城镇面貌“三年大变样”工作情况汇报
（11月17日）
各位领导：
自以来，我县按照省、市关于城镇面貌“三年大变样”的总体部署，立足实际，细化举措，强力推进，通过三年努力，“三年大变样”各项刚性指标一一得以落实，城市建设累计投资90亿元，实施重点项目52个。城市规划区面积1300平方公里，中心城区38.6平方公里。建成区面积6平方公里，现有常住人口7.5万人。现就我县城镇面貌三年大变样情况汇报如下：
一、工作思路和主要举措
“三年大变样”工作开展以来，我县始终以科学发展观为统揽，牢牢贯彻“以高档次规划提升城市品位，以高质量建设完备城市功能，以高效能管理改善城市环境，以宽渠道融资增强发展活力”的总体思路，提认识、重投资、推进度、上规模，持续推进城镇面貌“三年大变样”工作。一是高度重视。县委书记、县长直接挂帅，成立了由县委书记、县长为指挥长的三年大变样工作领导小组，专门设立办公室协调调度，精心制定具体实施方案，细化工作目标，并与各工作目标领办单位负责人签定了目标责任书。同时，展开强大宣传攻势，营造强烈舆论氛围，为“三年大变样”的顺利开展奠定了良好的基础。二是快速推进。按照“切合实际、灵活稳妥、拆建结合、以建促拆”的办法，三年总计完成各类拆迁51万平方米。拆27.9万平方米,位居全市榜首，拆迁速度之快、力度之大、局面之稳，受到了省、市各级领导的好评。同年，利用不足四个月时间，将主街区大型户外广告牌匾全部拆除，重新审批安装满汉文对照的新型广告牌匾900多块。，完成拆迁面积19.7万平方米。今年完成拆迁任务3.24万平方米。和谐有序的拆迁工作为城镇面貌大变样目标的推进创造了有力条件。三是强力调度。发扬“五加二、白加黑”精神，加强对各部门工作调度的密度和协调的力度，强力推进城建规划、项目建设和城市管理等工作，确保关系民生的重点项目如期交付运营，改善了民生，确保了项目落实，促进了社会和谐。
二、任务目标完成情况
（一）城市环境质量明显改善
通过三年的不懈努力，实施了一系列城市环境景观建设工程，城市环境质量得到快速有效改善。以多元融资方式投资2.2亿元实施的集中供热、管道燃气、污水处理、垃圾处理四大民生项目顺利投入运营，县城138台分散式燃煤锅炉全部关停。实施园林绿化工程，城市主次干道、广场、出入口、迎宾线、外环线等重点部位绿化植物配置合理，修剪齐整，景观艺术效果好，无缺株、斑秃现象，尤其注重新建住宅区绿地面积建设，基本达到居民生活区300米见绿、500米见园的要求；县城滨河公园一期、二期工程相继建成，实行免费开放；老城区部分主干道绿地率达到20%、城市新建主干道路绿地率达到20%以上；城市人均公园绿地面积达到14.8平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到30%和40%以上。县城空气质量符合标准，，so2年均浓度0.05毫克/立方米；no2年均浓度0.05毫克/立方米；全年达到和好于二级的天数357天。
（二）城市承载能力显著提高
（1）道路交通。三年来，实施包括路网在内的城市基础设施建设总投资达20亿元，仅投资就超过3亿元。重点实施了包括城市路网改造升级、城市道路交通基础设施完善工程，投资1.4亿元完成了12条街道18万平方米铺油，16.3万平方米人行道改造，3.78万延长米路缘石铺装工程。城区281条支路背街小巷全面完成整治，人均道路面积达到15平方米。完成城市交通标志、标线和信号规范设置。城市公交车运营情况良好。（2）供水排水。供水设施完善，城市集中供水管网覆盖范围内全部关停自备水源，并完成应急用水源建设，县城自来水升级改造工程顺利实施，城市供水普及率达到85%。排水系统健全，排水管网密度达到2公里/平方公里，新建城区全部做到雨污分流，老城区随着路网改造同步实现雨污分流。污水处理达到国家a级排放标准，并实现了在线监控,城市污水处理率达到85%。水环境质量优良，集中式饮水水源地水质达标率100%，县城区段水质达到ii级水环境功能区要求。（3）供热供气。县城集中供热、集中供气项目投入使用后，集中供热面积达180万平方米，城区楼房供热普及率达80%。燃气普及率达到90%以上。（4）城市防灾。县城广场、公园等城市避灾场所公共饮水等救生设施达到了相应要求，制定并认真落实城市消防规划，消防站、消防栓、消防装备、消防车通道达标。（5）垃圾处理。强力实施生活垃圾无害化处理，建立起了完善的生活垃圾收集、运输、处置和回收网络，废物处置城市生活垃圾处理率达到85%。
（三）城市居住条件大为改观
三年来，审批的商住开发项目总量达到150万平方米，开工120万平方米。城市安居工程建设投资超过30亿元，实施县城旧城改造八片联动和阳光水岸、京北新城新区开发项目达100万平方米，使1万多户居民喜迁新居。认真落实省市有关城市住房政策，三年来，完成经济适用房建设投资4亿元，建经济适用房20万平方米，为户中低收入家庭解决了住房难问题。完成配建廉租住房192套，总建筑面积1万平方米，今年全部竣工交付使用。最近，又开工590套廉租房。完成全县农村危房改造1200户。发放住房补贴280万元，住房保障工作覆盖全县26个乡镇。
（四）城市现代魅力初步显现
本着“社会参与、部门合作”的原则，围绕城市景观提升及城市功能完善，着重实施了自来水改造，空中光、电缆入地，供热、燃气工程续建，公园广场建设，绿化、亮化等工程。一是完成了总投资1000万元的光、电缆入地工程；二是投资万元的滨河公园景观长廊建设顺利完工；三是投资600万元的自来水改造工程投入使用；四是占地84亩，投资120万元的停车场和汽配城项目已经投入使用；五是完成了总投资310万元的大树进城和城区街道、机关单位、住宅小区、东西两山、公路沿线的绿化工作；六是完成投资100万元的宁丰路、胜利街、永安街路灯改造、安装工程；七是继续按照“标准统一、字体统一、内容文明、体量美观，并加注满文，体现民族特色”的总体要求，加大窗口地段和重要节点部位广告牌匾治理力度；八是拆除临建、违建房屋376间，面积19630平方米，拆除迎风150座，面积1100平方米。实施拆墙透绿面积880延长米。在强化城市景观建设的同时，十分重视精品工程建设。现代购物中心丰华商贸城、新天地星级酒店等主要建筑作为县城精品标志性建筑正在加紧施工，县城北新区小川诗歌文化广场正在与投资商洽谈，计划近期开工建设。
（五）城市管理水平大幅提升
1、规划管理。我县始终将城市规划放在突出的位置来抓，根据经济社会发展需要，结合县情，不断及时调整城市建设思路，完善城市规划体系，高起点、大手笔聘请引进高资质、高水平的规划设计单位参与规划编制城市总体规划、控制性详细规划和专项规划，成立了由县委、县政府、人大、政协和相关部门负责同志、专家和公众代表组成的规划委员会，形成专家领衔、公众参与的规划论证审批模式。全面完成县城总体规划编修报批，强化规划执行力度。城区近期建设地段控制性详细规划覆盖率达到100%，并全部依法审批。由承德规划院先后完成了10平方公里，人口12万的《县总体规划修编（—2022）》、《县城市总体规划（—2022）城市人口和建设用地专题论证报告》、《县城市消防专项规划》和《城市供热、燃气专项规划》，由北京工业大学编制完成了县城市绿地系统、排水系统专项规划。明确了县城南部工业园区、北部行政办公区、中西部旧城商贸区、东部滨河住宅新区四大功能分区；完成道路交通体系、灯光体系、绿化体系、水系建设、城市功能等五大体系规划；今年，我县按照建设具有浓郁满族风情的京北山水生态旅游名城的定位，又着力对县城进行更大气魄规划修编，按照新一轮县城总体规划调整，城区建设用地扩大到38.6平方公里。同时，正在编制《文化产业发展规划》、《旅游产业发展规划》以及《郭小川诗歌艺术主题广场规划》、《九龙山公园规划》等修建性详细规划。结合新民居建设完成了大阁、凤山、大滩等8个重点小城镇10个省级新民居建设示范村规划编制工作，已经全部开工建设。同时全面启动了镇、乡和村规划，实现规划的全覆盖，以各乡镇为责任主体的城乡统筹工作正在按要求有序推进。
2、城市管理。城市管理既是三年大变样工作的核心，又是一项系统庞杂的社会工程。特别是，举全县之力开展了以“整治环境卫生，整顿管理秩序，提高接待水平，提升服务形象”为目标的“双整双提”活动，倾全力全方位推进城市管理。一是进一步完善管理体制。重新调整和明确了城管部门职能，理顺了城市管理体制，使城管工作机构重叠、职能交叉、责任不清、推诿扯皮等问题得到有效解决。建立完善公众参与和社会监督的机制，充分发挥“12319”城建便民服务热线作用，增进城市居民群众对城市管理的知情权、参与权和管理权。二是逐步加大设施和人力投入。今年投资280万元增加垃圾清运车、装载车、洒水车、清扫车等环卫车辆。投资80万元对县城所有公厕进行全面清理、维修和粉刷，同时翻建4座，新建15座公厕。按照“主街保一流，小巷保功能”的目标，全面加强城市小街小巷管理，今年硬化巷道面积12万平方米。三是进一步强化管理。认真开展“双整双提”活动，以城建环卫部门为主，发动社会各部门下大力度对县城“四路六街”、小街小巷、旱河等部位进行彻底清理。采用“统一规划、部门牵头、商业运作、逐步实施”的原则，全力抓好平安汽配城、废旧物资回收市场、清真牲畜屠宰厂、北区建材市场等“新四场”建设，目前，北区建材市场正在规划中，随着其他“三场”陆续投入使用，县城综合秩序明显好转。
3、市民素质。我县提出了“六城同创”（创建省级文明城、省级卫生城、省级园林城、省级环保模范城、双拥模范城、省级生态城）的目标，制定了详细创建方案，通过抓典型、树标杆、广宣传、严治理、建机制，积极引导市民信守《城市市民文明公约》，践行《全国文明城市测评体系》标准，广大居民整体素质明显提高，热爱丰宁、建设丰宁的责任感进一步增强，县城政务环境、商务环境、社会服务环境、城乡环境得到进一步优化，社会整体文明程度提高到一个新水平。
三、下一步工作安排
今后一段时期将以城市容貌“三年大变样”为重点，注重强化三大特色。一是做足山水文章。按照“显山露水、借山用水、治山理水、融现代城市构架于山水风光之中”的原则，筑坝蓄水，围滩建园，亲水进区，营造滨河景观，增加城市动感；倚山就势布局，城中显山，山城，彰显山城韵味，筑建山城水韵的精品城市。二是突出建筑风格。借鉴传统与现代、国内与国外优秀的建筑艺术成果，注重单体建筑和建筑组团的基调统一，注意建筑风格和综合配套细节的营造，形成多种风格交融和谐的城市风貌。三是体现满族风情。深入挖掘满族内涵，以自然风光为依托，以现代建筑为韵律，以满族文化为底蕴，将自然风光、现代建筑与民族特色完美结合，将满族文字、艺术和风情与现代文化有机结合，延续历史文脉，融入城建肌体，彰显城市特色和魅力。
具体将做好以下几项工作：
（一）超前搞好规划，精心打造现代魅力品牌城市。牢牢抓住规划龙头，树立规划即法，规划即纲的思想，突出规划的配套性和超前性。一是完善规划体系建设。按照省对环首都13个县的具体要求，聘请中国城市规划设计研究院重新调整全县总体规划，以建设中等城市为目标，对城市总体规划进行提升，并编制县城控制性详细规划和重要区域的修建性详细规划，20xx年1月10日前将完成总规成果。城镇空间布局形成以县城为中心、以凤山、大滩、黑山嘴三镇为次中心的城镇群和以国省公路、铁路六条交通干线为发展带的“一心、三点、六带”的发展格局。到2015年，城区规划范围扩展到土城、汤河、五道营、南关，面积达到1300平方公里，城区人口达到15万人。二是严格规划报批。按照法定程序报批，增强规划的法定性。提高全民参与规划编制、监督规划落实的良好氛围。严格规划审批程序，加大“整体拆迁，净地出让，区域开发，综合配套”的规划建设力度。三是确保规划依法落实。完善审批制度，提高审批效能，开放规划设计市场，对建设项目规划方案及建筑设计方案实施公示制，广泛接受社会监督。
（二）加快项目建设，努力完备城市综合服务功能。以“六城”同创为目标，依照县城总体规划结合当地发展需要编制城市市容环境卫生专项规划；加速推动九龙山公园升级、九龙湖公园建设、东山别墅区规划、滨河景观长廊规划建设等项目实施。在高质量完成好街道改造、人行道硬化、路缘石改造中心公园广场、“四场”二期、新“五场”建设、公厕、小巷治理、新民居、拆临拆违、“拆墙透绿”、主街旧楼“穿衣戴帽”等一大批重点项目的同时，借鉴张北等地经验，克服困难，破解资金瓶颈。注重县城风貌的保护，突出地域文化和民族特色，城市建设中，建筑小品、雕塑建设，达到特色突出。围绕突出丰宁特色，体现民族风貌做精品、做产业、做文化、做民生，全力打造山水园林之城、文化魅力之城、宜游宜业宜居之城，为全面提升丰宁城市品位奠定基础。
关键词：道路照明现状节能减排
一、城市路灯照明的现状及问题
（一）重形象、轻科学规划
目前很多城市的夜景照明均存在过于追求城市形象和亮度，科学分析论证不足、统一规划或规划相对滞后的问题。出现了该亮的不亮，不该亮的反而很亮现象，整个城市的夜景分散零乱，没有主次和特点，这样的设计规划不仅浪费了能源，而且整体照明效果也不好。泰州也存在这样的情况。
（二）重景观、轻功能照明
我曾对多个城市照明项目实例进行分析，其中夜景照明实例占整个城市照明工程实例的2/3；而功能性照明实例，如道路、桥梁、隧道等照明实例仅占整个城市照明工程实例的1/3左右。明显反映出了城市照明工程规划重景观、轻功能照明，这也应引起我们的高度重视。
（三）照明亮度超标
在我国的部分城市因过于追求城市形象，盲目追求灯光照明的亮度，出现了部分城市的交通主要干道路面照明的平均照度，均大大高出我国或国际标准规定的照度值（国家规定主干道的平均照度为30lx），路面平均照度的平均值达到51lx，个别路面平均照度竟然达到105lx。这种盲目追求路面亮度的现象，不仅造成了电能的过度浪费，而且还产生了照明眩光、光污染等问题，其照明的负面效应较为突出。在泰州地区，虽然不很突出，但也有个别的情况。
（四）管理问题
由于我市路灯照明系统管理制度的不够完善，造成只重建设轻管理的现象，特别是照明工程建成竣工后，照明设施的维护管理工作未能完全跟上，以致有些工程出现亮灯率低，照明效果急剧下降的现象。
二、道路照明节能设置与“绿色照明”
如前所言，“绿色照明”的实施宗旨是发展高效照明工具与改善居民生活质量，以低能耗获取较佳的照明效果，为城镇居民营造出经济、舒适和环保的照明环境。政府主管部门及经销商，有时将绿色节能单纯视为增加节电率，并将其作为招投标中的硬性要求进行了规划，没能很好地考虑到照度情景需求，以致于工程完工后，出现了种种不尽如人意的情况。就此，笔者认为，除进一步加强灯具技能措施外，道路照明同样应考虑到满足居民需求，从照明设置的节能方面进行商讨。
（一）照度标准
照度标准通常指水平照度，指各类场所人工电气照明照度水平值，《城市道路照明设计标准》（GJJ45-91）就是其中较重要的一项设计规范。照度的衡量指标主要包括：照明好坏对看清物体的影响，舒适度，视角功能、节能等因素。在地区照度水平的选定中就应严格执行相应道路照明标准。新标准施行后，城市道路照明设计除选用其中部分标准外，应注意到新旧标准间的差别：新标准强调的是工作面上的平均照度与照度范围。作为节能设计的重要技术参数，应严格贯彻执行。
（二）主车道照明节能设置
杆柱式、高杆式和高栏式等市政道路照明设置的优势不一，在城市路灯节能尤其应注意到这一点，以求以最经济的能耗获取最佳照明效果。其中目前主车道照明普遍采用的杆柱式设置就应注意到以下几点：气体放电灯杆高于10～15m范围内最经济，同时安装高度设计应参考光源光通安装灯具的最低高度值，如安装高度10m以上，灯具的光源光通量（1m）就应在25000以下；在保证合理照度和抑制眩光要求的基础上，悬臂长度应低于杆柱高度的1/4；将灯具安装倾角（或称悬臂倾斜角度）控制在5°以下，则能同时兼顾行车道与人行道照明利用率，在节能同时，满足正常的居民出行需要。
三、城市路灯照明节能减排的具体措施
（一）照明设备的节能
1.光源的节能
道路照明系统应积极推广节能型的高压钠灯、金属卤化物灯。高压钠灯的特点是寿命长、光效高、透雾性强。可广泛用于道路照明、泛光照明、广场照明等领域。用高压钠灯替代高压汞灯，在相同照度下可节电37%。金属卤化物灯是一种在高压汞灯的基础上在放电管内添加金属卤化物，它的特点是寿命长、光效高、显色性好，用它替代高压汞灯，在相同照度条件下，可节电30%。大功率高光效LED是近年来国内外快速发展起来的新型光源，在同样亮度下，LED灯的耗电量仅为普通白炽灯的1/10，而其寿命却可延长100倍，特别符合绿色照明的理念和要求，因此积极推广LED路灯具有重要的节能意义。
2.选用节能型电感镇流器
电子镇流器的工作原理是将50Hz工频电源先整流为直流电，再经高频振荡电路变为高频交流电亮灯。电子镇流器采用有源功率因数校正的方法，其功率因数可达0.99，降低了输入电流，降低了供电线路的负荷与损耗。电子镇流器与电感镇流器相比，节电30%以上，对电网输电损耗减少70%以上。由于电子镇流器需要并联电容产生高压谐振点亮灯的特点，如果谐波控制不当，会增强电极溅射、电磁波污染严重等缺点，但因其高的节能性、大量节约有色金属的优点，仍是路灯系统的首选。
（二）路灯供配电系统节能
1.变压器节能
保持变压器的高效率工作，是减少变压器损耗的基本手段。路灯供电系统应根据负荷大小，合理选择变压器容量和高效率的变压器，使其运行过程中保持较高的效率。
2.三相平衡
一、充分认识实施路灯节电改造工程的重要意义
“*”期间单位生产总值能耗下降20%，这是省政府给我市下达的约束性降耗任务。我市是全省的能耗大市，电力消耗在终端能源消费中所占的比重较大，因此，切实采取措施，推广节电工程，关系节能降耗大局。路灯照明不仅节电潜力大，而且技术条件比较成熟，特别是半导体照明（LED）技术的应用，为照明节能开辟了现实可行的途径。从初步投放市场的LED路灯来看，其节电效果比目前的高压钠灯还要多节电60%以上，而且随着LED技术的进步，节电的潜力还有较大的空间。从国内率先进行试点的城市实践来看，全面推广LED照明是实现照明节能的最佳选择。近年来，我市LED产业发展较快，在相关领域的灯具开发方面已处于全国领先地位，这将为我市实施路灯节电改造提供非常有利的条件。因此，抓住机遇，抓紧实施我市路灯节电改造工程具有非常深远的意义。
二、实施路灯节电改造工程的总体要求和目标
按照城市照明高效、节能、环保、安全的指导原则，通过政府推动、整体规划、试点先行、逐步铺开的方式，争取三年内完成全市路灯（含公园广场照明灯、园林绿地景观灯等）的LED照明改造，新安装的路灯原则上都要采用LED路灯；逐步推广党政机关、事业单位照明灯LED改造，鼓励住宅小区、企业使用LED照明灯。
三、实施路灯节电改造工程的主要措施
（一）抓紧做好相关规划的编制工作。
市城市管理局、各园区管委会、各镇人民政府（街道办事处）要将实施路灯节电改造工程纳入年度和中长期城市建设规划，并确保有关工程按计划组织实施。全市路灯节电改造整体规划以及市管辖的“五路一广场”的相关规划由市城市管理局负责编制，各园区、各镇（街道）的相关规划分别由所在地园区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责编制。市城市管理局负责对园区、镇街的相关规划进行协调和指导，各园区、各镇（街道）的相关规划必须符合全市整体规划的要求。
（二）尽快启动试点，逐步铺开。
按照规模推进应当试点先行的原则，选择若干道路、镇街进行试点，在验证节能和照明效果、取得试点经验后再全面铺开。试点范围包括：
1、试点路：在市管的“五路一广场”中选取一段道路进行LED路灯试点，此项工作由市城市管理局负责落实。
2、试点镇：选择石龙镇和石排镇为试点镇，将上述两镇的路灯全部改造成LED灯。改造完成后成为我市首批路灯节能改造示范镇。此项工作分别由石龙镇、石排镇人民政府负责落实，市城市管理局负责协调和指导。
（三）落实相关扶持政策。
实行政府采购政策，在工程实施中优先购买本市自主创新的产品或设备；优先支持承担LED路灯改造的企业利用金融机构专项贷款（如亚行“能效电厂”专项贷款等）；积极争取国家和省对高新技术产业化等方面的资金支持，市财政在“科技*”专项中给予相应的配套，帮助企业解决工程改造所需的资金问题。
（四）支持工程实施模式创新。
鼓励技术条件成熟、有一定实力的企业运用“合同能源管理”（EPC）的商业模式，承接我市路灯照明的LED改造工程。遵循这一模式，我市已有企业提出了具体方案：由用户（含市镇两级的市政路灯公司）、银行和企业（LED产品和服务提供方）三方签订服务合同，由企业向银行贷款，政府财政提供适当（例如50%）贴息；凡将已有的高压钠路灯改造成LED节能路灯，或新建的路灯工程因采用LED节能路灯而增加的超原预算的投资，由企业承担；在不增加政府投资的基础上，工程改造完成后每年节省的电费偿还给企业，合同期满后所节省的电费和已有的设备全部归政府所有；合同期内，企业要按照国家相关标准达到规定的照明亮度和照明时间要求，并及时提供维护，保证节电60%以上、使用寿命10年以上，并预留接口以备将来条件成熟时升级为太阳能路灯。这是目前世界上流行的推广节能产品的有效方式，这一方案原则上可行，应当给予支持和鼓励。
（五）加快发展节能服务事业。
市能源利用监测中心要会同有关部门，抓紧引进和培育若干节能审计、监理等中介机构，加强对路灯改造前后的能耗情况进行权威性的监测审计，为全面铺开改造工程提供必要的依据。同时，为路灯节电改造工程提供科研设计、项目筹资、咨询服务、信息交流、技术培训等服务，促进路灯节电改造工程的顺利实施。
（六）广泛开展宣传推广活动。
利用电视、电台、报刊等媒体，加强对实施路灯节电改造工程重要意义的宣传报道，提高全体市民的节能意识，吸引社会各界广泛参与到具体的节能行动中来；积极总结、推广试点工程推进的经验，进一步扩大工程的影响力，为在全市范围内铺开路灯节电改造工程奠定基础。
（七）结合路灯节电改造工程的实施，加快推进我市LED产业的发展。
目前，我市在LED产业发展方面已经有了一定基础，相关领域的灯具开发也达到了国际先进水平，对这一产业的扶持和推广应用，不仅能够有效促进节能降耗，还可以拉动这一前景巨大产业的发展。市有关部门（园区）和镇街要以实施路灯节电改造工程为契机，加强对这一朝阳产业的研究，通过科学规划和积极政策引导，推动相关领域企业（尤其是已有一定基础的“两自”企业）做大做强，不断扩大产业规模，提高产业水平，力争使我市逐步成为国内重要的LED产业基地。
四、加强对实施路灯节电改造工程的组织领导
[关键词]道路规划；管道设计；以人为本
一、道路规划
道路规划是现在社会交通系统中的非常重要的一个组成部分，通过对公路路线的设计，并且能够按照设计的思路设计出适合设计对象的道路建设方案，能够适应周围的环境、人和物的最佳的道路，使得道路与周围的环境相协调，并且能够具有发展性。喝酒时所谓的科学和谐的道路规划制度。一个合理的道路规划设计方案能够提升人们的生活质量，并且一定程度的控制着生态环境的污染情况，另外还能够使宏观经济健康的发展下去。对于特殊的项目的道路规划，比如一些企业的厂区道路环境规划就要按照其特有的条件或者环境而特别设计，除了按照普通道路规划按照土地、城市、环境和生态等条件外，最主要的还要与厂区美化、管线的安置、排水等相结合。
二、道路环境的规划与厂区之间的矛盾
道路环境是一个开放性的空间，道路以及道路的旁边空间会有很大的空间和边界，这样会对厂区的工人造成吸引力，吸引他们过来活动，可是厂区内的道路主要用于交通运输的，如果被厂区内的工人占用，就会极大的影响道路作为交通运输的作用，影响效率，那么此道路环境的设计也没有意义了。所以对道路周边的空间要进行合理设计，尤其是厂区与道路之间的空间要有一定的隔离，这样既能防止了在道路上行驶的机动车对厂区内的工人造成的伤害，又能防止厂区工人到道路与厂区的隔离空间去活动，影响机动车在道路上的行驶，并且也同样阻止了机动车的行驶占用了旁边附近工厂工人的活动空间。对于建造在工人活动区域的道路，在道路的周边的空间应该适当的道路的路边空间建设工人活动的空间，但是一定要保证道路能够正常行使交通的功能，保证道路不被破坏，这样形成一个空间共工厂工人使用。
三、厂区道路环境的综合规划设计思路
1．综合规划设计的总思路。（1）首先必须对厂区有一个总体的了解，确定厂区需要建设道路环境的风格，明确厂区的规模，比如，明确是在旧的道路基础上进行规划还是在新的地址创新，能够突出企业的形象和品牌意识，规划的设计思路能否满足该厂区的客户的审美需求等等。（2）对该企业厂区的办公条件，场地设置，生产的流程还有生产的环境要求以及生产的流程及需要和安全，另外还要考虑到没美学的要求，对整个厂区的总体空间和建筑物的了解和把握，按照厂区的需要，对道路环境进行合理的布局设置。（3）对于厂区中的各种管线应该特别注意，因为这涉及到整个厂区的生活生产活动以及厂区中工人的日常生活，牵一发而动全身，所以在道路的设计规划上，要特别注意依靠道路的建设来对每一个管线道路进行合理的安排和布局，为以后的管理和维护创造良好的条件。
2．对厂区道路环境的规划的专项设计思路。对厂区的道路环境的专项规划应该按照总体设计的思路进行：（1）对于厂区建筑物的考虑。厂区的建筑物大部分都是工厂内的生产环境，在生产流程允许的范围内，以及考虑到建筑物的布局、空地的面积、运输所用的设备等等对厂区的道路进行合理的规划，使厂区内的道路能够满足生产过程便捷、成本节约的效力。（2）对道路网的布局规划。道路网是在生产状况以及运输的状况下规划的，只有明确了生产的状况和运输的状况才能设计合理的道路网布局，（3）对于管道网的安排布局考虑。管网的布局是一个很富咱的过程，包括的是一个系统的工程，管网包含的项目很多，其中包括水管、电管、热气管、燃气管和排水管等等，管网的每一个细节都影响着园区内的人们的生产和生活，如果在一个厂区内有一个安排得当的管网设计，那么此厂区的后期维护和管理的成本将会大大降低，降低了建造厂区的成本，但是管网的设计是一个很复杂的过程，比如仅仅一个水管的设置就要求需要人口数、生产过程中的用水处和用水量，生产过程中的废水量和那些水需要的是特殊的工艺进行处理，而电管的设置就更不用说了，在工厂生产的过程中要用电，在工人的生活中也要用电，这些都要考虑进电管的设计布局中去。
在整个厂区道路规划中，一定要坚持以人为本，可持续发展，并且要把后期的清理、维护、管理、节能减排等考虑进去，在设计规划中一定要根据厂区的实际情况不断改进，积累经验，开拓视野，增加知识储备。
参考文献
关键词：中型城市照明问题管理
中图分类号：J914文献标识码：A文章编号：
前言
城市照明工作使城市得以不断亮化、美化，促进了城市综合功能的有效提升，营造了和谐明亮的夜间环境，优化了投资环境，方便了市民出行，与市民生活日益密切。因此，要正视城市照明中存在的认识不足、重视不够、城市照明规范建设滞后等现实问题，采取有针对性的对策加以改进，使城市照明事业走上科学、法制、顺畅、快速的发展之路，创造功能与艺术完美结合的照明环境，更好地服务于城市市民。
一、城市照明管理存在的问题
近年来，我国城市道路照明建设取得了巨大成绩，也存在很多问题。各城市的情况有所不同，但主要问题很相似。
1功能照明
路灯对城市景观的最大贡献，在于创造安全、舒适的人工照明环境，符合人的需求，从而提升市民晚上外出活动的意欲，促进城市活动的发生和发展，构筑和谐、怡人的城市景观。而人工照明环境和市民心理感受的好坏，主要由路灯的照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等功能性指标所决定。因此，我们必须从人的需求出发，首先考虑路灯的功能性，严格按照国内国际标准，根据道路的车速、车流量、人流量等因素，为快速路、主干道、支路和居住区道路等不同等级道路创造优美的照明环境，构筑良好的城市夜晚景观。然而，不少城市在提升形象的口号下，以灯为景，以亮为好，过分强调路灯的装饰性，路灯造型五花八门，层出不穷，路灯与周边环境的协调性很差，反而对城市整体景观造成破坏；同时，不理会道路等级标准，全部道路都采用高亮度，破坏了城市夜晚的明暗层次和主次脉络，眩光、散逸光严重，反而抑制了市民夜晚活动的意欲。
2景观照明
路灯造型“千城一面”，各城市间互相抄袭严重，如上海世纪大道的球拍造型路灯，几年时间已飞遍全国，在大中小城市均能看到其身影。我国城市情况千差万别，城市风格各有特点，有的以历史见长，有的以现代取胜，路灯建设也应因城而异，反映城市特色。特别是一些历史文化名城，如西安、苏州的老城区，路灯造型要体现历史的厚重。且国内完成城市照明专项规划的城市很少，各个地区已编制但尚未正式实施。由于没有统一规划，造型五花八门，色彩杂乱。一些分期建设的道路，各路段间杆型不统一，照度标准各异，甚至光色也不同，整体性无从体现。如果从整个城市层面看，路灯的整体性更差，各自为政的现象非常严重。
二、完善城市照明事业的对策
1推进城市照明行业改革
实事求是，明确城市照明行业现状和存在的突出问题。城市照明行业有着其自身的特性，我们在行业改革的过程中，在全面掌握行业普通性的同时，必须根据城市自身实际，准确地寻求解决好个性问题的途径，从而制定出城市照明行业的改革方案。根据城市照明行业的实际，分三个阶段进行改革。第一阶段是强化专业机构管理行为，改变城市照明目前的松散消耗局面，建立规范有效的规划、建设、管理工作体制和运行机制，编制出台符合地情的城市照明设施维护定额标准，对职工按政府政策进行裁员轻装，进一步提高在岗人员的工作积极性。第二阶段是对维护经费按照维护定额标准进行总包干，按专业特性制定城市照明设施维护作业竞争机制方案，清还历史债务，对部分维护作业实行市场化运作，完善建设作业市场规划。第三阶段是维护职能与管理职能分离。政府所属的专业管理机构只承担城市照明建设管理、维护管理、控制管理、统计管理及应急保障。维护作业市场全面放开，在建立准入制度的前提下，对维护作业进行竞争承包。对原属城市照明管理机构的部分人、财、物从母体剥离，组建城市照明维护作业骨干单位，参与市场竞争。
2争取加大城市照明资金投入
经济是基础，没有基础就是空中楼阁。城市照明设施建设如果没有资金，就是没有米的巧媳妇。有助于增加资金投入的建议有以下几个方面：一是积极争取财政资金支持，确保城市维护费中照明设施维护资金到位。二是加强照明设施建设工程欠款的清理回收。要采取灵活多变的方式，如不能一次性收回可分期收回或用实物抵押。三是开展多种经营创收，弥补设施维护费用。
3推行城市照明法制化管理
建设部规划司已将编制城市照明总体规划的规范列入城市规划的规范体系。有关城市照明的设计和施工标准及节能要求，建设部标准司也列入了标准体系，即将着手编制。这些规范和标准将是城市照明进行法律化管理的重要依据。在以上依据的基础上，各城市应着手编制城市照明专项规划及其它规范性文件。如果有了统一的城市照明专项规划，只要按规划落实即可，可以避免各种不必要的麻烦，各种“协调”就会减少，工程建设也会顺利许多。
4提高照明控制管理手段
一些照明管理单位引进的较先进的“路灯无线自动化监控和管理系统”，在使用中取得了较好的效果。这也代表了当前路灯控制发展的趋势―――智能化路灯控制。随着计算机技术的广泛应用，实现“遥控、遥测、遥讯”的智能模式将成为现实。许多城市的实践已证明，计算机系统的监控和报警功能等，能使路灯的启灭时间更趋合理，同时采取的半夜灯经济运行方式不仅延长了电器及灯具的使用寿命，节约路灯电费和维护费用，产生了较好的社会效益和经济效益。结合先进地区城市路灯建设管理和工作经验，以及当地通讯事业和社会经济状况，进一步考察先进的智能化控制方法，根据客观需要,逐步实现路灯智能化控制，是当前照明事业发展的趋势。
5加强城市照明作用和设计
城市照明作用和设计不能局限于路灯本身，只从技术层面考虑问题。以后，应从城市设计的角度，从城市景观的层面去考虑路灯：白天，能否和周围空间协调；夜晚，能否创造良好的气氛。同时，还要挖掘城市的文脉，从市民心理层面出发，尊重历史，尊重现状，使路灯成为构筑和谐城市的一个元素。
6注重以人为本
重视道路照明的功能性，照度和亮度、眩光控制、诱导性、光色等参数对城市夜晚景观的影响不言而喻，特别是市民的舒适度、安全感涉及行为心理的范畴。其次，要重视路灯的艺术性，它的造型、高度、色彩、布置方式，对城市白天景观影响很大。同时，加快编制城市照明专项规划，使路灯建设有规可循；制定城市照明设计指引，设定量化标准，使照明设计有据可依。
7加强科学规范管理
城市夜景灯光是建立在城市景观的载体之上，要科学地对待，不能随意，更不能泛滥。城市照明不是传统概念的“灯会”、“庙会”。不能在城市各处随意设置，既要符合城市规划和夜景规划，又要符合夜景技术规范。要慎重对待城市夜景灯光建设，要使其持续地推动城市经济发展。针对目前一些城市出现的艺术性不强、与环境不协调、不利于城市夜景灯光的健康发展、不利于塑造优美的城市夜间形象等情况。政府管理部门要正确引导，严格加强管理。
结束语
要树立以人为本的观念，坚持经济实用、节能环保、促进城市照明健康、协调、可持续发展。要准确反映城市政治、经济、历史、地理和人文景观的内涵，表现城市自然格局和建筑风貌的形象特征。从宏观层面上对城市照明的定位、目标、特色、风格、品位、照明水平，表现形式、建设步骤与措施等做出的总体部署和安排，并对标志性的要点景区和一般性的景物进行点、线、面的组合，提出具有城市特色的城市照明体系的总体构思。
参考文献
[1]孙风荣.浅谈城市照明的规划设计与管理[J].山西财经大学学报.2008(02)
[2]宋志强.浅谈绿色照明[J].科技资讯.2008(15)
重点区域绿化工程规划期为六年，规划基准年为2009年，其中前五年为工程实施期，第六年为补植完善和全面检查验收期。重点区域绿化工程分别是：道路绿化工程、河流水系绿化工程、直观坡面绿化工程、“三化一片林”绿色家园工程、城市绿化工程、环城绿化工程、工矿区绿化工程和重点出入境口及旅游景点绿化工程。各区县、各部门要认真组织编制辖区范围内的重点区域绿化规划。规划内容包括辖区绿化现状及存在问题、指导思想、总体目标、建设内容、分年度建设规模、技术措施、资金筹措及保障措施等方面内容。规划任务要分解落实到实施年度，具体实施地段、路段、河段，落实到具体承担的部门和实施单位。市交通局要负责完成高速公路、国道、省道等所辖两侧界桩范围内的绿化规划；市水务局要负责完成河流两岸、河堤及库区周围、渠道两侧辖区范围内的绿化规划；市建委、市容园林局要负责完成城市及环城林带的绿化规划；市旅游局要负责完成重点旅游景点的绿化规划；市教育局要负责完成大中专院校绿化规划；市林业局负责完成“三化一片林”绿色家园建设和直观坡面绿化规划；绿化规划费用由同级财政负担，各区县、各部门的绿化规划要分别以区县政府和部门的正式文件（一式五份）于2009年6月底前上报市绿化委员会办公室。涉及我市辖区的省高速公路建设集团的我市境内的高速公路绿化规划，*铁路局所辖两侧界桩范围内的绿化规划，民航西北管理局的*咸阳国际机场绿化规划，*警备区营房及其周围的绿化规划，请同时抄送市绿化委员会办公室汇总。
二、明确任务，实行分工负责制
重点区域绿化实行属地管理原则，各区县人民政府对辖区内重点区域绿化工程负总责，市级有关部门要明确区分不同区域的建设内容，明确建设任务，市交通局、市水务局要按照辖区绿化面积的90%以上得到绿化为建设目标，每年按照规划任务的20%进行安排。市建委、市容园林局要以创建部级园林城市为建设目标，逐年安排建设任务。市旅游局要按照旅游景区普遍绿化，绿化率达到60%以上的建设目标，搞好重点旅游景区的景点和道路绿化，逐年安排建设任务。市林业局要按照主要交通干线两侧各1000米范围内直观坡面绿化率达到50%以上的建设目标，抓好直观坡面绿化，按照平原区40%的村庄要达到“三化一片林”绿色家园建设标准，开展以庭院绿化、街道绿化、路渠绿化和村周一片林建设为主的绿色家园建设，每年按照规划任务的20%进行安排。
三、抓点示范，制定重点板块实施方案
近期要重点抓好以下六个板块：渭河沿线绿化工程、西宝铁路沿线绿化、关中环线景观林带、“三化一片林”绿色家园建设，直观坡面绿化工程和高速公路两侧铁丝护栏内绿化林带断带补植工作。省高速公路建设集团要负责抓好我市境内高速公路两侧铁丝护栏内绿化林带断带补植工作。*铁路局要负责抓好西宝铁路沿线绿化；市水务局、林业局和沿渭各区县要负责抓好渭河近堤绿化工程和河堤临水侧建设不超过30米的防浪林或芦苇带；市林业局要负责抓好“三化一片林”绿色家园和直观坡面绿化工程建设。各区县和各有关部门，要尽快制定所辖区域重点板块的实施方案。实施方案要明确实施范围、建设目标、建设期限、树种配置等内容，随规划一并上报。
四、加强领导，建立情况通报制度
重点区域绿化是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，必须要有强有力的组织领导才能保证实现。各区县和有关部门要把重点区域绿化工程纳入当地经济社会发展规划和年度目标考核内容，加强领导，落实责任，精心组织，强化措施，周密安排，全力抓好工程实施。
市绿化委员会负责全市范围内重点区域绿化工程的组织协调、督促检查、考核评比工作，市绿化委员会办公室负责日常工作。各区县绿化委员会负责辖区内重点区域绿化工程的组织协调、督促检查、考核评比工作。
