明确申请条件，增加安全、技术告知
明确自然人申请所需资料。原则上居民家庭申请分布式光伏发电并网，需提供个人户口本、住房土地证、房产证或其他房屋产权证明文件等有效文件；不要求项目是否已办理核准手续。若农居房无房产证，可以提供证明其房屋使用权的证明材料，如宅基地房屋建设规划部门审批许可建房材料，或村委会的证明材料。若公寓楼居民办理家庭光伏并网手续，还需提供整座楼所有相关居民家庭签字的项目同意书、业主委员会开具的项目同意书、物业公司开具的开工许可意见。编制适用于居民光伏的并网申请表。安全上、技术上，运行操作上，针对居民光伏建设往往由无资质设计和施工机构实施、电气知识、安全知识相对薄弱的特点，将查勘、验收环节的部分要求及告知前移至受理环节。如在申请表中提供发电量全部上网和余量上网4种接入简图供菜单式选择。告知光伏组件、逆变器、并网开关等设备技术要求及采购注意事项。提醒强调并网开关“先断后通”的操作步骤，当供电线路停电检修或供电发生异常、家庭内部电气设备发生故障或异常时，请用户在第一时间及时对专用开关进行手动断开操作，恢复送电时应待所有的用电设备恢复正常后，最后恢复专用开关。
2.1.2规范报验资料，便捷用户接入
规范居民光伏报验资料，居民报验只需提供主要设备技术参数和型式认证报告、电池阵列的相关技术参数和逆变器的检测认证报告、低压电气设备3C证书。对于自然人建设的居民光伏项目，不强制要求设计施工资质，不强制要求发电业务许可证和电工证。要求自然人项目业主做出承诺“其设计施工的工程符合安全质量要求，并有能力进行光伏发电系统的系列电气设备的运行，否则由于安全问题引起的设备、人身事故，由自然人项目业主承担全部责任。”并将该承诺作为购售电合同约定事项。
2.1.3合同约定解决无电价无发票结算难题
一方面积极向政府主管部门反映请求：物价部门尽快明确居民家庭光伏项目执行什么电价。税务部门尽快明确居民家庭光伏项目，开什么发票或法定凭证，由谁开具发票、执行多少税率等。
2.2加强技术支撑
2.2.1推行居民光伏接入系统典型方案
制定《居民光伏接入系统典型方案》，通过对居民家庭光伏的几种典型形式（多层、高层、独立、联排、单个、集中成片等）进行分析，对每种形式影响接入系统典型配置的要素进行类比，提出接入系统典型方案、计量计费方案典型配置。典型方案分为低压三相接入和低压单相接入两个版本。内容包括：接入系统方式（接入点、接入电压等级）、光伏接入系统对系统潮流、保护配置、电能质量的影响、光伏电站保护功能的规定、光伏电站通信和计量设备的设计等。几个主要原则如下：一是接入点原则,接入点选择在用户原售电关口计量表计的后端，家庭一般空气开关前。二是接入电压等级选择原则，光伏接入点的电压等级与用户原受电电压一致，优先电能计量点设置，电能表的选用配置，并网箱结构设计，计量装置的封闭性措施及相关电气保护设备和无线数据采集终端配置。统一规定并网设备的安装位置、尺寸、结构、材料。并网装置分为220V单相居民光伏并网装置和400V三相居民光伏并网装置，箱内布置采用横排和竖排两种形式，支持挂壁式和嵌入式两种安装方式。装置采用较大面积透明观察窗，为确保安全用电和外壳可靠接地，选用SMC（增强纤维型不饱和聚酯）材料。对于别墅用户可以根据场地情况选择将箱体安装在原有关口计量表箱的附近，对于公寓用户必须将箱体安装在原有关口计量表箱旁。
2.2.2合作开展专用低压断路器及反孤岛装置挂网试运行
浙江省电力公司与国网电科院等科研单位建立合作关系，开展光伏发电并网技术的合作研究与交流，不断提高技术支撑水平。目前已在浙江杭州和浙江嘉兴选取试点完成居民家庭光伏低压专用开关和低压反孤岛装置的现场安装调试并挂网试运行。低压反孤岛装置是专门为电力检修或相关电力操作人员设计的一种反孤岛设备，由操作开关和扰动负载组成，基于光伏发电的孤岛运行机理和防孤岛保护策略进行开发设计，通过破坏分布式光伏发电孤岛运行的条件，实现反孤岛功能。杭州和嘉兴两地选取的家庭居民光伏试点，针对居民家庭光伏小容量零散分采用三相接入。三是防雷接地原则。要求光伏屋面的金属钢架及其他金属构架均应与屋面避雷带或防雷引下线可靠连接。在光伏并网点处安装电源防雷保护器。四是表计配置原则，在并网点及产权分界点各设置一套智能电能表，精度不低于1.0级，产权分界点电能表双向计量。五是接入装置安装位置原则，要求并网开关和发电量统计表计必须安装在一个箱体内，且箱体必须安装在室外，箱体的安装必须满足安全以及运行要求。该典型方案的编制出台大大缩短了方案设计时间和方案评审时间，实现居民光伏接入系统方案环节标准统一、答复迅速。
2.2.3将并网关键设备统一管理
创新提出“并网装置”概念，将并网关键设备电能表、隔离开关、并网断路器、采集器等统一纳入标准箱体设计安装，保证电气安全、计量规范。向客户免费提供并网装置通用设计图纸，设计范围包括布，在光伏所接箱变低压侧母线安装低压反孤岛装置，供电力人员检修与光伏发电相关的线路或设备时使用，为电力检修人员增加一道技术防线。
3政策支持需持续跟进
