2012年3月22日，国家“全面提高高等教育质量”工作会议联合颁发了《教育部财政部关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》。决定启动实施“2011计划”。随着“2011计划”的全面推进实施，创建以知识创新、技术创新、国防科技创新、区域创新、科技中介服务为核心的国家创新体系，发挥市场资源的有效配置、各类科技创新主体紧密联系和有效互动，实现经济增长主要依靠要素驱动向依靠创新驱动的转变，已成为高校为全面建设创新型国家的必然选择。协同创新是我国高等教育在新的历史阶段所肩负的重要使命。高等学校尤其是在技术创新能力较强的以工科为主的传统高校，如何强化产学研合作，服务国家科技战略需求，协同发展，共同进步，促进经济、教育、科技的有机结合一直是我们追求的目标。本文以江苏大学为例，介绍近年来学校面向社会需求，在产学研用协同创新方面的思想认识和实践成果，为本专栏后续学者的研究抛砖引玉。江苏大学地处经济发达、工业企业众多的长三角地区，学校的学科设置和区域经济的产业布局有着较高的吻合度，近几年学校在围绕科技创新和机制创新，服务区域经济发展等方面进行了不懈的探索和实践，坚持把深化产学研用相结合，提升服务能力作为推动校企协同创新的出发点和落脚点，通过整合科技资源，转变合作模式，瞄准重大需求，建立校企长效合作机制等手段，为区域经济发展、社会发展提供了较强的科技与智力支撑。目前学校在产学研合作的模式、层次、方式等方面都有了较大的改变，产学研用合作的创新服务体系初步形成，为今后更好地开展科技创新，服务经济社会发展奠定了良好的基础。
一、面向创新人才需求，做好协同创新机制的顶层设计
近年来，江苏大学学校党委、行政多次召开会议讨论学校科技服务江苏乃至全国新兴产业发展和传统产业升级改造工作，在产学研组织体系、机制创新、人才队伍建设等方面作了具体部署。学校先后两次利用主题实践为契机开展了“十百千”工程和“1863计划”，引领和促进学校的产学研工作，学校先后出台《江苏大学科研配套奖励与绩效评价办法》、《江苏大学拔尖人才和创新团队培育建设经费管理办法》、《江苏大学科技创新产学研战略联盟建设管理办法》、《江苏大学科技创新地区研究院（中心）建设与运行办法》、《江苏大学专职科研机构管理办法》等一系列政策，将服务社会、产学研合作、成果转化等纳入工作考核，对应用开发类科研加大扶持力度，在职称评审、硕博导遴选、岗位业绩津贴评定等方面给予倾斜，引导科研团队与企业合作，将科技创新与企业需求紧密结合。
江苏大学围绕先进制造、农业工程、车辆工程、新材料、新能源、电子信息、生物医药等七大领域打造学科科研集群，组建了100支教授、博士交叉科研团队，承担共性技术课题研究，形成可转移、转化成果，学校年均申请专利500项，授权300项，为协同创新提供了知识源。学校先后创建国家水泵及系统工程技术研究中心、国家农产品加工分中心、教育部现代农业装备与技术重点实验室等16个部级、省级科研平台，与企业共建30家省级工程中心实验室，先后成立了汽车工程技术研究院、新材料研究院、江苏省知识产权研究中心、分析测试中心等校内专职科研服务平台，为学校创新能力的提升提供了保障。为了进一步完善学校的创新服务体系，通过对学校科技资源和地方产业经济的发展情况进行梳理和对接，根据不同情况设计产学研合作模式，目前已形成地方研究院、校企共建研究院、技术中心、行业技术联盟、校企联盟、企业研究生工作站等立体服务体系。
二、面向地方需求，把协同创新组织建在区域经济发展前沿
江苏省常州地区先进制造业比较发达，我们在常州建立了江苏大学常州工程技术研究院搭建数字化先进制造公共服务平台，在镇江，发挥校地在地理上优势，结合共建国家大学科技园建设，组建江苏大学镇江工程技术研究院，着力打造技术转移平台，建立师生创业基地，成果孵化基地。结合阜宁地区发展新能源产业的要求，在阜宁成立江苏大学阜宁新能源装备技术研究院等。地方研究院是政产学研各方紧密合作的有效形式，充分利用合作各方的优势资源，围绕共同的目标，协同创新，实现共同发展。学校多项科技成果与企业合作获得国家科技进步奖，如流体学科在潜水泵理论与关键技术的推广应用方面，就先后与江苏亚太泵阀、上海凯泉等100余家企业开展长期的技术合作，相关成果获得国家科技进步二等奖。学校与江苏宏大特种钢机械厂联合完成的产学研合作成果《节能环保型球团链篦机关键制造技术及应用》获国家科技进步二等奖。学校与南通中远船务工程有限公司经过长期的产学研深入合作，《深海高稳性圆筒型钻探储油平台的关键设计与制造技术》研究成果获2011年度国家科技进步一等奖，并被中央电视台宣传报道。
三、面向行业需求，组建协同创新为国家战略发展急需的行业技术联盟
产业技术创新战略联盟是由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。学校分别在现代装备与先进制造、新能源与节能、汽车与轨道交通、新材料、生物技术与新医药、电子与信息技术等领域与行业企业建立战略联盟，形成了包括国家农业装备、设施园艺等产业技术创新战略联盟，江苏省高性能合金和收获机械产业技术创新战略联盟（秘书长单位），江苏省动力电池等20家国家省市行业技术联盟。依托我校在农业装备、先进制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等领域形成的技术成果，联合相关企业承担了28项江苏省科技成果转化项目。学校年均承担企业研发项目700余项，在历年江苏教育厅统计江苏高校服务江苏的各项指标中，我校均排在全省前列。
四、面向企业需求，构建校企合作联合体实现技术转移快速对接
江苏大学专门成立了汽车与装备行业校友会，推进学校与行业企业资源共享，建立校企合作双赢机制。学校分别与中国重汽、徐工集团、中国一拖、中国化工橡胶总公司、一汽锡柴等多家单位建立了战略合作关系。加快各学科与企业共建工程中心、实验室，目前已与恒顺集团、大亚科技、江苏银环、江苏悦达、常柴股份、鼎胜铝业等30家上市企业建有国家省级工程技术中心，与扬柴、江苏惠通、江苏圆通、江南面粉、风神轮胎等100多家企业建立校企合作实验室。组织100余支教授、博士科研团队与230余家企业结成校企联盟，联合承担科研项目，定期为企业开展科技服务。为了着力推进江苏大学科学技术转移中心建设，打造技术转移信息网络平台，完善现有的用户网络和数据库建设，构建多方面、多层次、多渠道的科技信息系统，建立成果信息、专家信息、需求信息技术库，实现校企合作的快速对接，逐步建立技术转移分支机构开展网络化服务。近年来，学校进一步修订了《江苏大学促进技术转移实施办法》，建立健全了学校科学技术转移机制，规范技术成果转移活动。在2011年度中国产学研评奖中，江苏大学获得“产学研合作促进奖”和“产学研合作创新成果奖”。学校被江苏省人民政府授予“‘十一·五’获重大科技成果奖励成绩显著高等学校”。
五、面向国际需求，联合盟友与国际先进技术协同创新
近年来，江苏大学推行“走出去”战略，由江苏大学发起，联合南京大学、哈尔滨工业大学、郑州大学等国内知名高校，与澳大利亚国立大学和澳大利亚莫纳什大学合作成立“中-澳光电分子功能材料国际联合研究中心”，努力打造利用全球科技资源提高自主创新能力的示范区，力求在功能分子材料、化学和非线性光学等交叉学科研究领域紧密合作，协同创新，取得重大技术突破。“中-澳光电分子功能材料国际联合研究中心”建立了科学的多方合作机制，并取得明显成效，国家副主席同志亲自为中心揭牌，国家科技部部长万钢同志率队考察。在该中心中，我校研究团队获批教育部“长江学者”创新团队，中澳双方首席科学家分别入选国家“”和“外专”。
六、对高校开展协同创新工程的思考
目前科技创新对经济社会发展支撑引领作用日益增强，但科技发展与经济发展相互融合问题依然存在，国家创新体系中以企业为主体的技术创新体系也未完全确立，产学研各主体定位不太清晰，优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的开放式合作机制还需要进一步确立，需要政府在体制、政策上加以引导。政府、企业、高校、科研院所各方的科技资源需要进一步整合，应加大力度优化配置、高效利用和开放共享，避免多领域的重复投入。高校在技术创新体系中承担着提供知识源的任务，要以经济社会发展需要为创新目标，探索紧密结合协同创新的机制，高校内部各学科、高校与高校、高校与科研院所应加强合作，鼓励交叉，打破技术壁垒，围绕共同目标构建资源和成果共享共用的机制，构建多学科合作创新平台，从而提高自主创新的速度和效率。高校要联合企业深度合作，围绕重大共性技术和专门技术与产品展开攻关，在关键领域取得突破性成果。需逐步建立完善高校教师的业绩评价和考核体系，强化产学研合作，把停留在实验室阶段的创新成果尽快转移、转化出去。科技创新与成果转化需要大量的试验运转资金及大规模产业化基金，尤其需建设和完善风险资金管理体系，以市场化运作帮助科技成果迅速产业化。政府、企业、风险投资机构多方需共同完善投资基金，共同管理，根据市场需求和产业发展需求加快转化科技成果。
今后，随着全社会协同创新意识的不断增强和各高校、企业相关机制与举措的不断创新，必将突破学科间的壁垒和固有思维框架，形成高校与政府、企业、社会甚至国际前沿学科开展合作的新空间；必将使我国高等教育走上创新驱动、内生增长的快速发展轨道；以协同创新培养的高素质人才，必将为我国构建新的国际竞争优势，为国家科技进步、经济繁荣的可持续发展，提供源源不竭的动力。
关键词：地方高校计算机科学与技术专业产教融合
经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级迫切要求地方高校向应用科技大学转型，这不仅可以解决目前劳动力市场结构性矛盾，而且可以深化教育领域的综合改革，加快现代教育体系的建设。邵阳学院每年培养一批计算机科学与技术专业的毕业生，作为地方高校如何适应转型，为企业、为社会培养高素质劳动者和技术技能型人才，这对于推动高等教育发展有十分重大的意义。
一、地方高校转型发展和我校校企合作现状分析
金融危机后，为什么德国能够成为欧洲经济的领头羊？不仅因为其强大的实体经济，更因为其有“双元制”的中职、应用型的高等专业学院、面向工业技术创新的工业大学和面向基础科学的综合大学所构成的强大教育支撑。英国，在大众化过程中实行了双元模式，之后出现了牛津和剑桥等著名古典大学与城市大学、新大学、多科技术大学的共同繁荣的景象。分散治理的美国，逐步完善起研究型大学、州立大学和社区学院系统，24个州立社区学院允许办本科层次的职业技术教育，形成了适应市场需求的多样化高校体系。法国，更是走了一条与其他工业化国家完全不同的道路，培养高级应用人才的工程师学校其地位甚至超过了综合大学[1]。
职业教育发展促使校企合作和产教融合应运而生，西方发达国家职业教育兴起比较早，一般认为，“产教融合”这一术语是欧洲兴起职业教育后才出现并得到频繁使用的。一方面行业企业为了产业转型或者技术升级，自身成立培训机构或采取与高校联合共同培养所需人才，另一方面是高等职业院校以实现应用型人才培养为目标，与行业企业主动融合，依照行业企业规范要求规划人才培养路径。西方发达国家在校企合作、产教融合方面做了多方面尝试，比如宏观上的政府的政策制定、经费投入机制、法律约束机制，微观上的专业课程建设、师资队伍建设、人才培养模式改革等。德国的“双元制”、美国的“合作教育”、英国的“工读交替”、澳大利亚的“TAFE”、日本的“产学合作”等产教融合模式，都积累了值得借鉴的经验。然而“产教融合”和“校企合作”是有区别的，经常被人们错误地理解为同一含义。相比校企合作，产教融合是一个双向整合、双向发力的过程，这期间企业和高校都应该是产教融合的主体，双方为了各自的发展必须水融地合为一体，因此产教融合需要双方组成一个关系紧密的利益共同体，这样才能实现真正意义的产教融合[2]。
我国高等教育已经进入大众化阶段，在与重点高校相比不具优势的情况下，地方普通高校也在通过转型为应用技术大学提升自身优势。向应用技术类高校转型是一项非常复杂的系统工程，包括教育思想观念的转变、管理模式的转型、专业课程建设的转型、师资队伍的转型、课堂教学与实践教学的转型、人才培养模式的转型等。目前针对转型普遍社会抱有认知偏见，高校存在分类管理体制和机制未完善、师资队伍不适应、学校实训教学条件不充分、校企深度合作多障碍等突出问题，只有形成理论与实践并重的办学特色，才能真正实现成功转型，而这一切转型的关键就是进一步深化校企合作模式、实现产教融合。
我国的职业教育相比西方发达国家兴起较晚，校企合作相对滞后。为了实现人才培养目标，高校必须主动向企业靠拢，寻求与企业的联合。这样的校企合作主体是高校，是一个单主体的单向过程，很难真正与企业形成合力，尤其是在地方本科高校转型发展初期，高校人才培养的特色和优势还没有形成、企业短期内还无法从高校获取人才红利时，企业几乎很难有合作热情。因此，这种校企合作关系是短期的、不规范的、难以持久的低层次合作关系。
建立“课内外相结合、产学研联盟”的实践教学模式，课程教学采取校企合作教学模式[3]。我校计算机科学与技术专业已经向应用型转型迈出了第一步，依托2010年邵阳学院质量工程教改项目“地方高校计算机科学与技术专业应用型人才培养方案的研究”，近年来本专业集思广益定位专业方向和人才培养目标，制订了以培养技术技能应用型人才为目标的新培养计划，努力解决地方高校普遍存在专业知识陈旧，专业范围太宽的问题，使学生的专业知识结构更具优势，努力缩小毕业生与用人单位需求之间的差距;通过采取多种教学手段、保障各项教学条件努力保障应用型特点;基于新的培养方案开展了各项教学手段改革，努力探索我校校企合作，采取请企业的高级工程师进行讲课和辅助指导实验，制定了严格规范的指导书和实施细则;本专业还一直在寻求与行业公司和企业建立合作教学，努力尝试通过课程置换，承认学生在公司和企业所获学分，这项工作还在摸索之中;努力探索和构建学校和企业相结合的、综合的、多方位一体的学生实践能力培养和考核体系，等等。这一系列的措施取得了一定的教学效果，学生的就业率较以往有所提高，证明转型改革的方向是正确的。转型发展的关键途径是“产教融合”，然而，我们的改革与真正意义上的“产教融合”仍相差甚远。
二、转型发展关键之途径“产教融合”的改革探索与构思
区别高职高专以培养技能型人才为目标，作为向应用型科技大学转型的地方本科院校转型改革要以培养技术技能型人才为目标，把握从“校企合作”到“产教融合”这一转型发展的重大跨越，借鉴国外先进经验，提高认识，健全机制，进一步明确服务地方经济发展的办学定位、学科专业建设对接区域产业发展，搭建良好的校企合作运行机制和优质的合作平台，深化合作内容，建设“双师型”师资队伍、推进“双证制度”、建立“双元制”的教学体制。针对目前转型中存在的突出问题，以我校计算机科学与技术专业为具体研究对象，调研存在的认识和实践误区，探讨如何走出误区，进一步深化校企合作，研究和推进“产教融合”的深化改革，促进本专业成功转型。
有了更科学、更明确的改革思路和目标，还要制定一系列恰当的改革措施加以保障。
1.提高认识，加强制度完善和保障。
针对地方高校转型期产教融合的现状，分析普遍存在的认识和实践误区，借鉴国外高等教育的先进、成功经验，提高自身认识，探讨地方普通高校如何在国家大政方针的指引下健全和完善校企合作管理体制和机制，进一步明确院校和企业合作双方的责任和义务，切实深化校企合作、推进产教融合这一转型的关键途径。为实现充分产教融合做好准备，使高等院校和行业企业成为效益共同体，真正实现高校的人才培养与用人单位无缝对接。可以通过政府和职能管理部门搭建校企合作平台，联合培养出行业企业真正需要的技术技能应用型人才，解决“企业用工荒”与“学生就业难”的矛盾，从而使学生、企业、学校乃至社会受益。
2.建立校企合作管理体制和良好的合作运行机制。
针对校企深度合作存在的问题，如校企合作不稳定，融合渠道不畅通，以我校计算机科学与技术专业为研究对象，探讨如何建立深入持久的合作运行机制及优质的合作平台、如何通过平台切实开展校际合作、产教融合、院校与企业行业协会、科研机构合作，优化资源配置，实现资源共享，突出专业特色，充分发挥群体优势和规模优势。很多地方高校刚刚从普通高校转为应用型高校，原来的师资以理论教学为主，在一定程度上不能适应实验、实践等应用型人才的培养工作实际，更谈不上和行业、企业联合进行科技研发等应用型科学研究，服务地方社会经济发展的能力有限。而企业师资虽然实践动手能力强，但多数理论功底不好，而且缺乏从事高校教学的基本技能和方法训练。拟解决途径是采取共同制定双师型师资队伍建设规划和培养计划，完善教师资格标准，落实政策导向，调动教师转型的积极性。不间断输送专业教师到相关行业企业进行培训，加强青年教师到生产实际中的锻炼，使教师真正成为双师型教师，真正掌握本专业的主流、热门技术，以此传授给学生;直接与企业联合进行人才培养，由合作企业优先选拔优秀人才，并利用企业的生产平台和研发中心共同为企业培养应用型人才等。
3.深入考察产教融合的发展，探讨如何创新合作模式。
根据计算机科学与技术专业自身优势，在继承和扬弃原有模式的基础上不断创新和实践，比如与企业共建校外实践基地，科技研发中心，联合开展科技攻关、项目合作，等等。学校可以将部分实践教学活动直接在校外实践基地完成，这样一来学生可以通过企业实践充分了解行业的具体情况，特别是针对即将走向工作岗位的高年级学生可以了解行业和市场需求的实际情况，为他们将来的就业选择能奠定很好的基础;此外可以从和企业联合开展的项目合作平台中寻找适合高校教学的实际项目，合作编写应用型教材，共同制定课程教学大纲，用行业企业的标准要求学生、教授学生和考核学生，使这部分教学环节尽可能贴近市场和行业生产实际，提高学生的工程技术和应用能力。
4.探讨如何有效推进产教融合，深化合作内容。
产教深度融合是一个系统工程，应当贯穿人才培养的全过程，包括专业的设置与改造、专业人才培养方案的制订、课程内容与课程资源的开发、校内外专业实训平台及科研平台的建设、师资队伍建设、教学模式改革、教学质量保证体系和评价体系建设等，推进“双证制度”、建立“双元制”教学体制。可以采取邀请行业和企业的技术部门、人力资源部门及兄弟院校有相关经验的专家教授共同组建本专业的学术委员会，共同参与人才培养方案的制订和实施环节，使本专业的人才培养方案真正适应产业结构调整、更能满足企业的要求;邀请合作的知名企业中的相关技术人员兼职为学生授课或者开展专题讲座活动，使学生在大学就读期间充分了解企业用人要求，了解所学课程在实际中的应用，对所学课程有较充分的认识;邀请合作企业优秀的技术人员共同参与本专业毕业设计的指导，可以采取毕业设计选题与企业的项目开发实际相结合，以企业项目实战开发的标准要求和考核学生，改革毕业设计教学和考核模式以此提高毕业设计的教学质量。
三、结语
地方高校向应用型转型是一项系统工程，要想使我校计算机科学与技术专业在应用型转型的大环境下脱颖而出，快速提升转型发展的水平，更好地服务地方经济，为社会培养真正所需的技术技能型应用人才，与学院管理、教学运行与管理、师资力量、软硬件条件和水平等多方面因素密不可分，但不管是计算机及信息技术类专业的迅速发展和教育教学改革的不断深化，还是经济发展转变和产业结构调整给我们带来任何影响，产教融合的深度校企合作是我们实现成功转型的重要途径，我们在改革实践中要突出的是以下几点：坚持“应用型转型”、深化“产教融合”改革理念;建立“双师型”师资队伍，提高教师队伍质量;强调学生工程技术及应用能力的培养，坚持学生综合素质及可持续发展能力和创新能力的培养。
参考文献：
[1]张凤武.地方本科高校转型发展研究[J].绥化学院学报，2014（11）.
[2]曹丹.从“校企合作”到“产教融合”―应用型本科高校推进产教深度融合的困惑与思考[J].天中学刊，2015（1）.
开发家长资源，这已成为越来越多校长的共识。但共同的困境是：如何操作？而最具挑战性的是如何激发家长的热情？设立家长学校，发放家校联系本（卡），每月开一次家长会，这就能让家长用心来参与吗？答案没那么简单。
下面两个例子能告诉我们，平台的建设是关键。当学校让家长感受到他们是在创建一个属于自己的舞台时，他们就非常乐意在上面起舞了。有时，一个简单的名称就能改变家长的心理。无论是“舜友联合会”，还是“春茧中队”、“福娃中队”等各种卖萌的班级家委会昵称，它们都是家长在宣示：这是我们的家。
2010年8月11日至21日，“山东省中小学家长委员会专项培训会议”在日照、滨州、莱芜、泰安、济南五地市进行了巡回培训。济南舜耕小学的舜友会做为全省唯一的学校代表，承担了对五地市校长专项培训的工作。这份荣誉，是对他们在家长参与教育之路上的探索所做的最好嘉奖。
舜耕小学是济南市的一所普通小学，学校以建立现代学校制度为契机，以建立健全以家长为主体的群众性自治组织——舜友联合会（即家长委员会，以下简称“舜友会”）为突破口，走出了一条“家校融合、共同育人”的家校合作新路子。主要做法如下：
建立健全组织制度
为确保舜友会工作有序开展，舜友会在建立之初首先健全了组织机构。“舜友会”与学校共同研究制定《济南市舜耕小学家长委员会章程》，成立“舜友会”办公室，完善组织机构，实行家长代表大会和例会制度。家长自愿报名、学校推荐选拔，在有爱心、有教育理想、有奉献精神、有创新精神的原则指引下首先选出了第一任会长。然后自上而下选出了由各年级家长代表、学校老教协老教师、班主任代表、社区代表组成的学校、家庭、社会“三位一体”的家委会学校组织，而后在各个级部分别成立了舜友联合会分会，班级设立班级舜友联合会分会。由各班家长自愿报名，每班确定人员是4人，并设立一名负责人，形成了班级、年级、学校三级家长网络体系。
将家长资源全面融入学校工作
一是家长成为学校“客座教师”。“舜友会”组织有专业背景的家长担任学校“客座教师”，给学生讲授各种知识技能，开展环保、安全、法制教育等。其中以“琴棋书画茶食歌陶艺舞”为代表的校级选修课，成为学校课程资源的有益补充。二是家长成为学校兼职管理人员。“舜友会”经常组织开展摄影比赛、“汉藏一家亲”、走进博物馆、科技馆、拓展基地、游学北京等形式多样的亲子活动。
2010年4月，舜友联合会在山东省青少年活动中心建立了“济南市舜耕小学试验田”，并定期组织师生进行种植、采摘等活动，使同学们学习到了课堂之外的知识和技能，受到了热爱劳动、热爱大自然、珍惜粮食的教育。
2010年暑假，在学校配合下，舜友联合会组织学生和家长50余人的队伍浩浩荡荡赴北京举行了别开生面的游学活动，清华大学、北京大学、长城、故宫、颐和园……学生和家长们受益匪浅。泉城小义工、街头义卖、农耕体验、走进军营、牵手贫困生、环保宣传、社区劳动等多项活动，都有家长参与的身影，使学生受到了多元化的教育。
此外，结合节假日等，家委会配合学校组织学生开展了更富有意义的实践活动，植树节开展“我与小树共成长”环保植树活动；清明节开展清明节扫墓、参观革命烈士纪念馆活动；组织郊游活动，到110指挥中心、气象局等单位的参观活动；社区义工活动……形式多样、内容丰富的活动，蕴藏着无限的教育契机，使学生受到思想的熏陶和提升，得到能力的发展与提高。
三是“家长护卫队”成为校园安全的重要屏障。2010年3月，发生了震惊全国的“南平校园恶意伤害事件”，舜友会的家长们意识到孩子安全的重要性，考虑到学校人力有限，安全工作捉襟见肘，于是组建了一支以家长为主要力量的执勤队伍——“爸爸护卫队”，在完全自愿的前提下，家长天天到学校门口护送学生上下学，每天坚持义务执勤，帮助学校维持秩序，保护学生安全，与学校、社会共同撑起一片安全的天空。
依托“舜友会”提高家长教育素养
一是开展入校教育。组建“新生宣讲团”，对新生家长就“如何让孩子更好适应小学生活”进行专题培训。二是普及教育常识。邀请专家向家长介绍教育规律，讲解先进教育理念与方法；校长走上讲坛阐释学校办学理念；优秀毕业生家长介绍家庭教育经验与心得；学校创办《舜韵报》向家长宣传教育理念。三是成立“爸爸俱乐部”。根据历次家长会的统计结果，女家长的到场率达到85%以上，而男家长到场率不足15%。这一数据，让舜友会意识到了在学生成长过程中父亲教育的薄弱与缺失。为此，舜友会成立了“爸爸俱乐部”，组织各类亲子活动，推动父亲回归教育角色，增进父子、父女的感情。
此外，“舜友会”还为家长之间的沟通搭建广阔的交流平台。2009年6月，舜友会成员建立了舜友会博客和QQ群，及时活动动态。各个班的舜友会分会也积极行动起来，建立班级博客，及时公布班级动态，介绍育子经验，老师们也参与其中，撰写班级日志，交流教育思想，使家长及时了解孩子在校表现，有的放矢加强教育，提高了教育水平。
强化“舜友会”对学校监督评价
一是建立家长监督学校工作机制。“舜友会”定期收集家长的意见建议，并及时向学校反馈，学校均积极采纳。二是建立家长协调学校工作机制。家委会常委会定期召开班级负责人会议，总结交流各班经验，汇集每月一期的《家校对对碰》中家长的意见，会同学校一起解决问题。三是建立家长评价学校工作机制。每学期家长对教师师德、业务能力、家校沟通情况等进行全面评价，分值占教师考核总权重的30%。
热心在细节
2010年12月25日21：00～22：00，在深圳南油小学，家长委员会贺会长通过QQ群和家长们继续讨论独生子女“独生不独养”问题。这是群里第44次家庭教育和学校教育讨论了。
贺会长和大家分享了一学期家委工作是如何开展的：重视家校的配合，在学期初召集全校各班会长开会讨论每学期家长工作开展，然后各班再做本学期的家委工作计划（附许多精美的照片），然后家委会牵头召集家长来完成一系列的工作。
那么，在南油小学，一个典型的家委会工作计划和工作总结是什么样的呢？
南油小学“春茧中队”家委会工作小结
2011年第一学期是我们班的孩子们进入小学的第一学期，我们这些家委会的新兵们在学校的关心和班主任罗老师的帮助下，在全体家长们的理解支持下协助班级做了些力所能及而微不足道的事情，在这过程中我们所有家长也充分分享着孩子们成长的乐趣。
首先，我们协助罗老师对孩子们的学习做了一些帮助和辅导工作。
开学初不久，我们班的所有小同学都参加了深圳市“自主识字，同步读写”实验课题研究的实验课程，在课余由罗老师指导学习识字。不少家委会成员和家长都积极协助罗老师，在班级需要时到学校帮孩子们进行识字过关测试。目前，班里的很多孩子已经通过了“识字大王”关，正在向“同步阅读10星”冲刺。通过罗老师的努力，这套识字教材让班上所有孩子的识字量都得到了显著提高。
在学校读书节期间，我们班级在学校操场上组织了“亲子讲故事”比赛活动。全班分成了七个小组，每组由家长打分评比出一、二、三等奖，并给得奖的孩子准备了铅笔盒、文件袋等礼品。通过本次活动，增强了孩子和家长的团队气氛，也增加了孩子们对于通过阅读来获取知识的兴趣。
其次，为了增加孩子们的技能，扩展孩子们的视野，陶冶他们的情操，我们在老师的指导下积极开展各项课外活动，丰富了孩子们的课余生活，增加了他们对于生活和社会的认识。
我们班在课余由家委会牵头组建了足球兴趣班、舞蹈兴趣班、模特兴趣班、书法兴趣班、美术兴趣班、英语兴趣班等6个兴趣小组，所有孩子都参与了兴趣班的活动。各种兴趣小组活动如火如荼地开展，极大地丰富了孩子们的课余生活，使他们在接收新知识的同时更加健康、茁壮地成长。
我们家委会还积极协助班级参加学校的2011年秋季趣味运动会。为了帮助班级在运动会中获得好成绩，不少家长自发在每天放学后陪孩子们训练，为孩子们摇绳、跑步计时等。在运动会时我们还给孩子们准备了面包、牛奶等以补充营养和体力，并组织了我们班的家长拉拉队前去给孩子们加油呐喊。在所有孩子们的努力下，我们班获得了团体接力第一、足球射门第一，以及所有项目第一和班级总分年级排名第一的优异成绩，极大地增强了孩子们的团队精神和集体荣誉感！
为了给所有孩子和家长一个网上交流的平台，我们家委会在网易上建立了“春茧中队”的班级博客，将孩子们成长的每一步脚印都留在上面，亲子故事比赛、秋季运动会、孩子们入少先队、每期的主题板报等等都通过文字、照片留在网上，供大家回味、欣赏。
“春茧中队”在罗老师的带领和其他任课老师的教导下、在所有同学的努力下，在学期末获得了优秀班级的光荣称号！
下学期我们将继续组织各项活动，协助班级做好日常工作，全力搭建沟通、互动的桥梁和平台，我们一定要百倍努力，在学校的关怀和班主任老师的指导下，呵护“春茧中队”这帮可爱的天使们更加健康、茁壮地成长！
南油小学福娃中队家委会工作计划
伴随着年龄及阅历的增长，孩子们对校外活动的需求也在发生着变化，因此需要家长在密切关注孩子们发展变化的同时，单独或共同开展些能引导孩子们朝着更全面、更健康的方向发展的校外活动，以进一步丰富孩子们的知识面与阅历，开展初期的社会实践活动，帮助他们建立现阶段的人生观与世界观。尤其在奥运年，如何令“福娃中队”增强中国北京承办奥运会的自豪感，并健康快乐地成长，将是家长们共同努力的方向。
为配合学校提出的丰富班级活动的方向性要求，南油小学二（1）班家委会委员协商后，计划在二年级下学期为“福娃中队”开展如下活动：
1开学初期，召开家委会，与班主任一起总结上学期班级学习情况，审计班务费使用情况，安排本年度工作及活动计划；
2积极配合学校及班级的各项校内及校外活动（如英语节、艺术周、社团活动、六一儿童节、春游等），组织志愿者参与相关组织与服务工作。
34月中旬，在班内组织“我最喜爱的……”演讲活动。内容不限，但需积极向上，并需家长指导孩子完成素材收集、整理、写稿及演讲训练，培养孩子们的自信。活动结束后，家委会将把所有文章编辑成册，印发给同学与老师，作为成长印迹留念。
4在5月份组织一次外出参观工厂活动：
如参观印刷厂，了解书是怎么印刷出来的？或参观污水处理厂，了解污水是如何被再循环利用的？或参观垃圾再造工厂，了解垃圾是如何被再生产利用的（三选一，如有其他建议，可以分享）。要求孩子们在家长的指导下事先进行相关主题的了解与学习，在参观过程中进行对比。活动结束后，举行短短的“发现者活动”，让孩子们回忆与对比自己的所见所闻并讲出自己的发现，成为“发现者”。
关键词：德育管理功能内容方法网络
要改革和加强德育，就必须对学校德育功能有一个全面、科学的认识。德育的对象是人，是正在成长中的人。他具有两种属性：自然属性和社会属性。学校德育具有多种功能，最基本的两个功能是：满足社会需要和青少年自身发展需要。社会主义学校的德育，要为培养社会主义建设者和接班人所需要的政治思想道德品质服务，这是在任何情况下是不能动摇的。同时，还要通过德育使青少年懂得人的尊严和价值，使他们生活得更有意义，心理结构更趋完善，人格情操更趋高尚。这些方面功能缺一不可，相辅相成，忽视哪一方面，都会造成德育失重、失效。
一、学校德育工作管理，首先要树立科学的德育功能观。既要注重发挥德育社会性功能，也要注意发挥德育个人性功能，这样，就会大大拓宽德育改革的思路，使德育改革的路子越走越宽。
二、学校德育工作管理，需要通过各种途径，找准在网络条件下开展德育的最佳切人点，进一步加强对青少年学生德育教育的时效性和针对性。
德育管理工作如何应对网络时代
面临严峻的挑战，不得不需要我们很好地对德育管理工作作出重新的科学的思考和研究，在网络时代，德育工作要有哪些新的适应性的策略，才能实现其实效性呢?我认为这需要学校、家庭、社会共同积极承担责任并发挥作用。
2、发挥学校网络道德教育主阵地作用，增强针对性和超前性
(1)、要加强思想的正确引导。我们要积极引导青少年学生正确认识网络的积极与消极的方面，自觉利用网络优势，积极上网学习，学习应是上网的主要目的。
(2)、要加强校园网络建设。加强校园网络文化建设，不断丰富校园内容，设置校园网络文化平台，积极开展一些有益于培养学生网络道德的活动。
(3)、让网络成为学生成长道路的良师益友。利用网络开设青少年心理咨询热线，关注学生的心灵，让孩子们能够把自己的心思与同龄人沟通，鼓励学生把自己关心和感兴趣的话题、存在的情绪与困扰，通过网络直接反映、直率表达，帮助解决学生成长中的各种心理问题，达到培养学生健康的心理、健全的人格和优良的品行的目的。
3、建立家庭学校互动的德育模式
(1)、家长要紧跟时代步伐，掌握基本的网络知识。网络时代的青少年学生家长如果不懂得基本的网络知识，不了解自己孩子的上网情况，那么家庭教育就会出现真空地带。我们的学校在这个时候可以为家长提供免费的网络知识培训，对家长如何指导孩子正确上网的方法进行指导，教育家长如何全程跟踪孩子使用电脑的时间和内容，针对沉迷网络比较严重的孩子，家长如何通过向学校网络技术培训班的老师发电子邮件获得如何设置密码，限制其使用时间的技术及如何建立“防黄屏障”，避免孩子主动或被动地遭受网络不良信息的侵害的技术。
(2)、正确引导孩子上网，加强对孩子的网上监督与防范。由于青少年处于特殊的生理与生理发育时期，父母有责任参与孩子上网的过程。如：家长可以有意识地向孩子提供一些适合孩子的网址，以减少孩子受不良网络影响的机会,家长应在电脑终端安装过滤软件，提取精华，剔除糟粕，为我所用。
三、学校德育工作管理要不断改革学校德育内容。从市场经济的发展对学校德育工作的影响来看，我们必须在德育内容上加以更新，以迎接市场经济的挑战。
其一、创业意识教育。我国建立社会主义市场经济体制，本身就是一项开创性事业，需要人们具有较高的创业素质。创业素质包括创业精神和能力，这是现代教育培养目标的重要组成部分，是2l世纪国民素质的必备要素。而现在多数学生缺乏自主能力和开拓创业精神，由学校到社会从业有段适应期，随着独生子女日益增多和人们生活条件的改善，培养学生的创业意识将显得越来越重要。
其二、开放意识教育市场经济是开放性经济，在开放过程中，既要大胆吸收人类文明、优秀成果，又需要坚决抵制一切腐朽消极的东西。当代学生生长在中华民族开放的历史新时代，他们在课堂上、社会上、大众传播媒介中接受教育，接受的观念使他们思想意识更具有开放性，但是应该看到学生开放意识不够健全和成熟，与时代要求还很不适应。
其三、能力意识教育。市场经济需要“知识+能力的人才，当代学生在学习科学文化知识中，理论与实践有机结合能力较差，因此应注意学生能力培养，把学生放到社会实践中去，让他们在实践中检验、丰富和发展所学知识，倡导自主、自立、自强，使之在学业上、能力上全面发展。
其四、竞争意识教育。在市场经济条件下，优胜劣汰、优化组合竞争中，机遇和风险同在，成功与失败同行。因此，在新形势下，加强学生的竞争意识教育，帮助他们树立社会主义竞争观，激发他们为发展社会生产力积极进取，敢于竞争，善于竞争，敢于承受竞争失败的风险。
其五、法制教育意识。市场经济实质上是“法制经济”，要求用法律来全面规范社会经济生活中各个方面的权利、义务和行为，也要求参与社会经济活动的各个主体懂得经济法规，遵守经济规范，运用经济规范约束自己、保护自己。经济建设是全党工作中心，学校法制教育必须围绕这个中心，尤其是实行市场经济，更需要加强经济法规的宣传教育，使学生懂得遵纪守法，运用法律保护自己的合法权益。
四、学校德育工作管理要多管齐下，点、线、面结合。学校要建立适应社会发展需要的，有利于学生健康成长的德育新格局。
1、学校管理中贯穿德育这一条主线。在党政统一领导下，以教导处为枢纽，以政治教师、班主任、团队干部为主体，各支队伍优化组合，形成合力，发挥德育教育的整体效应。在配备力量，要舍得把精兵强将放在从事德育的岗位上，真正把思想政治工作放在学校工作第一位。面向全体学生、实施全程教育、全面教育原则。做到好、中、差学生一起抓，尤其对差生，要特别关心。高中低年级一齐抓，使学生从入学到毕业的全过程都贯穿德育，使德智体美劳五育并举，全面发展。所有教职员工都应负起“育人”的职责，“教书育人”、“管理育人”、“服务育人”，把“育人”作为全校一切工作的出发点和落脚点。
[关键词]奥地利职业教育经验学习借鉴
一、奥地利职业教育特点
政府重视，体系完善。奥地利把职业教育作为一种振兴经济的“战略发展产业”，联邦政府每年有超过20%的教育经费用于职业教育。从而形成了适应和服务于市场经济发展需要的发达职业教育体系，该体系门类齐全、覆盖面广、普及程度很高。各行各业都有与本行业相适应的职业学校，受教育者可根据自己的意愿接受各种教育，谋求发展。社会各界和公众对职业教育有很高的认识和接受程度，他们把搞好职业教育作为提高企业人才素质作为保证，作为促进经济界发展乃至保持整个国家经济实力的重要因素和基础保障。
统筹管理，普及度高。奥地利实行9年制强制教育，每个学生必须要最少完成9年的学习。小学毕业的第一部分学生进入初等中学，初等中学学制4年，毕业后一部分直接参加工作，但在参加工作之前必须进入技术学校学习一年，以此保证9年制强制教育；第二部分进入中等职业学校学习，学制分3年、3.5年、4年，学完全部职业教育课程，进入社会工作；第三部分学生进入学术性教育与职业教育兼而有之的学校如高级职业学校，高级职业学校学制5年，未取得文理中学毕业证书的学生也在这类学校接受职业培训，其中一部分学生所学的内容学科性较强，学习5年后可取得文理中学的文凭进入大学或欧洲高等技术学院，另一部分学生凭五年制的文凭直接就业。
普职融通，学生自主。奥地利教育体制的一个最大特点是，各种教育形式之间的相互渗透、协调互补。其中等教育阶段的各种教育类型之间都可以相互沟通，即文理中学的学生可以根据自己的意愿改上职业学校，职业学校的学生也可以改上文理中学。在高等教育阶段也是如此，高校之门是敞开的，文理中学的毕业生理所当然可以直接进大学深造；另外，职业学校的毕业生也可以上学术型大学。这样一种相互渗透、协调互补的教育体制很有活力，给学生提供了很大的回旋余地和多种选择的可能性。
二、值得借鉴的职业教育经验
一是完善的教育保障体系。在在奥地利，政府出面干预，使产学合作制度化，使学校和企业相互支援、共同受益。一方面，企业要按给予学校的财力支援比例来分享教育成果；另一方面，学校要通过培养企业所需人才，来接受企业的资金援助。同时，政府设立“产业合作委员会”，对企业和学校双方进行控制和监督，对与学校合作的企业给予一定的财政补偿，对不依靠学校培养人才的企业则增加一定的税金，并公开因教育水平低而不能满足企业需要的学校名单，减少或停止对其财政支持，以此来促进企业与学校间的深度合作。
二是多方参与的办学模式。以奥地利为例，企业派遣高级技术人员参与职业教育的教学和研究指导，以保证企业中最新应用的前沿技术能及时与学校沟通；企业承担“双元制”职业教育的学生费用；企业派学生到各高级职业学校进修，也可以通过这种业余进修获得学历；由行业协会来制订职业教育技能标准与培养方案，以及组织职业资格考试等，并为学生提供就业机会，把对本行业人员的素质要求和技能需求情况贯穿职业教育始终。学生的就业由政府、企业和工商业协会的共同参与而得到较好的保证。
三是经典的课程模式。对于技术性专业，奥地利的职业教育主要采取了“双元制”模式，学生在学习理论的同时可到工厂、车间实习；对于商业经贸专业，该国则主要采取了“模拟公司”的教学模式。在走访的维也纳国际商校就与10家公司建立了学生模拟实习基地，“模拟公司”就是在虚拟的市场环境下，让学生开展各种商务活动，从而实现理论知识与实践活动的结合。据悉，“模拟公司”除赢利是虚假的以外，其余都和真实公司相同。学生们要像真实公司一样注册、交税、为雇员投保等。在教师的指导下，学生有时还以小组为单位，根据要求开展市场调查、制订项目计划书、制作多媒体课件、举行项目论证等。
三、几点体会与启示
一是如何完善教育体系，增强职业教育吸引力，两国通过政府立法吸引行业、企业、社会等多方参与职业教育的方式值得我们思考。奥地利由政府出面成立“产业合作委员会”，使学校和企业相互支援、共同受益，使产学合作制度化，健立起职业教育课程衔接体系。此外，其构建的普通教育与职业教育深度融合，学生可以自由选择成长通道。
近年来，我国在推动职业教育改革发展上做出了巨大改革，也取得了明显的成效。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》中明确：“到2022年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”近五年，国家先后采取一系列措施大力推动职业教育发展，采取资助上学的等方式帮扶学生入选职业学校解决职业学校生均办公经费的困难，对中职学生实行全部减免学费。
但职业教育是否有吸引力，最终取决于社会是否认可，学生和家长是否选择。而当前中职学校始终存在生源不足，吸引力不够等现实问题，职业学校在家长眼中始终是“差生学校”。实施中职学生资助政策，帮扶学生选择中职学校，给予中职学校办学经费支持，在一定程度上增强了职业教育的吸引力。但要促使职业教育良性、持续发展，健立好现代职业教育体系，除加大经费投入的同时，还需进一步探索机制、体制创新，在如何发挥政府的主导作用，制定出鼓励行业企业参与合作办学的财政税收政策；如何通过校企合作达到校企双赢，进而形成“政府搭台、企业参与、学校唱戏”的长效机制；如何强化就业准入制度；如何搭建技能人才的成长“立交桥”；如何有效培训职业学校专业教师以及如何营造读中职学校也能成长成才的舆论导向等方面还需作进一步思考。
二是如何创新模式，构建职业技术人才成长的“立交桥”，奥地利灵活的职教学制和开放的转换升学机制以及奥地利普职渗透、协调互补的教育体制对我们有所启示。奥地利，各种教育形式相互渗透、融通，学生自由选择的空间大，以及毕业生升学制度等为职业学校毕业生多方位建立了继续学习的通道。
当前，我国双证书制度的建设、国家职业资格框架体系的确立，仍未完全解决技能人才的成长通道问题。因此，如何为技能人才构建起系统化、规模化和制度化的科学培养体系；如何淡化初中毕业后的教育选择对人一生成长的影响程度，甚至淡化高中毕业后的教育选择对人一生成长的影响程度进而在不同教育阶段，各种类型教育以及职业教育与产业行业之间建立起沟通与衔接的“立交桥”，还有待作出进一步探索。
三是如何以行业、企业为依托，促使专业建设良性发展，两国在行业、企业深度参与职业教育等方面的做法值得我们思考。在奥地利，由于职业教育的重要地位得到国家和社会各界的认可，职业教育得到了社会尤其是企业界的大力支持。不少大企业如菲利浦等大公司则将本公司的先进设备无偿捐赠给学校使用，使许多职业学校的设备甚至优于一般企业，不少职业学校成为行业中的技术龙头，并承担为本行业的企业鉴定产品质量的任务，学校的鉴定报告可以作为产品的质量认证。
当前，职业教育面临着新机遇与挑战。在新一轮的专业建设与改革中，职业学校必须依托行业、企业，在充分调查、了解企业用人需求的基础上，多组织、召开校企合作研讨会，校企共同分析专业对应企业各工作岗位的工作任务、工作内容，校企共同制定出各工作岗位的能力标准、重构课程体系，校企共同编写适合学生、适合岗位需求的教材，校企共同改良学生实习实训环境建设，力促所培养的学生为企业所需、家长满意，学生成长、成长有路。
奥地利的职业教育起步早、发展较快，在经济发展过程中，职业教育均扮演着重要角色，其完善的教育体系、政府的高度重视、社会的广泛关注、企业的深度参与、创新的课程模式以及可供自由选择的成长通道等无不呈现出值得我国学习和借鉴的经验。我们应从实际出发，学习借鉴国外的经验，探索、发展符合中国国情的职业教育，促使职业教育在经济建设中发挥更重要的作用。
[参考文献]
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[2]倪忠虎，感知奥地利职业教育经典课程模式[J]江苏教育，海外职教论坛，2011年5月
[3]探讨奥地利职业教育成功的原因[J]交流平台，2009（9）
??一、高屋建瓴，提升办学品味
??随着课改实验的逐步展开，虽然上岗前的通识培训、对新的课程标准和教材的认真解读、对课改特点及实施要领的初步了解，为广大教师参与实验奠定了一定的思想基础，但面对这次基础教育的深刻变革，一部分实验教师感到不适应，出现了许多难以消解的困惑，遭遇原先估计不到或者是估计不足的困难。例如，如何在教学中处理好知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的关系；在大班额情况下如何有效课改；如何解决课改过程中不断出现的实际问题；如何将课改的先进理念切实有效地转化为广大教师的教学行为；如何普遍提高教师们的专业化水平、素养与能力；传统意义下的教研工作已显得不适应，亟需自下而上的教研机制作为补充，在这一背景下，我们紧紧抓住了“以校为本”的教研制度这一有效途径。
??学校建立课改第一责任人制度，校长陈学煌高度重视校本教研，把“为了学校、基于学校、在学校中”的校本教研作为办学特色的重要支撑。学校成立“以校为本”教研领导小组，陈学煌校长任组长，直接领导和参与学校的校本教研工作，分管校长具体抓好校本教研的组织管理和有效实施，学校领导身先士卒，率先垂范，广泛吸收教育报刊、杂志的前沿信息，亲临课改第一线，零距离接触新课程，积极参与教学研究，认真听、评、诊课，努力使自己成为教师的真诚同伴和专业引领的力量之一，领导建立学校教科研的导向、激励与保障机制，着力为教师参与教研创造有利条件、提供有力支持，整合资源，建立开放、发展的教研网络，大力营造浓厚的教研氛围和先进的校园文化，及时、准确地把好学校课改脉搏，做好决策工作。
??学校每学期初及时制定新学期课改工作思路，在2004年2月10日召开的新学期第一次校务会议和教工大会上，陈校长要求全体教职员工弘扬“求真务实”的精神：求课程改革之真，务培养人才之实；求文明建设之真，务养成教育之实；求和谐拼搏之真，务工作创新之实；开展“三查、三看”的自我教育活动：查爱心够不够，看综合反映；查课改真不真，看课堂活力；查工作实不实，看业绩成效；追求携手并进，师生成长与学校发展双赢的目标。学校领导班子在每周二的校务会议上研究部署学校教育教学工作，制定学校校本教研计划，间隔一周召开一次教研组长会议，研究与制定本组的校本教研工作安排，建立以教务处、教研室、教研组、备课组为组织形式，全体教师广泛参与的活动机制，确保校本教研工作落到实处。学校坚持以人为本，推崇“用目标激励人，用榜样鼓舞人，用正气感召人，用制度约束人，用感情凝聚人”的现代管理理念，建立健全课改实验保障机制；对校本培训、校本教研、课题研究提供政策、资金和物资的支持和保障，激励实验教师大胆开展课改实验研究与探索；营造严谨、务实、民主、宽松的教研氛围，改变教师各自为战的状况，做到互相学习、共同切磋、合作研究、分享经验、提高水平；号召实验教师抓住机遇、敢为人先，提倡创新，鼓励成名成家（成学科名人、课改专家）。
??从课改的酝酿准备到开展实验，校领导、各部门、广大教师以极大热情和高度使命感，承担了巨大的责任，创造性地实施实验工作，有了一个令人鼓舞的开局，取得了富有成效的进展。两年来，老师见面谈课改，潜心搞课改，从“走进新课程”到“决战新课堂”，“激活思维、开拓创新，激活工作、追求艺术，激活课堂、提高质量”，老师们的课改理念在实验中提升，课改行为在实验中规范，课改绩效在实验中展现，教学内容、教育方式、学习能力、评价标准、课程管理等方面发生了许多新的可喜的变化，形成了宽松健康、和谐融洽、团结进取、民主平等的校园氛围，办学品位得到进一步提升。2003年12月5日至10日，省教育厅组织基础教育课程改革实验评估调研，由省普教室陈小敏主任带领的专家组一行12人深入南平市省级课改实验区（武夷山市、延平区）开展评估调研。在反馈会上，专家们多次对我校课改工作给予高度评价，认为南平三中课改实验管理和运作机制是一个典型、有借鉴价值，值得学习；南平三中课改办做了大量工作，措施有力；教师全身心投入，成效显著。
??二、运筹帷幄，抓实校本培训
??要推动学校可持续发展，必须建立一支理念先进，业务扎实，勇于探索，开拓创新的高素质教师队伍。近年来，我校开展扎实有效的校本培训工作,收到了明显的效果。
??学校在“以人为本、科研兴校、走内涵发展之路”新理念的指导下，确立“以提高教育科研能力为主攻方向，立足岗位、积淀底蕴、发展自我”的校本培训指导思想，坚持思想政治素质与业务水平并重，理论与实践相统一，学用一致，坚持先校内再校外，超前培训，按需培训，在岗培训，与新课程同行，形式多样，注重实效。学校结合实际制订了《南平三中教师培训计划》，构建“自修+反思+研讨”的校本培训新模式，实现校本培训的两个根本性转变：教师的培训工作重点从基础性培训和学历补偿教育逐步转变为更新知识、全面提高教师综合素质；运行机制从主要依靠学校行政行为逐步转变为学校行为和教师个人行为相结合，为教师搭建自我成长的平台，促使研究型教师的快速生成。
??学校创设空间，采取切实措施，使校本培训成为教师的“氧吧”和“加油站”，给骨干教师及学科带头人定目标、分任务、压担子，打造“531名师”工程。注重教师队伍梯度建设，执行《关于新进校教师管理的若干规定》，对青年教师实行学习制度、坐班制度、导师制度、定期汇报制度、单列考评制度和教育诫勉制度，努力锻造一支有着较强的适应及承受能力，具有良好师德、健康人格、娴熟教育艺术和一定教研成果的一专多能的复合型教师队伍。
??学校加强新课程培训，用新理念夯实新课程改革的基础，组织教师学习《基础教育课程改革纲要（试行）》（人手一份），分学科学习《课程标准》及《课程标准解读》，学习《走进新课程》、《基础教育课程改革通识培训丛书》及《中国教育报》、《人民教育》、《福建教育》、《闽北教育研究》等的有关课改文章，及时下载刊印了《新课程改革不可忽视的新问题》、《新课程实施中的教师行为要求》、《成长记录袋的使用、反思与改进》、《合作学习的基本理念》（人手一份）等若干篇体现课改新理念的文章，供教师们学习研讨。学校将课改培训做为继续教育的核心内容，从2002年4月开始我校先后派出邓德东、张彩珍、郑辰等3位教师参加部级新课程教师培训班学习，李寿滨老师参加全国中小学综合实践活动研讨会，杨丽青老师参加全国初中生物实验教科书培训会，50余位教师参加省级新课程教师培训班学习，陈学煌校长参加“福建省基础教育课程改革教育管理者高级研修班”学习，有3位教师参加省级骨干教师培训，召开课改典型经验交流曁教师参加全国课改活动报告会，组织教师观看通识培训录像，所有实验教师都参加了区级以上培训，做到“先培训，后上岗，不培训，不上岗”。
??学校建立校际之间广泛合作、相互交流、共同支持的工作机制，建立跨组、跨学科、跨学校、跨地区教学研究的交流与合作机制，采用“走出去、请进来”的办法，学习外地课改先进经验和做法；通过网络与专家、同行交流、对话；加强与高等院校、省（市、区）普教室、省（市、区）教师进修学院（校）的联系；邀请国家或省（市、区）级名师、教育专家、学者来校讲学、传经送宝，争取他们的专业指导和支持，用新课程的最新信息和动态贯穿实验全过程，拓展教师课改思路。近年来，学校先后组织教师前往武夷山、南安、福州、厦门、上海、南京、长沙、广州、扬州、昆明、沈阳、大连、天津、北京等地学习考察。2002年以来，我们在学校资金十分困难，负债办学的情况下，仍然千方百计挤出有限资金，先后派出五十多位教师到部级课改实验区厦门市有关学校和省课改实验基地校武夷山一中、南安实验中学参观、听课、学习，选派黄婧老师前往上海进行为期一个多月的全方位跟班学习，派出多批教师到市（区）有关中学听课观摩、学习取经，听取省普教室陈小敏主任课改专题报告，请省教育厅基教处陈宗懋副处长、省特级教师、国务院特殊津贴获得者、省电教馆张大展馆长、福建师大教科院黄宇星院长、市普教室叶剑雄主任、张启东副主任、南平市政协副主席蔡登闳、南平师专外藉教师、南平师专教务处副处长刘皿伟副教授、南平师专基础教育研究所陈飞所长、英语系主任郭翠莲副教授、省特级教师、南平一中黄兆平、蔡伟潭副校长、南平市教师进修学校李修钦校长、卢荣堃副校长、延平区教育督导室程经华副主任等领导、专家来校讲学和指导课改实验工作。
??三、以校为本，创新教研机制
??学校依据本校实际切实开展校本教研，制定南平三中“以校为本”教研制度，以教师个人的“自我反思”、教师集体的“同伴互助”、专业研究人员的“专业引领”作为学校开展校本教研和促进教师专业成长的基本方式，以教研组为单位、以备课组为研究小组、整体研究与分散研究相结合，充分发挥教师个人的主体作用和教研组、备课组的集体优势。学校物色教学业务过硬、教育思想端正、学术民主、具备较强组织协调能力的教学骨干担任备课组长，充分发挥备课组的作用和骨干教师的带头作用，加强集体备课，做到“三公开”、“六备”、“五统一”，即公开备课过程，公开教学资料，公开教学经验；备教材、备教法、备学生、备学法、备实验、备作业；统一教学目标，统一教学计划，统一教学进度，统一教学资料，统一教学测评，倡导同伴互助、合作研究、集思广益，采用“自我反思提出问题教研组研究确定课题备课小组共同设计方案研究者付诸实施并反思教研组集体(反思)与评价”的运行机制进行校本教研。
??由于国情所限，新课程改革实验在大班额状况下进行有一定的普遍性，如何既面向学生的全体，又照顾到个体差异，避免学生两极分化；如何进行小组合作、探究性学习；如何在课堂上实现师生的有效互动等等，都是我们面临的亟待解决的新的问题，因此，学校把“‘大班额’背景下的有效课改”作为“校本教研”的总课题，开展“有效课改与提高学生素质”、“考试与评价制度改革”等方面的实践与探索，坚持“一个月集中交流、研讨一次”的课改学习制度和“以校为本”的中心教研制度（每周由一个学科的两位实验教师作主题发言）及集体备课制度，积极探索建立有效支持教师发展的专家咨询和沟通机制，课题研究贴近学校实际，贴近教学实际，贴近学生实际，既有大样本、长周期的课题，又有“短、平、快”的研究项目，既有个体主观能动性的发挥，也有集体协作攻关。目前，我校承担或参与了12项国家（省）级教育科研课题，语文组承担全国教育科学“十五”规划子课题“语文素质与人的发展”研究任务和省级基础教育研究课题：“文学鉴赏与人文素养”，学校正积极申报全国教育科学"十五"规划重点课题“综合实践活动课程在初中年级实施实验研究”和省级课题“现代教育技术在学生评价中的应用”研究，承担福建省中小学评价与考试制度改革研究课题子课题“中小学生的评价”研究，物理组承担全国物理教育科研课题“多样化探究形式与探究内容选择的研究”，数学组承担省级课题“自主·指导·合作”科学学习研究，政治组承担两项省级课题“关于思想政治课教学联系时事政治和学生生活经验的研究”、“关于教师角色的转换与建立师生互动的课堂教学关系的研究”，英语、化学、生物等学科也承担了多项省级课题研究任务。在以课题研究为导航的校本教研中，学校通过与教科研部门合作、与专家对话、与研究人员交流，教师的科研素养和创造力得到培养，学生的多元发展得到促进。
??学校每学期举行一次课改“开放周”教学观摩，组织一次大型交流研讨会，开展一次“以校为本”教研论文、教学案例、教学反思交流研讨，每学年召开一次由“以校为本”教研领导小组、教师代表、学生代表、家长代表参加的座谈会，广泛听取对学校校本教研建设的意见和建议。每位教师每学年要进行1~2次教学公开授课，认真听取同行意见，不断改进教学方法，提高教学水平，教师每学期听课不少于20节，新进校教师听课不少于30节，要有记录，有评议，通过专题性研讨、沙龙式研讨、“会诊”式研讨、单元教学研讨、个案分析研讨、教研观摩研讨、课堂教学创新评比、教学开放周等各级、各类，分散、集中的研讨活动，注重教研回归学校、回归教师、回归课堂。建立教师个人“以校为本”教研档案，重视实验过程的资料收集、积累和经验总结，在实验中总结，在总结中反思，在反思中提高。
??为推动课改实验工作向纵深发展，学校近期开展了“课改抓典型、育人闯新路”活动，对在班级文化建设与管理、课堂教学、校本课程、校本教研、学生成长记录袋、学生综合素质评定、考试与评价改革、多元智能培养等方面涌现出的执行课标好、课改理念强、好用易学的典型样榜进行收集、发掘，通过个人申报、民主推荐、组织考核等形式评出若干典型样榜，并进行广泛宣传和大力推广，使大家学有目标、干有样榜，以达到以点带面，分层推进，滚动发展的目的。
??校本教学研究制度的有效实施使学校的管理者和教师能直接面对现实问题，开展思考，探索、改进教学活动，使广大教师踏上了一条由问题——设计——行动——反思……铺设的，从单纯的“知识传授者”走向“教育教学的研究者”、做研究型教师的必由之路，使教师的教学过程真正成为“研究的过程”、“创造的过程”，使教师在不断“研究”、“创新”中获得新生，使学校真正具有了生命的意义。
??四、拓展激活，优化课堂教学
关键词：教学评估；审核模式；方案设计；实施重点
我国首轮大规模本科教学评估从2003年开始，2008年结束，历时5年，对589所普通高等学校的本科教学工作水平进行了全面评估。从2007年开始，教育部组织对新一轮本科教学评估方案进行立项研究。2011年10月，教育部办公厅印发了《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号）（简称9号文）。9号文对新一轮本科教学评估制度进行了顶层设计，提出了五种评估形式：建立健全学校自我评估，建立教学基本状态数据库，分类开展院校评估，开展专业认证与评估，开展国际评估等。分类的院校评估是指：对2000年以来没有参加过院校评估的新建本科院校实行合格评估，对参加过院校评估且获得通过的普通本科院校实行审核评估。本文基于对审核评估方案的研究，对该方案的设计与实施要点作一简要解析。
一、审核评估方案设计
正确理解审核评估方案需要厘清三个问题：什么是审核评估，为何选择审核评估和如何进行审核评估等。
1.什么是审核评估
审核源于财务审计（audit），1976年美国学者将其引入高等教育评估，后来逐渐发展成为一种评估模式，被英国及其一些原殖民地国家用于院校评估。
对于审核评估，尚无确切定义。但借助几个相关概念，可以理解其内涵。例如，财务审计被认为是：由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合理性和效益进行审查和评价的独立的经济监督活动。再如，国际标准化组织ISO9000：2005（等同
于我国国家标准GB/T19000-2008）《质量管理体系基础和术语》中对“审核”的定义为：为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的独立的并形成文件的过程。其中“审核证据”是指：与审核准则有关的并且能够证实的记录、事实陈述或其他信息，可以是定性的或定量的；审核准则是指：用作依据的一组方针、程序或要求。由此可以引申出：审核主要是指对管理体系（如成本管理体系、质量管理体系和环境管理体系等）的适宜性、充分性和有效性进行的检查活动和过程。一般来说，审核是经过授权和获得相应资格的审核员所从事的活动，是审核员收集客观证据、发现不合格，以促进管理体系持续改进的过程。据此，我们可以将普通高等学校本科教学审核评估（外部审核）理解为：由评估机构组织的，对参评普通高等学校的本科教学质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行审查与评价的过程。所谓适宜性是指：教学质量管理体系与学校所处的客观情况的适应程度；所谓充分性是指：教学质量管理体系对学校全部质量活动过程覆盖和控制的程度；所谓有效性是指：学校通过教学质量管理体系的运行，完成体系所需的过程或者活动而达到所设定的教学质量目标的程度。
本科教学审核评估是针对学校本科教学质量管理体系的评估，而非专业或专项评估。评估准则是学校自设的质量目标和质量标准，以及相应的国家（行业）甚至国际标准、规定与要求等（后者称“外部参照点”）。审核评估不设指标体系，只设审核范围。这就犹如做健康检查，体检中心根据规定的体检项目逐项进行检查，再根据检查结果给出一个体检报告。每项检查是否合格，取决于体检目的。例如就血压而言，如果为宇航员体检，高压应≤120mmHg；如果为运动员体检，高压就可以放宽到≤130mmHg；如果为普通职员体检，高压可进一步放宽到≤140mmHg。也就是说，合格标准是因人而异的。在这里，体检项目就是审核范围，体检报告就是审核报告，评价标准就是审核准则。
2.为何选择审核评估
目前，国际上有影响的高等教育评估模式有三种：认证评估、分等评估和审核评估。认证评估的历史最长（约150年之久），美国的院校评估和专业评估均采用认证模式。认证评估设定一个“最低标准”，评估结论为“通过”和“不通过”两种，也可以设有“暂缓通过”（或“待观察”）的“受限通过”结论。认证评估基本上起到一个“准入”的作用，通过认证评估后，就可以自由发展，故认证评估是高等教育的“守门员”。我国本轮评估中对新建院校的合格评估采用的是认证模式。
分等评估关注的不仅是“过不过”，还要看“好不好”，因而具有“比较”功能。法国、荷兰、德国和美国等曾采用过分等评估，但因效果不佳，后来大多改用审核评估。比较成功的是印度以及我国的首轮评估。分等评估的最大问题是“分类”和“定量化”问题。分类越细越“公平”，量化越精越“客观”。然而，这样不仅会造成巨大的工作量，更主要的是过于具体，干涉了学校办学自，限制了办学的多样化和特色发展。
审核评估的特征是“四不”：不设统一标准、不做评估结论、不对学校分类、不做横向比较。审核评估依据是学校自己设定的目标与标准，实际上是一校一标准。审核评估不做总体性的结论（例如：合格、不合格，以及优、良、差等），而是给出写实性的审核报告。审核报告要肯定成绩，指出不足，提出改进建议。审核评估没有必要对学校进行分类，由于一校一标准，因而一校一类别。审核评估是用自己的标准评自己，与其他学校没有可比性，因而不能做横向比较。审核不设指标体系，只需规定一个评估范围。评估时，就审核范围中的每一项关注“4个如何”：如何说的（目标），如何做的（做法），效果如何（效果），如何改进（改进）。也就是说，针对每一项内容要考察4个问题：学校的目标和标准是什么？学校是如何达到目标和标准的？用什么来证明学校已经达到了目标的标准？学校在哪方面和如何进行改进？审核评估真正将质量保障的主体交给了学校。
从国（境）外审核评估实践和成功经验可见，审核评估评的是学校内部的质量管理体系。这是基于两种判断：其一，如果学校内部建立了完善有效的质量管理体系，则学校的教学质量就能得到保障；其二，如果学校没有完善有效的质量管理体系，即使有优秀的教师、学生、管理人员和充足的教育资源，也难长期保障教学质量。审核评估相比其他两种评估模式更加尊重学校的办学自，更加突出评估机构与参评学校间的平等互动，更加重视学校内部质量管理体系的建设，更加关注从源头上提高教育质量。
每种评估模式都有其内在特质及驱动倾向。认证模式判断的是与规定标准相比“差不差”和“有多差”，关注的是“差者”（或“差项”）。也就是说，是用“差者”（或“差项”）与规定标准比较，因此其基本取向是向下的。这种模式能驱使“差者”（或“差项”）达标。分等模式判断的是与规定标准相比“好不好”和“有多好”，关注的是“优者”（或“优项”），基本取向是向上的，它能驱使争优。审核模式判断的是“是不是”：即该说的“是不是”说了（目标），说了的“是不是”做了（做法），做了的“是不是”有效（效果），无效的“是不是”改了（改进）；关注的是学校自身，不能做高校间的比较，基本取向是用自己的尺寸衡量自己，它能驱使学校自律。
审核评估是我国新一轮本科教学评估最科学、最适宜的选择。分等模式具有“选优”特质和“指标”样板，当我国高等教育尚未发展到一定成熟程度，尤其当高等教育资源配置以“量”为主要依据的今天，如果选用分等评估必然会驱使高校奔向“高、大、全”，走向同质化。认证模式具有“保底”特质和“无限”发展空间，尽管说认证模式的采用在一定程度上使美国高等教育呈现出了异样的活力和多样化，但这是基于美国的行政模式、分权文化、大学自制、学术自由等独特环境，而这与我国国情不相适应。审核模式具有“校正”特质和“自我”样板，由于它下不“保底”上不“封顶”，要求学校具有足够的自律能力，即质量保障的主体意识和能力。我国新一轮本科教学评估制度规定新建院校采用认证模式进行合格评估，通过上轮评估的院校或通过合格评估的新建院校采用审核模式进行评估，将认证和审核两种模式相结合，实际上是一种先“保底”后“自我约束发展”模式。显然，这是适合我国国情及我国高等教育发展现状的科学合理的选择。
此外，评估模式的适宜性，还取决于它与评估目的的契合度。本轮本科教学评估的核心是教学质量，目的是保障和提高教学质量。前已述及，审核评估主要指向学校教学质量管理体系，是通过确保质量管理体系的完整性和有效性来保障和提高质量。显然，审核模式与本轮评估的目的是非常契合的。
3.如何进行审核评估
做好本轮审核评估涉及六个方面：指导思想及原则、评估对象及条件、评估范围及重点、评估组织与管理、评估程序与任务、评估纪律与监督。前三方面关系到评估方案的设计，后三方面关系到评估方案的实施。
（1）指导思想及原则
审核评估的指导思想可概括为：“一坚持二突出三强化”。一个坚持为：坚持首轮评估的20字方针，即：以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重点建设；二个突出为：突出内涵建设，突出特色发展；三个强化为：强化办学合理定位，强化教学中心地位，强化质量保障体系建设。
审核评估坚持目标性、主体性、多样性、发展性和实证性等五项基本原则。目标性原则强调目标导向，注重目标的确定与达成；主体性原则强调学校是质量的责任主体，注重学校质量管理体系建设和质量保障能力提升；多样性原则强调学校办学自，注重办学多样性和特色发展；发展性原则强调持续改进与提高，注重长效机制与可持续发展；实证性原则强调基于事实的判断，注重证据（定性的和定量的）真实性、有效性和充分性。
（2）评估对象及条件
审核评估对象主要是参加过上一轮本科教学工作水平评估的589所普通高等学校。通过合格评估的新建本科院校，5年后须参加审核评估。
对参加审核评估的学校设立了两个门槛：一是办学条件应达到教育部教发[2004]2号文规定的合格标准；二是生均拨款须达到财政部、教育部财教[2010]567号文规定的相应标准。
（3）评估范围及重点
审核评估范围包括“6+1”个项目，24个要素和63个要点。6个审核项目包括定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障等，还允许学校自设1个特色项目。每个审核项目都包括了若干个审核要素，每个审核要素都包括了若干个审核要点，从而形成了“审核项目审核要素审核要点”三级结构的审核评估范围。
审核评估重点是培养目标的适恰性和达成度，具体体现为“四个度”：培养目标与社会需求的适应度，教师和教学资源的保障度，质量保障体系运行的有效度以及学生和用人单位的满意度。
（4）评估组织与管理
审核评估的组织与管理遵循“分级管理、管评办分离”的原则。教育部负责中央部委所属院校的评估，地方教育行政部门负责本地区所属院校的评估，由教育部统筹协调。中央部委所属院校的评估由教育部评估中心负责实施，地方所属院校的评估由各地具备条件的评估机构负责实施。
教育部负责制定审核评估通用方案，地方教育行政部门可根据本地区实际需要，对通用方案进行必要的调整和补充，但需征得教育部的同意。
教育部评估中心统一进行审核评估专家库的组建和专家培训，省级审核评估专家组中外省专家一般不少于1/3。
（5）评估程序与任务
审核评估主要程序包括：学校自评、专家进校考察和评估结果的审议与。
学校自评也叫内部审核。学校应根据审核评估方案，认真组织和实施学校自评，并按要求填报本科教学基本状态数据。在此基础上，形成《自评报告》。审核评估专家在认真审阅学校《自评报告》和《教学基本状态数据分析报告》（由评估机构根据学校填报的数据形成并提供）基础上，通过进校考察形成《审核评估报告》，并在一定范围内公布。教育部评估中心、各地教育行政部门，应按年度就所组织的审核评估情况形成总结报告，报教育部。教育部评估专家委员会对总结报告进行审议后，正式参评学校的审核评估结论。
（6）评估纪律与监督
实行“阳光评估”和信息公布制度，将相关文件与信息如《学校自评报告》、《教学基本状态数据分析报告》、《审核评估报告》等在一定范围内予以公开。坚持评估“十不准”，营造风清气正的评估氛围。这“十不准”为：在评估机构正式公布进校评估专家组名单后，学校不得拜访专家组成员，不得邀请专家组成员到学校访问、讲学、作辅导评估工作的报告。学校应按规定要求从简接待评估专家组，校领导不迎送专家；不安排各种形式的宴请；不安排上级领导接见；不召开汇报大会（包括开幕式、闭幕式）；不组织师生文艺汇报演出；不送礼物；不超规格安排食宿；不变相安排专家旅游等。
审核评估工作广泛接受教师、学生和社会各界的监督。教育部委托评估专家委员会对审核评估过程进行监督检查，受理学校申诉并仲裁。
二、审核评估方案实施重点
审核评估有四个重点：学校教学质量管理体系、学校自我评估、专家进校考察和评估报告撰写。把握好这四个重点，是审核评估方案实施的关键。
1.关于质量管理体系
前已述及，审核评估的目的是保障和提高教学质量。学校教学质量能否得到保障并能持续改进与提高，主要取决于学校教学质量管理体系是否完整有效。因此，教学质量管理体系是审核评估的基础。
学校教学质量管理体系是指：以保障和提高教学质量为目标，运用系统概念与方法，依靠必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将影响教学质量的一切过程和因素实行有效监控，形成的一个有明确任务、职责、权限，互相协调，互相促进的质量管理的有机整体。应该指出，首轮普通高等学校本科教学工作评估，有力地促进了高校质量管理体系的建设，但目前许多高校的质量管理体系还在不同程度上存在一些缺陷，例如：组织机构不健全，质量职责不明确；未能覆盖质量全过程和参与质量活动的全体人员；重监督、轻控制、缺改进，没有形成闭合循环等。鉴此，学校应着重从如下几方面加强质量管理体系建设。
组织机构与质量职责。质量管理体系的运作，有赖于组织机构。结构合理、高效运作的组织机构：从纵向讲，要有利于统一指挥和分级管理；从横向上讲，要有利于各部门的分工协作；从部门自身讲，应具备快速反应能力和较高办事效率。质量职责是指每一部门以及部门内每一岗位在质量管理体系中应当承担的角色（工作及责任），应特别重视纵向和横向各部门（岗位）之间“接口”的衔接与协调，保证部门（岗位）之间不遗漏、不扯皮、不推诿、不含混。学校应有健全高效的质量管理组织机构，并明确各组织机构的管理权限、质量职责以及相互关系，确保质量管理工作组织落实、职责到位、顺畅高效。
全过程管理与全员参与。建立质量管理体系要重视全面质量管理（TQM）方法的运用。全面质量管理是一种以质量为中心、全员参与为基础的管理方法，它特别强调“三全”，即：内容与方法上的全面性，不仅要着眼于产品的质量，而且要注重形成产品的工作质量；全过程控制，要对影响质量的所有过程进行质量控制；全员参与，参与质量活动的全体人员都要参与质量管理，并对质量各负其责。学校应规定影响教学质量的所有过程，并采取有效方式对全过程进行实时监控，使影响教学质量的关键因素和关键环节始终处于受控状态。质量管理不仅仅管理人员有责任，广大教师和学生也要积极参与，应形成全员参与质量管理的良好氛围。
循环闭合与持续改进。学校应按照“计划（Plan）—执行（Do）—检查（Check）—处理（Action）”的“PDCA”循环（戴明环），使质量管理形成一个闭合循环。按照“检查—反馈—改进—再检查”的运行机制，使质量得到持续改进。PDCA循环是全面质量管理应遵循的科学程序。全面质量管理的全过程，就是质量计划的制定和组织执行的过程，这个过程应按照PDCA循环，周而复始地运行。这种循环不是简单的重复，而是通过改进和解决质量问题，从而达到以持续保证和提高质量的目的的螺旋式上升的循环。
质量管理体系的三大核心是：质量管理的标准、结构和流程。质量管理标准是质量管理工作的基础，它规定了影响质量的主要方面和关键因素，并对这些关键因素提出质量要求。质量管理结构是使质量管理工作正常运行的组织构架，它确定了落实质量管理标准的领导机构、管理机构、执行机构、监督机构及其各自的质量职责，包括领导机构与管理机构及其职责、执行机构及其管理职责、监督系统及其主要监督内容等。质量管理流程是使质量管理工作得以持续、闭合、循环运转的关键，它是针对质量管理标准所提出的影响质量的要素，使其达到质量要求而形成的一个输入转化为输出的过程链，反映了影响质量的主要方面和控制方法，并将质量控制点作为过程质量控制的重点。
2.关于学校自评
本科教学审核评估的目的是保障和提高学校本科教学质量，而学校是质量的主体，因而从本质上讲，这种评估是有内动力的。由评估机构进行的评估叫外部审核（也叫第三方审核），学校自我评估叫内部审核（也叫第一方审核），内部审核是外部审核的基础。外部审核能否达到预期效果，在很大程度取决于内部审核是否扎实有效。内部审核能否扎实有效地进行，主要取决于学校参加外部审核的推动力，即：是为完成一项评估任务，还是将其作为一次以外因推动内因，从而保障和提高教学质量的契机。如果是后者，则内部审核应该是外部审核的延伸与基础，而不是一种应对外部评估的过场，更不应视为是为撰写《自评报告》搜集材料的过程。
严格意义讲，内部审核的目的应体现以如下几方面：依据学校的质量管理标准来评价学校质量管理体系的完整性和有效性；验证学校的质量管理体系是否持续满足学校内部和外部的质量标准和要求；作为一种重要的质量管理手段和自我改进机制，及时发现问题，采取纠正或预防措施，使质量管理体系不断完善、不断改进；在外部审核之前纠正不足。
内部审核强调正规性、系统性和独立性。所谓正规性是指：审核是按照正式要求进行；审核是由正式专家进行；审核是按正式程序进行；审核是按正式证据进行判断；审核必须有正式报告。所谓系统性是指：是对学校质量管理标准所有适用要求的审核；是对学校质量管理结构中所有相关部门的审核；审核过程是系统的过程。所谓独立性是指，审核专家必须与被审核的工作无直接责任。
内部审核的基本程序包括审核准备、审核实施、审核报告和审核跟踪等。审核准备包括成立审核专家组和编制审核实施计划等。审核专家组应由一名组长和若干组员组成，选派专家组组长应考虑其业务范围、工作经验和组织能力等，选派专家组成员应考虑其业务范围、专业知识和协调能力等。审核实施计划主要包括：确定审核的范围，确定审核的重点，确定审核的策略，确定审核组成员的分工和确定审核的时间安排等。审核策略包括审核方法和审核路线，审核方法包括按部门审核（考虑涉及的活动和要求）和按要求审核（考虑涉及的部门）等，审核路线包括“自上而下”、“自下而上”和随机审核等。每位审核专家要编写自己的审核计划，要明确去哪里、何时去、找何人、查（问）什么和如何查（问）等。
在审核实施中，审核组长要控制审核的全过程，包括要把握好审核计划与进度、协调气氛、保证客观和审定结果等。审核专家要掌握审核技术，包括询问适当的问题、验证对问题的回答和观察实际发生的事情等。寻找客观证据是现场审核的主要任务。按GB/T6385（等同于ISO8402）中的定义，客观证据是指建立在通过观察、测量、试验或其他手段所获事实的基础上，证明是真实的信息。审核评估中的客观证据必须是客观存在的、不受情绪和偏见左右的、可以阐述和记录的、可以是定量的也可以是定性的、可以验证的以及与质量有关的等。
为将内部审核引向深入，应根据审核范围的每一个项目、要素及要点，设置引导性问题。行为性引导性问题如：我们正在做什么？我们为何要做它（或不做这些会怎么样）？我们为何这样做（或不这么做会怎么样）？我们这样做有效吗？我们怎么证明有效？我们这样做有问题吗？我们为何会产生问题？我们如何避免或消除？等等；状态性引导性问题如：我们目前是什么？我们为何要这样（或不是这样会怎么样）？我们为何会这样（或不会这样会怎么样）？我们这样好吗？我们怎么证明这样好？我们这样有问题吗？我们为何会产生问题？我们如何避免或消除？等等。
内部审核目的的重点在于发现质量管理体系的问题，查出原因，采取纠正措施或预防措施加以消除，以避免不合格的不发生或不再发生，从而使质量管理体系得到不断改进。根据ISO9000：2005的定义，不合格是指未满足要求，纠正措施是指为消除已发现的不合格或其他不期望情况的原因所采取的措施，预防措施是指为消除潜在不合格或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施是为了防止再发生。纠正（预防）措施的制定，是由不合格项的责任部门对（潜在）不合格产生的原因进行分析，并据此制定出纠正（预防）措施计划。审核专家可协助责任部门分析不合格原因，并提出纠正（预防）措施建议。审核跟踪就是针对纠正（预防）措施计划跟踪进行检查：计划是否按规定日期完成，计划中的各项措施是否已实施，实施后的效果如何，采取纠正措施以来是否还有类似的不合格项发生等。
自评报告是对内部审核工作及其结果的客观反映，一定要在扎实的内部审核基础上撰写完成。它是学校内部审核结果的总结与提炼，而不是学校各部门上报材料的汇总。自评报告要针对每个审核项目的每一个要素，说明学校在该项工作上所确立的目标、实现目标的措施与手段、取得的主要成效、存在的主要问题、产生问题的原因以及改进策略等。自评报告要有翔实数据和事实支撑，对存在的问题和产生的原因的分析应准确、具体、深入。要实事求是，不回避问题，不隐瞒事实，不夸大成绩，不弄虚作假。
3.关于专家进校考察
审核评估专家进校考察是审核评估（外部审核）的最重要的环节，是确定学校教学质量管理体系完整性与有效性的关键，也是撰写《审核评估报告》的主要信息来源。专家进校考察的主要目的是：验证学校在自评报告中所阐述的办学目标、学校教学状态描述、围绕各审核主题和审核重点所开展的工作、取得的成效等是否充分、客观；通过第一手的考察取证、面对面的沟通以及亲身体验，获得更多有关学校本科教学的实际状况的信息；评价质量管理体系实现质量目标的适合性与可信性，评价质量管理体系的活动、过程与结果是否符合要求，评价质量管理体系运行的有效性。
专家进校考察的工作流程包括：专家进校预备会、与学校见面会、现场考察、专家组工作交流和专家评估意见反馈会等。考察时间为4天，一般安排在周一至周四。专家组成员一般应在正式考察前一天下午抵达参评学校，当天晚上召开专家进校考察预备会，会议内容一般包括：专家组组长介绍基本情况，提出工作要求；专家组成员交流对学校自评报告、状态数据分析报告的审阅意见，主要存在的问题，拟考察的重点等：讨论专家组考察计划，讨论组长提出的分工，讨论专家组成员的考察计划；确定考察第一天各位专家的工作内容等。进校考察第一天上午，召开专家组与学校见面会，由专家组组长主持会议，介绍专家组进校考察的工作任务、工作方法，整体考察工作安排等，学校方面可以就自评报告未反映的或未反映清楚的情况作简要补充说明。进校考察第一天至第三天，各位专家按照各自的考察计划，针对自己所承担的主题和重点，自主选择考察的方式，逐项开展考察工作。由专家组决定是否需要进行集体考察。专家组可根据需要适时召开专家组内部会，沟通、交流评估考察中的信息，研究考察过程中的问题，及时调整考察计划。专家组内部会一般安排安排在晚上。进校考察第四天下午，召开专家个人意见反馈会，主要交流专家个人认为学校应该改进的问题以及建议，时间控制在3小时之内。
专家进校考察方式包括访谈、听课、座谈、查阅材料、实地考察等。访谈主要目的是印证专家的判断和疑问，所以一定要有针对性和目的性。应事先做好资料、情况、问题等准备，精心挑选访谈对象，应包括校领导、有关职能部门负责人、学科带头人、院系领导、教师和学生等不同人群。访谈过程中坚持平等对话，防止高高在上的审问式姿态，对需了解的问题要进行深入讨论。专家听课可选择不同类型的课程，如公共基础课、专业基础课、实验课、专业课、双语教学课、精品课等；不同类型教师，如：老、中、青教师，教授、副教授、讲师等，有选择地进行。着重考察教师的教学水平、教学内容、教学态度、教学方法以及学生的学习风气等。应根据需要召开学生座谈会、青年教师座谈会、专业负责人座谈会、教学管理人员座谈会、校友座谈会、用人单位座谈会等。专家在召开座谈会之前，应确定座谈的主题，预设要达到的目的，并在座谈中引导大家围绕主题交流讨论。查阅材料包括抽查学生试卷、毕业论文（设计）、课程设计、实验报告、实习报告（实习手册）以及学校提供的评估支撑材料等。对学生试卷的抽查主要看教师的命题质量、卷面质量和教师的评阅质量等。对毕业论文（设计）的考察主要看共性的优点和不足。包括从开题、立论、资料收集、方案比较、调查、实验、总结、结论，以及论文或设计的质量监控措施是否符合学校要求，执行是否严格，是否存在突出问题等。教学设施的考察重点是教室、计算机房、实验室、校外实训基地、语音室、图书馆、体育场、校园网等，还可以考察学校的食堂、宿舍等服务设施。
4.关于评估报告撰写
审核评估报告是对审核评估结果的客观反映。它的撰写对审核评估至关重要，审核评估的价值及可信度在很大程度上是通过审核评估报告反映出来的。
审核评估报告一般包括三部分：概述、总体评价和结果描述。概述主要包括学校概况和评估概况。学校概况一般简要介绍学校的发展历史、院系设置、学科门类、人才培养、师资队伍、科研以及国际交流等情况。评估概况一般简要说明专家组校外审阅学校自评报告情况和进校考察所开展的主要工作情况。总体评价包括三部分：值得赞扬的方面、建议改进的方面和必须整改的方面。值得赞扬的方面是学校在该方面具有明显的优势与特色，可供其他高校学习与借鉴；建议改进的方面是学校在该方面存在明显不足（轻微不合格），需要采取必要措施加以改进，否则会影响进行质量；必须整改的方面是学校在该方面存在明显缺陷（严重不合格），需要立即整改消除缺陷，否则会严重影响教学质量。结果描述部分要围绕6个审核项目的24个审核要素，分别用详实的事实逐一描述：学校的目标是什么，是否合理？学校是如何做的，是否正确？学校这么做的效果如何，如何证明？学校的目标与做法还存在什么问题，原因何在？学校还应如何改进？等等。
评估报告要针对性要强，分析要透彻。尤其是对于问题的提出要有足够的证据，以便于学校整改。评估报告既要简洁，又要保证提供足够的细节和事实，以便于专业人员、非专业人员能够阅读理解。
关键词：高等职业教育校企合作办学模式运行机制
目前农业高职类已形成的校企合作中，多数内容局限于按企业需求确定专业方向，并在企业建立实习基地，建立教学指导委员会。聘请行业（企业）的专家、高级技师等为指导委员会成员，与企业签订定岗实习协议。学校为企业提供咨询、培训等服务，建立横向联合体，成立理事会，形成多元投资主体。
职业教育仍以学校教育为主，校企联合办学尚处于浅层次水平，学校与生产企业之间还有较大的鸿沟。高职的人才培养目标距离企业实际需要还存在差距，课堂教学不能反映一线生产的实际状况，实践教学不能保证，教学过程与企业生产不能合拍。当前校企合作多数是学院与企业的合作，教学与生产实践的合作，没有从深层次考虑到这也是一种科技与经济相结合的合作行为。政府缺乏有力的财政和政策支持，企业行为短期，学校偏重利益，没有形成长远的人才培养目标和校企合作机制。
1、农业高职类计算机类专业校企合作校企合作制约因素
1.1国家的政策与指导因素
国际上校企合作模式典型的当属日本和德国。这两个国家之所以校企合作能够长盛不衰，效果明显，主要应归功于国家建立了完善的保障校企结合的框架。反过来看，我国在这方面主要依靠《职业教育法》。制度环境的不完善，强制性惩罚措施和引导性鼓励措施同时缺乏，要建立起积极参与职业教育的稳定机制根本就无从谈起。
职业院校与企业能否很好的合作，取决于双方利益平衡点的寻找与把握，而能否使合作产生最大效益，则取决于长期合作中双方逐步探索建立的各种保障机制，而法律法规保障是其最重要的保障因素。因为，校企合作不仅是学校与企业的合作，教学与生产实践的合作，更是一种科技与经济相结合的合作，应有相应的政策法规来调节、规范和推动，并提供必要的资金保障。因此，必须健全有关政策与法规或采取强有力的措施才能加快校企合作的步伐。
1.2学校与企业体制因素
“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”将是今后中国高职教育发展的重要办学方针。如何通过合作发展，构建政府、企业、学校多方共赢的合作机制，是衡量高职院校办学水平的重要标志。目前我国办学体制也是以公办为主，多种办学体制并存。从高职院校来说，尤其是政府主办的高职，一方面缺乏办学自和灵活性，另一方面长期形成的固化的办学模式和传统观念较难转变，主动适应经济、社会发展需求与企业合作的动力仍显不足。从企业来说，由于市场经济体制尚处于逐步完善过程中，影响企业成败的因素还十分复杂，很多企业还可以借助体制上的漏洞来获取竞争优势，因而对加强技术改造，推进产品的升级换入不足。我们已经认识到，进行应用性人才培养，在生产或工程中进行教学，可收到事半功倍的效果。然而，由于目前企业效益不佳，企业正面临着经营机制改革的深化和企业利益机制的强化，企业机构缺乏人力物力支持，难以主动地参与职业教育，使学校在利用企业的生产工程环境方面存在较多困难。因而，尽管学校、学生、家长均认为校外实习对培养实践能力极为重要，但成效并不显著。
1.3社会环境与传统观念因素
在国内，人们普遍认为培养人才的任务在学校，不在企业。但实际上，目前仅凭学校培养出来的人才远远达不到企业的要求，必须校企结合。从高校来说，受传统观念影响，社会上仍存在着鄙视职业技术教育的思想，许多家长和学生不愿报考职业院校，社会上对职业技术教育持怀疑态度。市场经济在中国的出现毕竟没有多少年的历史，很多人的观念还停留在计划经济时代，而对于为企业服务不屑一顾。教育与经济脱节、理论与实践脱节的现象还比较普遍。
从企业来说，由于中国经济发展水平总体上还比较落后，企业对科技的需求欲望不够强烈，还满足于以增加资金、资源、劳动力投入来扩大生产。竞争压力增大，对科技的需要显得急迫，但对相当一部分企业来说，尚未意识到这一步，因而与高校合作的动力不足。有些企业虽然已经认识到高职人才对企业发展的重要性，但是并没有真正意识到培养高职人才也是企业的责任，所以缺乏办学的主动性。
1.4学生能力与素质问题
职业院校目前的人才培养水平达不到企业的用人要求，企业难以承受学生顶岗实习的安全风险，这是企业普遍反映的问题。一是职业院校学生还达不到应有的职业道德和责任心，在顶岗实习过程中随便离岗离职，有时会出现集体不打招呼就离职的现象，影响了企业的正常生产：二是学生的技能水平相对较差，很难达到顶岗实习的要求：三是职业教育定位比较模糊，特别是高等职业教育，高职学生在顶岗实习中与普通高等教育看齐，不愿从事一线生产、服务工作，一心想坐办公室、当主管。眼高手低；职业院校对实习学生疏于管理，学生在实习中自由散漫；企业在校企合作中的贡献得不到社会的认可，对校企合作的费用得不到合理的补偿，企业在校企合作中难以实现责权利对等。
2、创新办学体制促进校企合作发展
我院计算机类专业现有的校企合作办学主要有以下三种模式：其一，校企联合办学模式，即指学校和企业共同制订教学计划，共同培养技能人才，合作中企业专家可到学校兼职授课，学校教师定期到企业顶岗进修，让教师成为‘专家型职业人’，教师在企业中了解新技术，新工艺，改进教学，培养更贴近企业人才，学生毕业即可上岗的工作，大大缩短企业用人成长周期，联合办学的另一目的，企业可向学校提供实习设备，实训场地，改善学校的实习条件；其二，订单式培养，即“企业向学校订单培养”模式，学校的学生就是企业的准员工，学校与企业共同管理，共同制定培养方案，企业的技术骨干人员与学校专业教师共同完成教学任务，针对性培养适合该企业需求的员工。企业根据人才的需求，人力资源配置计划，与学校签订“订单”培养协议，对学生实行量身定制，加强人才培养的针对性，企业和学校商定教学计划，课程设置，实操标准，实行企业冠名制，实现招工与招生同步，教学与生产同步，实习与就业同步；其三，建立生产实习基地+顶岗实习式培养模式，随着校企合作的不断深入，双方都在为培养“准职业人”这个准成型产品而相互考证，学校既要保证培养技能人才的需要，选择设备先进、技术力量较强的企业作为学生进行生产实践的实习基地，又要关注毕业生的就业去向问题，甚至合作的目的就是推荐（安置）毕业生就业，而企业在履行基本的社会义务和解决生产中的实际问题以外，更加关心建设一支相对稳定、爱岗敬业、技术熟练的高素质员工队伍，这种相互依存的关系，把学校和企业紧密地联系在了一起，实训基地的建立，为培养学生职业技能、职业素质，达到技能过硬的教学要求提供了可靠的保证。
按照职业教育校企合作的基本办学思路，本着“优势互补，互惠互利”的原则，我院与成都知用科技有限公司、成都金亚科技有限公司、成都北软信息技术有限公司等企业签订校企合作协议，建立了北软软件技术专业学院、生产性实习基地、顶岗实训基地。由双方共同参与建设和管理。
3、建立校企合作的有效机制
结合我院计算机类专业校企合作办学的特点及原则，当前推进校企合作办学还应从运行机制层面进行探索，建立合作办学的有效机制。
3.1校企合作的有效机制之激励机制
建立激励机制的目的在于调动校企双方合作培养高技能人才的积极性，巩固和发展校企合作的成果。建立激励机制，在管理学中，激励不等于奖励，激励有激发、鼓励、诱导、驱使之意，若只强调利益引导一个方面是不准确的，激励应包括激发和约束两层含义，奖励和惩罚是两种最基本的激励措施。学校要加强对产学研究结合的宣传，树立正确的舆论导向，增强教职工的市场意识、质量意识和服务意识。改革学校教师工作评价机制，鼓励教师承接产学研课题、加速成果转化；鼓励教师到企业学习和挂职，开展技术服务与科技合作；鼓励教师不仅要把高校的科研成果产业化，更要鼓励教师把新鲜、有用的知识带回到课堂，提高课堂教学内容的实用性和有效性。
3.2校企合作的有效机制之调控机制
建立调控机制，高职院校是主体。政府通过文件、法规及建立稳定的行业组织指导、协调校企合作办学的开展是十分必要的。但更主要的是高职院校自身必须建立一种根据市场、企业变化随时适应、调整的机制，能够主动适应变化调整办学方向、专业设置、培养目标、人才规格、办学规模和教学内容方法等，其途径是建立起社会需求调查—决策—调整—适应的机制。通过组织职能的发挥，高职高专教育的校企合作办学必然能建立起一种主动适应、自我调节的机制，使校企合作办学真正具有生命力。
3.3校企合作的有效机制之保障机制
建立保障机制，政府、高职院校、企业三方各有责任。校企合作办学在宏观上应是严格规范的，国家需有强有力的法律制约；在微观运作中也应是有章可循、有据可依的，校企双方应该责权利明晰。政府应在有关文件法规中明确校企双方在校企合作办学中各自的地位、作用、权利、义务和相互关系等；校企双方应通过签订协议等形式明确各自责任，如学校如何保证人才培养质量，如何保证企业用人的优选权，如何保证为企业提供培训、科技支持等，企业如何保证在条件、人员上的支持，如何保证学生实训任务安排等。通过建立有效的保障机制，防止短期行为和流于形式，有利于在产学研结合运行过程中规范双方行为，形成契约机制，保障校企合作办学长期稳定开展。
3.4校企合作的有效机制之评价机制
成熟的校企合作办学的评价应该是市场规则来评价与检验的，在目前的发展初期，校企合作办学持续、健康发展需要建立一套科学合理的评价机制。政府、校企合作办学双方以及社会都想要也应该了解这项工作的全面情况，需要对其进行综合检验与评估。而校企合作办学的内涵与外延极其复杂，有“软”的指标，包括培养人才的质量、管理的科学化程度等；也有“硬”的指标，如培养人才的数量、效益，合作企业的成本、产值等，只有通过有效的评价机制，才能够检验校企合作办学形式的正确与否、效率快慢、效果好坏、效益高低及成熟度等。同时在政府对高职院校的评价工作中加大对开展校企合作办学方面的评价权重；高职院校与企业也应制订各自开展校企合作办学工作的具体评价指标，纳入各自的质量保障体系中，以不断检验、改进校企合作办学工作。
3.5校企合作的有效机制之约束机制
校企合作共同为企业培养高素质技能人才的教育模式是一种以市场和社会需求为导向的运行机制，是学校和企业双方共同参与人才培养的过程。以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源，采用课堂教学与生产实习有机结合，来培养符合企业需要的高素质技能人才的教学模式。在这种模式下，学校把企业的需要作为自己的发展方向，确立为企业服务的理念，与企业联姻，不断推动教学方法和教学内容的改革，从而带动专业设备的更新和师资队伍的建设，学生的实践能力和综合素质得到全面提高，为企业输送了大批高素质的员工，也为企业的可持续发展提供了丰富的人力资源后备力量，真正实现了校企合作双方的互利共赢。
我们通过在校企合作方面作的一些探索，拉近了学校和企业的距离，提升了学校的办学实力，培养了大批职业技能强、综合素质高、深受社会欢迎的人才，打造了自己的品牌，也取得了一些成效，但我们的发展仍然任重道远，还需要不断改革创新，为职业教育的发展做出更大的贡献。
参考文献
[1]周济.以服务为宗旨在贡献中发展，坚定不移地走产学研结合道路[J].中国高校科技与产业化，2007（7）.
关键词：现代大学制度；高等教育；学术
中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）15-0278-02
一、引言与问题的提出
党的十报告把“努力办好人民满意的教育”作为重要的民生问题纳入社会建设范畴，建立和完善中国特色的现代大学制度，对于进一步提高高等学校人才培养质量，满足经济社会发展和人民群众对于优质教育资源的强烈需求，推进社会建设具有重要意义。
在探讨分析如何建立完善中国特色现代大学制度之前，我们有必要对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）》（以下简称：教育规划纲要）加以重新研读，之所以追溯于文本，绝非陷入所谓的文本主义争辩，而是要寻找和发现问题提出确立的综合研判。从《教育规划纲要》文本来看，对完善中国特色现代大学制度是以单独要点的方式加以阐述，并进一步细化了治理结构、章程建设、社会合作及专业评价四个方面，但如若仅以此作为理解中国特色现代大学制度难免有所偏颇和狭隘。那到底应该如何认识制度本身的科学内涵呢？统观《教育规划纲要》表述的全文来看，文本对于高等教育来讲，其核心是提高高等教育的质量，并进一步明确了提高人才培养质量的中心任务。如以此作为问题深入讨论的切入点，提高人才培养质量诸多改革，其最终的组织和实施者皆与高校的管理密切相关，而高校的管理最核心的莫过于对管理决策层的管理，这才是中国特色现代大学制度的中心问题所在。但如果这样的讨论就此止步，仍不失带有一丝视野上的浅显和单薄，因为建立现代大学制度的进一步深化和推演是高校管理体制和办学体制的深度回应，对此问题的细致品味才是解决问题的关键和基础。由此回归文本本身，研究和探讨中国特色现代大学制度必须与深化高等教育管理体制与办学体制紧密联系起来，才能对问题的进一步阐述有所帮助和启迪。
与此同时，2011年4月，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位体制改革的指导意见》也已经对社会进行公布，并明确提出“承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。”“面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现”。2012年11月，教育部进一步印发《关于全面推进依法治校实施纲要》，在总结各地依法办学经验、做法基础上，对实施依法治校的重要性和紧迫性，建设的指导思想和总体要求，以及具体推进的重点和内容做出了更加具体的规定。因此，基于国家宏观政策的设计，笔者以为有必要对高校如何建立完善现代大学制度加以深入思考和研究，一方面能为高校主动适应国家政治体制改革、教育体制改革，抢占未来十年发展先机提供可供参考的思路，另一方面是以期理清改革发展上的认识误区，进一步丰富高等教育改革和法则的理论研究。
二、现代大学制度的几个基本特征
当前，教育问题已经不再是一国的单一问题。2008年金融危机爆发，各国在摆脱经济危机影响、提高综合竞争实力的过程中，对于人才的重视程度和科技创新的依存程度空前提高。同时，信息化的发展正在改变着人们对于教育资源的使用和利用，高等教育从精英化过渡到大众化时代的趋势已不可逆转。因此，从这个意义上来讲，现代大学制度就具有了以下几个特征：
（一）以人为本
传统的高校管理运行机制受计划经济体制下的思维模式影响，高校的教学资源、人力资源、物力和财力资源等等调配，往往通过指令、计划、批示、指示、意见等方式实现，如在人事选拔上，往往把职称、年龄、工龄等等作为主要考核指标，而忽视团队协作能力、意志力、胜任力、组织协调力、沟通能力、语言表达能力等方面的考核和量化，从而导致熬年头、讲关系、拼职称等现象的存在。因此，现代学校制度的建立应当具有改变原有管理运行机制的功能，并倾向于对人的价值的综合考量和充分尊重，也就使得在制度设计应该更符合以人为本的现代教育观念。
（二）权责清晰
现代大学制度的设计或多或少都与市场经济体制的深入推进密切相关，其核心之处就在于理顺政府与高校、高校自身内部各部门之间的关系，并使之符合管理权与经营权、监督权与自的高效衔接，从而释放高校办学活力，扩大高校办学自。教育规划纲要曾就落实高校办学自提到“六个自主”：即“自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。”[1]这六个自主基本划分和界定了政府与高校的权责对象和内容。
（三）注重实际
这里我们之所以提出“实际”的概念，主要基于三个方面的考虑，首先是现代学校制度要立足中国国情实际，不能脱离中国特色社会主义的发展实际，不能脱离基本的国情，不能偏离社会主义法治建设的基本要求；其次是现代学校制度必须满足高校自身发展的基本现状，立足高校各自不同的办学条件、办学类型、办学环境、办学目标；最后是现代学校制度的主要职责是解决现实工作中存在的实际问题，不是讲空话和说套话，而是要具有可操作性和灵活性。
（四）开放包容
当前教育的国际化、合作化、时代化、开放性、包容性空前繁荣，高等教育能否实现与国际、时代接轨，与社会企事业单位、科研院所合作共赢，与高校自身管理运行机制紧密相关，而作为机制健康运行的重要保障措施――制度保障发挥着不容忽视的作用。现代大学制度设计口径、制度弹性能否做到与经济社会发展实际有效衔接，能否适应和符合世界高等教育发展的总体趋势，直接关系到高校自身改革和发展的水平与质量，因此，具有开放包容的特性是衡量现代大学制度的一个根本标志。
三、影响建立完善现代大学制度的关键因素
纵观中西方高等教育近现展的历程，关于高等教育的功能与目的先后形成多种学说与流派，如以卢梭、马洛斯等为代表的个人本位论，以涂尔干、斯宾塞为代表地社会本位论认为。此外，还有狄尔泰等为代表的文化本位论、杜威为代表的无目的论等等。但无论基于何种学说，对于承担高等教育主体的高等学校来说，都不可避免地面临两个现实而又具体的操作问题，一个以何种方式实现高校的功能与目的，一个是以何种方式最大限度地保证教育目的和功能的实现，而解决这两个问题，在本质上就是对高校运行过程中的几种权力，即“行政管理权与学术权力、教师知情与监督权、学生维护自身权益的诉求权”的制度化要约，也就是建立和完善现代大学制度建设的关键所在。
（一）行政与学术权力
一是两种权力都不可或缺。从现代管理学的理念出发，管理学研究说揭示的原理适用于各类的组织。因此，作为一种管理手段，行政管理在高校中的应用和初衷，应该在于提高高校的管理效率，从而保证高校管理者围绕计划、组织、领导、控制等各项管理职能的在最低成本的基础上获得高校最佳效益。正是从这个角度看，行政权力是高校必不可缺的一种权力组成。但同时，高校作为教育目的的实施与承担主体，学术自由既是大学组织自身所坚守的信念，也是社会赋予大学作为知识权威所应享有的“特权”，是大学区别于其他社会机构的根本标志。因此，要保证学术自由在一定范式下得到落实，也必须对之进行有序的规范，学术权力的存在同样不可或缺。
二是两种权力存在不同程度的强弱之分。官本位的文化观念无形中扩大行政权力的影响。“在中国两千多年的封建社会中，乃至在高度集中的计划经济时代，‘官’和‘干部’是整个社会的核心群体。人们视‘官’和‘干部’高人一等，‘官’和‘干部’也心安理得自认为高人一等。”[2]而现行普遍的高校干部管理体制中，处长、书记、科长、主任等等一系列与政治文化相对应的行政级别或职务称谓在高校已被广大师生普遍接纳，这种行政管理权力与官本文化观念的结合，势必扩大管理部门的影响力，从而出现高校管理“机关化”色彩过于浓重。
三是行政权力干预或取代学术权力的现象比较普遍。如高校的学术委员会、教学指导委员会、职称评审委员会等等普遍虚设或泛化为行政管理部门；教授、学者往往热衷于担任行政职务或双肩挑，行政管理部门人员热衷于读博士、评职称等等。
四是行政权力直接或间接地垄断学术资源。科研项目申报、科研成果奖励等等往往被担任行政管理的干部所获取，或者反过来讲，承担国家、省级重大学术科研项目的人员中，具有行政职务的人员比例相对较高。当然，我们做此分析，并非要表明行政管理人员不应具备从事学术研究的资格或义务，只是这与《高等教育法》规定的“高等学校的管理人员，实行教育职员制度”法律设计初衷相去甚远。
（二）教职工决策参与和民主监督权
关于这一点，《高等教育法》第四十三条规定：“高校通过以教师为主体的教代会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”但从目前高校教代会的运行情况来看，还是存在一些问题需要加以解决，如，有的高校教代会代表的选举一线教师倾斜力度不够，具有行政职务教工比例偏高；有的高校教代会组织过程相对形式化，教职工参与决策的制度保障不健全；有的高校教代会审议通过的发展规划贯彻落实不够彻底，甚至存在随意改动等等。这些问题的长期存在，一方面影响了学校决策的制定，另一方面背离了国家关于大力推进依法治校的政策初衷。
（三）学生维护自身权益的诉求权
一方面，在当下学生教育管理工作中，依据国家有关的法律法规精神，高校为维护教学秩序和教育环境，有权对违反校规的学生予以处分，但在实施处分失当或失实的情况下，学生的合法权益就会受到侵害；另一方面“高校是公共事业单位或公共服务的供给单位，学校的管理权也是一种公权，在给予学校充分行使自的同时，也要将其纳入被管理者和政府的监督之中”[3]。因此，作为公权管理和服务对象的学生有权利获得高校的公权履行情况知情或监督。
由此我们认为，前述几种权力的存在与运行，基本促成了高校内部管理运行的主要架构，关于其他的权力存在形式，如高校与教育行政部门之间、高校与其他社会公共服务组之间的权限划分等等，因其与本文所探讨的宗旨关联性不高，这里不再进行更多的赘述。
参考文献：
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）[EB/OL].http：///jrzg/2010-07/29/cmtent-667143.hth.
［关键词］高职教育；模式创新；职教集团；运行机制
1建立职教集团的必要性
职业教育行业引入集团化办学，是职教机构运行的创新，也是当前国内外职教发展的新趋势。职教集团是利益相关方为实现协同育人、资源共享、创新发展而组成的职教团体，是我国推动职业教育办学体制创新，促进职教资源相互开放、互利共赢的新型模式。职教集团还是以推动职业教育校企合作和职业教育办学质量效益提升为目的，促进职业院校之间、职业院校与行业、企业、政府之间的合作，整合各方教育资源，实现创新育人。中共报告特别强调：中华民族振兴的基础工程是建设教育强国，将教育放在优先位置重点发展，努力办好人民满意的教育、建全职业教育体系，深化校企合作、科教融合、产教融合，推进教育现代化。中国教育十三五规划提出：大力发展现代职业教育，主动对接最新行业、职业标准和岗位规范，加快培养经济社会发展急需人才；支持院校、行业、企业和政府等组建职教集团，实现教育链和产业链融合发展。广东教育十三五规划提出：建立现代职业教育标准体系，推进现代学徒制人才培养，创新职业教育发展。完善校行企合作制度，建立产教融合、工学结合、创新发展的现代职业教育“广东模式”。清远教育十三五规划提出：推进政校行企共同育人，继续推广现代学徒制，创新工学结合人才培养实现形式，支持有条件的学校和企业等联合组建职教集团，积极创建国家和省级示范性职教集团。
2职教集团运行存在问题
中国教育十三五规划指出：“科学的教育观念没有完全树立，促进学生全面发展的教育制度需要完善，产学研结合的协同育人模式尚未形成，学生的创业创新能力培养还需要加强”。目前我国的宁夏、甘肃、新疆、青海、西藏、云南、贵州、山西、内蒙古、黑龙江和吉林等西北、西南和东北等欠发达地区比较突出。广东教育十三五规划指出：以创新驱动发展战略的模式，急需教育提供具有创新能力和高技能的人才作支撑。广东现有职业院校高技能人才培养的模式、质量、规模与创新驱动发展战略的要求还存在差距。目前我省的阳江、茂名、湛江、揭阳、汕头、潮州、云浮、梅州、河源、韶关、清远等粤西东北欠发达地区比较突出。清远教育十三五规划指出：职业教育还需要进一步优化，整体质量有待进一步提升。职业教育对清远经济社会和产业发展支撑力不够，高等教育局仅限于专科层次也与清远发展定位不相适应。目前我市的连山、连南、连州、阳山等北部欠发达地区尤其突出。从以上分析可以看出，目前国家、广东和清远的职业教育都面临着一些亟待解决的问题。例如，职业院校在人才培养过程中，大部分没有积极地通过组建职教集团来发挥政府部门、行业协会和企业的作用。已经成立职教集团的也存在合作模式形大于质，政府和行业协会的参与较少，企业参与落实少。究其原因，主要有“政行企校”合作不紧密，职教集团成立少；政府对职教集团扶持不足，缺乏政策保障；行业协会较少参与到培养人才方案的审定；企业较少全程参与人才培养方案中课程的实施，重视程度远远不够；由于政府部门、行业协会和企业没有积极深度参与各职业院校的办学，使职业院校培养出来的学生不能更好地为当地经济社会发展服务。另外，职教集团在名称规范、性质宗旨、组建原则、功能定位、成员组成、成员职责、运行管理、保障机制等方面不够合理规范。
3规范职教集团运行机制
从世界职业教育发展历程看：职业教育是随着社会经济的发展和科技的进步而不断发展起来的。各国在职业教育发展过程中积极摸索出符合本国发展的模式，其中产学研紧密结合被认为是职业教育人才培养的有效路径。例如，国外职业教育集团化办学不拘泥于固定的模式，呈多样化发展的趋势。目前国外的职教集团办学模式有行业主导、企业主导、院校主导、政府主导、社团主导和自愿联盟等多种类型，其主要目的是培养符合行业或企业要求的合格高技能型人才。典型的如：荷兰的农业职教集团、德国职业学院、印度的国家信息技术学院、美国的阿波罗教育集团、英国的计算机技术社团等。职教集团名称规范：指职教集团的全称规范。需要重点解决：如何满足行业规范、兼顾教育规范、方便大众了解。职教集团性质宗旨：职教集团是在当地政府主导下，由骨干职业院校牵头，联合当地政府部门、职业院校、行业协会、企业等共同参与的区域性职业教育非独立法人组织。研究关键内容：如何满足各级法规、取得参与各方认可。职教集团组建原则：职教集团各参加单位不改变原有隶属关系，本着合作共赢的原则，不设置独立法人，以契约方式自愿加入。需要重点解决：如何实现政府主导、平等协商、合作共赢。职教集团功能定位：组建与区域产业相适应、服务当地企业发展的专业职教体系；建立政府主导的政校行企合作办学体制和工作机制；实现中高职衔接，推动区域现代职教体系建设；建立职业教育服务体系；建立网络信息中心平台。需要重点解决：如何准确地进行职教集团功能定位。职教集团成员组成：在当地政府主导下，各职业院校、行业协会、企业自愿参与的区域性职业教育非独立法人组织。需要重点解决：如何选择政府、学校、行业和企业。职教集团成员职责：共同起草通过集团章程，确定各成员单位职责。包括：政府职责、学校职责、行业协会职责、企业职责等。需要重点解决：如何科学确定政府、学校、行业和企业职责。职教集团运行管理：理事会是集团的最高决策组织，其重要职责是起草职教集团章程和修改章程，出台职教集团的运行管理制度；职教集团秘书处是日常的管理机构，一般设在牵头单位，其主要职责是统筹协调职教集团日常工作，组织实施年度工作计划。需要重点解决：如何确保职教集团高效运行。职教集团保障机制：一是组织保障，职教集团理事会对集团的组建和发展进行业务指导和监督、理事会的管理构架保证集团管理与决策的民主、科学；二是政策保障，当地政府对职教集团的健康运行提供宏观政策支持，当地各个相关政府部门提供具体行业政策支持；三是经费保障，集团自筹、政府支持、学院支持、行业支持、企业支持、社会赞助等。需要重点解决：如何建立有效的保障机制。
4职教集团运行成功案例
关键词：日本高校；行政管理信息化；电子政府；高校信息技术
进入21世纪，随着计算机技术与因特网的普及和IT（InformationTechnology）
业的迅猛发展，人类社会向高度信息化时代迈进。我国目前的各类高校也面临着如何顺利将行政管理信息化发展的问题。作为具有国际先进计算机技术和IT技术的日本是如何培养具有高度信息素养的教育工作者、如何充实和完善高校信息技术教育内容、如何整合和利用信息通信系统、如何与国内外大学及研究机构进行资源共享共建，建设和整备高度信息化教育研究环境以及确立学习支援平台，从而实现高效运营的大学信息化体制的，这些都是我国各类高校值得学习和借鉴的。
一、日本高校行政管理信息化的构建和理念
日本政府于1994年制定《行政管理信息化推进基本计划》以来，全面开展了政府机关的信息化。其后，由于网络的迅猛发展，日本政府于1997年又推进了21世纪初期实现政府机关高度信息化的“电子政府”的新目标。这标志着政府信息化的正式开始。行政管理信息化是在“电子政府”推进计划的基础上逐步制定和推进的又一项重要举措。
2000年11月27日的IT战略会议上制定了IT基本战略计划指出，未来五年内日本将成为世界具有最先进技术的IT国家之一。内容包括信息高速公路的整备以及竞争策略、电子商务规则及新环境整备、实现“电子政府”、强化人才培养等。在此基础上逐步完成和落实概念推广、平台建设等各项工作。
日本高校行政管理信息化平台构想是指，利用高度信息技术手段和IT关联技术对国立大学教育、教学、科研等领域进行服务与管理的平台构想。在日本726所公立、私立大学中，金泽大学和九州大学是建立大学行政管理信息化模式的代表。其在推进大学行政管理信息化的过程中，首先制定了《大学校务管理信息化实施计划》，并对具体的实施细则进行研讨，解决了传统校务工作中普遍存在的问题。
多所国立大学实现校务信息化的指导方针来源于1996年12月的日本内阁会议关于行政事务改革的若干条例，即提供行政信息、申请申报手续的信息化、实施一站式服务、各类调度手续的信息化、日常事务的简约化、网络技术平台的高度化、事务处理标准化等，并在此基础上提出了关于建立高校行政管理信息化平台的若干理念：①建立符合“电子政府”、消减行政成本、减少人员数量等政府需求的行政管理信息化平台；②建立符合信息公开、继续教育、公开讲座等社会需求的行政管理信息化平台；③建立符合多种教育、国际教育、人文教育等教育需求的行政管理信息化平台；④建立符合国际化研究、效率化研究的教育科研需求的行政管理信息化平台；⑤建立符合快捷的、公开的、低成本的、事务需求的行政管理信息化平台。
二、日本高校行政管理信息化平台的实施
日本各大高校在信息网络环境下，在超高速LAN信息网络平台的基础上，积极导入现有的信息化系统技术，对学内业务管理系统进行升级和整合，逐步完成以下机能的服务项目：①实现教职人员、学生、社会人等的相关手续的办理和信息化服务；②实现信息源定位，事务手续自动化和电子裁决高效化；③实现办公自动化，即行政管理事务无纸化；④实现对手机和移动电脑等进行信息化服务；⑤为残疾人提供人性化服务；⑥实现教职人员事务处理信息共有化；⑦实现电视会议、电子会议、网络会议等的效率化和情报化；⑧实现学务系统、人事系统、会计系统等各种业务系统有机集成，建立综合信息系统模式；⑨实现大学管理、运营、政策制定等多元分析报告的信息提供模式；⑩保证信息的互通互联和信息安全性，实现安全信息管理模式。
日本政府提出，以上机能和服务内容要逐年、逐项地落实完成。其中尤为重要的是行政管理信息化平台利用的难易程度。为此应着重考虑“一站式服务”和“时实服务”。还应注重与国际标准接轨，对应用软件进行规范化和共通化调整。例如，在大学校务中最为突出的问题之一是接收大量的外部文件并进行备份，复印后分发给各级有关部门，各部门再进行二次复印、分配等，这种工作体系既不利环保也不利于提高工作效率。基于以上问题，金泽大学采用全国统一的“行政文件夹管理系统”，对各个院系所的基础数据进行整合后实现文件的共建共享。他们的做法是，引进“文件数字化处理系统”对外部收取的纸质文件进行数字化加工，再利用URL“统一资源定位系统”以邮件的形式传送给各个院系所办公室。为强化行政文件管理系统的兼容性，充实文件管理机能的共有性，2003年金泽大学引进了“文档文件管理系统”，该系统可将行政文件分类整理并保存，登录系统后可实时、快速地对文件进行集中管理。文件的移管、延长、废弃等业务也可在网上操作，并对其属性进行检索和查询，实现了行政文件的公开化和效率化的管理目标。
三、日本高校行政管理信息化平台的组织和推进体制
日本各大高校在积极制定高校行政管理信息化网络平台的实施对策有以下几点：①行政管理信息化平台的建设在组织上需要学校高层领导的积极推进，需要多部门协调，这些工作需要一个权威的协调机构来进行；②需要建立一个类似于网络信息中心的职能部门，对“信息企划”“信息处理、服务”“信息收集、整理、保存”“信息安全保证”等业务进行综合管理；③需成立“行政管理信息化平台建设推进委员会”或“行政管理信息化平台建设推进办公室”等附属职能部门，对平台建设进行监督和管理。具体实施行政管理信息化平台，不单要靠信息技术，还需有事务组织、事务管理制度、教职员培养等多项措施的配合。
四、日本行政管理信息化对我国的启示
随着行政管理信息化进程的不断推进，日本高校已初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的校招畔⑼络平台。统一的网络平台和应用将提供高度的信息共享，优化和规范的业务流程将会更加快捷、方便地为广大师生服务并提高办事效率透明度，这标志着日本大学行政管理信息化的整体发展将迈入一个新阶段。
中国的高校行政管理信息化建设还处于起步阶段，缺少理论指导和实践参照，迄今尚未有一个成型的成功模式。如何提高对高校行政管理信息化的共识，如何健全高校行政管理信息化的推进体制，如何改善现行高校行政管理信息化导入与运用等是摆在我们面前的问题和挑战。适应时代潮流，驾驭或引导时代需求，日本高校行政管理信息化建设的一些成功事例可以为我国高校行政管理信息化建设与改革提供有益的参考。
[关键词]全要素共同参与校企合作问题对策
[作者简介]蔡倩（1978-），女，江苏常熟人，无锡城市职业技术学院，讲师，研究方向为房地产经营与估价。（江苏无锡214153）
[基金项目]本文系2013年度江苏省教育科学“十二五”规划课题“校企合作集团化办学探析及策略研究”的阶段性研究成果。（项目编号：B-b/2013/03/068）
[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）29-0030-03
当前，我国虽然已确定了政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的校企合作办学模式，但并未真正建立起四方相辅相成、相互促进、联动提升的有效机制。一是各方力量发挥有限。如政府方面缺乏法律依据、宏观调控力度不够、教育资源分配不均等，行业及企业方面对合作认识有偏差、合作动机不一、能力不匹配、合作有顾虑等，学校方面办学理念模糊、实力不强、教学管理体系不能适应校企合作的需要等。二是合作要素不全。职业教育校企合作涉及的因素不仅有政府、行业、企业、学校，而且还包括社会公众、媒体、家长及学生等。但是，在社会公众不认同、媒体宣传不够、家长及学生被动参与的情况下，职业教育校企合作的成效必受影响。
一、全要素参与校企合作存在的问题分析
（一）政府方面的问题
1.政策法规缺失。从中央政策法规文件来看，尽管1996年就颁布了《中华人民共和国职业教育法》，但对校企合作方面的规定却明显存在不足。一是规定“国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理”，而众所周知职业教育校企合作绝非教育行政部门能独自负责的。二是规定“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”，而非其责任。2002年颁布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）指出“形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”，但如何主导、如何依靠、如何发挥、如何参与等并未明确，也非必须。2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定（国发[2005]35号）》指出“依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合”，但如何依靠行业企业、行业企业如何参与校企合作等只是做了宏观及原则性规定，而缺乏具体、可操作的实施细则，直接影响了校企合作的深入开展。
2.政府职能缺位。一是主体职责不明确。职业教育校企合作的主体不是各级政府的教育行政部门，而是各级政府自身。各级政府的主要领导都必须充分重视这项工作。二是发展规划不突出。各级政府并没有切实把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。三是政策引导、宣传力度不到位，指导性不强。四是资金投入偏低。高职院校生均预算内教育事业费明显低于普通本科院校生均预算内教育事业费，学杂费收入依然是高职院校办学经费的重要来源甚至是主要来源。五是缺乏权威考核评估。教育行政部门评估的主要是办学质量，而无法评估企业参与校企合作的质量，但现状是各级政府并没有建立权威的校企合作机构，更谈不上全面考核与评估，导致校企合作处于自发甚至盲目状态。
（二）行业组织方面的问题
从当前状况来看，行业组织在校企合作中的作用十分有限。根据王世斌、潘海生的调研结果，只有22%的样本企业的合作信息是通过行业组织获得的，而在样本学校这个比例则只有5%。只有5.83%的样本企业知道行业组织在人才培养标准中发挥作用，只有6.43%的样本院校知道行业组织在人才培养标准中发挥作用。
（三）企业方面的问题
1.没有人才培养的观念。长期以来的社会分工就是人才培养是学校的任命，而不是企业的社会责任。从2004年开始，东部沿海地区开始出现用工荒、民工荒，2011年之后民工荒越来越严重。2012年我国15～59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡认为这意味着中国人口红利消失的拐点在2012年已出现。但是，大多数企业看重的是短期利益，没有意识到参与职业技术教育的必要性和重要性。
2.缺乏参与的利益保障政策。企业不愿意参与校企合作的直接原因，一是增加管理成本，二是增加管理风险，三是难以保证产品质量。国家虽然已经出台了一些鼓励企业参与校企合作的政策，但并没有真正得到落实。
（四）学校方面的问题
1.思路不够开阔。一是没有明确的校企合作工作内容体系。主要是单一开展学生实习实训，并没有围绕高校三大任务或是某一任务展开全程、全面的合作。二是没有建立合作企业规模结构体系。高职院校多是与众多中小型企业合作，没有追求合理的大中小型企业合作结构体系。
2.实习实训不能满足企业要求。学生每次实习的时间偏少，且以参观为主，很少得到操作机会。毕业实习难以有组织、成规模地开展，而分散实习又往往不能很好地达到实践教学的目的。
3.学校实力不足。一是在人才培养上，高职院校的专业设置、培养方式、课程设置、教材选择、教学方法、效果评价等脱离企业实际，没有形成与企业岗位职业能力相对应的独立实践教学体系。二是高职院校产品研发能力和技术服务能力较弱，缺乏对合作企业的吸引力。
4.尚未形成有效合作模式。校企合作多是由学校靠感情维系的低层次合作，尚未形成自愿行动。校企合作缺乏校企双方沟通交流的平台，不同程度地影响了校企之间的有效合作。
5.校企合作工作职责不清。在高职院校内，尽管对校企合作工作的重要性不存在争议，但由于与校企合作工作内容有关的职能部门有教务处、人事处、实训中心、就业办公室、科技处、培训中心、设备与资产处、校企合作中心等，而对校企合作工作职责的设定有所不同，在很大程度上严重制约了校企合作工作效用的最大化，与对内集中化、对外唯一化为主要特征的校企合作部门职责相差很远。
6.合作诉求过于利己。一部分高职院校只希望通过校企合作从企业获得如资金支持、实训设备资助、实训场所提供等，而很少考虑企业在校企合作中的利益诉求，使企业感到支出大于收益，丧失参与校企合作的积极性。
7.学生对学校安排的校企合作不完全满意。根据杨香花等的调查，学生对学校安排的实习满意的仅占22.6%，认为可以的占40%，合计为62.6%。
8.教师缺乏社会实践的内动力。2009年《江苏省高等职业院校教师职称评审条件》对高职院教师的专业实践提出了要求。例如，晋升讲师的条件是“公共课教师指导社团或社会实践活动累计6个月以上；专业课教师在企事业单位工作2年以上或到企业或生产服务一线实践累计6个月以上，系统掌握企业生产、服务流程，了解企事业单位对人才培养的要求，实践性较强的专业课教师取得相应的职业资格证书或技能等级证书”。教师为晋升职称一般都会满足在企业或生产服务一线实践累计5～6个月的时间要求，但是效果如何高职院校却未加考核。
（五）家长及学生方面的问题
家长及学生是影响校企合作的直接利益者，他们的态度与行为对校企合作的影响是重大的，但学校在开展校企合作时却不重视家长及学生的关切和参与。
1.部分家长对子女参与校企合作有抵触情绪。主要理由一是认为学生来校主要是学习的，读书才是关键；二是认为所谓的实习，其实是把学生当成廉价劳动力。因此，不太赞成子女花费太多时间过早地参与校企合作活动。
2.学生水平得不到企业认同。2008年教育部职教所对135家企业关于校企合作的抽样调查反映，50%的被调查企业认为一些职业院校学生水平达不到企业要求。王金生在《中等职业学校工学结合、半工半读中的教学管理研究》中认为，学生存在着适应岗位要求慢、缺乏责任心、纪律性较差、与人沟通能力弱、心理承受差等问题。
（六）传统文化及公众认可方面的问题
1.传统文化方面的问题。虽然传统文化也强调“致用”，但其重点是道德致用、政治致用。强调理论多于实践，重视学术胜于技术，不利于培育出职业教育的文化种子。
2.公众认可方面的问题。客观来看，公众对子女入学的选择先是“985”“211”，之后是普通本科，最后才是高职院校。由此可见，社会并不认同职业教育，仍然认为其是低层次的教育。
二、全要素参与校企合作的对策
（一）大力宣传职业教育，形成良好的社会氛围
1.标语宣传。在各大媒体、重大活动、主要会议、交通要道等通过标语广泛宣传职业教育，让公众耳濡目染校企合作。例如，“走职教之路，育技术英才，创美好未来”“技能提升，职教先行”“就业靠竞争，上岗凭技能”“国家出资学技艺，职教就业有优势”等。
2.典型示范。各级政府要树立职业教育校企合作的典型，并大力宣传引导全社会改变观念，重视并践行职业教育校企合作。
（二）加强政府推力
1.宏观指导。首先，要完善《教育法》《高等教育法》《职业教育法》以及各类企业法，用法律形式构建校企合作教育体制。其次，要制定相关政策，如产业政策、技术导向政策、资金支持政策、税收鼓励政策等，为校企合作创造良好的环境。再次，要完善技术服务体系。最后，要建立监督保障体系。
2.组织协调。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）指出：“在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。”目前，国务院已经建立了职业教育部委联席工作会议制度，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、全国总工会、国家开发银行等六部门联合成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”，但政府仍要做好校企合作组织协调工作。首先，由主要领导担任职业教育校企合作协调机构负责人，领导、统筹、协调职业教育校企合作工作；其次，健全行业协会，发挥其在职业教育校企合作方面的沟通作用。
3.引导保障。要建立职业教育校企合作的资金投入机制，充实职业教育校企合作实训基地建设基金，对积极参与校企合作的企业给予税收与政策优惠，对校企合作进行专项基金扶持等。
4.合作服务。政府应当扶植校企合作的服务机构，为校企合作创建互相交流沟通的平台，增加校企合作的机会，保证校企合作的质量。
5.评估监督。产学研结合是高职院校人才培养工作水平评估的核心指标。教育部曾在永州、武汉、无锡分别召开了三次全国高职高专产学研结合经验交流会，逐步提炼出“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路，培养社会紧缺的高技能人才”的办学指导思想。对高职院校而言，要明确产学研结合的办学思路，专业教学改革和人才培养有了方向，学校办学就会充满活力。政府只有通过评估、监督，才能促进职业教育校企合作的有效开展。
（三）突出行业组织作用
1.要明确行业组织的主导地位。在职业教育校企合作中，要积极引入行业组织并明确其主导作用，促进职业教育人才培养与产业需求的有效对接，推动职业教育的校企融合。
2.要健全行业参与机制。在原有体制机制的基础上，加强顶层设计，逐步完善行业教育指导委员会制度、职业教育联席会议制度等，建立行业组织多元化、多层次的参与机制。
3.要明确行业职权。赋予行业组织在人才预测、人才培养标准、专业设置、课程体系、教材开发、实习实训、师资培训、职业资格等方面的责权，使其成为职业教育校企合作管理的主体。
（四）凸显企业主体地位
1.转变观念。从发展战略的高度认识参与校企合作的重要意义，从履行社会责任的高度重视校企合作培育人才。
2.参与动机。企业要看到，参与校企合作有利于如下动机的实现：一是社会公益动机；二是公共关系动机；三是降低成本的动机；四是稳定员工队伍的动机；五是人才储备的动机等。
3.激励机制。一是资格认定机制。即确认企业参与校企合作的资格。首先由学校向教育部门推荐校企合作单位，然后由教育部门认定并发给企业参与校企合作的资格证书。二是税收减免机制。主要是对教育部门认可的合作企业给予必要的税收减免。三是人力资源共享机制。即企业人手不够时，企业有权要求专业的教师与学生进入企业进行一定期限的定岗实习或工作，企业则给予一定的经济报酬。
（五）增强学校合作能力
1.建立管理机构。高校要成立专门的管理机构，与企业进行良好的沟通，协调好校企双方的职责与义务，及时解决企业反馈的问题。
2.创造服务条件。高职院校要形成一切服从于校企合作的意识，尽可能地创造一切条件为校企合作服务。
3.提高人才培养质量。学校要开展企业人才需求调研，使学校的专业设置与产业需求相适应。
4.灵活开展合作。根据不同类型企业的需求与自身条件，灵活开展合作教育。
5.与企业开展各种与就业相关的合作教育。在满足企业人才需求的同时，努力解决学生的就业问题。
6.加强“双师型”教师队伍建设。积极提高教师的素质，为企业提供智力支持。
[参考文献]
