为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册（签字）
6.县减负办批准复印件
7.公示（图片资料）
8.一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分项目招标议标
1.项目公示（图片或报纸公示复印件）
2.参与投标人员登记簿复印件
3.参与投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告（及在村政务公开栏图片）
10.中标通知书
第三部分合同
1.甲乙双方签订施工合同
第四部分施工过程
1.组织领导机构
2.群众代表对工程的监管
3.材料的组织、群众上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五部分竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工单位要求的工程验收的报告
3.验收组成人员：领导组及成员签字表
4.验收报告
一、基本评价
近几年来，在县人民政府的高度重视、县广电部门的积极努力和相关部门的共同努力下，全县广播电视建设投入力度不断加大，基础设施建设不断加强，管治体制改革不断深化，广播电视覆盖面不断扩大，广播电视服务不断优化，全县广播电视事业步入了良性快速发展的快车道，为宣传党的方针政策、服务全县经济社会又好又快发展、丰富群众精神文化生活作出了积极的贡献。
（一）基础设施建设不断加强。近年来，县政府及其职能部门高度重视广播电视基础设施建设，不断加强资金投入力度，财政投入资金由年的79.76万元上升到年的179.8万元，省市专项资金也由26万元上升到48.3万元，推动了广播电视基础设施建设。一是有线电视网络发展步伐加快。有线电视网络由城区向乡镇延伸，实行县乡联网，网络规模不断扩大，共建有线电视干线光缆254.8公里，光节点157个，有线电缆187.6公里，网络公司所属的城区有线电视用户达到13320户，乡镇用户达到了3786户，未被网络公司收购的乡镇有线电视用户达到3931户。今年来，县网络公司积极搭建数字平台，通过向上争取政策和资金，开通了74套有线数字电视节目，截止目前，数字电视整体转换工作开局良好，已发展用户4000余户。数字电视的开通，极大地丰富了我县广大有线电视观众的业余文化生活，提供了更高质量的服务。二是“村村通”工程稳步实施。县政府高度重视广播电视网络建设，把发展广播电视“村村通”作为丰富农村精神生活、提高农民生活质量、促进农村“三个文明”建设的重大举措，先后投入资金120万元，于2005年建设50户以上广播电视盲点自然村“村村通”项目点59个，年建设20户以上广播电视盲点自然村项目点40个，今年我县有270个20户以上的盲点自然村广播电视“村村通”项目纳入国家建设计划。通过推进“村村通”项目建设，截止年，全县广播电视有线骨干网基本形成，开通有线电视的区域扩大到59个村，占全县行政村的53.6%，极大地改善了农村广播电视基础设施薄弱的现状。三是无线电视覆盖工程扎实推进。抓住“村村通”建设机遇，架通了县城至太平顶广播电视发射台的光纤线路。并投资20万元对县城和太平顶发射台的三台广播电视无线发射机进行了更新，充分发挥广播电视无线发射转播台作用，提高广播电视无线覆盖水平，抓住中央台覆盖工程的契机，完成了中央台一套、七套和中央人民广播电台等三套节目的天线和发射系统的安装和调试工作，提高信号质量，有效地扩大了广播电视覆盖率。投入资金120多万元对太平顶发射台专用公路6.4公里进行道路硬化，并多方筹集资金对太平顶发射台机房进行装修改造，使我县及周边县市近20万人受益,全县广播电视覆盖率达到95%以上。四是广播电视宣传硬件建设迈上新台阶。按照科学设计、合理施工的原则，突出安全性、可靠性和前瞻性，分期分批对广播电视台机房进行改造。为进一步提高安全播出质量和水平，县政府共投入40多万元，先后对新闻采访设备、编辑制作设备、播出设备进行了升级更新，将广播电视拍摄采访设备全部更换为数字设备，制作全部采用非线型编辑设备，后期播出设备更换为硬盘播出系统，并组建了局内部办公网和制作播出网，大大提高了广播电视工作效率和自办节目质量。
（二）管治体制改革不断深化。一是完善经营机制，提高广告经营创收水平。县广播电视局通过加强管治、挖掘潜力，，将远安电视台广告文艺节目时段经营权对外出让，由宜昌三人广告传媒有限公司以每年25万元买断经营权，实现经营创收保运转。二是深化内部改革，实现管治标准高效。县广播电视局根据新形势、新工作，不断深化改革，加强标准化、制度化建设，在机构改革上，率先完成了局网分设；对乡镇所属有线电视网络探索引入民营资源，逐步将经营权出让，乡镇从事文化广播公益服务的人员统一归口到乡镇公益综合服务中心管治，从而实现了人员和机构的精简。在人事制度改革上，广播电视局事业人员通过中层干部竞聘上岗、末位淘汰和对工作人员全员竞聘、双向选择的方式进行精简分流。通过改革，全县广播电视系统形成了“能者上、庸者下”和比学赶超、奋发向上的氛围，激发了广播电视事业发展活力。
（三）广播电视服务不断优化。以提高宣传质量，多出宣传精品和保障安全播出为目标，严格管治，优化服务。一是严格审核把关，保证导向正确。完善节目审查制度，加强导向把关，发展监听监看，保证节目宣传中心突出。二是狠抓节目创优，提高导向水平。克服广播电视新闻采访人少事多的现实困难，坚持“三贴近”原则，及时宣传党的方针政策和县委重大决策部署，积极宣传报道经济社会建设中的先进典型，并及时向省市广播电视新闻媒体推介，不断增强了新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，从整体上改进和提高宣传质量，为推进远安科学发展，努力走在山区县市前列目标作出了积极贡献。三是认真履行有线电视安装、维修限时提速承诺。不断加强了广播电视网络设施设备维修报装队伍建设和服务保障制度建设，对用户的安装申请和报修投诉，严格兑现服务承诺的时间和质量。坚持对农村广播室维修零收费服务措施，有效推进了农村广播电视事业的健康快速发展。四是完善健全各项制度，成立了安全播出工作领导小组，落实安全工作责任制，建设畅通、快速、高效的联系协调机制，在重大节日、敏感时期加强值班工作，启动应急预案，出现紧急情况，立即处理，保证了广播电视节目播出和广电网络传输安全运行.
二、存在的问题及建议
我县的广播电视事业发展以及基础设施建设工作虽然取得了一定成绩，但广播电视事业发展水平及基础设施建设与整个社会经济发展还有不相适应的地方，与走在山区县市前列及人民群众的期望相比还有一定差距。主要表现在：基础设施建设投入有待进一步加强；推进数字电视的相关政策和服务有待进一步研究和优化；自办节目采访、编辑、播出设备周期性更新亟待解决。围绕进一步推进全县广播电视事业发展，视察组提出三点建议：
（一）突出发展重点，为广播电视事业提供良好的发展环境。一是县人民政府要站在加速推进全县科学发展、实现我县广播电视事业走在全省山区县市前列和实现人民群众切身利益的高度，进一步重视和大力发展广播电视事业。二是要增强各级各部门责任，科学编制广播电视事业发展规划，并纳入全县经济社会发展总体规划狠抓贯彻和落实。三是要紧紧抓住各种机遇，积极向上争取项目和资金，加强广播电视基础设施建设，进一步改善优化广播电视技术装备条件，为广播电视事业走在全省山区县市前列打下坚实基础。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以规范化、制度化、科学化建设为目标，坚持科学发展、统筹城乡、以人为本，加强机构、制度、基础设施和队伍建设，把乡镇村劳动保障工作平台建成设施完备、制度健全、职责明确、运作高效、服务到位、覆盖城乡的工作新体系。
二、工作目标
12月底，全县乡镇劳动保障工作平台，全部配齐专职工作人员；建立村级劳动保障工作平台，力争县乡镇村级建站率达到90%（2010年达到100%），逐步形成城乡一体、上下贯通、联系到户、服务到人的公共就业服务工作体系。
三、乡镇村劳动保障所（站）建设标准
（一）机构设置
统一冠名为依兰县××乡（镇）劳动保障事务所、××村劳动保障工作站。乡镇劳动保障事务所和村劳动保障工作站隶属乡镇政府和村委会领导，接受县劳动保障部门业务指导。
（二）工作职责
乡镇村劳动保障事务所（站）主要工作职责：乡镇村劳动保障工作机构，应承担乡镇、村就业服务和劳动保障的基础统计、信息查询、政策宣传咨询、用工求职登记等服务工作。积极开展农村劳动力资源调查，建立农村劳动力资源台帐和数据库，全面了解掌握有转移愿望和已经外出务工人员的基础情况，做好农村富余劳动力的动态管理、培训、转移、维权等工作，积极开展乡（镇）、村就业困难人员的各项就业援助工作。
（三）人员配备
乡镇劳动保障事务所所长由副乡镇长担任，配备1名专职劳动保障工作人员；村劳动保障工作站站长由村会计担任。乡镇、村劳动保障工作人员名单、联系电话需报市、县劳动和社会保障部门备案。
（四）工作制度
由县就业局帮助建立完善乡镇村劳动保障所（站）工作职责、服务项目、服务规范、工作流程、工作台帐、工作考核等工作制度，并对专兼职工作人员进行业务培训。逐步实现乡（镇）村劳动保障所（站）工作的制度化、规范化和高效化。
（五）办公场所
各乡镇劳动保障事务所面积不低于40平方米，村劳动保障工作站要有一定面积的固定公共服务场所，配备办公桌椅、1台计算机、1台打印机、电话等。建立“一站式”服务窗口，窗口有服务柜台，有政策宣传栏、信息公告栏。有条件的乡镇村劳动保障工作平台要与市、县劳动和社会保障就业部门、人力资源市场实现网络连接，纳入全市劳动保障信息网络系统管理。
（六）资金渠道
按照省人保厅文件要求，村兼职工作人员每人每月补贴100元由再就业资金解决；乡镇、村劳动保障工作平台网络建设费由再就业资金解决。
四、推进步骤
（一）准备阶段
制定印发《关于进一步加强乡镇村劳动保障工作平台建设实施方案》，成立乡镇村劳动保障平台建设工作领导小组，组长由县劳动和社会保障局局长担任，副组长由县财政局副局长、县劳动就业局局长担任，下设办公室，办公室设在县劳动就业局，抽调专人负责乡（镇）、村劳动保障工作平台推进工作。
（二）实施阶段
按照工作目标及建设标准，组织实施好乡镇和村劳动保障工作平台的建设工作。确定专兼职工作人员。县劳动和社会保障部门要积极组织实施对乡镇和村级兼职工作人员的配备考核和培训工作，并将劳动保障平台建设的实施情况在每月25日上报市就业管理局。完善现有的工作设施和办公设备。乡镇劳动保障事务所要在原有的基础条件下，提高软硬件的建设标准，村级劳动保障工作站正式挂牌并开展工作。
（三）检查验收阶段
对照方案要求，对乡镇、村劳动保障平台建设工作情况进行自检自查，并于12月10日前形成数字准确、客观真实的自检自查报告上报市就业管理局。
五、保障措施
（一）统一认识，加强组织领导。加强乡镇、村劳动保障工作平台建设，是事关加快统筹城乡劳动保障事业发展全局的大事，要加强组织领导，采取切实有力的措施，按时完成乡镇、村劳动保障工作平台的建设目标任务。
2011年，在市委的正确领导下，我与党委班子成员一道，坚持党要管党和从严治党的方针，按照党委书记抓大事、抓重点、抓落实、抓协调的要求，紧紧围绕加强党的执政能力和先进性建设这条主线，深入开展学习焦裕禄精神，争做新时期党员干部活动；结合创业服务年活动开展创先争优活动；全面落实“三三三”工作机制。落实工作责任、强化工作监督、创新工作机制，使全乡形成了上下联动、人心思齐，党建与经济共赢的可喜局面。
二、主要做法
（一）坚持四抓四促强党委
一是抓领导班子学习，促进班子提高思想政治水平；二是抓思路、抓作风，促进领导班子适应新时期需要；三是抓民主集中制，促进领导班子团结；四是抓制度建设，促监督激励机制健全和落实。
（二）推行三项管理硬支部
一是推行村支部书记星级管理。按季度考评，结合“双述双评”活动，对履行党建工作较好的村书记实行表彰奖励，对连续两个季度倒数的村书记进行通报批评或诫免谈话。二是推行村干部一年一审计制度。专门成立审计工作组，安排在每年12月底，全面审计各村账务，通过审计还村干部工作一个清白，还群众一个明白。三是推行乡党委班子成员与村支部党建工作联系点制度和村支部之间互帮互建制度。
（三）强化三种意识壮队伍
一是强化思想解放意识，培养“敢”字型干部。借开展学习焦裕禄活动，在党员干部中深入开展“五谈五看”活动，即：谈工作态度，看工作精神状态如何；谈工作思路，看工作计划情况如何；谈工作方法，看工作进展情况如何；谈工作激情，看工作落实情况如何；谈工作效果，看为民办事情况如何。二是强化突破发展意识，培养“勇”字型干部。面对新时期、新挑战、新机遇、新目标，要求全体干部要树立突破发展意识，实现人无我有，人有我强，人强我精的突破发展观念。在党员干部中深入开展创先争优活动，要求所有乡、村干部争做“勇”字型干部。三是强化服务意识，培养“勤”字型干部。为了深入开展党员承诺制，切实转变干部作风，优化服务途径，在全乡范围内开展“一袋一箱一卡”为民服务代办活动。明确每一位驻村干部为所驻村的为民服务代办员，为群众申请庄基、报销医疗费、申请生育指标等16个项目。群众要办这些琐事，只需一个电话，或给驻村“代办员”说一声就行。
（四）探索创新思路增活力
一是按照“领导有情、管理无情、制度绝情”的办法，制定科学合理、人性化干部管理制度，首次推出在乡村干部中实行“千分制”季度考核管理，把干部管理过程，变为关心爱护干部过程，形成干部管理长效机制。二是结合产业建设，组建长青蔬菜专业合作社，干部带头发展冬瓜基地，已带动40余户党员和群众参与到冬瓜种植，面积达220多亩，目前冬瓜长势良好。四是创新“三会三审三公开”模式，赋予基层党风廉政建设“三三三”工作机制新内容。对全乡公共资源交易都实行“三会三审三公开”的程序。即“一会”：对村委会、组的公共资源进行交易，首先召开村“两委”、村民代表、理事会及户主会，说明公共资源交易的必要性，进一步了解公共资源交易程序为公共资源交易达成一致意见，确定对本村、本组公共资源进行交易。“一公示”：将村“两委”、村民代表、理事会及户主会确定对本村、本组公共资源进行交易在村、组公示3天。“一审”：在公示后，村委会将本村要交易的公共资源上报到乡公共资源交易中心进行审核。
“二会”：乡公共资源交易中心审核后，同意该公共资源交易，该村再次召开村“两委”、村民代表、理事会及户主会，讨论招投标方式并确认招投标方式。“二审”：乡公共资源交易中心对招投标方式进行审核。“二公示”：村委会对招投标方式进行公示，并公示招标公告7天。
“三会”：公示招标公告7天后，在乡公共资源交易中心对该公共资源召开招投标会，并现场公布中标结果。“三审”：在招投标会上，村“两委”、村民代表、理事会现场监督招投标过程，对招投标过程进行审核。“三公示”：在村、组公示招投标结果。
按照市委、市政府的部署，认真履行市村庄环境整治推进工作领导小组办公室职责，充分发挥牵头部门作用。起草并报市政府批准出台《市村庄环境整治行动实施意见》、《市村庄环境整治考核标准》，对规划布点村庄、非规划布点村庄分别按照“八整治、八提升”和“三整治、一保障”的标准和要求进行分类整治。建立挂钩联系制度，专门抽调6名局领导担任6个督导组的组长，每周对挂钩乡镇村庄环境整治工作进行督查和指导，查找存在问题，并通过明查暗访、召开现场会、推进会及考核验收等形式，督促落实整改，确保村庄环境整治扎实推进。编发工作简报、信息快报，及时通报工作动态，交流好的经验和做法。出台《市村庄环境整治行动宣传工作意见》和《关于全市村庄环境整治公益宣传的意见》，联合市文明办、教育局和各镇（板块），深入宣传发动，通过电视、报纸、广播新闻报道、户外公益广告等多种形式，大力宣传村庄环境整治工作的重要意义、进展及成效。在全市中小学开展“小手牵大手，共建美好家园”主题教育实践活动，通过征文比赛、组建志愿者队伍、发出家庭倡议书等形式，发动中小学生带动家长参与村庄环境整治。省委、省政府专门在我市召开全省村庄环境整治现场会，对我市整治工作给予充分肯定和高度评价。我市超额完成省基本实现现代化指标——村庄环境整治达标率（目标值是95%），我市达100%。全市1230个村庄全部完成整治。其中，“三星级康居乡村”21个、“二星级康居乡村”21个、“一星级康居乡村”207个、“环境整洁村”981个。我市被省村庄环境整治推进工作领导小组确定为首批创建“省村庄环境整治工作示范县（市）”，苏家尖村苏家尖组被命名为省首批“三星级康居乡村”。
二、成功创建省优秀管理城市，市容秩序显著提升
认真履行市创建省优秀管理城市工作领导小组办公室职责，制定创建工作实施方案，落实责任分解，强化督促检查，推动创建工作顺利展开。同时，积极发挥主力军作用，深化社区城管和数字城管工作、完善勤务机制、强化市容秩序管理，以良好的工作成效顺利通过省住建厅考核验收。
1.社区城管工作进一步加强。立足“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理格局，在2011年各社区城市管理工作人员配备基本到位并取得初步成效的基础上，依托城市管理综合信息系统，指导、督促社区全面履行社区城管工作职责，加大对社区内各类乱象的整治和查纠力度。加强与属地政府、管理区、社区的沟通配合，对社区城市管理工作人员进行业务指导和培训，为社区管理进一步提供执法保障。社区城市管理工作人员在违法建设管控、市容秩序管理和环境卫生监督等方面发挥了积极作用。全年配合虞山镇开展业务培训81次，社区城市管理工作人员累计上传工作信息44万余条，其中现场纠处信息近36万条。
2.数字城管工作进一步深化。立足“大城管”格局，进一步规范市级平台运行。落实《市数字化城市管理指挥手册》、《市数字化城市管理工作职责分工办法》、《市数字化城市管理考核暂行办法》，进一步理清、明晰专业部门和属地政府的职责范围，完善例会、会商、研判预警等工作制度，充分发挥监督指挥中心的协调、监督等作用，各类案件得到及时处置。严把信息采集质量关，建立信息采集质量体系，对应路段分级制度，将上报信息分为A、B、C三类，明确信息上报时间、类型配比，着力提高信息采集质量和均衡性。建立健全综合监督考核体系，加强对专业部门和属地政府的监督考核，实施月度考评分析通报和跟踪回访，并将考评结果与“公仆杯”考核挂钩，提升专业部门和属地政府的积极性和责任感。加强对信息采集监督员、坐席员等工作人员的业务培训和日常管理，使案件得到及时派遣和有效监督。全年累计上报案件近4.1万件，结案率达99.21%。同时，按照城乡发展一体化要求，在总结市级平台建设运行经验的基础上，着力推进数字城管网络向乡镇延伸，将各镇建成区范围内市政公用设施管理、绿化养护管理、镇容秩序管理、环境卫生管理、违法建设管控纳入数字化集镇管理系统，并将运行情况纳入“新风杯”考核，逐步建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的集镇长效管理机制。数字城管分中心实施区域达155.6平方公里，划分万米单元网格1380个，涵盖集镇部件44万余个。12个分中心均正式运行，数字城管网络实现城镇全覆盖。数字城管项目顺利通过省住建厅验收。
3.城管勤务机制进一步完善。按照“市局监督指挥中心——城管执法中队勤务指挥室——责任区管控力量”的组织架构，完善主动发现、指挥处置、实时监管、研判预警以及倒查问责和绩效考核等机制。为一线执勤人员配备执法记录仪，做到执勤监管、执法取证同步进行，提高工作效能。配套出台《市城市管理局执法中队领导全天候巡查工作规范》、《市城市管理局现场纠处工作规范》、《市城市管理局执法中队早中晚时段重点区域管理工作规范》等13项工作规范，增强勤务管理的可操作性、针对性和有效性，进一步完善职责分工明确、工作衔接紧密、指挥运转顺畅、管理措施有力、监督考评到位的勤务管理体系。全年系统工作信息累计97万余条，月均处置案件1045起，案件办结率达94.63%，城市管理问题发现和处置效率明显提高。
4.市容秩序规范化管理进一步强化。针对市容秩序动态性、反复性强的特点，强化城区全时段、全区域管理，实行弹性工作制和错时工作制，管理时间向早晚两头延伸，采取换班不换岗的管理模式，并通过视频监控、机动巡查、徒步管理等多种勤务方式加大纠违力度，市容环境面貌得到进一步改善。全年累计查纠各类违反城市管理规定的行为70.8万余起，办结行政处罚案件1.3万余件，完成120余次市容环境秩序保障任务。一是扎实开展集中整治。针对乱设摊、乱涂贴、乱拉挂等突出问题，开展专项整治10余次，并重点围绕停车秩序、占道经营、建筑工地、夜排档等8个方面，开展城区市容秩序整治“百日行动”；对城区93条主次干道开展“一街一整治”行动，做到“一街一方案、一街一整治、一街一查验、一街一巩固、一街一提升”。全年累计整治乱设摊约10万起、乱停车约6.8万起，清理乱涂贴约11万起，拆除违章建筑661处1.2万平方米，拆除存在安全隐患、不符合设置要求的户外广告2787处1.13万平方米，升级改造各类灯箱363只。二是加强停车秩序管理。通过现场纠处、抄牌贴单、违停拖移、实施限时和分时段停车制、设置物理隔离设施等措施，有效规范停车秩序。完善停车配套设施，全年维修护栏170处，见新、修复停车泊位3965只。三是规范户外广告管理。根据户外广告专项规划，对世茂三期、四期和虞山尚园等多个新开商业楼盘的店招标牌设置提前介入，做到交付使用一处、规范设置一处。同时，对海虞南北路、新世纪大道、虞山北路、方塔东街的灯杆旗、落地式灯箱等户外广告设施的经营使用权进行公开拍租招标，加强对中标企业的监管，使我市户外广告市场化运作进入良性发展轨道。四是全面落实市容环卫责任区制度。完善《市容环卫责任书》，将三环路以内主次干道沿街商户全部纳入签约范围，建立签约对象基本信息档案，强化后续跟踪管理，使市容环卫责任落实到位。共签订《市容环卫责任书》6000户。会同属地政府，设立可容纳60家经营户的银环苑集宿区摊贩临时疏导点，在改善环境秩序的同时，满足周边市民生活需求。
三、统筹城乡环卫一体化发展，环卫管理深入推进
1.环卫专业规划（修编）通过评审。广泛征求各相关部门和乡镇（板块）意见，加强与规划编制单位的沟通交流，进一步修改完善《市环境卫生专业规划（修编）（2012-2030）》。该规划顺利通过市市容市政管理局专家组评审。
2.城乡环卫保洁质量进一步提高。在虞山北路等32条主次干道试点推行道路快速保洁作业模式和沿街门店垃圾定时定点收集，使垃圾落地停留时间不超过15分钟。城区按照新版《国家卫生城市标准》和《省城市环境卫生作业服务质量标准》，落实网格化作业、精细化管理、全方位监管的工作要求，严格作业标准，优化作业模式，完善长效管理机制，抓好陆地清扫保洁和河道保洁、公厕管理、垃圾清运、道路洒水、消杀灭蝇等工作，同时加强薄弱区域、薄弱时段的环卫管理，城区环境卫生面貌明显改善。城区共清运垃圾29.02万吨，清理河道漂浮物2.05万吨；焚烧、填埋处理垃圾32.87万吨（含服装城、部分乡镇），发电量7085万KWH，上网电量5499万KWH；清运和处理粪便3.79万吨（含服装城）。依托环卫业务监督指挥系统，强化市局、环卫处、环卫所三级督查监管，加大日常监管力度，积极发挥PDA系统现场纠处、问题上报、勤务管理、工单处置等作用，确保环卫问题及时发现、快速处置，使环卫作业质量和服务水平不断提升。督促镇（村）结合卫生镇（村）复查和村庄环境整治，清除脏乱现象，加强环卫保洁，落实长效管理措施。指导沙家浜、支塘2个国家卫生镇顺利通过全国、省、市三级复审，3个省卫生村顺利通过省、市复审，106个省卫生村顺利通过市级复查。
3.城乡垃圾处理水平不断提升。一是完善生活垃圾收运处置体系建设。加快第二生活垃圾焚烧发电厂建设，累计完成投资3.46亿元，形象进度达55%。红线外配套工程完成道路、供水、供电、雨污水管道等建设。针对城区垃圾转运站设备老化、转运能力不足等问题，对城区5座压缩式垃圾转运站进行设备更新，并对其中的2座实施了改扩建。督促相关乡镇（板块）加快压缩式垃圾转运站建设进度，新建投运4座，累计建成投运35座，城乡生活垃圾收运体系进一步完善。二是配套完善环卫基础设施建设。完成城区55座公厕改建，维修公厕、垃圾箱房等各类设施3690次，设施完好率达98%以上。添置垃圾桶2000只，采购保洁车辆36辆，城区环卫基础设施和机械化作业水平进一步提升。农村环卫基础设施进一步完善，农村小公厕达5015座、无害化卫生户厕达23万余户，无害化卫生户厕普及率达99.74%。三是推进餐厨垃圾和建筑垃圾规范管理。按照“收运处一体市场化运作”模式，完成餐厨垃圾处理BOO项目公开招标、项目公司注册和项目规划选址评审等前期工作，并进入环评环节。占地约50亩的谢桥建筑垃圾临时堆场建成投用，有效缓解了城区建筑垃圾的集中堆放问题。加强同住建、公安、物价、财政等部门的配合协作，在前期调查摸底和建筑垃圾运输车辆密闭化改装试点的基础上，制定车辆密闭化改装方案，加快推进密闭化运输工作。同时，加强宣传教育，劝导施工工地、沿街门店、物业服务企业等将产生的建筑垃圾进行集中处置。陈家市、谢桥两处建筑垃圾临时堆场全年共接纳建筑、装修垃圾12.65万吨。四是不断提高垃圾无害化处理水平。浦发热电能源有限公司以BOT方式投资建设的填埋场渗滤液深度处理项目和焚烧厂自行投资建设的厂内渗滤液处理提标改造工程通过环保验收，运行正常，各项处理指标达到国家环保模范城市和行业标准要求。完成飞灰安全填埋场封场工程建设。对照《生活垃圾填埋场无害化评价标准》和《生活垃圾填埋场污染控制标准》，实施南湖垃圾填埋场整治工程，完善填埋场基础设施和配套设备，规范日常运行管理。经住建部组织的无害化等级评定，生活垃圾焚烧发电厂达到A级标准，南湖垃圾填埋场达到Ⅰ级标准。全年达标处理垃圾渗滤液7.15万立方米，安全处置飞灰0.79万吨，处理炉渣6.41万吨。五是推进垃圾分类工作。继续拓展分类区域，重点在24个住宅小区和学校开展垃圾分类试点工作。在洪泾里社区、琴枫苑小区、石梅小学等地开展垃圾分类宣传20多次，通过发放垃圾分类宣传册、回收有毒有害垃圾等方式，调动市民参与垃圾分类的积极性和主动性。同时，配套完善垃圾分类收集设施，更新垃圾分类宣传资料、垃圾分类户外公益广告和车身、果壳箱公益广告，不断巩固垃圾分类工作成果。
四、以便民服务项目等为抓手，惠民便民富有成效
1.服务公众出行水平实现新提升。一是建成投运公共自行车便民服务二期项目。为进一步满足市民短途出行需求，缓解行车难、停车难问题，实施了公共自行车便民服务二期项目，新增公共自行车7000辆、锁住8600个，公共自行车总数达1万辆，服务站点增至353个。我市成为全省同类城市中投放公共自行车最多的城市。项目自2011年5月投运以来，累计为市民办理借车卡15万余张，借还车累计突破1500万人次。二是编制完成城区停车专项规划。会同市公安交巡警大队、东南大学交通学院编制了《市中心城区停车规划》。通过这一规划的分步实施，将充分挖掘停车资源，逐步构建结构完善、布局合理、运行高效的城市停车系统，提高停车资源管理水平，有效缓解停车难问题。
2.政务运行透明高效。一是深化政务公开。完善市局及下属单位政务信息公开目录，在政务公开网站和城管局网站主动公开机构概况、政策法规、规划计划、行政权力、业务工作等信息，畅通政民互动渠道。二是优化行政审批服务。深入推进行政许可“两集中、两到位”工作，进一步规范行政许可项目，优化审批程序，减少审批环节，提高工作效率。全年受理行政许可2369件，提前办结率达100%。三是强化社会监督。通过公布举报电话和电子邮箱、建立“12345”服务热线和“寒山闻钟”论坛事项转办平台、受理政府门户网站在线咨询、聘请执法监督员和行风评议员等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，及时整改存在的问题。市人大常委会组织人大代表对城管工作进行评议，给予充分肯定。全年办理人大建议3件、政协提案10件，办理各类市民诉求3484件，办结率达100%，做到事事有回复、件件有落实。
五、以基层组织建设年等活动为载体，队伍建设全面加强
1.基层组织建设年活动扎实开展。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接十，确保率先基本实现现代化”这一主题，全力做好动员部署、基层组织分类定级、查摆分析问题、落实整改措施、建立长效机制等工作，所有支部均实现晋位升级。
2.党风廉政建设深入推进。层层签订党风廉政建设责任书，全面落实“一岗双责”。组织参观廉政警示教育基地、进行集体廉政谈话、观看警示教育专题片、开展廉政知识测试等“5.10”系列活动，加强反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，增强党员干部廉洁从政的自觉意识。建立健全事前介入、事中监督、事后检查的管理机制，强化督查、考评、奖惩和责任追究，使廉政建设工作落到实处。
3.全员教育培训有的放矢。根据城管工作实际和队伍现状，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，采取集中学习和个人自学相结合、选送培养和定期轮训相结合的方式，有针对性地开展全员教育培训。邀请市市容市政局等单位领导、选派本局科室业务骨干作为师资力量，对中层干部、执法队员、新招录人员、信息员进行法律法规、执法操作实务、户外广告管理、数字城管业务、职业道德、心理辅导、写作等一系列培训。开展学法考试，建立网上考试积分制和抽考制，实行执法人员全员网上考试，并定期随机抽考，考试成绩纳入执法质量考评。通过高密度、高质量的学习培训，为提升城管队伍整体素质打下坚实基础。全年开展各类业务培训、心理辅导、法规考试20余次，执法人员年人均培训达15天，覆盖率达100%。
4.依法行政水平持续提升。为提高城管行政执法规范化建设水平，狠抓执法责任制的落实，层层签订《行政执法责任书》，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，将责任分解落实到人，实行目标量化管理。严格执行《行政执法人员行为规范》、《现场执法处置规范》、《规范行政处罚自由裁量权工作实施细则》、《行政执法过错责任追究制度》、《执法质量考评办法》等多项制度，以制度管理执法队伍，行政执法能力明显提高。强化法制员队伍建设，经常开展行政处罚案卷自查、抽查、互查活动。推进行政权力网上公开透明运行，实现行政处罚全部网上流转。同时，依托网络平台，在系统内自动生成处罚建议和处罚幅度，减少执法随意性。推行行政指导等柔性执法管理方式，坚持“三抓、四先、五步工作法”，建立轻微问题告诫制度，开展说理式执法，启用说理式执法文书，更多地运用教育、引导方式，化解矛盾，解决问题，处理好文明执法与严格执法的关系，提升城管执法权威，使城市秩序和群众利益达到有机统一。实现“行政处罚案件无行政复议变更、撤销，行政诉讼无败诉”的目标。市局顺利通过省住建系统行政执法队伍规范化建设三星级单位复查。市局被评为省级依法行政示范点。
5.创先争优活动广泛开展。深入开展以创建“五个好”先进基层党组织、争做“六带头”优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，在基层单位和全体职工中组织开展争创先进集体、争当“三十佳”竞赛活动，涌现一批先进典型。同时，积极开展机关作风效能建设“双十佳”竞赛和基层执法中队规范化建设、市容管理示范路创建等活动，深化环卫创优劳动竞赛和“巾帼文明岗”创建活动，不断提升城管队伍整体形象。市局获得省住建系统行政执法队伍规范化建设先进集体、市法制宣传教育工作先进单位、政务督查工作先进集体、城市化工作先进集体、生态文明建设工作先进集体、便民服务工作先进集体等多项荣誉称号。
六、加大宣传教育引导力度，舆论环境持续优化
首先,从两个层面为信息产业培育新的市场空间。在实施好“家电下乡”、“宽带下乡”和“信息下乡”措施,开发农村信息技术应用市场的同时,第一次明确提出了要加强“信息消费”这一新型消费领域的拓展,拉响了3G进一步拉动信息消费的号角。
其次,在新兴战略性产业培育发展中,突出了信息网络产业的引擎作用。这样明确的指令,必将推动信息网络产业包括3G、LTE、4G、宽带、下一代网络等迎来一轮高速发展的黄金期。其实,应对金融危机,推动经济发展方式转变,两化融合等,必然需要培育新兴战略性产业。基于三网融合的众多产品技术已经开发完成,相关新兴业务模式也已经成熟,只要体制机制真正突破,最近3年必将实现井喷式发展。物联网的发展则需要走出概念炒作和过多的务虚讨论,应该尽快开发出适用的技术方案,探索形成良好的商业模式。
第三,向服务转型是经济发展方式转变的重要目标之一。报告中强调了信息产业对于拓展新型服务领域的重要意义。《政府工作报告》明确提出:“大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合。”并特别指出,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络建设,可见中小企业也是信息产业的重要服务领域之一。
第四,推动电子商务发展升温。《政府工作报告》中提到:“加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。”这意味着,电子商务将迎来新的发展契机。数据显示,2009年中国电子商务市场规模超过3.5万亿元,保持了高速增长的态势。不过,在中国,网购目前仅占全社会消费品零售总额的1%～2%,更巨大的增长潜力有待开发。
第五,两化融合等将促使信息技术产业发展迈上新的层次。在推动工业化、城镇化、市场化、国际化等背景下,促进工业化和信息化的融合,信息产业的技术开发、应用拓展以及营销模式都将出现新的跨越。此外,在推进节能减排、加强生态保护和环境治理方面,在教育、文化、医疗、卫生方面,在家庭服务、社区服务方面,在支撑国内企业“走出去”方面,以及建设服务型政府等方面,信息产业都将更广泛地渗透和融合。
“两会”凸显E时代特色
■宁波市信息产业局局长吴胜武
今年“两会”体现出了鲜明的E时代特色,这是跟往年不一样的。
报纸、电视等传统媒体,以及手机、互联网等多媒体传播方式在会场内外的广泛应用,使全国两会更加开放透明;人大代表和政协委员们行使职权、参政议政,凭借电子技术的发展更为便利;新科技的应用也拉近了代表委员和人民群众的距离,拓宽了代表委员收集民意的途径,不仅总理在“两会”召开前在线与网民交流,甚至一些网上的讨论也都能够通过两会反映出来。这些都传递出网络问政的新风尚。信息化的发展已经给会议本身,以及中国的政治协商特色带来了很大变化。这次两会民众的参与度越来越高,这种提高有很大的功劳是来自于互联网,取决于信息化技术的发展。
在“两会”以及《政府工作报告》中,也有很多内容涉及到了信息化与信息产业的发展。总理在报告中,多次提及“信息”这个词,一共有10个地方。例如发展物联网,推进“三网融合”、进一步用好网络、利用电子政务来提高行政效率、接受群众监督等,这都反映出在政府工作和思考的过程中,信息化与信息产业都被提到越来越重要的位置上。特别是目前一些新技术的发展,以及在新技术发展条件下一些社会形态的变化,都使得我们的高层和各级政府非常重视,怎么样在这种泛在网络的条件下、更好地加强自身能力的建设和服务群众的体系建设。
此外,温总理在《政府工作报告》别提到了新能源、新材料、网络信息等新兴战略性产业;工业和信息化部部长李毅中提出,“两化融合”要所有为,有所不为,要找准切入口。这个切入口,就是“需求拉动、技术保障”。一方面,随着整个经济社会的发展,民众信息素质的提高,人们的信息化需求也会越来越广;另一方面,因为信息技术的发展为信息化的应用提升提供了保障,像两化融合、三网融合、缩小城乡数字鸿沟等都反映了这样的主题。
很多新技术从实验室走向应用,都是结合着经济社会的发展程度而取得实质性的进展。我认为下一步,首先要加大信息消费;其次是在产业结构调整的过程中加强信息化手段的支撑;第三是随着网民数量的增加,将信息化从城市渗透到农村;第四是打造我们自己的产业链,为将来进一步发展提供强有力的保证。
随着信息化的深入人心,“E时代,U社会”的愿景已经不远了。
“公平正义”考验政府责任
■国家行政学院教授、电子政务专家汪玉凯
此次《政府工作报告》将“努力建设人民满意的服务型政府”列为2010年的重点工作之一,这是前所未有的,它显示了政府推进自身改革的勇气和决心。
在我看来,报告的亮点有4个:一是强调公平正义。收入分配不公已经在社会引起越来越强烈的反应,强调公平正义彰显了政府责任;二是创造条件让人民批评政府。随着网络的崛起,民意表达已经形成一股汹涌的民主力量,政府正在从被动接受向主动接受转变;三是加大反腐败力度。报告中提到执行中央关于报告个人经济和财产等措施,显示了中央反腐倡廉的决心;四是强调重视公共服务和社会管理。报告明确提出“加快健全全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力”,保障和改善民生,最终将落脚到政府本身。
总理在闭幕式后的答记者问中提到:“公平正义比太阳还要有光辉。”如何做到“公平正义”,则将直接考验政府责任。从电子政务角度,政府将面临两个转型。
一是建立服务型政府。10年间我国电子政务建设成绩显著,电子政务工作的重心转为“应用”,进入到一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。因此,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务将成为“十二五”期间电子政务发展的主要趋势。
服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面,而服务导向型电子政务模式可以利用网络,为更多的社会成员提供服务,扩大公共服务的范围。此外,服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度,并通过有效的手段,对公共服务管理的提供过程进行监控,而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。
二是网络民主考验政府公开。网络的出现打破了传统民主体制中等级森严的金字塔式架构,尽管网络使网民的自由表达与公众参与成为可能,也使得以网络为媒介的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。这种制度建立正考验着政府对信息公开的责任。从容、理性地面对网络民主,加强信息公开,成为每一级政府不可逃避的责任。
社保服务到乡村农民“老有所养”
■原劳动和社会保障部信息中心主任,社保信息化专家王东岩
2009年,我国继续加快完善社会保障体系步伐,普遍建立养老保险省级统筹制度,出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑不存在问题。未来,只要原则确定了,各地就具体的步骤和流程进行协商就可以解决。
新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年,全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐,“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是将数据集中贯彻始终。在此基础上,新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”,却有着统一的标准和规划参照实行,数据向省级集中,最低也可以实现市级数据集中。
相较于“数据向上集中”的齐步走,“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”,是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇,甚至是村。在资源有限的情况下,最科学地设立服务网点,实现《国务院关于建设新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设”,是需要首先考虑的问题。
《政府工作报告》提出,2010年新型农村社会养老保险的试点范围,将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心,而在信息“入口”,硬件上需要终端和网络,技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用,这些“工作站”当初主要的功能,是农民工在跨地区流动中的信息支持,现在应该发挥更大的作用。
今年的《政府工作报告》还提出,加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前者属于历史遗留问题,由于政策缺失,这些集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保;后者指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹,使社会保障荫蔽到“老工伤”人员,有助于解决他们的切实困难,推动社会和谐。
这两个问题都是存在多年的老大难,如今政府主动买单,这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样,这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了,只要按照规定的步骤和流程,应该很快就可以解决。
卫生信息共享医疗费用下降
■原301医院信息中心主任、医疗信息化专家任连仲
2010年的《政府工作报告》,对医疗卫生做出了更为积极和具体的政策指导,重点是进行医疗机构的公益性改革和扩大医疗卫生制度的覆盖率,惠及于民,这与正在进行的医改相呼应。要将政策落实,信息技术是实现医疗资源均衡、监控财政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作报告》中,关于医疗卫生的政策有两方面:
第一,加大政府投入。今年,财政支持会在两方面下功夫:一方面,直接投钱给新农合与医保。政府工作报告中明确提到,要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。可见,政府是要花真功夫来扩大医疗卫生的覆盖面;另一方面,则是加大对医疗机构的财政支出,报告明确提出开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性。医院的公益性改革也是医改的重要目标,要实现这一目标,就要改变以药养医的现状,这只能由政府加大补偿。
第二,医疗资源的均衡化。首先,报告提出,2010年,在政府举办的60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送――就是要减少流通环节,让药价保持在合理的水平上;其次,报告里提出开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系,实质就是将医疗资源均衡化,使得病历、检查检验结果能够在不同级别的医院间流转。
在政策指导下,信息化是实施过程中的中坚力量,在医改方案中已经提出,信息化是支柱之一。我认为,重点是要建立覆盖城乡的网络系统,实现卫生信息系统的共享。一旦共享系统建立,医疗档案就能够在不同医院间相互调阅,而这也是医改方案中的重点。共享系统能带来三大好处:
首先,减少重复检查检验。我调查过很多医院,发现在中高层医院进行检验检查的费用,占个人就医费用的26%～28%,如果有了共享系统,医疗费用就能减免8%,这是相当可观的数据。
其次,有了共享系统,可进行网上挂号、互相转诊,不仅降低医疗费用,也方便了老百姓。
最后,实现监控。在医改方案中,“监控”两字出现了28次,可见其重要地位。通过共享网络,可辅助落实基本医药制度和药品的统一采购。此外,监控更大的作用在于管理巨大财政的投入――国家8500亿元的财政投入是否到位,是否有效利用――在实用共享的网络系统里,数据可以直接通往高层,数据质量和真实性都得到保证。
物联网在农村的发展空间更大
■中国农业大学教授李道亮
我看了《政府工作报告》之后,有点“失望”。因为报告中,除了加大基础设施建设外,连一句“农村信息化”都没提到。
其实,在《政府工作报告》中,涉及“三农”的环节并不少,从财政支出、改善农民生活条件、加大农村基础设施建设、发展农村服务业、继续加大落实“家电下乡”政策,到统筹城乡发展等均有涉及。在这些环节中,处处都离不开信息技术和信息化手段在农村的作用和服务,例如疾病防控、农产品质量安全的监管监控、农业科技的推广以及农民培训,信息化都起到了很重要的作用――但惟独没有提到这些应用所需要的手段,这说明农村信息化还是没有破题!即使是“家电下乡”,也不是纯粹为了农村信息化而来,而更多是从振兴民族工业的出发点来考虑。
信息化相当于空气一样,它并不值钱,但一旦人离开空气就无法生存。信息化在农村的作用也是如此,从最初的信息服务站、村村通、到“电脑下乡”,虽然农村信息化已经轰轰烈烈进行了好几年,但是目前很多人都没有理解到这一层次。
面对这样的局势,今年的农村信息化工作面临的任务更加艰巨。今年农村信息化要从两方面入手:一是呼吁政府和社会对农村信息化加强重视,二是改变人们对信息化的认识。
本文主要从基本情况,事业建设发展现状,存在的主要问题,对策措施几个方面对广电局建设调研报告进行阐述，基本情况从从事工作人员进行讲述，事业建设发展现状从进行阶段性、战役性宣传报道、多年的发展建设进行讲述，存在的主要问题从网络发展不平衡、产业经营理念不强、节目总体质量不高进行讲述，对策措施从牢牢把握正确的舆论导向，着力提高新闻宣传水平、统筹兼顾，科学发展，努力搞好事业建设进行讲述，本文对广电局建设调研有着参考指导的意义。
为了深入贯彻落实科学发展观，促进广电事业建设的科学发展，本人结合学习实践活动的开展，于2009年3月20日—31日，就我局事业建设情况，通过深入基层单位实地调查了解、翻阅资料、座谈讨论、征求意见建议等形式进行了调研。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
**县广播电影电视局成立于1984年，现辖一个科级事业单位——县电影发行放映公司，19个乡镇广播电视站，内设办公室、总编室、财务后勤股、有线电视股、社管保卫股、技术股、广告部、平顶山转播站、大靖数字电视站、黄羊川有线电视站11个职能机构。共有干部职工157人（包括临时人员5人，离退休人员8人），其中，财政供给89人，自收自支68人；45岁以上38人，35岁以下43人，（占总人数的27%）；男104人，女53人；从事新闻宣传工作人员32人，从事线路管理、维护、收费人。
二、事业建设发展现状
1、新闻宣传多年来，广播电视宣传工作紧紧围绕县委、政府各个时期的中心工作，进行阶段性、战役性宣传报道。利用标语、专题、系列、电视讲话、实况等形式，先后开办了《治理石羊河，**在行动》、《科学发展，共建和谐》、《食品安全与健康》、《人口与计生》等20余个广播电视专栏并精心设计制作播出了富有创意的新闻栏目片头，建立了数字音频工作站，开设了《报摘**新闻》、《对农村广播》、《学习节目》、《生活之友》、《读书时间》、《法制园地》、《音乐天地》等七个广播栏目，每年在线电视台、广播电台采编制播稿件3000多条，专题片20多部，在市电台、市电视台、省电台、省电视台发稿数量逐年上升，为推进全县工作营造了良好的舆论氛围。
2、网络建设通过多年的发展建设，目前，我局已建成包括县城有线电视转播前端、**镇平顶山转播站、大靖镇青山寺转播站、黄羊川有线电视站在内的县级转播台站4个，中继站1个(黑冲滩)，“2+1”无线收转站(室)52个(其中乡站12个)，村级8路有线小前端7个，多路微波(模拟、数字)网点260个，县城有线电视系统传送中央、部分省市及县台电视节目30套，平顶山转播站转播模拟电视节目12套，同时转发中央、部分省市、县台数字电视节目套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖**河灌区6个乡镇12万多人口；大靖平顶山转播站转播中央、部分省市、县台数字电视节套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖大靖黄灌区6个乡镇约l3万多人口。全县广播综合覆盖率81.9％，电视综合覆盖率89.91％，有线、数字电视用户累计达9242户，其中县城有线电视用户4885户，农村数字电视用户4357户，年收入约100多万元。
三、存在的主要问题
1、网络发展不平衡。一是上世纪九十年代兴建的农村微波电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，我局因资金缺乏无力对其进行技术改造，现已处于瘫痪状态。
2、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展步伐缓慢，尤其是沉重的债务，导致发展资金十分匮乏，面临巨大的生存和发展压力，很大一部分职工连工资都无法全额兑现，致使广大职工将广播电视业作为产业发展的理念不强，认识不到广电事业发展的前景。
3、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目由于受财力、人力、等多种因素制约，虽然近几年来有所提高，但仍然不能满足广大群众日益增长的精神文化需求。
四、对策措施
1、牢牢把握正确的舆论导向，着力提高新闻宣传水平。
一是围绕县委、县政府十七大精神宣传、落实科学发展观、石羊河流域重点治理，植树造林，日光温室建设，水权水价改革，马铃薯种植，劳务输出，移民搬迁，扶贫开发等中心工作抓好动态性报道。二是创新节目形式，提高节目质量，在把握正确导向，全面宣传十七大精神的前提下，精心打造《**新闻》节目，加强新闻节目内容的创新，增加信息量，突出针对性，强化时效性，继续改进会议和领导同志活动的报道，拓宽视野，坚持“三贴近”原则，把镜头、话筒更多地面向普通老百姓。同时，在继续巩固现有栏目、节目的基础上，优化结构，以创优出精品为目标，着力开办一些个性化、对象化鲜明的栏目、节目，推进节目质量和舆论引导能力跃上新台阶，更好的为县委、县政府工作大局服务，为广大人民群众精神文化需求服务。三是加大外宣力度，提升**形象，积极探索外宣工作新思路，加大外宣力度，为宣传**对外开放，提升**知名度、扩大**对外影响营造良好的舆论氛围。大力宣传**精神，宣传县委县政府贯彻落实党和国家各项方针政策，带领全县人民艰苦奋斗发展县域经济和社会各项事业所取得的成就，宣传**优势产业及特色产品，宣传**在四个文明建设中涌现出来的先进典型，以及经验做法。继续保持在市电视台播出**新闻稿件名列前茅的势头，力争在省市新闻媒体发稿量有不断有新的提高。
2、统筹兼顾，科学发展，努力搞好事业建设。
广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和农村广播电视覆盖工程，是广播影视贯彻落实科学发展观，为“三农”服务的具体体现，是广播影视发展公益性事业的重要途径，为了让群众能够满意地听好广播、看好电视，最大限度地满足人民群众日益增长的视听需求，就要坚持以科学发展观为指导，以项目带动为支撑，抓好以“三大工程”为主要内容的事业建设。
一是切实抓好“村村通”建设工程。今年“村村通”工程待省上建设任务下达后，按照工程建设要求，积极落实配套资金，完善实施方案，加强组织领导，抽调精兵强将，全力完成建设任务。
关键词“三资”管理；成效；措施；山西蒲县
中图分类号F302.6文献标识码A文章编号1007-5739（2014）04-0341-02
开展农村“三资”管理工作是发展壮大集体经济、推动农村经济社会又好又快发展的根本要求；是推进农村党风廉政建设的客观要求；是促进农村和谐稳定的重要举措。农村集体资金、资产、资源是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金的管理，对维护广大人民群众的根本利益、密切党群干群关系、转变干部工作作风、提高基层党组织公信力、实现农村社会和谐稳定起到了积极作用。近年来，临汾市蒲县农经部门积极采取有效措施，有力提升了农村集体“三资”管理水平，取得良好的成效。
1基本情况
临汾市蒲县位于吕梁山南段西坡，境内沟壑纵横，黄河一级支流昕水河东西穿境而过，无霜期平均180d，年降雨量500mm左右，50年平均气温10℃，最高温度38.5℃，最低温度-23.9℃，海拔平均逾700m。全县辖5乡4镇，99个村委，10万人口，其中农户17016户，集体土地7.34万hm2。
2取得成效
蒲县农村集体“三资”管理工作，按照省、市要求，采取建立领导组、健全机制、建立制度、规范流程等多项措施，稳步扎实地推进此项工作走上规范化管理道路。一是健全了机制。全县9个乡镇全部实行了“三资”委托制度，成立了“三资”委托中心，配套了办公设施，配备了专职管理人员。二是摸清了家底。主要以摸清村集体经济组织资金、资产和农村土地资源为主，并将“三资”状况全部录入计算机，实现了电算化管理。全县99个村委，10万人口，其中农户17016户，集体土地7.34万hm2，其中：家庭承包的耕地为1.68万hm2，庄园户承包耕地1200hm2、四荒地3.30万hm2、林地2.18万hm2、机动地486.67万hm2、草地55.33hm2、水面地2.67hm2。各村账内固定资产合计5312.64万元，账外固定资产合计1127.24万元。三是规范了运行模式。全县99个行政村全部签订了委托协议书，将村集体经济纳入了乡镇“三资”服务中心，各村财务都实行了账户统设、集中核算、统一管理、规范收支、定期公开、上下监督的管理运行模式。
3主要措施
3.1加强领导
各乡镇均成立农村集体“三资”管理工作领导组，组长由党委书记或乡（镇）长担任，副组长由乡（镇）纪检书记或分管副乡（镇）长担任。成员由经管站站长、财政所所长、民政助理员及有关人员组成。
3.2清产核资
清产核资具体工作内容包括：一是在资产清查上，要清查库存物资、固定资产、在建工程等，既包括账内资产，也包括账外资产，还包括自建、有关部门投资兴建、接受捐赠、五保户遗留等未入账资产[1]；二是在债权债务清查上，要一查到底，对内部往来、应收应付款项、长短期借款、长短期投资进行逐户核实；三是在资源清查上，要分类清查，对农户承包耕地、草地、林地、集体机动地、新开垦地、“四荒”地、果园、林木等分类进行清查，查明集体土地及林木的类别、数量、坐落四至、承租拍卖和开发经营情况。
在实施三资清理中，一是要严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序及县农经局统一制定的清理核查登记表，逐项登记，不遗不漏；二是清理结果经公示期满，确认无异议后，乡镇三资服务中心依据清理结果（清理表和汇总表）与各村办理三资管理移交手续，并分村记账，建档保管；三是村委会在充分征求村民意见的基础上，经村民会议或村民代表会议讨论同意，将村集体三资管理业务委托给乡镇三资服务中心委托管理，并签订委托协议书[2]。
3.3抓好“五个落实”
一是机构落实，各乡镇成立了农村集体“三资”委托服务中心，中心内设会计核算窗口和资产资源管理窗口；二是人员落实，乡镇三资中心应设主任、总会计、总出纳等岗位，会计人数根据工作量大小设置，三资中心工作人员由所在乡镇政府选用，并在县农经办备案，各村委只设报账员1名；三是经费落实，乡镇三资中心日常办公费在村级转移支付资金中提取5%，不足部分由乡镇政府补齐，县农廉办协调县财政给予适当补助；四是场所落实，各乡镇要为三资中心提供单独的办公用房、档案室，确保三资管理工作安全、有序的进行；五是设施落实，各乡镇三资中心电脑软件及会计电算化专用设施由县农廉办、财政局统一配备。
3.4抓好“六个统一”
一是统一开设账户。各村委须在属地信用社设立一个基本账户，严禁多行开户，所有收支都要按规定办理银行结算手续，银行资金支取要严格实行村委主任和乡镇三资中心总会计“双印鉴制”。二是统一管理印章。各乡镇三资中心启用“XX乡（镇）农村集体三资委托服务中心专用章”。各村财务专用章交回乡镇三资中心统一管理。三是统一收款收据。各村财务收入事项要统一使用《蒲县农村集体经济组织收款收据》，一事一议筹资筹劳统一使用《山西省村民一事一议筹资筹劳收据》。以上票据由县农经办按照分次限量、核旧领新的原则，向乡镇三资管理中心发放，乡镇三资中心按照票款同行、以票管收的原则规范管理。四是统一建立台账。乡镇三资中心严格按照一村一账的方式，对各村三资进行分户核算管理，村民小组一律不单独设立账户，在所属村委账户下设立明细账目进行管理。要建立统一的集体资产、资金、资源、经济合同等各类台账。资金台账要建立健全总账、现金账、银行账、明细账、固定资产账、内部往来账，分类登记，及时更新；资产台账要对本村资产购置、处置情况及时登记，严禁存在账外资产，对固定资产的拍卖、转让、入股的账务处理，应当以资产评估报告为依据，无资产评估报告的，不得擅自处理；资源台账要对本村耕地、林地、草地、四荒地等逐一进行登记，建立土地公开挂牌出让制度[3]。五是统一记账审核。每季度末月的20―30日为报账日，由村报账员到乡镇三资中心，统一审核、记账，业务量大的村委可实行一月一报账。各村委民主理财小组要坚持定期审核账务，由民主理财小组组长负责组织召开会议，对村集体收支原始单据进行审核，对符合或者不符合规定的原始单据分别加盖“同意记账”或者“不同意记账”的印章。六是统一档案管理。各乡镇三资中心要建立档案室，规范三资档案管理，实行一村一柜，专人管理，专人负责，达到完整无缺，存放有序，查询方便，安全保密的标准。
3.5抓好“七个规范”
3.5.1规范管理制度。资金管理方面，要建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、村务公开制度；资产管理方面，要建立健全资产清查制度，资产台账制度，资产评估制度，资产承包、租赁、出让制度，资产经营管理制度；资源管理方面，要建立健全资源登记薄制度，工程招投标制度，资源承包、租赁合同管理制度等[4]。
3.5.2规范岗位责任。三资中心要负责辖区内各村的资金、资产、资源的清查、审核、认定；受村集体委托，统一代管村集体的会计账目、银行账户、财务收支、会计档案和会计信息等；负责审核原始凭证，正确填制记账凭证，如实登记账薄，做到手续完备；指导各村报账员的工作；负责集体资产、资源台账和经济合同的登记、编制、归档；对村集体三资实行动态管理，如资产的评估、土地承包合同的签订、土地流转、“四荒”拍卖、资产资源使用权的处置等[5-6]。
3.5.3规范财务审批。在财务收支上，实行“五签一审”、“五单一表”制度。“五签一审”即每张开支单据由经办人签字说明事由、报账员对原始单据审核签字、民主理财小组集体审核签章、村委负责人签字准支、村委支部负责人签字同意列支、报乡镇三资中心主任审核签章入账，大额资金（由乡镇根据本地实际确定资金限额）或工程项目支出要经乡镇长审批；“五单一表”即村级重大开支项目审核单、农村一事一议审议报告单、农村集体经济组织财务支出审批（审核）单、三资中心内部存款进账单，村集体用工（人、车）记工表。
3.5.4规范业务流程。一是资金服务流程：①村集体从乡镇三资中心领取《蒲县农村集体经济组织收款收据》，收取村集体经济的各项收入；②票款及时交乡镇三资中心进行核算；③财务开支事项发生时，经手人将取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），重大事项开支应当履行民主程序；④村报账员报经主任、支书审批同意并签字（盖章）；⑤定期交村理财小组集体审核，审核同意后，由理财小组组长审核（盖章）；⑥报乡镇三资中心主任审核盖章；⑦村报账员填写财务报账单，办理转账业务或兑付现金；⑧报三资中心记账、编印报表，财务公开表在村公开栏公开；⑨将财务会计资料装订成册，归档管理。二是资产服务流程：①将原有集体资产、新增资产，通过“四议两公开”无异议后，进行资产登记并公示；②建立资产明细台账，并报三资中心备案；③三资中心建立固定资产台账；④村资产的承包、租赁、出让要按照“四议两公开”程序进行；⑤资产损毁要经村务监督委员会审核，报村民代表大会讨论决定进行处置；⑥三资中心变更台账上相应资产。三是资源服务流程：①建立农村集体资源登记簿；②按照“四议两公开”履行民主程序承包、租赁资源；③经过公开协商或招标投标方式发包集体资源，村务监督委员会要全程参与监督；④经三资中心主任审核，双方在三资中心签订书面合同或协议并备案；⑤经济合同及有关资料及时归档[7-9]。
3.5.5规范核算程序。三资中心会计对各村委财务会计业务事项进行分类账务处理，编制记账凭证，并登记现金日记账和存款日记账；总会计根据记账凭证进行手工登记有关帐薄，并进行电算化财务处理；账务处理完毕，将财务会计资料装订成册，交档案员归档管理。按季度反馈各类会计报表、会计数据、财务公开表等，并在村务公开栏公开[10-11]。
3.5.6规范民主监督。各乡镇、村委要严格落实《关于进一步加强村级民主监督工作的细则》（蒲民发〔2013〕12号文件），发挥村务监督委员会、村民主理财小组的职能作用，把村级民主监督日常化、制度化、规范化。
3.5.7规范网络监管。依托阳光农联网建立农村集体三资管理信息化平台，由县农廉办负责日常管理维护；各乡镇三资中心要严格内容审核程序，坚持分级审核、层层把关，认真做好三资管理数据的录入、上传、更新，确保规范内容不缺项、执行程序不走样、公开信息不虚假、正常运转不间断[12]。
4参考文献
[1]陈宗琼.合浦县革命老区农村经济发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（1）：306-307.
[2]冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013（8）：197.
[3]赵喜梅.对农村三资管理工作的探讨[J].农村实用科技信息，2013（10）：41.
[4]郜艳.加强农村三资管理研究[J].经济研究导刊，2013（10）：60-61
[5]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界：学术版，2013（16）：123.
[6]高玉真.农村“三资管理”会计制度的创新与发展[J].山东省农业管理干部学院学报，2012（3）：38-39.
[7]郑清爱.完善财务制度建设强化农村三资管理[J].农业技术与装备，2012（5）：70，72.
[8]汪小洪.实行村会计出纳双提升村级三资管理水平[J].新农村，2013（8）：12-13.
[9]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010（1）：6-7.
[10]徐捷.农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技，2011（7）：143-144.
2016调研报告格式：
标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：
(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
正文
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。
(2)主体
这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式：
横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;
纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。
(3)结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种：对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之，调研报告结尾要简洁有力，有话则长，无话则短，没有必要也可以不写。
2016调研报告提纲：
农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。农村党的基层组织的工作加强了，对党员的管理教育搞好了，党的战斗堡垒作用就可以得到充分发挥。如果没有广大农村基层党组织发挥核心领导作用，没有广大农村党员发挥先锋模范作用，就没有目前我市农村经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局面。为深入学习实践科学发展观，进一步加强对全市农村基层党组织建设的指导，按照市委的统一要求，调研组深入我市所辖农村对基层组织建设进行了调研。调研中，多次组织召开了有村党支部班子成员、党员和群众代表参加的座谈会，走访农户，基本上掌握了我市农村基层党组织建设的有关情况。现将调研情况报告如下：
一、基层组织建设现状：
全市有47个乡镇党委(其中建制镇24个、建制乡23个)、3个经济区党工委(高湾、李石、大南)，614个行政村，613个村党支部(其中党委建制的3个，党总支38个，党支部572个)，共有农民党员26513名。
二、基层组织建设主要做法：
几年来，在省委、市委的正确领导下，我市党组织特别是农村基层党组织建设取得了可喜的成绩。
1.三级联创活动成果丰硕(三级：县区、乡镇、村)。我市按照中央和省委关于开展三级联创活动的统一部署，结合我市农村的实际情况，创造性地开展工作，把农村基层组织先进县区考评标准细化为五大项30小项，五个好(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)乡镇党委考评标准细化为五大项24小项，五个好村党组织考评标准细化为五大项19个小项，推动了农村基层组织建设步入规范化建设轨道。
2.软弱涣散支部整顿成效明显。在全市农村深入开展了以提升党组织战斗力，强化以党组织为核心的村级组织配套建设为主要内容的农村软弱涣散支部整顿。每年初按照倒排5%的比例，对后进党支部进行分类排队，采取领导包村、部门帮村、下派干部、交流任职等形式，帮助村里找症结，建班子，抓管理，找路子，进行集中整顿建设，取得了良好的效果。
3.三向培养工程建设影响巨大。从XX年开始，我市在农村深入开展了以把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部为主要内容的农村三向培养工程。在具体操作中，以平均每村5人的比例在全市确定了3000名的培养常数，按照保持常数、动态管理、阶梯培养的原则，进行跟踪培养。这项活动开展以来，全市已经有675名致富能手经过培养成为党员，有576人由普通党员成长为致富能手，有405人进入村两委班子，51人成为村党支部书记，49人成为村主任，有40名培养对象总资产达到50万元以上，成为农村产业发展的领军人物。对此，人民网和《共产党员》杂志分别以大篇幅报道了我市三向培养工程的经验做法，在全国产生了积极的影响。
4.北三家经验得到广泛推广。我市从XX年开始，推广清原县北三家乡的工作经验，对农村党员设岗定责。根据农民党员的从业形式、个人专长、身体状况、思想素质等条件，按照支部设岗、党员认岗、党员大会定岗的程序，为有能力的党员设岗定责，充分发挥了农村党员在新农村建设中的作用。目前全市有614个行政村全部开展了这一活动，共设立4大类16小类共6248个岗位，农村党员在各项工作中示范引领作用得以发挥。
5.党员培训工作扎实深入，党员素质得以提升。市、县有关部门采取照单点菜、自主择训的办法对农村干部进行各类实用知识技术培训，让农村干部在第一时间掌握实用信息和资料。同时积极鼓励村干部通过自考、函授等多种途径进行在职学历教育，努力提高村干部的整体素质。两年来，市、县有关部门共开办农村基层干部培训班120次，培训13000余人次。
6.考核评价机制得到完善。各县区对村干部普遍实行了任职承诺制和年度目标考核制，将任期和年度目标向群众公开承诺，按照承诺内容，年终进行考核，排出名次，兑现奖惩，对连续3年排名末位的村书记进行组织调整。
7.一批典型英模迅速成长。自XX年以来，我市先后树立了大孤家镇小甘河村书记赵景顺、大苏河乡平岭后村书记张金柱、红透山镇红透村书记隋长海等一批全市叫得响、群众评价高的先进典型，辐射和带动了全市基层组织建设工作向高标准迈进。
三、党的基层组织建设所面临的新情况和新问题：
在调研中我们看到，在农村基层组织建设取得令人欣喜的巨大成绩的同时，也存在着令人忧虑的问题。我们必须正视这些问题并着力进行解决。
1.基层党组织的影响力还有待进一步加强。在调研中我们了解到，乡村干部普遍反映，在农村取消各项税费和林权改革后，村里的党组织与群众的联系减少，缺乏必要的纽带，党组织的影响力明显减弱，在缺少资金支撑的情况下，各种公益性活动很难组织，甚至个别村党支部的号召力还不如宗教组织的影响力。
2.个别村干部违法乱纪现象时有发生。从XX年以来，我市各级纪检部门立案查处的涉及村干部截留私分扶贫款、乱砍滥伐、倒卖林木、非法买卖或者侵占土地的案件达262件，查处各类违法人员281人。
3.党员老龄化现象严重。目前，全市农村党员中35岁以下的为7090人，占农村党员总数的19%;55岁以上的党员为12877人，占党员总数的35%。个别村60岁以上的党员超过党员总数的60%。
4.个别村中两委不团结现象依然存在。调研中发现，个别村村书记和村主任坐不到一个板凳上。目前，全市书记、主任一肩挑的村数达258个，占全市村数的42%。
5.村干部工资水平过低。我市村干部工资是XX年税费改革时定的，现已五年没有调整。随着农民收入和物价水平的提高，村干部工资过低的现象日趋明显。
6.村级债务过高现象不容忽视。我市实施土地、林权和税费改革后，土地已全部承包到户，林权已全部下放到人，农民各项税费已全部免除，村集体已无收入来源。60%的村负在外债，有的数额较大。
7.干部选举工作存在问题，急需改进。由于《村民委员会组织法》规定村主任由村民直接选举产生，在各种利益的作用下，有人借用家庭势力上岗，有的地方贿选现象严重，有的甚至发生恶霸分子、劳教人员当村干部的现象。
四、农村基层组织建设工作的思考与建议：
农村基层组织是我们党执政的基石。加强农村基层组织建设事关我市老工业基地振兴和新农村建设。通过此次对新形势下的农村基层组织建设的调研，我们对加强农村基层组织建设有了新的更高层次的认识，也引发了我们更深层次的思考。
一是各级领导必须把农村基层组织建设摆上重要议程。我们各级领导干部必须下大决心、花大力气，以求真务实的态度，把乡镇党委和村级党组织建设抓好。
二是把发展村级集体经济作为加强党执政的基础工作来抓。发展壮大村级集体经济事关新农村建设事业、事关基层组织执行力、创新力和凝聚力，在很大程度上，集体经济实力和发展水平是衡量村级组织建设的一把标尺。
三是在村两委换届选举中必须切实加强党的领导。村两委换届选举直接关系到农村基层组织建设，关系到农村各项事业发展，关系到新农村建设的进程。因此，在农村两委换届中，充分发挥党组织领导核心作用至关重要。
四是要着力提高农村基层党员和干部的素质，在群众中树立起党组织的良好形象。
五是适应市场经济的新形势、新变化，积极探索和加强党员管理和发展的新途径。
六是基层党建工作必须以推进民主管理为突破口，坚持公开、公正、透明，发展经济、民主办事。
七是以理顺两委关系为重点，建立团结共事、和谐稳定的工作氛围和社会环境。
一是圆满完成数字乡村”工程建设任务。在省、州、和县委政府的高度重视和领导下，我县数字乡村”工程建设去年已完成了全县63个村民委员会（社区）510个自然村的数据、图片录入工作，村委会、自然村数据、信息、图片上传已全面结束，县、乡两级网页已做好。今年，根据工作要求做好数据和图片的审核工作，对510个自然村、7个乡镇和县级网页的文字和数据进行截停审核，变更报表和文本。
二、认真组织好村容村貌整治项目。根据省农业厅、财政厅《关于印发〈2009年**省村容村貌整治工程项目申报指南〉的通知》文件精神，结合实际，按照依托现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民积极性，整合资源组织，以改善人居环境为主”的项目建设目标，及时调查了解掌握全县新农村建设的基本情况，结合实际组织上报了《**镇太平地村委会方山村道路硬化建设项目》、《**镇乍石村委会乍石村内绿化美化建设项目》和《中和镇中和村委会老街组道路硬化建设项目》。
三、加强农村集体资产财务管理，发展壮大农村集体经济。认真贯彻落实州委8号文件精神，把增强村级集体经济实力作为加强农村党的基层组织和农村基层政权建设的重要内容，摆上重要的位置，采取有效措施，积极探索发展壮大村级集体经济实力的有效途径和办法,进一步发展壮大农村集体经济。积极争取省州立项扶持，同时建立县级示范点。今年以来认真组织搞好项目监督管理，进一步帮助完善了项目实施单位财务管理制度、民主理财制度等各项管理制度。同时，认真组织搞好2009年省级扶持农村集体经济发展项目的申报工作。通过调查研究，组织上报了《**镇**村委会板栗综合开发建设项目》。认真组织做好2008年2个扶持村集体经济项目的效益评价工作。
四、积极引导农民专业合作组织快速健康发展。根据省州有关扶持农民专业合作组织的文件精神。结合我县实际，积极配合相关部门，认真做好农民专业合作组织指导工作。积极组织申报《**县良种繁制专业合作社示范项目》和《**县蚕桑协会示范项目》。组织搞好《农民专业合作社法》的宣传工作。同时，做好2008年《**县莲池肉鸭养殖专业协会的示范项目》的总结和验收工作。认真组织搞好农业部农民专业合作社统计工作。
六、认真做好农经统计工作。为进一步改进和完善农村经济统计调查方法体系，及时准确地反映农村经济运行情况，提高农经统计数据的真实性和时效性。在7个乡镇巩固60户以农民收入为主的抽样调查户，通过抽样调查的统计方法，逐步实现了主要统计指标由全面统计向抽样统计的过渡。在组织实施统计方案中，认真搞好培训，加强统计数据的审查与监督，加强统计分析，进一步提高了统计报表质量。
七、稳定和完善农村土地承包关系。认真宣传贯彻落实了《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规。规范村级土地台帐，乡镇规范了土地档案。同时，鼓励农民依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，促进土地有序流转。认真贯彻落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上，积极鼓励农民流转土地，努力完善流转服务方式，严格使用规范统一的土地流转文书，促进农村土地承包经营权的流转。根据省政府办《转发省农业厅关于做好全省农村土地承包经营权证补换发工作意见的通知》（云政办发〔2006〕135号）的相关要求，发放经营签证量61873。网站信息访问量、信息量和上级采用量等各项指标均居全州之首。
认真做好农业产业化工作。上半年，申报了**县宏鑫园公司、**县莲池新农业科技开发公司两家州级农业龙头企业。组织5家龙头企业做好上半年农业产业化报表。
九、积极推进村级会计委托工作。
为进一步加强农村财务和集体资产管理，推进农村基层党风廉政建设，按照县委、政府的统一安排和部署，根据楚雄州人民政府办公室《转发省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作文件的通知》（楚政办通〔2009〕1号）精神，结合我县实际，统一思想、提高认识、加强会计服务工作的领导，建立健全会计委托机构、明确工作人员和工作职责，完善规章制度，搞好业务培训，开展财务清理和财务委托工作。
一是统一思想，提高认识，加强领导。各乡镇和县级有关部门统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基
同时，为了便以开展工作，搞好村级会计委托服务工作的宣传，使广大干部职工和基层群众了解、支持城乡工作，在**县农业农业信息网上专门开设了村级会计委托”专栏，主要有通知公告、工作动态、规章制度、典型案列、下载服务五个栏目，为各乡镇开展工作提供网上服务，有力的推动村级会计委托工作的开展。
二是建立健全机构，明确工作职责，完善工作制度。县人民政府于3月25日以永政通〔2009〕52号《关于调整充实**县村级会计委托服务工作实施领导小组的通知》文件，明确了县级工作机构。以分管农业的副县长为组长、农业和财政局长为副组长，组织、监察、人事劳动、审计、民政、农业、财政相关领导为成员，下设办公室在农业局。
各乡镇按照全县村级会计委托工作实施方案的要求，分别成立了以乡镇长为组长，分管副乡镇长、纪委书记为副组长，农推中心、财政、民政、各村委会书记及主任为成员的领导小组，组建村级会计委托服务中心，村级会计服务中心设在乡镇农推中心。各乡镇服务中心的牌子和公章等由县级统一制作，同时明确了服务中心主任、会计、出纳、报账员工作职责，并由县实施领导小组统一制作了4个工作职责的牌子，做到全县统一模式、规章制度统一上墙。
三是搞好业务培训。村级会计委托制的推行，使农村财务管理的形势发生了新变化，对农村财会人员也提出了新的更高要求，为推进各项工作，县农业局、财政局于4月28日、6月2日分两次召开了由各农推中心主任、农经员参加的业务培训会和工作推进会。目前，有63个村委会（社区），612个村民小组成立了民主理财小组，有63个村委会（社区），636个村民小组实行财务公开制度，各乡镇也以会代训和到村指导等方式对村委会财务人员进行了培训。
为了深入贯彻落实科学发展观，促进广电事业建设的科学发展，本人结合学习实践活动的开展，于20xx年3月20日—31日，就我局事业建设情况，通过深入基层单位实地调查了解、翻阅资料、座谈讨论、征求意见建议等形式进行了调研。现将调研情况汇报如下。
一.基本情况
**县广播电影电视局成立于1984年，现辖一个科级事业单位——县电影发行放映公司，19个乡镇广播电视站，内设办公室、总编室、财务后勤股、有线电视股、社管保卫股、技术股、广告部、平顶山转播站、大靖数字电视站、黄羊川有线电视站11个职能机构。共有干部职工157人（包括临时人员5人，离退休人员8人），其中，财政供给89人，自收自支68人；45岁以上38人，35岁以下43人，（占总人数的27%）；男104人，女53人；从事新闻宣传工作人员32人，从事线路管理、维护、收费人。
二.事业建设发展现状
1、新闻宣传多年来，广播电视宣传工作紧紧围绕县委、政府各个时期的中心工作，进行阶段性、战役性宣传报道。利用标语、专题、系列、电视讲话、实况等形式，先后开办了《治理石羊河，**在行动》、《科学发展，共建和谐》、《食品安全与健康》、《人口与计生》等20余个广播电视专栏并精心设计制作播出了富有创意的新闻栏目片头，建立了数字音频工作站，开设了《报摘**新闻》、《对农村广播》、《学习节目》、《生活之友》、《读书时间》、《法制园地》、《音乐天地》等七个广播栏目，每年在线电视台、广播电台采编制播稿件3000多条，专题片20多部，在市电台、市电视台、省电台、省电视台发稿数量逐年上升，为推进全县工作营造了良好的舆论氛围。
2、网络建设通过多年的发展建设，目前，我局已建成包括县城有线电视转播前端、**镇平顶山转播站、大靖镇青山寺转播站、黄羊川有线电视站在内的县级转播台站4个，中继站1个(黑冲滩)，“2+1”无线收转站(室)52个(其中乡站12个)，村级8路有线小前端7个，多路微波(模拟、数字)网点260个，县城有线电视系统传送中央、部分省市及县台电视节目30套，平顶山转播站转播模拟电视节目12套，同时转发中央、部分省市、县台数字电视节目套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖**河灌区6个乡镇12万多人口；大靖平顶山转播站转播中央、部分省市、县台数字电视节套及中1、甘肃2套数字广播节目，覆盖大靖黄灌区6个乡镇约l3万多人口。全县广播综合覆盖率81.9％，电视综合覆盖率89.91％，有线、数字电视用户累计达9242户，其中县城有线电视用户4885户，农村数字电视用户4357户，年收入约100多万元。
三、存在的主要问题
1、网络发展不平衡。一是上世纪九十年代兴建的农村微波电视网络，由于当时缺乏资金、技术等，网络质量不高，加之有线电视技术更新换代快，我局因资金缺乏无力对其进行技术改造，现已处于瘫痪状态。
2、产业经营理念不强。我县广播电视业这几年发展步伐缓慢，尤其是沉重的债务，导致发展资金十分匮乏，面临巨大的生存和发展压力，很大一部分职工连工资都无法全额兑现，致使广大职工将广播电视业作为产业发展的理念不强，认识不到广电事业发展的前景。
3、节目总体质量不高。我县广播电视台自办节目由于受财力、人力、等多种因素制约，虽然近几年来有所提高，但仍然不能满足广大群众日益增长的精神文化需求。
四、对策措施
1、牢牢把握正确的舆论导向，着力提高新闻宣传水平。
一是围绕县委、县政府十七大精神宣传、落实科学发展观、石羊河流域重点治理，植树造林，日光温室建设，水权水价改革，马铃薯种植，劳务输出，移民搬迁，扶贫开发等中心工作抓好动态性报道。二是创新节目形式，提高节目质量，在把握正确导向，全面宣传十七大精神的前提下，精心打造《**新闻》节目，加强新闻节目内容的创新，增加信息量，突出针对性，强化时效性，继续改进会议和领导同志活动的报道，拓宽视野，坚持“三贴近”原则，把镜头、话筒更多地面向普通老百姓。同时，在继续巩固现有栏目、节目的基础上，优化结构，以创优出精品为目标，着力开办一些个性化、对象化鲜明的栏目、节目，推进节目质量和舆论引导能力跃上新台阶，更好的为县委、县政府工作大局服务，为广大人民群众精神文化需求服务。三是加大外宣力度，提升**形象，积极探索外宣工作新思路，加大外宣力度，为宣传**对外开放，提升**知名度、扩大**对外影响营造良好的舆论氛围。大力宣传**精神，宣传县委县政府贯彻落实党和国家各项方针政策，带领全县人民艰苦奋斗发展县域经济和社会各项事业所取得的成就，宣传**优势产业及特色产品，宣传**在四个文明建设中涌现出来的先进典型，以及经验做法。继续保持在市电视台播出**新闻稿件名列前茅的势头，力争在省市新闻媒体发稿量有不断有新的提高。
2、统筹兼顾，科学发展，努力搞好事业建设。
广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程和农村广播电视覆盖工程，是广播影视贯彻落实科学发展观，为“三农”服务的具体体现，是广播影视发展公益性事业的重要途径，为了让群众能够满意地听好广播、看好电视，最大限度地满足人民群众日益增长的视听需求，就要坚持以科学发展观为指导，以项目带动为支撑，抓好以“三大工程”为主要内容的事业建设。
一是切实抓好“村村通”建设工程。今年“村村通”工程待省上建设任务下达后，按照工程建设要求，积极落实配套资金，完善实施方案，加强组织领导，抽调精兵强将，全力完成建设任务。
一、加强组织领导
庐阳区第二次土地调查领导小组负责全区土地调查组织实施工作。各乡镇、街道、工业园区也要相应成立由分管负责人为组长的组织机构。
二、加强宣传培训
各乡镇、街道、工业园区和村、居要利用会议和宣传栏、简报等形式，大力宣传本次调查对促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高认识，为庐阳区第二次土地调查工作创造良好的舆论环境。
三、落实调查经费
根据《合肥市第二次土地调查实施细则》要求，调查经费由区财政承担，列入相应年度的财政预算，按进度分年度落实经费到位。
四、基本原则和方法
按照《合肥市第二次土地调查实施细则》规定，本次调查工作坚持六个方面原则：
1、坚持统一标准；
2、充分使用已有成果；
3、坚持科技创新、技术方法先进；
4、严格市场准入，强化质量监管；
5、坚持统筹规划，分步实施；
6、坚持事实求是，求真务实。
认真学习和领会本次调查的具体政策和全国城镇调查的有关标准，把握好合肥市第二次土地调查三个方面的技术路线和方法，即：农村土地调查的技术路线和方法；城镇土地调查的技术路线和方法；基本农田调查的技术路线和方法。
五、主要目标、任务及成果
主要目标：全面查清全区范围的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
主要任务：（一）农村土地调查、数据库及其管理系统建设；（二）城镇土地调查、数据库及其管理系统建设；（三）基本农田调查与数据库建设。
主要成果：
数据成果6项：区、乡（镇）种类土地面积数据；区、乡（镇）基本农田面积数据；不同坡度等级的耕地面积数据；城镇土地利用分类面积数据；城镇基础地理数据；区、乡（镇）村各类土地的权属数据。
图件成果5项：区、乡（镇）土地利用现状图件；区、乡（镇）基本农田颁布图件；城镇土地利用现状图件；土地权属界限图件；第二次土地调查图集。
文字成果5项：区第二次土地调查工作报告（综合报告）；区第二次土地调查技术报告（综合报告）；区第二次土地调查成果分析报告（综合报告）；区基本农田状况分析报告（专题报告）；区城镇土地利用现状分析报告（专题报告）。
数据库成果6项（数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的）：区土地利用数据库；区土地权属数据库；城镇基础地理数据库；区遥感影像数据库；区基本农田数据库；区级土地调查信息系统。
六、调查工作进度安排
（一）年10月至年12月，完成农村土地外业调查。年6月底前完成农村土地数据库及管理系统建设。
（二）年1月至年6月底，完成土地变更调查任务，年底前完成该项任务的数据库及管理系统建设工作。
（三）年底前完成工业园区、大杨镇的土地更新和变更调查，2010年底前完成城镇土地数据库及管理系统建设工作。
（四）年底前，完成基本农田核定、上图、登记造册，2010年6月底前完成数据库建设工作。
七、有关要求
（一）在进行农村工作调查时，及时开展图件和数据库数据接边工作，以保证调查成果的完整性和准确性。
（二）在土地调查过程中，及时调处各类土地权属争议。一时无法处理的，划出争议区域，不得影响土地调查工作进程。
