按照《落实中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室关于报送中央环保督察整改工作总结的通知》文件要求，我局认真梳理我局涉及中央环保督察整改工作的主要做法、工作亮点、取得的成绩和存在的主要问题，现将2022年我局涉及中央环保督察整改工作总结如下：
一、加强组织领导，落实责任
我局把落实中央第五环境保护督察组反馈意见整改工作作为当前和今后长期推动生态文明建设的长效工作，并成立县城市管理局中央第五环境保护督察组反馈意见整改工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室、大队、所工作人员任成员，领导小组下设领导小组办公室，领导小组办公室由负责处理日常工作。
二、认真梳理整改事项，明确整改任务
我局按照《中共县委县人民政府关于印发的通知》文件要求，认真梳理我局涉及环保工作事项，明确环保整改任务内容。对照《县落实中央第五环境保护督查组督查反馈意见整改方案》，认真梳理整改任务中涉及我局的环保工作任务，建立问题清单、责任清单、任务清单，逐项制定整改方案，明确责任股室、整改时限、整改措施，确保环保整改工作落到实处。制定细化整改方案，确保任务清晰明确、措施有的放矢、整改高质高效。严格落实整改任务“销号制”和按月“交账制”，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过，确保件件有着落、事事有回音。
三、强化环保理论政策学习，提高干部职工环保责任意识
结合《中共县委组织部关于将生态文明建设和环境保护相关理论政策纳入中心组学习的通知》文件要求，我局积极组织全体干部职工学习生态文明建设和环境保护相关理论政策，通过对《彭清华同志在全省生态环境保护大会上的讲话》、《中共县委县人民政府关于印发的通知》、《县生态扶贫资金管理办法》等重要环境保护相关理论政策文件的学习，切实增强了全局干部职工生态环境保护的责任感和使命感，让全体干部职工牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，为扎实有效地开展生态环境保护工作提供了思想保障。
四、积极推进整改任务，落实整改措施
我局共涉及中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改任务4项，按照整改任务对应的整改方案，我局积极推进整改工作，落实整改措施，确保环保整改工作任务落到实处。
整改任务一：1、制定我县生活垃圾无害化处置治理方案，开展排查，建立问题清单，明确整治内容、时间节点。2022年12月底前，县城建成区生活垃圾无害化处理率达80%。（2022年12月底前）
整改目标：提高城市生活垃圾和农村生活垃圾无害化处置能力，规范农村临时堆场。
整改进度：按照《州落实中央第五环境保护督察组督查反馈意见整改方案》(阿委办〔2022〕37号)文件要求，结合《州城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，我局已制定《县城市管理局县城生活垃圾无害化处置治理方案》，我局正严格按照该方案进行实施。目前，我县城区生活垃圾无害化处理效率明显提升。
整改任务二：1、2022年7月底前完成县城生活垃圾填埋场渗滤液处置方式效果后评估，根据后评估结果，2022年8月底前对未能达到处置效果的制定渗滤液处置设施建设方案。（2022年8月底前）；2、2022年12月底前，按照渗滤液处置设施建设方案，完成建设并投运。（2022年12月底前）
整改目标：1、全面开展城市生活垃圾填埋场渗滤液处置方式效果后评估工作，完成相关问题整改。2、全面开展城市生活垃圾填埋场渗滤液处置方式效果后评估工作，完成相关问题整改。
整改进度：我局通过前期市场询价，寻找具备资质的第三方公司实施我县城区生活垃圾填埋场渗滤液处置效果后评估工作。我局已收到由雪蓉花蓝盔集团蓝盔环境治理集团有限公司编制的《县生活垃圾填埋场渗滤液处理系统的技术评估报告》，该评估报告结论表明：截止目前，该填埋场可供使用的蒸发面积足够，加之所在地蒸发量极大，且填埋场周边700m范围内基本没有村民定居点，环境容量较大，渗滤液采用的“蒸发-回喷”工艺技术可行、安全，符合相关环保要求。结合该评估报告结论，我局已对此项整改任务进行销号，目前，已完成销号工作。
整改任务三：认真执行调整后的《州城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，2022年12月底前制定具体实施方案，推进县城生活垃圾填埋场改造项目建设；2022年12月底前完成升级改造任务，2022年6月底前完成项目考核评估工作。（2022年6月）
整改目标：全面完成我县城镇生活垃圾填埋场渗滤液处置等设施升级改造（扩建、改建）。
整改进度：由于我县城区生活垃圾填埋场位于喀哈尔桥湿地保护区实验区，我局前期准备的几种垃圾填埋场改扩建方案均未能通过建设项目生态影响评价和环评手续。就此情况，我局积极与州住建局对接，经向县委县政府相关领导汇报情况后，县委县政府同意我局将该项目资金用于我县城区生活垃圾填埋场防渗膜更换、环境监测设备采购、购置地磅。目前，我局正通过市场询价，寻找相关资质设计单位编制城区生活垃圾填埋场防渗膜更换、环境监测设备采购、配置地磅设计方案。
整改任务四：各乡（镇）进一步强化县城、农村生活垃圾收集运输、设施设备维护及日常管理。统筹布局县城、农村垃圾收集、转运设施，科学合理选址建设。（立行立改，长期坚持）
整改目标：加强城市精细化管理，优化城市空间布局，提升城市生活品质。
整改进度：我县城区环卫保洁工作已实现市场化运作，我局以此次环境保护整改任务为契机，统筹布局县城区垃圾收集、转运设施，落实专人负责城区环卫保洁监督管理，强化环卫保洁日常监督管理工作力度，进一步规范我县城区垃圾收运监督管理工作。按照生活垃圾和餐厨垃圾分类收集、分开清运、日产日清原则，我局积极与智瑞环境管理服务有限公司开展对接工作，要求智瑞环境管理服务有限公司按照《县城市管理局垃圾收集清运制度》要求，严格执行生活垃圾和餐厨垃圾分类收集、分开清运制度，做到城区生活垃圾日产日清，且清运质量达到标准，保证清运干净，不留积存垃圾。目前，此项整改任务已完成销号工作。
五、积极开展环保宣传工作
广泛开展环保宣传教育，针对不同领域不同层次的人群，从学校、企业、政府及社会等多层次，充分利用宣传栏、微信、qq等平台，深入宣传整改工作中好的做法和经验，开展形式多样、针对性强的环保宣传活动。我局将以环保宣传活动为契机，通过张贴环保标语等形式，倡导绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。
我镇自开展“美丽融水”乡村建设活动以来，严格按照农村垃圾治理相关工作要求，组织各级干部、发动全镇群众，开展农村生活垃圾治理工作，取得了较好的治理效果，现将工作开展情况汇报如下：
一、洞头镇农村垃圾治理基本情况
（一）农村垃圾治理设施配备情况
我镇共有7个行政村67个自然屯，目前配备各类垃圾清运车5辆，建有垃圾中转站1间、垃圾焚烧站1座（日处理垃圾量约为2吨）、屯级垃圾焚烧炉47座，农村垃圾处理运行基本正常。
（二）农村垃圾处理方式
镇政府所在地附近的村屯通过聘请专职保洁员，每天打扫并将生活垃圾清运至洞头镇焚烧站进行焚烧处理，距离镇政府所在地较远的村屯，通过宣传动员群众在自己家中将生活垃圾处理掉，能烧的生活垃圾在火塘焚烧处理，瓜果类易腐烂的埋到菜地等地方做农家肥，剩余不易处理的由屯保洁员定时清运、集中处理。
二、主要工作措施
一是党政重视，狠抓落实。建立健全了镇、村两级专项工作小组，形成了一把手亲自抓，班子成员分片抓，分管领导具体抓，落实相应责任人和保洁员，全镇配备有屯级保洁员85名、专职保洁员3名。制定“洞头镇农村生活垃圾治理”活动实施方案。划分片区，责任到人，各村各屯划分责任区，将挂点村领导、联系村干部、扶贫工作队员、联系镇直单位、村两委干部落实责任到屯。要求各责任人必须到村入点，与挂点村屯研究如何开展农村垃圾治理，结合各屯实际，制定了《村屯卫生公约》《保洁员职责》等各项制度，明确保洁员的责任范围、清扫标准，确保做到“每月两清扫，每日一保洁”。
二是加大宣传，营造氛围。结合扶贫工作，组织工作队进村入户，给群众宣传农村生活垃圾治理工作的意义和重要性，累计走访宣传3000余户。利用民族坡会和节庆日人流密集的优势，采取悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场讲解等方式，提高群众对“农村垃圾治理”活动的认识，截止日前，我镇在春节期间系列坡会、“二月二”花炮节、六一儿童节等时间节点共组织了7场大型宣传活动，累计发放宣传资料2000余份，张贴宣传横幅21条。年内我镇多次召开农村生活垃圾治理工作部署会议，要求与会人员结合手头工作，在进村入户的时候，向群众宣传环境保护的重要性以及生活垃圾的处理方式，与此同时我镇还特别召集了一次老党员、老教师、老干部座谈会，邀请的都是各屯德高望重的寨老，通过座谈的方式，听取寨老们对农村垃圾治理的意见和建议，同时动员寨老们发挥余热，义务担任本屯的生活垃圾治理监督员，教育引导村民们正确处理生活垃圾。通过一系列宣传组合拳，我镇辖区群众的垃圾治理意识得到了显著提高。
三是以点带面，全面铺开。我镇以彩林、平城、寨登、寨顺高埂、龙才屯作为镇级示范屯，加大资金投入，抓特色，抓亮点，进行重点打造，发挥示范引领的作用，带动其他屯共同学习。同时每年拿出专项经费举办“十佳屯”“十佳保洁员”评比活动，获奖的自然屯奖励现金1000元和200斤生猪1头，获奖的保洁员奖励现金600元，通过评比的方式，鼓励先进、激励后进，在全镇上下形成你追我赶做好农村环境治理工作的浓厚氛围。经过全镇干部和群众的共同努力，我镇于2016年被评为自治区级生态乡镇，同时保洁员韦三福、贾明章分别获得2016年度、2017年度自治区级保洁员荣誉称号，我镇的农村垃圾治理工作取得了较好成效。
三、存在问题
我镇开展农村生活垃圾治理工作虽然取得了一定的效果，但也存在以下几个方面的问题：
一是少数村民环境卫生意识还较低，积极主动性不够，保洁自觉性不高，乱扔垃圾的习惯一时难以杜绝。
二是经费紧缺，垃圾处理设施配备不齐全，我镇各屯的垃圾焚烧池已多处损毁，生活垃圾处理存在困难，而且各村垃圾清运车不足、缺少清洁卫生工具，开展垃圾处理工作不便捷。
也是城乡容貌和人居环境治理水平、环境基础设施建设水平、长效机制建设水平和城乡规划建设管理水平全面提升的关键之年。区委、区政府的正确领导下，2011年是贯彻《省城乡环境综合治理总体规（2011和市委、市政府关于开展城乡环境综合治理决定的决胜之年。2011年上半年我局各项工作稳步推进，现将工作总结如下：
一、全力以赴。
抓好舆论引导和氛围营造工作，积极协同各街道、乡镇、区级各部门开展创建活动。增加人力不间断对责任区域进行全覆盖自查，坚持好的风貌。各有关创建单位的艰辛工作、积极配合下，市区、区镇、乡村、镇村、镇村、镇村、镇村、镇村、镇村被评为省“五十百千示范工程”示范市、镇、村，确保了五十百千”示范工程创建胜利。
二、积极落实“三个延伸”城乡结合部专项治理效果突出
大力开展城乡结合部专项治理，积极贯彻落实奇葆书记“城乡环境治理向基层、村庄、盲点死角延伸”要求。召开了全区城乡结合部专项治理动员会，及时制定并下发《区城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动总体方案》和《区城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动实施方案》明确了责任单位及协作单位，对治理内容进行分解，确保城乡结合部专项治理顺利推进。
三、全面推广罗江模式，建立健全农村生活垃圾处理机制
（一）认真调研，制定方案
为贯彻落实《关于推进农村生活垃圾处理机制建设有关问题的通知》（川城乡治办〔2011〕12号）的文件精神，加快推进农村生活垃圾处理机制建设，全面深化城乡环境综合治理，及时组织下发了《关于建立区农村生活垃圾处理机制的工作方案》（德市旌城环综治办〔2011〕6号）和《市区农村生活垃圾处理实施方案》（德市旌城环治组〔2011〕4号）。预计投入资金2240万元，在今年底前建成农村垃圾“户集、组分类、村收、镇转运、县处理”机制。
（二）精心准备，扎实推进
1、按时完成罗江模式试点工作。5月15日前，按照推行农村垃圾生态化处理“先丘陵、后平坝，先示范村、后其他村”的思路，首先在我区丘陵的乡村、双东镇东美村、和新镇英雄岭村和镇村率先完成罗江模式的试点工作。
2、积极培训垃圾分类工作人员。协助区供销社开展对垃圾分类工作人员的培训工作，共计开办10余次培训班。通过培训，使保洁员明确哪些垃圾可以回收利用，并在实际工作中对可回收垃圾进行分类收集。
3、广泛动员，全民参与。在乡村完成了开展“争创生活文明好家庭”评比活动的试点工作。通过活动，引导广大群众自觉参与农村垃圾生态处置长效机制建设，提高了全体村民对农村垃圾生态化处置的目的和意义的认识，最终达到农村垃圾减量、无害、资源化目标。其他各村计划在10月底前全面铺开。
四、集中开展“深入治五乱，整洁迎五一”攻坚月活动
（一）积极响应，制定方案。为在“五一”和“5.12”汶川大地震三周年纪念活动期间创造整洁优美的环境，按照市治理办《关于在全市集中开展“深入治五乱，整洁迎五一”攻坚月活动实施方案》的要求，印发了《全区集中开展“深入治五乱，整洁迎五一”攻坚月活动实施方案》的通知，组织全区各部门开展“五一”攻坚月专项治理工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。自活动开展以来，在全区媒体开设专题、专栏23个，在媒体上刊播宣传片、公益广告等90篇，设置电子显示屏12个,组织群众性主题宣传活动73次，开展志愿者服务活动64次，组织开展文明劝导行动134次，劝导“不文明、不卫生”行为26537人次。
（三）突出重点，加大力度。“攻坚月”期间，全区共组织62654人次人员参加清理卫生行动，清理卫生死角垃圾2057.5吨，治理施工现场扬尘污染32处；清除“牛皮癣”15482处，清理和规范流动商贩及越门占道经营4336处，拆除、清理违章设置的户外广告和店招店牌356个；新增机动车停放专用停车场5个，治理机动车、非机动车违章停放3957辆，处罚驾乘人员“三乱”行为43人次。
（四）加强问责，强力推进。“攻坚月”以来，共开展督导（暗访）活动271次，受理、处理群众投诉17件，通报批评责任单位、部门28个，问责治理工作不力人员20人，强有力地保证了活动的顺利开展。
五、扎实开展创先争优活动
继续深入开展创先争优工作，局领导高度重视，召开班子成员会议，就此项工作进行了深入细致的研究、部署。通过组织党员干部学习上级有关文件精神、组织全体职工参加座谈会、争做优秀共产党员等活动，提高党员干部的素质，发挥党员干部的先锋作用，促进机关工作建设。
六、其他各项工作稳步推进
为认真贯彻落实区委、区府的各类文件精神，我局结合实际，在全局启动廉政风险防控监管工作，制定我局《关于加强惩防体系基本构建和廉政风险防控监管实施方案》(德市旌城管［2011］14号)，同时普法、卫生文明等各项工作稳步开展。
七、2011年上半年存在的问题和不足
1、未成立一支规范开展全区城市市容管理和环境卫生执法工作的队伍，管理体系尚待进一步完善。
2、“五乱”现象经过长时间的整治，已经有了极大的改观，但仍然存在部分整治不彻底、反弹的现象，群众文明意识有待进一步的提高。
3、曝光问责的力度有所减弱。“三乱”、“五乱”等行为的督查、暗访、曝光、教育、处罚力度较前期相对减少。
4、需要进一步加快环卫基础设施的建设、投入全面推广罗江生活垃圾生态处理模式。
八、2011年下半年工作要点
1、进一步健全长效机制，努力推进城乡环境常态化管理。坚持一手抓专项治理、一手抓长效管理机制的建立，确保城乡环境综合治理深入、长期推进并取得明显成效。
2、因地制宜，结合我区新农村建设规划，全面推广罗江生活垃圾生态处理模式,确保2011年全面完成我区农村垃圾分类处理工作。
3、继续开展城乡环境综合治理督查工作，深入推进全区城乡环境综合治理的工作进程。
4、加强整治力度，确保全面达标。对照《省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》的要求，完成市上下达的“四化”达标任务。
乙方：******局
根据《关于推进江苏省党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（苏事管〔2017〕93号）、《关于推进党政机关生活垃圾分类和治理工作的实施方案》（徐事管〔2018〕11号）、《关于印发<徐州市城乡生活垃圾分类和治理工作推进方案>的通知》、《关于在全市党政机关、医疗机构、学校等公共机构开展生活垃圾强制分类工作的通知》和《关于推进党政机关生活垃圾分类和治理工作的实施方案》（云公节办〔2018〕4号）等文件精神，为确保云龙区行政中心内废电池、废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物等有害垃圾收集、定点存放，统一回收处理落实到位，本着简便、有效、易操作的原则，特制定本有害垃圾委托暂存协议书。
1、乙方要按照甲方指定时间、指定地点用专用运输工具，将甲方有害垃圾转运至云龙区有毒有害垃圾暂存点（津浦路子房山垃圾中转站），并做好签字登记，登记内容包括种类、数量、交接时间、双方经办人签字。
2、乙方要按照要求对有害垃圾运送专职人员进行相关法律法规、专业技术、安全防护以及紧急处置等知识的培训。
3、甲方必须将有害垃圾完整存放，保证有害垃圾包装完好及封口紧密，防止所盛装的有害垃圾泄露污染环境。
4、甲方须保证有害垃圾不出现以下异常情况：
（1）有害垃圾中含有生活垃圾等非有害垃圾；
（2）有害垃圾含有易爆易爆物质；
（3）因加温或物理、化学反应而产生有毒有害气体等物质。
5、乙方有权拒绝甲方要求运输本合同之外的垃圾的主张。对有害垃圾运送符合国家规定的环境保护、卫生标准规范。有害垃圾转交后，应当对暂存地点、设施进行清洁和清毒处理。
6、自觉接受政府卫生部门、环保部门和甲方的监督。
7、乙方应提供优质服务，最大限度地满足甲方提出的有利于改进和提高收集、运送、贮存等环节工作质量的各项要求，有义务回答甲方的质询。
8、 协议期限：
本协议期限自年月日至年月日止。协议期满前一个月，双方根据实际情况商定续期事宜。
9、附则：
本协议一式两份，双方各执一份。协议生效期内如有新法律新文件颁布，与本协议有冲突的，按新法律新文件执行。
10、其它未尽事项双方协商解决。
甲方：（盖章） 乙方：（盖章）
甲方签字： 乙方签字：
县民生办：
今年以来，我局在县委县政府的坚强领导、市县民生办帮助指导和相关业务主管部门支持配合下，认真履行职责，扎实推进民生改善攻坚年目标任务。根据工作职责分工，今年我局承担的民生工程是农村环境“三大革命”当中的农村改厕和农村垃圾治理项目，主要量化指标是完成全县*万户农村卫生厕所改造和*镇*个非正规垃圾堆放点整治。目前，*万户农村改厕全部竣工，组织市、县两级核查验收；*个非正规垃圾堆放点整治通过竣工验收和市级复核。根据有关通知要求，现将有关情况汇报如下：
一、工作进展
（一）农村厕所改造
一是分解任务。将省、市下达的本年度*万户农村改厕任务分解落实到全县75个村，乡镇负责调查摸底，建立改厕基础台账，掌握改厕农户基本信息。二是考察调研。组织乡镇分管负责人和业务经办人员参观考察*镇、*县*镇农村改厕，并安排人员赴全省农村改厕现场会召开地*县学习取经。三是调整招标。根据省、市要求，农村改厕主材和安装施工分别由县级主管部门和乡镇负责。*月*日，改厕主材开标。乡镇先后完成安装施工招标和业务培训后，全面进入施工阶段。五是推进实施。召开全县农村改厕工作推进暨业务培训会，部署安排年度改厕工作，要求*月全面完成年度改厕任务。六是督查指导。抽调两名工作人员学习农村改厕业务知识，深入镇村改厕施工工地，现场帮助指导，保证安装施工质量。制定《*县农村改厕建后管养办法》，保障正常使用，将民生工程做实做好。目前，农村改厕完工*万户，完工率100%，省农村环境“三大革命”信息系统录入竣工信息*万户，完成进度100%。乡镇收集完善农村改厕资料，建立台账，完成预验收。我局牵头组织县*局、*局、*局和美丽办进行县级抽查验收，市*局于12月17日开始实地复核。
（二）农村垃圾治理
1.加强日常督查。安排农村垃圾考核小组对各乡镇垃圾清理工作进行督查，对垃圾运输中标企业进行不定期检查，严格按照《乡镇生活垃圾清运服务质量验收及考评办法》对其监管，确保乡镇垃圾清运及时，全年运输垃圾约*万吨。利用微信实时、便捷等优势，及时将督查发现的问题上传至“农村环境综合治理工作群”，并下发书面整改通知书，全程跟踪整改落实情况。汇总每月督查结果，对乡镇环境卫生治理工作进行量化考核排名。积极参与编制农村人居环境整治三年行动方案，项目化推进实施。
2.开展集中清理活动。开展“大干40天、干净过大年”农村环境卫生整治活动。制定印发方案，部署安排整治工作，全面整治农村集镇区乱搭乱建、占道经营、出店经营等现象，及时清理“三线三边”，全面清理沟渠河塘的漂浮物。活动期间，投入人工约*万人次，车辆*台次，累计清理乱堆乱放约*处，清理道路两边、沟渠累计长约*公里，清理各类垃圾约*吨，更换垃圾桶约*只。*月底，县委、县政府部署开展农村环境卫生整治集中攻坚月活动，要求乡镇*全面动员，组织力量进行为期四十天的卫生大扫除，重点抓好村级及以上公路沿线、单位办公场所、集镇、自然村、农贸市场等区域环境卫生整治，全面清除两侧、广场、绿化带、村头地角、河塘沟渠、堤坝桥洞等处卫生死角，及时清运垃圾，督促城乡居民做好房前屋后环境卫生整治，并要求县委督查室、县政府督察室和我局加大明察暗访力度，及时通报曝光，督促整改落实。
3.加大乡镇垃圾清运。积极应对春节期间暴增的垃圾量，临时安排大型运输车辆*台，错开道路车辆高峰，利用夜间突击清运乡镇积压的生活垃圾，维护节日农村环境。
4.整治非正规垃圾堆放点。投入整治资金*万元，按照省、市要求，部署安排*个非正规垃圾堆放点整治工作。委托专业机构编制整治方案，明确整治措施。其中，*个非正规垃圾堆放点采取搬迁方式整治，生活垃圾运往垃圾填埋场后，对场地进行覆土复绿；*非正规垃圾堆放点采取原地规范方式进行整治，进行防渗和渗滤液处理建设后覆土复绿。目前，*个非正规垃圾堆放点全部按照整治方案完成治理内容，先后通过县级联合验收。
二、存在问题
主要表现在三个方面，第一，工作经验不足。农村改厕和垃圾治理第一次列入民生工程，对我局而言，毫无实施民生工程的经验，基本还是按照以往模式正常推进。第二重视程度不够。未充分认识到实施民生工程的政治意义，按部就班部署安排，导致今年民生工程启动较晚，进展不快，影响民生工程考核得分。第三，工程质量不高。受自身业务能力等多方面原因制约，培训指导不足，监督检查不够，个别项目未落实工程监理，工程质量参差不齐，特色亮点不多。第四，舆论宣传不够。涉及民生工程的一些政策还没有真正宣传到群众当中，调动全民参与民生工程的积极性方面做得不够，部分群众对实施农村改厕的益处还不够明白。
三、下步安排
一是针对市民生工程第三方绩效评估提出的问题，落实整改措施，立行立改。
二是组织县级验收，进行工程决算审计，及时拨付相关建设费用。
三是完善资料台账，申报市级复核，进一步补缺补差，迎接省级检查考核。
四是认真总结农村改厕经验，分析存在的问题，改进方式方法，提前布置安排，尽早完成任务。
五是加强督促检查，提高农村垃圾治理专业化、规范化水平，改善农村人居环境。
一、加强组织领导
为全面完成2022年9个连队人居环境整治工作目标任务，团成立领导小组，党委书记政委亲自任组长，其他领导任副组长，相关部门、单位为成员，同时成立了连队人居环境整治工作专班，多次召开专题会议，研究部署具体工作。政委、团长多次到连队统筹协调连队人居环境整治各项工作，连队“两委”做为主体单位，通过多种形式，多方位向职工群众宣传此项工作的重要性，使广大职工群众充分认识到连队人居环境整治事关连队发展，事关每位职工生活环境的改善。为确保工作落实落细到位，团机关挂钩部门多次进连督战与连队“两委”共同努力，动员广大干部职工群众，积极参与到“五清四化一改”等各项工作中。
二、组织落实连队人居环境整治三年行动方案情况
团场制定下发了连队人居环境整治三年行动方案，明确了责任部门，工作措施及完成时限。团场对连队人居环境整治工作进行了不定期检查、评比，并对检查、督察情况及时进行通报。连队人居环境整治评比结果与连队绩效工作挂钩。针对重点工作，对连队人居环境整治进行了厕所革命，2019-2022年计划新建户厕282座，实际完成303座，完成计划的107.45%，新建公厕5座，目前已完成4座，下在施工1座，计划2022年11月15前完工，建立了生活垃圾治理措施有“户收集、连集中、团转运”方式，定点收集、及时清运垃圾，运到168团垃圾填埋厂，对连队风貌进行整治，拆除危房及残垣断壁、清除畜禽粪污、清理了连队多年垃圾，团连制定了公共区域保洁制度、门前三包制度、公厕管理制度、连队文明公约，使连队环境面貌得到很大提升，人人都想到连队发展，扩宽职工增收信心和决心，达到栓心留人，壮大团场职工队伍。
三、连队规划编制
团党委坚持突出特色、因地制宜、先易后难、系统治理原则，切实发挥规划引领作用，2018年团编制了连队的居住区人居环境整治规划方案，依据连队不同特色，从环境整治、文明建设、管理机制构建等方面科学分类、优化布局。2022年8月编制申报了9个连队人居环境整治建设项目可研，为改善连队人居环境申请国家投资提供依据，2022年10月九师自然自源和规划局对全团9个连队做了空间规划，明确各项指标及近期发展规划和远期规划，为连队的发展提供更多的帮助。
四、工作具体做法
（一）生活垃圾治理
1.各连队合理设置垃圾点，按照垃圾“户收集、连集中、团转运”方式，定点收集、及时清运垃圾。所有连队没有非正规垃圾填埋场，不存在垃圾乱堆乱放，露天焚烧现象。
2.共配置垃圾船19个。团场配备压缩式连队垃圾转运车1辆，保证每三天对连队垃圾进行清理。
3.为全团连队配置干湿分离垃圾桶共320多个，保证在连队住户有一个，并改造现有垃圾船18个，确保干湿环保封闭到位，同时为每个连队配备垃圾分类收集桶19组，全部已到位并投入使用，做好垃圾宣传工作，为职工群众讲清楚垃圾分类标准和重要性。
4.每个连队团都购置了一台电动三轮车进行垃圾收集，有专人负责对垃圾的清理工作，严格遵守保洁员制度。
5.团场采用政府购买服务方式，与一六七团塑丰物业公司对团场及连队生活垃圾统一转运至168团垃圾填埋场进行处理。
（二）连队“厕所革命”
一是各连队按《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)标准结合本连队实际情况，经过“四议两公开”、“一事一议”、等方式通过连队改厕工作方案，补贴3000元。2019-2022年计划建设户厕改造282户，完成户厕改造303户，完成计划任务107.45%。所建厕所干净整洁、基本无臭、蹲便口有盖板、不渗漏不暴露、有通风管道、使用方便。户厕改造的“一户一档”档案资料全部整理完毕，并开展了户厕满意度调查，发放调查表120份，满意度96%。
二是全团9个连队已建设水冲式厕所5座，公厕均配备了1个保洁员，制定保洁员职责。
三是户厕改造完成后，连队定期对户厕和公厕进行检查，确保厕所干净整洁，基本无臭、无杂物保证环境卫生。
（三）生活污水治理
一是各连队根据区域位置、人口密度、现有条件等实际情况做了167团连队污水处理可研，已申报兵团生态环境局，在现有情况下连队污水主要是连队小家挖渗坑的形式来满足生活的需要，建立健全连队生活污水管理机制。
二是按照《开展连队黑臭水体的排查整治的通知》做到连队无黑臭水体排出。
三是结合河长制工作要求，严格落实巡河制度、巡河责任。按照河湖“清四乱”要求，制定下发了《167团河湖“清四乱”规范化方案》。
（四）连容连貌提升
依据连队基础条件差的原因，按照不同特色，科学分类、优化连队布局，制定了“五清四化一改”重点任务的工作方案，在户厕改造、垃圾清运、清理塘沟、清理畜禽养殖粪污、清理无功能建筑、残垣断壁、废弃圈舍、清理乱搭乱建、乱堆乱放、硬化、绿化、亮化、美化及文明连队工作中存在的短板，有序推进了人居环境整治的工作，更好发挥维稳戍边战略支点和安全岛作用。
一是三年连队人居环境整治共投入资金3025.04万元投入民生保障资金为1353万元，其中：一是主要是解决连队饮水问题投入资金1353万元；户厕改造投入资金104.4万元。公厕投资资金48万元；人居条件建设美丽新时代建设项目新建住房100户，投资1200万元；
二是按照“五清四化一改”要求，投入资金320万元，清理垃圾25380吨，清理沟塘72.5公里，清理畜禽粪污5860吨，拆除危旧住房137处、牛羊圈172处。清理绿化带27公里，清理道路38万平方米。连队公共区域、庭院、道路基本干净整洁，沟渠内无垃圾、沉淀淤泥，无功能建筑全部拆迁完毕，划分了生活区、养殖区，连队内部无畜禽粪便。
三是基本实现了连队道路硬化全覆盖，连队道路大都是在2000年左右修建的散铺沥青道路。完成连队沿路植树造林绿化面积590亩，栽植苗木43000株。对林木进行修剪、涂白，并每个连队部分道路及公共区域均安装路灯照明设施。
（五）农业生产废弃物资源化利用
重点做好畜禽养殖废弃物处理、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收工作等工作。
1.利用养殖场粪污处理设施对畜禽养殖废弃物进行处理，2022年全团畜禽养殖废弃物以还田、农家肥、生产生物肥的形式共计使用180万吨，综合利用率达到85%以上。
2.对农作物秸秆，主要采取肥料化、饲料化等方式提升综合利用水平，2022年全团农作物秸秆综合利用1200万吨，利用率达到90%以上。
3.通过严禁使用厚度在0.01mm以下的农膜、开展废旧农膜和废弃农药包装物回收利用，2022年废旧农膜回收利用率显著提高，农田“白色污染”得到有效控制。
（六）人畜分离
团利用师畜牧业4+2项政策机遇，全面落实567计划目标，按照连队养殖户发展生产畜牧养殖必须遵循人畜分离原则，划定4个养殖小区，国有圈舍25栋进行租赁，私建公助32幢16834平方米，养殖厂年牛存栏4423头只，出栏4800头只，羊存栏54300只，出栏60000只。
（七）建立管护制度
按照网格化管理模式，建立了连队环境卫生门前三包制度，将连队划分为不同的网格，网格长负责各网格的环境卫生，网格内每户居民为网格员，负责每户庭院、院前、附近道路的卫生清理。生活用水和污水处理由连队采用民主自治管理方式，建立了《连队收缴水费管理细则》。每个连队配备2名保洁员，建立了《连队保洁员工作职责》。连队垃圾处理采用“户收集、连集中、团转运”方式，连队职工将垃圾收集，集中到连队，物业公司将连队垃圾转运到168团垃圾处理场进行处理。建立了《连队垃圾专项行动实施方案》、《连队生活垃圾分类（试点）实施方案》。
（八）修订连规民约
为改变连队职工不良习惯，加强自我管理、自我约束，提倡文明新风尚，各连队根据实际从维护连队秩序、社会公共道德、精神文明建设等方面建立了连规民约，通过连队职工大会讨论通过。
（九）宣传工作
团场积极利用悬挂横幅37幅、张贴标语52张，发放宣传单800多份、倡议书结合广播、微信群、电视等广泛宣传人居环境整治工作，倡导职工开展清洁行动，建设美好家园，爱护公共设施，培养良好生活习惯、形成文明新风尚。积极向媒体供稿、上报信息，推荐典型示范案例坚持常态化宣传，做到随时开展工作随时检查。
五、取得的成绩
农村人居环境整治是关系广大职工群众最直接、最现实的利益问题，是新时代连队建设工作的重要方面，事关全面建成小康社会、增进广大职工群众根本福祉，通过开展人居环境整治三年行动计划，解决了连队长期存在的脏乱差问题，多年的垃圾和粪便进行清理，连队原有的旧房及危房进行拆除，连队的垃圾存在乱扔乱放得到治理，经连队对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》，通过自查评分，得分最高分为94.7分，最低分为90分，平均分92.64分。对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》，连队通过自查评分，得分最高分为94分，最低分为90分，平均分92.44分，通过整治使连队环境面貌得到改善，脏乱差得到治理，人畜分离逐渐分开，职工对连队环境获得感、幸福感得到明显提升。
9个连队职工群众参与了问卷调查，通过分析，99%的职工群众对连队人居环境满意。对照《师对三类团场人居环境整治考核验收评分表》，通过自查评分，团得分92.9分，对照三类团场人居环境整治核查任务细化表》，通过自查评分，团得分94分。
六、存在的问题
1.资金投入不足。2018年之前团场9个连队基本没有投入，2018年至2022年9个连队投入建设了人饮、连队周转宿舍、户厕、5个连队公厕、4个连队多功能活动室等项目。
2.基础设施欠帐太多。2018年之前9个连队基础基本没有投入，只解决连队饮水问题，在连队道路、连队办公室、职工住房、公厕等基础设施基本上都是2000年之前修建的，每个连队的路灯不足，有些连队已不能正常使用，不能满足职工群众生产生活的基本要求。
3.产业发展的优势不突出。连队现有产业发展定位不明确，职工群众庭院经济收入底，为了使团场职工群众收入增加，确定对连队的产业进行规划定位，按照宜农则农、宜牧则牧，农牧结合的发展思路，推动连队新型经营主体建设。
4.连队水冲式厕所未使用。
5.有此连队人畜分离没有实施。
5.农机停放还不规范。
6.五清一拆工作清理不彻底。
6.连队宣传报道力量薄弱。
七、对在的问题整改情况
1.利用“十四五”规划机遇加大对连队项目的谋划，争取更多的项目投入。
2.邀请有经验的规划人才到团场对连队产业进行布局，确定一连一产的发展布局，使用更多的留在连队发展产业，使职工收入增加达到小康。
3.完善连队水冲式厕所的配套设施，争取到11月15日前完成。
4.人畜分离问题，争取在冬季与连队、各部门协商，制定方案，争取2022年6月30日前完成。
5.将连队D级房拆除和无功能建筑进行清理工作加大力度，争取到2022年11月30前全部完成。
6.对五清一拆不彻底问题进行回头看，能拆除必须全部拆除，力争到2022年11月30前全部完成。
7.宣传报道能力弱的问题，党建工作办公室加大培训力度，改变连队报道的问题。
八、下一步打算
1.积极争取项目资金，进一步加大对连队基础设施的建设力度，新建连队道路44公里、人行道及路灯，对公路两侧及住宅区进行彩砖硬化，连队房屋全部进行提升改造，改善连队基础设施条件，改善职工群众居住条件，增强职工群众的幸福感和获得感。
一、加强领导，深刻认识开展城乡环境综合整治的重大意义
（一）__镇党委、政府在整治环境工作中态度明确，思想统一，行动一致，20__年成立了以镇党委书记、镇长为组长的城乡环境综合整治领导小组。明确了一名副镇长分管此工作，党政办具体落实，做到了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任制的工作格局。在建立健全城乡环境综合整治领导的基础上，根据我镇公共基础设施配套还不完善、场镇脏乱差、人居环境和容貌秩序等突出问题，__镇政府对各村、社区、政府各部门及各企事业单位下发了《__镇城乡环境综合整治实施方案通知》（九委发【20__】43号）文件。同时还制定了包含规范市场、规划建设、文明创建、督促指导、宣传发动等内容的具有可操作性的具体工作实施方案。在工作实施工程中，要求政府各部门、各村组要各司其职，通力协作，加强工作协调；各分片联系村领导要按照督查督办的要求，加强督促，逗硬落实，要摄入到村组。镇党委、政府把开展城乡环境综合治理“五十百千示范工程”工作，改善人居环境、提高人民群众生活质量等工作作为当前我镇一项重大而紧迫的工作，摆在重要议事日程。
20__年在组织机构上，根据本镇领导班子的调整情况，及时调整了以镇党委书记王喜、镇长蒋发贵为组长的城乡环境综合整治领导小组。制定了包含规范市场、规划建设、文明创建、督促指导、宣传发动等内容的具有可操作性的具体工作实施方案。在责任落实上，实行分片包干负责制，党委政府与8月份与村（社区）、各单位签订《城乡环境治理责任书》，实行谁管辖谁负责的原则，镇机关各分片联系村（社区）工作组按照督查督办的要求，深入到社区、村组、院落，加强督促，逗硬落实。
（二）各村（社区）、单位、企业也结合各自实际，及时成立相应的领导小组，层层落实了责任制，将各村、组道路，集中居住点，院落等环境综合整治任务进行了责任制划分文件，明确了责任人、督查人员及保洁人员。每天对所负责区域进行清扫、督促，做到垃圾日产日清，整洁有序。
二、广泛宣传，专项整治见实效
（一）一是及时召开城乡环境综合治理“五十百千环境优美示范工程”动员大会，传达了市有关会议精神；利用各种会议反复强调城乡环境综合整治的重要性和必要性。各单位、村（社区）也都及时召开了宣传动员大会。
二是充分利用宣传专栏,悬挂横幅，出动宣传车，逢场天集中宣传等多种形式，在全镇范围内深入宣传城乡环境综合整治的重要性和必要性。
三是向通过多种渠道，采取多种形式，加强卫生健康教育、社会公德、职业道德、家庭美德教育，如通过网络、手机等平台，制作并发放宣传资料，开展爱国卫生知识讲座，开展国家文明卫生城镇创建活动等，不断提高全民文明卫生意识，引导群众养成健康文明的现代生活习惯，形成个个讲卫生，人人爱清洁的良好风气。做到家喻户晓，不留宣传死角。
（二）为提高居民卫生文明素质和道德修养，提升发展环境质量，推进“两个加快”，更好的实现“三年重建任务两年基本完成”，__镇以按“四化”要求开展整治工作，重点整治“五乱”（即垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象），扎实开展风貌塑造，积极开展“除陋习、树新风、提素质”专项行动，推进“七进”（即进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区、进家庭）活动为工作目标开展了专项整治工作：
1、以“合理规划、优美整洁、井然有序、安全消费”为行动指南，__镇开展了市场环境治理月活动。整治市场秩序和交通营运秩序：规范街道摊点，治理游商乱摆乱卖，占道经营，达到座商归店、摊位归区；严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等扰乱市场秩序行为，做到文明经商、诚信经商。规范车辆停放秩序，重点整治汽车站周围的电动三轮车、摩托车乱停乱放行为。
2、以农业面源污染防治为重点，__镇开展了城乡环境综合整治工作“进村庄”活动。以农业面源污染防治为重点，结合畜禽粪便、生活垃圾和生活污水处理，农村庭院、公共交通以及涉水环境整治，卫生健康教育，努力实现“三废”变“三料”成“三益”，“三节”促“三生”实现“三净’’(三废：’粪便、秸秆、生活垃圾及污水；三料：肥料、燃料、饲料；三益：经济效益、生态效益、能源效益；三节：节水、节肥、节能；三生：生产、生活、生态；三净：庭院、田园、交通和水源等公共区域干净)。
3、为推进城乡环境综合治理工作规范化、制度化的开展，__镇开展了“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区”活动。__镇通过三个阶段来开展“七进”活动：（1）安排部署、宣传动员阶段：各村（社区）、各相关部门要按照镇党委、政府的统一部署，认真研究制定方案，组织集中进行教育、宣传、组织、发动工作，掀起“七进”活动的高潮。（2）全面扑开、集中政治阶段：各村（社区）、各相关部门要按照制定的工作方案，围绕城乡环境综合治理标准，加强协调，配合有关单位组织力量全面开展城乡环境综合治理活动。（3）健全机制、巩固提高阶段：各村（社区）、各相关部门要认真做好自查和树立典型工作，及时总结活动开展情况，结合工作实际，进行总结，制定完善相关制度，形成城乡环境综合“治理”的长效机制。
4、完善了部分示范点的风貌改造。对路面、路灯、绿化、公共厕所、给排水、果
箱、垃圾收集箱等设施进行完善，对农村新建房屋的农户除了要求按规划修建外，还对示范点进行风貌打造。全镇累计整治路面500公里，整修、新建供水、排水管道1205千米，新建垃圾池7处，新增果皮箱230个。完成公路沿线绿化12公里，完成河堤河线绿化4公里。
5、规范户外广告管理。按规划规范设置，安装户外广告，坚决禁止户外广告乱贴、乱画，查处和清除“牛皮癣”等小广告，累计7170处。共拆除违规灯箱、广告牌330个。清除户外乱贴、乱画广告7500张。
6、规范垃圾清运。对街道、村道垃圾堆、残土、装修垃圾废物、违章搭建残留物等卫生死角进行全面清运，推行垃圾袋装化，坚持全天候清扫，各社区建立了专职清扫保洁队伍保洁。做到垃圾日产日清，场镇内无暴露垃圾。累计清除卫生死角1000吨。
7、对沿山路、绵九路等主要道路两侧的整治管理，主要以“四清”（清垃圾、清污水、清污泥、清杂物）为重点，着力加强道路整治和环境卫生管理，基本实现环境的极大改观。
三、多举并措施，推进工作进展
一是加大了人员的投入。各村、社区结合各自的实际，落实了清扫保洁人员4-6名，专门负责辖区范围内日常保洁工作，对主要路段、集中活动场所也落实了专人。二是加大了经费的投入。对用于环境综合整治的经费，镇政府成立了资金审批小组，各村（社区）也都投入了资金，保障综合整治工作有序开展。经统计，全镇目前共新增清扫保洁人员22名，其中场镇6名，农村16名。三是完善检查监督制,成立了驻村领导为组长、驻村干部为成员的城乡环境综合整治督查小组。定期进行检查督导,强化环境卫生整治督查，确保工作时间、质量、力度三到位。四是对破坏城乡环境的事件，及时发现、及时纠正，做到看得见、管得住、见效快。对违法占道、乱搭乱建等严重违法违规行为，坚决予以制止，并处以重罚，形成严管高压态势；五是以“新三户”评选为载体，加大了城乡环境综合整治进程。20__年10月结合本着实际在全镇开展了“新家园、新风尚”为主题的“新三户”评选活动，“新三户”评选的一个主要标准就是以城乡环境综合整治示范户，通过层层推荐，分别评选出10户“灾后重建最佳文明户”，40户“灾后重建文明户”，226户“灾后重建五好家庭户”以及477户“灾后重建遵纪守法户”。六是严格考核和奖惩。把环境综合整治工作纳入目标绩效考核，与评先评优、干部考核、奖励和使用结合起来。对工作中组织不得力，或不达标的，追究相关人员责任，逗硬奖惩。
20__年3月我镇开展“德阳百万军民环境卫生大整治”活动。我镇全体机关干部，全镇村组干部，全镇老百姓家每户一人，共5000余人参加了此次活动。针对集镇、村庄、道路做了详细的要求：1、集镇：重点整治环境卫生和街道秩序。公共环境、无主地段和居民住房处做到无乱堆放垃圾、无乱泼乱倒乱排污水、无乱堆放杂物、无阴阳沟淤阻不畅污水横流、无厕所卫生差、无卫生死角。2、村庄：按“四清”进行整治（即清垃圾、清污水、清杂物、清污泥）；实施生活垃圾“户集、村收、镇（乡）运、市处理”，环境建设做到“五无”，即：村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠河道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无垃圾，村民院落及屋周做到无污水、粪便乱排，无乱倒乱推垃圾。3、道路：无非法搭建棚帐；建筑材料堆放要合理，不妨碍交通畅通；公路沿线无乱刻乱画、“垃圾广告”、乱挂广告横幅及有碍观瞻的广告牌匾等悬挂物，道路两旁无阴阳沟淤阻不畅污水横流。
20__年3月31日上午8：00，在以镇党委书记程德刚、镇长李代海为总指挥的领导班子带领下，全体机关干部、村组干部以及全镇老百姓每户一人共5000余人，采取“户集、组收、村运、镇处理”的运作模式，出动大型铲车4辆、大型运输车15辆、手扶拖拉和机动三轮车几十余辆对全镇的环境进行了彻底的整治，清除卫生死角垃圾2.5万吨、建筑废墟5.2万吨。同时疏通沟渠5千余米，整治道路4千米，新铺设污水处理管，规范场镇摊位，为灾后重建创造了良好的环境。
20__年5月__镇开展生活垃圾专项整治活动：为规范处置居民生活垃圾，营造优美舒适的人居环境，__镇向农家院户提出了“七有”的要求，实施了“户集、村收运、镇处理”的专项整治方案。“七有”即：“有一个柴草棚堆码柴草、有一个垃圾池、有家禽家畜圈、有一条干净的出入便道、有一口卫生的水井、有一间卫生的厨房、有一处卫生的厕所”。着力加强房前屋后整治和环境卫生管理，要求房前屋后周围50米以内无白色垃圾，不能堆放建筑垃圾，基本实现环境的净化、绿化、美化、亮化。村成立垃圾收运小组，对当天的垃圾收集然后运到垃圾处理点进行集中处置。
20__年10月我镇开展评“新三户”活动（遵纪守法户、五好家庭户、最佳文明户，）“新三户”评选的前提是以环境优美示范户为前提才能参加此次活动评比。此次活动为环境整治起到了积极的宣传作用。
20__年11月我镇开展“我参与、我出力、我分享，创建和谐城乡环境”活动。全镇每户抽调1人对所属辖区进行整治，机关干部分以下六组：①驻场镇工作组、重建办、派出所负责规范场镇摊点，车辆停放、建筑材料堆放有序，组长：殷世金；②驻双同村工作组负责蜀熙路及路周围沟渠可见垃圾的清理，组长：王容；③驻新龙村工作组负责机关、学校门口干及干道周围沟渠可见垃圾的清理，组长：饶兴华；④驻清泉村工作组负责扬州路及路周围沟渠可见垃圾的清理，组长：李代富；⑤驻白玉村负责绵九路场镇段及路周围沟渠可见垃圾的清理，组长：杨萍；⑥督查检查组由党委班子组成负责对工作的指导及检查。
20__年1月10日—1月25日我镇开展“迎新春，美家园环境整治专项行动”活动。活动内容：1、拆除废旧。拆除危旧建筑、临时棚帐及违规、非法搭建物。2、清除垃圾。全面清除建渣、建筑废墟和生活垃圾。3、美化环境。整治集镇、农房集中点车辆乱停、摊点乱摆、垃圾乱扔乱倒、广告乱贴乱挂、乱搭乱建现象；治理重要道路交通沿线建筑风貌，搞好绿化、美化；营造安定、祥和、喜庆的节日气氛。
20__年1月__镇农贸市场环境综合整治。__镇农贸市场位于__场镇扬州路中段，总占地建筑面积1520平方米，建固定门市46间、固定商铺52个，临时摆摊点若干。农贸市场于20__年1月21日由扬州指挥部交付于__镇灵官楼社区分配管理。为了能及时管理和安排好农贸市场的规范使用，重建办的工作人员在社区支部书记谭少军的组织和带领下，于1月21日和22日两天时间集中进行环境卫生打扫。清理卫生死角、疏通水源、张贴门牌标签、电表装箱对号，对卫生区域归类并分好各商户摊位，确保20__年1月23日所有经销商能顺利进入农贸市场营销，消费者能从容地在农贸市场选购自己所需商品，从而使农贸市场得以顺利进展。农贸市场正式使用后，社区将派2名清洁员每天定时打扫卫生，保证农贸市场干净、舒适。
__镇开展“持续治‘五乱’、整洁迎五一”活动。1、以“合理规划、优美整洁、井然有序、安全消费”为行动指南，整治市场秩序和交通营运秩序，达到了座商归店、摊位归区；严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等扰乱市场秩序行为，做到文明经商、诚信经商。规范车辆停放秩序，重点整治场镇电动三轮车、摩托车乱停乱放行为。2、扎实开展了城乡环境综合整治工作“进机关、进村社”等“七进”活动。一是集中人力物力对街道、村道垃圾堆、残土、装修垃圾废物、违章搭建残留物等卫生死角进行了全面清运，推行垃圾袋装化，坚持全天候清扫，各村、社区建立了专职清扫保洁队伍保洁。做到垃圾日产日清，确保场镇内无暴露垃圾；二是广泛组织和动员群众“从我做起，从身边做起”，积极参与城乡环境整治工作；三是争取市有关部门的大力支持，在全镇大力推广沼气、化粪池建设，完成了卫生厕所的宣传和登记工作，计划在年内完成卫生厕所1000处。3、完成了绵九路、沿山路等路段沿线以及示范点的风貌整治工作。统一了店招，完成沿线280块店面店招更换工作；拆除零时搭建、违章建筑等431处，植树2万余株，完成风貌改造432户、维修清理沟渠20余公里，在4月25日完成了各种花卉的栽种工作。同时，对路灯、公共厕所、给排水、果皮箱、垃圾收集箱等设施逐步进行完善。4、规范户外广告管理。按规划规范设置、安装户外广告，坚决禁止户外广告乱贴、乱画，坚决查处和清除“牛皮癣”等小广告。5、对沿山路、绵九路等主要道路两侧的整治管理，主要以“四清”（清垃圾、清污水、清污泥、清杂物）为重点，着力加强道路整治和环境卫生管理，实现环境的改观。完成了绵__路两边的二道堰整治工作。6、对场镇在建工程、环境整治、绿化等工作实行机关干部包片负责制，每天到场督促检查，确保上述工作顺利完成，还场镇一个干净整洁的面貌。
20__年7月__镇开展“除陋习、树新风、提素质”集中治理“三乱”活动。充分发动群众，大力倡导“十不”即：不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱摆摊点、不乱停车辆、不损坏公共设施、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不讲粗话脏话；大力推进“四建”，即：讲卫生、建健康城乡，有礼貌、建礼仪城乡，护环境、建洁美城乡，守秩序、建法治城乡；集中治理“三乱”，即：乱扔、乱倒、乱堆行为。
上半年市容环境卫生工作总结及下半年工作计划越秀区市容环卫局（2004年6月15日）2004年上半年，在区委、区政府的领导和市市容环卫局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革求发展、创新促管理、争当排头兵为工作目标，与时俱进，结合创建国家卫生城市，重点推进市容环卫管理体制改革、垃圾收运方式改革、生活垃圾收费改革工作，进一步规范市容环境卫生管理，加快环卫基础设施建设，取得了新的成绩。一、上半年市容环卫工作的主要情况（一）深入开展调研活动，稳步推进市容环卫管理各项改革工作市容环卫管理体制改革是区委九届二次全会确定的一项重要工作任务，各级领导高度重视，区委书记谭应华、区长马鄂生、副区长路瓯先后多次与我局共同研究，要求将市容环卫管理体制改革、生活垃圾收费方式改革、垃圾收运方式改革结合起来，把改革方案做好、做细。我们根据区委、区政府领导的指示精神结合我区、局实际情况，拟定了工作方案，积极深入开展了各项调研工作。1．改进生活垃圾收费方式根据张广宁市长的指示和市长办公会议（穗[2004]4号）决定，为了理顺生活垃圾收费方式，提高生活垃圾收费率，加快推进市容环卫管理体制改革，广州市确定将生活垃圾费委托市供水部门收费系统收取，并在我区试点进行。根据市局、区领导的指示，接到试点任务后，我局制定了《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》（该方案已得到区政府同意实施的批复）。分别召开了10条街道环卫站站长、收费员座谈会，广泛听取和征求了环卫站站长和一线人员的意见，形成了《越秀区生活垃圾收费工作调研情况汇报》，为工作的开展提供了依据。同时积极与供水所联系，协商衔接工作。2．改革生活垃圾收运方式目前全区日均收运垃圾约400吨，除约90吨垃圾由4个压缩站中转运载外，主要依靠63个路边临时装车点，每天6：30-7：30、12：30-14：30、18：30-23：00的时间进行装载运输。由于我区人口密度大，虽然临时装车点已尽可能选用远离民居和路面较宽的地方，但仍造成二次污染、噪音扰民、阻碍交通。为了改变目前状况，坚持以人为本思想，营造良好的城区环境，改革生活垃圾收运方式势在必行。我局计划安排，正在对东风小区、小石街、火车站西广场3座压缩中转站进行改造。采用塑料桶代替现在的果皮箱、由小型机动车辆收集桶装垃圾运到压缩站压缩中转，以取代保洁车装垃圾在路边直接压缩的方式，并将机团单位、居民生活和马路保洁的垃圾按成分不同，分别用不同颜色的塑料桶装，由小型汽车按颜色标识分别收集运输，实施分站压缩。这样，可取消部分路边临时装车点，特别是群众投诉较多的地点，使我区垃圾收运工作得以改进。3．稳步推进市容环卫管理体制的改革去年以来，我局召集区有关职能部门、街道办事处、环卫站、局直属单位人员，多次召开座谈会，听取意见，并形成了市容环卫管理体制改革方案，呈报区政府待审批。（二）根据双竞赛方案要求，进一步落实环卫各工种的工作1.加强保洁，坚持做到路见本色。规范夜间冲洗人行道，主要路段实行18小时保洁。主干道更换和翻新果皮箱650个，为一线工人重新购置了反光衣，以整洁的环境卫生接受“申亚”考察团到广州市考察。合理调整火车站广场和北片流花地区的作业范围，加大保洁力度，从而在春运期间、“五一”黄金周期间以高标准完成清扫保洁任务，受到省、市、区领导的一致好评。2.加大对环卫站的业务指导，提升内街保洁水平。要求各环卫站在内街保洁方面要严格执行12小时保洁，按照服务承诺，每天上门收集居民生活垃圾1次、每天上门收集店铺垃圾2次、每周为居民清扫（洗）楼梯1次，以群众满意不满为标准，广泛听取群众意见，及时改进内街保洁工作方式方法。3、规范车队管理，保证垃圾日产日清。据统计至5月底，我区共清运生活垃圾102515吨。自去年李坑生活垃圾填埋场封闭后，我区垃圾按规定运往兴丰生活垃圾填埋场，运输路程大大增加，我局及时对车辆和装车点作出调整，因此没有出现因路程远和车辆衔接不上而造成垃圾滞运或垃圾过夜等现象。对车辆防滴漏工作紧抓不放，减少了沿路的污染。协调做好垃圾压缩站改造期间的装运工作，合理选定临时装运点，使装运工作和压缩站改建得以顺利进行，大大减少了群众的投诉。加强机械化清扫作业巡查，调整了作业车辆的清扫路线，保证了清扫质量。4、规范公厕管理。通过一系列的改革，我局统筹安排监理所和无害化管理所分工管理好公厕，使厕所管理实现规范化。今年我们海参照市双竞赛方案的检查方法，采取随机不定时暗检，确保每月检查不少于一次，发现问题及时协调处理，并以群众投诉作为检评的主要依据。（三）加大市容管理整治力度，市容市貌得到进一步改善。1、贯彻《整治不规范防盗网通告》精神，继续推进不规范防盗网、飘雨蓬的整治。按照区的统一安排，我局组织人员对各街拟创建的绿色社区及景观工程项目周边需整治的防盗网、飘雨蓬进行调查、摸底，要求各街制定方案，做好宣传发动，使群众都能按通知书的要求自拆或配合街道施工队伍进行整治不规范防盗网、飘雨蓬。到目前为止，全区共整治不规范防盗网190户、3805平方米，飘雨蓬356个。2、落实门前市容环境卫生管理。门前市容环境卫生管理工作是市容管理的重点之一。我局每天安排16名专职人员对全区马路全面巡查清擦，另外安排3-5人巡查市容，由于监督管理到位，使我区的市容市貌保持在较高的水平。据统计：今年1-5月份，共清理乱张贴270457张，清擦乱涂画71755处，清理乱拉挂横额630条，彩旗682支，对教育和纠正垃圾扫地出门的店铺158宗，乱丢乱吐25宗，在巡查过程中，抓获乱张贴人员241人，有效制止了乱张贴、乱涂画的蔓延。3、规范余泥渣土排放管理。余泥所贯彻依法办事、强化管理、优质服务的工作要求，扎实工作。据统计，至6月10日止，办理余泥渣土排放手续108宗，组织排放余泥渣土110194立方米。办理车辆准运手续268宗，发准运证1199个。组织早、晚巡查63次，共196人次参加。工地监督员出勤1719人次，派驻工地1090个次，检查运输车辆8367台次，有效抓好了源头管理。（四）加大投入，环卫公共设施有较大改善。1、加强垃圾压缩站的管理与建设。解决垃圾压缩站噪音和臭气扰民的问题。对东风小区、小北路小石街两座垃圾压缩站进行改造，完成了火车站西广场垃圾压缩站改造的设计方案和海珠北路仓前街新建垃圾压缩站主体工程的施工。2、加强公厕设施的维护与管理。制定了今年大修公厕方案及施工设计图，已完成大新路白米巷、解放南路南胜西、海珠南路48号、火车站西广场、泰康路沙洲巷等6座公厕的改造方案，并已报市市容环卫局审批。（五）实践“三个代表”重要思想，有效促进行业精神文明建设。1、加强党员干部教育。采取中心组集中学习讨论、观看电教片和自学等形式，组织学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》及上级有关文件。根据市、区要求，制订了《纪律教育学习月活动安排》，召开了基层副职以上干部、机关全体工作人员参加的纪律教育学习月活动动员大会，加强对党员干部的廉洁勤政教育。结合《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》的实施，组织学习《行政许可法》，加大依法行政力度。2、加强社会宣传，提高市民环境卫生意识。一方面依靠新闻媒介，加大环卫的社会宣传，努力塑造环卫行业新形象；另一方面通过咨询活动，派发宣传单张，争取市民群众的支持和参与，共同维护良好的市容环境卫生。3、积极处理群众反映的环境卫生问题。设立24小时值班投诉电话，接受群众投诉，群众反映的市容环境卫生的热点难点问题都及时得到解决，件件有回复有落实。4、积极为干部职工排忧解难。主动与教育部门联系，为35名临工子女办理了入学手续，尽力解决临工们的后顾之忧。组织消防安全生产卫生大检查3次，对安全隐患、卫生问题及时发现，及时整改。落实防暑措施，保障一线工人劳保防护用品的供给。上半年，市容环卫工作也存在着一些问题，如环卫设施建设，特别是垃圾压缩站、环卫工具房的建设选址难度大；城市管理衔接不紧，市容环境卫生的执法工作有待加强和进一步落实到位。二、下半年市容环卫工作的主要任务下半年，我们要按照“三个代表”的要求，以改革、创新、发展为主题，高标准、严要求做好以下几方面的工作。（一）稳步推进环卫管理体制改革。在前期对环卫体制改革广泛调研、方案分析的基础上，进一步完善改革方案，按审批方案组织实施，力争在年底前完成站、所改革，将环卫作业推向社会，同时，建立健全市容环卫监督管理所和监督管理机制。（二）改革垃圾收费方式，提高垃圾收费率。按照《越秀区改进城市生活垃圾收费方式试点工作方案》，有计划、有步骤地开展收费改革。进一步做好对环卫站收费资料的统计工作，核实环卫收费，按计划做好对环卫站收费人员培训工作，并通报工作情况到街道办事处，争取街道办事处对生活垃圾收费改革工作的支持。（三）落实市容环境卫生管理长效机制。健全和完善市容环卫监督管理工作制度，将市容环卫的巡查监督和协助综合执法大队查处污染环境卫生行为，纳入制度化管理。监理所及监督队员要全面负责对市容市貌和环卫各工种作业质量的检查监督，清擦乱张贴、乱涂画，协助综合执法大队查处违反《广州市城市市容环境卫生管理规定》的行为，严格执行岗位责任制度、巡查登记报告制度及考核奖惩制度。（四）加大市容整治与建设并重，打造市容市貌新景观。大力推进防盗网、飘雨篷的整治，按计划完成整治任务；继续创建市容样板路；严格审核户外广告、彩旗、横幅，加大整治乱张贴、乱涂画、乱拉挂力度；进一步规范机动车清洗站管理；进一步规范余泥渣土排放管理，大力打击余泥漏洒、偷倒行为，倡导居民装修后的零星垃圾杂物用编织袋装袋运输。（五）加快环卫设施建设，树立环卫设施新形象。按计划抓紧垃圾压缩站的改造与建设，争取市市容环卫局的支持，及时配置新型小型汽车和垃圾收运桶，实现垃圾收运方式改革，从根本上解决路边装运垃圾造成的扰民问题。加紧环卫工具房建设，力争将环卫作业工具、垃圾车等入室排放，避免因路边停放而影响市容瞻光。完成今年12座公厕的大修任务，对全部收费公厕进行检查维修，确保良好的厕容厕貌，给市民营造一个舒适的如厕环境。（六）按照“三个代表”的要求，加强思想政治工作和行业精神文明建设。进一步加强和改进思想政治工作，在环卫管理体制改革过程中，要处理好改革、发展、稳定的关系，妥善安置各类人员，保护和关心困难职工。不断改进思想作风和工作作风，强化服务意识，开展优质服务活动，提高办事效率。继续深入开展“羊城市容环卫杯、优秀城市美容师”竞赛活动。加大环卫社会宣传力度，营造全民大环卫氛围。继续开展有环卫行业特色的精神文明创建活动，不断提高环卫队伍的综合素质。
“一个中心”发挥示范带头作用。先把人心聚起来，垃圾才能分出来。社区推动垃圾分类重点是做好人心的工作，让居民切切实实了解垃圾分类。一是抓好社区党组织“中心轴”，带动“两委”班子、社区党总支发动党员干部争当先锋，志愿者物业紧随其后，推动“滚雪球”效应，进一步撬动居民参与垃圾分类积极性。二是发扬群众工作“传家宝”，通过“线上推信息+线下做活动”等途径，依靠“绿袖套”行动支部逐户上门反复宣传，心贴心传理念，手把手教分类，提高居民垃圾分类理念、分类知识和操作水平，解决“宣传入户不入心”等客观问题，用辛苦指数换取分类指数。三是用好社区治理“指挥部”，以社区党总支书记为第一责任人，常态化开展**“半月谈”，问计于群众，求教于实践，构建“PDCA”递进式循环机制，加强问题导向，实时解决难题。结合“三会一课”，用“红色”引领“绿色”，形成以社区为着力点、全民共同参与为基础的垃圾分类工作格局。
“双向促进”营造绿色共治环境。让垃圾分类从社区治理难点转变为撬动社区治理的支点，激发社区治理新活力。发挥党员干部“领头羊”作用，利用“家园卫士”四大特色志愿服务项目，通过“三个培养”使广大党员志愿者自觉成为垃圾分类工作的实践者、宣传者、倡导者、推广者，示范带动辖区广大群众积极性，以社区治理促进垃圾分类，实现垃圾有减量。同时，与垃圾分类工作同步开展“331”整治、三实采集、扫黑除恶等工作，将垃圾分类工作作为提升党建引领下自治能力的契机，拉近社区与居民间关系，提升社区工作人员能力水平，提升居民参与度、获得感，以此撬动社区治理，实现治理有增量。“一增一减”完成双向促进。
“三个培养”凝聚党群广泛共识。发挥社区党总支主体作用，积极在组织实施中“唱主角”，调动各方力量共建共治共享。一是培养思想共识。依托“善文化”课堂及主题党日活动，开展专题讲座，引导社区党员群众正确认识垃圾分类，增强垃圾分类意识，夯实群众基础。二是培养行为习惯。组织社区党员向居民发放垃圾分类宣传手册，热心反复做通工作，引导居民“在家源头分类，定时定点投放”，促进垃圾分类投放模式在居民生活习惯中逐步落地生根。三是培养长效体系。推行新的党员积分制管理办法，根据垃圾分类工作制定专项扣分和处罚办法，让党员定期联系居民，明确把指导居民垃圾分类作为日常走访联系的一项重要内容，带着任务上门，面对面交流、手把手指导，由党支部组织回访抽查，确保真走真教，并进行量化考核，作为年底评先推优的重要依据。通过日积月累，逐步形成一套长效运行体系，确保垃圾分类在社区持续深入推进。
省发改委：
为全面落实《*****省城市生活垃圾分类制度实施方案》，切实推行城市生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境，*****市政府制定印发了《*****市委、市政府关于印发*****市全域无垃圾专项治理方案（2017-2022）》和《*****市城市生活垃圾分类制度实施方案》（酒政办发〔2017〕378号）。方案确定了主要目标、实施范围、主要任务及保障措施，明确在*****区、*****市开展先行试点，形成可复制、可推广的经验后向全市推广实施。现将我市垃圾分类工作情况和存在的主要问题总结如下：
一、垃圾分类进展情况
*****区政府制定并下发了《*****区城市生活垃圾分类办法实施方案》，根据方案要求，委托西北设计院编制《*****区城市生活垃圾分类项目可行性研究报告》，编制完成后即着手建设实施。项目估算总投资5000万元，通过建设城市社区多功能垃圾分类收集站点、落实垃圾分类到户、建立垃圾分类物联网、实现垃圾分类工作智能化管理、建设“互联网+资源回收”系统，建成后垃圾分类制度落到实处。
*****市积极落实垃圾分类处理制度。通过报刊、网络、电视等多种方式积极营造舆论氛围。促使垃圾分类处理制度深入人心。在公共机构和相关企业先行示范，制定了内部垃圾分类实施方案，并报市机关事务管理局备案。编制垃圾分类实施办法，构建*****市垃圾分类、餐厨处理集于一体的智慧环卫系统。主要建设内容分为四大模块。分别是前端保洁模块，主要购置含垃圾分类标识的垃圾回收装置；餐厨垃圾监管模块，主要建设餐厨垃圾收运处理设施；生活垃圾监管模块，主要建设生活垃圾中转、收运系统及购置运输车辆；垃圾分类及监管模块，主要针对宣传垃圾分类制度，垃圾分类处理奖惩措施进行进一步加强和完善。
目前，医疗废弃物、建筑固体废弃物及生活垃圾已实现了分类填埋和处理。智慧环卫系统可行性研究正处于编制阶段，该项目估算总投资6100万元。
*****市政府在党政机关率先实施垃圾强制分类制度，印发《*****市推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施方案》（酒管局发〔2018〕4号）和《*****市公共机构常见生活垃圾强制分类细则》，建立公共机构生活垃圾分类统计制度。党政机构和公共机构率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分类工作在公共机构顺利推行。
二、存在的问题
一是居民垃圾分类投放意识薄弱。由于垃圾分类制度在我市目前还处在起步阶段，很多市民还不具备垃圾分类的自觉和意识。虽然通过多种宣传渠道对垃圾分类常识进行了广泛普及，部分居民已经有了垃圾分类的概念，但对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的缺位或标识的混乱，公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。
二是建设完整的垃圾分类处理体系建设难度大。长期以来，固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务积极性不高，仅靠政府投资难以健全垃圾分类运营体系，推进落实难度较大，致使垃圾分类体系链条较短，甚至无法与再生资源回收利用体系有机衔接。
三、整改措施
“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未发现装载生活垃圾的船只航行，监测海域也未发现大面积海漂垃圾，海上违法倾倒垃圾高发势头得到初步遏制。”广东省环境保护厅相关负责人告诉记者，目前海洋垃圾整治工作正处于起步阶段，其工作职责涉及到多个职能部门，需携手共治才可破顽疾。
监管不到位导致垃圾外流
“海洋垃圾会破坏海洋水环境质量，会给渔业发展带来严重的经济损失，这些破坏和损失，加强源头管理，是可以被遏制的。”珠海市公安部门相关负责人告诉记者，通过对珠海、中山等市已在处理的海上倾倒垃圾案例的分析，可以发现目前有一些地方政府在垃圾监管方面存在主体责任落实不到位，导致本地生活垃圾违法外流现象。
此前，记者也从广东打击海上违法倾倒垃圾行动情况介绍会上获悉，目前广东省公安厅对外公布的四起典型垃圾违法倾倒案件，垃圾主要来自深圳、东莞等地，其中有一起案例（“德庆1318”案件），还涉及东莞市某镇公共事务服务中心，涉嫌存在监管不力的行为。
“经过对‘德庆1318’案件的调查，我们发现此批垃圾的出处是合法的，犯罪嫌疑人与相关职能部门是签订了生活垃圾无害化处理协议，但是东莞相关部门在移交垃圾后，并无对垃圾的真正去向进一步监督，疏于管理才给投机分子有了可乘之机。”珠海市公安部门相关负责人说。
据了解，东莞市的生活垃圾清运工作是市场化运作的，不排除第三方运输在运作过程中会存在违法偷倒垃圾的行为。记者日前赴多地对海洋垃圾倾倒事件进行调查时也了解到，地处珠江口区域的深圳、东莞两市，垃圾焚烧厂、填埋场普遍存在超负荷运转现象，不少村镇甚至还没建起无害化垃圾填埋场。
此前也有媒体披露说，2016年，深圳市的垃圾产生量为1.8万吨/日，东莞为1.2万吨/日，而东莞当地能烧掉和进填埋场的垃圾只有9900吨/日。也就是说仅东莞，每天还有2000多吨的垃圾只能简易填埋或无处可去，被临时堆放。据了解，广州、汕头、揭阳等地也同样存在本地垃圾处理难度较大的问题。
中山大学生命科学学院教授杨中艺认为，当地政府的责任无法推卸。他说，“明知垃圾产生量飞速增长而处理能力不够，政府却没有准备、没有规划，这是不负责任的表现。应该追究当地主管垃圾处理的住建部门责任。”他还提出，监管不到位是导致垃圾偷倒入海入江的原因之一。
据了解，生活垃圾有别于工业危险废物、严控垃圾，在监管方面并没实行联单管理制度。“所谓的联单管理制度，是一种从垃圾产生和收运、处置单位都必须如实填写联单内容，并在城管部门备案的一种制度，全过程掌控垃圾去向。”业内人士说。
据了解，目前广东各地的生活垃圾运输处理运输工作，普遍存在着未对进场（厂）垃圾车辆建立基础信息数据库，实现车辆统一管理和智能调度。“主要反映为大部分车辆未装车载GPS和调度屏，缺乏信息的实时共享和对车辆去向执行情况的实时监督。”业内人士告诉记者，除此以外，很多城市的视频监控系统和垃圾称重系统硬件设施也不完善，大部分生活垃圾处理单位地磅称重系统缺少视频抓拍、道闸联动等系统，无法实现称重过程智能监管。“垃圾称重数据和各处理设施运行工况数据的上传统计，能让管理者了解垃圾‘生’到‘死’的全过程。”
定性定量困难鉴定时间长
“从常理上，大家都知道违法倾倒垃圾行为是肯定有问题的，但是要从法律上去追究这些人的责任，是要从定性定量上进行大量细致的工作。”中山市公安局相关办案警察告诉记者，目前，海上倾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要证据鉴定难和认定难的问题。
据了解，海上倾倒垃圾案件属于新型案件，形式多样，手段五花八门，除了抓获涉案嫌疑人外，如何对倾倒垃圾行为进行定性，还面临着法律适用问题，这直接关系到嫌疑人是否有罪。
目前，《“两高”关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称两高司法解释）第一条第（一）项至第（五）项规定的都是情节犯罪，明确非法排放、倾倒、处置的污染物必须是有放射性的废物、含传染病病原体的废物和有毒物质。而巧的是，这些海上违法倾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不属于饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区范畴，甚至案发时，还有些垃圾船的垃圾也并没有进行倾倒。此外，生活垃圾并不属于危险废物范畴，不存在有放射性的废物、含传染病病原体的废物和有毒物质，这些都给办案人员造成了一定的阻力。
“为严惩违法份子，震慑污染环境行为，我们办案组成员查阅了大量的法律法规、司法解释，多次请教专业人士，最终明确了从造成损失金额入手的侦查方向。”中山市公安局相关办案警察说，最终依据两高司法解释第一条第（九）项规定，因倾倒垃圾致使公私财产损失达三十万元以上的，属于严重污染环境（两高司法解释明确指出，被判严重污染环境，将被处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金）。
“该条款所指的公私财产，可以理解为修复环境所需的费用，如委托相关单位检测、运输、打捞等费用，甚至是可以理解为要求还原破坏前环境的费用，这些数额都将是巨大，若多项同时进行，治理费用超千万都不止。”广州市某律师事务所杜律师说。
据了解，现行的《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《广东省城乡生活垃圾处理条例》等法律法规，对海上违法倾倒垃圾行为处罚过轻，不足以震慑违法行为，如《海洋环境保护法》对向海洋倾废行为，仅规定“由有行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以三万元以上二十万元以下的罚款”。
据介绍，目前已抓获的海上违法倾倒垃圾案件的监测检测、运输、打捞等费用，均由当地政府或相关部门支付，这无疑是增加了当地政府的财政负担及浪费纳税人的钱。据统计，此类案件的刑事取证费用均超过30万元。“这是目前缺乏有力的法律依据而造成的局面，需要M快出台相关规定，是否可考虑从倾倒垃圾的数量、重量上进行量刑。”杜律师建议说。
“根据工作部署，下一阶段，我们各相关执法部门也将加强与检察机关沟通，积极开展海洋环境公益诉讼，追索民事赔偿责任，加大违法成本。”广东省公安厅相关负责人说。据介绍，目前，各相关职能部门都在加快修订相关法律，如广东省环境保护厅正在修订《广东省固体废物污染环境防治条例》及准备出台《广东省建筑废弃物处理条例》等，为预防与打击违法处理垃圾提供强有力的法律依据。
据了解，在此类案件中，垃圾成分鉴定、生态环境损害鉴定评估等报告，是追究嫌疑人刑责的重要依据。按照有关规定，这类报告应由执法单位委托有资质的相关机构进行。由于专业性强，过程复杂，因此一般耗时较长，往往要一个多月才能做出来。
“这无形也是给加快、从严打击各类污染环境罪增加了难度。”相关市公安局办案警察说。
需多部门配合联合执法
广东是海洋大省，与香港海域相连，位置敏感，加大海洋环境保护力度十分重要。据了解，2016年下半年以来，广东珠江口海域海上违法倾倒垃圾问题多发、影响恶劣。广东省委、省政府对此高度重视，省政府在去年9月专门召开防治海漂垃圾和打击海上违法倾倒垃圾紧急会议，并对各地、相关部门作出“岸上堵、海上查、集中清、从严罚”的整治部署。
2016年，广东各级海监队伍在珠江口海域共查获违法倾废案件37宗。全省公安机关以污染环境罪立刑事案件8起，抓获犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查获涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工业垃圾高达8300吨。
“在中山市的两起案件中（‘恒辉20’和‘贵港怡海168’及‘平南顺辉969’案件），是由当地政法委牵头，召开了各涉及部门领导参加的案情推进会，并且成立了联合工作组，明确了各部门的分工、责任和完成任务的时间节点，才使得案件的侦破能够比较顺利地开展。”中山市公安局相关负责人说，打击海上违法倾倒垃圾的行为，看似是一件简单的事情，实际上却涉及公安、环保、住建、海洋渔业、边防、武警、检察院等多个部门。
“根据省委、省政府对此项工作做了系统的部署，确定了由省环境保护厅、住建厅、海洋渔I厅作为主要牵头单位，不断加强监督检查工作，并会同其他相关部门共同开展打击海上违法倾倒垃圾行为。”海洋渔业厅相关负责人说，各地政府是保障本地区环境生态安全的主要主体，环保、住建、渔业等部门将对工作不落实问题，较突出的地区，提起采取约谈、挂牌督办等方式推进工作。“因工作不力，造成生态环境受到严重损害的地区，将按照《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》追究相关单位和人员的责任。”
目前省和沿海城市海洋、海事、公安边防、海警等海上执法部门已在港口码头、敏感海域、海岛周边等重点区域，加大巡查频次，开展巡查值守等工作。“我们也强化了珠江口重点海域，如重点养殖区、入海口邻近海域，倾倒区附近海域的海水水质和海漂垃圾监测工作。”海洋渔业厅相关负责人说，只要发生异常情况，将及时通报并组织力量进行巡查。
自开展清洁乡村活动以来，我县认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于开展清洁乡村活动的决策部署，迅速动员，精心组织、周密部署，加大宣传力度，取得了明显成效。现将有关情况总结如下：
一、二0一三年工作总结情况
（一）重点领域、区域推进情况
1、家园清洁方面。
①清扫房前屋后垃圾杂物、清运沿路垃圾等情况
为确保环境卫生不留死角，全县集中干群力量开展村屯卫生整治工作。在实行单位包村、包屯进行大排查的基础上，动员全县干部、职工回原籍开展清洁乡村活动。各乡镇包村工作队积极进村入户，召开群众会议，听取群众意见，引导制定村规民约及保洁、垃圾清运处理制度。对于群众提出的各难点区域实地调查，研究解决方案。同时加强房前屋后的清理，划分清洁责任区域，落实人员做好环境卫生的打扫和垃圾的清理工作。
截止2013年12月底，全县共出动搬运垃圾车辆1500多车次，清运、填埋、焚烧垃圾约达28428多吨，各村屯口，公路沿线乱堆乱放垃圾基本上得到了清理。
②乡村垃圾分类、收集、转运和处理及开展垃圾综合处理示范村建设情况
2013年，全县基本实行村收乡运县处理”的垃圾处理模式，各乡镇明确要求乡环卫站工作人员定期或不定期到各垃圾收集点收集垃圾，并运到县垃圾填埋场处理。路程比较偏远或人口较少的村屯以就地填埋、焚烧进行垃圾处理。小型焚烧炉试点工作分别在古寨乡、百龙摊镇、林圩镇进行。目前全县共建设村（屯）垃圾池1687多座（其中村屯垃圾池123座；屯级垃圾池1564座）。村级垃圾池设置有回收和不可回收垃圾两部分。全县11个乡镇共有37个屯申报开展垃圾综合处理示范村建设工作，目前总体工作开展情况良好。
（二）重点场所方面。
1、实行街道整治常态化管理，确保干净整洁、畅通有序。
在保证重点抓好县城街道的整治工作的同时，认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因，各乡镇的主（次）街道一直是综合整治的重点问题。活动开展以来，各乡（镇）党委、政府对该项治理工作十分重视，把它作为重点工作来抓，精心研究并制定了科学的整治规划和实施方案，层层落实责任主体，党政主要领导亲自挂帅，单位、部门齐抓共管，干部、职工以身作则分片包户深入一线作表率，确保此项工作有效实施。
活动开展以来，各乡镇共清理街道卫生死角垃圾500多吨，清除牛皮癣”1000余处，拆除、清理违章设置的户外广告和店招牌共计630个。
2、认真抓好城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境整治工作。
一是组织全民参与的弯腰行动”及在学校开展小手拉大手”、美丽里当•清洁校园”等活动，使群众以及在校师生进一步了解清洁乡村活动并参与到活动中来，确保乡村环境清洁活动真正取得实效。
二是组织干部职工和广大群众开展旅游景区、公共场所、公路沿线和田间地头随手捡活动，坚持每天一小捡、三天一中捡、一周一大捡”的制度。
活动开展以来，全县城乡结合部、旅游景区、公共场所、学校周边及公路沿线的环境卫生得到了有效整治。各乡镇共召开群众大会2300多次，动员群众230000多人参与清理垃圾活动，有效保证了重点整治工作的正常开展。
（二）长效机制建设情况
1、建立环境综合整治制度情况
一是建立巡查制度。除县美丽办”正常开展日常巡查工作外，县城各单位、各乡（镇）人民政府每天都对各单位卫生责任区的落实情况进行巡视和检查。二是建立督查制度。县、乡督查组定期或不定期对重点整治点进行重点督查，对存在乱扔倒垃圾、乱堆放杂物、乱搭盖建筑、乱放养畜禽、乱摆设摊点、乱涂画张贴、乱停放车辆、乱堆放建筑材料等八种乱象，立即教育群众，责令整改，并通知责任单位及时跟踪督查。三是各乡镇基本上成立了综合执法办公室，组建城管中队，充实城乡环境整治队伍。
2、探索建立农村垃圾、污水处理新机制情况
由于我县属大石山区，有相当规模的地方交通不便，所以处理垃圾方式必须要因地制宜。目前各乡镇都积极引导群众将垃圾处理、污水处理纳入了村规民约，明确规定垃圾产生、处理的责任主体，成立理事会，收取和管理经费，使农村垃圾、污水处理成为全体村民的自觉行为。
3、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段，部分地方已经正式启动该项工作，其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理，对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
4、建立清洁乡村日常管理制度。
一是建立责任追究制度。对哪个地方出了问题，追究哪个地方责任人的责任。二是制定村规民约。各包村工作队和村定工、半定工进村入户召开村、屯两级群众会议，制定村规民约，让村民自治，互相监督，自我约束和自我管理，通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组，明确工作任务，让村民积极主动参与环境卫生管理，提高生活质量。四是建立健全领导责任制、保洁工作制度、信息传递、上报反馈和通报制度等，为活动的开展落实保障措施。五是深入村屯召开动员会和村民大会，引导群众讨论制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等，目前全县各村屯基本健立或健全了各项保洁制度，制定了村规民约，从制度上保证活动有效、顺利开展。六是通过召开村级屯级村民大会，制定了保洁制度，每家每户上缴3-7元的垃圾处理费，由村屯自行收取，用于聘用1-2名保洁员将屯级垃圾池垃圾清运至村垃圾池，由镇转运到县垃圾处理场。
5、建立文明创建评比机制情况
目前已下发了创建评比机制的有关文件，全县各乡镇都在积极开展五星级农户”创建评比活动，形成了户与户评比学赶超的良好氛围。通过以屯为单位开展户与户评比活动，建立评比制度，实行日督查月评比，选出清洁示范户，以此带动全屯群众向示范户看齐，逐渐改变传统陋习，培养卫生文明意识，做好门前屋后和田间地头的清洁卫生，共同提升清洁家居环境，形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
二、二0一四年工作计划
（一）工作目标
1、建立建全清洁乡村长效机制，因地制宜，积极探索农村生活垃圾不同方式、不同特色的运行处理模式。
2、完善农村生活垃圾缴费办法及使用管理制度，确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。
3、完善农村卫生管理制度，乡村环境卫生问责制度等，努力构建科学合理的农村环卫管理体系，确保我县清洁家园活动持续稳定推进。
（二）工作任务
1、因地制宜，拓宽农村生活垃圾运行处理模式。从县污垃办今年就垃圾处理方式调查结果及实际处理来看，拟就地填埋、焚烧垃圾的自然屯占全县自然屯总数均不足10%，而实际操作过程尚未能真正起步。古寨、百龙摊、林圩焚烧垃圾示范点现在只是落实在面上（可以说有些是迫于压力），设备安置已有时日，但并没有真正启用。县污垃办为了落实县领导的指示精神，在各乡（镇）多方选点建设垃圾焚烧炉，但都以群众不配合、成本费用过高至今仍没有得以进一步落实。实际上，到现在为止，就地填埋、焚烧垃圾还只是极限在口头上。全县近一半的乡镇对财政下拨的村级垃圾清运费用在使用上随意性较大，其中一些乡镇村级垃圾清运实际上还没有启动，大部分垃圾池池满为患”，为了清除异味，有些地方只能是一把火”一烧了之，附近群众苦不堪言。全县60%以上的乡镇所建的垃圾池也只是流于形式，有些从建池到现在只是应付检查才拉一两次，其他时段均以一把火”对垃圾进行处理，垃圾池及周边臭气冲天”、烟雾弥漫”，成了当代环保的新杀手。
2、继续开展农村垃圾收集、运输、处理设施建设。在2013年底前完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站的前提下，2014年完成加方、里当等乡镇中转站建设，避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用，切实减轻财政资金压力。垃圾清运村至乡镇中转站”费用从村（屯）所收取的垃圾处理费支付，乡镇至垃圾场的费用全部纳入财政预算，实现垃圾处理工作的常态化管理。
3、加大对各乡镇农户垃圾清运费收缴工作的力度，确保农村生活垃圾处理费年度收缴率达90%以上。农户垃圾清运费是否收缴到位，是关系到清洁家园活动的最终成功与否，是落实清洁家园活动长效机制的根本前提，农村垃圾清运、保洁员工资的落实，都与收缴情况息息相关。只有农户参与缴费了，才能涉及到其根本利益，最大限度调动其参与清洁乡村”活动，从源头上根本解决垃圾的污染问题。
4、认真抓好乡镇街道的整治工作。由于历史原因，各乡镇的主（次）街道一直是综合整治的重点问题。各乡（镇）党委、政府要对该项治理工作高度重视，把它作为重点工作来抓，精心研究并制定科学的整治规划和实施方案，
5、创建垃圾分类处理体系。
目前对垃圾分类工作仍还处于发动宣传阶段，2014年，在全县各乡镇全面启动该项工作，其主要做法是对易于处理的垃圾采取填埋和焚烧的方式就近处理，对不能就地处理的垃圾要拉到指定地点进行处理。
6、建立清洁乡村日常管理制度。
一是完善责任追究制度。哪个地方出了问题，追究哪个地方责任人的责任。二是全面制定村规民约等制度。制定《保洁工作制度》、《垃圾清运制度》、《监督管理制度》、《村规民约》等，让村民自治，互相监督，自我约束和自我管理，通过村规民约规范和强化村民的卫生意识。三是成立屯级清洁工作领导小组，明确工作任务，让村民积极主动参与环境卫生管理，提高生活质量。
7、将建立文明创建评比机制制度化，积极培育乡村新行为、新习惯、新风尚活动。目前已下发了创建评比机制的有关文件，全县各乡镇都在积极开展各种形式的评比活动，形成了户与户评比学赶超的良好氛围。但关键的还要进一步将该项工作制度化。通过以屯为单位开展户与户评比活动，建立评比制度，实行日督月查评比，选出清洁示范户，以此带动全屯群众向示范户看齐，逐渐改变传统陋习，培养卫生文明意识，做好门前屋后和田间地头的清洁卫生，共同提升清洁家居环境，形成保护环境、讲究卫生的良好风尚。
