关键词：农村公路养护管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
一、我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
二、农村公路建设的战略意义
1、农村公路是社会主义新农村建设的需要。新农村建设的目标是：“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”不论是生产的发展，农民的致富，都离不开公路这个平台和载体，从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势，呈现出了“分散牧户向稳定居住地移，有经营能手往公路两侧移，生态移民向小城镇移，”的“三移”现象。其迁移的导向主线是交通，如果把大地比喻成一把古琴，交通干线无疑就是这把古琴上的琴弦，那么农民朋友好象一群舞者，正在奔向发展的节奏，准备随弦起舞。闻弦歌而知雅意，这就是中央实施通达、通畅工程的战略背景，改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展无异就是给我们这些基层交通基础工作的管理与实施再次擂响的一场战鼓。
2、农村公路是实现城乡一体化的重要前提。中央今年的一号文件的主题是统筹城乡发展，进一步强调公共资源向农村倾斜性配置，通过公共产品的提供，缩小城乡差别，破解城乡二元结构难题，专门就水电路气房建设作为了具体安排，目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果。笔者认为，不管是城市的“几小时经济圈”也好，还是缩小城乡差别的融城计划也好，均是为了通过交通的扩容提质，在农村地区充分利用公共财政的阳光，加快农村公路建设，迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。
3、农村公路是交通路网建设的重要组成部分。从路网本身的组成来看，农村公路是交通路网的重要组成部分；从路网的发展规划来看，农村公路建设将是发改委和交通部门未来20年探索和实践的用武之地；从发达国家交通发展的历史经验来看，农村包围城市将是农村公路发展的大势所趋；从农村当前的发展现状来看，农村的发展滞后，仍是制约我国全面小康的主要因素；从我国解决“三农”的手段来看，调整当前利益格局，公共资源配置进一步向农村倾斜，农村公路作为重要的基础设施组成部分应该有专项资金的安排。
4、农村公路是培育内需，拉动消费的有效途径。我认为，制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不阔、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜，打造科学经营农村的交通理念，把农村公路建好管好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展，再反过来助推国强民富的发展进度。
三、农村公路养护与管理措施
1、明确管养权限，纳入路网管理体系。我们明确了农村公路的战略意义后，笔者认为将农村公路纳入路网管理体系，明确管养权限，建议采取“职能管理部门为主，乡村日常维护为辅”的三级联管模式。那就是大型的维修，灾后的抢险等专业性强，以交通部门为主。而平常的路政秩序，沟、肩维护，以乡村两级为主。职能部门仍然要强化“工班”管理模式，乡村两级将农村公路养护纳入公益范畴，予以制度化。
2、城乡统筹，多途径解决农村公路管养难题。
（1）将农村公路养护经费纳入政策允许“一事一议”制度。考虑到农村公路的公益性，重要性，广泛性，建议将农村公路的养护经费纳入“一事一议”，可以搞“壹圆”工程，借村帐乡平台，建专帐，由村级统筹使用，解决村级公路日常维护维修，也可以搞“一日”工程，由各村负责，每人一年为养路投资一个“工日”，即可让群众树立公益事业心，也可以解决投工投劳和以投代奖的问题。
（2）将农村公路养护经费纳入燃油税支出范畴。税收是取之于民，用之于民，如果说交通干线是国家经济建设的主动脉，那么，农村公路无疑就是附在主动脉上的小血管了，小血管不畅了，大动脉也会有麻烦。建议将农村公路的建设、管理、养护经费列入国家燃油税支出范畴。
（3）将农村公路养护经费纳入城建维护费支出范围。中央提出统筹城乡经济协调发展，加快推进城乡客运一体化进程，形成城乡公共客运资源共享新格局，那么将农村客运，农村公路纳入城建维护管理范围，安排相关专项经费以补充养护经费的不足。
（4）将农村公路养护经费纳入村级运转经费的常态支出项目。村级运转经费要严格按用途使用，考虑到农村公路对农民、农业、农村的不可或缺现实作用，建议上级将农村公路养护经费纳入村级运转经费的重要组成。
（5）将农村购置的各类车辆税收先征后返，用于农村公路养护。国家实施通畅工程后，农村交通工具的需求会受到调节，建议可将农村地区的车辆购置的各类税收返还，按属地原则先征后返，用于农村公路的养护。
3、完善农村公路养护管理体制，组建农村公路专业养护队伍。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。同时，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
目前，由于受自然条件差、经济基础薄弱等客观因素的制约，农村公路现状与社会主义新农村建设要求相比还有相当大的差距，部分地区对公路养护缺乏相应的政策支撑，管养责任落实不够，养护资金缺乏保障，甚至部分农村公路严重失养。特别是贫困地区群众“无路可走”、“有路难行”的问题尚未得到根本解决。因此，农村公路的建设与养护工作急需各级政府及相关部门引起高度重视，明确管理主体，确保养护工作经费，为农村公路的发展提供制度保障。
参考文献
[1]周良吾；谢程波；农村公路养护管理存在的问题及对策[J]；中国建设信息；2009年08期
[2]周丽君；农村公路养护工作走出困境的几点思考[J]；山西建筑；2010年04期
关键词：农村公路建设与管理问题建议
中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）02（c）-0111-02
农村公路是我国公路网络的重要组成部分，是保障农村社会经济发展的重要基础设施之一。针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。
1罗平县概况
罗平位于云南省东部，滇、桂、黔三省（区）结合部，地处东经103°57′～104°43′、北纬24°31′～25°25′之间。东与贵州省兴义市接壤，南与广西西林县隔南盘江相望，西南邻师宗县，西至北界分别与陆良、麒麟、富源3县（区）接界，有“鸡鸣三省”之称。辖3个街道、4个镇、6个乡有63万人。县境东西宽75公里，南北长99公里，总面积3018平方千米，山区面积占78%，坝区面积占22%，千亩以上的坝子40个。县城罗雄镇，海拔1480m，距省会昆明240公里，距曲靖市区131公里。国家重点铁路南昆线、国道324线横惯南北，省道黄罗线横穿东西，发挥着承东起西、贯通南北的重要作用。
2罗平县农村道路建设现状
近年来，罗平紧紧住抓国家实施云南桥头堡战略和加快推进西南石漠化片区治理的有利契机，制定了《罗平县“十二五”期间农村公路建设实施意见》、《罗平县2013年至2017年交通运输发展规划》、《罗平县关于综合交通基础设施建设三年攻坚工作的实施意见》及《罗平县解决农村群众出行安全实施方案》等政策措施，多措并举全力推进交通基础设施建设，全力推进“国省干线高速化、县乡公路提质化、乡村公路通畅化、村社公路通达化、联网公路便捷化”的综合交通运输网络枢纽建设。截止2014年底，全县公路通车总里程达3300.51公里，其中，一级公路55.52公里，二级公路11.50公里，三级公路89.08公里，四级公路1336.33公里，等外公路1808.08公里。乡（镇）通畅率达100%，行政村通畅率达78%，自然村通畅率达96%，乡（镇）75%有等级客运站，行政村26%有客运招呼站。到“十二五”末，辖区154个村（居）委会可全部实现通水泥路的目标。初步形成了以国、省道为骨架，县际公路、县乡公路、乡村公路为脉络的区域路网体系。
3罗平县农村道路建设存在的问题
3.1农村公路总量不足，通达深度不足
目前，罗平辖区13个街道及乡（镇）农村公路有3300km，但还无法满足辖区现阶段农村经济发展的水平，许多乡与乡、村与村之间的断头路尚未联通。公路网络化程度低，各乡镇间的公路多为两路连通，路网呈树枝状分布，节点间连接低于最佳水平，不适应“安全、方便、快捷、高效”的交通发展要求。
3.2农村公路技术标准低，抵御自然灾害能力弱
辖区农村公路受地质、资金、环境等因素限制，技术等级较低，致使农村公路的数量、质量还存在很大差距。具体体现在农村公路技术等级相对较低，排水设施、安全设施相对较差，尤其是那些偏远乡镇的农村公路缺桥少涵，防护工程严重不足，抵御自然灾害能力弱，晴通雨阻现象相当普遍。
3.3农村公路建设资金短缺，不能满足农村公路建设需求
罗平县属于经济欠发达地区，地方财政有限，难以筹措足够的资金配套农村公路建设，农村公路建设资金主要依靠国家专项资金和省、市上级对口单位的补助。资金的短缺严重地制约了罗平县农村公路建设的数量和质量。2014年，罗平县计划投资2.8亿元实施32个交通建设项目，全年只争取上级项目资金11529.4万元，其余的要靠地方自筹解决，资金不足严重影响了工程建设。
3.4农村公路规划不合理，地区发展不平衡
目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。
4罗平县农村公路建设的对策
4.1要提高交通交通在经济社会中重要性的认识
交通具有拉动经济增长，促进城乡统筹、地区互补的重要作用，农村公路是公路网的重要组成部分，加快农村公路发展，对于改善农村生产生活条件，发展农业和农村经济，促进农村产业结构调整，缩小地区、城乡差距有着十分重要的意义。要充分把握国家保增长、扩内需、调结构的政策机遇，统一思想、深化认识，认清形势、增强责任，加大投入、合力攻坚，把农村公路发展作为经济社会发展的重中之重抓紧抓实抓好，抓出成效，全面推进农村公路通达、通畅建设，着力提高农村路网整体服务功能。
4.2提升路网，增加农村公路总量和通达深度
罗平县农村公路建设以通乡油路和通村公路为重点，增加农村公路总量和通达深度，提高路面质量。构建县域内通县乡、外连周边的路网体系，明确每年新建、该建、扩建农场公路200公里的目标，配合上级有关部门做好江底至召夸高速公路、曲靖黄泥堡至罗平河高速公路、罗平-弥勒-通海高速公路前期工作，争取早日开工建设。为此，县委、政府出台了《关于综合交通基础设施建设三年攻坚工作的实施意见》，2013年―2015年完成攻坚任务建设投资20亿元以上，2013年―2017年五年力争完成交通建设投资66亿元以上，力争通过三年攻坚、五年努力，建成出省入滇、东部连黔桂的重要交通枢纽，促进罗平经济社会和谐发展。
4.3提高农村公路的建设标准，完善配套设施
农村公路改造，要坚持“等级多标准、路面多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，按照交通运输部《农村公路建设暂行技术要求》的相关规定，根据农村公路交通量少的特点，结合当地经济条件，选择切实可行的技术标准和合适的路面结构形式，做到既能满足使用要求，又能与现阶段的经济条件相适应，力争做到精细化设计与限量设计的统一。罗平县委、政府出台《罗平县解决农村群众出行安全实施方案》等政策措施，从2011年起，县级财政每年配套养护资金450万元用于农村公路管养；从2013年起连续三年，县财政每年安排2000万元用于辖区农村公路安保工程建设。
4.4因地制宜，规范农村公路建设规划
设计过程中要认真调查、分析，本着“线性基本不变、充分利用老路、局部加宽改造、提高路面等级、完善排水安全设施”的原则进行规划建设。现阶段最需解决的是乡村公路交通安全设施的规划、设计及建设问题，对已改建好的农村公路，要补充完善交通安保工程的设计，注重排水防护设施、交通安全设施的布局，重点提高路面等级，确保行车安全。
4.5多渠道筹集农村公路建设资金
积极争取国家交通建设资金，对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专款专用，严禁截留、挤占、平调和挪用；在尊重农民意愿的前提下，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳；广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设；从建设社会主义新农村的大局出发，充分利用农村转移支付资金用于农村公路建设，多渠道地筹集资金，加快农村公路的建设步伐。
4.6要牢固树立四种理念，正确处理好六种关系
要实现交通事业的科学、和谐发展，就要站在全局的、战略的高度，要牢固树立发展、惠民、服务、创新的理念；深入研究和妥善处理好交通发展中发展与改革、发展与质量、发展与管理、发展与环境保护、发展与平安交通、发展与廉政等六种关系。
4.7要加强质量意识，强化质量管理
要认真落实工程“四制”，建立健全“五级质保体系”，严把“五道关口”，确保工程建设质量。虽然农村公路建设资金筹集困难，但也不能过分强调低价中标，而影响工程质量。公路建设管理工作，专业性强，其过程有规划研究、设计、施工、交付使用等4个阶段，其中设计阶段是控制投资的关键，对于农村公路建设，若建设方管理人员能设计、懂造价，并且在设计阶段就参与设计，这部分人若参与公路工程施工阶段的管理工作，则施工阶段的完善设计或变更设计就会处于主动受控状态，建设方的管理工作将更主动、更有成效，施工阶段投资控制的重点也就转向了事前控制，施工中的设计问题的处理也就更方便快捷，工程质量就得到保障。
5结语
随着改革开放的逐步深入，农村各族人民群众要求修路的愿望和呼声日益高涨，迫切需要四通八达、安全方便快捷的畅通路。罗平县将把农村公路建设与经济发展、产业布局调整、文明村建设和扶贫开发紧密结合起来，把节约资源、保护环境、注重安全贯穿到公路建设、养护与管理的各个环节。按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的农村公路发展的基本要求，坚持政府主导、深化改革、村民主体、交通牵头、部门协作、干部引导、全民参与、注重安全、建管并重、协调发展、统筹兼顾的原则，进一步加快农村公路建设步伐，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展、全面建设小康社会提供良好的交通条件。
参考文献
[1]李飞，韩建民.华亭县农村公路建设存在的问题及对策研究[J].现代农业科技，2013（14）：350-351.
[2]赵惠萍.浅谈农村公路建设管理问题及对策建议[J].科技信息，2009（12）：319.
关键词：农村公路；建设；管理机制；养护
Abstract:theruralroadisintheimportantpartoftheroadnetworkconstruction,ruralhighwayasconnectionlinkbetweenurbanandruralareasandbridgetoeffectivelypromotetheintegrationofurbanandruralareas,theurbanandruraleconomicdevelopmenthasaveryimportantsignificance.Therefore,establishandperfectruralhighwayconstructionandthewholeprocessofthemanagementmechanism,andpositivepreparationforruralhighwayconstructionfunds,sotospeedupthepaceofthehighwayconstructionandpromoteruraleconomicrapiddevelopmenthasimportantsignificance.
Keywords:ruralhighway;Construction;Managementmechanism;maintenance
中图分类号：U412.1文献标识码：A文章编号：
农村的公路建设是维持我国国民经济持续发展的一项重要的工作，也是我国公路建设的重要组成部分。但是，如今的农村公路都普遍存在着只建设不管理和管理不到位的问题，我们很有必要深入的分析和探讨农村公路进行管理的过程中存在的问题，以及管理过程中就这些问题提出的相关的对策，以次来更好地服务农村的公路建设及其经济的发展。
一、我国当前农村公路的现状
1、技术的标准比较低
农村是属于我国的社会底层。自然环境、人文环境、文化背景、思想观念以及经济条件都相比城市来说比较落后。农村的基础设施的建设起点比较低、质量又比较差标准也比较低，对于一个农村的基本建设项目的使用要求仅仅只能满足了其最基本的功能的实现，欠缺长远的眼光和战略性思想的指导。
2、进行农村公路建设的资金困难
农村公路的建设管理体制直接决定了公路建设所需资金筹备的难易程度。农村公路的建设资金主要靠当地居民的投入以及地方自筹的资金，这两项的资金投入量占了公路建设需用资金总量的80%以上。其中还有少部分来自于省级的交通部门下发的资金补助以及交通专项资金。
3、农村公路建设规划的不合理
我国农村公路的建设虽然发展的比较快，但是普遍的缺乏科学性合理性的统筹管理，使得管理的思想在实际的公路建设过程中无法得到具体的体现。我国农村公路的功能主要是为了方便农村居民的出行和生产生活。但是由于自然条件的束缚以及农村耕地面积的集中，尤其是在丘陵地区的农村居民普遍都居住在各个山弯的避风处，而土地又均匀的分布在各种地形地貌上，很少有集结在某些特定的区域内，这就使公路建设的服务功能很难发挥其应有的功效。
4、农村公路的管理和养护体制不顺
我国农村公路的建设受政府财政能力的影响，政府部门的资金补助又非常有限，这就使得农民的负担相对变得沉重的许多，那么这也在一定的程度上影响了公路建设的质量和标准。由于农村的公路建设存在着注重建设而不关注管理养护的问题，导致了农村公路建设的管理养护水平偏低，整体设计施工人员的素质都比较低，管理养护的经费偏低等现象的出现，这就严重影响了农村公路的正常投入使用以及对其管理水平的提高。因此，农村公路建设的管理和养护机制对其建设和使用有很大的影响。
5、农村公路建设的质量差
由于投入公路建设的资金比较有限，地方自筹资金又无法满足到位。导致很多农村的公路建设都采用最低价的施工方法，这就使得工程的项目小单价又偏低，所以很多正规的企业就不愿意承包，这些小项目就会由个体承包，个体承包难以对施工的质量进行实时的监控，就会严重的影响到公路建设中各项指标的顺利实现。
二、如何对农村公路的建设实施全过程的管理
1、加强各级组织的重视
各个村庄由于坐落的比较分散还有其地形多变复杂的特征，那么只靠主线的贯穿是很难解决人们的出行问题的，这样就使得我们加大各个支线来有效的补充不足之处，但这样也就出现了公路的总里程中支线较多而主线较少的现象，随之而形成了路面广但是分散不集中很难进行管理养护的问题。针对这种问题，各级相关领导部门和公路管理和养护部门应该加大对农村公路管理养护的重视，只有加大了重视程度，才能有效的采取措施解决出现的问题。
2、成立专门的机构
（1）成立一个专门的农村公路管理和养护的机构，然后安排一些懂技术、有经验、责任心又比较强的人，对农村的公路建设进行科学化、规范化的管理。
（2）各县级要专门的成立一个农村公路管理养护机械的中心团队，所配备的机械要具备能对三个或者三个以上的工作点进行同时施工的能力。要将地址选在靠近县城的地方，选址时要考虑常用材料的堆放、人员的居住以及机械的停放等问题，同时还要考虑到团队今后的发展所需作业面积的大小问题。
3、按照规划按照步骤实施
要搞好农村公路建设的全过程管理，就必须要做好规划问题，并将管理进行科学化合理化的规范这样才能使建设工作有条不紊的进行。农村公路的建设大致按照以下步骤实施：
（1）将已经浇筑好的水泥混凝土的路面所属的乡道或者村道交给各个乡镇政府或者是村委会进行管理和养护，各个县的管理机构只是负责限制范围内的补助资金。这样做的原因是水泥混凝土的路面属于刚性路面可以使用的年限比较长而且不容易磨损，所以管理和养护的工作已经转为清理塌方、整修路肩、清沟排水以及行道中树木与标志牌的维修管理工作，这些工作都是对技术性要求不强的工作，由居民自己完成即可。
（2）将一些零散的沥青道路路面所属的乡、村道交给就近的省或者是县进行专业的公路养护和管理。就近的公路养护站有专业的养路和维修工人，他们有较为娴熟的技术，能很好的完成对技术性要求很高的沥青路面的管理和养护工作。
4、人员的管理
（1）农村公路的建设中管理和养护人员的配置问题，要根据农村所处的地理环境以及各个公路在村中的分布情况进行统一的考虑，要做到该减则减，需设即设，从而使所施工区域内的农村公路得到全面的管理和养护。
（2）已经下放到各个乡镇政府的或者是村委会的管理养护人员，应该由乡镇政府或者村委会自行进行安排；大公路站边的远驻村人员可以采用雇佣当地的居民的办法解决人员的配置问题。
总结：
总之，农村公路建设实施全过程的管理和养护是一项具有重复性、技术性、长期性的艰巨的任务。要靠广大的农村公路管理人员和关心与支持这项工作的人的共同参与，要进行集思广益对农村公路建设的全过程管理体制进行不断的完善，积累总结经验，在经验的基础上不断创新，在不断的创新中求得发展，使我国的农村公路建设早日步入正轨，为提高农村的经济水平做出贡献。
参考文献：
[1]黄彩云.目前我国农村公路养护管理存在的主要问题与对策[J].中国科技博览，2010（24）
[2]胡睦秀.山区农村公路如何进行养护管理的探讨[C].中国公路学会学术论文集，2006
关键词：农村公路，养护，管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。论文大全。
1、我国农村公路养护现状
随着社会主义新农村建设的发展，我国农村公路建设得到迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。论文大全。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
2、农村公路养护与管理措施
①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。论文大全。
3、农村公路养护工作建议
农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。
参考文献：
[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路,2007,(6):22-25.
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成本控制是指生产过程中产品成本的控制。成本预测、成本决策、成本计划等都是成本管理系统的主要内容。作为农村公路管理中的重要组成部分，成本管理必须具有系统性、全面性及合理性，通过科学有效的成本管理，可以确保其经济核算的准确性，提高工程管理水平，对单位可持续发展具有重要意义。相比其他机械加工企业成本核算要素，农村公路建设成本核算要素存在极大的不同，如农村公路成本要素确定中，必须对施工现场的地质情况、级别、长度及施工材料等充分结合，目前农村公路建设成本要素包括：土地费用、路面材料费用、防护材料费用、人工费、机械设备费等内容。土地费用是指建设基用地，公路防护设置用地等。石料、石子、砂、沥青、水泥等产生的费用为农村公路建设路面材料费用。排水系统选用的维护管道等费用则属于防护材料费用。成本管理的原则为以下几点：
（1）全生命周期成本最低原则
在成本管理中不能片面地追求项目形成阶段成本之和最低，必须做到项目全生命周期成本最低，也就是农村公路建设的全过程，确保其整个周期成本最低，这也是工程经济性评价的合理期限。
（2）全面成本管理原则
站在全面性角度看问题，必须对农村工程形成的整个过程进行成本管理。对影响工程建设的所有要素进行成本管理，确保各个部门都积极参与到成本管理。由此可见，全面成本管理也就是所有员工、整个过程及所有要素的成本管理。
（3）成本责任制原则
为实现成本管理的全面性，必须层层分解农村公路工程的成本，也就是将成本目标向工程建设各个活动、员工进行落实。每个员工都承担着不同的成本责任，遵循成本责任评价工程建设各个部门员工的业绩。
（4）成本管理有效化原则
成本管理有效化分为2种含义。第一，项目经理部投入较少的成本得到最大的产出；第二，在管理工作中投入最少的人力与财力，但提升工作效率与经济效益。
（5）成本管理科学化原则
在成本管理中将自然科学、社会科学理论、技术与方式应用到其管理工作中，包含预测、决策方式、不确定性等。
2农村公路建设成本控制的流程
公路工程是关系到国民经济增长的重要工程，随着我国道路交通事业发展建设要求的不断提高，成本控制作为农村公路工程管理的重要内容，其成本控制流程是否合理将直接关系着整个工程的质量，关系到人们的生命安全。为此，施工企业必须重视成本控制流程，才能有效提升成本管理水平，才能推动农村建设事业的可持续发展。
（1）农村公路建设标准的制定
农村公路建设标准是指公路工程建设的投资费用计划的总目标，在农村公路建设各个项目上进行具体分解落实，遵循施工现场的具体情况，如平原路段、山区路段等，应进行定量化分工管理，以此起到成本控制的作用。
（2）农村公路建设标准的执行
通过成本管理的多种方式执行农村公路建设标准，如遵循农村公路建设的实际情况，进行投资限额制、费用包干制、责任成本控制等方式的实行，在标准范围内控制农村公路建设的实际支出，这种方式不仅可以起到开支节约的目的，还可以提升农村公路建设的整体质量，是控制成本的主要途径。
（3）农村公路建设差异的计算
农村公路建设差异的计算是指对农村公路建设执行情况的详细记录，通过分析比较实际成本与造价，可对差异程度、性质进行确定，根据具体情况分别记录各个路段环节上的差异，在计算过程中，应确保数据的精确性，降低误差。
（4）分析农村公路建设的差异
对差异形成原因进行深入分析是农村公路建设差异分析的含义。遵循实际情况，对产生差异的责任归属进行确定，及时采取科学有效的措施，对差异情况进行分析、消除，达到成本控制的目标。
3农村公路建设成本控制及管理的措施
随着我国综合实力的不断提升，交通运输行业也得到了极大的发展，全面建设新农村，构建新型社会主义和谐社会正在逐步成为现实。与我国现行工程成本管理体制、技术规范相结合，并严格遵循农村公路工程成本控制现状，提高成本控制意识，确定成本控制目标，是实现农村公路建设成本管理的重要措施。
（1）提高成本控制意识
人工费在施工阶段造价中占有较高比例，为达到成本控制的目的，必须提高施工人员专业素质，加大培训力度。农村公路工程成本控制中，应对管理人员的领导能力与决策能力进行培养，确保其具备目标管理、施工组织及协调能力。随后加大施工人员专业技术、安全施工教育力度，对施工人员专业技能进行有效提升。在施工前期，合理配置施工人员，并进行成本管理责任制的制定。遵循有关标准对农村公路建设所有投资进行经济责任的划分，并向各个部门进行落实，紧密结合农村公路建设的成本信息、考核信息等，以此增强各个建设部门、员工的责任感，在责权范围内，有效控制农村工程建设的成本。在评定施工人员绩效过程中，必须严格执行相关奖罚措施，将员工的积极性和主动性进行最大限度地调动，提升工作效率。
（2）确定成本控制目标
遵循农村公路工程的性质、规模及施工技术特点，进行农村公路建设成本控制目标的确立，这就是客观承认项目成本条件的个体差异，是成本控制目标现实化及有效性的重要体现。因此，必须对农村公路工程建设中的成本加以控制，在农村公路工程成本形成中，必须遵循成本目标对工程项目建设中出现的所有费用进行有效控制，并对出现的偏差进行预防与及时处理，在目标规定范围内有效控制农村公路工程的成本。严把质量关，在农村公路工程成本控制中，为全面实现控制目标，应确保施工人员素质及施工材料、机械设备质量符合施工要求，加强人工费管理，是做好人工成本有效控制的基础，在农村公路工程建设中，材料与机械是施工成本支出的主要因素，只有做好材料成本管理及机械设备成本管理工作，才能提升工程成本管理水平，才能为单位发展提供可靠的保障。
4结束语
关键词：农村公路；公共物品；重要意义
一、发展农村公路建设的客观要求
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民阶层是我国社会的一个重要阶层，农民兄弟是我国最大的社会群体，他们为中国革命和现代化建设付出了心血，做出了巨大贡献。农村公路属于公共物品，投资回报率几乎为零，政府应该承担农村公路供给的责任。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，代表了最广大农民群众的根本利益，是在交通建设领域实践“三个代表”重要思想的具体行动。
农村公路建设是全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要前提保障，是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会的关键在农村“三农”问题已经成为我们今天全面建设小康社会的一个“瓶颈”。解决“三农”问题的关键是增加农民收入，调整农业产业结构，改善城乡二元结构，加快城镇化进程。实践证明，没有农业的发展，就没有全社会的发展；没有农村的富裕，就没有全社会的富裕；没有农民的小康，就没有全社会的小康，全面建设小康社会的目标就不可能实现。而农村公路又是农村经济发展的基础性、先导性设施，是农村经济发展的重要支撑。因此，加快发展农村公路，改善农村交通状况，是建设农村小康社会的必然要求。
做好农村公路建设工作，是改善和优化我国公路网结构的必然选择农村公路是我国公路网的重要组成部分，农村公路数量在全国公路总量中占相当大的比重。农村公路发展政策实施两年来，全国全社会已累计完成投资1960亿元，已建成农村公路23.7万公里。农村公路建设力度之大、新改建油路水泥路里程之长，前所未有。许多省份这两年建成的农村公路里程超过了建国以来50多年的总和，即用两年的时间走过了50多年的发展历程。由于农村公路的快速发展，全国公路网结构得到明显改善，公路的通达深度明显提高。
发展农村公路，是实现交通新的跨越式发展的重要保障交通能否实现新的跨越式发展，归根结底是能否实现全面发展、协调发展和可持续发展。要贯彻“五个统筹”，实现交通全面、协调和可持续发展，重点之一就是要解决农村公路通达和畅通问题。目前我国仍有173个乡（镇）、56000多个行政村不通公路。农村公路亟待跨越式发展，因为没有农村公路的跨越式发展，就没有交通新的跨越式发展。因此，要把解决好农村公路发展问题作为交通工作的重中之重。为确保农村公路实现全面、协调和可持续发展，交通部作为农村公路建设的行业主管部门，在农村公路建设政策的制定和建设管理的指导方面，着重强调处理了以下几个方面的关系：
二、农村公路建设与农民利益
农村公路建设与确保农民群众利益。农村公路建设发展的最终目标是造福农民百姓，从农民的根本利益出发谋发展、促发展，最终让发展的成果惠及全体农民。凡一切损害农民利益的行为都有悖于农村公路发展的初衷。所以，正确处理好农村公路建设与群众利益的关系，避免出现非法集资、强行摊派等导致增加农民负担、损害农民群众利益的现象发生。充分领悟群众利益无小事的深刻含义，妥善处理农村公路发展和维护农民群众利益之间的关系，保护好、引导好、发挥好农民群众的修路积极性，真正把农村公路建设这项好事办实办
好。
三、农村公路网络的建设
农村公路网与国省公路干线。国道主干线、国省干线和农村公路同是国家公路网的重要组成部分，是一个有机的整体。近几年，我们在加快国道主干线、西部开发省际通道建设的同时，重点抓了农村公路建设，调整取得了重大进展，这是符合实现交通全面、协调发展的目标的。因此，我们在重视国省干线公路的改造升级，下大力气做好GBM、危桥改造和安保工程的组织实施工作，同时还将国家商品粮基地公路建设同国省道大修、改造相结合，为我国公路网整体水平的提高作出了应有的贡献。
四、农村公路建设与经济
建设能力与建设规模。农村公路发展政策实行重大调整后，通过中央资金补助的带动和引导，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但同时也注意避免一些地方不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，一哄而上，随意扩大建设规模，带来了诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题。
因此，要求各地要量力而行，保持适度的建设规模，科学合理的制定农村公路发展规划，规划的制定要充分体现科学发展观的内在要求。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目
不得列入建设计划。
让公路走进农村
滁州市属农业大市，农村公路占我市公路总里程的比重达90。据统计，全市县、乡、村公路总里程8944公里，其中县道2018公里，乡道2485公里，村道4441公里。与我市经济持续稳定发展的要求相比，占较大比例的农村公路总体上仍十分落后，是制约我市农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通，直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。如何使农业大市转变为农业强市，只有让公路走进农村，才能走出一条农业强市之路。自从20xx年6月我接触交通工作之后，通过宏观分析我市农村公路的现状，全面剖析农村公路建管养模式，发现农村公路工作中存在的主要问题有：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决。部分老少地区交通条件相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有不少地方的断头路多年没修通，有的地方公路缺桥少涵，路况极差，常年失修，有的公路睛通雨阻，抗灾能力非常低。三是农村公路的管理缺少全局长远的管理理念，建管养不能协调一致，往往是重建轻养，管理更谈不上。
《安徽省农村公路管理暂行办法》的颁布，是农村公路建设史上一次难得的历史机遇。我针对农村公路工作存在的问题，认真分析问题存在的根源，决定把发展农村公路作为交通工作的主题，决心要改变农村公路的面貌。20xx年，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全市县乡公路投资呈现出前所未有的建设高潮，国债、通达工程、通村油路工程、农村养护“三六一机制”齐头并进，03年累计完成投资1.78亿元，同比增长178。到20xx年四月底，全市180个乡镇全部实现通油路；2264个行政村实现晴雨通车。
应该说，滁州市农村公路建设在十六大和中央农村工作会议精神的指引下，有了一个良好的开端。下一步农村公路工作怎么干，深感责任重大。我们将按照“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，努力践行“三个代表”重要思想。
一、政府推动，部门联动，提升建设农村公路的重要性和紧迫性。
自从《安徽省农村公路管理暂行办法》颁布以来，各级政府为加快农村公路建设步伐，从“三个代表”的高度，从解决“三农”问题的深度，全面履行政府职能，努力推动农村经济全面、协调和可持续发展。交通部门积极响应政府号召，从全面建设小康社会整体思路出发，找准加快建设农村公路建设为切入点，做了大量细致而艰苦的工作。相关部门也能无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。中央农村工作会议以来，建设农村公路的重要性和紧迫性是不言而喻的，这一决策，得到了上级领导的充分肯定，受到了广大农民群众的真心拥护。从我市农村公路的现状看，总体还有待改观，今后摆在我们面前的任务还相当艰巨，各级交通部门还须切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，认真研究，积极争取一切有利于农村公路发展的政策，进一步转变思路，加快农村公路建设，不辜负广大人民群众对交通公路事业寄予的厚望。
二、争取政策，组织资金，加快农村公路建设步伐。
落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。滁州市近两年连续出台“关于加快滁州市农村公路建设的决定”，各县（市）也出台相应优惠政策，给予农村公路建设以前所未有的政策鼓励。从近两年全市配套建设资金的落实情况看，各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。天长市政府规定沿途乡镇内每公里筹4万元，另外，市财政每年拨付200万元作为县乡公路建设配套资金。今年在通达、国债资金均未到位的情况下，该市从财政拨付200万元，政府贴息贷款100万元，其它方面筹资200万元,确保在建项目顺利施工。全椒县广泛发动农民自愿投工、投劳，县政府明确表态，地方配套资金一分不少，涉及协调的事宜一点不推，至今，全椒县地方配套资金已到位300万元；凤阳县政府用财政周转金调拨水泥120xx吨，另外县政府还用政府门面房抵押贷款，筹措资金。定远县政府在《农村公路国债和通达工程建设协调会议纪要》中明确规定，沿线乡镇的路基土石方、伐树、取土用水及征地拆迁等属地方配套工程，由乡镇承担外，公路建设项目所经乡镇，按行政区为界，每公里上缴县交通局2万元县乡公路建设统筹款，作为涵洞、桥梁及路面施工地方配套费。来安县给予国债工程来水段和来韩段公路地方配套工程，折合资金约140.73万元。明光市政府已答应解决配套资金200万元。
我认为，落实配套资金不是喊口号，表决心的事，而是非常具体和实际的行动。是真正反映领导分析当前亟待解决重要问题的思维能力，和忠实履行本职工作的现实表现，以及全心全意为人民服务的具体体现。所以，我们要在此基础上，还要千方百计多渠道筹措配套资金，除了省里按规定补助一部分资金外，各县（市）要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外可以根据当地的实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把配套资金真正落实到位。
三、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。
近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。
县乡公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。各级交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。以确保给农民兄弟走上优质的“放心路”。
四、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设
的积极性。
“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。通过近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，定远县创造了良好的经验，定远县是底子簿、农村公路建设相对滞后的一个县，他们广泛宣传修建县乡道路的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干群想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该县严桥乡郝刘村地处偏僻，交通闭塞，过去全村无一条出行路。20xx年实施通村油路工程，村里听到这个消息后立即主动找到交通局了解情况，听说通村油路计划每公里补助4-6万元，但需地方配套4万元。如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后异常激动，情绪高昂纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿意拿，仅用两天的时间就筹措了所需的12万元配套资金，使得该项工程得以顺利开工建设。20xx年10月26日一条宽3.5米，长3公里的村级油路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条幸福路，更是一条致富路、连心路。
五、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。
关键词：农村公路；施工；质量控制；问题；对策
Pickto:althoughnowinintensifytheconstructionofruralurbanizationinourcountry,buttherelativeproportionoftheruralareasisstillgreat.Becauseourcountryruralpopulation,aremorewide,coversanareaofthusintensifytheconstructionofourcountryruraleconomicgrowthofChina'snationaleconomyandimprovethequalityoflifeinruralhasagreateffect.Tostrengthentheconstructionoftheruraleconomy,firstofalltodoagoodjobinruraltrafficsystemconstructionprojects,improvethequalityofpoleofChina'sruralandurbantransportationandcirculationoftimeliness.Atpresentourcountrythedevelopmentofruralhighwaytrafficsituationwasunsatisfactory,mainlytherearesomeproblemsinitsconstructionquality.Thefollowingpaperdiscusses.
Keywords:ruralroads;Construction;Qualitycontrol;Problem;countermeasures
中图分类号：U412.36+2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
在我国农村生活中，影响农村经济水平的因素有很多，农村交通公路就是其中较为明显的一种。俗话说“要致富，先修路”，农村公路交通能够为农村物质的运输和人员的村民的日常出行提供极大的便利。这也能够提高农村村民走出外界的主观意识，能够适当控制并节约村民交通成本。同时也能够吸收一些资金的投入建设，有利于提高农村生活质量，从而使得农村经济水平得到长足发展。此外农村公路交通体系的发展能够促进我国农村城市一体化的发展进程，有利于我国农村经济事业的全面发展。目前我国农村公路在建的大多都是混凝土路面，还有少数一些是是沥青油路面。基本上所有农村公路建设工程从其设计到实施，尤其是后期的养护和维护方面都存在一定的缺陷。下面文章就围绕着我国农村公路施工质量控制方面进行分析，首先介绍了我国农村公路的建设状况及影响其施工质量的原因，然后就农村施工质量优化措施进行阐述。
一、我国农村公路的发展状况
通过调查发现我国大部分农村公路都存在缺陷和不足。我国很多农村的公路路面宽度都很窄，同时其混凝土路面平整度普遍较差，平纵线型不平顺，容易积水，行车舒适性较差，另外很多公路使用一段时间后就会出现裂缝、破损等现象，这进一步加剧了公路质量问题。其次，我国农村还有部分地区公路建设施工技术普遍偏低，使得很多公路的强度都有所不足，造成大部分公路投入使用后都会出现塌陷和断裂等现象。最后，由于我国农村村民普遍公路维修和保养意识比较低，因此在其日常工作中就没有注意公路维修保养，也缺乏这方面的知识，再加上建筑队伍管理后期不严，使得很多农村公路上面混凝土还没有完全凝固就被损坏，造成路面不平整，破坏公路的整体形象。这都严重影响了公路的使用效益和使用质量。
二、影响农村公路建设质量的原因
根据我国农村公路建设发展情况，工作人员进行深入探讨，分析出导致农村公路建设质量出现问题的原因主要有以下几个方面：
第一，首先就大多数农村对于周围公路地质资料不是很准确，也不够全面，这给公路的施工设计造成了一定的困难。同时在公路地基施工时，也因为其地基情况不明晰使得其施工过程无法准备齐全，使得其施工质量达到最优状态，因此很多农村公路在使用时间过长之后就会出现裂缝和断裂的现象。
第二，由于以前农村通达公路的施工标准较低，真正符合现阶段施工条件的路段很少，农村公路基本都是偏窄，这一方面对农村公路的施工造成了一定的困难，为了满足要求，基本上都是改扩建，重新开挖的新路基承载能力远不及老路基；另一方面农村公路过于窄小也使得施工队伍无法留下备用通道，使得施工队伍无法对公路进行良好的养护，这都影响了施工公路的质量。另外大部分农村的交通压力都比较低，运行车辆也比较少，尤其是一些大型车辆基本上没有，因此在农村公路施工设计时就没有注重施工强度。而近些年，农村经济事业逐步提高，交通量也随之提高，这就造成公路承受压力过重，从而导致公路严重受损。
第三，由于农村施工公路临近村庄，周边大多都是小河、农田等地方，大多都是软地基，这就要求施工队伍要耗费大量的施工时间来处理公路地基工作，而对于农村而言，其公路都比较少，在施工过程中难以避免会与村民出行相互干扰等现象，这使得农村施工公路的工期一般不允许拖太长时间，在这种客观条件的影响下，农村公路施工质量受到影响就不足为奇。另外，大多村民普遍缺乏公路维修保养观念，也加剧了农村公路使用寿命的缩短。
三、优化农村公路施工质量控制对策
针对上文提出的我国农村公路建设现状及影响其质量的主要原因，可以从其缺陷方面进行计划性的改进，从而优化我国农村公路施工质量的控制和管理。文章下面就进行阐述分析。
（一）优化农村公路建设工程施工前期工作
对于大部分农村来说，其财政资金都不雄厚，也很难吸引外来资金的。因此大多农村公路建筑工程资金相对而言都不足。因此，相关工作人员首先就要做好其农村公路建设的前期工作，也就是首先要合理依据我国农村公路建设工程进行实地考察，并尽量按照地势情况研究其施工技术，确保其工程造价合理。同时，也要对公路建设项目的功能性和当地交通情况予以考虑，确保公路建设项目能够完全发挥其促进当地经济繁荣的职能。此外，对于农村公路工程项目来说，大多数工程完工后就不会对其后期投入资金进行管理，而大部分农村也缺乏这种意识，因此，在公路建设工程前期，工作人员就要考虑这些情况，尽量完善公路的所有排水、维护措施，尽量避免后期进行投入，同时也要提高公路施工技术和规划的科学合理性，确保农村公路能够保质保量的顺利完工。
（二）优化农村公路建设工程实施中施工质量控制
公路项目的施工和落实过程成果直接反应到其公路的施工质量上面。因此，对这一阶段的质量控制和管理，施工队伍也严加注意。第一，施工队伍在施工开始时，就要对其公路路基土质进行检查，然后按照当地地理情况来合理选用合适的路基填筑材料，保证公路所有路段的路基质量合格，且具备良好的抗压性和承载力。一般来说，农村公路的路基填筑材料要采用一些级配碎石，不能混其它材料，要采取分层填筑的方式来进行压实，做好排水工作。第二，施工队伍在施工过程中要对公路的施工材料质量和数量进行检查和清点，防止出现偷工减料和偷梁换柱现象。然后在施工过程中也要严格按照规范和计划俩进行操作，对基层的施工必须要确保其防水性能和强度。同时也要确保公路基层施工材料的均匀度，确保压实工作后能够均匀、结实、坚固。第三，对公路路面进行施工过程中，如果是水泥混凝土路面，就要注意路面的平整性、强度及耐久性。对混凝土的配合比要严格按照规定标准来搅拌，并对其路段之间的接缝、养护等活动的施工进行严格监督和控制，确保所有施工工序能够按照标准进行，这样才能够奠定其公路质量的基础。如果公路路面采取沥青混凝土结构，就要确保路基的承载力及沥青材料质量，同时也要对其沥青施工的均匀性和防水性着重控制。
（三）优化农村公路建设施工队伍专业素养和能力
在进行农村公路工程前期准备工作时，应选择有资质、有能力的专业施工队伍，施工队伍就必须要做好其施工人员的岗位培训工作，提高其规范施工操作能力和施工专业技术能力，对于施工管理人员也要实施一定的责任承担制，提高管理者的自觉管理意识和监督意识。施工队伍也要对施工人员进行质量意识的宣传和教育，提高施工技术人员的质量控制意识。与此同时，公路施工单位也要定时对其施工技术人员和管理人员进行专业知识交流和教育工作，不断提高他们的施工专业素养和能力，从而也能够为我国农村公路就建设质量提供技术保障和管理保障。
（四）优化农村公路建设施工结束后维修保养知识的宣传
在施工完工后，施工队伍也要做好其完工后的保养维护工作，同时当地政府和居委会也要安排农村队长员工进行公路维修保养知识的培训，着重介绍分析公路维修保养对村镇建设的重要性，对村民自身出行的作用，从而让村民能够理解公路维修保养能够提高公路的使用寿命和使用利益，也有利益村民日常物资流通和当地经济事业的繁荣。这样就能够培养并提高村民的公路维修保养意识，从而使得村民能够发挥主观意识去维护公路、监督公路维修保养情况，进而降低甚至杜绝公路踩踏事件和损毁情况。
四、结束语
我国农村交通公路体系的建设直接影响了当地周围经济实力的发展和提高，也关系到我国新农村建设事业发展进度。因此，工作人员必须要注重农村公路的建设施工质量和维护管理，提高农村公路行驶的安全顺利性和快捷方便性。同时农村公路施工质量也影响到公路的使用寿命及当地人们的行驶安全。因此农村公路施工单位和当地政府必须要加强公路使用质量意识，提高施工队伍对实施质量的控制管理水平，促进农村公路质量的全面提升，从而也有利于提高农村交通事业的发展。
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【关键词】农村公路；养护；管理
公路作为我们国家的基础设施之一，在日常生活和生产建设方面发挥了巨大的作用。对于农村而言，公路设施的完善程度，严重的影响着农村经济的发展。所建设的公路工程在交付使用之后，需要有健全的养护机制作为保障，这样才能保证公路的使用寿命，使用安全和行车的舒适性。养护管理人员必须加强认识，提高管理能力，做好公路养护工作。
一、我国农村公路养护现状
随着国家经济的不断发展和“社会主义新农村建设”政策的不断推动，农村公路工程建设取得了很大的成果。但是，公路在交付使用之后，往往得不到养护方面的重视，以至于公路使用寿命大大缩减，行车的安全性和舒适性大大降低，不仅没有为农村的发展起到显著地促进错误，反而在一定程度上面制约了农村经济的发展，减缓了小康社会发展的步伐。因此，加强农村公路养护工作刻不容缓。
在我国，农村公路养护工作中主要存在以下不足：
1.附属工程以及安全标示、标牌不够完善。在工程交付使用之后，经过长时间的自然或人为因素，附属工程以及安全标示、标牌将会有所缺失、破坏。
2.通车安全性大大降低。随着通车时间的推移，公路的稳定性能逐渐降低，由于长时间的行车却又没有进行适当的养护，从而造成了路面大面积破坏，严重的可能导致交通中断，车辆难以通行。
3.路面的开裂、出现大量缝隙。由于大量的超载运输，超出了路面结构层的承受能力，在超荷载承受的同时又受力不均匀，因此，大量的裂缝，凹陷开始出现。随着时间的推移，如果不及时养护，这种现象将会愈演愈烈，最终使道路完全失去使用功能。
在农村公路养护这一环节，公路的养护资金不充足，责任制度不清晰等问题造成了农村公路养护工作的困境。
在公路工程建设阶段，建设所需资金在大多数地区，都是按照当地人口进行筹集，在建设工程交付使用之后，人们往往意识不到养护工作的重要性，因此，如果再进行资金筹集的时候非常困难。然而，在养护工作中，除了一些人为原因造成的公路损害之外，还有大量的自然因素对公路造成的破坏：山体因暴雨塌方，发生泥石流等等，这些养护工作，都需要大量的资金作为基础，才能保证养护工作的顺利进行。在公路养护阶段，原本的养护体质随着改革的发展，农村道路的养护责任制度变得模糊，造成了养护责任落实不到位。这些都加大了养护工作的难度。因此，分析我国农村养护工作的困难之处，深入研究存在其中的相关问题，建立健全我国农村公里养护管理体质，已经刻不容缓。
二、农村公路养护与管理措施
1.深入研究养护工作中的相关问题，分析农村养护工作的困难之处
在农村养护工作管理中，首先要对开展养护工作时的困难之处进行分析。找出其中难点，统筹兼顾，全面把握，进行汇总。根据现实情况，找出相应的解决方法。
2.建立健全农村公路养护管理体制，完善养护工作中相关责任机制
在农村公路养护工作中，一套行之有效的养护管理体制，和与之相对应奖罚分明的责任机制，在农村养护工作中至关重要。这就要求公路主管部门，建立健全农村养护管理体制，根据现实标准，进行公路养护评定准则的制丁。此外，还应落实责任机制。在这一点，可以逐级落实相关责任，明确各责任机构或者个人职责，确定机构或者个人养护范围，养护标准，并对养护工作参与人员进行定期的考核，考核结果可以参照养护奖惩规定。对于公路管理主管部门，需要加大督促检查力度，追责制度清晰明朗，做好统筹安排，合理调配的工作。
3.建立专业农村公路养护队伍，提高公路养护人员专业技能
农村养护管理人员必须要认识到，农村公路的养护不同与建设工程，在特定工期内建设完毕交付使用。而是随着时间的推移，不断地对农村公路所出现的病害进行保养、维护。因此，这要求农村公路养护管理人员建立出一支专业性能强，思想意识强的养护队伍，以满足开展公路养护工作的需要。养护管理人员通过组织讲座，培训，购买专业书籍等方式，做好业务上面的指导工作，加强对养护人员的专业技能培养。充分发挥、调动养护人员的工作积极性和认真性，划分责任区域，严格落实奖惩办法，全面提高公路养护人员的思想意识。
4.采用合理方式，拓宽筹资渠道
在工程建设阶段，建设资金来源方面，大部分地区群众都能够积极配合。然而，在工程竣工交付使用以后，群众往往意识不到养护工作对于公路的重要性。因此，如果再向群众进行筹集比较困难，这也成为了农村公路养护工作难以顺利进行的一个主要原因。农村公路养护人员在这一点，第一，要加强平时的宣传，增强群众的养护意识，使沿线群众意识到养护工作的重要性；第二，可以和交通执法部分联合起来，对一些超载车辆进行查处，逐渐的减少因为超载车辆而对公路本身所造成的伤害；第三，向县财政支出方面申请；第四，通过社会各界对公路养护的募捐，也是进行养护资金筹集的一种方式。总之，农村公路养护管理人员需要利用各种合理的方法，灵活掌握，从各个渠道筹集养护资金。县公路管理有关部门必须做好资金使用监察工作，确保每一笔资金都有明确来源和流向，公开每一笔财务支出，进行阳光服务。
三、农村公路养护工作建议
公路的沿线辐射范围广，生产生活发挥作用大，是我国最基本的基础设施之一。因此，公路工程是一项民心工程。养护工作正是为了这一民心工程能够长久持续下去的保证。这就要求农村养护管理人员，全面提升管理质量和管理方式，清楚地认识到农村公路养护工作的重要性，发发挥正确的主观能动性，全面确保农村公路养护工作顺利进行。
【关键词】农村公路；施工管理；措施
农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展重要的基础设施之一，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，对于促进城乡经济发展有重要意义。农村公路作为农村生产与生活的重要基础保障，更是新农村建设的重要内容部分，随着国家对于农村经济建设与发展的越来越重视，进行农村公路建设与发展研究的必要性也越来越突出。进行农村公路工程施工管理的研究与分析，有利于促进农村公路工程施工建设的发展提升，对于促进我国公路交通事业以及社会经济的发展进步都有着积极作用和意义。下文将结合我国农村公路施工建设特征，对于农村公路工程施工建设管理中存在的问题以及方法措施进行研究分析，以促进我国农村公路的建设发展，推进社会经济发展进步。
1.农村公路工程施工建设特征分析
在我国公路交通事业的建设发展中，农村公路作为公路交通网络的重要基础，对于我国公路交通事业的建设发展有着非常重要的作用和影响。结合我国农村公路工程施工建设的具体情况，其施工建设的公路等级可以分为县级、乡级、村级三个级别层次，并且其施工建设过程中具有突出的工程项目施工量大、工程施工建设分散性强、管理困难以及施工建设资金缺乏、施工建设基础条件差、困难大等突出特征，导致农村公路施工建设的管理开展相对比较困难，从而对于公路工程施工建设质量有着较大的不利作用和影响，目前，我省主要以修建乡村公路为主。见表1、为不同等级层次的农村公路施工建设特征分析。
表1不同等级层次的农村公路施工建设特征分析
①与其他公路工程相比，农村公路的施工建设成本费用相对较低。在公路工程的施工建设中，农村公路主要以满足农村交通出行和农业运输为主，与城市公路交通相比，不仅车流量和承载力都比较小，并且其施工建设规模与工程量等，都比较小，因此，进行农村公路建设所需要的成本费用也就相对较低。近年来，随着公路建设发展中对于农村建设重视程度的提升，进行农村公路建设的投资规模与成本比例有一定的扩大，但从整体上来看，农村公路建设投资缺乏与成本较低，在建设过程中为了更好地改善公路线型、宽度，需占用土地，所占土地上级部门又没有资金补助，地方财政资金配套不足，导致项目实施起来非常困难，仍是主要特征。
②与其他公路工程项目相比，农村公路工程的施工建设技术标准也相对比较低。通常情况下，农村公路工程的施工建设多是以促进地区经济的提升发展为主，其本身的运输载重以及流量相对较低，因此，进行农村公路工程施工建设的技术标准也相对比较低，导致农村公路施工建设中容易形成技术简单以及随意性等不良思想，影响其施工建设与管理的开展。
2.农村公路工程施工建设管理问题分析
结合当前我国农村公路工程施工建设与管理开展的现状，近年来随着农村经济建设的不断发展，农村公路工程的施工建设也得到了一定的提升，在为农村经济提升以及生产生活开展带来便利的同时，在农村社会经济发展中的地位作用也越来越突出。因此，进行农村公路施工建设管理问题研究，以促进农村公路建设与管理发展提升的必要性与作用意义也更加突出。
①我国农村公路工程施工建设中，由于施工建设管理制度不够完善，导致施工建设的随意性比较突出，对于施工建设管理的不利作用和影响相对比较大。结合我国现阶段的农村公路建设与发展情况来看，在进行农村公路工程的施工建设过程中，由于其施工建设成本费用比较低，再加上投资比较缺乏，导致施工建设过程中管理也相对松散，不仅缺乏健全完善的公路施工管理制度，并且施工建设与管理人员的素质水平普遍不高，因此，对于农村公路施工建设的不利作用和影响也比较大。
②我国的农村公路施工建设中，由于农村公路施工建设的技术标准比较低，导致其施工建设设计中也存在着严重的问题和不足，再加上农村施工管理机构与管理制度的不健全、不完善等问题，造成农村公路施工建设与管理的风险问题比较突出，对于农村公路施工建设与管理质量存在着严重的不利影响。
③农村公路工程的施工建设管理问题还表现在农村公路的施工建设组织单位整体水平比较低，当地技术人员缺乏，近年来建筑公司的开办不断增多，一些公司以外借资质为主来谋取利益；一些公司以投标为主，中标后以卖标为主来谋取利益；目前在干农村公路的大多是个人施工老板，且投入的设备相对落后、老化，导致施工建设与管理的技术质量、人员和水平也比较低，施工建设的进度与质量效果等也得不到保障，严重影响着其施工建设与管理的提升发展。
④我国农村公路施工建设与管理中还存在着施工建设的质量控制与管理比较困难，施工建设质量不符合相关要求和标准等突出问题。比如，在我国的一些建设完成的农村公路工程中，很多工程在施工建设完成不久就存在以下一些问题：a、路基有部分沉陷；b、边沟局部段有阻水现象，涵洞有部分进水口集水井有杂物、淤泥、阻水现象；c、沥青混凝土路面表面不平整密实，有泛油、松散、粗细料有明显离析现象，平整度较差，路面有裂缝等问题；对于农村公路的质量寿命以及正常使用都有着不利的作用和影响，而导致这些质量问题产生的直接原因，主要是由于施工建设单位的技术标准不合格或者是施工建设质量控制管理不规范、严格等，是农村公路施工建设管理中较为突出的问题，对于农村公路的施工建设与管理发展有着极为不利的作用和影响。
3.加强农村公路施工建设管理的方法措施
结合上述我国农村公路施工建设与管理开展中存在的突问题，为保证农村公路施工建设与管理质量，促进其施工建设与管理的提升发展，在实际建设与管理开展中，应注意从以下几个方面加强农村公路施工建设的控制管理，以进行其施工建设质量的保障。
①在农村公路施工建设与管理开展中，首先要认真做好施工图设计，a、新建公路要认真选线，所选线定的方案要为以后改建有大的空间；改建公路要处理好地质较差的路段；b、一些特殊路段要结合实地认真做对比方案；c、一些桥涵的孔径要结合当地雨季的流水量而定；d、挡墙的设置要合理。
②在农村公路施工建设与管理开展中，在施工单位的招标过程中要认真核对公司资质，杜绝串标、围标和卖标的现象发生。让真正想干、能干工程的施工单位中标承建。
③在农村公路施工建设与管理开展中，应注意做好充足并且完善的施工管理准备工程，以尽量减少施工建设与管理过程中的风险问题，对于公路工程的施工建设质量进行保障。通常情况下，对于农村公路施工建设单位来讲，其施工与管理过程中所需要完成的施工准备包括施工建设与管理机制、施工建设与管理情况的调研、施工建设工艺技术的应用设计等。其中，农村公路施工建设与管理机制包括，施工建设开展与管理的内容制度、奖惩机制、施工建设技术以及人员的相关要求标准等，以对于农村公路施工建设的质量效益进行完善保障。其次，农村公路施工建设与管理开展的调研准备，包括工程项目施工建设的环境条件、材料价格等内容，以对于工程进度和施工建设的成本费用进行合理控制，保证其施工建设的质量效益。最后，对于农村公路施工建设与管理所应用工艺技术的设计准备，需要结合其施工建设开展的实际情况，在满足其施工建设目标基础上，对其施工设计变更以及计量管理、工艺流程等进行设计管理，以保证建设质量和效益。
④在进行农村公路工程的施工建设管理中，为避免上述施工建设管理问题与情况的发生，还应在施工建设与管理开展过程中，对于施工建设的过程和现场实施严密的控制管理，并进行施工建设控制管理组织的构建，以实现施工建设质量的保障和完善。需要注意的是，进行农村公路施工建设的监督控制，首先要对于施工建设管理控制的重要性进行认识和明确，在此基础上，通过对于农村公路施工现场以及施工过程的控制管理，以严密的组织形式实现农村公路施工建设管理和控制，对其施工建设的质量和效益进行保障。
⑤在农村公路工程的施工建设过程中，比较常见的公路建设质量问题主要表现为原材料的控制、路面铺筑的“三度”的控制或者路基下沉等问题，对于农村公路的施工质量和使用寿命影响比较严重，针对这种情况，在进行农村公路的施工建设管理中，应注意做好施工建设质量的控制与管理，比如，在农村公路桥梁结构部分的施工建设开展过程中，对于桥梁与路基的连接结构应注意通过桥头搭板或者是土工隔栅的设置，或者是通过施工建设材料的更换应用，让车辆行驶过程中不发生“跳车”现象，对于公路桥梁的施工建设质量进行保障，进而对于农村公路的施工建设质量进行完善和保障，促进农村公路的施工建设与管理发展。
4.结语
总之，农村公路的施工管理，直接关系到了农村公路的施工质量和使用寿命，只有保证好施工质量和做好施工管理才能确保整个工程的质量。
【参考文献】
[1]编委会.农村公路建设管理办法[M].北京：中国科技文化出版社，2006.
[2]叶松强.浅论如何加强农村公路工程质量管理工作[J].管理观察，2009，（20）.
关键词：农村公路建设；养护管理；实施办法
中图分类号：U418.5文献标识码：A
1.我国农村公路建设概述
时下，在我国随着国民经济持续高位发展，公路运输需求强劲持续增长，公路基础设施建设开始发生了历史性转变，公路建设的重要性逐步被全社会所认识。农村公路建设作为公路基础设施建设的一个重要部分也是不可忽视的。作为交通部门，必须当好建设我国农村公路的“开路先锋”，为推动新农村经济和谐发展创造良好的交通运输条件。
1.1总体认识。在当下的农村，公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，它是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。但是，在我国广大农村地区，不可否认地存在公路交通基础设施相当落后，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济文化发展和农民生活水平提高需求的现状。从2003年开始，地方政府对农村公路建设思路和投资政策进行了重大战略调整，加大对农村公路建设的投资力度，并提出了"修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路"的建设目标。多年来，地方政府及交通部门按照"三个代表"重要思想和全面建设小康社会宏伟目标的总要求，贯彻落实中央农村工作会议精神，逐步实现了"要想富，先修路"、"公路通，百业兴"的农村公路建设的目标。由此，我国农村公路建设开启了新篇章。
1.2重要性。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路建设基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设、养护管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的一项重要举措。
2.发展我国农村公路建设要处理的若干问题
为确保我国农村公路实现全面、协调和可持续发展，交通部作为农村公路建设的行业主管部门，在农村公路建设政策的制定和建设管理的指导方面都做了一定的工作，但作为基层的地方交通管理部门在具体落实这些政策和管理建设方面时要实事求是，根据当地实情酌情处理好具体性工作就显得尤为重要了。在这笔者结合工作实际浅谈下这方面的工作，以供同行参考。
2.1在落实实际工作时，要坚持以人为本，惠及民生原则。在工作中，我们要加快构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、耐久等性能好的农村交通保障条件，为广大农村地区提供更广泛、更完善的公路交通服务。加大安全设施投入，改善安全状况，让人民群众走上安全路、放心路。
2.2要酌情考虑当地农村公路建设的能力与建设规模。我们知道，在农村公路发展政策实行重大调整后，通过中央资金补助的带动和引导，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但我们同时也要注意避免一些地方不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，随意扩大建设规模，从此带来的诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题，让老百姓不能接受。
2.3要统一建设标准与实际需求。农村公路建设标准要求在当地地质、地形等自然条件和经济条件的基础上，根据实际需求统筹考虑确定，同时实现与自然界的和谐统一。同时也要综合考虑建设标准与实际交通需求的关系，量力而行，实事求是。我们通过科学合理的确定技术标准把本来就很有限的资金用足用好，坚决杜绝脱离实际的高标准，绝不能搞不切实际的"形象工程"、"政绩工程"。
以上这三点是大力发展我国农村公路建设的首要先决条件，也是考量当地交通管理部门的重要指标。除了这三点之外，还要积极处理好我国农村公路建设与公路养护的问题。我们知道，建设是发展，养护也是发展。为了切实加强我国农村公路的养护工作，我们国家有关部门印发了《农村公路管理养护体制改革方案的通知》，从明确责任主体、保障资金投入、完善养护机制等方面入手，对农村公路养护与管理工作作了详细具体的规定，这些都为进一步统筹我国农村公路建设和养护管理，促进农村公路持续发展提供了有力地政策保障。
3.我国农村公路养护管理对策
农村公路建设是一项重要的民生、民心工程，是社会主义新农村建设的重要内容，更是发展农村经济，改善农村、农民出行的必备条件。那么该如何解决我国农村公路养护管理方面存在的问题，笔者总结如下。
3.1养护管理的目标。在目前我国农村公路养护管理的目标是路基稳固、边坡稳定、边沟畅通、路面平整、路拱适度、桥涵构造物完好等。具体来说，县公路养护管理是由公路管理所负责，以招标方式选择具有养护资质的养护单位或具有养护知识、技能和业绩的农民工养护，签定养护承包合同，实行绩效工资制。乡公路养护，它是由乡镇（街道）交通管理站以合同制形式承包给公路沿线具有养护技能和工作责任感的农民工养护，实行绩效工资制。而自然行政村的公路养护管理，是按照主线支线，区别对待。主线的养护，我们可以组织群众投工投劳进行季节性突击养护，也可多渠道筹足资金，实行承包养护；支线养护由受益农户自己负责，列入养护计划的，由村委会根据其养护质量兑现养护补助资金。
3.2养护管理质量检查评定。在具体养护管理中，县一级公路养护管理的质量，是由市交通局组织检查评定，每年一次；乡村公路养护质量，由市交通局组织检查评定，每半年一次，检查比例乡道为100%，村道不少于60%，评定结果同养护资金拨付挂钩。
3.3增强创新管理机制。加大我国农村公路养护管理力度是为了确保农村公路的安全畅通、健康发展，各地应对现行农村公路管理养护体制进行改革，确定改革目标、重点任务和配套措施，建立农村公路“四主体”管理养护新体制，即责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。
3.4狠抓管理养护人员的落实。俗话说：不怕事情办不了，就怕事情没人办。每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。
总结
我国农村公路建设及养护管理是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。在“十二五”期间，交通部门要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性等等，为我国农村公路建设和养护管理做出贡献。
参考文献
[1]交通运输部.关于“十二五”农村公路建设的指导意见[Z].2011年12月09日.
[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.以科学发展观为指导.创新农村公路养护思路[J].交通世界(建养.机械)，2010(10).
摘要近年来，随着经济的不断发展，我国农村经济也获得了较为快速的发展，农村公路的建设是促进农村经济发展的一个重要途径。在建设社会主义新农村战略指导下，对农村公路建设也提出了更高的要求，本文就主要针对农村公路建设养护监督管理工作相关问题进行简单的探讨。
关键词农村公路公路养护养护监督管理
农村公路建设作为农村经济发展中一项基础设施，在加强农村经济建设方面起着重要的作用，同时也是建设新农村战略中的主要内容。在市场经济不断发展的大背景下，我国应当不断加强农村公路建设的养护监督与管理工作，以此加快新农村建设的步伐，促进我国社会和经济的全面发展。
一、农村公路建设的必要性
交通事业的发展是促进经济发展的必然选择，为了促进我国农村经济的不断发展，近年来我国加快了农村公路建设的脚步，不仅解决了农民的出行问题，同时也使得农村与外界多了更多的交流机会，使得越来越多的农民能够走出山门，发展经济，也使得越来越多的农村资源逐渐转换成了财富，促进了农村经济的快速发展。当前，我国大部分农村地区的经济发展水平不高，群众生活水平较低，无论是在基本生活方面，还是在医药、文化、教育等方面都较为落后，因此，应当不断的加强农村公路建设，不断的提高农村公路建设的等级，为广大农民提供更多的与外界沟通的机会，促进农村经济的不断发展。
二、农村公路建设养护监督管理
在加快农村公路建设的过程中，应当重视对农村公路建设的养护监督管理工作，只有在保证农村公路建设质量的基础上，才能够促进农村公路建设事业顺利的发展。需要从以下几个方面加强：
1.统筹公路建设规划。只有保证农村公路路网的规划较为合理，才能够促进农村公路的科学建设，因此，农村公路的建设，应当进行科学的、全面的组织和规划，不能随意的更改，应当确保规划目标具有一定的科学性和可操作性。根据当前我国农村公路建设的需求，同时适应城市整体规划的要求，笔者认为规划的重点应当是农村出口路、经济路和连接路的建设。在全面实施村村通柏油路的基础上，将公路的建设重点放在乡镇与乡镇、县与县之间的连接，形成一个系统的公路网。同时还要根据农村的经济流、物流的主要发展方向来对农村公路网的规划进行全面的协调。
2.加强对农村公路建设的认识。农村公路建设是发展农村经济的基础性设施，在促进农村经济发展过程中有着重要的作用，同时也是我国发展新农村战略中一项重要的任务。在新时期，发展农村公路建设，是拓展农村市场和加强城乡交流的主要途径，也是促进村与村之间、乡镇与乡镇之间的文化和经济的交流，实现农村资源优势逐渐向经济优势的转变过程。因此，在农村公路建设中，应当坚持从我国可持续发展战略的角度出发，树立全面建设小康社会的目标，与我国经济结构调整战略相适应，在此基础上，实现农村各项资源开发项目与经济发展相适应，提高农村公路网的质量，以此来不断促进农村公路等级建设。
3.转变领导思想，加强对农村公路建设的重视。加强农村公路建设的一个重要前提，及时获得资金的保障，而国家对于农村公路建设的投资活动，应当进行正确的引导，关键在于调动各级领导的积极性，并且促进各项配套资金的落实，而且应当及时的落到实处，才能够不断的促进农村公路建设快速的发展。如果配套资金无法得到有效的保证，则公路建设也无从谈起。同时，面对当前我国不断改革的税费制度，农村公路管理者应当在政府的支持下，把农村公路建设事业逐渐转变为一种政府行为，同时也将农村公路建设事业作为考核政府工作质量的一个重要标准，不断的加大建设资金的协调力度，以此促进我国农村公路建设事业的全面发展。
4.强化组织领导，落实相关责任。由于农村公路建设是一项耗时较长、投资规模较大的工程，其涉及到的部门和公路建设部门等多个部门的有效协调，通过分级管理实现对公路建设工作的有序组织。乡镇人民政府负责和履行本乡镇工程项目的组织实施、资金筹集、工程建设进度和质量管理等工作，对工程质量全面负责。地方主动、部门齐动、多方联动发展农村公路的好局面。
5.加强农村公路建设实施标准的制定。当前，在很多农村公路建设中都存在着这样的问题，由于公路建设的速度远远落后于汽车运输业的发展速度，而随着各种交通工具的更新换代，公路建设的滞后性就逐渐的凸显出来，这也是近年来造成我国公路使用寿命缩短的一个主要原因。针对这种情况，应当不断的提高对农村公路等级以及强度的标准，在乡镇公路和县级公路中的路面，一般在5-6米左右为宜，保持交通顺畅。同时，要加强对基层标准的制定要求，对于路基的建设要增加水泥稳定碎石，采取因地制宜的原则，增强路基的稳定性。
三、结束语
农村公路建设既是新农村发展战略中一项重要的内容，也是促进新农村发展的必经之路，因此，应当不断的加强农村公路建设的养护监督与管理工作，积极的推进农村公路事业发展的进程，以此促进我国农村经济持续、稳定的发展。
参考文献：
[1]赵留群.浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策.决策探索.2006(04).
[2]陈德平.加强农村公路建设、养护管理工作浅议.价值工程.2010(12).
