一、开局良好，人口普查工作基础比较扎实
去年下半年以来，我省在各级党委、政府的高度重视下，人口普查前期各项准备工作扎实推进，并取得了阶段性成果。突出表现在六个方面：一是落实工作条件和责任。各级政府均把人口普查写入2010年政府工作报告，及时组建了各级工作机构，落实了办公场地和工作经费，多数市、县已对下签订了人口普查目标责任书。二是积极开展各项试点。除承担了部级外来人口调查试点任务外，还组织开展了港澳台和外籍人口调查、华侨人口调查、人户分离与外出人口调查、区域划分与地图绘制、户口整顿、住房普查表填写等六大专项试点，以及全过程综合试点，取得明显成效。三是制定补充意见。
在深入基层广泛开展调查研究的基础上，制定了我省实施人口普查的补充意见。四是组织大规模业务培训。全省分两批开展了划区绘图业务培训，分四批开展了普查综合业务培训，共培训市、县两级业务骨干近800人，普查方案不折不扣地在全省普查系统得到贯彻。五是扎实有序做好业务准备。完成了乡级地图绘制与边界核实、普查区清单确定工作；全面开展了户口整顿工作；建立了出生人口、死亡人口、户籍人口和人户分离人口等内容的基础台账；积极收集整理相关部门的人口行政资料。六是宣传工作不断升温。制订了普查宣传工作方案，召开了宣传工作座谈会，全省县级以上都开通了人口普查网站，统一制作了宣传物品，利用开展试点、全国人口普查条例颁布等时机掀起宣传小高潮，扩大宣传影响力。
5月底国务院人普督查组对我省进行督查时，国普办主任张为民同志对我省人口普查前期准备工作给予了充分肯定。上述成绩的取得，一是得益于省委省政府及各级党委政府的高度重视和强有力的组织领导；二是得益于领导小组各成员单位各负其责、密切配合，形成了强大的工作合力；三是得益于严密的工作程序和严格的质量控制；四是得益于各级普查机构和广大普查人员的辛勤劳动。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，人口普查准备工作还存在一些问题和薄弱环节。主要是各地人口普查准备工作进展不平衡，“两员”选调和劳动报酬落实还存在一定的困难，宣传动员还没有形成全省集中性声势等。对此我们务必高度重视，抓紧研究采取有效措施,坚决防止因这些问题的存在而影响普查登记工作的进度和质量。
二、统一思想，进一步增强使命感与紧迫感
一要认清人口普要意义，增强使命感。人口普查是一项大型的国情国力和省情省力调查，也是一项重要的民生工程。通过这次普查，查清2000年以来我省人口在数量、结构、分布、素质等方面的情况，为制定“十二五”规划提供科学依据，为全面协调可持续发展提供信息保障。人口普查数据将为制定教育、医疗、就业、社会保障、社会救助政策提供科学依据，使关系民生的公共管理、公共服务、公共设施的规划和布局更加科学、合理、有效。能够直接投身10年一次的人口普查，机遇难得，使命光荣。
二要认清人口普查工作艰巨性，增强紧迫感。人口普查是和平时期最大的社会动员，这本身就意味着工程浩大而复杂，任务艰巨而繁重；意味着困难繁多而纷杂，挑战众多而严峻。主要表现在五方面：一是锁定对象难，确保数据质量的任务重；二是群众配合难，社会宣传动员的任务重；三是“两员”选调难，选好选强和培训人员的任务重；四是经费筹措难，落实“两员”劳动报酬的任务重；五是业务推进难，按时保质完成普查工作的任务重。解决好这些问题和困难十分重要，十分紧迫，也是对我们各级政府、各部门和普查机构组织领导能力、驾驭复杂局面能力的考验。各级人口普查领导小组和办公室要勇挑重担，千方百计解决问题和困难，履行好在人口普查中的应尽之责。
三是认清人口普查工作的国际影响，增强责任感。近些年来，随着经济全球化深入发展，世界经济大变革大调整步伐加快，全球人口状况也发生了较大变化。各国为应对挑战，更好地制定相关政策，都对人口进行普查。据了解，全球进入新一轮人口普查的国家和地区超过200个，主要集中在去年、今年和明年，其中今年有51个国家和地区同时进行人口普查。中国是世界上第一人口大国。搞好中国的人口普查，既是对联合国倡议的积极响应，也是中国政府对人口问题高度重视的体现。我国有制度和体制上的优势，人口普查工作能否在世界领先，数据结果能否得到世界的认可，关系到国家形象和政府的公信力。各级人口普查领导小组必须增强搞好人口普查工作的责任感。
三、坚持依法科学普查，确保普查数据全面准确
根据国务院的要求，数据质量主要看四个方面。一是要查准人口总量。这是人口普查的首要目标。要通过逐户访问、如实登记，做到查准查实，杜绝漏报瞒报，防止虚报重报，彻底掌握人口总量，为制定发展战略和相关政策提供真实可信的人口信息。二是要查清人口结构。这是人口普查的重要内容。要查清人口性别、年龄、民族、受教育程度、城乡和区域分布等情况，为制定完善人口政策、提升人口素质、推进结构优化、统筹城乡区域发展等奠定信息基础；查清全社会就业、居住、养老等情况，为制定社会保障和改善民生的政策措施提供信息支持。三是要查实人口迁移流动状况。这是人口普查的重点和难点。要因地制宜，理清思路，采取切实措施，摸清流动人口的规模、构成和流向等情况，为推动城市化发展提供基础。四是搞好普查资料的开发应用。这是普查的最终目的。普查结果出来后统计部门要会同有关部门加强对人口信息资源的整合，实现人口信息共享，为提高宏观决策和管理水平，促进可持续发展打下更加坚实的基础。
保证普查数据真实可靠、准确完整，是人口普查的核心要求，为此要做到“三个坚持”。
一要坚持依法普查。《全国人口普查条例》已于今年6月1日起施行，这是我们组织人口普查的法律准绳和行动准则。各级普查机构和广大普查工作人员要严格履行保密义务，人口普查取得的个人资料，不得用于人口普查以外的目的；广大普查对象要按时提供人口普查所需资料，如实回答相关问题，不得隐瞒相关情况，不得提供虚假信息，不得拒绝或者阻碍人口普查工作。要加大执法力度，坚决制止任何形式的违法行为。
二要坚持科学普查。必须认真执行《第六次全国人口普查方案》，严格按照普查的工作规程和技术规范组织开展普查，确保普查工作全国一盘棋。同时要根据我省实际情况，重点研究解决我省人口普查工作的重点和难点问题，创新普查方法和手段，切实提高普查过程和普查结果的科学性、有效性。
三要坚持全过程质量控制。要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的质量控制体系，做到普查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核。要加强对业务培训、户口整顿、清查摸底、入户登记、数据处理、审核、汇总等全过程的检查、督查和质量抽查，特别要抓实登记这个核心环节，切实保证数据真实可靠、准确完整。
四、加强组织领导，保障人口普查任务圆满完成
当前，人口普查将转入实战阶段。任何地区、任何环节的工作迟缓和疏漏，都将影响整个普查大局。为此，我们必须突出重点，突破难点，有的放矢、踏踏实实地抓好各项工作，具体要确保“七个到位”：
一是确保组织领导到位。人口普查是一个规模庞大的社会系统工程，也是一项艰巨繁重的工作任务。做好人口普查，关键在组织领导。各级政府要把人口普查工作摆上重要的议事日程，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作。特别是县、乡两级政府要把人口普查作为今后一个阶段的重点工作抓紧抓好。要层层签订目标责任书，并做到言必行、行必果，切实履行责任承诺。各级人口普查领导小组组长要切实担负起本地区人口普查工作的全面责任，及时了解普查进展情况，检查工作进度，及时解决遇到的困难和问题，确保普查工作的顺利开展。
二是确保普查经费到位。这是开展普查工作的基本保障和必要条件。目前仍有少数地方普查工作经费存在缺口，普查员和普查指导员的劳动报酬还没有得到很好落实，甚至出现“两员”补贴支出层层向下转嫁，给乡级财政造成巨大负担。这个问题各地要抓紧研究解决，否则将影响普查工作的正常开展。同时，各级普查机构要加强经费管理，厉行节约，从严控制开支，确保专款专用。
三是确保人员选调和培训到位。普查员和普查指导员的素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。各地要因地制宜，广开渠道，真正把那些责任心强、热心公益事业和身体、素质能胜任工作的人选进“两员”队伍。各部门要积极动员本系统的基层力量担任“两员”。各级普查机构要认真组织普查培训，注重因材施教，提高针对性与可操作性，强化依法普查意识，数据质量意识和准确执行普查方案的意识。
四是确保宣传动员到位。人口普查是和平时期最大的社会动员，需要社会各方面的支持与参与，需要每个人的理解与配合，做好宣传动员十分重要。前阶段主要是动员阶段，下一步要开展集中性宣传，重点抓好10月份的人口普查宣传月活动。在宣传月期间要做到上下联动，凸显气势，多层次、全方位、高密度掀起宣传工作高潮。媒体力量和社会力量要结合起来，既做到电视有影、广播有声、报纸有文，又要充分运用横幅标语、宣传画、板报墙报、流动宣传车、户外广告、手机短信以及群众喜闻乐见的文艺形式，使人口普查家喻户晓、深入人心。
五是确保协作配合到位。人口普查涉及面广、参与部门多、协调任务重，各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，做到分工明确，各司其职，各负其责，通力协作。重点在以下四方面加强配合：一是相关部门要及时提供资料，包括公安部门的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人口资料，人口计生部门的育龄妇女及生育情况资料、全员流动人口信息资料，民政部门的死亡人口遗体火化资料，卫生部门的新生儿信息资料，建设部门的房屋登记资料等等；二是抓紧下发部门联合文件，对相关政策性问题进行明确，如超生人口的登记政策，物业部门配合入户登记政策等，为普查创造良好的政策环境；三是积级动员本部门的基层人员，如计生联络员、民政助理员、基层劳动保障员等担任普查员；四是充分运用部门宣传网络，拓宽人普宣传领域。
六是确保业务措施到位。重中之重是抓好清查摸底与入户登记两个环节的工作。摸底重点要解决好“人头”问题，即抓住总人口、出生人口、死亡人口、流动人口四个重要指标。要坚决杜绝摸底阶段不上门，关起门来编造数据或者仅抄户籍资料，不逐户访查现象的发生。对于清查摸底过程中发现的问题，要及时研究、查找原因，采取有效措施及早解决，杜绝可能影响现场调查和数据质量的每一个隐患，不留死角。入户登记是人口普查的中心环节，要采取切实措施，确保各地严格按照普查方案、各项工作细则、工作流程的要求，一丝不苟地进行。普查员要登门入户，访问每一户家庭，登记好每一个指标。各级普查机构都要派出工作组，深入基层指导普查登记工作，加强监督检查，发现问题及时纠正，确保普查登记有序进行。同时，各地要建立情况报告制度，确保指挥系统畅通无阻。
一、我区外籍人口的现状
我区是**高教园区驻地，**市的高校主要分布在我区，同时我区又是浙南著名的侨乡，外籍人口相对较多。根据区公安分局出入境管理科、有关公安派出所、部分高校等单位提供的资料显示，2009年末，常住在我区的港澳台及外籍人员约450人，其中外籍留学生360人、外籍教师20人、外籍华人及其小孩40人，经商、务工等其他外籍人员约30人；2009年度住宿登记接待外籍人员约5000人。我区外籍人员来自世界各个地区，但主要来源是南亚、中东、非洲等地，信奉的主要宗教有伊斯兰教、基督教、印度教、佛教等。我区有8个镇（街道）涉及到港澳台及外籍人员的调查，主要集中在茶山街道。
二、外籍人员调查的难点
1、港澳台和外籍人口的行政资料更新不及时。公安部门都对港澳台和外籍人口进行登记管理，但一般只在出入境时登记和掌握境外人员住宿登记信息，在境内的流动居住没有更新。社区登记的资料信息也存在更新不及时、资料信息不准确等情况，许多已搬迁或居住人员更换的户没有及时更新，登记的电话等资料不准确，给调查带来一定困难。
2、外籍人员配合程度有待提高。主要原因有：一是我们人口普查宣传主要是以中文形式开展的，外籍人员知晓率不高；二是大部分外籍人员可能还没有在国外接受人口普查的先例，不以为自己属于普查对象；三是部分外籍人员个人隐私保护意识较强，担心自己利益受损；四是语言不通，送表上门的普查员与外籍人员沟通不畅，可能以听不懂为由拒绝配合；五是商业调查多带来了影响，各种各样的商业调查层出不穷，其中不乏各种形式的欺诈行为，在一定程度上影响了对政府调查的认可，往往将人口普查与其他商业调查相混淆，影响配合调查程度等。
3、外籍人员入户更难。入户难是当前人口普查面临的普遍困难，而港澳台和外籍人口调查的入户难问题更为明显。一是外籍人员入境时，虽然均在公安机关进行登记，但居住地点仍较难掌握；二是大多数外籍人员，作息时间不一，回家晚，白天很难见到人；三是部分外籍人员流动频繁、居无定所，相对国内人员更难找到人。
4、对华侨、华人外籍小孩的界定容易出错。在侨乡地区，华侨、华人在国外出生已入外国籍的小孩，带回中国寄养或读书的较多，这些孩子容易误登记为中国人，给普查对象的界定增加了难度。
5、翻译力量欠缺。目前我区没有专业的翻译队伍，而外籍人员居住分散，涉及到我区大部分乡镇，有些乡镇外籍人员虽然不多，但也需要有翻译人员配备。
三、搞好搞准外籍人口调查的对策建议
1、强调政府行为，充分发挥相关部门的作用。人口普查工程浩大，不是统计系统一个部门能够独自承担的。因此，人口普查要强调政府行为，要把人口普查工作纳入政府的议事日程，作为各级政府当前的一项突出的重要工作来抓，积极做好人口普查的各项组织领导工作，不仅要做好政策的协调工作，而且还要做好各项重大活动的组织工作，抓好薄弱环节，帮助解决人口普查中存在的困难，将人口普查这一政府行为落到实处。各有关部门也要从思想上高度重视这项工作，互相协调，密切配合，积极投入到人口普查工作中。在港澳台及外籍人口调查工作中，更要充分发挥公安、宣传、外侨办、台办、外经贸、宗教、高校、村居、物业、涉外企业等部门和单位的作用。
2、收集整理行政资料，确保外籍人员调查不重不漏。目前，掌握外籍人口最全面、最及时资料的是公安部门港澳台和外籍人员的出入境时登记资料和境外人员住宿登记信息资料。收集并及时更新外籍人员出入境时登记资料和境外人员住宿登记信息等行政资料，是确保外籍人员调查不重不漏的关键。同时，收集整理出准确的外籍人员的出入境时登记资料，可有效解决在中国寄养或读书的华侨、华人外籍小孩界定错误。此外，要加强与相邻地区行政资料的相互反馈。因外籍人员流动性较大，多数是流动到相邻的地区。一些入境时登记居住在本区，而普查时查无此人。如**医学院的外籍留学生，入境前三年在医学院读书居住在我区，第四、五年在其附属医院实习居住在**区，而行政登记资料显示仍在我区，我们要做好行政资料的反馈。
3、加大宣传力度，提高外籍人员普查登记配合程度。人口普查与其他任何调查不同，它涉及到每一个人、每一个家庭，公众的积极配合是确保数据质量和调查有效性的关键。要充分利用各种宣传工具和新闻媒介，大力宣传人口普查，做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的社会舆论氛围。特别对外籍人员集中区域要开展有针对性的外语形式宣传，并以县级以上政府名义（盖人民政府公章）向外籍人员发放英语版的《致人口普查对象的一封信》，使外籍人员也认识到人口普查的重要意义，配合人口普查也是他们的应尽义务，帮助他们消除顾虑，积极配合人口普查工作。
4、精心做好普查员的选调和培训工作。普查员的选调和培训，是每次普查的关键环节。由于港澳台及外籍人口调查工作要求高、难度大，要选配责任心强、素质高、熟悉当地情况、业务能力好的调查员。对外籍人员较多的普查区，配备有一定外语水平的普查员，或配备懂外语的志愿者协助普查员调查。同时，在对涉及外籍人员调查的普查员进行培训时，除了按对一般普查员培训要求做好培训外，还要特别关注各主要环节的注意事项，进行有针对性的外事礼仪、民族宗教、风俗习惯等内容的培训。
5、根据摸底时外籍人员的分布，按需配备翻译。由于我区外籍人员涉及范围比较广，部分乡镇外籍人数又很少，不必单独配备翻译。因此，普查员在摸底遇到外籍人员的普查对象时，摸底表上要记录好外籍人员数、居住地址、会使用的语言等详细信息。在详细了解外籍人员总量、分布、使用语言的基础上，建议由区普查办牵头与在我区的高校进行联系，动员高校翻译志愿者队伍，组建翻译机动组，并根据外籍人员分布状况按需配备到各普查区。
入户摸底是普查工作各环节当中相当难的一处，由于社会经济的发展，人员流动性较大，人们对各自的私人空间比较注重，对陌生人比较冷淡，对个人隐私的保护意识比较强，所以入户难，脸难看，不配合等问题在所难免。跟对这种预料中的情况，我们要求普查员要穿戴整齐，佩戴普查员证，拿好《一封信》，请普查小区的熟人或者楼层的人引导入户；同时要求我们的普查员时刻面带微笑，注重礼貌用语，对脾气不好的居民要有耐心；根据小区图和建筑物编号，要切实入户到位，做到不多登一户也不漏登一户；对普查小区的空挂户口和全户外出情况要对照公安局的户籍一一比对，向左邻右舍或户主问清楚家庭成员状况。
4、入户登记，填写长短表
我区按照普查方案的要求，严格做到百分百入户，切实把人口普查工作做实。从普查登记一开始，区普查办所有人员都下到普查登记的第一线，及时把握各乡镇的普查登记情况，及时指导、解决出现的问题，并根据存在的问题提出针对性的措施，强化普查试点情况的收集、汇总和反馈工作，随时掌握普查登记情况。坚持每天进行情况汇总和上报联系制度，确保各类问题的及时解决。根据入户摸底的情况，总结了高效入户登记的方法。一是通过入户登记、设站登记、留便条登记、晚上登记、休息日登记等方式，提高了登记效率；二是利用热心老年群众的引导，一般这些老同志在邻居群众中有较高的威信，比较能得到群众的信任，在入户登记时多寻求这些老同志的引导帮助，有助于抵消居民的抵触情绪，顺利完成普查登记工作。同时，将居民申报数据与公安、计生部门提供的人口数据进行认真核对，杜绝重登、漏登。
5、过录汇总、编码和抽样检查
区人普办为了更清楚掌握我区人口流进
、流出、常住人口等情况，细化过录。各乡镇不仅上报总户数和总人数，也要分开上报长短表户数，户编号999总户数，户编号600以上总户数，境外人士总数，出生和死亡总人数。在编码过程中要求普查指导员统一用0.5中性笔填写且字迹工整，以保证编码的准确性、群众信息的安全性和填报的统一性。对上报上来的数据，区普查办在各乡镇随机抽出一个小区进行入户走访，验证该普查区信息的真实性。走访14个乡镇（含新城），数据误差基本控制在质量要求以内。
六、组织人员，保证了光电录入、改错工作的顺利进行。
登记表通过市区验收后，区人普办积极组织人员，到市人普办进行集中光电录入及改错工作，顺利完成了我区的光电录入改错工作。
七、对于下次普查的建议
（一）普查物质方面
1、普查员用包要足够大，否则来回取放登记表宜受损，长表太大放不下不易保管。
2、两员证件要有照片。
（二）宣传方面
扩大宣传范围，切实加强人口普查宣传力度。一是认真组织宣传材料，采取法律法规摘要、一问一答、图文并茂等群众喜闻乐见的形式；二是开展实地宣传活动，选择人口流动大的地段发放宣传材料，扩大影响，宣传点要多，时间要长；三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见的宣传渠道进行宣传；四是与商场、工厂等人口聚集的企业相合作，在醒目位置悬挂宣传资料。五是要求每位普查工作人员带头做好宣传活动，既要当好普查员，又要当好宣传员。
（三）两员选调及培训方面
1、普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节，“两员”素质的高低事关普查的成败。除了要选聘有经验的村干部以外，还应当从群众认知度高的人中选聘普查员。有些群众是十分热心的，不仅积极配合普查工作，还主动帮助普查员对其他人家进行普查，这部分群众往往在邻里群众中威信较高，建议加大从中选聘这部分人担任普查员，将极大的提高普查效率。但也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数量，杜绝大锅饭现象。
2、抽选的普查员素质不齐，培训务必要扎实。要想使众多的普查员能够较好掌握人口普查登记的相关知识，则保证足够长的培训时间就是必要条件。此次培训由于时间紧，相应培训时间短，许多普查员没有足够的
居民的参与意识不强
在第六次人口普查正式开始之前，各级政府已经做了大量的宣传工作，包括领导的电视讲话，报纸、电视上的公益广告，社区横幅上的宣传标语，宣传力度不可谓不大。但在摸底和正式普查的时候，还是遇到大量的居民不情愿、不配合的情况。从普查员的入户到要求居民出示户口簿、身份证、房产证，每一步都要解释很久，有时甚至被居民直接拒绝。原因主要有二：第一，居民的信任程度不高，首先表现为对陌生人的不信任（社会信任）。在传统社会中，中国社会是一个“熟人”社会，陌生人往往很难获得身份认同；其次表现为对当地政府的不信任（政治信任）。居民在拆迁、住房、看病、就学等方面有着更多的利益诉求，在与当地政府的互动中往往得不到满足，造成对基层政府的不信任。第二，没有与居民的切身利益联系起来。问题的根源在于居民利益的多元化。居民更关心自己的日常生活，而历年人口普查的宣传口号则与此很少关联。比如常见的宣传标语有：“人口普查是一项重大的国情国力调查”、“人口问题关系国计民生”、“人口普查需要你的支持”等。而美国的人口普查采用这样的宣传：“2010年人口普查工作将有助于让每个社区在公路、学校、医疗设施等许多方面，获得你和你的邻居所需要的公平份额，没有全面、准确的人口普查数据，你的社区可能得不到应有的公平份额。”两者比较，不难发现美国人口普查的宣传更加务实，更加贴近居民的日常生活，也更容易获得居民的支持。
普查表的填写困难
第六次人口普查采用短表和长表相结合的方式，其中10%的户填写长表，其余的户填写短表，短表的户记录共有6项，人记录共有12项。长表的户记录共有17项，人记录共有28项。在这些项目中，选项复杂，不容易区分。目前普查表采用数字识别录入技术，编码的汉字和数字都有非常严格的规定，稍出差错，就有可能重新填写普查表。这对普查员提出了更高的要求。全国共有几百万普查员，大多数都是临时招募，没有调查经验，文化程度参差不齐，临时培训时间较短，普查登记的时候的确遇到了不少困难，一些选项甚至随便勾选，影响了填报的准确性。
普查中的错报、重报、漏报
中国人在日常生活中大量使用“大约”、“差不多”、“大致不差”等词语，对数据不敏感。在普查中我们也遇到了类似现象，比如年龄大的人不记得自己的出生年月，有的人不清楚自己的工作职位。另外，也有一些人出于不信任心理故意说错自己的年龄、住房等信息。
普查中也遇到了一些重报的现象。目前我国经济快速发展，社会结构深刻变动，人口情况日益复杂。流动人口规模持续扩大，拥有几处住房的不断增多，人户分离现象持续增多，“空挂户”现象时常发生。
普查中的漏报要分地区考虑。城市、乡镇中的漏报主要与流动人口有关。据统计，2010年中国的流动人口超过2.1亿，大大超过2000年的1.4亿，所以第六次人口普查所面临的困难更大，形势更加严峻。大部分流动人口都是来进城务工的，他们在城市中的居住条件差，工作时间不固定，普查人员很难进入到他们的住所当中去，容易漏报。
在农村中的漏报主要是与人口计划生育政策有关。五普时漏报非常严重，近几年来，我国很多地区的计划生育政策逐渐放宽，漏报问题有所好转，但仍不能掉以轻心。
中国幅员辽阔，人口众多，普查登记中肯定会发生漏报。普查时的被登记对象分为两大类：在公安局登记过户口（C）；未登记户口（N2）。一些人在普查登记时漏掉了，却在公安局登记过户口（N1），而真正漏掉的人是普查时未被登记，在公安局也没有登记过户口（X），如下表所示。
对策与建议
改变宣传口号，与居民的切身利益联系在一起
宣传口号不仅要有宏观高度，也要考虑到微观层面。居民关心教育、医疗、住房、消费等内容，在宣传时以这些方面为切入点，引导民众积极参与人口普查。
对普查表内容进行修改，让短表更短，长表更长
普查的核心问题是搞准人口数量与人口结构，其中人口数量是第一位的。短表的问题越少，调查起来越容易，所受到的阻力就越小，填写的准确性也就越高，这种短表对普查员的文化素质、经验要求低，出现问题的几率也低。而人口的社会经济构成则通过抽样普查长表来调查，长表的内容可以比现在更加丰富，但是需要有经验的、专业的调查队伍来做。
应对重报与漏报，多措并举
增加身份证一栏。考虑将原来的出生年月一栏删除，替换成身份证号码一栏。首先，身份证号码是惟一的，对16周岁及以上的人要求填写，这样可以从另一角度检查普查登记过程中的重报与漏报。其次，身份证号码在户籍系统中是有记录的，可以藉此核对姓名、出生年月、户籍所在地等信息，纠正错报的信息。
加强流动人口的管理。人口的大规模流动，是目前人口普查的主要困难。在当前这种形势下，应该做好两点，认真做好摸底工作和加强户籍整顿工作。人口普查前的摸底工作中，要查清流动人口总数。在绘制调查小区地图时，对流动人口聚集的住房要重点标出。在入户摸底中，要重点询问流动人口情况。
将人口普查独立出来。人口普查不得与超生罚款挂钩，消除一些人的戒心。尤其在农村地区，要将这一点重点宣传，让老百姓放心填报。
让更多的专家学者参与到普查中来，及时公布普查数据。目前我国的普查调查、统计工作仍停留在统计系统内部，应该让更多的人参与进来。普查的整个过程应该让社会进行监督，一方面提高社会的影响力；另一方面大家的参与也容易发现问题，及时纠正问题，提高数据的及时性和可靠性。
一、基本情况
根据镇现有人口，按照普查方案规定，全镇共需要选调配备“两员”近700多名，“两员”年龄50岁以下的占60.45%，高中以上学历占53.31%。
二、主要做法
（一）制定方案，广泛发动，积极做好“两员”选调各项准备工作。一是精心谋划制定方案。为确保“两员”选调工作扎实、有效开展，镇人普办召开专题会议认真讨论，仔细研究，按照《全国人口普查条例》、《第六次全国人口普查方案》及《嘉兴市关于认真做好普查员、普查指导员选调的意见》的有关要求，结合实际，制定了《镇第六次人口普查普查员和普查指导员选调工作方案》，对“两员”的选调时间、配备标准、选聘条件及选调对象等相关内容作了明确规定，普查指导员从各村民委会及社区居委会工作人员中选调，普查员则采用社会招聘。二是多管齐下广宣传。在方案确定后，镇人普办通过电视、电子显示屏、张贴公告等多种形式深入宣传发动，动员广大市民积极加入到人口普查的队伍中来，并组织召开了村、社区“两员”选调工作动员会议，要求各村、社区高度重视，明确任务，迅速行动，及时高效完成“两员”选调工作。三是落实经费强保障。为调动选任人员的工作热情，消除选任人员的后顾之忧，创造条件稳定“两员”队伍，镇人普办按照高于全镇最低工资标准，结合社会平均报酬状况制定平均报酬参考标准，按工作数量与质量支付“两员”的工作报酬。
（二）严格把关，加强培训，扎实开展“两员”选调与培训工作。前期，镇从各村、社区选调了政治觉悟高、责任心强、业务能力好、熟悉当地情况的村和社区工作人员作为普查指导员，并安排他们参加了县级户口整顿试点和全过程综合试点，进一步锻炼了工作能力，积累普查经验。此外，积极拓宽选聘渠道，面向全社会招聘普查员，并对普查员的文化水平、思想素质和身体条件等作了严格规定，重点从各类退休人员、村民（楼道）小组长、居民骨干、企业下岗、失业人员中愿意从事社会公益事业活动并符合条件的人员中选调。根据全镇“两员”队伍数量庞大的状况，为进一步提高“两员”的业务水平和操作能力，确保培训质量，镇分四期和二期开展了“两员”户口整顿培训和指导员清查摸底培训，邀请派出所及县人普办的专业人员进行业务知识讲解。目前，普查员清查摸底培训也在筹备中。
（三）狠抓管理，强化监督，确保“两员”队伍数量和质量。镇在“两员”选聘过程中，对“两员”的条件和标准作了明确规定，但在户口整顿中还是不可避免地出现了“两员”缺口问题，特别是普查员的“缺口”较大。一方面，一部分普查员因为各种主客观原因无法继续从事普查工作而申请退出，另一方面，镇人普办为了确保普查质量，辞退了一些不服从统一安排、责任心不强、业务素质不高的普查员。在户口整顿过程中遇到人员短缺时，由后备普查员或村、社区干部接替。户口整顿结束后，针对出现的问题，镇人普办对“两员”进行调整，对普查员缺口实行再招聘，并在原有招聘对象的基础上拓宽招聘渠道，重点从以下几个方面选调：一是从镇机关站办中选调，为确保人口普查顺利进行，镇党委、政府高度重视，允许机关站办工作人员在不影响本职工作的前提下参加人普工作；二是从保安队伍中招聘，在户口整顿中发现小区保安不仅年纪轻、对小区情况熟悉，而且参与人口普查的热情较高；三是从在职党员队伍中招聘，充分发挥党员先锋模范作用，营造党员群众齐参与的良好普查氛围。
第六次全国人口普查正式入户登记大战在即，首都北京的各项准备工作，从方案设置、机构组建、人员培训、试点工作到覆盖全城的人普宣传、户口整顿，历经一年攻坚克难，目前，可谓是万事俱备，只等发令枪响。
历届人普的经验表明，普查的成功与否重在普查难题的破解，处理主要矛盾胸有成竹，大战亦将稳操胜券。作为新时期人口普查矛盾交叉点的首都，此次人口普查都有些什么新情况、新问题，而这些问题又是怎样解决的呢?
点对点确保“流动人口”不重不漏
流动人口基数大、人员流动频率高，是近年来北京人口的突出特点，也是这次人口普查的难点。大兴区人普办从“点对点”入手，加大对流动人员查找登记力度。
结合实际灵活选择入户时间，充分利用晚上和周末时间入户登记。流动人口中租房户、打工族占绝大多数，白天家中无人现象较为普遍。区人普办特意将流动人口的入户登记时间安排在周末，并对仍然不能入户的家庭采取了晚上入户登记，大大提高了实际入户登记率。
以相关证件为准，保证登记信息的准确性。根据户主姓名底册、普查小区图，结合村委会提供的村内户口及流动人口信息等资料，进行入户登记。要求被调查户提供户口本、身份证或暂住证等相关证件，保证登记信息的真实性。
广泛使用行政区划名称对照表。将行政区划名称对照表制成便携式小册子，发放给普查员及工作人员，方便他们在入户询问过程中随时查阅，有效避免了因口音、错别字等原因造成的错误登记问题。
注重工作细节，切实解决“落空”漏登问题。区人普办在查遗补漏的顺序上采取“集中、统一、快速”模式，即：集中辖区全部普查员，统一时间，快速地对收集、整理出的有可能漏登地区进行二次走访，确保全区流动人口普查登记不重不漏。
善借力破解“拆迁地区”普查难题
针对大规模的棚户区改造及危房改造所造成的“人难找”，“门难进”、“资料难看”、“信息难求”四类重点难题，门头沟区人普办从实践中探索路径。
首先，加大普查宣传力度。许多拆迁户往往在拆迁利害问题上考虑过多，因而对入户普查人员产生抵触情绪。据此，有针对性地做好宣传解释工作，消除住户的心理疑虑。
其次，积极采取部门协作方式。通过与住建委，拆迁办、公安分局、街道、村(居)委会等有关部门的沟通协调，掌握了大部分拆迁地区居民联系方式；入户登记时，请社区管理人员和辖区包片民警一同入户调查。
再次，努力提高入户询问技巧。要求普查员入户时要态度和蔼，回避自己不了解的各类拆迁政策，充分利用循序渐进的方式完成登记填表。
最后，设立多个人普登记站点。在拆迁户现居住地、房改办、拆迁办设立人普登记站点，解决多次入户找不到人，回家时间又不确定的被调查对象在办理房屋相关证件时一并登记。
三途径促高档住宅打开人普之门
随着人们生活水平的提高，许多条件优越者陆续将住宅向郊区发展。近年来，在美丽的密云水库周边，倚山傍水，修建了不少高档住宅小区。为促使这些人家打开人普方便之门，密云县人普办趟出了三条路子。
一是调研高档住宅用途，对“人难找”户对症下药。密云县高档住宅基本不属于本地居民购置，且多数住宅为投资、度假、预备养老等用，平时居住率极低。人普办精心设计了“人性化”又“法治化”的留言卡，贴在未完成入户登记人家的门上，以便及时与住户取得联系。
二是掌握住户出入时段，有针对性地“错时”入户。高档住宅区居民的出入方式主要以汽车为主，而汽车需凭出入证进出，且出入证与住房单元相对应，县人普办通过与相关物业单位沟通，获取配合，有针对性地“错时”入户，提高入户效率。
三是严控时间、明确地点，将打扰居民的程度降到最低，以获取居民的支持和配合。
出洋招搞好“外籍人员”户口摸底
朝阳区是外籍人员集聚之地，人普办在户口整顿和摸底工作期间，采取不同措施，提高地域内外籍人员对人口普查的知晓率和配合度。
强化外文宣传。各街乡以每月开展的“公益日”活动为依托，将人普小常识制作成中、英，韩等多种文字宣传单，并结合地区刊物，用中英文介绍世界各国人普常识，详解普查对象权利、义务。
开辟学习园地。利用各种培训班和“汉语角”等活动，将人普宣传与汉语学习对接，编制形式多样的教材，包括中英文双语《一封信》、《人普知识问答手册》及《生活在中国》课本，使学员汉语和人普知识双丰收。
区人普办还注意搞好政策咨询，并发挥在外籍和港澳台人员中具有较高威信人员的带动作用，例如神甫、阿訇、高校外籍教师等人员，利用他们的影响力带动其他外籍人员配合普查。
下真功力挺“高校集体户口”整顿
海淀区是北京市高校最多的区县，而高校是集体户最集中的地方，为做好高校集体户的户口整顿工作，海淀区采取六措施确保数据质量。
一是召开高校户口整顿培训会；二是编制《核查户籍信息说明》；三是多方面协作搜集人员资料：四是紧抓人普宣传工作不放松：五是分阶段分任务进行核对；六是大学生志愿者全程参与。海淀区挑选了大量的在校学生作为人普志愿者担任普查员。同龄人，身边的同学去普查更是得心应手，有的学校分工班长负责本班的核对，辅导员做好协助工作，最终得到真实的一手资料。
学校除了正常的在校生和职工外，还有很多退学、转学、出国留学、交换生、休学、退学，延期毕业的学生及分校学生。人普办从学校教务处取得资料，摸清人户分离人员情况，努力将集体户的信息误差减少到零。
用实劲厘清“空挂户”人口信息
“空挂户”是指仅有户口而无人居住的现象。表现形式有二，一种是空挂在居民家、工作单位集体宿舍、人才交流市场、公共建筑物等形式。还有一种是空挂在没有实际地址的门牌号上，或空挂在平房院中，但没有住房与之对应。
