第一条为加强城市垃圾的管理，控制污染，改善城市环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。
本条例所称城市垃圾包括城市生活垃圾和建筑垃圾，不包括工业固体废物和危险废物。
城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
建筑垃圾是指建设单位、施工单位和个人在建设和修缮各类建筑物、构筑物、管网等过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。
第三条本省行政区域内城市垃圾的清扫、收集、贮存、运输、处理及其设施的规划、建设、管理适用本条例。
第四条省人民政府建设行政主管部门负责全省城市垃圾的监督管理工作，组织实施本条例。
市、县人民政府确定的主管市容环境卫生工作的行政部门（以下简称市容环境卫生行政主管部门）负责本行政区域内城市垃圾的监督管理工作。镇人民政府在上一级人民政府市容环境卫生行政主管部门指导下，负责本辖区内的城市垃圾的管理工作。
县级以上人民政府有关行政管理部门在各自职责范围内，协同做好城市垃圾的管理工作。
第五条城市人民政府应当按照减量化、资源化、无害化的原则，对城市垃圾产生和处理的全过程实行管理，从源头减少垃圾的产生量，对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。
第六条城市人民政府应当有计划地改进燃料结构，发展天然气、液化石油气等清洁能源，推行净菜进城，限制消费品的过度包装，开展废纸、废金属、废玻璃、废塑料、废电池、废电器等的回收利用。
第二章治理规划和设施建设
第七条城市人民政府应当把城市垃圾的管理纳入本级国民经济和社会发展计划，安排一定比例资金用于城市垃圾的管理及有关设施的建设和维护。
第八条市、县市容环境卫生行政主管部门应当会同城市规划、国土资源、计划、环保、卫生等部门，根据城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划的要求，制定本行政区域的城市垃圾治理规划，经同级人民政府批准后实施。
第九条城市垃圾治理规划的主要内容包括：
（一）收运及处理现状与评价；
（二）产生量的预测与特性分析；
（三）治理目标和指导原则；
（四）减量化、资源化、无害化的主要措施；
（五）清扫、收集、贮存、运输、处理的方式；
（六）处理场（厂）、废物综合利用场所、垃圾转运站等设施的布点、规模，垃圾运输车辆、船舶等运输工具的停放及修造场所，环卫工作网点的布局及其占地面积；
（七）建筑垃圾消纳场的布点规划。
第十条城市人民政府应当按照本地区城市垃圾治理规划和国家城市环境卫生管理规定与标准，设置生活垃圾存放容器、转运站、分拣回收和处理场等设施。
单位内部生活垃圾收集设施的建设和管理由各单位负责。
第十一条城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区，必须按照国家规定的标准设置生活垃圾存放容器、转运站等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十二条城市生活垃圾处理设施建设要因地制宜、技术可行、规模适度。城市生活垃圾可以采用卫生填埋、焚烧处理、生物处理，鼓励采用先进技术和综合处理方式。
第十三条城市生活垃圾处理和分拣回收利用设施的布局及规模，按照垃圾治理规划合理确定。城镇密集的地区，鼓励相邻城镇按照国家标准建设区域性大型生活垃圾处理场（厂）和分拣回收利用中心，集中分拣、处理生活垃圾，实现规模化和集约化。
建筑垃圾消纳场的布局和规模，由城市市容环境卫生行政主管部门会同规划、国土资源等部门根据治理规划统一确定。建筑垃圾排放前，应当进行分类、回收、利用，废弃部分应当尽量用于所在建筑工地回填。
第十四条严格限制建设日处理量低于三百吨的城市生活垃圾焚烧厂。已建成投入运行的垃圾焚烧处理设施，应当配套建设废气净化处理设施，所排放的废气要达到国家规定的生活垃圾焚烧污染控制标准，防止污染环境。
第十五条城市生活垃圾焚烧处理设施、跨市域的生活垃圾填埋和堆肥等处理设施建设项目，建设单位在立项前应当就其选址、规模、处理技术等征求省建设行政主管部门的意见。其他处理设施建设项目，建设单位在立项前应当就其选址、规模、处理技术等征求地级以上市市容环境卫生行政主管部门的意见。
未按照前款规定征求意见的，发展计划部门不予立项。
第十六条城市生活垃圾处理设施建设项目的环境影响评价报告应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
第十七条城市生活垃圾处理设施的建设，应当严格执行国家城市环境卫生质量标准、城市生活垃圾卫生填埋技术标准、生活垃圾焚烧污染控制标准、城市环境卫生设施设置标准等技术标准。禁止建设没有防渗隔离层和渗滤液收集和处理系统的简易填埋场。
城市生活垃圾处理设施工程竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣工验收，并向建设行政主管部门办理竣工验收备案手续；验收不合格的，不得交付使用。
第十八条城市人民政府可以制定优惠政策，按照谁投资，谁受益的原则，鼓励国内外企业、其他组织和个人，投资建设和经营城市垃圾处理设施。
第三章运营和管理
第十九条城市垃圾的清扫、收集、运输、处理应当逐步实行专业化、社会化、市场化管理。
设立城市垃圾经营服务单位，应当经所在地市、县市容环境卫生行政主管部门核准，并向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第二十条城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处理的经营权，可以采用公开招标方式，选择拥有先进技术、服务质量好的单位经营。
第二十一条城市垃圾运输车辆由所在地市、县市容环境卫生行政主管部门审验后，发给准运证，方可营运。
第二十二条城市垃圾的贮存和处理设施必须保持完好，外观整洁，减少对周围环境的影响。
第二十三条从事城市生活垃圾处理的单位应当严格执行国家有关城市生活垃圾处理及污染防治的政策、技术规范、操作规程和污染控制标准，对处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等要按照规定处理，防止二次污染。
第二十四条从事城市垃圾经营服务的单位接受委托清扫、收集、运输、处理城市垃圾，实行有偿服务。有偿服务的具体办法由省人民政府另行制定。
第四章收集和清运
第二十五条城市市容环境卫生行政主管部门应当会同环保、卫生、经贸等部门组织开展生活垃圾分类收集和综合利用，推广压缩式收集和运输方式，禁止敞开式收集和运输方式。
第二十六条任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处理设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以上人民政府市容环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准，并实行先建后拆的原则，费用由拆除单位承担。关闭的垃圾处理场限期恢复植被。
第二十七条城市居民、单位必须按照所在地市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合进行分类收集。
科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，工业固体废物和危险废物，不得混入城市垃圾，应当依照国家有关规定处理。
第二十八条建设单位或者个人不得擅自倾倒建筑垃圾，应当委托经所在地市容环境卫生行政主管部门核准的单位或者个人清运。
第二十九条受纳建筑垃圾的单位或者个人，应当在受纳前向所在地市容环境卫生行政主管部门申请，经批准后，方可受纳建筑垃圾，并接受市容环境卫生行政主管部门的监督检查。
第三十条从事城市垃圾清扫、收集、运输服务的单位，必须将城市垃圾运往经市容环境卫生行政主管部门规定的生活垃圾转运站、处理场（厂）和建筑垃圾消纳场，不得任意倾倒。
第三十一条城市垃圾运输车辆必须做到密闭、整洁、完好，在运输过程中，不得扬撒、遗漏垃圾。
第五章法律责任
第三十二条违反本条例规定的下列行为，由市容环境卫生行政主管部门或者法律、法规规定的有关行政主管部门予以处罚：
（一）违反第十一条规定，未按国家规定的标准设置生活垃圾存放容器、转运站等设施的，责令其设置并处以三万元以下罚款。
（二）违反第十九条第二款规定，未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，责令其停止经营行为，没收清运工具，并处以五千元以上二万元以下罚款。
（三）违反第二十一条规定，未领取准运证运输城市垃圾的，对车主处以每车次二千元罚款。
（四）违反第二十六条规定，擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，责令其限期改正，并处以五万元以下罚款。
（五）违反第二十七条第一款规定，居民、单位不按照规定的时间、地点和方式排放生活垃圾的，对居民处以每次五十元罚款，对单位处以每立方米五百元罚款，不足一立方米的按一立方米计算。
（六）违反第二十七条第二款规定，将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，工业固体废物和危险废物混入城市垃圾的，责令其停止违法行为、限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。
（七）违反第二十八条规定，建设单位或者个人擅自倾倒建筑垃圾的，责令其承担清运费用，并处以每立方米五百元罚款，不足一立方米的按一立方米计算，但罚款总额最高不得超过五万元；委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的，处以五百元以上五千元以下罚款。
（八）违反第二十九条规定，未经批准受纳建筑垃圾的，责令其补办手续，并处以受纳建筑垃圾每立方米五十元罚款，但罚款总额最高不得超过五万元。
（九）违反第三十条规定，任意倾倒城市垃圾的，责令其清扫干净，并处以每立方米五百元罚款，不足一立方米的按一立方米计算，但罚款总额最高不得超过五万元。
第三十三条违反第十五条规定，建设单位未按照规定征求意见，擅自建设垃圾处理设施的，由省建设行政主管部门或者市容环境卫生行政主管部门责令改正，并由其主管部门对主要责任人给予行政处分。
鲁家山垃圾场并非北京市“十一五”规划中确定要建的四座垃圾场之一，北京市原来规划的四座垃圾处理中心可能会瘦身为三座，到2015年三座垃圾分类处理焚烧中心将解决北京市40%的生活垃圾
北京第二座垃圾焚烧场将在两年后开始运行。
10月24日，北京市规模最大的垃圾分类处理焚烧场――鲁家山垃圾焚烧发电场在昔日首钢鲁家山石灰石矿区奠基。出人意料的是，鲁家山垃圾场并非北京市“十一五”规划中确定要建的四座垃圾场之一。
此前，北京市在规划中将建成北部阿苏卫、东部高安屯、西部六里屯、南部南宫等大型垃圾综合处理中心。但由于选址困难，及周边群众对垃圾焚烧不理解，目前只有高安屯垃圾焚烧场建成投入使用。
但是垃圾围城的现实迫使北京市不得不做出选择，7月底，北京市市政负责人面对媒体强硬表态：“北京要再不建焚烧场，垃圾真的处理不了了。”鲁家山垃圾场就是北京市今年新选址的垃圾场，据《北京日报》的报道，原需一年的各项前期审批、准备工作，仅用三个月便全部完成，使整个项目得以提前开工。
高安屯垃圾焚烧发电厂，北京的样板间？
在此前针对垃圾焚烧处理的争议声中，高安屯垃圾焚烧发电厂是北京唯一一座建成并投入使用的大型生活垃圾焚烧厂，目前已运行两年，它的运营现状也成为北京使用焚烧作为垃圾处理方式的样本。
走近这家垃圾焚烧发电厂，想象中的扑鼻臭气、冒着黑烟的烟囱并没有出现。取而代之的是干净宽敞的马路、郁郁葱葱的树木、湛清碧绿的草坪、清澈的鱼塘、假山石围成的小型瀑布景观，还有池塘内一群戏水的野鸭。组织宣教科的科员杨漾告诉记者：“这可是‘纯’野鸭，自己飞来的，一只就招来一群。”两座圆拱形的灰白色建筑便是垃圾焚烧厂，绘有红色火焰图案的烟囱内并未冒出明显的烟气。
焚烧厂平日实行封闭式管理，在厂区入口处，工作人员刷卡才可进入大门。记者在杨漾的引导下，得到厂区管理部门的批准才得以“放行”。焚烧厂建设投资近9亿元。高安屯垃圾焚烧发电厂总经理助理王勇告诉记者，焚烧厂与北京市政府签有协议，每日向焚烧厂额定配送垃圾450车左右，日处理垃圾1600吨。
王勇说，现在所焚烧的垃圾为居民生活混合垃圾，由于刚入厂的垃圾，水分含量非常大，约为55%，所以垃圾在焚烧前必须在垃圾池内存放5～7天，使垃圾充分发酵，渗掉水分，以此来提高其热值。
对于是否会因炉内垃圾燃烧不充分而导致二恶英排放的问题，循环经济产业园管理中心党总支书记郭团会告诉记者，现在投放给高安屯焚烧发电厂的垃圾都是朝阳区比较优质的垃圾，所含可燃物本身就比较多。朝阳区一些试点社区已开始展开垃圾分类工作，将干湿垃圾分开，从源头上提高了垃圾的热值。此外，还有一部分垃圾是经过小武基垃圾分选站分选过的。垃圾的热值得到了保证，已经不需要投放油等助燃剂，因此也不存在工厂偷工减料的可能性。
王勇证实，现在入厂垃圾有500吨是经过分选的。
在厂内的中控室，记者看到10块屏幕分别监测着卸料平台、垃圾坑、料斗、炉内燃烧等操作环节。中控室的张值长说，通过监测，可以看到目前炉内的实时燃烧温度为883℃，“我们通常将温度控制在900℃左右，因为只要温度达到850℃以上，就没有二恶英的排放。此外我们还通过活性炭的吸附作用，来吸附二恶英和重金属。”
在厂区门口，树有一块LED电子显示屏，用以对外公示包括氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳、氟化氢、粉尘、黑度在内的7项污染物排放数据，王勇告诉记者，排放数据已和北京市环保局联网，进行实时监测，24小时不断更新。对于二恶英的排放监测，由于国际上还没有实时监测的技术，目前主要由北京市环保局委托中科院二恶英实验室进行检测。北京市环保局在厂内安装有二恶英在线取样仪，对二恶英排放情况进行在线取样，通常一个月化验一次，三个月实地检测一次。目前厂内二恶英的平均排放数据是0.05纳克。高安屯垃圾焚烧发电厂副总李义达解释说，他听闻这样的排放量相当于烤羊肉串排放的量，后来他曾去检测单位求证，但没有得到准确的数据。
据郭团会介绍，焚烧厂采用BOT的运营模式，即私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式，包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程。
目前焚烧厂的收入有两部分，一是政府补贴的每吨150元的垃圾处理费；二是回收发电，政府回收一度电的价格为0.595元。目前焚烧厂年处理生活垃圾53.3万吨，年上网电量1亿多度。在不考虑日常运营成本的情况下，粗略计算焚烧厂每年可收入1.39亿元，每年运营成本则占去一半，投资回收期至少需13年时间。
三座垃圾焚烧厂将成北京垃圾处理主力军
从2009年7月份开始，北京高安屯垃圾焚烧厂首次设置市民开放日并实时公布其污染物排放数据后。10月14日，北京环卫集团下属的7座生活垃圾处理设施也定期于每周四开放，邀请市民亲身参观。
在开放的背后，则是北京垃圾围城的现实与垃圾处理场的环保之忧已越来越引发大众的关注。来自麦子店社区的居民代庆国写道：“通过这次参观，想象中垃圾处理应该是很脏、味很大的。可是我们所到之处，看见是干净，没有一点异味，很满意。”在组织宣教科科长王振军出示的“园区对外开放参观人员意见反馈登记表”中，大多数参观者对园区环境、管理现状给予了积极评价，迄今已有3300余人来“眼见为实”了。
也有周边居民仍对焚烧厂持不乐观的看法。家住柏林爱乐小区的赵蕾是高安屯周边反建焚烧厂的居民代表，她曾先后三次进厂参观。尽管厂区干净、优美的环境也让她感到欣慰，但她仍有疑虑：“垃圾分类还是没有真正实施，我们并不是非要反对垃圾焚烧这门技术，而是强调在分类没有做好的前提下，焚烧坚决不能进行。”
北京市人大代表、北京市市政市容管理委员会副总工程师王维平曾因支持垃圾焚烧而被居民冠以绰号“王焚烧”。但王维平却说，他既不是“主烧派”也不是“反烧派”，他认为对待垃圾焚烧应公正客观。在他看来垃圾焚烧技术已历经百年，技术在不断完善和提高，迄今已经成为垃圾处理的主流技术之一。
“垃圾焚烧作为一门技术，没有问题。但客观上垃圾焚烧目前同样存在着环境污染的风险。”王维平说，因为迄今为止，我国垃圾焚烧厂的选址标准、工程标准、工艺设备标准、操作运行标准均未制定，唯一落实的只有环境污染控制标准。
王维平说：“从管理角度看，多数的标准还未制定，缺乏监管机制，环境污染的风险就存在。现在的垃圾焚烧厂多是企业运作，而企业以追求经济利益为目标，有可能为省钱该装的设备不装，该用的耗材不用，而我们的监管机制又没有形成，就带来了最大的风险。”
王维平认为，为降低垃圾焚烧可能带来的二次污染风险，应呼吁国家建设部、环保部等相关部门尽快出台有关标准，建立执法监督的机制。
垃圾焚烧的第二个风险，来自焚烧炉的起炉、停炉过程。王维平说，焚烧炉的启炉停炉通常各需要5、6个小时，而全世界任何一种焚烧技术设备在启炉停炉的过程中都达不到烟气排放的标准。所以现在要求焚烧厂一但启炉就不能停，至少持续燃烧半年时间，避免在启炉、停炉过程中造成污染。据王勇透露，目前高安屯垃圾焚烧发电厂就是每6个月停炉一次，用来检修设备，维持设备的正常运行。
王维平告诉《小康》，北京现有垃圾填埋厂将在约三年半的时间内全部填满，根据北京市的规划，未来40%的生活垃圾将通过焚烧方式处理。高安屯垃圾焚烧发电厂日后还将扩建，达到日处理垃圾3000吨。鲁家山垃圾焚烧厂的日处理量的规模也有3000吨。此外正在准备建设的还有位于北京南部的南宫垃圾焚烧厂，日处理量2000吨，目前设备谈判、资金落实已到位，正在进行环评，预计两年内投产。
北京市现日产垃圾1.7万吨，三座垃圾焚烧厂加起来日处理垃圾8000吨，在2015年基本能实现北京市规划目标。
垃圾的减量化、资源化才是垃圾处理的上策
在王维平看来，北京市垃圾处理的上策在于重心前移，即把关注重点放在垃圾的减量化、资源化中。“与其忍受巨额投资，大规模建设垃圾处理厂，长期背负沉重的运营负担，就不如少产生垃圾。这是垃圾对策的第一要务。”他说在1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中已明确规定垃圾对策的第一要务是减量化。
如何减少垃圾？王维平说：“比如限制包装、净菜进城、旧货交易、废品回收、垃圾分类。”据他考察，在日本和欧洲，通过这些做法都达到了垃圾年产量0或负增长。在日本东京，1989年垃圾产量曾达到高峰，通过垃圾减量，到2009年，东京垃圾产量已减少了44%。
“但在我们国家，一直没这么做。究其原因，是因为部门分割。比如旧货交易归发改委管，限制包装归商务局管，各项工作都不是一个部门管理。以前，垃圾减量化工作作为法律规定的垃圾对策的第一要务实际上没人抓，所以垃圾的产生量与日俱增。”王维平说。
垃圾的资源化则是指将垃圾当作可以回收物，在经济容忍的情况下，合理、合算的情况下，将垃圾回收作为再制造的工业原料。“不仅可以减少末端的运输、处理费用，从而减少环境污染的风险，同时可以再生资源，把大量自然资源留给后代使用。”王维平说。
【关键词】邢台市；生态文明；农村生活垃圾
随着社会的进步，农村产生的生活垃圾污染问题日益严重，阻碍了新农村发展建设的进程，已不适应生态文明的发展要求，因此，如何妥善有效地解决农村生活垃圾问题，直接关系到农村社会经济的可持续发展，探索研究高水平的生活垃圾处理技术无疑成为农村生态文明建设的重要内容。
1.生态文明的含义
综合十七大和十的成果，生态文明是指为了保护和建设美好的生态环境，人类在物质、精神和制度方面取得的成果总和。在尊重自然的前提下，生态文明建设通过可持续生产和可持续消费，引导人类走可持续发展的道路，实现人和自然的和谐统一。生态文明的重点是尊重和保护生态环境，强调在认识自然、改造自然的同时，人类必须尊重自然规律，自觉、自律地树立生态观念，约束自己的开发行为。
2.农村生活垃圾现状和存在问题
农村生活垃圾是指村民在日常生活服务过程中产生的固体废物，在农村垃圾中所占的比重居于首位，对农村生态环境造成严重的影响。自2012年以来，邢台市借鉴多地经验，结合当地实际，开展农村环境整治，使得农村的人居环境有了很大的改善，但在农村生活垃圾处理方面仍存在较多的问题。
2.1生活垃圾产生量庞大
据有关资料显示，在我国农村地区，生活垃圾日均产生量为0.86kg/人，其中随意堆放量为0.32kg/人[1，2]。按照邢台市农村人口654万人计算，一年内产生生活垃圾200多万t，其中约80万t垃圾属于随意堆放。生活垃圾的产生量、堆放方式成为影响农村人居环境的直接因素，可见，如果没有合适规范的堆放场所，农村生活垃圾的产生量越大，其随意堆放量所占的比例越大，对农村生态环境造成的影响越严重。
2.2农村生活垃圾分类和回收利用系统不完善
目前农村生活垃圾的分类回收尚处于分类收集的初级阶段，村民只是把能变卖的废弃物收集起来。据调查，邢台市农村有65.3%的村民能把生活垃圾堆放到固定垃圾池，17.1%的村民选择随意丢弃，而进行分类集中后处理的只占到17.6%。可见，农村生活垃圾分类、回收系统不完善，生活垃圾综合利用率较低，导致资源浪费。
2.3农村生活垃圾处理能力不足
农村生活垃圾的年增长率日趋升高，但生活垃圾的处理能力却不及增长速度，目前城市生活垃圾的主要处理方法为焚烧、高温堆肥和卫生填埋，农村生活垃圾还没有达到城市规范处理生活垃圾的能力。邢台市处理农村垃圾的主要形式是填埋和焚烧，垃圾的贮存场或填埋场大部分选用村庄废弃的坑塘或洼地，不符合垃圾填埋场科学设计要求和技术标准，属于简单填埋。垃圾焚烧也只是采取简单的方式，易造成二次污染。
2.4农村生活垃圾的成分日趋复杂，造成新的污染
随着居民生活水平的提高和消费方式的改变，农村的生活垃圾的成分日趋多样化，其特性也发生了较大的变化。据调查，同以前的以厨余垃圾为主相比，邢台市农村生活垃圾的成分中具有毒害性的垃圾比例在增大，比如金属、电子废物、塑料等废弃物的产生量约占生活垃圾产生量的30%。
3.农村生活垃圾问题的根源分析
生态文明的指导思想是可持续发展，是生活垃圾处理设施处于良性循环状态，对生活垃圾的处理能力大大超过产生量，此文明状态下，村民人人树立节能环保意识和绿色消费观念，显然目前农村生活垃圾的现状不能满足生态文明建设的需要，其根源主要是：
3.1农村居住方式分散，垃圾集中处理的成本高
农村地区的人口居住较分散，尤其是在偏远的山区，这种分散居住的方式决定生活垃圾设施购置和系统运行的成本高。垃圾桶、中转站、运输车辆等环卫设施的人员配置数量大，垃圾收集、运输路程远，交通成本高，环卫人员数量多，劳动力成本也高。多方面的因素限制了农村生活垃圾的集中处理。
3.2村镇经济承受能力弱，垃圾处理缺乏资金投入
生活垃圾处理设施的建设与正常运行取决于经济承受能力的高低。虽然农村经济水平有了极大的提高，但大部分农村没有专门治理生活垃圾的资金和上级政府的财政扶持。近3年来，邢台市加大投入农村环境综合整治资金，但无法全面、彻底解决农村生活垃圾污染问题。农村生活垃圾集中处理的成本要远远高于城市，随着生活垃圾产生量持续增长，治理负担加重。
3.3缺少成熟有效的生活垃圾处理技术
目前，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要用于城市生活垃圾的处理，且利弊各异。卫生填埋法虽部分地解决了简单填埋法造成的二次污染，但存在投资大、占地多的缺点。高温堆肥法需要有完整的处理设施，规模大，建设和运行的成本也高。焚烧技术要求垃圾的平均低位热值不小于5000KJ/kg，因投资建造的费用很大，目前只在极少数城市规范采用。因此，在现有经济技术条件下，没有有效、适用的生活垃圾处理技术供农村地区选择。
3.4环境教育缺失，村民环保和消费知识欠缺
近年来，虽然农民的素质有了较大的提升，但环境教育的相对缺失和受传统习惯的影响，农民在环境保护和绿色消费方面的意识仍相对淡薄，同时思想观念的更新也难以追赶生活质量水平的提升程度，农村居民为了方便，追求眼前利益和自身利益，有许多做法造成了环境污染和破坏。同时，村民并不理解消费领域的“意义”消费，在认识上带有很大的主观性和多变性，很大程度上导致了一次性生活用品的增加，造成资源的极大浪费。
4.生态文明背景下农村生活垃圾处理的途径探讨
农村生活垃圾造成的困局有其产生的根源，生活垃圾的现状不符合农村生态文明建设的要求，要彻底解决这些问题，就需要从管理、技术、经济手段等方面多层次寻找出一条科学发展的道路。
4.1完善法规和技术标准，保障生态文明建设
因地制宜，制定技术标准，完善相关的法规体系，建立健全农村生活垃圾处理的长效机制，是农村生态文明建设的重要保障。首先，建立完善的农村生活垃圾管理法规体系，依据地方需要，丰富细化国家有关防治固体废物污染的实施细则，加强在农村的可操作性和实用性；其次，针对农村小型的垃圾贮存场和填埋场，完善相关的技术标准，满足农村生活垃圾处理处置的需要；最后，注重长远和实效，建立农村生活垃圾处理的长效机制。成立专业化环卫机构，强化生活垃圾的监督管理，对乡镇进行公开考核，采取多元化投资方式，多渠道筹集环保资金，保障农村生活垃圾处理设施的建设和运行。
4.2树立节能环保意识，倡导生态文明理念
乡镇领导干部和村民作为农村生活垃圾处理的主体，其生态文明理念和环保意识的强弱是农村生活垃圾处理管理体系成败的关键所在。生态文明目标是构建环境友好型社会，实现经济、社会和环境效益三者的和谐统一，而和谐统一的关键在于人类环境意识的主动性。这就需要坚持从农村的实际出发，有关环保机构和新闻媒体等单位下基层，运用多种形式开展环保知识和生态文明观念的宣传工作，与此同时，政府机构需要积极组织多种环保知识培训班，不断提升干部、群众的环境资源保护意识和能力，提高全民生态意识。
4.3推行农村生活垃圾分类，践行生态文明理念
生活垃圾的分类收集是垃圾资源化的关键，是农村生活垃圾资源化的重点，也是难点。建议根据当地条件，在农村配备能对生活垃圾进行分类收集的设施，并进行严格的监督和管理，对垃圾分类不到位的村民进行教育和引导。另外，乡镇的环保机构要进一步宣传绿色生态环保的理念，引导村民从自身的垃圾分类做起，积极投身农村环境的提升和生态文明的建设，可以通过农村的告示栏、橱窗、与村民面对面沟通等形式向村民传播有关垃圾分类的知识，推广有毒有害垃圾回收的活动信息，促使生态文明理念付诸日常生活实践。
4.4转变消费方式，适应生态文明的发展要求
农民生活的方式和消费的价值观直接影响着生活垃圾的产生量。在生态文明的背景下，生活垃圾问题的彻底解决需要村民节约保护资源、环境友好地消费。首先树立村民的节约意识。在农村中，采取各种有效措施进行广泛动员和宣传，开展节能减排等农民实用技术培训，全面提高农民的节能减排意识，保护和改善农村生态环境。其次要树立可持续消费观念。为保证居民的身心健康，保持农村环境的整洁，需要农村居民必须树立环境保护意识，形成健康的生活消费方式，追求消费品的高效用和高质量，自觉注重消费品的环保性能，同时还要通过政府的宣传和引导，农民对可持续消费方式的良好互动，培养可持续消费的市场。
4.5探索生活垃圾处理技术，满足生态文明建设的要求
利用科学技术手段处理生活垃圾，可以在很大程度上避免生活垃圾处理带来的二次污染，这需要从多方面探索垃圾处理技术。一是汲取国内外农村生活垃圾处理的经验，鼓励和促进生活垃圾中有用物质的回收利用，提高垃圾资源化处理率，减少土地填埋量。二是结合国情，因地制宜，加大科研资金的投入力度，积极探索适合农村生活垃圾处理的高新技术。三是建立科学有效的技术监测和评价体系，填补农村生活垃圾监测的空白，制定科学系统的农村生活垃圾管理和技术体系，并使其在实践中不断地完善。
【参考文献】
关键词：农村；垃圾；处理
Abstract:Withtherapiddevelopmentoftheruraleconomy,farmerslivingstandardscontinuetoimprove,theamountofgarbagegeneratedmoreandmore,moreandmoretypes,nowbasicallyarepiledupatrandom,soruralgarbagelandfill,scientificmanagement,centralizedcollectionprocessing,isthegovernmentandfarmersissuesandsocialproblems.
Keywords:rural；garbage；treatment
中图分类号：文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
随着“三农”政策的不断深入，农业经济得到了快速发展，农民生活水平不断提高。从建设社会主义新农村到社会主义新居民区建设，我国城镇化水平不断加快，尤其是城郊结合部的农村大都进行了“村改居”，生活方式、居住环境发生了改变，生活垃圾产生量越来越大，成分也越来越复杂，但由于地处城郊结合部，环卫设施不配套，逐渐造成了垃圾围城的现象。
一、农村垃圾现状
过去，由于农村垃圾的数量和种类少，易分解，采用堆肥、简易填埋或自然腐烂等方式就能基本维系平衡。随着经济社会快速发展和城乡进一步融合，目前农村垃圾不仅数量上猛增，而且结构也发生了明显变化，以逐渐向市区生活垃圾“看齐”，处理难度越来越大。
据农业部环境检测部门统计，过去农村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮，现在却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体。各种难以分解的垃圾越来越多，其中塑料制品就占到1/3。据建设部、卫生部调查显示，目前农村每天每人产生的生活垃圾量为0.86公斤，并呈逐年上升趋势。
二、农村垃圾无序处理的危害
据调查发现，大部分农村在街道附近建造了简易的垃圾收集设施，定期用拖拉机等工具将垃圾集中运至附近的山沟，由于未做任何处理，长期堆集，已形成了“垃圾场”；小部分农村处于乱堆乱放状态，未建造垃圾池，居民生活垃圾随意倾倒，“村”内垃圾点很多，沟渠河道垃圾淤塞，路旁堆集“垃圾山”，水库边坡布满垃圾，塑料袋四处乱飞等现象随处可见。我们在有些村庄看到，河渠、池塘旁堆满了各种生活垃圾，五颜六色的塑料袋漂浮在水面上，有一段河水和池塘四边的水都已变成了黑绿色，现场的气味特别刺鼻。据统计，某先进地市中心区城郊存在的未做任何处理的“野垃圾场”共40个，面积达60万平方米。
大多城市城郊结合部紧邻河流湖泊等，这些河流湖泊大都是城市的饮用水源地，属沙性土质，地下水源丰富。因此，规模庞大的垃圾不仅占用大量土地，其中一些有害物质还极易破坏地表植被，影响农作物生长，而且在下雨等因素作用下，垃圾中有害物质和垃圾渗漏液会渗入土壤，污染地下水和附近的夹河等饮用水源，对环境和人体造成极大危害。长期暴露的垃圾堆不仅容易滋生蚊蝇、老鼠等，成为各种疾病的传染源，而且能产生大量的沼气，如遇明火将能燃烧，不仅燃烧产生大量的二噁英使空气污染严重，如果造成火灾，则后果更加严重。
三、加快推进城郊农村生活垃圾一体化清运处理管理
农村生活垃圾清运一体化工作要以科学发展观为指导，以创建和谐靓丽，整洁有序的城郊农村整体形象为目标，按照属地管理，因地制宜，节约高效的原则，明确各级政府、街道办和居委会各自责任，加快推进城郊区片生活垃圾管理规范化、制度化和科学化建设，构建城郊区片垃圾一体化清运处理格局。
（一）广泛发动，营造氛围。各级政府、街道办及居委会要结合社会主义新居民区建设，利用各种途径，广泛地向居民宣传，目前野垃圾场的危害以及生活垃圾一体化管理的好处，提高辖区居民维护环境卫生的自觉性和主动性，认识到此举是利国利民利将来的一件大好事。
（二）明确责任，强化领导。要以政府红头文件形式，明确城乡一体化责任分工，进度要求和奖惩措施。各街道办事处要专门成立生活垃圾一体化科室，督导协调检查开展的工作，解决工作中存在的问题和困难。各居委会要组建社区服务队，明确任务，落实责任。
（三）因地制宜，科学治理
按照“便民、节约、实用、高效”的原则，结合垃圾清运实际情况，根据居委会地理位置及路况特点，因地制宜采取不同方式推进一体化工作。以某市区城郊13个街道67个“村改居”居委会实行农村生活垃圾一体化清运处理为例，具体如下：
1、对于距离市垃圾中转站较近，清运成本低，拟采用垃圾压缩车方式作业。具体要求是：政府按人口数量及产生的垃圾数量配备660升垃圾箱；各街道牵头，各居委会配合环卫处规划设计垃圾箱点；各居委会负责生活垃圾收集和垃圾箱点日常保洁工作；环卫部门负责垃圾箱清洗消毒和采用垃圾压缩车统一清运等工作。基本情况及资金预算见下表：
基本情况
2、对于距市区垃圾中转站较远的共18个居委会约2万人，因其距离市垃圾中转站较远（平均运距约14公里），垃圾量较少等实际情况，如延用垃圾压缩车作业，不仅增加运输成本和人工成本，而且增加事故发生率，因此建议采用移动压缩垃圾箱的方式进行作业，这样既能减少成本，还可以降低事故发生率，是一种更加科学、节约、有效的垃圾收集、清运方式，但一次性投入较大，比垃圾压缩车方式要多投入约220万元，据初步测算，运行费用（燃油和人工费）比压缩车方式每年节省约15万元。具体要求如下：
（1）责任分工
由街道办事处牵头，各居委会按每200户居民配备1人的标准，组建社区服务队负责生活垃圾收集，使用环卫部门配备的封闭式三轮车集中运送至垃圾压缩箱，以及垃圾压缩箱日常保洁管理工作。环卫部门在各居委会配合下负责垃圾压缩箱的选址、建设和清洗消毒、统一清运工作，并对社区服务队进行检查考核。
（2）垃圾收集和清运方式
按照便民的原则，由社区服务队上门入户收集垃圾，并使用三轮车集中运送至垃圾压缩箱。环卫部门根据各垃圾箱点实际情况，每2-3天清运一次。
（3）垃圾压缩箱设置
由环卫部门负责，按照每2个社区设置1个15-20立方的垃圾压缩箱，每名保洁员配备一辆三轮车。
基本情况及资金预算见下表：
基本情况
3、对于部分小乡村垃圾处理，可以建设沤肥场进行处理。将生活垃圾堆积成堆，保温至70℃储存、发酵，借助垃圾中的微生物分解的能力，将有机物分解成无机养分，经过处理后生活垃圾变成卫生的腐殖物，可以达到保护和改善农村地区生态环境。
四、对目前“野垃圾场”统一进行无害化处理
为保护水源地，改善城郊区片居民生活环境，推进城乡经济社会统筹协调可持续发展。建议按属地管理原则，由各街道办事处牵头负责，环卫部门监督管理，各居委会具体实施，对所属的野垃圾场彻底封场，并按相关规范进行消毒掩埋等无害化处理，以防止污染地下水源等。具体垃圾场封场和无害化处理规范如下：
1、填埋场封场设计应考虑地表水径流、排水防渗、填埋气体的收集、植被类型、填埋场的稳定性及土地利用等因素。
2、填埋场最终覆盖系统应符合下列规定。
粘土覆盖结构：排气层应采用粗粒或多孔材料，厚度应大于或等于30cm,防渗粘土层的渗透系数不应大于10×10-7cm/s,厚度应为20~30cm；排水层宜采用粗粒或多孔材料，厚度应为20~30cm，应与填埋库区四周的排水沟相连；植被层宜采用营养土，厚度应根据种植植物的根系深浅确定，厚度不应小于15cm。
3、填埋场封场顶面坡度不应小于5%。边坡大于10%时宜采用多级台阶进行封场，台阶间边坡坡度不宜大于1：3，台阶宽度不宜小于2cm。
4、填埋场封场后应继续进行填埋气体、渗沥液处理及环境与安全监测等运行管理，直至填埋堆体稳定。
5、填埋场封场后的土地使用必须符合下列条规定：
（1）填埋作业达到设计封场条件要求时，确需关闭的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境保护、环境卫生行政主管部门鉴定、核准；
（2）填埋堆体达到稳定安全期后方可进行土地使用，使用前必须做出场地鉴定和使用规划；
（3）未经环卫、岩土、环保专业技术鉴定之前，填埋场地严禁作为永久性建（构）筑物用地。
据了解，目前大部分地区已实行了城乡一体化垃圾清运处理，但部分地区依然存在较多不完善的方面，按照“科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，建议进一步加强农村垃圾管理，因地制宜，引导农民进行垃圾分类，可以堆肥、可以直运、可以转运，杜绝无序乱倒，尽量少设填埋场，同时在新居民区规划中要有环境保护内容，科学合理的配套环卫设施，日常管理中要完善“三级政府，四级网络”，配备基层专业管理人员，实现对农村生活垃圾管理的长效机制。
参考文献
关键词：新农村建设；生活垃圾；问题；治理对策
中图分类号：X799.3文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）02-0150-03
中共十六届五中全会提出了“推进社会主义新农村建设”的重大历史任务，并将“村容整洁”列为重要内容之一；2012财政部、环保部又联合颁布《关于加强“十二五”中央农村环保专项资金管理的指导意见》，提出深化“以奖促治、以奖代补”政策，整合各方资源，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳，大力推进农村环境的连片整治工作。但农村的环境问题并没有随着农村经济的加速发展和农民生活水平的提高而得到改善。由于缺乏专门有效的垃圾处理设施，农户的生活垃圾仍旧是随意堆放、就地焚烧等非科学方式。农村生活垃圾作为农村环境问题的重要病症，需要对其产生的病因进行剖析，在此基础上对症下药，提高农村环保工作的效率。
1农村生活垃圾处理面临的严峻形势
1.1农村生活垃圾“产量大”，呈增长之势
农村生活垃圾一般分为可回收垃圾、厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四种，是农村居民在日常生活过程中产生的炉灰、渣土、人畜粪便（不包括大规模工业化养殖场粪便）、厨余废物、废旧电器、园艺废物、商品包装、扔掉的生活用品等废弃物[1]。由于居住条件的改善，各种建筑材料、包装材料、玻璃碎片等装饰品废弃物每年都在增加；由于生活水平的提高，炉灰、食品袋、水果腐烂品、废电器等生活废弃品不断增多。加之城镇化、工业化进程的加快推进，城镇剩余垃圾不断输向郊区和农村垃圾填埋场，其数量之多，成分之复杂，处理难度与日俱增。目前，农村每天每人生活垃圾量为0.86公斤，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨，其中约1亿吨的垃圾来源于居民的随意堆放。有资料显示，在20世纪头10年里，我国耕地面积从1.28亿公顷减少到1.22亿公顷，因固体废弃物堆放而侵占和损毁的耕地面积多达13.3万公顷以上。其中，仅垃圾填埋场占地面积就有5万公顷左右，农村生活垃圾导致的环境与资源问题的形势异常严峻。
1.2农村生活垃圾处理捉襟见肘，呈失调之势
自实施“以奖促治”为核心的农村环境综合整治工程以来，部分省（市、自治区）针对当地实际情况出台了处理农村生活垃圾的相关政策，如北京市对农村生活垃圾的减量化和资源化处理，四川推进农村生活垃圾处理机制建设等。与此同时，我国科研人员对垃圾处理相关技术也在研究，如卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等，并大量运用于实践中。然而，我国农村生活垃圾污染仍呈加速恶化的态势，各级政府出台的相关政策虽然对消减垃圾污染能起一定效用，但垃圾处理的能力未能跟上垃圾污染的“脚步”。受农村地区经济、技术发展水平的限制，农村地区的垃圾处理率偏低，在广袤的农村，不少村落垃圾处理率为零。目前，国家与地方政府对农村生活垃圾的治理已经有所关注，并取得了一定成效，但处理设施及其能力的匮乏，导致农村垃圾处理能力捉襟见肘。
1.3农村生活垃圾公害问题日趋严重，呈扩大之势
农村垃圾泛滥和无人管理的现状，不仅直接导致空气污染、江河污染、道路阻塞，还加剧了池塘、沟渠、河湖等地表水的富营养化和水环境正常功能的发挥，严重破坏了农村的人居环境。河流湖泊作为一种共有资源，属于公共物品，沿河的企业和居民能够不计成本地将垃圾自由排入。农村土地和水资源受到污染，不仅会影响到农民的身心健康，还会影响到城市人的“菜篮子”、“米袋子”。随着城镇化的发展，城市剩余垃圾被清运、倾倒或堆放到农村或城郊区填埋或焚烧处理，加剧了农村生态环境的污染与恶化。农村自产的生活垃圾和城镇“乡村化”的垃圾，在影响村容村貌的同时，还会导致农村居民的强烈不满和群体性环境抗争事件的发生，导致政府与民众间矛盾的激化。
2农村生活垃圾产生的原因分析
2.1相关法规的欠缺
农村的大量生活垃圾未能得到妥善治理，法规的缺失、落实不到位、惩处不力是其重要原因。《固体废物污染环境防治法》专门规定了农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，但是这些法规并没有得到认真贯彻和执行；农村垃圾处理受地域的限制较大，国家出台的针对农民的政策法规原则性过强，难以适于各地农村和农民。地方垃圾回收的相关法规欠缺与滞后，对垃圾分类回收管理缺乏明确规定和技术指导，也没有奖惩措施的辅助，更没有强制性回收制度，无法保障垃圾的及时处理；农民面对这一特殊资源时由于缺乏针对性法规的约束，不是优先考虑分类回收、循环利用，而是选择怎样省事就怎样处理的方式。
2.2公共财力投入不足
农村长期以来的资金不足、融资渠道不畅制约着农村生活垃圾的治理，而农村环境的改善正需要公共财政的投入，尤其是在发展低碳农业的投入方面[2]。农村地域广阔、村庄分散、经济实力薄弱，国家长期以来对农村财力投入相对不足，而村庄可支配的公共资源非常有限，农村自身根本无法拿出足够的资金来处理村落垃圾。一般来说，村级组织的财政能力越强，在提供公共服务方面的能力也就越强，而大部分农村集体经济薄弱，这就需要公共财力的投入以保证村级组织公共服务能力的正常运行。一些经济实力相对较强的农村村落可以出钱请环卫人员清理垃圾；然而经济水平较差、远离城镇的偏远村庄则难以做到这一点，因财力投入有限，居民生活垃圾基本上投放在村前屋后，生活垃圾处理率为零。因此，要改变因资金缺乏而导致的环境问题，必须使村级有处理垃圾的固定且充足的经费。
2.3垃圾处理设施欠缺
财力投入的不足成为农村垃圾处理设施匮乏的重要原因。第二次全国农业普查资料显示，我国60多万个村落中，垃圾集中处理的村仅为15.8%，有畜禽粪便无害化处理设施的村仅为1.6%，有沼气池的为33.5%，村落垃圾处理基础设施的匮乏导致处理能力的欠缺。农民在对待生活垃圾问题上，不是运用变废为宝的思想理念和采取科学分类回收的方式，而是随意堆砌在房前屋后、沟渠田间，任其“自生自灭”。
长期以来，传统农村垃圾问题基本上都是依靠农村自然环境的自净方式解决。但是，随着我国农村人口的不断增多，环境负荷的加重，生活垃圾通过各种途径沉积在村边沟渠和村庄地面而得不到及时清运，已经超过了自然界的自净能力。广大农村地区没有环卫网络，户没有专门的垃圾收集箱（桶），村没有垃圾收集池，镇缺少垃圾中转站，县缺乏垃圾处理场（厂）。
2.4村民环保意识薄弱
当前村民的环保意识还比较淡薄、价值观念相对滞后、思想认识不到位等，已经成为制约农村垃圾处理的主观因素。村民作为农村社区垃圾产生的主体，他们的生产生活习惯直接影响到村落垃圾的产量和扩散，他们的思维方式直接影响到乡村垃圾的处理状况，在经济利益与保护环境方面的权衡中更多的是趋向于前者。
环境是典型的公共资源，具有公共性的特征，人们无需花钱也可以享用这些资源，这样搭便车现象由此而生。受传统文化观念的影响，加之农村环保宣传教育工作不到位，农村居民环保意识十分淡薄，为图方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆环保的行为。通过对石家庄农村地区调查发现，58.7%的村民没有认识到废旧电池、灯管、家电等属于垃圾，88.6%的村民将废电池随意扔掉[3]。3农村生活垃圾的治理对策
农村生活垃圾对农村的环境与可持续发展的困扰，已成为“三农”中的一个亟须破解的新问题。解决农村生活垃圾不是对垃圾简单清理的问题，而是一场改变中国农村百姓长久以来存在的不良生活习惯的革命。应以社会主义新农村建设和乡村清洁工程建设为契机，积极推动“以奖促治”、“以奖代补”等系列政策措施的贯彻落实。本文则主要从农村生活垃圾问题的产生环节、收集环节和处理环节提出治理农村生活垃圾问题的对策。
3.1从垃圾产生环节看，需要完善法律法规
发达国家早在20世纪70年代就开始从法律法规的角度处理固体废物产生的问题。德国政府通过的《废物处理法》对垃圾进行环保有效的处理，这一法律实施后德国垃圾填埋场数量大大减少；接着又实施了《废物防止与管理法》、《防止和再生利用包装废物条例》及其修正案、《物质闭合循环与废物管理法》等相关法规，要求可循环使用的材料必须在进行分类收集后重新进入循环利用，实现源保护和与环境协调发展[4]。因此，应借鉴国内外成熟经验，加强对生活垃圾治理的法规建设，弥补法规的空白，并在立法过程中积极与新农村建设政策结合。倡导农民培养低碳生活习惯，从节地、节水、节肥等细节着手[5]，强化村民的责任意识，提高村民环保自觉性的效果，才能从源头上解决农村生活垃圾的产生问题。
3.2从垃圾收集环节看，需要完善垃圾处理设施，建立健全环保机构
垃圾的收集环节涵括收集和清运两个方面。搞好农村生活垃圾的治理是实现村容整治的基础，是建设农村人居环境的前提。不少村庄因资金不足导致村民自治能力低下，村内无法配备专门的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集设施，农村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路两旁或进入河流。基于此，应充分考虑地方的实际情况，因地制宜地完善垃圾收集设施，在村中提供并科学规划能够方便群众的垃圾收集箱、垃圾收集池，这是农村生活垃圾收集工作的基本前提。同时还需要建立健全农村环保机构，积极探索适合地方特色的“村民自治、乡镇督查、县市监管”的农村环境保护体系，在村里配备专职或兼职环保人员，切实解决农村垃圾无人清运、无人负责、无人监管的“三无”局面，这是提高农村生活垃圾清运效率的可靠保障。
3.3从垃圾处理环节看，需要加大投入实现无害化处理
治理农村垃圾污染是农村发展的需要，是增加农村经济收入的有效手段，而加大对农村垃圾治理的投入成了解决垃圾污染的关键。在国家环保资金投入有限的情况下，必须建立政府、企业和社会的多元化环保融资机制，拓宽环保资金的筹集渠道，引进先进处理设备和高新技术，实现处理方式的科学化。在对垃圾的处理上，对于城市近郊农村，可以依托城市的垃圾填埋厂或焚烧厂加以解决；对于经济发达的偏远农村，可建设符合要求的垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场，并将分散在农村的垃圾统一收集，集中处置；对于经济欠发达的偏远农村，可实行分散式处理，组织农户对不可循环利用的生活垃圾，选择合适的场所，组织农户分户自行填埋。
4小结
农村生活垃圾是生活在农村社区每一位成员每一天都会面临的环境问题。然而，农村广阔的空间造成了人们的视觉错觉，垃圾问题的严重性目前并未引起各级政府和社会各界的高度重视，农村生活垃圾问题的处理是一项长期的战略任务，不可能在短时间内一蹴而就。特别近年来，随着经济的发展、社会的进步、农民生活水平的提高，农村垃圾问题愈加突出。因此，应该从现在做起，在大力提高农村生活水平的同时高度关注对农村生态环境的保护，切实将农村垃圾问题提高到议事日程，因地制宜，将政策扶植与处理技术紧密结合，有效控制农村生活垃圾源头，加强垃圾分类管理，使农村生活垃圾真正实现减量化、资源化及无害化处理，建设和谐美好的社会主义新农村。参考文献：
[1]焦守田，冯建国主编.农村垃圾的资源化管理[M].北京：中国发展出版社，2008.
[2]于凯，王奎良，曲日涛.烟台低碳农业发展现状与对策[J].山东农业科学，2012，44（1）：135-138.
[3]耿燕礼，王道保，李素峰，等.社会主义新农村建设中的垃圾处理问题初探――基于石家庄地区平原农村的调查[J].农业环境与发展，2007，14（3）：39-41.
所以，为了进一步简化生活垃圾分类的种类，上海市环卫部门从原有的生活垃圾四分类减至干湿两分类，2011年开始，在1080个居民小区试点推行。即采取“2+X”的分类方式，方便居民实际操作。
何谓“2+X”？据介绍，“2”就是指干湿两大类垃圾，其中厨余果皮垃圾属于湿垃圾范畴，废电池等有害垃圾、玻璃和可回收垃圾都属于干垃圾；而“X”就是指干垃圾的种类不限，居民小区可以根据各自的实际情况分为不同种类的干垃圾，比如旧报纸、废弃药品、旧衣服等。
业内人士介绍，通过推行包括分类在内等一系列减量措施，取得了较为明显的成效。2012年，申城生活垃圾干湿两分类举措已覆盖至3978个居民小区和单位，实现了人均生活垃圾处理量（全市每年垃圾处理总量除以常住人口总数）比上一年减少5%的目标。预计在2013年，上海将实现人均垃圾处理量比2010年减少15%。
与生活垃圾四分类举措相比，现行两分类举措的优势在哪里？还存在什么问题？近日，《中国经贸聚焦》记者分别走访了申城生活垃圾四分类和两分类的试点小区，一探虚实。
生活垃圾四分类：准确率较低
位于新龙路1111号的万科朗润园，是2007年上海第一批推行生活垃圾四分类举措的7个试点小区之一。这些试点小区的垃圾分为有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾四个种类，在这个小区试点该举措3年以来，知晓率达到95.1%，参与率为80.7%，不过分类准确率只有55.7%，还未及格。
近日，本刊记者在万科朗润园看见，小区内部分角落里放置了黄色、红色、灰色和蓝色四类生活垃圾回收桶，它们分别对应不同的回收种类。但记者发现，有的垃圾桶内空空如也，成了摆设；而有的则塞满了各类垃圾，完全混淆在了一起，显然，垃圾分类投放的准确率很低。
“说实话，这么多垃圾桶，我也很难区分清楚。”一位居民王阿姨坦言，如果真的按照这四种垃圾分类方法来划分的话，那就意味着在家里就要把这些垃圾分为四只垃圾袋，这样一两天还可以，但时间长了，就难以坚持下去。
本刊记者在采访时发现，王阿姨的想法具有一定的代表性，很多居民可以准确区分餐厨垃圾和非餐厨垃圾，但如果要求所有人对生活垃圾进行四分类，这个要求显然太高了。
值得一提的是，万科朗润园小区对于餐厨垃圾的就地回收和处理的方式值得借鉴。由于该小区的物业给予了一定的资金投入，专门配置了一个餐厨垃圾处理机器，它每天“吞入”该小区内统一回收而来的餐厨垃圾，经过机器处理之后，再“吐出”化肥原料。业内专家介绍，这种餐厨垃圾处理方式真正实现了在源头彻底消灭垃圾，省去了之后所有垃圾的处置环节，比如运输、存放和终端处理等，避免了这些环节给环境带来的二次污染，也节省了这些环节所需要耗费的人力和财力。
“万科朗润园是全市首先使用这种新型餐厨垃圾处理机的小区，它每天将小区产生的餐厨垃圾就地完全消化。而且，该机器的使用成本折合每吨300元左右，仅是现行垃圾处理方式的一半。”近日，上海市容环卫部门的一位负责人告诉《中国经贸聚焦》记者，因为餐厨垃圾占生活垃圾总量的45%至50%。也就是说，如果要减少生活垃圾的总量，首先要减少餐厨垃圾的数量。
既然如此，不如索性试行干湿两分类的做法，这样既简单又方便。该位负责人坦言，其实在2007年试点生活垃圾四分类时，就存在这样的担忧，当时主管部门预计要普及生活垃圾四分类举措，需要较长的一段时间，并非一蹴而就。果然，在此后的4年，由于四分类的做法过于繁琐，反而阻碍了生活垃圾分类的推广进程，所以必须简化。
与此同时，上海市人大城建环保委也注意到了这个问题，并进行了专项研究。“与其推行难以掌握的四分类法，不如在居民日常生活中，形成厨余果皮和其他垃圾两类的‘干湿’分类法，方便居民养成习惯。当然，对于之前掌握四分类较好的小区，也不必走回头路，还是可以继续使用四分类法。”上海市人大城建环保委副主任张载养介绍，在这种“干湿”两分类推行后，居民将会获得“湿桶”，进行“以桶换桶”的收集方式，并形成“生化机就地处理”和“集中资源化处置”的处理方式。
垃圾两分类试点小区：初见成效
位于闵行区平阳路的古美三村，其平均房龄已经超过十年，属于上海典型的老式公寓小区。本刊记者在现场看见，与一些陈旧的居民小区相比，该小区环境整洁，显得有条不紊。
近日，当本刊记者踏入古美三村的居民小区内，迎面就看见一个醒目的生活垃圾中转站，其门口矗立着大小不等的5个垃圾桶，在这些垃圾桶的“身上”分别标有可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾、玻璃回收等醒目标志，为居民生活垃圾分类投放提供了便捷。
“我的这个垃圾袋里装的都是菜叶和瓜果皮，应该投入到哪一个垃圾箱里？”本刊记者循着声音只见，一位60岁左右的阿姨王凤妹正在细心地询问该中转站的市容保洁人员刘巧生，她生怕自己投错垃圾箱，反而为市容保洁人员的工作增加麻烦。当然，并不是所有的人都与王凤妹一样耐心和仔细。
本刊记者在该小区蹲点一个多小时，共有10位居民前来扔垃圾，其中仅半数居民能够将垃圾准确投入相应的垃圾箱内。
“从2011年开始，这个小区实行生活垃圾干湿两分类。”刘巧生告诉本刊记者，这些垃圾回收箱上都贴有醒目的标志，居民的配合意识也比原来增强了很多，还是有效果的。
现场，她还指着不远处的一台贴有“废弃电子回收”标志的机器告诉记者，今后垃圾回收将会更加机器和智能化，将能大大减低手工分拣垃圾的工作强度，比如这台机器不仅可以回收各类废弃的电子产品，比如数码照相机、笔记本电脑等，还能回收旧衣服，可谓是多功能垃圾回收机。
两分类存在问题：“没有奖罚举措，居民积极性不高”
与古美三村小区的情况类似，位于新江湾城的时代花园试点生活垃圾两分类举措已有一年多时间了。
近日，本刊记者看见，在时代花园小区内的每一条路口都放置了灰色和黄色的两只垃圾箱，分别贴有“可回收垃圾”和“餐余垃圾”的标志。现场，一位李姓居民告诉本刊记者，他在家里就只有一个生活垃圾桶，每天餐厨垃圾和非餐厨垃圾都混在一起放的，所以他自己也搞不清楚到底应该扔进小区内的哪一个垃圾箱，有的时候懒得区分了，统统都扔进一个垃圾箱里了。
“最好在家里就能把厨余垃圾和干垃圾分开，但这又没有监督和奖罚举措，居民的积极性不高。”李先生指着垃圾箱旁边的一块摇摇欲坠的“生活垃圾分类，人人有责”的广告标语牌对记者说，近年此类宣传推广活动层出不穷，但大多数居民只能坚持一阵子，不可能坚持一辈子。
相比之下，位于普陀区的扬波小区的生活垃圾干湿分类成效显著，其被称为“扬波模式”，在全市推广。本刊记者看见，在该小区内，除了餐厨垃圾、可回收垃圾等干湿分类以外，同时还设置了废旧衣服回收、药物回收等七八种类的垃圾回收桶，居民可以根据各自的需要，将垃圾投入小区内相对应的回收箱内，垃圾分类管理得井然有序。
然而，该小区的物业也有自己的烦恼，他们虽然解决了生活垃圾分类投放的难题，却面临了另外一个尴尬：不少居民在各家的楼道口堆放了废弃垃圾物品，时间一长，这些废弃物品都变成了“老大难”，取缔很难。
“我们曾经张贴过公示，限定在一段时间内，居民如果不自己处理这些垃圾，物业将统一强制回收处理。”该小区物业的一位不愿意透露姓名的人士告诉本刊记者，但居民这些坏习惯实在难以根除，或许只有实行一定的奖罚举措，才能发挥作用。
目标：5年人均生活垃圾处理量减少25%
近年来，上海的垃圾产生量持续增长，而现有的垃圾处置能力无法满足垃圾增长的需要。据不完全统计，2010年，上海生活垃圾每天的产生量达到约19000吨，而当年每天生活垃圾无害化处理能力约为16900吨，每天还有超过10%约2000吨生活垃圾得不到无害化处置。
要解决这个问题，一是要尽快建成设施提升无害化处理能力；二是想方设法将垃圾产生量减下来。为此，上海市政府明确提出，“十二五”期间必须继续强化源头减量，力争至2015年，上海人均生活垃圾处理量比2010年减少25%。
显然要完成这个目标，必须分步实施。“2012年全市已经完成了人均垃圾处理量比2010年减少10%的目标，在未来3年内，如果每年都能完成年度减量目标，上海生活垃圾总量就能持续降低。”上海市容环卫部门的一位负责人表示，现在各个区县为了完成这个目标，压力也很大，绞尽脑汁想尽各种办法，尤其是要降低其中的“大头”餐厨垃圾的数量。
“上海常住人口的总量每年都在增加，但生活垃圾的总量却要降低，这的确是个难题。”上述人员如是说。
关键词：日本；威海；生活垃圾；分类处理
收稿日期：2011-05-26
作者简介：刘建华（1989―），女，山东青岛人，山东大学威海分校日语专业学生。
中图分类号：F324.3文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0113-03
1引言
在环境日益糟糕、能源日益紧张的今天,垃圾处理已经成为了一个全球课题,因为垃圾是世界上惟一增长的资源。随着经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,日常生活中产生的垃圾也越来越多。这些垃圾本可以成为无穷的资源,然而它们通常是先被送到堆放场,然后再送去填埋。垃圾填埋的费用是高昂的,处理1t垃圾的费用约为200～300元人民币。由于经济实力和技术储备的增强,各种生活垃圾处理处置技术在我国得到了不同程度、不同范围的研究和应用,很多经济发达地区已经建立了现代化填埋场、机械化堆肥厂和焚烧厂等多种处理设施。由于每种生活垃圾处理技术均具有各自的优势和局限性,从技术本身、经济性和环境影响角度分析,均只适宜处理生活垃圾中的某些组分,因此这种单一处理模式不仅难以满足数量日益增长、成分日益复杂的生活垃圾无害化、减量化、资源化的处理要求,而且使得生活垃圾处理设施运行效果差,前处理和二次污染控制技术复杂,处理费用高。日本在生活垃圾处理方面已经形成了相当完整的体系,垃圾处理的经验对于我国城市摆脱“垃圾围城”的困境具有十分重要的借鉴意义。
2日本生活垃圾处理现状
近年来,日本城市生活垃圾的总产生量和人均垃圾产生量无明显变化,循环利用率和减量化率呈现出逐年增加趋势,最终处理量呈现出逐年减小趋势。焚烧是日本垃圾处理的主要方法,炉排炉和流化床是最主要的焚烧处理方式,填埋处理所占比例很小。日本仍在不断改善垃圾焚烧技术,以实现高温、高效率的燃烧,降低环境污染。日本对城市生活垃圾处理高度重视为了减轻城市生活垃圾对环境的污染,在垃圾产生后,要迅速地进行无害化卫生处理。日本政府近年来加大了有关生活垃圾处理的立法建设,推出了更强更有效的环保政策。二战后的日本,经济发展迅速,工业发展对环境的影响日益严重,生活垃圾处理速度明显落后于经济快速增长速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的环境问题。由于土地资源匮乏和能源需求加大,在日本无法建设大量垃圾最终处置场,促进了政府加强资源节约和环境保护的行动。日本政府根据日本的实际情况,在近20年来,主要推行技术改造和循环利用政策。
2.1垃圾分类
（1）可燃垃圾。主要有鱼、蔬菜等厨房的加工废料、纸、衣类、生理用品、烟头等。
（2）不可燃垃圾。不适合燃烧的垃圾。塑料类、金属、玻璃、陶瓷器、橡胶、皮毛类、刀类、针、电灯泡、荧光灯等，没有危险的东西则放入可以看到里面、透明度高的塑胶袋后丢弃。
（3）粗大垃圾。家具、电器制品、自行车等,大东西的回收是要收费,要申请的。可致电清扫事务所申请收集。
2.2因地区丢垃圾的时间不同
分类的垃圾要丢的时间及场所因地区的不同而有差异。一般来说可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。
2.3对垃圾进行焚烧处理
焚烧是日本最主要的生活垃圾中间处理方式。随着垃圾产生量及其成分的变化和环保要求的提高,日本政府对垃圾焚烧后污染物排放制订了严格的标准。同时,政府还加强了对燃烧效率和能源利用等方面的指导。
2.4对生活垃圾进行最终处理
城市生活垃圾经过中间处理（如焚烧处理）后,其固体产物（残余物）要进行最终处理。一般,生活垃圾焚烧产生的灰渣,送到最终处理场进行填埋处理。生活垃圾焚烧产生的飞灰,送到危废处理场专门处理。
3威海市生活垃圾处理现状
威海地级市成立20年以来,先后荣获全国第一个“部级卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”等等桂冠,2003年被联合国人居署授予“联合国人居奖”,在国内外成功叫响了“最适合人类居住”的城市品牌,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。随着人民生活水平的不断提高,城市化进程在不断的加快,城市生活垃圾分类收集工作在威海得到了有效推广,逐步实施了建设打造精品城市,提升城市形象和品味的目标。
3.1威海市垃圾分类收集现状
2003年9月,为进一步加快城市化进程,威海市人民政府下发了《关于推行垃圾分类收集处理的意见》,对威海市推行垃圾分类收集处理确立了基本原则和目标：坚持统一规划、稳步推进、注重实效和市场化运作的原则,逐步建立起科学完善的垃圾分类收集处理系统,全面规范单位和居民垃圾分类投放行为,大力推进垃圾收运处理产业化,不断提高垃圾回收利用率。威海市环卫处立足实际,致力于垃圾分类收集工作的研究与推广,在借鉴发达国家和国内大城市先进经验的基础上,提出了“垃圾分类从娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在长征小学开展垃圾分类试点,在试点成功的基础上,联合区教育局,在全市中小学推行垃圾分类收集。在学校推广垃圾分类收集的基础上,利用废弃的清洁站成立了12作废品回收站,建立可利用垃圾回收网络,利用回收废物研制生产了新型环保系列产品,促进了循环经济的发展,垃圾分类收集已逐见雏形。
3.2垃圾分类收集存在的问题
威海市在学校开展垃圾分类收集工作已经近5个年头,分类收集工作取得了一定成效,但要在全市范围内逐步推广,仍面临着很多困难和问题,主要原因有以下几点。
（1）垃圾分类收集规划措施落实不到位。威海市虽然于出台了威海市环境卫生工作的指导性文件,对垃圾分类收集等都提出了详细的管理意见,但是由于缺乏管理部门组织对该项规划进行落实,致使这项工作没有得到扎实有效开展,成为影响垃圾分类收集工作滞后的重要原因。
（2）重视程度与资金支持不够,要使垃圾分类收集工作顺利开展,资金方面的压力是巨大的,如果没有国家政策的扶持,特别是经费的扶持,垃圾分类收集工作最终必然会流于形式。
（3）居民参与垃圾分类意识淡薄,没有想过这项工作对环境和资源的保护作用,更看不到垃圾分类收集所产生的经济效益与环境效益。
（4）垃圾分类回收体系不健全。没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的垃圾分类回收利用体系。
（5）垃圾分类回收效益成本低。垃圾终处理分拣设施建设是巨额投资的大项目,小项目达不到规模,毫无效益可言。
（6）垃圾分类收集的形式单一。主要是将传统的垃圾收集点的一个垃圾桶转变为2～3个分类桶。
3.3日本与威海的对比分析
（1）日本有一套较成熟稳重的垃圾分类回收处理系统,有全面的垃圾分类收集的管理机构,而威海市没有建立起完备的分类垃圾回收系统。
（2）日本政府的环保管制和宣传工作较彻底,而我国还未开始真正意义上的宣传工作。
（3）日本人有着很强的资源节约和环保意识,自觉进行垃圾分类投放,而威海市民环保意识不够,环保知识欠缺,大部分居民不能自觉进行垃圾分类环保。
（4）就资源垃圾而言,从回收到再利用,变废为宝还有着十分细致的工作,而威海市对于资源回收处理的投入还不充足。
（5）日本有较发达的垃圾分类回收利用技术,而威海市垃圾回收利用技术还是十分不成熟,效率和范围具有局限性。
3.4对于威海市生活垃圾处理的启示
垃圾分类收集工作在我国实施尚处于起步阶段,推广与普及不是一蹴而就的事情,需要有一个循序渐进的过程,任重而道远。总结全国8个试点城市第一阶段经验就是：政府倡导、公众参与、企业运作、科技支撑”,按照这个原则,结合威海的实际,要想顺利推进分类收集工作,主要对策有以下几点。
（1）健全法律法规、政策引导、政府调控。政府在整个城市生活垃圾管理和分类收集进程中扮演着重要角色,进一步健全和完善相关法律、法规；要建立资金投入机制；要继续巩固完善中小学生垃圾分类收集工作,在党政机关和企事业单位推行垃圾分类投放,在此基础上,居民小区实行生活垃圾分类投放。
（2）成立垃圾分类收集的管理机构。威海市应针对垃圾分类收集成立专门的管理机构，开展垃圾分类收集的宣传和教育；对垃圾分类收集进行监督和管理；协调垃圾分类收集的相关工作等。
（3）做好上中下游的配套工作。对于上游,应加强分类收集方案制定,加强宣传教育；对于中游,应设置合适的分类收集设施,尤其是要配套专业的分类收运车辆；对于下游,应建设分类回收物质的临时储存场所,并确定分类后的各种物质的消纳途径或处理场所。
（4）努力营造社会互动氛围。推进生活垃圾分类收集是一项有重大意义的社会工程,发动机关、团体、企事业单位等社会各界进行广泛宣传教育,使垃圾分类意识逐步深入人心。
（5）建立健全考核评估体系。垃圾分类是一项系统工程、长期工作,必须建立专业部门、社会机构、市民共同参与的评估机制,对生活垃圾分类实际推进效果进行科学、客观的评价。
（6）利用科技支撑作为基础。分类收集和资源循环利用设备、设施以及管理,完全不同于传统的混合收集,都需要科技作支撑。
4结语
垃圾分类是以有利于垃圾处理和资源有效利用为目的的,对于城市化的进一步发展和人类社会可持续发展起着至关重要的作用。城市生活垃圾分类回收处理是科学发展观的必然要求也是中国社会经济发展的必经之路。垃圾是没有被利用的资源,我们应该将它回收再利用,把它为变废为宝,让它为人类造福。
参考文献：
［1］威海市人民政府.威海市《关于推行垃圾分类收集处理的意见》［R］.威海：威海市人民政府,2009.
［2］张益,陶华.垃圾处理处置技术及工程实例［M］.北京：化学工业出版社,2002.
关键词：生活垃圾城市管理
Abstract：Thetreatmentofmunicipalsolidwasteisanimportantaffairsofgovernmentpublicservices,buttheoriginalmanagementmodelhasnotfulfilledthedemandbytherapidincreaseofsolidwaste.Sothegovernmentoughttochangeit’sdutyonmunicipalsolidwaste,transferfromthetreatmenttothemanagement,focusonsupervisionanddeliverthedetailbusinesstoprivatedepartmenttoimprovetheefficiency.
Keywords：municipalsolidwaste，citymanagement
中图分类号：TU984文献标识码：A
垃圾产生与处置的现状
垃圾围城已经是无法回避的现实
生活垃圾是人类生产生活的必然产物，人类社会形成和发展始终伴随着垃圾问题。早期由于人口总量少、分布分散，资源消耗低，环境容量大，生活垃圾所造成的环境污染问题并未得以显现。随着现代社会的发展，人口大量向城市集中，人口急剧增加、资源过度开发、生态环境破坏严重等情况日益严重。在此背景下，生活垃圾的产生越来越集中，总量日益增加，成分也变的非常复杂，已明显阻碍社会经济发展，并威胁人类生存。
中国作为最大的发展中国家，面临经济发展和环境保护的双重压力，目前，我国城市垃圾的年产量近1.5亿吨，与此同时，我国的垃圾处理能力远远不能满足需求，垃圾处理率仅为57.3%，真正达到处理技术标准和资源化利用的比例则更低。中国约有2/3的城市陷入垃圾围城的困境[1]。尽管各地政府和相关部门采取一定措施解决垃圾问题，有些也取得了一定成效，但受技术和经济的制约，至今未能有较大的突破。
垃圾处理的技术手段还不能满足需求
生活垃圾的处理方式遵循减量化、资源化、无害化原则，目前国内外普遍采用的技术方法主要有：卫生填埋、堆肥、焚烧处理等方式。
卫生填埋法：在选定场地建造符合规范的填埋场，将城市生活垃圾分层分区填埋、压实、覆土，导出并处理填埋体中的渗滤液和填埋气体，达到使用年限后进行生态封场。该法技术难度低，投资相对较少，但存在占地大，使用年限较短，选址征地困难等缺陷[2]。
堆肥法是建设堆肥厂来处理生活垃圾。垃圾经分选后，送入堆肥厂，加入微生物使之降解，也可以在其中加入人畜粪便而获得用于农业生产的复合肥料。该法能合理回收资源，但垃圾减量性差，垃圾中无用成份的最终去处是填埋场，纤塑成份要么填埋，要么另行处置。
焚烧法是建立焚烧厂来处理生活垃圾，垃圾减量效果好，但焚烧过程中产生“二噁英（DIOXINS）”，造成二次污染，烟气治理投资较大[3]。
各种处理方法的特点列表1。
表1生活垃圾处理方法比较表
遍览现有的各种垃圾处理技术，暂时还找不到一种较为完善的处理方法，无论哪种方案都存在其显著的缺点，而且这些缺点随着社会的发展会变得越来越难以接受。可见，应对垃圾的问题，仅仅通过技术手段不能奏效，需要从比技术更高的层面上去统筹协调。
从垃圾处理向垃圾管理的转变
垃圾处理是关系到公共安全的产业，属于公共服务的范畴，应该由政府来负责。如何提高公共物品和公共服务供给的水平和绩效，是世界各国公共管理理论与实践的恒久命题，大量的研究已经阐明，对于此类公共服务，引入私人资本参与能够较好的解决其供给问题[4]。
有了政府的监督、财政保障，才有可能杜绝垃圾处理行业的黑洞。世界可持续发展会议大力倡导PPP“Public-Private-Partnerships”，即“公私伙伴关系”）模式。指出要最终实现可持续发展目标必须建立和加强政府部门与私营部门之间的合作伙伴关系并有效利用市场机制。国内有学者指出“PPP模式是广大发展中国家解决城市环境基础设施服务供给问题的最可行办法”。《私人部门参与城市垃圾管理指导手册》（安德朗.科德编）阐明了私人部门参与城市垃圾处理服务的详细操作流程。克里斯蒂娜.克塞德斯对不同类别的城市基础设施的排他性程度、外部性程度、竞争性程度等方面进行了比较研究，认为城市生活垃圾处理在消费上具有一定的排他性，在供给上也并非不具有竞争性，尤其在垃圾运输和资源回收等方面。因此可以充分引入私人资本，在政府主导下进行竞争，从而为社会提供充足的公共服务产品。日本学者所著的《在发展中国家的城市固体废弃物流分析研究》中，以九个固体废弃物管理的研究开发计划作为研究平台，作者认为在垃圾费用收缴率低的国家制定与未来相适应的生活垃圾管理计划，对于居民垃圾自我处置率和垃圾回收率是非常重要的。台湾环境污染管理局因近年来实施的重要政策措施，其垃圾丢弃率大幅降低，并建立了一个公共的回收网络。
可见，在经济发展水平不同、社会习俗各异的国家和地区，均存在以PPP模式处理生活垃圾的可行性，关键在于政府如何引导私人部门进入，以及制定什么的政策来保持供应者的可持续性。
20世纪90年代以来，各国政府对于固体废弃物的管路思路逐渐转变为“减少产生-循环利用-末端处理”的方式上。新的垃圾管理思路严格规定了垃圾处理的原则:在生产消费中尽可能减少废弃物的产生量；对不可避免产生的废弃物应以无害化方式最大程度地循环利用；对于无法回收利用的垃圾采用合理的、与环境相容的处置方式。为了实现这一管理思路，发达国家政府投入大量资金用于公民的环保教育，这对于城市固体废弃物管理有积极作用：一方面，加强公民的环保教育，使人们认识到废弃物处理与自己息息相关；另一方面，政府通过赋予利用废弃物生产的新产品以特殊的标志和荣誉，使这些产品具有特殊内涵，鼓励人们使用，使全体居民自觉参加到城市废弃物循环系统中。
中国垃圾处理行业起步晚，作为发展中国家，中国垃圾量正以10%的年增速向人们的生活圈不断逼近，我国主要的垃圾处理方式填埋约占70%以上；高温堆肥约占20%；焚烧处理比较小，约占2%。
目前，我国政府在垃圾管理方面主要有三个着眼点，一是通过推行“净菜进城”、简化商品包装、餐厨垃圾单独处理等措施，实现垃圾的减量化，二是通过宣传垃圾分类收集和处置，推进垃圾的资源化，提供重复利用率，三是通过建设或改造符合规范的垃圾填埋场等终端处理设施，实现垃圾处理的稳定化和无害化。
在国家层面，环保部对全国固体废弃物污染环境的防治工作实施统一监督管理，国家建设行政主管部门和县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责城市垃圾清扫、收集、运输和处置的监管工作；建设部负责全国城市垃圾管理，主要职责包括制定规划、相关政策、法规、条例、行业技术标准等。具体的管理工作由建设部城市建设司市容环卫处承担。城市人民政府环境卫生局（处）负责生活垃圾的清扫、收集、淸运和处置工作。
到地方对于城市垃圾的管理主要通过各城市的环卫部门进行。即环卫部门既要执行监管职能，又要具体组织垃圾的清运及最终处置。
可见，从国家一级看政府承担的主要是垃圾管理职能，通过制定政策、法规、标准等方式为垃圾管理和处理提供指导意见，而到了地方一级，则同时承担了管理和处理两种职能，环卫部门既负责监督市容市貌，同时负责组织清扫队伍、转运、处理等，属于“政企不分”，不能很好的发挥政府的监督管理职能。清扫队伍属于政府直接管理，难以考核其效能，也无法引入竞争，降低了公共资金的利用效率。因此地方各级政府环卫部门应尽快完成从垃圾处理到垃圾管理的转变，从细致而微的具体事务中抽身出来，站在更宏观和大局的层面负责垃圾管理事务。
通过理念转变实现垃圾管理与处理的协调
目前垃圾处理仍然是一件高投入低产出的事情，通常难以满足私人资本长期发展的需要，更不可能产生高额的利润，因此一般情况下私人部门对于垃圾处理缺乏兴趣，而政府虽然可以依靠公共财政的支付能力应对垃圾处理所需要的大量费用，但是正如前文已经述及的，这并不是一种高效率的运作方式。因此近年来各级政府普遍通过财政补贴的形式与私人部门合作，通过一定的转移支付分担私人部门的运行成本，从而改善私人部门的收支状况，提高其财务生存能力。这样的方式对于财政实力较强的地方政府已经被证明是切实可行的方法，能够很好的厘清管理者——政府与执行者——承包商的权利及义务，通过政府的监管督促承包商提高效率、降低成本，提供更高质量的公共服务产品，从而让政府部门从繁杂的具体事务中抽身出来，更好的履行公共管理与服务的职能。
但是这种方式对于政府财政支付能力有较高的要求，如果当地政府没有足够的经济实力补贴私人部门，就很难找到愿意参与垃圾处理的承包商与之合作。目前对于这一困局尚无很好的方案可以破解，通常的思路仍是先行提高地方财政实力，重复“先污染后治理”的路子，以消耗环境容量的方式换取经济的发展，再通过取得的经济收益来修复环境损害。
面对这样的困局在经济领域其实已经有较为成熟的模式，地方政府在基础设施建设方面投入不足时，往往通过特许经营的方式出让一部分未来的权益，以此换取私人部门的投入带动，特别是在开发产业园区时更是经常采用此种模式。以BOT的模式建设自来水厂、污水处理厂、热力岛等基础设施，再通过优惠政策吸引龙头企业进入，依托龙头企业的带动作用拉动上下游产业，培育市场逐渐做大。
对于城市垃圾处理，也可以借鉴采用这种模式，根据循环经济理论，垃圾不是废物而是资源，关键是将其纳入一个成熟的系统中，成为产业链条上的一环。从目前的现状来看，阻碍垃圾处理进入产业链的原因有以下几方面：一是技术制约，现在还没有足够经济有效的方法实现垃圾的最终处置；二是观念制约，未能深刻认识垃圾中蕴含的价值，仍然将其看待为无价值的废弃物；三是政策制约，对于利用垃圾实现循环再生产的企业，国家政策扶植力度不够，降低了它们的竞争力。要破解以上制约，政府只要牢牢把握作为管理者的角度发力，就能取得较好的效果。
首先是技术制约。技术进步的动力总是来自于生产和生活的需要，目前在垃圾处理方面没有很好的技术并非没有需求，而是与其他产业分离，形成了技术发展和迁移的壁垒，一旦通过政府的管理，如鼓励实行垃圾分类、鼓励对垃圾综合利用技术的研究，则能够逐步打破这样的壁垒，形成技术和投资的洼地，自然会有更多的资本和知本向这个领域汇集，从而大大加快相关技术的研发，进而带动上下游及边缘技术的发展和应用，比如促进石化产业生产出更容易回收的塑料。
第二是观念约束。政府的强项就是管理，而宣传教育天然就是一种管理手段，因此通过强化宣传教育以改变观念对于政府而言是轻车熟路的工作。随着现在群众的生活水平提高，人们对于物质产品的要求也越来越高，更加追求自然、原生，往往希望产品的原料是直接采自环境，认为这样的产品品质更高，对于使用再生原料生产的产品，总觉得不清洁，不放心。事实上这都是认识的误区，随着人口的增加，资源日益枯竭，人类对各种废弃物加工再利用将成为必然的趋势。原生的资源成本越来越高，大量使用直接来自自然界的原料不但成本走高，而且采集过程中可能会造成明显的环境污染，并不是真正清洁的生产方式。而现在技术的不断进步已经能够保证使用再生原料的产品在品质和安全上与原生材料没有显著差别，比如再生纸、再生塑料，都大量的进入了人们的生活。政府完全可以通过教育和宣传的手段，让人们更好的接纳再生原料生产的产品，从而间接的带动上游企业的生产热情，反过来又可以促进人们做好垃圾分类管理，实现良性循环。
第三是政策制约。现在国家对于垃圾分类、再生资源利用等都出台了一定的鼓励政策，但是这些政策大都较为模糊，没有足够的力度，在实施细节上也不够完善。例如政府可以出台政策当原料中的再生资源比例高于某一指标时，能够享受一定的补贴或优惠，而当这个比例低于某一指标时，则需要缴纳额外的资源使用费。用收取的资源费反补再生资源利用企业，从而实现产业发展的引导。又如现在各种包装材料占据了生活垃圾的很大部分，国家可以制定政策，规定包装材料应优先使用再生资源，而且尽量避免使用多种不同材质的制作包装材料，如现在常见的白酒包装，外层为纸盒或铁盒，中间还有一层塑料盒，内里有衬有绒布，这样的当回收这个包装盒时，需要根据材质分成三个类别，无疑加大了垃圾分类的难度，如果全部改用纸，则只不需要进行复杂的分类处置。
综上，由垃圾处理向垃圾管理转变，能够发挥政府的优势避免过多的纠缠于技术细节中，通过引导私人部门的投资和参与，大大提高管理的效能，可以预见，这必将是一种政府管理部门应对垃圾问题的新思维。
参考文献：
[1]石磊，边炳鑫，赵由才.我国大型垃圾填埋场的污染控制与资源化研究[J].江苏科技学院学报（工程技术版），2004,17(4):23-27
[2]黎青松，郭祥信，张进锋，等.城市生活垃圾填埋场封场技术[J].环境卫生工程1999,7(2):53-56
一、乡镇农村垃圾的综合治理路线
乡镇农村垃圾治理方法包括传统意义上的处理方法及维持治理意义上政府与社会良性互动的政策、措施和程序，可分为软、硬两类方法。软方法主要指经济手段、科技手段和生产者责任延伸制度，治理除包含垃圾处理外，还包括垃圾管理及政府与社会互动等层面对垃圾处理的作用，软方法虽然不能引起量变，但对后续回收、生物转换、热转换和填埋都会产生较大影响，应列入垃圾治理方法之一；硬方法主要指垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。传统上，垃圾处理方法主要指生物转换、热转换和填埋处置三类，没有包括分流分类与物质回收利用，前者在以消纳垃圾为首要目的时代没有受到足够重视，后者因物质回收利用权属经贸部门而未被垃圾处理管理部门纳入垃圾处理范畴。由此可见，目前应综合评估的垃圾治理方法有经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种。
当前经济社会发展形势下，乡镇农村垃圾治理的主要准则依先后顺序为无害化、资源化、节约资金、节约土地、居民满意和减量化6项。环境友好型和资源节约型社会建设要求无害化和资源化，尤以无害化处理最为重要；提高农村垃圾无害化处理率及解决垃圾处理资金短缺需要节约资金；资源节约与保护及经济与城乡可持续发展要求节约土地；和谐社会建设要求居民满意；循环型社会系统建设要求资源化和减量化。在此先后顺序条件下，利用层次分析法，可以得到经济手段、科技手段、生产者责任延伸制度、垃圾分流分类、物质回收利用、生物转换、热转换、填埋处置八种治理方法的权重，并由此得出以下结论：
1、物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置四种硬方法的权重相当，不存在谁先谁后或谁好谁差的选择问题，只要能落地，其中任何一种或几种都可选用。
2、生产者责任延伸制度和分流分类应优先于物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。考虑到全面落实生产者责任延伸制需要举国机制及配套政策，非一座城市更非一个乡镇可以独立推动，当地政府仅能选择性地落实此制度，因此，当地政府的重点是因地制宜地推动垃圾分流分类，为提高物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置的效率效益创造有利条件。
3、经济手段和科技手段是最为优先选用的治理方法，当地政府应高度重视，出台垃圾收费、奖励与惩罚等经济措施，出台政策鼓励垃圾治理科技创新与进步。
综上所述，乡镇农村垃圾治理应大力善用经济手段和科技手段，优先推进垃圾分流分类，因地制宜地推进物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置。
二、乡镇农村垃圾的综合治理流程
垃圾治理过程包含物流、资金流、信息流，有流动就有方向，有必要理顺流程。尽管从处理效果来看，一些治理方法不存在谁先谁后的选择问题，但从物流角度来看，还是存在排序问题的。根据上述综合治理方案，可给出乡镇农村垃圾的综合治理流程（见图1），该治理流程包含三方面信息：一是明确垃圾治理的各个环节及其衔接关系，二是明确各环节的主要内容，三是明确各环节的责任主体和作业主体，没有给出资金等方面的信息。
垃圾治理流程涉及政府、企事业单位、村民和社会组织。政府是垃圾治理的责任主体，同时也可参与物质回收利用、生物转换、热转换和填埋处置等垃圾处理作业。企事业单位、村民和社会组织是垃圾治理的主要作业主体，应专业化、社会化和产业化。
乡镇农村垃圾治理涵盖源头减量与排放控制、垃圾收集与转运、物质回收利用与生物转换、能量回收与填埋处置五个环节，可能的物流共十八种方式（见表1）。
乡镇农村垃圾治理应建立专门的收运队伍，定时定点收运，大件垃圾及有毒、有害、危险废弃物也可采用电话预约收运方式。垃圾收运由生产者或生产者委托的收运单位、垃圾处理企业指定的收运单位和政府授权委托的收运单位三类承担。生产者或生产者委托的收运单位主要承担农资垃圾包装物和失效农资产品的收运；垃圾处理企业指定的收运单位主要承担无毒无害的一般废弃物的收运（有些地区由事业单位承担）；政府授权委托的收运单位主要承担农药瓶等有毒、有害、危险废弃物及家具、家电等大件垃圾的收运（有些地区由事业单位承担）。
区（县级市）应合理规划乡镇农村垃圾处理设施的建设，物质回收利用与生物转换设施宜以自然村或行政村为服务区域，宜以中、小规模为主。热转换（能量回收）与填埋设施宜以一个或几个镇为服务区域，宜以大、中规模为主。乡（镇）政府应保证适当处理能力的物质回收利用与生物转换设施正常营运，区（县级市）政府应保证适当处理能力的热转换与填埋设施正常营运。填埋作为一种应急措施，应具备一定的填埋库容。
三、落实乡镇农村垃圾综合治理方案的重点工作
（一）建章立制，促进乡镇垃圾治理法治化
建立健全乡镇农村垃圾管理机构，编制乡镇农村垃圾治理规划和管理办法、乡镇保洁与垃圾处理经费管理办法、垃圾计量管理办法、设施建设与营运需求执行办法、垃圾处理服务购买与分配办法、设施建设与营运监管办法、垃圾处理考核办法等，完善乡镇垃圾管理体制及运行机制，理顺区（县级市）、乡（镇）、村委会和居民联动机制，建立垃圾处理服务购买与分配机制，建立行业准入与退出机制，建立垃圾处理考核机制，建立垃圾处理设施监管机制，建立经济激励机制和生态补偿机制，促进乡镇垃圾治理法治化，推动乡镇垃圾治理稳步发展。
（二）因地制宜，推动乡镇农村垃圾治理方案具体化
一是建立农资垃圾收运队伍。供销社下属农资公司专营农资，有能力承担农资垃圾的收运，这是农村地区落实生产者责任延伸制度的有利条件。农村地区应理顺城市管理（环卫）部门与经贸部门（供销社）之间的关系，充分利用供销社的优势，引导供销社代表农资生产者回收利用农资垃圾，鼓励供销社代表村民回收利用农产品垃圾。
二是因地制宜选择生物转换方法。可供选择的生物转换方法有饲料化、特种酶制取工业乙醇、蚯蚓（蟑螂）堆肥、堆肥和厌氧发酵制沼。餐厨垃圾饲料化处理的技术较成熟，机械化程度高，占地较小，资源化利用程度高，具有技术优势与经济优势，但生态风险难以预测。特种酶制取工业乙醇目前仍停留在实验室研究阶段，有待对原料成分、操作参数等进行系统研究，商业化用于餐厨垃圾处理还有待时日。蚯蚓堆肥投资少，简单易行，但土地利用效率低，一般只适用于餐厨垃圾分散处理，1亩地每年只能处理100t有机垃圾，生产2-4t蚯蚓和37t高级蚯蚓粪，蟑螂堆肥也具有类似特点。好氧堆肥技术简单、成熟，广泛用于园林绿化垃圾、秸秆等农林垃圾的处理，但占地大、周期长、臭气难以控制、产品销路不畅，宜控制在中小规模，缺氧堆肥（沤肥）也具有类似特点。厌氧发酵制沼占地小，资源化与减量化效果好，臭气易控制，具有推广前途。各地可根据有机垃圾的产量、性质、土地及资金等情况，选择适宜的生物转换方法，对于人口较多的自然村、行政村或更大服务区域，可采用厌氧发酵制沼，对于人口稀少或偏远乡村，可采用沤肥或蚯蚓堆肥等适合于小规模处理的方法。
三是建立与治理流程相适应的资金流，吸收社会资金参与，控制资金投入，确保资金链环环相扣。
（三）创新突破，建设乡镇农村垃圾治理试点
建设乡镇农村垃圾治理试点工程，探索垃圾处理各环节及其组合方式的优化，引入市场机制，引进社会资金及先进管理经验和技术，开发与开放乡镇农村垃圾处理服务市场，创新垃圾处理服务模式，积累产业化经验。由试点晋级示范，再到推广，发挥榜样的带动作用，形成一户带一村、一村带一乡（镇）、一乡（镇）带一片的良好局面。
四、乡镇农村垃圾治理案例
（一）长沙市乡镇垃圾治理模式
长沙市在有条件的农村地区，推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的垃圾清运处理模式，在偏远山区、经济实力差的乡村，实行分类收集、就地填埋模式。要求农村做到“三有”：户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡（镇）有垃圾中转站；做到“三无”：无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。为了强化乡镇干部及村干部治理农村环境卫生的责任意识，长沙市决定每半年组织评出“十佳乡镇十佳村”和“十差乡镇十差村”，评比结果通过新闻媒体向社会公开，同时纳入对各级政府的绩效考核。不讲卫生的乡镇，在评选中将被“一票否决”。
摘要：从垃圾的收集、运输、处理方式分析当前城镇垃圾处理现状，说明了随着社会发展，居民生活消费水平日益提升对城镇垃圾成分变化影响的特点。通过借鉴国外先进的垃圾分类处理模式，并根据我国城镇垃圾分类试点情况，通过认真的观察和思考，该文对这个热点社会环保问题提出了改进建议，采取垃圾分类处理，探索完善管理体系，提高居民环保意识，破解发展中的难题，倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，坚持绿色发展，坚持走可持续发展的道路。
关键词：城镇垃圾分类处理包装绿色发展
中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：1674-098X（2017）04（b）-0149-02
在城镇的街道两旁，随处可见的可回收与不可回收的分类垃圾桶，但似乎从未有真正的区别，因为垃圾箱内丢弃物很少有被分类，即使垃圾箱内丢弃物是被分类的，也是被合并回收运走。为什么我们迟迟不能施行垃圾分类处理，如何解决这些困扰着我们的问题呢？
1城镇垃圾处理现状
1.1城镇生活垃圾收集方式基本为混合收集
塑料垃圾筒正在逐渐替代钢制垃圾箱和构筑物式垃圾箱，由于塑料垃圾筒具有重量轻、耐腐蚀、易于保洁、便于挪动等优点，使用越来越广泛。现在居民小区大部分使用塑料垃圾筒，小区居民把没有分类的垃圾直接丢入垃圾桶。
1.2生活垃圾运输
现在居民生活垃圾一般使用垃圾压缩收集车把垃圾装入车中运走，空的垃圾桶留在原地，垃圾桶由小区物业负责清洁维护。由于现在城镇小区人口密度大，生产垃圾多，需要每天一次集中收集运走垃圾，否则会造成垃圾堆积滞留。
1.3垃圾转运站
小型垃圾收集车从居民小区收集垃圾在垃圾转运站再合并压缩，去除水分减小体积，由大型车辆继续运往垃圾处理厂。生活垃圾中转的运输目的，就是提高收集运输的效率。
1.4垃圾处理方式
新世纪之初城镇生活垃圾处理设施严重不足，城镇生活垃圾处理是以荒野堆放、填埋为主，很少一部分采用焚烧处理。随着科技的进步，一些现代化垃圾综合处理厂逐渐投入使用，在消灭二次污染的同时，使垃圾变废为宝。
2城镇垃圾的基本特点
改革开放以来，我国经济快速发展，居民消费结构发生了巨大变化，消费水平不断提高。受以上因素影响，我国城镇的垃圾数量迅速增加，垃圾的成分也出现多元化，垃圾中的可燃物增多，可回收利用物质增多。北方城镇由于固体煤逐渐被新能源替代，垃圾中煤渣一类的无机物大幅减少，而城镇生活垃圾中的有机物含量及垃圾的热值将进一步增加。
近10年来，随着居民生活水平不断提高，网络购物的高速发展，包装产品的消费猛增，商品包装形式趋于复杂，包装物的种类和数量增加很快，过度包装尤为突出，包装垃圾占居民生活垃圾的比例越来越大，而这些包装垃圾大部分是可回收利用材料。
3国外的垃圾分类处理
3.1根据分类手册投放
1973年日本开始实施垃圾分类处理，垃圾分类手册条款纷繁复杂，家庭主妇要根据分类手册，按固定的垃圾回收的时间投放垃圾，错过了就要等下一次。
3.2培养习惯
每一个家庭，母亲会手把手教下一代垃圾分类，借用一个生活用品，生动地教孩子学会分类。
3.3规范意识
把丢弃的纸盒拆开，然后整齐得捆好；废电器请回收公司来回收；扔掉可使用家具上贴上：“我不要了”；锋利的剃须刀片，用纸包好再放到垃圾袋里；蚊虫的喷雾罐，要扎个洞，防止会爆炸。
3.4责任落实到位
若生活垃圾投扔分类错误，工作人员会在垃圾袋上贴一张黄色纸条，再用红笔标出什么东西分类错了。然后，该星期负责垃圾场清扫的小区家庭必须带回清洁队没有收走的垃圾袋，再正确分类，于下一次投扔。
4我国某城镇垃圾分类试点情况
4.1开端：试点初始时有混扔
监督指导员每天早晚检查居民扔的垃圾是否符合要求，如果有混扔的就耐心提醒。没有指导员监督的时候，个别居民仍会随意扔垃圾。
4.2进展：分类准确率提高
试点城镇的居民对垃圾分类收集的重要性认识明显提高，自觉使用专用垃圾袋，对常见垃圾能够准确分类，分装后的垃圾分别投入了相应的垃圾桶，基本上达到分类试点的要求。
4.3探索：开放式小区是难点
开放式小区一般设施比较陈旧，有的地方还在使用构筑物式大垃圾箱，缺少物业的管理维护，周边流动摊位多多，人口复杂，给垃圾分类的推行带来很大的难题。这些地方的居民还不能全部做到垃圾分类精确投放，所以目前仍需要进行垃圾二次分类。
5垃圾处理的建议
5.1居民生活垃圾施行分类处理
有关部门要根据城镇居民生活垃圾特点，制定垃圾分类标准性指导手册，提出分类要求，便于居民实际操作。
在居民小区应设定完善的分类垃圾收集装置，或固定放置，或定时回收，确保居民分类后的垃圾能够分类投放，垃圾收集装置要定时清理，保持清洁。
5.2减少垃圾的产生
简化消费品包装，杜绝过度包装。有些商家为迎合大众心理，对商品进行过度包装、华丽包装，包装材料的重量和体积甚至远远超过所包装的商品，不但增加消费成本，同时造成了极大的物质能源浪费，给社会发展带来极大的负担。快递商品一般都是多层包装，包装材料重量所占比例也比较大，为了商品防压、防震、防磨损、防水等进行了复杂包装，导致包装后的商品体积变大、重量变大，不但增加了运输成本，而且最终导致大量垃圾产生，所以快递商品优化包装有一定的紧迫性。
提倡居民低碳生活，尽量减少产生垃圾，使用环保手提袋代替塑料袋；购买生活品注重实质，不购买过度包装的物品；选择净菜代替普通蔬菜；日常用品尽量在就近超市购买，不通过网络购买；家中长期不用的物品，尽早送回收再利用等。不断进行环保宣传，提高居民的环保意识，政府要多开展相关环保体验活动，让居民体验到环境保护的急迫性和重要性，通过大家共同努力，培养各种良好的习惯，减少垃圾产生，共享绿色生活。
5.3出台相关政策，完善管理体系
槠平夥⒄怪械哪烟猓顺利实现“十三五”经济社会的发展目标，全国人大十二届五次会议政府工作报告中提出要推进垃圾分类的实施，为此相关部门和团体要加快相关法律法规的建立，尽快完善管理体系，倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，坚持绿色发展，坚持走可持续发展的道路。
参考文献
[1]邹海涛.城镇垃圾处理现状分析与对策研究[J].北方环境，2011，23（4）：68.
相关统计显示，中国城市垃圾产生量以年均8%速度增长，和中国GDP增速处在统一水平上。其中，北京市2009年日产生生活垃圾1.83万吨，投入垃圾处理资金高达百亿元，而全市垃圾日处理能力仅为1.27万吨，且其中80%至90%依靠填埋处理。目前，垃圾填埋场长期超负荷运转，且在四至五年内即将封场。
对于北京这个城市来说，垃圾处理厂建设已经是箭在弦上，全面建设正在悄然提速。
高安屯居民面色灰暗
3月份即将上马的苏家坨垃圾焚烧厂，前身是六里屯垃圾焚烧厂，海淀区政府早在2006年底宣布，准备在六里屯垃圾填埋场的南侧，新建一座投资超过8亿元的垃圾焚烧发电厂，计划2007年3月动工。
由于垃圾焚烧会产生高致癌物“二英”――一种无色无味其毒性据称是氰化钾的130倍、砒霜的900倍的化学合成物，该项目遭到周边居民各种形式的反对，并在社会上引起较大争议。2007年6月，国家环保总局向外通报，建议六里屯垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建，并随后了关于该项目的行政复议决定。
之后，关于六里屯垃圾焚烧厂是否建设的各种传闻时见报端。直到2011年1月，海淀区政府最终明确六里屯垃圾焚烧厂项目废止，取而代之的将是苏家坨垃圾焚烧厂。
据业内专家统计，从2007年6月北京由于居民反对叫停六里屯垃圾焚烧厂建设后，到2011年1月全国共发生了十次因为垃圾焚烧选址引发的，其中北京三次。
2011年11月9日，西二旗大街聚集了附近多个小区的数百名业主，有人高举“坚决反对在西二旗地区建设垃圾处理厂”的条幅，抗议和围观的人群阻塞了马路，“那天晚上的抗议活动抓走了四个人，现在我们居民跟海淀区市政市容委不存在妥协的可能。”附近居民陈永莉（化名）律师在家里对《投资者报》记者说起当时的情形。
他们此举的目的是对将要筹建的“北京海淀西二旗餐厨垃圾相对集中资源化处理站项目”（简称西二旗垃圾站）表示反对。
根据“十一五”规划，北京市将建成北部阿苏卫、东部高安屯、西部六里屯、南部南宫等大型垃圾焚烧综合处理中心。由于选址困难，加上周边群众对垃圾焚烧不理解，目前只有高安屯垃圾焚烧场建成投入使用。显而易见，随着城市居民环境意识的迅速觉醒，北京市垃圾处理设施的建设面临空前的压力。
记者走访了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚烧发电厂――高安屯垃圾焚烧发电厂，它落户在朝阳区金盏乡高安屯村，具置是东五环外机场二高速转角处以东，小坝河与温榆河交汇处以西。
从马各庄东站下车，走过约一公里长的灰蒙蒙的马路，来到高安屯循环经济产业园区，会有穿过沙漠找到绿洲的感觉，现代化设施、整洁的园区给人印象深刻。然而垃圾焚烧厂外最近的两个村里，地面和空气都令人皱眉。记者现场发现，附近的居民大都面容灰暗。
五公里年油耗百万元
人口密度大，选址离居民区太近，是陈永莉反对在西二旗建垃圾处理厂的主要原因。她拿出环评报告向记者指出，根据《北京中心城控制性详细规划》（2006版），该地块规划建设项目为体育公园。北京市规划委员会在2011年11月23日公示《2011规函市政字0035号》，将其调整为市政设施用地，建设餐厨垃圾处理站。
政府规划相对滞后，以前政府对这一块考虑得不够，没有预先留出地方，是造成现在这种困局的主要原因，中国城市建设研究院总工程师徐海云对记者表示，这也造成现在可选的地方比较少。
记者实地调查发现，筹备中的西二旗餐厨垃圾处理厂，东侧是回龙观定向安置房，距离仅约200米，陈永莉所在的领秀新硅谷小区距离垃圾处理厂也不超过500米。垃圾处理厂周围居住区密集。
陈永莉反复强调，相关部门刻意回避居民对规划变更和选址的质疑，只是说这个项目安全成熟，从技术、设施到管理一系列控制措施都很完善，不会污染。
居民区离垃圾焚烧厂多远才是安全距离，一直没有可靠标准。“目前，国家环保部的标准是300米以内不能建永久居住项目，现在有的人主张1公里、2公里，没有公认标准，关键是如何监测空气污染物浓度？”同济大学环境与工程学院教授赵由才电话中告诉《投资者报》。
徐海云曾参与了北京是门头沟区鲁家山垃圾焚烧项目可行性研究，“鲁家山是扇形收集面，收集面小，而且地方偏远，将来的运输成本非常高，而这最终的代价必将由北京市民承担。”徐海云对《投资者报》记者坦言，鲁家山项目最终能上马，是平衡现实的需要，也是无奈之举。
“由于公众对垃圾焚烧不理解，加上一些环保组织的抗议，北京市政府只好选址在一些偏远地区建比较大型的垃圾焚烧项目，实际上更好的选择是在距离垃圾产生地较近，建规模适中的焚烧厂。”徐海云对记者说。
多数受访的专家认为，垃圾焚烧厂建设应考虑垃圾运输的成本。记者根据公开资料测算，建设一个日处理量1600吨的垃圾焚烧厂，如果与垃圾转运站的距离每增加5公里，年运费光油耗就增加至少130万元。由于垃圾清运的责任主要落在市区环卫公司，实际上还是政府买单。
“政府规划部门单方面主导垃圾处理厂选址，也是造成选址争议的原因。有些项目事前缺乏与周边居民的充分沟通，甚至到了真正准备开工建设的环节，才让公众得知。”清华大学环境学院助理研究员岳东北向记者表示。
记者了解到，作为全亚洲垃圾焚烧“典范”的日本，在垃圾焚烧场所选址方面，除了考虑自然因素与环境因素外，还充分考虑社会各界的意见。政府主管部门已经形成一个规范的做法，就是提出多个建设方案备选，多次确定候补地区，进行广泛的调查与分析评价，采取民众反对声音较小、社会接受程度较高的方案。
在赵由才看来，尽管中国的垃圾焚烧厂选址也会听取相关专家和居民的意见，但“由于体制的差异，政府和民间的沟通没有（日本）那么充分和顺畅”。
占地少处理快发展焚烧是关键
北京市市政市容委相关人员告诉记者，“垃圾填埋场由于长期超负荷运转，预计北京大部分垃圾填埋场在四至五年内即将封场。”
根据北京市《关于全面推进生活垃圾处理的工作意见》（2009）的要求，生活垃圾产生量增长率今后每年要降低1至2个百分点，2012年下降到5%，2015年力争实现生活垃圾零增长；此外还明确提出，2012年北京市生活垃圾焚烧、生化处理和填埋的比例为2：3：5，到2015年要调整到4：3：3。很明显，调整处理结构的关键在于发展焚烧。
“要实现上述目标，不加速垃圾处理设施建设是不可能做到的，”国内顶级环境门户网站蓝白蓝网总经理李建军告诉《投资者报》，而“垃圾焚烧厂肯定是北京市今后建设的重点。”
城市生活垃圾处理方式主要有三种：填埋、堆肥和焚烧。“与填埋相比，焚烧的方式最大的优点是减量快、占地小、技术比较成熟，臭气容易控制，对于人口密度大、土地紧缺的大城市来说，是一个理性的选择。”徐海云说，“从中国的实际情况出发，城市垃圾不采用焚烧处理，没有别的出路。”
记者了解到，生活垃圾在高达850度的焚烧炉中燃烧后，垃圾能减量50%～80%，经分类处理后燃烧甚至可减量90%。作为世界上最早应用垃圾焚烧技术的国家，日本70%以上的垃圾被推进焚烧炉，至今仍拥有超过1400座垃圾焚烧炉，首都东京就将近60座。
欧洲国家中，德国的垃圾焚烧做得最好，焚烧处理占比约为55%。“如果不算回收利用的垃圾，焚烧的比例高达80%左右。”徐海云表示。
除了“减量快”优势，垃圾焚烧厂尤为吸引人的一个特点就是“占地面积小”。以高安屯为例，2002年建设的垃圾填埋场，设计日处理1000吨，但占地高达600亩，而旁边2008年新建的垃圾焚烧厂，日处理1600吨，占地只有70亩。
垃圾处理经济账
“垃圾填埋场全部是政府投资，而垃圾焚烧发电厂则一般采用BOT（私人资本参与基础设施建设）模式建设，建设成本由市场上具备相关资金和技术实力的企业承担。”李建军对投资者报说，“垃圾焚烧厂虽然每吨处理量固定投资高达30万元到40万元，但特许经营具有现金流稳定、风险低的特点，依然受到市场的追捧。”
李建军为记者详细地算了一笔账：以一个1000吨/日规模的垃圾焚烧发电厂为例，固定投资大致是3至4亿元，焚烧发电作为循环经济项目上网电价高达0.75元/度，几乎可与人工成本、固定资产折旧等运营费用相抵，再加上从政府获得150～160元/吨的居民垃圾处理费，扣除企业针对炉渣、飞灰等排放物的治污成本，企业可实现70～80元/吨的净利润，全年净利润约为2500万～2600万元。
此外，政府还会给予一定的税收优惠，通常“垃圾焚烧厂的成本回收期在10～15年，而特许经营期一般在20～25年”。
以高安屯垃圾焚烧发电厂为例，每年发电2.2亿千瓦，光供电收入就有1.65亿元。“BOT协议由政府和企业具体商定，牵涉土地使用、废物排放、电网接入等方方面面，但一句话，企业一方肯定不会亏。”李建军表示。
赵由才对垃圾焚烧的BOT模式颇有微词，“政府既想快速处理垃圾，又不愿多花钱，采用这种非常功利的模式，难免出现问题。”相比一些发达国家，垃圾焚烧厂的公益性更强。
数据显示，2009年北京市生活垃圾处理投入资金高达百亿元，然而95%是用于末端治理，也就是垃圾处理设施建设，而在发达国家，2/3的钱花在了减量化和资源化的管理上。
监管成最大难题
“与发达国家相比，我们引进的焚烧设备和技术已达先进水平，管理上还是要落后不少。”徐海云坦言，“以二英检测为例，二英无法实时监测，国外有的是每年检测一次，有的是两年检测一次，国内的新标准倾向于半年检测一次，但中国目前还做不到随机抽检，检测数据缺乏科学性和说服力。”
记者了解到，对于二英排放中国环保部目前采用的标准和欧盟有所不同，前者为1.0，后者为0.1，单位是（ng-TEQ/Nm－3），标示垃圾焚烧烟气中二英排放浓度。近年来，迫于舆论压力，中国的新标准可能向欧盟靠拢。
标准可以制定得很高，但监管跟不上。一位不愿具名的学者对《投资者报》记者表示，政府连完全市场化的食品企业都监管不好，对于与政府“密切合作”的垃圾焚烧厂，环保部门很难有所作为。
徐海云也向记者指出“对于超标排放的处罚措施还没有出来”。2009年，中科院研究团队曾选择国内19家垃圾焚烧厂调研二英排放，结果发现几乎70%的厂家达不到欧洲标准，有16%的厂家甚至达不到中国标准。
达尔文自然求知社垃圾学院陈立雯接受《投资者报》记者采访时难以掩饰对现状的担忧，“目前国内的垃圾焚烧厂，包括北京在内，管理和监督相当糟糕。垃圾没有经过任何分类就直接焚烧，导致气体排放不稳定，炉渣的危害性很高，而在国内炉渣只是被当做普通垃圾进行填埋或者烧砖。”
关键词：垃圾分类源头影响因素
中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）07（c）-0020-02
随着城市化发展、各项消费的增加，垃圾的产量和种类都随之增加，固体废物呈现产量日益增加，成分逐渐复杂，有害物质不断增多的特点。垃圾是放错位置的二次资源[1]。重新审视生活垃圾的管理和处置问题后，各国的垃圾处理纷纷从垃圾的末端处置-循环利用-源头减量向源头减量-循环利用和末端处置方向转变[2]，所以源头把关很重要。只有在垃圾分类的源头就做好分类垃圾，后续回收垃圾，利用垃圾才更易进行。而在一个城市中，城市居民是垃圾的生产者，也是垃圾分类源头处理者，在垃圾分类的管理过程中，垃圾能否进行有效分类，很大程度上取决于城市居民的垃圾分类行为。
1理论条件
在进行生活垃圾管理过程中，以垃圾产生的源头个人家庭作为整个管理过程的第一个环节，每个家庭把其产生的垃圾按规定类别分类收集，如将玻璃、报纸、金属、塑料等不同的垃圾分装在不同的垃圾袋中，将这些分类的垃圾分类投放到指定地点的行为[3]便是关于生活垃圾源头分类行为的含义。
目前，垃圾分类行为研究中比较有影响力的计划行为理论[4]认为：影响现实行为的主要决定因素是行为的意向，行为的态度、主观规范以及感受到的行为的控制会通过行为意向影响现实行为。Stern和Oskamp的复杂环境行为模型认为[5]：环境行为是一系列因果相关的内外部因素共同作用的结果。其中外部因素包括具体结构、社会制度和经济激励，内部因素包括一般的和特定的环境态度和信仰、信息以及行为意向。基于这个环境行为模型，Guagnano等提出的A-B-C理论认为，生活垃圾循环利用行为是个体对循环利用所持有的态度变量和外部条件共同作用的结果[6]。
2研究过程
为了科学分析南京市的居民生活垃圾源头分类行为影响因素，本文依据生活垃圾源头分类行为的基本内容、对环境行为专家的访谈以及国外的成功的经验，借鉴文献，对垃圾分类行为研究设计了20题项。所有变量可分为三部分，第一部分为人口统计特征；第二部分为居民垃圾分类意识、行为、认知度调查；第三部分为环境知识、环境态度、环境责任变量，环境知识、环境态度和环境责任变量分别有4个指标。此部分采用5点Likertt量表进行计量，分为极不同意、不太同意、一般、比较同意以及非常同意。
调研方法主要采用纸质问卷自填调查法，选择在人口流动密集的南京商业区（如新街口）以及居民区附近公园（如玄武湖公园、鼓楼公园）随机拦截发放调查。总共回收问卷350份，筛选出有效问卷，排除掉同一个家庭中不同成员的问卷，只保留一份，其中252份为有效问卷。南京是我国垃圾分类8大垃圾分类试点城市之一。参与南京垃圾分类试点的小区有鼓楼区聚福园小区、建邺区月安花园、白下区梅花山庄、玄武区锁金村街道。选择这些街道进行随机发放问卷，总共回收了150份问卷，其中121份是有效问卷。对所有问卷进行整理后，运用SPSS统计软件进行相关性分析、因子分析以及回归分析等。
2.1南京市居民垃圾分类行为现状描述
2.1.1居民进行垃圾分类的主观意愿情况
将愿意进行家庭垃圾分类中非常愿意、比较愿意、一般、不太愿意、极其不愿意分别赋值5、4、3、2、1，在不提供分类垃圾桶和垃圾袋的情况下，对于参与垃圾分类的活动，居民的综合得分为4.179283，意愿程度83.6%；在试点小区提供分类垃圾桶和垃圾袋的情况下，居民的综合得分为4.311475，意愿程度86.2%。所以，不管是不是垃圾分类的试点小区，居民都有很高的参与家庭垃圾源头分类的意愿。
但是居民究竟有多少是真正是将自己的主观意识变成行动的呢？对垃圾分类主观意愿和是否已经进行垃圾分类进行交叉分析，见表1。
由表可知：有约82%的居民愿意进行垃圾分类，在这些愿意进行垃圾分类的家庭中有60%的家庭已经进行了垃圾分类，还有40%的居民并没有按照自己的意愿进行家庭垃圾粗分类。对于是否愿意进行垃圾分类持无所谓态度的人，只有接近一半的人做到垃圾分类了。
2.1.2实际垃圾分类情况
不同的垃圾应有相应的处理方式，正确的处理方式影响着垃圾分类的有效性。在全部被调查者中，居民垃圾分类究竟执行的如何？有关家庭垃圾的处理方式，调查发现：对于废报纸、杂志与硬纸板、饮料瓶、酒瓶以及其他罐头瓶、废弃衣服、桌布、鞋子等可回收利用的垃圾，试点小区很少有人选择混在一起乱投放，一般都选择卖个垃圾回收者或者进行垃圾分类投进分类垃圾桶；剩饭、果皮等不可直接回收利用的厨余垃圾，127人中有91人会分类投放，也就是说厨余垃圾分类有72%的人配合了试点小区的分类政策。对于废旧电池灯这些危险且不可回收垃圾，试点小区的居民做的也较好。而普通小区居民因为垃圾分类设施有限，即使居民垃圾分类热情很高，因社区没有分类垃圾桶的缘故，居民中真正付出垃圾分类行动的就大打折扣了：对于废旧电池废旧电灯泡这些危险不可回收物品，246人中，选择与一般垃圾分开投放的只有83人，这种行为无疑会对环境造成难以估量的伤害。如此分析下来，试点小区就可回收垃圾、厨余垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾的分类执行情况，居民的平均配合度大约在85.9%。南京市普通小区居民对于垃圾分类的配合度只在62%左右。
2.2垃圾分类行为影响因素探索
2.2.1人口统计特征与垃圾分类行为
Kolter[7]认为，人口统计特征主要分为性别、年龄、家庭人口、家庭结构、受教育程度、职业、经济收入、国际、种族及宗教等十类。本文以性别、年龄、家庭结构、受教育程度、单位性质和家庭年收入等六项表达人口统计特征变量的内容。探讨人口统计特征与南京城市居民垃圾分类行为是否存在关系，通过实证，运用SPSS进行单因素方差分析，通过Sig值是否小于0.05来对它们之间的关系进行界定（见表2）。
Sig值0.002小于0.05，说明家庭结构在垃圾分类行为上存在显著差异。有孩子的家庭分类行为均值高于没有孩子的家庭的垃圾分类意愿行为均值。这种现象说明家长在家庭中具有的责任意识，愿意进行垃圾分类来教育和影响孩子。父母正在为孩子树立榜样，也许多年之后或者未来几代之后，居民的垃圾分类行为均值将普遍上升。
此外，还有性别、年龄等的单因素方差分析，分析结果表明：性别因素SigF=0.052>0.05，性别因素与垃圾分类行为无明显相关性；年龄Sig值无限接近0
2.2.2垃圾分类认知度与垃圾分类行为
居民能辨别清楚哪些是可回收垃圾，哪些是厨余垃圾，哪些是危险不可回收垃圾吗？垃圾分类除了需要居民的意愿和配合，有效地垃圾分类关键是居民能否进行正确地分类，能否按照小区垃圾桶的设置要求进行分类，所以对垃圾可回收、不可回收、厨余垃圾等的辨别能力要求至关重要。在运用SPSS统计软件进行垃圾分类认知度与居民参与垃圾分类行为的分析：方差分析结果Sig值0.000小于0.05，居民对垃圾分类的了解程度与垃圾分类的行为有显著相关关系。垃圾分类为负值一般说明被调查者垃圾分类知识薄弱，常常可能会把可回收垃圾当作不可回收，不可回收当作可回收等。我们不认为认知程度为负数时对垃圾分类有好处。所以，排出不利因子后分析，我们发现：垃圾分类的认知度从1-5，垃圾分类行为均值逐渐增加。随着对垃圾分类知识的了解度越深，居民进行垃圾分类的意愿越强，进行垃圾分类行为的人越多。
2.2.3环境素养与垃圾分类行为
以环境知识，环境态度和环境责任作为自变量，垃圾分类行为作为因变量来进行回归分析（见表3）：
由B值构成Logistic逐步回归方程，Logit（P）=-61.268+5.843环境知识+5.797环境态度+5.685环境责任，P的概率预报模型（如图1）。
无论是在多元线性模型，还是在二项逻辑回归模型中，环境知识、环境态度和环境责任对垃圾分类行为都产生显著正向影响。
在二项逻辑回归模型中，环境知识、环境态度、环境责任都在1%的显著水平上，对垃圾分类行为产生积极效应，体现出很强的解释能力。环境知识、环境态度、环境责任这三个变量的发生比率分别为Exp（B）=344.880、329.429、294.391，也就是说，环境知识、环境态度、环境责任的等级水平，提高一个等级，愿意进行垃圾分类比率的比值，比原先分别提高344.880、329.429、294.391倍。对是否愿意进行垃圾分类的影响程度中，其中环境知识的解释能力>环境态度的解释能力>环境责任的解释能力。
3结语
目前，南京市居民拥有较高的垃圾分类热情，但没有落实到行动中；垃圾分类知识还尚欠缺，而垃圾分类的认知度不够会影响居民进行垃圾分类行为，所以，政府和相关职能部门应当加大垃圾分类知识的宣传力度。对于什么样的宣传方式更加有效，调查中发现居民们通常是通过广播电视接触到垃圾分类知识，而且居民最容易接受的宣传方式也是广播电视，另外通过社区宣传也更容易让居民接触到和了解到垃圾分类知识。所以，政府和相关职能部门应通过多渠道加大垃圾分类知识的宣传。社区内垃圾分类设施的完善对垃圾分类行为无疑也是很重要的，政府应该加大投资和建设垃圾分类设施，有了可以供居民进行垃圾分类的设备，居民才更加可能去投身到垃圾分类的环保之举中去。最后，在调查中发现的各类因素中，居民强调在源头已经做好了垃圾分类可是回收垃圾时垃圾工又混在一起处理了，让居民的源头分类工作变成了无用功。居民的垃圾分类热情被相关职能部门的举动泼了冷水，还会坚持去进行垃圾分类吗？既然居民做好了源头工作，相关职能部门是不是严格做好中间、最终处理环节比较好呢？只有垃圾分类形成了完整的链，居民的垃圾分类行为才会可能永久的持续循环下去。政府和相关职能部门以身作则，将垃圾分类进行到底。
参考文献
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