1.1编制目的确保地震应急工作协调、有序和高效进行，最大程度地减少地震造成的人员伤亡和经济损失。
1.2编制依据依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《*省防震减灾条例》、《*市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围本预案适用于我市行政区域内处理地震灾害事件的应急工作。
1.4工作原则地震灾害事件发生后，市政府立即按本预案实施地震应急工作，处置本行政区域地震灾害事件。省政府是处置全省特别重大、重大地震灾害事件的主体。发生特别重大地震灾害事件，由国务院实施国家地震应急，省政府在国务院领导下开展地震应急工作。发生重大地震灾害事件，在中国地震局协调下，由省政府实施地震应急。发生较大地震灾害事件，在省地震局协调下，由江门市政府实施地震应急。市政府服从上级政府的指挥，执行国家、省及江门市抗震救灾指挥机构的决策和命令，实施本行政区域地震应急。发生一般地震灾害事件，由市政府实施地震应急。市政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体。各有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制，依靠和发挥人民和武警部队在处置地震灾害的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。
2组织指挥体系与职责
2.1地震应急组织机构与职责2.1.1市抗震救灾指挥部发生特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害和一般地震灾害后，市科技局迅速向市政府报告，经市政府批准，市防震抗震救灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部（视灾情需要补充其他有关单位的领导），统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。市抗震救灾指挥部组成如下：总指挥：市防震抗震救灾工作领导小组组长（分管市领导）副总指挥：市防震抗震救灾工作领导小组副组长（市人武部负责同志、市府办副主任、市科技局局长）成员：市委宣传部、市发展改革局、市经贸局、市教育局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市卫生局、市环保局、市科技局、市公安局、市民政局、市交通局、市水利局、市农业局、市粮食局、市安全监管局、市市政局、市信息产业局、*公路局、武警*中队、市公安消防大队、市电视台、中国人保*支公司、中国电信*分公司、中国移动*分公司、中国联通*分公司、*供电局、市气象局等有关单位的负责同志。市抗震救灾指挥部主要职责：（1）分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；（2）部署和组织各有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援；（3）组织指挥驻*军警部队和民兵预备役人员参加抢险救灾；（4）执行国家、省、江门市抗震救灾指挥机构的抢险救灾工作部署，并向江门市政府报告市政府采取的应急行动；（5）视需要请求江门市政府给予必要的协调和支持；（6）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。2.1.2市抗震救灾指挥部办公室市抗震救灾指挥部办公室设在市科技局，办公室主任由市科技局主要负责同志兼任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。办公室主要职责：（1）汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；（2）提出具体的抗震救灾方案和措施建议；（3）贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；（4）掌握震情监视和分析会商情况；（5）在市委宣传部指导下，研究制定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织新闻会；（6）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；（7）承担市抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。2.1.3市科学技术局的应急职责市科学技术局负责市抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾情速报，提出应急相应级别建议，组织管理地震灾害调查与损失评估和地震灾害紧急救援工作。
2.2地震应急组织体系框架地震应急组织体系框架图见附件1。
3预警和预防机制
3.1信息监测与报告各级各类地震监测台网对地震监测信息进行监测、传递、分析、处理和报送；省地震监测中心、地震预报研究中心对全省各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理，并进行震情跟踪。
3.2预警预防行动市政府转发省府办公厅转发国务院办公厅关于划定地震重点危险区的有关文件，并及时部署防震工作。在年度地震重点危险区划分的基础上，省地震局组织省地震预报研究中心开展震情跟踪工作、提出短期地震预测意见，经省地震预报评审委员会评审通过，报省政府和中国地震局，并通报预测区所在的地级以上市政府。省政府决策短期地震预报，各级政府应及时做好防震准备。在短期地震预报的基础上，省地震局组织省地震预报研究中心开展震情跟踪工作、提出临震预测意见，经省地震预报评审委员会评审通过，报省政府和中国地震局，并通报预测区所在地级以上市政府。省政府决策临震预报，宣布预报区进入临震应急期。我市行政区域的全部或局部在省政府临震预报区内，预报区所在地各级政府应迅速采取应急防御措施，主要包括：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关单位对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定（预警预防机制流程图见附件2）。
3.3预警支持系统省地震前兆台网中心负责汇集地震前兆数据，为震情分析预报提供基础；省数字地震台网中心负责地震数据收集、数据管理和地震速报；省地震应急与信息中心为全省地震系统数据传输及计算机网络提供信道和连接手段，提供公用数据库管理系统及公用软硬件平台。
3.4地震预警级别及依据地震的紧迫程度，分为3级：“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度，分为3级：“5级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅；我省行政区域内的地震预报，由省府办公厅；已经地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市政府可以48小时之内的临震预报，并同时报告江门市政府。
4应急响应
4.1分级响应4.1.1地震灾害事件分级4.1.1.1特别重大地震灾害造成300人以上死亡，直接经济损失占我省上年生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。4.1.1.2重大地震灾害造成50人以上，300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。4.1.1.3较大地震灾害造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。4.1.1.4一般地震灾害造成20人以下死亡，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
4.1.2地震应急响应分级和启动条件4.1.2.1应对特别重大地震灾害，启动I级响应。在国务院抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调下，省政府领导灾区的地震应急救援工作。市政府成立市抗震救灾指挥部，执行国家、省及江门市抗震救灾指挥机构的决策和命令，组织指挥本行政区域的地震应急救援工作。4.1.2.2应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。在中国地震局和省、江门市政府的领导、指挥和协调下，市政府成立市抗震救灾指挥部，执行国家、省、江门市抗震救灾指挥机构的决策和命令，组织指挥本行政区域的地震应急救援工作。4.1.2.3应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在省及江门市防震抗震救灾工作领导小组的领导下，市政府成立市抗震救灾指挥部，组织指挥本行政区域的地震应急救援工作。4.1.2.4应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在省及江门市防震抗震救灾工作领导小组的领导和支持下，市政府成立市防震抗震救灾工作领导小组，统一组织领导、指挥本行政区域的地震应急救援工作。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，应根据需要相应提高响应级别。确定地震应急响应级别的权限：I级响应由国务院决定，Ⅱ级响应由省政府决定，Ⅲ级响应由江门市政府决定，Ⅳ级响应由市政府决定后报江门市政府。我市地震应急分级响应流程图见附件3。
4.2信息报送和处理4.2.1地震的震情速报我市范围发生3.0级以上地震或临近地区发生影响波及我市的地震后，市科技局应立即与省地震局台网中心联系，核实震情，30分钟内，向市应急办（市政府值班室）报告地震三要素（时间、地点、震级）。4.2.2地震部门的灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、伤亡人数、经济影响和社会影响等。地震灾害事件发生后，市科技局应迅速向有关单位收集、整理、汇总有关灾情信息，在60分钟内向市政府报告灾情信息。震区所在地震部门按1.0、1.5、5.5、5.5、5.5……小时间隔向省、市地震部门报告灾情动态信息。如有新的突出灾情，随时报告。做到“有灾报灾，无灾报平安”。特殊情况下，地震部门可越级上报。4.2.3各级政府及有关单位的灾情报送和处理震区所在镇政府（街道办）迅速调查了解灾情，在60分钟内向市政府报告并抄送市科技局和民政局；特别重大、重大地震灾害情况可越级报告，并在事件发生后1.5小时内报至江门市政府。市公安局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市信息局、市经贸局、市水利局、市农业局、市粮食局、市教育局、市卫生局、市环保局、市市政局、市安全监管局和*公路局、*供电局以及中国电信*分公司、中国移动*分公司、中国联通*分公司等有关单位迅速了解灾情，及时报市府办，并抄送市科技局、市民政局。发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，当地镇政府（街道办）要迅速核实，在上报灾情时，应特别列明有关情况（总人数、姓名、国籍或地区、性别、现在状况等）。4.2.4信息发生特大、重大地震灾害事件，由省政府负责有关信息。发生较大地震灾害事件，由江门市政府负责信息。发生一般地震灾害事件，由市政府负责信息，市应急办会同市委宣传部、市科技局负责。信息要坚持实事求是、及时准确的工作原则。应在地震灾害发生后的第一时间向社会简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续信息工作。
4.3通信市抗震救灾指挥部的通信方式：启动市突发公共事件应急指挥中心技术系统，开通应急通信链路，利用公共网络、通信卫星等，实时获得地震灾害现场的情况。市信息产业局迅速了解地震灾区的通信状况并组织相关电信营运企业派出人员进行维护和抢修。地震现场的应急通信方式：市科技局向市应急办申请，由市应急办协调，调派拥有卫星通讯设备的有关市直单位赶赴灾害现场，并架设通信链路，协助地震现场工作队保持灾害现场与市抗震救灾指挥部的实时联络。市信息产业局组织相关电信营运企业派出应急通信队伍和设备，及时采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。
4.4指挥与协调4.4.1Ⅰ级响应（1）在国务院领导下，省政府组织领导灾区的地震应急救援工作，市政府组织指挥本市的地震应急救援工作。市政府根据震情和灾情，确定应急工作规模，报告江门市政府，同时通报当地驻军领导机关；启动市抗震救灾指挥部部署应急工作；必要时决定实行紧急应急措施。（2）市抗震救灾指挥部组织、指挥和协调全市地震应急工作。市科技局向市政府报告震情和灾情。市政府召开市抗震救灾指挥部全体会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：执行国家、省及江门市抗震救灾指挥机构的决策和命令；为国家、省及江门市紧急救援行动提供保障条件；协助军队和武警部队组织指挥部队参加抢险救灾；报请江门市政府实施跨市、县的紧急应急措施，以及干线交通管制等紧急应急措施；请求江门市政府提供支援。4.4.2Ⅱ级响应（1）在中国地震局协调下，省政府领导灾区的地震应急工作，市政府组织指挥本市的地震应急救援工作。市政府根据震情和灾情，确定应急工作规模，报告江门市政府，同时通报当地驻军领导机关；启动市抗震救灾指挥部部署应急工作，必要时决定实行紧急应急措施。（2）市抗震救灾指挥部组织、指挥和协调全市地震应急工作。市科技局向市政府报告震情和灾情。市政府召开市抗震救灾指挥部全体会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：执行省抗震救灾指挥机构的决策和命令；为省、江门市紧急救援行动提供保障条件；组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助；协助军队和武警部队组织指挥部队参加抢险救灾；派遣灾害救援队伍和医疗救护队伍赴灾区；部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、灾区内外交通保障；根据灾区的应急救援需要，实施交通管制等紧急应急措施；请求江门市政府提供支援。4.4.3Ⅲ级响应（1）在省防震抗震救灾工作领导小组协调及江门市政府领导下，市政府组织灾区地震应急救援工作。市政府根据震情和灾情，确定应急工作规模，报告江门市政府，同时通报当地驻军领导机关；宣布灾区进入震后应急期；根据市科技局的建议启动市抗震救灾指挥部部署应急工作；必要时决定实行紧急应急措施。（2）市抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调全市地震应急工作。市科技局向市政府报告震情和灾情。市政府召开市抗震救灾指挥部全体会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：组成现场抗震救灾指挥部，领导、组织指挥灾区的人员抢救和工程抢险工作；组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助；向当地驻军和武警部队请求支援，协调组织部队参加灾区抢险救灾；派遣灾害救援队伍和医疗救护队伍赴灾区；部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、灾区内外交通保障；根据灾区的应急救援需要，实施交通管制等紧急应急措施；视实际情况，向江门市政府请求支援。4.4.4Ⅳ级响应在江门市政府的领导和支持下，市政府领导灾区的地震应急工作；市防震抗震救灾工作领导小组组织、协调市级地震应急救援工作。（1）市政府领导灾区的地震应急工作。市政府根据震情和灾情，确定应急工作规模，报告江门市政府，抄送市科技局和民政局；启动本级抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。（2）市防震抗震救灾工作领导小组组织、协调市级地震应急工作。市科技局向市政府报告震情灾情；派出市地震现场应急工作队；视地震灾区的要求，协调灾区紧急支援工作，向灾区提供必要的应急支援；适时向市政府报告地震应急工作。
4.5紧急处置地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍有关情况，了解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离的安排。
4.6人员抢救与工程抢险市公安局组织调动公安、消防部队赶赴灾区，抢救被压埋人员。市建设局、市交通局、市市政局、*公路局组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃气热力、道路、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。*供电局组织力量对灾区供电设施进行抢排险，尽快恢复灾区供电。市信息产业局组织相关电信营运企业采取措施恢复地震破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通。市环保局组织力量对环保设施及污染源进行抢排险。市水利局组织力量对灾区水利设施进行勘查排险。市教育局指导学校组织学生疏散到安全地带，协助救援队伍开展救援。市卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍赴灾区开展医疗卫生救援工作。市科技局协调组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。市人武部协调组织驻*军警部队和民兵预备役人员赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开：现场快速勘探，设置警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，进行犬搜索找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救、高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。
4.7应急人员的安全防护地震部门负责监视余震，建设行政主管部门组织对震损建筑物能否进入、能否破拆以及对损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险进行危险评估；市公安消防部门组织探测泄露危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏或爆炸的危害性，采取处置措施，扑灭火灾；市环保部门负责监视放射性污染及饮用水源污染监测，国土资源部门负责监视滑坡、坍塌、泥石流等次生灾害。市直各有关单位应及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
4.8群众的安全防护震区各级民政部门做好灾民的转移和安置工作。震区所在地镇政府（办事处）具体制定群众疏散路线撤离的方式、程序的组织指挥方案，规定输送撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
4.9次生灾害防御各镇政府（街道办）及有关单位对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。市公安消防部门采取有效措施防止火灾发生。市环保部门加强灾区环境的监测、控制。市国土资源部门会同建设、交通、水利等部门加强对灾区地质灾害险情的动态监测。市安全监管部门督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置。其他各有关单位按照职责分工，做好次生灾害防御工作。
4.10地震现场监测与分析预报市科技局派人协助省地震局派出的现场地震监测工作队伍，加强地震监测工作。
4.11社会力量动员与参与地震灾害事件发生后，震区所在地镇政府（街道办）要迅速组织力量抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救；市政府动员本市非灾区的力量，对灾区提供救助；民政部门视情况开展为灾区人民捐款捐物活动。
4.12地震灾害调查与灾害损失评估市科技局在市政府领导下会同各镇（街）共同开展地震灾害损失评估，包括人员伤亡、地震造成的直接经济损失、间接经济损失和救灾直接投入费用构成。市科技局派人参加上级地震部门组织的地震灾害调查组，开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、各种地震地质灾害和地震社会影响等调查。
4.13信息信息要坚持实事求是、及时准确的工作原则，具体按我市有关突发公共事件信息工作的规定执行。
4.14应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。
5后期处置
5.1善后处置因救灾需要，临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
5.2社会救助市民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。
5.3保险保险公司按照保险责任及时理赔。
5.4调查和总结市科技局负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，报市政府和省地震局。
6保障措施
6.1通信与信息保障各级抗震救灾指挥部建立应急指挥信息平台，建设并完善通信网络，收集汇总指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。各有关电信营运企业做好灾时启用应急机动通信系统的准备。市信息产业局组织、协调电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的单位尽快恢复本单位受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。
6.2应急支援与装备保障6.2.1地震救援和工程抢险装备保障市科技局会同市公安消防大队储备必要的地震救援和工程抢险装备，建立救援资源数据库，储存我市所拥有的云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。6.2.2应急队伍保障人员抢救队伍：军警部队及民兵预备役人员、各行业紧急救援队伍、社区应急救援志愿者组织等；工程抢险队伍：电力抢险、桥梁抢险、防洪抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险等队伍；次生灾害救援队伍：消防部队，石油化工、辐射防护等队伍；医疗救护队伍：部队和地方的急救医疗队伍；地震现场应急队伍：市科技局地震现场应急工作队伍；建筑物安全鉴定队伍：市建设局、市科技局共同组成的建筑物安全鉴定专业队伍。6.2.3交通运输保障市交通局协调市经贸局、市公安局、*公路局、*海关等有关单位，负责组织力量尽快恢复被毁坏的公路、铁路、港口、桥梁及其它有关交通设施；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散；实施对灾区的交通管制。6.2.4电力保障*供电局负责组织协调有关单位尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障灾区电力供应。6.2.5城市基础设施抢险与应急恢复市建设局组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。6.2.6医疗卫生保障市卫生局对灾区可能发生的传染病进行预测、预警，并采取相应的防控措施。市食品药品监管局综合监督相关部门对灾区食品安全履行职责，组织协调有关部门开展食品安全工作；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理；协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。其他有关单位配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。6.2.7治安保障市公安局、武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。武警部队加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品急散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。6.2.8物资保障市发展改革局协调、市粮食局组织粮食供应，保障灾区粮食的供求平衡。市经贸局负责协调商业企业做好灾区生活必需品的市场供应工作，维护市场秩序。市民政局调配救济物品，保障灾民的基本生活。6.2.9经费保障市财政局负责市级应急资金以及应急拨款的准备。市民政局负责市级应急救济款的发放。6.2.10社会动员保障各镇政府（街道办）要建立应对突发地震事件社会动员机制。6.2.11紧急避难场所保障各镇政府（街道办）结合旧城改造和新区建设，利用城市公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；公共场所、社区和家庭配置避险救生设施和应急物品。6.2.12涉外事务凡外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾，外国新闻记者到现场采访事宜，由市外侨局按有关规定办理。上述人员在华期间，由归口管理部门负责接待，并依法进行管理。应有关单位邀请临时来本市的外宾、外商及海外人士，由邀请单位负责协调安置；外国来本市旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责协调安置。
6.3技术储备与保障建设并完善各级抗震救灾指挥部技术系统。各级抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台，综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
6.4宣传、培训和演习公众信息交流：各级科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关单位通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会，动员社会公众积极参与防震减灾活动。根据有关规定，最大程度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。培训：各级政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。演习：各级政府和各有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况展开不同形式和规模的地震应急演习。
6.5监督检查市科技局会同有关单位对《*市地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位。
7其他地震事件处置
7.1有感地震应急有感地震是指人们感觉到的，但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。当城区和大、中型水库等重要设施场地及其附近地区发生有感地震并可能产生较大社会影响，市科技局收集震情与社情，适时报告市政府。市政府督导有关镇政府（街道办）做好保持社会稳定工作。当乡镇地区发生有感地震并可能产生较大社会影响，市政府督导有关镇政府（街道办）做好保持社会稳定工作，并将应急情况及时上报市政府，同时抄送市科技局。
[关键词]巨震地质构造震灾地灾地震带
引言
本文从中国南北带大概特殊位置，并从规模庞大活动剧烈的地质构造、强烈的地震活动与震灾和严重地质灾害（称为“三带”）等三方面为主题进行概述，并提到灾情严重的原由和研究意义。
一、中国南北带的位置及地理信息概况
地学界常提到中国南北地震带，大约是指位于东经102～107度，北纬24～39度地带，它主要包括宁甘川滇黔的部分地区。在地形地貌上，位于宁夏西北边境和内蒙古接界处的南北走向的贺兰山、宁夏南部和甘肃东部的南北走向的六盘山、四川盆地西北的呈东北～西南走向的龙门山、川南滇东黔西的呈东北～西南走向的鸟蒙山一带。同时，该带是我国大陆东西两部地理、地质上的大概分界线，是东部平原向西部山地过渡特殊地带；东部地壳厚度较薄（约30～40公里）向西部地壳较厚（约40～70公里）且地壳厚度尤其是升降梯度变化较大的过渡地带；也是属于贺兰山一龙门山一乌蒙山重力异常梯级带等。按地壳等厚度线资料推测，莫霍面的构造线方向大体与地壳构造线走向一致。在贺兰山、六盘山地区地壳等厚度线为40～44公里，龙门山地区地壳等厚度线为44～56公里，乌蒙山地区地壳等厚度线为41～47公里，出现地壳等厚度线密集带。同时，该带河流切割较深，地形高差很大。对于“南北地震带”边界，迄今仍没有一致的界定。
二、世界最剧烈的陆上活动断层带
有地球存在，必有地壳运动，而地壳运动必将产生地壳变形和断层活动，即产生地震。在地壳常态运动中，南北带内不仅有各时期的老构造，亦有新构造，不仅有稳定构造，更有第四纪以来的活动构造，构造方向多种多样，且新老构造纵横交错，显示了复杂的特点。在带内的新构造活动虽有差别，但新构造活动都很啁显。主要表现在断块运动，沿断裂块体发生升降，如贺兰山至银川盆地新生代沉积底界，高差达5000米，说明差异断块运动幅度很大。
在地壳剧烈运动中，我国西部地区表现得与众不同突出特征：是世界大陆内地壳运动最猛烈地区。全球级的印度板块与欧亚板块碰撞和中国东部向西部推挤，即环太平洋板块向西俯冲和地球自转产生的推挤作用及菲律宾板块向西运动的极特殊构造部位。喜山运动以来，青藏及其边缘地区构造运动以大面积不均匀抬升为主要特征。全球最高的青藏高原整体以每年7～30毫米的速度向北和包括南北带在内的向东方向移动，特别是第四纪以来，它垂直隆起3000余米，形成了世界大陆内的最高高原的平均海拔4500米和世界大陆内的最高山峰一喜马拉雅山脉的珠穆朗玛峰，海拔8814米，还有8000米以上高峰竞达10余座，陆地最高点与陆地最低点最大高差竞达9259米。这是地下深层次超级板块碰撞和挤压最剧烈结果。这样运动还在继续，使西部地区遭受到极大值的强烈构造变形和断层作用。说明构造力之巨大在世界大陆内是独一无二的。无可非议的显示了是新构造运动十分剧烈和集中地区。
虽然，南北带内地质构造类型多种多样，但构造走向呈一定方向展布和排列，以南北向至北北西向占一定优势，如在带内的川滇黔地区为一群规模巨大的南北向构造带，尤其是川黔经向构造举世闻名，在宁甘地区有近南北走向的贺兰山断层等。这样，就构成了区域性的南北地质构造带。沿该带及其内部均有活动性深大断裂，尤其是规模、运动幅度巨大的活断层及老断层的继承性活动等。如宁境内的贺兰山、川境内的龙门山、滇境内小江等断裂……在世界级的最剧烈地壳运动中，就构成了世界大陆内现今最剧烈和最集中的中国南北向活动断层带。
3、世界大陆内的一条巨震型的塔尖地震带
活动构造带不一定是地震带。然而，第四纪以来，在南北带内有很多蕴震和发震断层，已先后发生过若干次不同震级的地震，形成了举世瞩目的贯穿中国南北地震带。本带又可按地震活动性、众多的最活跃、最强烈的活断层特征等情况，又可以分成若干规模次一级的地震带。
在宁夏有银川地震带，最大地震是1739年银川平罗间里氏（以下相同）8.0级巨震，地震主要受近南北向内蒙古阿拉善左旗～宁夏固原与贺兰山东缘等哳层控制。海原～固原地震带，最大地震是1920年海原8.5级的超级巨震，还有1709年中卫7.5级和1718年甘肃通渭7.5级大震，地震受固原断裂控制外，还受到近东西向中卫断层控制。在甘肃有天水～武都地震带，最大地震是1654天水8.0级和1879年武都8.0级巨震，地震主要发育近南北至北西西和北东的多组方向的活动构造带。河西走廊地震带的南端，最大地震是1927年古浪8.0级巨震，主要受河西走郎两侧的深大断裂控制。此外，还有民勤地震带，以中强地震为主。在四川有汶川地震带，最大地震是2008年汶川8.0级地震，主要受北北东向的由三条断层组成的龙门山活断层（A级）控制，还有1933年茂峦叠溪7.5大震，冕宁一西昌地震带，最大地震是1786年康定泸定间7.7级，1536年西昌7.5级，1850年西昌普格间7.5级及1955年康定7.5级等大震，主要受南北走向的安宁河断裂带控制。在云南有东川一嵩明地震带，最大地震是1833年嵩明8.0级巨震，还有1733年东川7.7级大震，本带主要受南北向展布的小江活动深大断层带控制。通海一石屏地震带，最大地震是1970年通海7.8级大震，强震多发生在北西向活断层上。四川马边～云南昭通地震带，最大地震是1974年云南大关7.1级和1216午四川雷波7.0级大震，主要构造呈近南北方向展布，且马边至云南彝良存在一条南北向隐伏深大断裂带。贵州有六盘水～罗甸地震带，最大地震是1875年罗甸6.5级（国外定8.2级）强震，主要受北西向的赫章～罗甸深大断裂带控制。另外，不仅马边～昭通、东川～嵩明、六盘水～罗甸三个地震带的地块多数属于乌蒙山区，而且大致以东经106度以西沿川滇黔交界地区一条宽80～100公里的南北向的3.0～4.5级组成的小震活动密集呈丛带，这一小震活动带与本带最新活动的构造带一级。
上述情况有力的证明，地震带必定是活动断层带。迄今为止，我国共发生8.0级及以上巨震21次。除4次：新疆3次、台湾2次、陕西、山西、山东、福建、河北各1次外，其余7次均在南北带的经纬度范围内，占全国巨震总数的1/3。在20世纪，全球共发生8.0级及以上巨震92次，其中欧亚地震带只有21次，而我国有8次，约占欧亚地震带总数的40%。在8次巨震中，我国西部地区有6次，人烟稀少的和新疆各2次外，其余的2次在南北部。这说明亚欧地震带集中在中国西部，而西部的南北带更为集中和灾情更为严重。本世纪以来，也发生8.0级及以上巨震11次，我国有2次均在西部，2001年发生在人烟极为稀少的昆仑山8.1级巨震基本上未造成破坏，发生在汶川的灾情就惨重。中国的这些巨震只有沿中国南北方向成串发生和展布，国内其余的巨震分布零星。在该带海原8.5级地震为最大，在我国仅有3次，这类地震不仅能量释放极大，尤萁是断层性质、规模和滑速等方面可能属SA级活断层作用结果，应是超级巨震。把发生过多次8.0级并有8.5级地震的地带，称为巨震型的塔尖地震带。此带巨震只有迁移，还未出现重覆的现象，值得今后特别关注。在7.5～7.9级的大震中，这类地震接近巨震。迄今我国共发生42次，其中有9次发生在此带，占全国总数的1/5强。此类地震既有迁移又有重覆发生现象。我国已发生7.0～7.4级大震共110次，在此带内有22次，占全国总数的1/5。带内的7.0～8.5级地震近40次，不仅证明活断层带的存在和巨大断层作用，才是产生此带地震有规律成带分布的根本原因，而且证明此带非同一般性活断层带，它是现代活断层十分发育、且规模宏大、运动幅度巨大，属于剧烈活动的A级～5A级活断层组成的地带。这样活动水平极高地震带，即地震最活跃、最强烈和最集中的南北带，在我国西部其它地区未发现，在世界上大陆内也找不到。因此它是世界上大陆内无与伦比的一条巨震型的塔尖地震带。在环太平洋地震带中亦有类似这样的地震带。智利太平洋沿岸从公元1730～2010年，发生8.0级及以上地震10次，其中1960年8.9级和2010年8.8级超级巨震，就构成了智利太平洋沿岸的南北向的巨震型的塔尖地震带。次之，就是日本太平洋沿岸和印尼太平洋沿岸地震带，两国已分别发生过9.0级和8.7级超级巨震，但目前8.0级巨震的频次不是很多。
中国南北地震带灾情，由于地处我国西部山区的东面，山地与盆地邻近，居住人口较为密集和城镇较多地带，加上地震活动有关要素等，在历史和现今都呈现一幕一幕罕见的灾情，不论人员伤亡，还是直接经济损失和对环境破坏影响等灾度方面都是世界上的极大值。仅20世纪死亡人数之冠地震就是海原地震，它是山区中的城镇群性的地震灾害，极震区的海原、固原和西吉都是县城等城镇较为密集，据2010年12月17日新华社信息，在海原地震90周年纪念日之际，经过多次地震学界新的调查，确定该地震共造成27万余人遇难。同时发生在陆地上地震灾害的损失占全球地震灾害总损失的85%以上，在南北带的人员伤亡就更突出。如日本和智利太平洋沿岸分别发生9.0和8.8级地震，只分别造成两万余人死亡或失踪和452人死亡，而2008年汶川巨震，震级小1级，都造成人员死亡69227人失踪17923人。它是新中国成立以来，破坏和损失最大地震，亦是城镇群性的山区最典型的地震灾害，极震区是汶川、北川、青川等县城和映秀、汉旺等城镇，直接经济损失竞达8451亿多元，超过了1995年日本阪神7.2级的城市直下型浅震的1000亿美元，是全球经济损失之造成的世界上其它地区发生地震都无可比拟。因此该带地震灾害是全球人员伤亡之冠和“烧钱”之首的南北带。该带对环境破坏，主要是地震时引发次生灾害，“崩滑流”三害等，不仅破坏山体，还埋没农田、水利等，地震造成的坏境破坏影响都是空前的。一句话，震灾事例极多，举不胜举。
4、世界大陆内的一条宏大而密集的地灾带
地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降……虽然灾种很多，对于南北带而言，主要是前三者，称为“崩滑流”三害。本带的宁甘地区是黄土滑坡易发多发地区，而川滇黔则是山地地质灾害易发多发地区，贯穿南北带的，就成为地灾密集带。
举世罕见的现今地震时和地震后不久的地灾，亦称地震时次生灾害。如2008年汶川地震时造成灾区地形重大变化。整个川甘陕震区的环境地灾多达12000多处，潜伏隐患点8700余处，还有34座地震堰塞湖分布，对水电工程造成溃坝险情和危险水库380余座。这些地灾断续延伸长度近500公里，略估宽度20～50公里不等。地灾分布走向与门龙山活断裂带、主震的等震线展布方向及余震活动分布方向“四者”一致特点。这表明它们关系密切[习。地灾造成直接经济损失约2817亿元，约占汶川地震灾害直接经济总损失的1/30即创中国地灾损失之冠，也是这次地震的次生灾害举世罕见。带内的其它强震尤其是7.5～8.5级地震何况又不是如此呢。
地震“后遗症”，逢雨季必有地灾。汶川地震第二年即2009年7月～2011年8月间，在极区的213国道中，都汶公路段连续三年因地灾而中断交通，造成人员伤亡和“逢雨必断公路交通”的情况。2010年8月8日在重突区甘肃舟曲发生的泥石流成为灭顶之灾。包括舟曲县城关镇月园村在内的特大山洪泥石流造成1434人遇难，失踪33人。灾情严重性，既可能与汶川巨震有关外，还可能与舟曲东邻武都曾发生过巨震有关。故地震的“后遗症”影响可能达百年左右之久值得今后关注。还有，2010年8月和9月间，在四川境内的棉竹、北川、汶川、都江堰等都发生严重的“崩滑流”三害。与此同时，甘肃陇南市9个县区也发生地灾，共造成37人遇难，62人失踪。2012年5月10日又在甘肃岷县发生冰雹山洪泥石流，造成53人死亡18人失踪，114人受伤。直接经济损失68亿元。同年6月28日在川境内宁南县发生泥石流，死亡6人，失踪34人……
历史地震中和过去的地灾。在宁境内，1920年海原地震时不仅形成了巨大地震破裂带，长竟达230公里，还在海原、固原、西吉三县十二度至9度烈度区内的严重滑坡面积达3800多平方公里，形成了巨大的黄土滑坡群，还有星罗棋布的地震堰塞湖。1739年银川地震时引发火灾，连续燃烧五天五夜，整个银川全都毁坏。在甘境内，1654年和1718年分别在天水、通渭地震时亦造成黄土滑坡和堰塞湖。在川境内，1786年康定地震时触发巨大的崩塌、滑坡、堵塞河流，在乐山、宜宾、泸州等沿江一带人民漂没都者有10万余众。1933年迭溪地震时也是如此，淹没人民为数在2万人以上，冲毁农田不下5万亩。在云境内，东川是“泥有流的天然博物馆”。小江流域成为中国泥石流活动最为频繁的典型地区01968年暴发的泥石流，堵江长达半年之久。在黔境内，2010年关岭县岗乌镇发生大滑坡，导致37户99人遇难等。
5、众多的叠加因素加重灾情是最显著特征
带内不论经济损失、人员伤亡、对环境的破坏等灾度方面，都达到了世界的极大值，其主要因素如下：
地质构造效应极为明显。南北带是地壳运动最猛烈地区，产生的变形和断层活动就比其它地区厉害很多。因此对岩体破坏、裂隙发育、岩体切割都达到最严重程度，尤其是A级～5A级活断层存在……这一切剧烈的构造活动长期叠加，灾情加重就是顺理成章事了。
地震效应极为突出。在带内，地震活动不仅频繁，而且震级高，仅7.0～8.5级地震近40次之多，可见3.0～6.9级地震不知多少，震源浅，多数在10公里左右，地震烈度高，震中最高的达12度的最高值，有些中强地震达7度也不少，如2010年1月31日川境内遂宁潼南间5.0级地震，震中烈度达7度强。地震烈度为7度地区中，山体坡度大于25度的坡体，在地震中极易发生“崩滑流”灾害，何况该带8～12度的地区不少。还有，强震后余震极为频发，如汶川巨震后接着的112天内，记录到2.7万多次前期余震，其中6.0级以上强余震8次，最大余震发生在青川的6.4级，造成该县城成为极重的城镇之例。5.0～5.9级的中强余震39次。有些4.0级左右有感地震，如1987隼黔境内罗甸县发生4.1级地震时造成崩塌、滑坡，有许多石灰岩滚石如大货车那样大，滚石下落砸死1人，又如2010年黔境内贞丰发生3.4级地震，亦造成山体滑坡，滚石下滑致6人死亡和9人受伤。在黔境内的威宁、水城、晴隆、六枝等县都有此况发生。因此有感地震或有感余震都不能忽视对地表的破坏。不仅早期余震频发，而且余震有的持续时间较长，如1976年唐山7.8级大震后，36年后还有晚期余震一直在持续，2012年5月28日在老震区发生4.8级的中强晚期余震。再有强震所产生的地表新断层，形成新的地表破碎带。如1920年海原地震，形成全长约230公里长的巨大地表破碎带，1970年云南通海7.7级，1973年四川炉霍7.6级等地震均产生地表的新的地震破裂带。地震还可能激活原有的地质构造。一句话，地震在山区导致山体松动和开裂，一时难以稳定，随着地震相关要素，引发崩塌、滑坡，尤其是泥石流要比以往不仅容易而且厉害得多。可见，该带内多种地震效应对地下和地表的破坏是个很关键的因素，故这里是世界上地质灾害最集中最严重最大灾难性南北地震带。
灾害效应极为典型。地灾具有隐蔽性、突发性、长期性和破坏性外，在带内的地灾致灾过程中，往往灾害链极为典型突出，加重了原生灾害。如地震～“崩滑流”三害～暴雨山洪～堰塞湖等则构成了一个灾害链。在这一常有的灾害链中，地震为原生灾窨，其它的为次生灾害。次生灾害有时比原生灾害的危害程度还大。如1739年银川地震引发火灾，1786年康定和1933年迭溪地震引发水灾……另外，还可能引发衍生灾害。在南北带内往往形成众灾丛生的局面，是众灾群发的最典型突出地带，因此破坏性就厉害。
地形山区效应极为严重。该带是一个典型的山区地带，山高、谷深、群山、地势高差和起伏大、坡陡、地形变化复杂、地表破碎、带内的地形客观条件和环境就是如此，因此也是地质灾害严重的地带。
另外，该带的地表岩性主要是黄土、泥岩、页岩、沙岩等，有的沙页岩互层，这种山区中岩性，不仅易发和多发地灾，而且可造成密集发生最有利的岩性条件。还有，带内气候是干湿分明、山区救灾难度大、人类工程活动等。该带的灾度最强是由若干因素综合作用结果。
结语
“三带合一”的中国南北地震带，尽管与众不同之处很多，但不论怎样，它不仅是中国的一条区域性的极端灾害带，更是世界上死亡人数和“烧钱”之冠的南北地震带。在世界上大陆内具有密集性和灾种齐全的最典型的特点。除了具有相互联系和区别外，都与地壳运动有着成因上的密切联系。因此“三带”是与地壳运动永久共存的长期的自然灾害。今后和将来灾害风险仍然极大，目前准确预报难实现，科学应对才是关键。了解和研究“三带”，对于城镇化、工程建设、采矿业开发、构造地质学和防灾减灾诸方面都具现实意义。
参考文献
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[3]据新华社电专家称海原大地震致27万余人遇难贵阳晚报2010.12.17.
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[4]刘传正·汶川地震灾害与地质环境安全·地球．2009（1）27～30页。
综合历史上各类自然灾害的经验教训，自然灾害对于移动通信网络的影响，主要在通信网络的基础设施（机房，塔桅等）、传输网络、电力供应等方面。
1.1机房对于移动通信网络，机房包括核心网机房和基站机房。一般来说，核心网机房多分布于通信机楼内，设计标准较高，具有很高的应对防震防洪等灾害的防护能力，而基站机房，由于分布范围广，数量众多，相当一部分为租用民房，因此很难抵抗较大范围的自然灾害，如地震、洪水和泥石流都可能造成房屋的开裂甚至倒塌，直接导致机房内设备的退服。
1.2塔桅根据基站覆盖范围的不同，移动通信网络的基站塔桅离地高度和种类差别都比较大，支撑杆、铁塔、简易拉线塔和通信杆等不同的建设方式，应对自然灾害的能力也不同。
1.3传输网络基站的配套传输是最容易受到灾害影响的部分，基站的传输一般包括微波传输和光缆传输，地震，洪水，泥石流等自然灾害都会可能造成光缆的中断，特别是大范围的灾害，会造成整个保护环路的中断，导致全区的基站不能工作。因此在应对自然灾害中，传输网络的保障是工作的重心。
1.4电源配套在自然灾害来临是，电力网络也是最容易受到冲击的，电力电缆和传输光缆一样都会在灾害来临是造成中断，按照目前基站中配套设置情况，电池会在外电中断时启动工作，保证基站短时用电。根据上文的分析，表1总结了各类自然灾害对无线基站配套设施的影响情况。
二、应对自然灾害的无线基站建设方案
在大范围的自然灾害来临时，保证通信的畅通可以及时的传递灾害信息，并保障救援工作的迅速开展，最大限度的挽救受灾人民生命和财产安全，因此在建设通信网络时，需要制定能够应对自然灾害的无线基站建设方案。
2.1部署策略在实际部署中，一般抗地震等大范围灾害的基站均选址在政府、学校、医院等要害部门或者通信枢纽大楼，以在大灾产生时保证救灾指挥的正常开展。具体的抗灾基站分类和部署策略如表2：
2.2建设方案1、抗震型基站：在地震灾害发生时，房屋倒塌，电力，传输光缆的中断是造成基站无法工作的主要原因，因此抗震型基站从以下几方面建设：（1）机房：以自建/自有物业为主，根据地区的地震烈度等级分布情况，建设抗震等级大于8级地震的机房，并完成专业评估。（2）塔桅：以落地塔/通信杆为主，避免支撑杆和拉线塔等简易塔桅。（3）传输：建设光缆双路由，并建设卫星传输系统，保证在光缆被地震损坏时，基站和核心网机房之间的通信。核心网机房同时建设卫星通信系统，在干线光缆也损毁时，保证对外的通信。（4）电力配套：由于外电在地震中中断的可能性也非常高，因此必须加大电池容量，建设超长电池供电时间。2、抗震型基站由于对于机房等的选择要求非常高，因此建议在地震带地区，一个县区保证建设一个抗震型基站，保证整个区域不成为孤岛。3、抗台风型基站：在沿海地区，台风会造成塔桅的折断，从而造成基站不能正常工作，但是由于台风已经建立起一套完善的预防机制，目前已经不会造成大范围的通信中断。在基站建设时，重点考虑塔桅的抗风能力，注意塔桅的加固，并加大电池容量即可。4、抗洪型基站：洪水，泥石流灾害也会造成大范围的影响，因此类似于抗震型基站，需要在洪水/泥石流高发区域，保证要害地区建设一个基站保证对外的联系。在机房站址选择时，除了以自建/自有物业为主，完成专业承重评估以外，不能选择低洼地区，或者低层楼房作为站址，避免洪水发生时，被洪水淹没。而塔桅也尽量以楼面塔为主，避免洪水对塔桅的冲击。传输和电源建设方案参见抗震型基站。5、抗冰雪型基站：在冰灾中，对基站影响最大的是冰凌压断架空光缆或压倒铁塔，所以在容易发生冰雪灾害的地区，需要考虑将光缆埋地，可采用抗冰雪铁塔等新技术，避免冰雪造成的危害。
三、小结
中国面临巨灾风险的三个原因
造成中国面临严重的巨灾风险的原因，主要有三个方面。
第一，中国地处全球二大灾害带。受全球地质构造和气候等因素影响，全球形成了两个巨大的自然灾害带：环太平洋灾害带和北半球中纬度(20°N－40°N)灾害带。中国地域辽阔，西倚全球最高大的青藏高原，东临世界最广阔的太平洋，大部分国土处于这两个灾害带。自然背景之一是，受欧亚板块、印度板块、太平洋板块运动影响，差异性构造运动强烈，在中国大陆形成20多个地震带；而且大部分地震带地形起伏剧烈，山体和岩土结构不稳，地震活动极易引起大规模岩崩、滑坡，并常形成堰塞湖，大大加剧地震破坏损失。自然背景之二是，受纬度、地形、海陆分布等条件影响，中国大陆气候变化十分复杂，特别是降水时空分布严重不均，每年夏季自南而北常出现暴雨，引发严重洪水。自然背景之三是，中国大陆东部沿海地区靠近西太平洋和印度洋海洋风暴区，极易发生严重台风、暴雨和风暴湖。
在上述背景下，全国有32％的陆地、大约70％的人口处于VII度以上地震烈度区；全国669个城市中，受地震、洪水、台风与风暴潮严重威胁的城市分别有62个、265个、167个、65个。
第二，当前处于多种自然灾害多发期。受地球自转速度变化和太阳活动等影响，在不同时间尺度上，地壳构造运动及气候发生复杂的不规则的周期性变化，因此多种自然灾害也呈现强弱交替规律。据历史灾情统计，在较长时间尺度上，中国有史以来已出现5个灾害多发期：夏禹灾害多发期、西汉灾害多发期、明末清初灾害多发期、清末一民国灾害多发期以及当前的灾害多发期。总结近500年来的地震活动规律，在百年尺度上，有两个活跃期：第一活跃期为1480-1750年，历时250年，第二活跃期从1880年至今尚未结束，今后一段时期仍属于第二活跃期；在十年尺度上，每个活跃期中又有次一级活跃幕，当前已进入最新活跃幕。此外，伴随全球气候变暖、气候异常和极端天气发生的频度和强度不断增加，暴雨洪水等灾害日益严重。
第三，中国抗御巨灾能力还不够强。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国经济社会快速发展，对巨灾产生双重影响：
从积极方面看，伴随经济实力和科技水平的不断提高，抗灾救灾效能显著增长，在很大程度上减少了人口伤亡，加速了灾后重建。这次四川汶川大地震就是明显例证――正是凭借几十年经济发展成果，依靠有力的政府组织、强大的社会功能和现代工程技术，实施了有效救援及次生灾害防治，避免了堰塞湖溃决和灾后瘟疫，因此不仅减少十万甚至几十万人死亡，而且上千万灾民得到安置，避免了饥荒。
从负面看，伴随中国经济社会快速发展，加大了巨灾发生几率和灾后重建难度――其一，人口持续增加，城镇化、工业化水平迅速提高，工程设施越来越密集，因此，受灾人口和受灾财产遭受破坏的数量急剧增加，导致巨灾发生几率增加；其二，现代产业链越来越长、相互关联越来越紧密，因此一旦经济活动中的某一环节被灾害破坏，将造成严重的间接损失，甚至危害整个经济社会。
此外，近年来中国防灾减灾滞后于经济社会发展需要――其一，减灾投入不足，防灾基础设施建设增长速度大大低于社会固定资产投资增长速度，因此，不少城市或地区的防洪标准、许多工程设施的抗震标准尚不能满足需要；其二，减灾科技支撑能力不足，灾害监测、预测、预报水平以及工程设施的抗灾技术不高；其三，城镇规划和工程选址的前期工作不充分，致使不少城镇和工程设施建在灾害高危险区，而且常常没进行有效设防。
六方面应对巨灾风险
据初步研究，中国巨灾风险为大地震、特大暴雨洪水、特大台风风暴潮，高风险区主要分布在人口城镇密集的中国东部沿海和中部的部分地区。未来以下列12个地区尤为突出：黑龙江齐齐哈尔一大庆一哈尔滨洪水巨灾风险区；辽河下游洪水、地震巨灾风险区；京津唐地震巨灾风险区；黄河下游洪水巨灾风险区；江淮下游和杭嘉湖洪水、台风风暴湖、地震巨灾风险区；江汉平原和洞庭湖平原洪水巨灾风险区；闽南地震、台风风暴潮巨灾风险区；台湾地震、台风风暴潮巨灾风险区；珠江三角洲洪水、台风风暴潮、地震巨灾风险区；渭河平原地震巨灾风险区；四川盆地及周边洪水、地震巨灾风险区；滇中地震巨灾风险区。
当前，中国已基本具备抗御一般性自然灾害的能力，有效抗御巨灾是今后防灾减灾重点。面对这一艰巨任务，要进一步强化政府的主导作用，迅速提升科学枝术支持能力，不断加强社会基础保障。
刘吉夫，北京师范大学副教授，早年从事地震地质研究，曾于2002年考入中国地震局物理研究所攻读博士学位，师从著名地球物理学家陈颐院士。毕业后前往北京师范大学做博士后研究，师从现任副校长史培军，精力也转向地震灾害基础研究。
2008年5月12日，汶川地震!彼时，刘吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培军教授的带领下，先后参加了科技部抗震救灾专家组和国家减灾委――科技部抗震救灾专家组，多次奔赴地震现场开展地震灾害损失评估工作，并参与完成了汶川地震灾害损失评估报告。
在“十一五”国家科技支撑计划的支持下，刘吉夫率组对“灾情综合研判与风险分析技术研究”之子课题“地震灾情综合研判与风险分析技术研究”开展了攻关工作，希望能够通过整合多源数据，在地震危险性分析、人口和建筑物、生命线工程易损性研究和损失评估的基础上，综合研判地震的灾情发展趋势，分析其可能诱发的地质灾害、洪水灾害等次生灾害风险，研制灾情综合研判与风险分析系统，建立一套快速反应、运行可靠、准确决策的灾情综合应急研判与风险分析技术体系。同时，通过研究地震转移安置的快速评估方法、优化模型和效益评估模型，开展地震转移安置快速需求与资源供给评估、优化和效益评估，为应急救灾决策提供服务。如果该研究圆满完成，将会实现地震灾情综合研判与风险分析领域的两大创新，即上述建立一套科学的“地震灾情评估与风险分析系统”以及“地震灾情综合研判和风险分析系统”。
但是，尽管目标明确，刘吉夫所面临的难题却不会因此而减少。从数据获取上来说，由于我国目前数据共享机制匮乏，获取高质量的历史灾害数据和实时灾情尚有一定难度。再加上我国人口分布不均衡、建筑物结构种类多样，生命线工程数量众多，需要开展大量实地调查研究，难度较大。另外，次生灾害(地质灾害和洪水灾害)灾情评估和风险分析、地震灾害损失评估模型集成也是他需要攻克的重大技术难题。
玉树：调研与沟通一般重
2010年“4・14”玉树地震之后，作为国家减灾委现场灾害损失评估组专家的他，又在第一时间赶到灾区。
为了满足国务院迅速查明一线情况的要求，刘吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困难，对灾区人员伤亡、医护措施、建筑物和基础设施破坏等众多情况进行了细致周密的调查，终于在一周之内将地面460多个点的现场资料全部搜集齐备。在刘吉夫的认知中，玉树地震比较特殊。一是地处高原高寒地区，严重缺氧；二是玉树是一个少数民族群居地，其中尤以藏族为主，占了少数民族人数的95％；三是玉树位于三江源自然保护区内，灾后重建中对生态保护的要求比较高。到玉树，他和工作组的伙伴们闯过了“高原反应”的第一关，又开始面临着新的问题一沟通。“如何在一个少数民族地区开展工作，我们并没有充足的经验。所以，真正开展工作的时候，我们发现不是很了解藏族同胞，同样地，他们也不是很了解我们。当时，、医疗队、志愿者，还有我们的地震监测工作队等，进驻了几万人，大多数都是汉族人，大家彼此之间都需要一个沟通和适应的过程。”刘吉夫举例说，“到玉树后，我们需要进行现场的调查和评估，但是必须有藏族导游随行，不然，由于语言和文化差异，我们很难与之交流。”
为了改变这种状态，刘吉夫想了很多办法，比如将自己携带的干粮送给藏族孩子等等。逐渐地，他们同藏族同胞之间的关系融洽起来。而看到他们很累或者因为爬山透不过气的时候，藏民们也会热心地将从废墟里挖出来的奶茶、牦牛肉等送给他们。在那种物资缺乏的时刻，他们最终也没有接受那些食物，却对藏民们的情谊深表感动。他认为，这种沟通不仅是开展震后调研的关键，也是进行灾后重建的必备因素。
而关于玉树地震倒塌房屋数目可观，刘吉夫在国家减灾委论坛上提出了这样的观点：“玉树地区的房屋多为藏族建筑，其主体用木、黄泥砌成，屋顶却是用水泥钢筋浇筑成形形的款式，是典型的重屋顶而轻墙。这种头重脚轻的建筑，稍微有些风吹草动，就容易倒塌。另外，采挖冬虫夏草是玉树地区的重要经济来源。据说，挖一个月的冬虫夏草可以卖到八九万。四五月份，正是采挖季节，所以，高山峡谷河流两边的房子一栋挨着一栋，房屋密度很大，人也很多，地震一来，整个儿跟多米诺骨牌似的，根本没办法疏散。”
在严密的调研结果和深刻的思考基础上，刘吉夫撰写出玉树地震灾害损失评估报告。至此，他已两次成功应对地震灾害，这不仅向世界展现了北京师范大学在灾害科学研究领域的先进水平，而且汶川地震灾害损失评估报告和玉树地震灾害损失评估报告获得国务院审议通过后，也为国家制定灾后恢复重建规划提供了关键的科学依据。
震后：将预防提上日程
身临两大地震现场后，刘吉夫想得最多的问题就是预防。
“我国大陆处在欧亚地震带和环太平洋地震带的包围之中，构造比较特殊，很多地震在世界上是独一无二的，因此，我国的地震研究很有特色，也吸引了国外很多灾害学家的关注。可以说，在理论和方法上，我们已经发展得很成熟，但是技术和工程领域却不是很出色，今后，我们应该对此有所侧重，为后代造福。”他认为，正因为中国地震的特殊性，更要加强地震预防教育，要从学生抓起，逐层深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，刘吉夫在地震预防上投入了很大的精力，并撰写了两部中小学防灾减灾教材，希望能够通过汶川地震的教训，将互助互救的技能提高起来，贯彻到中小学生的头脑中，防患于未然。“从整体上来说，其实，本科和研究生阶段也应该设置安全课，否则，从整个安全教育体系上就会出现断层。只有小学、中学、大学的课程形成完整健全的灾害预防体系，才会产生更好的效果。”以北京师范大学为例，该校在防灾减灾方面就有很多的实战经验，既有减灾与应急管理研究院、地表过程与资源生态国家重点实验室，也有地理学与遥感科学学院、环境学院等，课程设计上比较系统，形成了深厚的理论和方法基础，且在该领域人才辈出，完全具备进行防灾减灾高等教育的能力。
对于防灾减灾，刘吉夫总是强调“意识”，只有加强防范意识，才能培养出强大的防范能力。这种重视，不应该单纯是某个人或某些人的重视，而应该是社会主流意识上的重视。“相对于安全生产，显然，我们对防灾减灾的重视程度还不够充分。防灾减灾意识的提升，不是朝夕可至的，它需要一个潜移默化的过程。”
一、地震应急机构体系
成立市安监局抗震救灾工作领导小组。市内地震灾害临震以后或发生重大地震灾害时,在市地震灾害应急指挥部领导、指挥、协调下，及时组织开展地震应急工作。
安监局抗震救灾工作领导小组下设一室三组，即抗震救灾办公室、综合联络组、抢险救灾组。
各生产经营单位要成立地震应急领导机构，制定本单位的地震应急预案，在市安监局抗震领导小组的领导下开展抗震救灾工作。
1.办公室主任由市安监局纪监组长田发进同志担任，成员有陈文、杜玉玫、金谷、薛永泰，办公室设在市安监局办公室。
办公室主要职责：
（1）迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向市安监局抗震救灾工作领导小组报告。
（2）组织现场强余震监视和震情会商，负责震害损失调查和快速评估了解汇总现场救灾进展情况。
（3）负责处理办公室日常工作，以及上级交办的其他工作。
2.综合联络组组长由市安监局副局长薛斌担任，李燕、洛瓦降泽、吴恒崇为成员。
综合联络组主要职责：
（1）负责对外的联络和应急物资调度工作。
（2）及时传达贯彻市安监局抗震救灾工作领导小组各项命令，并督促检查受灾各生产经营单位各项命令的落实情况。
（3）破坏性地震发生后，保证救灾通讯畅通无阻。
3.抢险救灾组组长由市安监局副局长张玉磊担任，成员有余斌、官庆。
抢险救灾股主要职责：
（1）在临震应急期间，应组织协调各生产经营单位成立抗震抢险救灾队伍，积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。
（2）破坏性地震发生后，应迅速组织各生产经营单位抗震抢险救灾队伍奔赴灾区，抢救被困人员，并协助有关部门进行工程抢险。
（3）严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢救队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。
二、一般破坏性地震的应急反应
一般破坏性地震是指造成人员伤亡10人以内，直接经济损失在1亿元以下的地震。
各生产经营单位在半小时内向市安监局抗震救灾办公室汇报灾情，每隔一小时市安监局抗震救灾工作领导小组向市抗震救灾指挥部报告灾情。
三、中等级严重破坏性地震应急反应
造成人员死亡20人以内，直接经济损失1亿元以上、5亿元以下的地震为中等破坏性地震；造成人员死亡20人以上，直接经济损失5亿元以上的地震，或者发生大于6.5级地震的为严重破坏性地震。
中等或严重破坏性地震发生后，迅速向市政府及市抗震救灾指挥部报告灾情，各工作股室成员迅速到位，按照市安监局抗震救灾工作领导小组的统一部署和职责开展救灾工作。
四、临震应急反应
（一）市安监局抗震救灾工作领导小组召开紧急会议，研究布置应急准备工作。
（二）各工作组、室立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作。
（三）积极协调各生产经营单位储备救灾资金、物资和食品。
（四）协调电力部门保证供电的畅通。
（五）加强对各生产经营单位抗震工作的领导，维护社会稳定。
五、其他地震事件的处置
（一）有感地震应急
有感地震是指人民感觉到的，但未直接造成人员伤亡及显著财产损失的地震。有感地震发生后，应立即启动地震应急预案，按应急预案程序开展地震应急工作，并将紧急情况及时报市抗震救灾指挥部。
（二）平息地震谣言
当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，应派出工作人员调查谣言起因，做好宣传工作，平息地震谣言。
六、其他事项
预案管理与更新
一、地震应急组织机构与职责
区抗震救灾指挥部组成人员
指挥长：区长
副指挥长：主管副区长及武装部、政府办、发改局、民政局、公安分局、科技局等有关部门负责同志。
成员：宣传部、财政局、城管局、人防办、卫生局、机关事务管理局、统计局、农办、商务局、安监局、教育局、团区委、土地分局、环保分局、规划分局、质监分局、消防科等有关部门负责同志，各镇政府、街道办事处负责同志。
区抗震救灾指挥部主要职责是：分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织区有关部门和单位对受灾地区进行紧急救援；密切注视震情发展变化，及时向上级指挥部报告；承担其它有关地震应急和救灾的重要工作。
区抗震救灾指挥部办公室设在区科技局。办公室主任由区科技局局长担任，办公室成员由区抗震救灾指挥部成员单位的负责同志组成。指挥部办公室下设综合联络、震情信息、灾情信息、新闻宣传、条件保障等组。办公室主要职责是：汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻区抗震救灾指挥部的指示和部署，协调有关单位之间的应急工作，并督促落实；掌握震情监视和分析会商情况；研究制定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织新闻会，对有关新闻稿进行审核；起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担区抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。
二、监测和预警
（一）信息监测
依托市地震局专业监测机构，构建由社会监测点、区值班室、各镇政府、街道办事处及各有关单位联为一体、覆盖全区的地震信息监测网络，实现监测信息共享。
（二）信息报告
区科技局加强与市地震局的联系，密切关注地震信息，及时上报震情和趋势判断意见。各镇政府、街道办事处和区政府所有部门要增强防震减灾意识，在接到可能发生、即将发生或已发生的地震信息后，应立即做出分析判断，及时上报。
（三）预警预防行动
上级防震减灾主管部门划定我区为地震重点危险区，我区进入临震应急期。政府采取应急防御措施，主要内容是：防震减灾主管部门加强震情监视，随时将震情变化报告当地政府和市地震局；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣言，保持社会安定。
（四）地震预警级别及
依据地震的紧迫程度，分为3级：“地震重点危险区划分”，是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”，是指对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”，是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。依据地震的严重程度，分为3级：“5级至6级地震”；“6级至7级地震”；“7级以上地震”。
全国性的地震重点危险区划分，以国务院办公厅转发文件的方式；省行政区域内的地震预报，由省人民政府；我市区域内已经地震短期预报，如发现明显临震异常，在紧急情况下，市人民政府可以48小时之内的临震预报，并同时向省人民政府及省地震局和中国地震局报告。
三、应急响应
（一）地震灾害事件分级
特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
重大地震灾害，是指造成人员死亡50人以上、300人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
较大地震灾害，是指造成人员死亡20人以上、50人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0—6.5级地震，可初判为较大地震灾害。
一般地震灾害，是指造成人员死亡20人以下，造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.5—6.0级地震，可初判为一般地震灾害。
（二）地震应急响应分级和启动条件
应对特别重大地震灾害，启动I级响应。由区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作，负责人为区长。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作，负责人为区长。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。由区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作，负责人为区长。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由区抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作，负责人为区长。
（三）信息报送和处理
1、地震系统的灾情速报
地震灾情速报指地震系统内对地震灾情和地震影响情况的速报。地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。
区防震减灾主管部门负责迅速启动当地的地震灾情速报网，收集地震灾情，并迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地政府及有关部门收集灾害损失情况，汇总上报区政府和市地震局。
区防震减灾主管部门尽快了解震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情况报市人民政府抗震救灾指挥部办公室。及时了解和掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、6、…小时间隔向市地震局报告或传真动态信息。如有新的突发灾情，应随时报告。
区防震减灾主管部门要做到“有灾报震灾，无灾报平安”。
2、各级政府及有关部门的灾情报送
震区各镇政府和街道办事处迅速调查了解灾情，向区抗震救灾指挥部办公室报告；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
区民政、公安、安监、农业、城管、教育、卫生等有关部门迅速了解震情灾情，及时报区抗震救灾指挥部办公室。
发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国国籍人员，有关部门、邀请单位要迅速核实并上报市外办和区抗震救灾指挥部。
3、震情灾情公告
区抗震救灾指挥部办公室及时公布震情和灾情信息。时应符合保密工作规定。
（四）紧急处置
地震灾害现场实行政府统一领导、防震减灾主管部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体系。
现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况、灾民自救互救成果、紧急救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织力量消除次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接受与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。
各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援；在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移、撤离的安排。实施救援行动时，要执行党对少数民族的政策，尊重少数民族的风俗习惯，体现党和国家对少数民族的关怀。
（五）人员抢救与工程抢险
区抗震救灾指挥部请求上级地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作。
在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开人工搜索，尽快发现地表或浅埋的受难者，进行犬搜索，找寻被掩埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪器搜索以精确定位；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业医护人员，对受难者进行救护，并迅速转送医疗站。
军队负责抢救被压埋人员，进行工程抢险。
区公安分局组织调动公安消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。
区卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员，消除疫情。
不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关注结合部；区块内各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。
（六）应急人员的安全防护
对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度；评估危险品泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害、损毁高大建筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
（七）群众的安全防护
区民政局做好灾民的转移和安置工作。
区政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
（八）次生灾害防御
商务、安监、国土资源、环保、公安、农业、城管、发改、教育、技术监督、消防等部门，对处在灾区的易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。
（九）地震灾害调查与损失评估
区抗震救灾指挥部办公室会同市地震局及有关部门开展地震灾害调查，进行损失评估，及时上报评估结果。
（十）应急结束
应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。
四、后期处置
（一）善后处置
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关法律、法规给予适当补偿或者作其他处理。
（二）社会救助
区民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。
（三）保险赔付
协调保险机构及时核实受灾和损失情况，并按照有关规定给予保险赔付。
（四）调查和总结
由区抗震救灾指挥部办公室负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报市抗震救灾指挥部。
五、保障措施
（一）通信保障
各镇政府、街道办事处及有关部门应配备相应设备、人员，确保应急通信系统畅通。
（二）现场救援和工程抢险装备保障
有关部门和单位应按规定要求具备必要的地震救援和工程抢险装备，拥有云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备等特种救援设备，配备现场地震应急指挥车，并报区抗震救灾指挥部办公室备案。
（三）应急队伍保障
建立以驻区军队和武警、民兵应急分队、预备役部队、企事业单位专项应急队伍为基本力量，以社区自救互救组织、志愿者队伍为补充力量的地震应急队伍体系，并组织开展培训和演练。
各镇政府和街道办事处要动员社会力量，建立群众性自救互救组织和应急工作志愿者队伍。
（四）交通运输保障
城管、交管等部门负责交通工具、运输设施和运输秩序的保障及应急保障储备的组织协调工作，并按规定确定储备标准。
（五）医疗卫生保障
区卫生局建立医疗卫生保障数据库，明确医疗救护队伍、医疗设施和物资调度等；对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品、疫情等。
（六）治安保障
长安公安分局要加强对重要目标的警戒，对灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
（七）物资保障
区发改局会同商务局、财政局等单位，制定应急救援物资储备方案。
区政府各有关部门及各镇政府、街道办事处要建立应急救援物资保障数据库。
（八）经费保障
财政部门：积极争取上级的资金支持，做好区政府应急资金准备及应急拨款。
民政部门：积极争取上级的救济物资和资金支持，做好区政府应急救济款的发放工作；做好接受、调配社会各界捐款、捐物工作。
（九）社会动员保障
区民政局要会同工会、共青团、妇联和红十字会等组织，制定社会动员方案，建立应急社会动员的长效机制。组织动员机关、团体、企事业单位和公众参与日常训练和演习，提高应急技能和心理承受能力。
（十）紧急避难场所保障
区有关部门要规划设计具备应急水源、照明和卫生设施的紧急避难场所，利用公园、绿地、广场、停车场、体育场、学校操场和其它空地设立紧急避难场所。
（十一）宣传、培训和演习
宣传：教育、科技、文体、卫生、共青团等相关部门通力协作，开展防震减灾科普知识宣传教育，提高公众减灾意识和心理承受能力，动员社会公众积极参与防震减灾活动。利用学校、企业、台站的基地建设，最大程度宣传和解释防震减灾法律、法规、防震减灾科普知识，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。
培训：各镇政府、街道办事处要定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。将培训经费列入本年度财政预算。
演习：各有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。
六、附则
（一）奖惩与责任
依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》的有关规定，对本预案实施中的行为进行奖惩。
（二）预案的与解释
本预案由区政府，由区科技局负责解释。
1.1编制目的
依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规和国家突发事件总体应急预案等。
1.3适用范围
本预案适用于我国发生地震及火山灾害和国外发生造成重大影响地震及火山灾害的应对工作。
1.4工作原则
抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。省级人民政府是应对本行政区域特别重大、重大地震灾害的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持。
2组织体系
2.1国家抗震救灾指挥机构
国务院抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。地震局承担国务院抗震救灾指挥部日常工作。
必要时，成立国务院抗震救灾总指挥部，负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作;在地震灾区成立现场指挥机构，在国务院抗震救灾指挥机构的领导下开展工作。
2.2地方抗震救灾指挥机构
县级以上地方人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。地方有关部门和单位、当地、武警部队和民兵组织等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。
3响应机制
3.1地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
(1)特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪)，或者直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
(2)重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。
(3)较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。
(4)一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。
3.2分级响应
根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥部根据情况，组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。
4监测报告
4.1地震监测预报
中国地震局负责收集和管理全国各类地震观测数据，提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。省级人民政府根据预报的震情决策临震预报，组织预报区加强应急防范措施。
4.2震情速报
地震发生后，中国地震局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，报国务院，同时通报有关部门，并及时续报有关情况。
4.3灾情报告
地震灾害发生后，灾区所在县级以上地方人民政府及时将震情、灾情等信息报上级人民政府，必要时可越级上报。发生特别重大、重大地震灾害，民政部、中国地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，报国务院，并及时续报有关情况。公安、安全生产监管、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报国务院。
5应急响应
各有关地方和部门根据灾情和抗灾救灾需要，采取以下措施。
5.1搜救人员
立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救，同时组织协调当地、武警部队、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备，抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护。
5.2开展医疗救治和卫生防疫
迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。
加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理，及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
5.3安置受灾群众
开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属;积极创造条件，组织灾区学校复课。
5.4抢修基础设施
抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
5.5加强现场监测
地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震区及全国震情形势进行研判。气象局加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。
5.6防御次生灾害
加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。
加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查，及时采取安全防范措施;对核电站等核工业生产科研重点设施，做好事故防范处置工作。
5.7维护社会治安
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
5.8开展社会动员
灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员，加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。
视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
必要时，组织非灾区人民政府，通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。
5.9加强涉外事务管理
及时向相关国家和地区驻华机构通报相关情况;协调安排国外救援队入境救援行动，按规定办理外事手续，分配救援任务，做好相关保障;加强境外救援物资的接受和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作;适时组织安排境外新闻媒体进行采访。
5.10信息
各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾害信息工作，回应社会关切。信息要统一、及时、准确、客观。
5.11开展灾害调查与评估
地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、地震、国土资源、建设、环境保护等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。
5.12应急结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。
6指挥与协调
6.1特别重大地震灾害
6.1.1先期保障
特别重大地震灾害发生后，根据中国地震局的信息通报，有关部门立即组织做好灾情航空侦察和机场、通信等先期保障工作。
(1)测绘地信局、民航局、总参谋部等迅速组织协调出动飞行器开展灾情航空侦察。
(2)总参谋部、民航局采取必要措施保障相关机场的有序运转，组织修复灾区机场或开辟临时机场，并实行必要的飞行管制措施，保障抗震救灾工作需要。
(3)工业和信息化部按照国家通信保障应急预案及时采取应对措施，抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施，协助保障应急救援指挥通信畅通。
6.1.2地方政府应急处置
省级抗震救灾指挥部立即组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等，组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标;国务院启动I级响应后，按照国务院抗震救灾指挥机构的统一部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
灾区所在市(地)、县级抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
6.1.3国家应急处置
中国地震局或灾区所在省级人民政府向国务院提出实施国家地震应急Ⅰ级响应和需采取应急措施的建议，国务院决定启动Ⅰ级响应，由国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。必要时，国务院直接决定启动Ⅰ级响应。
国务院抗震救灾指挥机构根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、涉港澳台事务、国外救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息及宣传报道等工作组，国务院办公厅履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。国务院抗震救灾指挥机构组织有关地区和部门开展以下工作：
(1)派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，协调和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。
(2)组织跨地区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。
(5)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。
(6)派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。
(7)协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
(8)组织有关部门和单位、非灾区省级人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。
(9)视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨省(区、市)和干线交通管制等特别管制措施。
(10)组织统一灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导国内外舆论。
(11)其他重要事项。
必要时，国务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构，负责开展以下工作：
(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实国务院抗震救灾指挥机构工作部署。
(2)根据灾区省级人民政府请求，协调有关部门和地方调集应急物资、装备。
(3)协调指导国家有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。
(4)协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。
(5)协调安排灾区伤病群众转移治疗。
(6)协调相关部门支持协助地方人民政府处置重大次生衍生灾害。
(7)国务院抗震救灾指挥机构部署的其他任务。
6.2重大地震灾害
6.2.1地方政府应急处置
省级抗震救灾指挥部制订抢险救援力量及救灾物资装备配置方案，协调驻地、武警部队，组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。需要国务院支持的事项，由省级人民政府向国务院提出建议。
灾区所在市(地)、县级抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作，同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
6.2.2国家应急处置
中国地震局向国务院抗震救灾指挥部上报相关信息，提出应对措施建议，同时通报有关部门。国务院抗震救灾指挥部根据应对工作需要，或者灾区所在省级人民政府请求或国务院有关部门建议，采取以下一项或多项应急措施：
(1)派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等。必要时，协调、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。
(2)组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。
(3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。
(4)根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组，赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。
(5)协调非灾区省级人民政府对灾区进行紧急支援。
(6)需要国务院抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。
6.3较大、一般地震灾害
市(地)、县级抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。省级抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或下级抗震救灾指挥部请求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导市(地)、县开展抗震救灾各项工作;必要时，请求国家有关部门予以支持。
根据灾区需求，中国地震局等国家有关部门和单位协助地方做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时，派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。
7恢复重建
7.1恢复重建规划
特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务院有关部门和灾区省级人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后，灾区省级人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
7.2恢复重建实施
灾区地方各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。
8保障措施
8.1队伍保障
国务院有关部门、、武警部队、县级以上地方人民政府加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。
城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
乡(镇)人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各地区、各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
各级地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。
8.2指挥平台保障
各级地震工作主管部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
8.3物资与资金保障
国务院有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。县级以上地方人民政府及其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
县级以上人民政府保障抗震救灾工作所需经费。中央财政对达到部级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。
8.4避难场所保障
县级以上地方人民政府及其有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
8.5基础设施保障
工业和信息化部门建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。
广电部门完善广播电视传输覆盖网，建立完善国家应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府的权威信息。
发展改革和电力监管部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
公安、交通运输、铁道、民航等主管部门建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援绿色通道”机制。
8.6宣传、培训与演练
宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震等主管部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等主管部门加强指导和监督。
地方各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。
各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。
9对港澳台地震灾害应急
9.1对港澳地震灾害应急
香港、澳门发生地震灾害后，中国地震局向国务院报告震情，向国务院港澳办等部门通报情况，并组织对地震趋势进行分析判断。国务院根据情况向香港、澳门特别行政区发出慰问电;根据特别行政区的请求，调派地震灾害紧急救援队伍、医疗卫生救援队伍协助救援，组织有关部门和地区进行支援。
9.2对台湾地震灾害应急
台湾发生地震灾害后，国务院台办向台湾有关方面了解情况和对祖国大陆的需求。根据情况，祖国大陆对台湾地震灾区人民表示慰问。国务院根据台湾有关方面的需求，协调调派地震灾害紧急救援队伍、医疗卫生救援队伍协助救援，援助救灾款物，为有关国家和地区对台湾地震灾区的人道主义援助提供便利。
10其他地震及火山事件应急
10.1强有感地震事件应急
当大中城市和大型水库、核电站等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响，中国地震局加强震情趋势研判，提出意见报告国务院，同时通报国务院有关部门。省(区、市)人民政府督导有关地方人民政府做好新闻及信息与宣传工作，保持社会稳定。
10.2海域地震事件应急
海域地震事件发生后，有关地方人民政府地震工作主管部门及时向本级人民政府和当地海上搜救机构、海洋主管部门、海事管理部门等通报情况。国家海洋局接到海域地震信息后，立即开展分析，预测海域地震对我国沿海可能造成海啸灾害的影响程度，并及时相关的海啸灾害预警信息。当海域地震造成或可能造成船舶遇险、原油泄漏等突发事件时，交通运输部、国家海洋局等有关部门和单位根据有关预案实施海上应急救援。当海域地震造成海底通信电缆中断时，工业和信息化部等部门根据有关预案实施抢修。当海域地震波及陆地造成灾害事件时，参照地震灾害应急响应相应级别实施应急。
10.3火山灾害事件应急
当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象，中国地震局和有关省(区、市)人民政府要及时将有关情况报国务院。中国地震局派出火山现场应急工作队伍赶赴灾区，对火山喷发或临喷异常现象进行实时监测，判定火山灾害类型和影响范围，划定隔离带，视情向灾区人民政府提出转移居民的建议。必要时，国务院研究、部署火山灾害应急工作，国务院有关部门进行支援。灾区人民政府组织火山灾害预防和救援工作，必要时组织转移居民。
10.4对国外地震及火山灾害事件应急
国外发生造成重大影响的地震及火山灾害事件，外交部、商务部、中国地震局等部门及时将了解到的受灾国的灾情等情况报国务院，按照有关规定实施国际救援和援助行动。根据情况，信息，引导我国出境游客避免赴相关地区旅游，组织有关部门和地区协助安置或撤离我境外人员。当毗邻国家发生地震及火山灾害事件造成我国境内灾害时，按照我国相关应急预案处置。
11附则
11.1奖励与责任
对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
11.2预案管理与更新
中国地震局会同有关部门制订本预案，报国务院批准后实施。预案实施后，中国地震局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善本预案。
地方各级人民政府制订本行政区域地震应急预案，报上级人民政府地震工作主管部门备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报同级地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级地震工作主管部门备案。
11.3以上、以下的含义
本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。
11.4预案解释
本预案由国务院办公厅负责解释。
关键词：抗震能力；城市区域设防；经济损失
Abstract：Chinaisafrequentnaturaldisastersandseriouscountry,manynaturaldisasters,thegreatestthreattohumanityposedbytheearthquakedisaster.Inthispapertheanalysisoftheeconomiclossesfromearthquakedisasters,carriedoutadetailedstudyonhowtoimprovethefortificationwiththeseismiccapacityoftheurbanareas.
Keywords:seismiccapacity;fortificationofurbanareas;economiclosses
中图分类号：U612.31+7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
引言
城市作为区域经济发展中心，人口、技术、信息、物质财富高度集中，在国家、区域政治、社会稳定和经济发展起着举足轻重的作用。随着我国改革开放和经济建设的不断发展深入，城市规模得到进一步扩大，大量人口涌向城市，城市结构愈来愈复杂，城市功能在得到不断完善的同时，相互间的依赖性显著增强，一旦某个环节遭受破坏，极易造成连锁性的毁坏，使整个城市陷入瘫痪。
地震灾害造成的经济损失分析
我国是一个自然灾害频繁而又严重的国家，每年都有一些地区遭受干早、洪涝、滑坡、泥石流、台风、冰雹、霜冻、病虫鼠草等灾害的袭击，地震时自然界10大灾害之一，也是损失最为严重的灾害，我国地震灾害十分严重，20世纪内，我国已有50万人死于地震，约占同期全世界地震死亡人数的一半。近年来全球发生地震更为频繁，2008年5月12日四川汶川发生8.0级地震，受灾地区10万平方公里，累计受灾人数4624万人，经济损失1800亿美金。2011年3月11日日本发生9.0级大地震，死亡人数15841人，失踪3485人，受伤5890人经济损失3000亿美金。给人民生命财产造成严重损失。在众多自然灾害中，对人类构成威胁最大的是地震灾害。据统计，本世纪以来全世界死于地震灾害的人数占死于各种自然灾害总人数的58%。
由于我国的地震属大陆板内型地震，一般震源都比较浅，在东部地区一般震源深15至20公里。由于震源浅，人口稠密，房屋建筑抗震性能差，因此造成的危害特别严重，也就是说，我国东部地区如果发生一个6级地震所造成的人员伤亡和经济损失可能比西部地区发生一个7级地震的损失还要大。所以，如何提高城市区域设防与抗震能力这个问题就显得尤为重要。
二、提高城市区域设防与抗震能力措施分析
目前城市整体防震减灾功能滞后于城市现代化建设的问题日益突出，提高城市综合防御地震灾害的能力，降低地震带来的人员伤亡和财产损失，是经济社会发展的必然要求。
如何提高城市抵御地震灾害的能力，成为城市发展必须面临的一个问题。笔者以为，可以具体采取一下措施：
1、城市规划建设具备科学性
有必要做好城市基础的探测，查明易造成地震灾害损失的城市地下活动断层、软土层及土液化层等地段分布。
在城市规划建设和旧城改造过程中，重视地震安全问题，充分考虑地质条件对城市建筑的影响，以城市探测结果为必要的科学依据，将探测结果应用到城市规划建设中,合理规划布局，把那些不利于建筑施工的地段规划为广场、绿地等非建设用地，充分提高土地利用率。
2、建筑施工中重视抗震性能
历次震灾表明，95%的经济报失都是由建筑物倒塌和破坏造成的，因此，提高城市的综合防震能力首先要从提高建筑物抗震性能入手。
切实做好建筑物抗震设计，需要做好地震安全性评价的工程项目。首先要做好地震安全性评价工作，按照地震安全性评价结果确定抗震设防要求，进行抗震设计，是提高建筑物抗震性能的一重要环节。
以往的地震灾害实例证明，严格按照抗震设计施工的建筑物往往能够有效严格按照抗震设计施工，确保建筑施工质量，科学的抗震设计只有通过高质量的施工才能发挥作用，施工质量的好坏直接影响到建筑物的抗震性能。
在严格按照抗震设计施工的同时，更要确保施工质量过关。在原材料选取上，要严格按照建筑设计选材，进行必要的材料检验，确保原材料质量达到建筑施工要求；在建设过程中，做到保质保量，杜绝偷工减料。在施工过程中，严格按照施工规范施工，不能简化工序，省略环节。通过层层把关，严密防范，确保建筑施工质量，提高建筑抗震能力。
对达不到抗震要求的已建建筑物进行抗震加固，对己建建筑物进行抗震性能鉴定，对未进行抗震设防或达不到抗震设防标准的己建建筑物进行抗震加固，是多震国家和地区常采用的抗震措施。
我国地处环太平洋地震带和地中海一喜马拉雅地震带之间，地震活动频繁，地震灾害严重。根据我国的国情和经济能力，在城市开展己建建筑物杭震加固具有举足轻重的现实意义。
3、提高公众防震减灾意识
积极的防震减灾宣传教育是增强公众防震减灾意识，提高社会防御地震灾害综合素质的重要途径。
通过防震减灾知识进校园、进社区、进单位等活动，使公众更多的了解地震，认识地震，懂得基本的防震避险知识，掌握一定的自救互救技能，从而提高应对地震灾害的信心，消除对地震灾害的恐俱。
当地震灾害来临时，可以从容面对，将地震造成的损失降到最低。做好防震减灾宣传工作，不能依靠地震部门一家“单打独斗”，只有在政府统一领导，相关部门密切配合，社会各界共同关注并广泛参与下，才能做好这项工作。
4、做好地震应急准备工作
由于地震灾害的突发性、危害性之大，给城市的救援工作带来极大困难，因此要认真研究对策，预先做好地震应急准备，制定应急行动方案，并据此开展预防工作，一旦发生突发事件，就能够快速、有效地开展应急行动。
具体可以从以下几个方面着手：
（1）建立组织有力、决策科学的地震应急指挥系统，做好地震应急工作的组织保证；
（2）要构建反应灵敏的地震信息平台，把各类灾害信息及时汇总上报，为科学的应急决策提供依据；
（3）将应急决策及时传达给各部门，快速展开地震应急行动;四是为政府各部门地震应急联动搭建一个信息平台，互通信息，互相协助。
（4）强化政府部门间以及城市间的相互交流合作。地震应急反应不是一项孤立的应急行动，既需要政府部门通力合作，也需要周围城市的支援帮助。因此要加强政府各部门之间，城市与城市之间的交流合作，在应对地震时，做到一方有难，八方支援。
5、建立素质过硬的应急反应队伍
开展灾后地震应急救援工作，专业救援队伍是关键。素质过硬，行动高效的专业地震应急救援队伍能够在震后及时展开救助工作，降低地震灾害造成的人员伤亡和损失。
在地震灾害发生后，社区应急志愿队伍能够立即赶赴灾害现场，成为救援工作的先行兵。能够指导群众紧急疏散，第一时间带领群众及时开展自救互救。在灾害事件处理过程中，作为专业救援队伍的后备军，能够协助专业地震救援队伍救助被困人员，配合相关部门维持现场秩序，做好相关的善后工作。
6、.加强城市应急避难场所建设
应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有一定功能设施的场地。
建设应急避难场所是提高大中城市综合防灾能力的有效措施之一。因此，在城市建设规划初期就应当充分考虑应急避难场所建设，充分利用城市广场、公园、绿地，合理规划布局，配备必要的生活设施，保障灾后民众必需的生活需要，达到降低地震灾害对灾民生命财产造成的损失，维护灾后社会稳定的目的。
7、切实做好生命线工程的应急处置
生命线工程是维系城市功能正常运转的基础性工程，一旦遭受严重的破坏，将使城市功能陷入瘫痪，严重制约救灾行动的进展。同时山于受灾民众基本的生活需求得不到保障，极易引发社会秩序紊乱。
适当提高生命线工程的设防标准，加强对生命线工程的监管，在做好生命线工程日常维护的同时，还应当制定详细的地震应急预案，并成立专门的应急抢险队伍。一旦生命线工程遭受破坏，能够立即做出反应，及时排除故障，维持城市基础设施的正常运转，为受灾民众基本的生活需求以及后续的救灾行动，提供必要的保障。
参考文献：
摘要:我国幅员辽阔,加之特殊的地形、地貌和气候特征,形成了我国自然灾害频发的现状。与世界上其它一些自然灾害频发国相比,我国的社会科学对自然灾害的研究相对落后。以汶川地震为例,探讨灾害移民的内涵与安置要点,并在此基础上,提出我国社会科学对于自然灾害的研究方向。
关键词:灾害;灾害移民;安置
中图分类号:D523.8文献标识码:A文章编号:16723198(2009)15002102
1研究背景
1.1我国是一个自然灾害频发的国家
我国是个多山且地震多发的国家,山区面积占陆域总面积的69.4%,为世界第一山地大国。全国有一半的行政市县在山区,90%以上的森林、54%的耕地、50%以上的草地、76%的湖泊集中在山区。四川以西,尤其是青藏高原的山脉,海拔多在4000m以上,全国大陆地势高差达9000m。山地系统和山川地貌更多地受到地球板块运动的影响,加上我们不合理的开发利用,使得山区与日本、印尼岛国一样容易发生地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害。据统计,两千多年来,我国发生7级以上地震达90次;近百年里,超过7级的地震12次。其次,我国还经常发生旱涝灾害。全国668座大中型城市中,400多座城市缺水,110多座城市严重缺水。近20年来,北方地区严重缺水。已构成当地社会发展的显性危机和制约经济增长的“瓶颈”。与此相对应的是,我国的长江、黄河、淮河、海河、珠江、辽河、松花江七大领域都是洪水的多发区。史料记载,300年来七大流域曾发生数以千次的大洪水,尤其是黄河中下游洪水曾导致其多次改道。
1.2灾害移民安置的社会科学研究
人们对自然灾害的认识有一个逐步深化的过程。一部分灾害研究者比较侧重灾害的自然物理属性,把自然灾害等同于一种“自然的危险”或“极端环境事件”,在研究别关注灾难带来的物质和解决的影响;但越来越多的研究者开始意识到,灾害不仅会对人类的生命财产安全及环境带来损害,更会造成严重的社会后果,妨碍社会功能的正常运行。他们开始把自然灾害对社会正常实施功能带来的影响列为重要的研究议题,引入各种社会科学研究视角分析灾害的社会后果。社会学家对自然灾害尤感兴趣,这种兴趣不仅仅在于回答“灾害的社会后果为何”以及“如何减轻这些后果”之类的实际问题,由于在灾害中常规社会环境受到不同程度的破坏,这正好为社会学家们提供了一个理解、研究社会结构和社会运动变化过程的“自然实验室”,为他们深入理解社会运行、发展社会理论提供了良机。灾害的社会学研究也因此成为当前灾害研究中一个成果颇丰的领域。
但是从我国的现状来看,相关的社会科学研究相对落后,特别是在汶川地震前,我国对于各种自然灾害的预防及灾后的重建工作重视程度仍然不够,从社会学的角度对于自然灾害进行研究就更少了,以至灾后出现各种社会问题。尤其是对于这种灾害移民的安置、社会整合、社会资本的重建等工作并没有作很好的处理。对于如此巨大的地震,举国哀痛,可是在悲痛之余,我们尚需理智地对待,妥当地处理好善后事宜,让灾民在悲伤和痛苦之后,能够有一个舒适的家。房子塌了,原有的不动产等大多财产也已随那些瞬间的地震化为乌有。家从何处来,这是一个值得我们思考的问题。可能是由于自然灾害的发生时间和地点的不确定性,导致我国学者对于灾民的安置研究并不十分活跃,在我国的灾民实际安置中,可提供的指导实践的理论较少,以至于出现了众多问题。对此,本文笔者力图从我国的现实状况出发,从社会学的角度探讨灾害移民的安置。
2灾害移民的内涵
灾害移民(DisasterForcedMigration)指的是因干旱、洪水、狂风、暴雨、冰雹、地震、蝗虫灾害、海啸、火山爆发、泥石流爆发、山崩、瘟疫等自然灾害因素胁迫导致的人口迁移及社会经济系统重建活动。从定义可见,灾害移民的全过程,包括的不仅是一个人口迁移的过程,还是一个社会经济系统重建的过程,且后者比前者显得更为重要,在这一点上,灾害移民与一般的工程移民并无实质上的差别。在移民的这两个过程中,前者所包括的内容主要是一个往何处迁移,并迁往目的地的问题,而后者所要解决的是搬迁以后的与移民相关的文化、社会及经济各方面的整合问题等。河海大学社会学系许佳君在研究三峡外迁移民与沿海安置区社会整合的过程中,就发现三峡移民外迁安置不仅导致了移民原有社会经济系统的剧烈变迁,而且造成安置区现存的社会结构发生重大变化,而且这种变迁必将引发移民和安置区居民社会、经济、文化价值观念和生活方式的变化。
灾害移民不同于一般的工程移民、扶贫移民及生态移民主要体现在其不确定性、性质转换性、往复性等特征上。正常情况下,工程移民、生态移民或扶贫移民一般由专门的组织机构在严密的考察论证的基础上,进行工程项目立项、可行性研究、初步设计,然后进行切实可行的社会经济调查及移民安置规划等,在完成此阶段的工作后才会进入移民工程的实施阶段。当然,移民的整个过程还应包括竣工验收与后期扶持阶段。因而计划性强,在搬迁之前就已经清楚地规划出搬往何处,分几批搬迁,搬迁后恢复收入的主要途径等。而灾害之后,灾害移民原居住的地区因发生灾害,若灾民在原居住地继续住下去,往往难以生存,甚至危及生命,因而在短时间内就急需搬迁,而且自然灾害影响范围较大,灾民众多,再加上灾害发生时,灾民除了失去大量的物质财产以外,往往还伴随着失去亲人的痛苦,并承受着因此而造成的心理创伤。根据世界卫生组织专家的建议,没有哪种灾难能像心理危机那样给人们带来持续而深刻的痛苦。由于灾害移民与一般的工程移民在其成因及心态等方面的不同,灾害移民在安置与社会整合等各方面也呈现出其独特的特点,需要我们在灾害移民的安置工作中需要加以注意,并采取各种可能的措施避免不必要的损失和不妥,把灾害移民的整个工作做好。
3灾害移民的安置要点
(1)在利用国际社会成功经验的基础上,多渠道筹集资金,并借签可用的运作模式。自然灾害的发生往往具有较强的偶然性,一旦发生,短期内急需大量的赈灾资金,尤其是流域性洪水和特大地震这样的巨灾,一次性损失都在千亿元以上。这种特殊性决定了我们不可能从单一的渠道获得所需的资金,而需要从多渠道来筹集资金。山东大学移民研究所所长宋全成教授就曾建议在我国四川地震灾区移民安置与恢复重建工作中,在资金筹集方面,设定如下的资金来源:中央政府和地方政府的财政投入、国际社会和社会各界的捐款、转移支付的重建资金、利用世界银行和亚洲开发银行的贷款。在汶川地震中,我国政府积极地利用了前三项资金来源,后两项资金的利用相对不足。
(2)国家要积极运用各种行政、立法手段,减少灾害,促进移民的安置。据报道,关于汶川地震移民,是异地迁建还是原址重建,媒体报道之后,闹得沸沸扬扬,与此同时,成都居民与浙江居民对此反对声不断。究其原因,若是因为环境容量有限,自然另当别论,但若是因为反对声的出现就颠覆了这个提议,这只能说明政府职能的软弱。在立法方面,2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订了《中国华人民共和国防震减灾法》,这不仅体现了我国立法的时代性,更体现了国家对自然灾害的防治及其灾后规划的重视,这就从法律的高度为自然灾害的减灾、救灾及灾后的工作提供了保证。
(3)在灾害移民安置过程中,要特别尊重少数民族的特殊性。
在这一点上,灾害移民与工程移民并无实质上的不同。这里之所以提出这一点,是因为我国是个多民族国家,在安置灾害移民的过程中,不能不顾及到少数民族的特殊性,否则,不仅可能影响工作质量,还可能会引起不必要的民族矛盾,影响民族团结,进而影响我国社会的稳定和发展。从汶川地震来看,重灾区有许多是羌族、藏族少数民族地区。西南民族大学就曾组织30余名专家学者,对民族地区灾后重建问题进行专题研讨,他们认为,有关部门应充分考虑民族地区在区位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性,制订区别于一般区域的重建规划。这充分体现了我国社会学者对于少数民族问题的重视。
(4)灾害移民也应得到土地补偿。地质灾害中产生的农业移民同样也是失地农民,他们失去土地后,也应按一次性货币补偿方式获得补偿。在震前用地补偿的过程中,还应适当提高补偿标准。补偿标准的测算,除了要考虑震前原有土地的价值外,还要考虑原有土地的预期收益和当地经济发展状况等因素。若原子化的灾害移民群体没有得到适当的补偿,以至于他们无法生活,他们可能被一些反国家、力量利用、组织起来,从而对社会稳定造成巨大隐患。
(5)将过渡性安置与长远性安置结合起来。自然灾害的发生短时间内造成了大量的无家可归的人们,但是这只是权宜之计,必须与长远性安置结合起来。否则,必将会给国家和移民带来不必要的损失和不便。在台湾9•21地震过后,尽管紧急开放部分公宅供灾民安置或提供租金奖励灾民租房,但仍有部分灾民无处投靠,因而兴建五千临时住房。结果,在9•21地震过后两年,灾民的安置基本达到完成,但由于开始的规划不当,在居住上造成了众多问题,诸如配套措施未跟进,隔热、通风、保温效果差等一系列问题。可见,在灾害移民最初安置时就应将过渡性安置与长远性安置结合起来,以避免短期安置的盲目性。
4结语
虽然我国是一个自然灾害频发的国家,但是国内学者,尤其是社会科学的学者和专家对于灾害移民的安置及灾后重建工作的研究尚处初步阶段。就目前已有的研究来说,从研究的方法上看,大多限于定性研究,从研究的内容和深度上看,也不够深入。路琮等人指出,近年来,在我国国民经济增长的同时,自然灾害的数量和因灾害导致的损失也有逐年增加的趋势,特别是生态系统比较脆弱的西部地区,同时也是自然灾害频发的高危地带。这种灾害逐年增加的趋势,为我们社会科学的研究,提出了新的要求:一方面积极学习国际社会灾后移民安置的成功经验,包括日本、欧美等国的理论和经验,加以总结,另一方面,努力开展国内研究,形成自己的一套完整的理论,为我国可能发生的自然灾害提供理论和经验上的指导,为我国社会主义现代化建设做出社会学人的贡献。
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在综合考虑地震致灾因子、抗震设防因子、经济指标因子的基础上，选取地震震级、震源深度、受灾面积、受灾人口、设计基本地震加速度、人均GDP和产业机构比例等7个因素作为主要评价指标，运用神经网络分析方法，建立了基于LM-BP神经网络的地震直接经济损失评估模型。从历史地震事件中提取相关数据作为样本，并使用该样本对网络进行训练。最后对模型输出结果的误差率和模型的泛化能力进行分析，认为该模型可以有效评估地震直接经济损失，并具有较高的稳定性。
关键词：地震灾害；灾害评估；直接经济损失；LM-BP神经网络
中图分类号：P315-39文献标识码：A文章编号：1000-0666（2016）03-0500-07
0引言
随着我国经济的快速增长、城市规模的不断扩大，地震灾害对社会造成的影响也在不断加大，防震减灾工作显得尤为重要（赵士达等，2014a）。作为防震减灾工作一部分的震后应急救援和抗震救灾可以有效地减少地震造成的经济损失和人员伤亡（赵士达等，2014b；王东明等，2015），快速、准确地对地震灾区人员伤亡和经济损失做出评估是震后应急救援和抗震救灾工作能否收到实效的前提条件（刘如山等，2014）。
近年来，诸多学者使用不同的方法对震后经济损失快速评估进行了深入的研究，这些评估方法可分为5大类：分类清单法（陈洪富等，2013）、经济法（陈棋福等，1997）、遥感法（陈鑫连，谢广林，1996）、信息法（刘洋等，2009；刘佳友，徐琳瑜，2007）和神经网络法（范传鑫，2014）。其中分类清单法的应用最为广泛，该方法通过地震烈度衰减关系计算出地震影响场烈度空间分布，再综合分析各个烈度等级建筑物的类型、数量、空间分布以及建筑物的易损特性等，计算出各类建筑物的损失情况。但使用该方法进行地震灾害快速评估时对灾区的基础数据库要求比较高，基础数据库数据不完整、数据更新过慢、数据细化程度不够等都会使评估结果出现严重的偏差。随着神经网络技术的不断成熟，其在模式识别、函数逼近等方面得到了广泛的应用，一些学者也将这一技术应用到地震灾害损失评估中。
BP（BackPropagation，反向误差传播算法）神经网络算法是应用最广泛的一种神经网络算法，具有较强的非线性映射能力、自适应能力、容错能力和泛化能力（孙艳萍等，2010），但也存在收敛速度慢和容易陷入局部极小值等问题。为了克服这些问题，本文提出一种改进型LM-BP神经网络，并基于此建立了地震直接经济损失评估模型。
1影响地震直接经济损失的因素
11地震直接经济损失的界定
从灾害学的角度分析，灾害损失评估是对灾害造成的人员伤亡、直接经济损失和间接经济损失的评估，因此地震灾害损失可划分为人员伤亡、经济损失和救灾投入3部分，其中经济损失包括直接经济损失和间接经济损失。地震直接经济损失又包括地震灾害和地震次生灾害造成的建筑物、工程设施、设备、物品破坏导致的经济损失（王伟哲，2012）。
12地震灾害影响因子的分类研究
121地震致灾因子
震级是表征地震强弱的量度，是划分震源释放能量大小的等级。震级越大，地震释放的能量就越大，破坏能力就越强，相同条件下造成的直接经济损失也就越大。通常讲震级每相差10级，能量相差30倍，由此可见，震级是地震造成经济损失的重要因素之一。震源深度对地震破坏程度的影响也很大，相同震级的地震，震源深度越浅，造成的破坏就越严重。有统计表明，相同震级的地震震源深度从10km减小到5km，或是从20km减小到10km时，震中区域烈度平均会提高1度，故震源深度也是地震造成经济损失的重要因素之一。地震烈度是指地震发生时，在波及范围内一定地点地面振动的激烈程度（或解释为地震影响和破坏的程度）。一般来讲，距离震源越近，破坏就越大，烈度也就越高。在一次地震的受灾区域内会存在多个烈度区，而且这些烈度区的面积和分布并不规则。地震灾区的烈度评定在现场工作人员完成灾情调查后才能给出，在时间上不能满足地震经济损失快速评估的要求，且如果逐一计算各个烈度区的损失情况也会大幅度地增加计算的复杂程度。所以本文以总受灾面积为灾害承载体，选取地震震级和震源深度为主要致灾因素，对灾区进行经济损失评估。灾区面积的大小与地震直接经济损失成正相关关系，其他条件相同的情况下，灾区面积越大，经济损失也就越大。
122抗震设防因子
一个地区在遭受地震破氖保其自身的抗震设防能力会对其产生重要的保护作用，抗震设防能力越强其抗御地震破坏的能力也就越强。抗震设防烈度是各类建筑物建设时采用设防标准的重要依据。各地区的建筑物都要按照该地区的抗震设防烈度要求进行建设。虽然地区建筑物实际设防烈度和地区的抗震设防烈度会存在一定的差距，但整体上抗震设防烈度可以反映出一个地区的抗震设防能力。
在以烈度为基础作为抗震设防标准时，由烈度给出相应的峰值加速度，烈度与设计加速度并不是一一对应的，在同一个设防烈度下，可能会对应不同的加速度值。这主要是由于同一烈度下，不同的场地类型地震加速度也有所不同。所以本文在评估一个地区的抗震设防能力时，主要考虑该地区的设计基本地震加速度。
123社会经济指标因子
一般来讲，在遭受同等地震的情况下，地区经济越发达，经济损失就越严重。这主要是因为经济越发达，地区人口越集中、生命线工程集中和地上地下管网越密集。人均GDP是衡量一个地区经济发展水平最重要的指标之一，人均GDP越高，该地区的经济基础和经济发展状况就越好，同等地震破坏的情况下，损失也就越大。不同的产业结构受地震破坏影响程度也不同。第一产业和第二产业所占的比重越大，受到地震破坏时相比第三产业经济损失也就越大。
除了以上两个重要因素外，受灾人数也与地震直接经济损失成正相关关系，其他条件相同的情况下，受灾人数越多，所涉及的社会财富越大，经济损失也就越大。
124其它因素
地震间接引起的火灾、水灾、毒气泄漏、疫病蔓延、海啸等，称为地震的次生灾害。次生灾害造成的经济损失是地震直接经济损失的一部分，严重的次生灾害造成的经济损失甚至比各类建筑物损毁造成的损失还要大。
地震后，地区的应急处置和抢险救灾能力与诸多因素有关，如交通条件、生命线工程抢修速度、有无应急预案等，这些因素决定了该地区降低地震灾害经济损失和人员伤亡的能力以及地区的应急处置和抢险救灾能力。
13地震灾害影响因子的提取
地震灾害样本信息选取的原则是容易获取的，对于一些记录不全面或者信息准确性存在问题的样本应舍弃。本文地震灾害信息的样本主要选自《2001～2005中国大陆地震灾害损失评估报告汇编》（中国地震局震灾应急救援司，2010）中记录完整的历史地震，其中震级、震源深度、灾区面积、受灾人口和地震直接经济损失可在灾害评估报告中查到。各地区的设计基本地震加速度通过查阅《建筑抗震设计规范》（GB50011―2001）来获取。人均GDP和产业结构比例是通过查阅各地区统计公报或地区年鉴获取的。在《中国大陆地震灾害损失评估报告汇编》（中国地震局震灾应急救援司，2010）中记录的地震次生灾害造成的经济损失不多，一般都在总直接经济损失的5%以内，所以笔者不直接考虑次生灾害的影响，而是得出总的直接经济损失评估后，按照次生灾害的严重程度，对总的直接经济损失进行修正。由于笔者无法获取足够的资料对各个地区的防灾减灾能力做出评价，所以没有将地区防灾减能力作为影响因子。
一次地震经常会对多个地区产生影响，而各个地区的经济水平和产业结构也各不相同，所以需要对受灾区域的GDP和产业结构重新评估，估算公式分别为
G=∑ni=0GiSiS，（1）
R=∑ni=0RiSiS.（2）
式中，G为灾区人均GDP；n为地震造成的受灾区域数量；Gi为第i个地区的人均GDP；S为灾区总面积；Ri为第i个地区第一、二产业占GDP的比例。
2LM-BP神经网络
21BP神经网络的优缺点
在BP神经网络中，输入层的神经元用于接收外界信息并将信息传给隐含层（郭章林等，2004）。隐含层神经元主要负责对接收的信息进行变换，并将信息传给输出层。隐含层的层数不是固定的，而是根据信息变化复杂程度的需要而定的。输出层主要负责将信息向外界输出（田鑫，朱冉冉，2012）。BP神经网络结构如图1所示。
假设某个神经元的输入信号x=（x1，x2，…，xn）T，可调节的连续权值w=（w1，w2，…，wn）T，θ为神经元的兴奋阈值，u（*）为基函数，该神经元的输出则为u（x，w，θ）。输出信号u需要经过激活函数的挤压，即y=f（u），将输出值的范围压缩到非常小的范围内。
虽然BP神经网络具有以上优点，但自身也存在着局限性。BP神经网络采用的是梯度下降算法，而梯度下降算法在其误差曲面中会出现平坦区域和多个极小值点。在平坦的误差曲面中，误差下降速度慢，网络的训练速度也会变慢。当遇到局部极小值时，网络会误认为是最优解，导致仿真失败。
22LM-BP网络
Levenberg-Marquardt算法（简称LM算法），是一种非线性最小二乘算法，是用模型函数对待估参数向量在其领域内做线性近似，忽略掉二阶以上的导数项，从而转化为线性最小二乘问题，所以该算法的收敛速度比梯度算法要快很多。LM算法虽然在收敛速度上有明显的提升，但仍然可能陷入局部极小值，导致仿真失败。因此，在进行仿真时需要对迭代次数进行限定，防止陷入局部极值。当迭代次数超过限定就自动跳出，重新给网络赋予权值和阈值，然后重新迭代，直到得出预期的结果。
23网络的构建与训练
笔者在计算时主要考虑震级、震源深度、受灾面积、受灾人口、设计基本地震加速度、地区人均GDP和产业结构比例7个因素，所以设计的网络输入层为7个节点，输出层为1个节点。隐含层的节点数量需要在仿真中进行逐一尝试才能确定下来。隐含层节点数量经验参考公式为
h=p+q+a.（3）
其中，p为输入层节点数量，q为输出层节点数量，a为0～10的自然数。神经网络的训练能力和泛化能力在一定程度是存在矛盾的。训练初期，随着网络训练能力的提高，泛化能力也在提高。当训练能力提高到一定程度后，随着网络训练能力的提高，泛化能力就会下降。出现这一问题的原因是网络训练的样本过多，练精度过于高，产生了过拟合现象，当遇到非训练集中的样本时，网络输出精度就会大幅度下降。为了避免过拟合现象的出现，笔者在网络训练时将样本分为训练样本、测试样本和确认样本3部分。训练样本用于调整网络连接的权值和阈值，提高训练精度。测试样本用来评价训练后的网络，如果训练后的网络满足测试样本的要求就结束训练。确认样本用于防止过拟合训练，当确认样本的精度随着网络精度提升而下降时，就强行结束训练。笔者选取的样本是按照地震发生时间顺序排列的，不能直接进行样本分组和训练，需要先将样本的顺序随机打乱后，再进行样本分组和训练。图2为整个网络训练设计流程图。
3LM-BP神经网络的实例应用
31数据归一化处理
本文选取了《2001～2005年中国大陆地震灾害损失评估报告汇编》（中国地震局震灾应急救援司，2010）中记录的30次地震作为样本，样本数据如表1所示。其中训练样本占总样本的80%，测试样本和验证样本各占10%。由于样本中的数据单位不统一且数值取值范围很大，所以需要对样本中的数据进行无量纲处理，并将数据取值范围压缩到一个很小的区域内。本文所选取的样本数据均为正数，可选取logsig函数作为激活函数，将样本数据挤压到（0，1）之间。但logsig函数曲线在数轴0和1两点附近曲线平缓，影响网络训练的速度和网络的灵敏性。因此，在进行数据归一化处理时，需要将样本集的数据按类型归一化到（01，09）区域内。
32LM-BP神经网络的构建
本文所设计的LM-BP网络输入层、隐含层和输出层均为1层，其中输入层有7个节点，隐含层节点数目范围是3～13，输出层有1个节点。使用Matlab2010对LM-BP神经网络进行训练和仿真，逐一尝试隐含层节点数目，最终确定隐含层节点数为8时，网络拟合的效果最佳。LM-BP网络结构示意图如图3所示。
33LM-BP神经网络的训练与仿真分析
图4为LM-BP神经网络训练样本、测试样本和确认样本的误差曲线图。从图中可以看出，在训练初期3种样本的误差曲线都随着训练的进程而显著下降，这表明该网络具有十分良好的泛化能力。笔者在设计中设定确认样本误差曲线连续5步上升就结束仿真，防止网络进入过拟合状态。从图中可以看出，在训练进行到第13步时，确认样本误差曲线开始上升，并且一直保持上升到第18步。这主要是由于网络产生了过拟合所导致的。在第13～18步中，训练样本误差曲线保持下降，而测试样本误差曲线却一直上升，也印证了网络开始进入过拟合状态。
图5为30个样本的训练和预测情况示意图，其中横轴第1～24个数据为训练样本，第25～27个数据为确认样本，第28～30个数据为预测样本。从图中可以看出训练样本和确认样本的拟合度非常高，测试样本的预测值与真实值也十分接近，其预测相对误差如表3所示。
34LM-BP神经网络在地震直快速评估中的应用
以2012年6月24日宁蒗―盐源57级地震为例，使用LM-BP神经网络进行地震直接经济损失评估。该次地震的震源深度为11km，受灾人口1162万人，受灾面积2218km2。宁蒗彝族自治县和盐源县两地地震设防加速度同为015g，所以设防加速度取015g。2011年宁蒗彝族自治县和盐源县人均GDP分别为7445元和18045元，产业结构比分别为598%和795%，同时两个县的受灾面积分别为1365km2和853km2。根据式（1）和（2）可得平均GDP为11522元，产业结构比为6738%。
将上述7个因素作为输入条件，使用训练好的网络进行仿真，得出直接经济损失为653亿元，本次地震的实际直接经济损失为772亿元。仿真结果和实际结果存在1541%的相对误差，可以满足经济损失快速评估的要求。进一步分析仿真结果可以发现，该次仿真的相对误差比网络训练时的相对误差要大，且仿真结果比实际值要小。这主要是因为训练网络时采用的样本选取的是2000～2005年地震事件，当时我国各地区GDP很低。而笔者选取的是2012年的宁蒗―盐源地震，2012年我国GDP已经比2000时大幅度提高。当输入2012年GDP时，网络会认为该输入为奇异值，会对该数据进行压缩，导致仿真结果比实际结果小，且相对误差增大。这一问题可以待地震灾害损失评估报告更新后，加入近年来的地震事件样本继续训练来解决。
4结论
本文主要分析影响地震直接经济损失的主要因素，并选取地震震级、震源深度、受灾面积、受灾人口、设防加速度、人均GDP和产业结构比例作为主要影响因素。通过分析BP神经网络的优缺点，提出改进型LM-BP神经网络作为地震直接经济损失评估模型。使用历史地震样本对该网络进行训练，最终得到同时具备较强泛化能力和拟合能力的预测模型。同时该模型也存在一定的局限性，例如训练样本震级都小于7级，对于7级以上地震直接经济损失评估会产生较大的偏差。造成这一问题的主要原因是目前可以查阅到的记录全面的地震灾害评估报告较少，地震事件样本不充足。待2005年以后的地震灾害评估数据更新后，使用更加充足的样本再重新训练，可以有效地解决这一问题。
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[关键词]地震;防震减灾;构建和谐社会
中图分类号：TU98文献标识码：A
面对近几年地震频发现象的发生，作为城市规划工作者，我们应清醒地认识到不仅全社会的防震减灾、灾难分担和保险机制需进一步完善；城乡的巨灾之损、设防能力、防灾规划与防灾标准都是亟待解决的问题。
一、地震的危害
地震是地球上主要的自然灾害之一。地震产生的地震波可直接造成建筑物的破坏甚至倒塌；破坏地面，产生地面裂缝，塌陷等；发生在山区还可能引起山体滑坡、雪崩等；而发生在海底的强地震则可能引起海啸。余震会使破坏更加严重。地震引发的次生灾害主要有建筑物倒塌，山体滑坡以及管道破裂等引起的火灾，水灾和毒气泄漏等。此外当伤亡人员尸体不能及时清理，或污秽物污染了饮用水时，有可能导致传染病的爆发。在有些地震中，这些次生灾害造成的人员伤亡和财产损失可能超过地震带来的直接破坏。
二、防震减灾规划对构建和谐社会的重要意义
防震减灾规划是公共安全体系的重要组成部分，是人与自然和谐相处的重要保障。防震减灾规划，应从建立健全公共安全体系入手，加强灾害预警机制，完善防震减灾指挥功能和工作功能，树立“全民防震减灾观”增强“宁可千日不震，不可一日不防”的观念，还要有“有大震、早震”的思想准备，只要把震情危害分析透，做到科学有效的应对，那么，我们就会实现减轻地震灾害损失的现实目的，就会大大促进和谐社会的安全、少灾、稳定的健康发展。
三、如何做好防震减灾规划
地震是一种自然灾害，是人类无法避免的，但是我们可以通过规划的手段减轻地震等自然灾害对人类造成的影响。应对地震的办法和措施主要内容是：地震监测、地震预报、工程抗震、社会防灾、震后救灾、恢复重建、平息恐慌等。具体的规划手段有如下几个方面：
（一）认真贯彻相关法律法规
近年来，国家所颁发实施的有关城市防震减灾法规和规定更体现出了以人为本、安全城市的理念。我国城市总体规划中的城市防震减灾规划就有对城市规划区总体防灾要求、工程防灾土地利用、城市防灾减灾要求和措施等内容；相关法律法规的制定和实施为做好防震减灾规划提供了有利的法律依据和支撑。
（二）加强防震减灾的监测和预报
地震预报，特别是临震预报问题，至今仍是世界上的一大难题。当前地震预报仍是探索性的，而社会和公众对地震预报要求却是任务性的。同时，增强群众的防震意识和自我预防能力，使大家都能正确认识和鉴别地震异常，积极为地震预报部门提供更多的异常信息，预测和预防结合，争取把地震灾害带来的损失减少到最低程度，这些才是防震减灾规划中地震监测和预报的核心和前提。
（三）安全的场地和抗震的建筑是防震减灾规划的关键
城市规划中用地部分重点是合理评价和梳理城市用地的场地地震破坏效应，进行城市用地防灾适宜性评价及规划，为城市用地选择和功能布局调整提供依据；选择对抗震有利的场地和避开不利的场地进行建设，可大大减轻地震灾害。同时，通过提高建筑物的防震抗震水平，也是可以有效减少地震灾害的。
（四）在防震减灾规划中要重视城市避灾绿地的建设
地震及频繁发生的余震对灾区造成了巨大的损失，有数百万的灾民需要在废墟上进行避难安置，灾区需要搭建帐篷和临时性住房等避难住所。面对这些突如其来的灾害和困难，反思城乡规划中的防灾避灾系统规划与避灾绿地建设问题，有助于将来此类灾害发生时减少人员伤亡和财产损失。
1、健全避灾场所、城市避灾绿地建设的法律法规
健全城市避灾场所规划建设的相关法律法规，保证避灾场所面积总量与布局的合理，特别是在城市人口密集区、高层建筑密集区、用地有限的山地城镇，要强制性规划开放空间作为避灾场所，健全城市避灾体系，完善避灾绿地内的应急救援设施，避灾场所的选址应防止受次生灾害影响。
2、制定城市避灾绿地规范标准，加强避灾绿地体系技术研究
加强避灾绿地规划研究，针对城市地理位置、环境条件、城市规模、城市形态和布局特点，研究相应的避灾绿地体系规划内容。在城市园林绿地系统规划的基础上，确立城市防灾避灾绿地面积指标，充实与完善城市避灾绿地体系规划，预留城市避灾绿地、避灾通廊、救灾通道、构建层级配置合理的城市避灾绿地体系。研究各级避灾场所，避免公园绿地设施设置标准，加强避灾绿地在平时和灾害发生时使用功能相互转换的研究，制定城市避灾公园绿地规划规范和城市避灾公园绿地规划设计导则。
3、采用多种方式，有针对性地建设各级避灾公园绿地
由于各级避灾绿地的功能、规模、服务半径等具体要求不同，对于大型的长期避灾公园，小型的紧急避灾绿地应采取不同的建设思路和建设方式。大型的长期避灾公园可积极利用城郊及城市组团间绿地进行建设，小型紧急避灾绿地可结合服务半径建设。根据城市发展建设状况和防灾减灾体系建设需要，城市避灾绿地可以新建，也可以选择现有公园绿地按照避灾设施要求进行改造。
（五）利用规划手段应对次生灾害的发生
地震灾害包括直接灾害、次生灾害和三次灾害等。因建筑物工程设施倒塌而引起的火灾、水灾、煤气和有毒气体泄漏、细菌和放射物扩散等对生命财产的威胁称次生灾害。由次生灾害引起的或因抗震防灾体制不健全，人们防灾意识淡薄、指挥系统失灵而造成社会恐慌动乱，使震灾加重称三次灾害。城市是各种生命线工程高度集中的地区，地上地下各种管网密布，地震次生灾害尤为突出，国内外历次大地震都有不同程度的表现。所以利用规划手段应对次生灾害尤为重要。
震前预防：震前预防规划是人类控制和减轻次生灾害的首要一环。是指从地震预警到地震结束之间人们所采取的紧急行动。震时所能采取的防止次生灾害和保证要害系统工作连续性的一系列紧急行动和方法。震后救治：这是防止次生灾害蔓延扩大，减少损失的最后规划对策，其重点是制止次生灾害的蔓延，迅速抢救由次生灾害所造成的伤亡，并有效地治理由次生灾害所造成的环境破坏。
四、结语
地震给人民带来了巨大的悲痛。但痛定思痛，面对巨灾，在当前的科学技术尚无法准确对地震做出预测的情况下，我们只能从防震减灾规划入手，城市规划工作者更是责无旁贷。系统、科学的完善城市防震减灾规划是城市安全的重要举措，可以大大减轻地震带来的灾害和人员伤亡，提高城市综合防灾及应对突发性灾害事件的能力，非如此不能防患于未然。
参考文献
