关键词：“三农”问题；城镇化；乡村规划
Abstract：WiththedevelopmentofreformandopeningtotheoutsideworldandChinesesocialeconomics,thecountrysidechangedgreatlyinchina,andmanynewproblemsrushedout.Thecountryplanningshouldrespondtonewcircumstances,andweshouldgiveanoverallconsiderationabouttheproblemsaboutpeasants,countryandagricultureandsolvethemincityandcountrysideintegrationplanning,topushforwardcountryurbanization,promotingharmonioussocietyofsocialism's.
Keywords：problemsaboutpeasants;countryandagriculture;countryurbanization;countryplanning
中图分类号：TU982.29
文献标识码：A
文章编号：1008-0422(2008)08-0131-04
我国是一个人口大国，更是一个农业大国，农业、农村和农民问题（即“三农问题”）是党和政府最为关注的大问题。“三农问题”的根本出路在于城市化，中国的国情决定中国城市化道路必须依赖“两条腿”支撑，一是现有城市的扩容提质，二是乡村城镇化。近10年来，现有城市扩容提质的理论研究日臻完善，城市建设日新月异，但乡村城镇化的理论研究相对滞后，乡村发展仍十分落后，以至外国友人评价说“中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲”。造成这种状况的主要原因有两个，一是我国城市化正处于第二阶段向第三阶段过渡时期，现有城市扩容提质仍是城市化的主要形式和主要内容，城市的聚集和极化效应仍有较大的空间；二是当前广大乡村集体经济和公共财力非常弱小，完全依靠自身力量，无法支撑乡村城镇化所要求的庞大的公共设施和基础设施建设，甚至连村镇规划建设管理这项最基本的公共服务也无法支持。
改革开放以来，中国城乡差距日益扩大，城乡二元结构更为突出，已经危害到社会稳定和社会和谐。党中央提出了“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济和社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”的科学发展观以及建设社会主义和谐社会的决定，作为政府公共政策载体和宏观调控手段的城乡规划，应该面对新形势，发现新问题，探索新思路，推进乡村城镇化，促进城乡协调发展。
1当前乡村的变化
我国的改革开放首先从农村突破，农村改革则从实行家庭联产承包责任制开始，农村改革使亿万农民成为市场经济的主体，极大地提高了农民生产和经营的积极性，使农业生产得到了极大的提高，农村经济得到了极大的发展，乡村社会发生了巨大的变化。
1.1生活富裕化。我国用不到世界9％的耕地，养活了世界21％的人口，成功地解决了温饱问题。改革开放后，农民生活逐步富裕，电视机、电风扇、自行车、摩托车、固定电话、电冰箱、燃气灶、闭路电视、移动电话，甚至空调、电脑等都逐步进入农村家庭，城市生活方式和思想意识逐步在乡村扩散，乡村开始“间接城市化”。
1.2产业的多元化。在粮食生产和供应有了保障以后，农民开始有条件经营经济作物，大力发展林业、牧业、副业、渔业，进而从事手工业、交通运输业、建筑业、乡镇工业和服务业。目前，我国乡镇工业占农村社会总产值的“半壁江山”
1.3就业的城市化。随着农业生产力的提高，农村剩余劳动人口日益增加，而城市的发展又需要大量的劳动人口，从而导致大量农村人口流向城市。由于我国目前仍然实行城乡二元的户籍制度，广大民工仍然保留农民身份，据有关部门统计，我国的农村劳动力在城市从业已经达到30％以上，桂阳县全县78.7万人口，有13万人在发达地区打工。
1.4村庄空洞化。由于我国实行计划生育政策以及推行科学的婚育观，人口增长得到了有效控制，加上越来越多的农村人口迁入城市和大量农村劳动力到城市务工，使农村户籍人口逐步减少，实际居住人口更是大为减少。一些农村，青壮年大多外出打工，只留下“老弱病残（俗称‘386170’部队）”，甚至有些家庭举家外出，乡村人口急剧减少。
1.5科技普及化。随着现代农业科技的推广，特别是农业机械化、农业化学化、农业良种化、农业水利化的推广，传统农业向工业转化，农民的劳动日益轻松化，生活日益闲暇化。随着科技革命带来的生命科学技术、信息技术和材料科学技术的运用和普及，农村人口将有更多的闲暇时间，生活方式将进一步改变。
1.6管理的“复杂”化。随着人民生活水平的提高，自立能力增强，对党和政府的依赖减少了。基层政权由于经济实力差，也难以给群众更多的实惠，其向心力、凝聚力有弱化趋势。特别是实行依法治国后，基层干部如果没有较高的政策水平和理论水平，乡村管理确实比较困难。
2当前乡村存在的问题
目前，我国城市建设和发展十分迅猛，城市在国民经济中的比重已经远远超出了乡村。相对于城市，乡村建设和发展显得缓慢而又落后，城乡差距日益加大，虽然乡村也取得了长足的发展，但仍然存在许多困难而又复杂的问题。
2.1农村经济增长乏力。我国人多地少，人均耕地不足0.23hm2，局部地方不足0.067hm2，而且基本没有扩展潜力，经济增长不可能依靠简单再生产。目前各种农产品供应基本充足，传统农业市场形势十分严峻。随着生产力的提高，现有耕地根本不需要目前的劳动力数量，农村劳动力过剩十分严重，而我国农民素质普遍不高，难以适应市场经济的发展要求，农村经济增长缺乏长效机制。乡村集体经济基础薄弱。广大乡村实行家庭联产承包责任制，生产和经营基本是以家庭为单位“单干”，几乎没有集体经济组织和资源，集体经济基础十分薄弱，难以支持各种公共管理和服务。
2.2村镇规模小，布点分散而零乱。由于长期以来小农经济在农村中一直占主导地位，其经营方式要求较小的耕作半径，从而导致村镇分布广而规模小。加上长期以来乡村建设和发展都是自发的，有很大的盲目性，缺乏规划指导，村镇建设用地未能统筹安排、合理组织，功能布局极不合理，存在严重的相互干扰问题，生产与生活、工业与学校、过境交通与内部交通等混杂，环境质量极差。有些村镇建设项目用地面积过大，浪费土地功能，而有些区域密度过大，严重影响通行、消防、通风、采光等基本要求。
2.3基础设施简陋不全。由于长期对基础设施建设重视不够，而且经济落后，乡村建设水平普遍较低，很多村镇建设实际上只是房屋建设，道路是自然形成的土路，路网系统性差；给水多为各家各户打井，一些较差的村镇仍然取用地表水，只有少数开始建设标准较低的自来水和排水明渠；虽然近几年通过农村电网改造，供电条件有了改善，但道路照明系统仍然非常落后；通讯设施仍然相对落后，电话和有线电视普及率不高，移动通讯网络覆盖率仍较低；园林绿化严重欠缺。
2.4村镇环境“脏”、“乱”、“差”。旧村镇大多缺乏统一规划、统一管理，村镇环境更是无人过问，缺乏综合治理，农业生产建筑（如育苗育种房、烤烟房等）、禽棚畜栏、仓库、堆场、厕所、垃圾池等大多与住宅紧靠布置，导致形成村镇旁，家禽、家畜、粪便、垃圾、烟尘、农具、杂物等到处可见，环境质量严重恶化。
2.5规划建设管理薄弱。随着乡村发展和变化，产生了许多与以往不同的新问题：(1)由于乡村交通量增大，汽车、农用车、摩拖和自行车增多，又缺乏相应的日常管理，导致乡村道路破损严重，局部地方交通条件日益恶化；(2)农村生活富裕后，为了改善居住条件，开始建新房，而老房由于是祖业往往保留不用，导致大量土地浪费，并且形成空心村（指老村子）；(3)新村建设大多沿交通要道两侧布局，严重干扰交通，而且新建筑往往无组织排水，导致道路破损加快；(4）农民建房没有科学引导，往往相互攀比，面积过大，造成土地、资金和资源浪费，功能布局不合理，使用不方便，建筑设计平淡，艺术品位低；（5）许多古建筑和古树名木，由于没有及时采取有效的保护措施，遭到了严重的损坏，割断了许多古村落的历史文脉；（6）乡村小学规模小，教育成本相对偏高。（7）规划意识差，规划工作开展困难。农民由于文化素质普遍较低，思想保守和落后，一些人还有封建迷信思想，规划意识一般较差。村庄集镇点多面宽，无论规划编制的资金投入，还是规划管理的人才投入，都要比同等人口规模的城市大得多，而乡村集体经济基础又差，因而规划工作开展比城市困难得多。
3当前城乡规划的新思路和新要求
统筹城乡发展是新时期解决“三农”问题，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大方略，是“三农”发展理论和思路的重大创新。实施城乡统筹，必须把农业和农村经济放到整个国民经济中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中统筹协调，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹安排，形成促进农村经济和农民收入持续增长的长效机制。而作为国民经济和社会发展规划在时间和空间上具体落实的乡村规划，则必须把乡村建设和发展纳入城乡一体化规划。
3.1加强乡村规划编制与管理。村镇建设处于盲目混乱状态，其根本原因是缺乏必要的规划和管理。按照常说的“三分规划、七分管理”，我们更应该把村镇规划管理视为实现城乡统筹发展的手段和保障，因而乡镇一级政府应设立专门的村镇规划管理机构，负责规划管理。根据乡村地广人稀的特点，可按每5000人配备一名规划管理员的标准落实人员编制。规划管理员必须列入行政编制，必须具有一定的专业技术水平。在我国城市化进程迅猛发展的今天，应该吸收足够的规划人才进入公务员队伍，使政府能够有效指导城乡建设和发展。科学编制村镇建设规划。乡村由于点多面宽，编制村镇规划的总经费比城市大得多，而乡村由于集体经济基础较差，经费不足正是规划工作开展的第一障碍。各级政府应将村镇规划列入财政预算，规划编制经费决不能向农民集资和摊派。
3.2优化村镇选址布局。传统村镇选址随意，规模小且过于分散和混乱，造成基础设施建设投资分散，效果差，不经济。为此编制村镇体系规划，必须考虑优化村镇选址布局，适当迁并一些规模小、基础条件差的村庄，尽量发展规模较大、基础条件较好的村镇，为今后城镇化奠定基础。为了图面表达清楚，村镇体系规划宜以乡（镇）为单位开展。
3.3优化村镇建设布局。村镇建设布局是村镇建设规划的核心内容，当前优化村镇建设布局的主要内容有：（1）对生活、生产、休闲、学校、公共服务等进行合理的功能分区；（2）合理确定村镇发展方向，尽量保护耕地，减少对过境交通的干扰；（3）对空心村要进行改选和利用，处于村镇中心的空心村可以改造为中心广场或公共绿地，处于村镇边沿的空心村可以恢复为耕地或规划为生产建筑用地；（4）乡村学校布局一般是每个乡镇设一座中学（一般为初中部）和一座中心完小，每个行政村设一座小学（一般为1~4年级），由于推行计划生育，就学少年儿童减少，教育成本相对增加，为了提高效益，可以考虑全乡镇集中设置中小学，在小学设保育员，以保证儿童健康成长；（5）乡村殡葬一般是土葬，自由选址，墓制一般是垒土成坟，这样造成大量的土地浪费，并且影响环境和景观，还产生不良的心理影响，编制县域城镇体系规划和村庄布局规划，应根据服务半径集中建设公墓，大力推广火葬，不留坟头，墓地实行有偿限期使用，到年限后可以覆土再利用，提高土地利用率。
3.4合理规划村镇规模。根据我国人口和计划生育政策及城市化进程，我国乡村总人口一般呈下降趋势。建制镇和乡集镇由于基础条件较好，集聚效应较强而人口不断增加，中心村大多只能维持现状甚至略有减少，而一般村庄人口不断减少，有些甚至举村搬迁。因此，规划村镇人口和用地规模，一定要从实际出发和科学预测，规划才会有指导意义。
3.5优化农村产业结构和产业布局。要将乡村产业结构和产业布局放到城乡经济一体化规划中统筹安排，根据村镇的区域条件、自然条件、人文条件确定主导产业和关联产业，形成合理的产业结构，确保乡村经济持续快速发展。要对各产业进行科学布局，促进产业协作，形成循环经济效应。以建设县域工业园区为平台打造特色乡镇企业。所谓县域工业园区是指县级政府根据自身经济发展的内在要求，通过行政和市场多种手段，集聚多种生产要素，适应市场竞争和产业升级要求，提高集约化程度，满足城镇化进程中合理集聚的趋势，在县域一定空间范围内进行科学整合，使之成为结构合理、产业特色鲜明、集聚竞争优势明显、功能布局优化的现代化产业分工协作生产区。县域工业园建设可以改变原先乡镇工业小区规模小、协作差、布局散、水平低、能耗大、污染重的状况，消除村村点火、处处冒烟的现象，从而达到保护资源和环境，带动农业工业化，推进农村城镇化进程的目的。
3.6强力推进乡村城镇化进程。城镇化是实现城乡融合、协调发展的有效途径，乡村城镇化的内涵包括：1、农村生产要素尤其是农村劳动力向城镇聚集，城市和小城镇不断发展；2、城镇网络体系的建立和完善；3、城市生产方式和生活方式向乡村扩散；4、城乡高度融合，资源高度共享，实现城乡一体化。城乡规划必须认真分析研究乡村城镇化的优势和存在的问题，完善和强化乡村城镇化的动力机制。
3.7强化乡村基础设施建设，优化基础设施布局。为加快乡村城市化进程，政府必须树立基础设施城乡统筹发展的观念，建立城乡基础设施建设一体化的机制，在财政预算时突破重城轻乡的旧观念，实行城乡统筹发展。各级政府进一步加大乡村基础设施建设投入，补偿几十年来的欠帐，尤其是要加大中央和省市政府对乡村基础设施建设的转移支付力度。近10年来，乡村公路建设力度较大，几乎所有中心村都通过农民筹资筹劳修通了公路，但道路等级低且容易损坏，而且由于各村镇自发建设，为减少投资就近连接，道路布局多呈“树枝状”，没有形成完整的网络体系。近5年来，国家加大了通乡公路改造力度，但缺乏规划指导，虽然部分道路路面等级提高，但线型没变，经常引发交通事故。国家对农村电网进行改造，但变电站选址和线路布局缺乏规划，与村镇发展产生矛盾。农村通讯条件大为改善，但通讯线路布局、电信分局、发射塔等选址缺乏规划，与村镇发展产生矛盾。乡村给水设施过于简陋，无组织排水且污水不经处理直接排入河沟，导致河流污染，乡村公厕和垃圾池的布局十分混乱。这些都需要在村镇体系规划和村镇建设规划中加以研究和解决。
3.8合理保护和利用历史文化资源和自然资源。乡村的一些古村落和古建筑具有较高的历史文化价值，应实行分级保护，这是延续历史文脉的需要。一些古树名木实行挂牌保护。一些风景优美的山体、水体应充分保护。可以利用历史文化资源和自然资源开展旅游、休闲、疗养等产业，促进乡村经济发展。近几年，一些城市实施“大树进城”，大树移栽后成活率极低，对乡村环境和景观又是极大的破坏，必须加以制止。
3.9优化乡村建筑设计。乡镇建筑由于业主经济实力有限，文化品位不高，往往设计简单，艺术品位低。特别是乡村住宅，普遍存在功能组合不合理，建筑面积和建筑用地过大，造成浪费。为此村镇规划应对村镇建筑设计进行合理引导，提出多种方案供居民选择,各种方案应编制成完整、标准的施工图供现成选用。对于规模较大，完全从事二、三产业人口较多的村镇，可以推广多层单元式住宅，以节约土地。村镇住宅除满足功能和技术经济要求外，一定要注重建筑艺术和建筑环境，建筑造型应多借鉴传统建筑，材料应多使用地方材料，应大力推广庭院绿化、屋顶绿化和墙体绿化。
3.10城乡规划应贴近人民。规划应研究人民的需求，尽量满足合理需求，并对不合理的需求加以引导和纠正。规划应尊重当地居民风俗习惯和，我国广大乡村还有相信风水的特点，规划人员应学习一些风水知识，合理利用风水学中的科学成分，引导乡村规划建设，创造具有地方特色的环境和景观。编制规划应充分听取当地居民的意见，规划方案应进行公示，规划实施应接受农民的监督。规划只有来自人民，服务人民，才能得到人民的欢迎，规划实施才顺利，规划效果才明显。
4结语
当前城乡规划建设管理中，重城（市）轻乡（村）现象仍然十分严重，应当引起各级党政领导、规划部门和广大规划师的高度重视并及时加以纠正。只有统筹城乡发展，加快乡村城镇化步伐，最终实现城乡一体化，我国才能真正实现“全面小康”和“全面和谐”。
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一、相关理论基础
（一）无景点旅游的概念及内涵
无景点旅游是旅游者自发的一种旅游活动，其游览对象上不依赖知名景点，游览方式上不参团，出游动机以休闲和体验为主，是旅游者注重放松身心、体验过程的一种“慢”游。无景点旅游的内涵有以下三点：
第一，不依赖于景点，不受限于门票。景区门票价格逐年攀升，高门票带来了旅游消费的高排他性，促成无景点旅游选择非景点、无门票的旅游吸引物，并成为了无景点旅游的重要标志。
第二，注重体验。无景点旅游与走马观花式的游览不同，更强调旅游者与当地居民近距离的接触，深入体验目的地的风土人情，从而满足游客猎奇、呼吸新鲜空气的愿望，提高旅游体验。
第三，旅游活动的随意性。
无景点旅游使旅游进入了一种小众的方式，给旅游者更多的自主选择权。出游过程中，游客可以随性的调整游览行程，摆脱各景点之间奔波的疲惫，充分放松身心，达到休闲的目的。
（二）乡村旅游的概念及内容
按照旅游目的地的人居密度可以分为城市旅游、乡村旅游、荒野旅游。乡村旅游是以乡村为旅游目的地，以乡村的一切事物为旅游吸引物，以都市居民为主要客源，其目的在于观赏、享受、体验与乡村生活有关的各类事物的旅游活动[1]。
乡村旅游的游客群体以都市人为主，目的是为了体验文化差异。乡村旅游的吸引物是乡村本身，包括以山脉、湖泊、河流、森林等为主的乡村环境；以传统建筑、寺庙建筑、教堂与村庄为主的乡村遗产；以当地手工艺、地方事件、特色食品、传统音乐为主乡村生活；包含骑射、种植、园艺、垂钓、水上体育等乡村的特色活动；以及乡村旅游社区。乡村旅游社区以乡村本地居民的日常物质生活、传统的社会文化生活为载体，是乡村旅游的核心。
乡村旅游以秀美的田园风光、别样的村落景观、浓郁的乡土文化为依托，这三方面的旅游吸引物恰恰符合无景点旅游的内涵要求，并将无景点旅游和乡村旅游天然的结合起来。
二、长治地区乡村旅游发展存在的问题
（一）旅游产品同质化严重
当前长治市各县区及乡村的乡村旅游产品多是以农家乐、草莓采摘为主，也有水上乐园等娱乐项目。但各村庄农家乐中的菜谱、室内装饰、住宿环境等基本一致，采摘以草莓居多，水上乐园的娱乐设施基本相同。这种旅游产品同质化的现象不仅影响游客的体验感受，也加剧不同经营者之间的恶性竞争，阻碍乡村旅游的高质量与可持续化发展。
（二）基础设施条件差
无景点旅游和乡村旅游的出游者大多是自驾出游者，因此乡村旅游目的地的交通可进入性尤为重要。但长治地区属太行山南段，许多村庄交通出行条件差，与高速、省道距离较远，例如沁县杨沟村，种植作物、养殖花卉、有独特的黄土高原风貌，但从市区前往需两小时车程，且后一小时车程几乎都是乡间小路，可进入性较差。此外，村庄内停车厂、公共卫生间、直饮水设施、网络等基础设施都亟待改善。
三、基于无景点旅游的长治地区发展乡村旅游的区位因素分析
长治市古称“上党”，地处黄河流域，属中原文化，山川险峻、人文厚重，有l展无景点旅游的有利条件。
（一）自然条件
长治地区坐落于太行山脉南段，丘陵和山地占80%以上，平均海拔1000米，森林分布茂密，空气质量相对较好。耕地、牧区、山区的多样性为乡村旅游提供了多样的资源环境。长治地区年平均温度10度左右，年平均湿度60%左右，冬季无严寒，夏季无酷暑，属于典型的半湿润季风气候。与城市相比，长治地区的乡村是夏季乘凉、冬季看雪景的最佳选择。
（二）人文资源
1.古建资源丰富
晋东南地区保留了很多古建筑，且保存相对完好。根据第三次文物普查的结果显示，长治市共有3580处清代以前地面古建筑，191座元代以前木结构古建筑，约占全国元以前木结构古建筑的一半。
地处平顺县的龙门寺，较好的保存了古建筑的特色。寺庙建筑集聚了五代时期悬山式建筑风格、唐代木结构的建筑遗风、宋元明清四代不同的建筑特征。寺庙建筑外露木构件中的彩绘，内墙保留的金代壁画，琉璃烧制的鸱吻装饰，都彰显了他的独特魅力和较高的观赏性。
大云寺内的大佛殿和七宝塔为五代建筑，其他的建筑都是清代建筑。整个大佛殿是木结构所建，是中国仅存的五代木结构建筑之一，殿内保存有20平米的珍贵五代壁画。
古建筑不仅是古代建筑艺术的体现，同时围绕这些古建遗迹，衍生出很多非物质文化遗产，凝结了地方文化的精髓。旅行者游览这些坐落于村落中古建筑，感受古色古香，犹如在时光中穿梭，心旷神怡。
2.民俗活动丰富多彩
民俗活动凝结了地方文化的精华，构成旅游文化的要素。乡村旅游以及无景点旅游的核心都是“文化”，只有融入乡村生活，参与有仪式感、参与度高的活动，才能感受特有的文化。长治地区典型的民俗活动有庙会和赛社。
长子县的灵湫庙会，周围十多个村庄都会参与其中，庙会期间有告神、游街、取水请神等活动。东峪沟村的九天圣母庙会，庙会中有舞狮、说唱表演、乐户的面具舞，以及牛拉四景车绕场跑的“原神”活动。
潞城贾村迎神赛社是华北地区规模最大的赛社，是地区祭祀文化的精华，并于2005年入选首批部级非物质文化遗产。观看赛社、参与赛社是上党地区居民继承本地区传统文化的重要途径，也是其他地区旅游者感悟独有的上党文化的重要契机。
3.农业文化源远流长
长治古称上党，有悠久的建城历史以及久远的农耕文明。传统的农耕技术、传统的农业生产工具、传统农耕信仰、传统的农业生产制度及本地特有的农作物品种等都是农业文化的精髓，更是乡村旅游的内在――乡村性的重要体现。深度挖掘上党地区的农业文化因素，外化为乡村旅游的吸引物将成为开发乡村旅游和无景点旅游的重中之重。
（三）市场需求
长治地区乡村旅游有着巨大的市场潜力，潜在目标群体主要有以下三个。
1.家庭出游者
随着家庭可支配收入的增加，闲暇时间增多，为享受家庭欢聚，父母带着年幼的子女，或者一家三代共同出行，成为当下的一种趋势。以家庭为单位的出游更多选择短途、近郊的目的地，因而城市周边的山川、村庄成为首选。长治周边有许多优质的乡村旅游资源，能满足家庭出游的需要，提供儿童嬉戏、长辈回忆年少时光的家庭放松场所。
2.亲近自然的出游者
城市中的儿童、青少年成长在高楼大厦的环境中，缺少亲近大自然的机会，甚至出现四体不勤，五谷不分的情况。l村的新奇满足青少年的猎奇心理，同时观赏田园风光也是对青少年进行自然教育的重要机会。近年来，采摘园的兴起正能体现这种市场需要。乡村农作物的种植过程，花卉的培育环境，动物的饲养繁殖，以及食品的加工过程都是对青少年最好的自然教育素材，并在此过程中贯穿素质教育，弥补应试教育的不足，陶冶青少年的情操。
3.休闲体验者
城市人群有着强烈的逃离工作、释放压力的心理需要，所以这部分群体需要的不是行程紧凑、人头攒动的游览过程，而是节奏缓慢、放松身心的“慢”游，无景点旅游和乡村旅游正能满足其需求。田园开阔的视野，乡村清新的空气、湛蓝的天空，田间地头的漫步，体验民俗活动等，都让人从高压的环境中得到释放，放松身心。
四、长治地区发展无景点旅游的对策
（一）提高交通可进入性
乡村旅游的目的地一般位于偏远的村庄中，并且自然性保存较好的村庄所在地离城市距离更远。对于乡村旅游者，居住地与目的地的距离是游客出游前较重要的因素，而抵达目的地所消耗的时间则会影响游客的出游满意度，及出游后评价。居住地与目的地的距离相同，但抵达需消耗时间却不尽一样，这就取决于两地之间的交通状况，准确说是乡村旅游目的地的可进入性，包括是否有高速公路相连、村级道路的路面设施、路线绕行情况等因素。乡村旅游目的地因其特殊的地理位置，在开发过程中更应该将改善交通可进入性放在首要位置。
（二）完善村庄配套设施
乡村的自然风光吸引游客前来，但不配套的旅游设施会成为游客败兴而归的危险因素。如拥挤的停车场、长时间的停车等待、停车场距离较远、公共卫生间卫生状况差及数量少、缺少直饮水设施、网络条件差、不支持网络支付等。因此考虑到自驾游客为潜在目标群体，需要在充分论证的前提下，选址建立停车场，并留出合适的备用空间，以备停车场扩大建设。就公共卫生间而言，需合理选址建设、增加数量、且外观装饰与村庄自然风光相符合。此外，在移动支付的大背景下，对乡村旅游经营者进行网络培训，使经营者提供支付宝、微信、主流银行终端等第三份支付渠道，考虑增加农产品邮寄功能，为游客消费支付提供便利。
（三）打造品牌吸引物
当前长治地区周边的乡村旅游雷同严重，竞争激烈。从地方政府而言，需要在全局思维指导下统一规划、合理化乡村旅游的产业布局，建立各目的地特色旅游产品，打造不同的品牌，实现自然观赏型项目、农事体验型项目、亲子娱乐型项目、菜品品尝型项目、农产品购买等相结合，打破“村村相似、到处农家乐”的现状。从旅游经营者而言，避免盲目跟风，结合自身村庄的实际情况，挖掘村庄独有的文化传统、历史典故、遗留建筑等特色，开发相应的乡村旅游产品，打造独特的乡村旅游名片。
（四）多渠道推广，提升区域知名度
宝溪乡位于浙江省最南端龙泉市西陲，乡总面积148平方公里，区域内竹木茂盛、山高涧深，是瓯江、钱塘江和闽江的源头。走进它的历史深处，龙泉青瓷文化脉络由此而绵延，11座古龙窑安卧于山峦溪水之间。
国际竹建筑双年展经过三年的建设，已在宝溪乡溪头村初具规模。参加双年展的建筑师来自世界各国，其中包括国广乔治（GeorgeKunihiro，美国）、李晓东（中国）、杨旭（中国）、SimonVelez（哥伦比亚）、AnnaHeringer（德国）、马儒骁（MauricioCardenasLaverde，意大利）、隈研吾（KengoKuma，日本）、前田圭介（KeisukeMaeda，日本）、WiseArchitecture（韩国）、MadhuraPrematilleke（斯里兰卡）、VOTrongNghia（越南）。通过11位建筑师的创意，构筑起了一个以竹为载体，以乡村文化发展为基石，以绿色环保为驱动力的可持续乡村。
宝溪一条环绕山村的溪流，溪的最宽处约50米，桥的一端是村落，另一端就是竹建筑社区，因为竹建筑，它成为了宝溪乡链接世界的桥梁。因为竹建筑，宝溪乡成为全球“竹”文化互鉴互融的“交通枢纽”。也因为竹建筑，宝溪乡逐渐形成了国际聚焦，今天宝溪正以一种独特的方式一一向世人传递了“竹文化”的认同感与感召力，并将竹所兼具的特有精神、物理、美学，以乡村为蓝图，构筑起我们共同的理想家园。
场所精神乡土建设
“场所精神，乡土建设”是本届国际竹建筑双年展的主题，其理念以建筑艺术的形式，探索未来中国乡村可持续发展的路径。在这个由竹建筑构成的乡村社区，我们希望它带着新生命走向未来，也因为“双年展”的“在地”创新与实践，为中国乡土建设提供更多选择性。
“场所精神”就是“地灵人杰”，“灵”即“灵性”。每个地方，每个场所，都有它特定的气氛、语境。它不仅是一种抽象的概念，而是可以用非常具象的方法表达出来。比如：一堵墙的质感、颜色，房屋的错落有致，山的形状，水的声音，风的味道，光的投影，这一切构成了“场所”特质的综合精神元素。
“场所”的另一个特质是它的内容性。所谓内容性，并不一定指建筑物的内部或室内。它意味着“大地之上，苍穹之下”的空间。这个空间包含了自然界中的地景，这是一种具有延伸性和包容性，有弹性的场所。而自然的场所常常与人为场所的创造和设计有着密切的关系。一棵老榕树的位置可以影响一座房子的位置，一条河流的分岔和宽窄，也同样可以激活建筑师的灵感与想象，如隈研吾的青瓷艺术馆即叠架于溪流之上，由此，这个建筑产生了灵性，其灵性在于水与青瓷，青瓷与建筑的文化互交。在这点上，“场所”又与风水观念异曲同工。建筑师杨旭在艺术酒店设计中选用了匣钵做建筑的外墙，匣钵，在当地人眼中只是一个非常普通的器物，通过他的设计以及施工方的再创造，如排序组合，色泽的搭配，匣钵的立体构成独特肌理已转换成一件“艺术装置”。它带着龙窑“温度”，散发着历史光泽，唤醒了人们对这个村的文化记忆，同时，承载的是“场所精神”。通过创意使其产生了新的生命，它所承载的“场所精神”是这个村永恒的文化印痕。
在”地球愈来愈小“的信息化时代下，如何保持村落的文化独特性或是多样性，是一个很重要的课题。双年展的“场所精神”正是探索了其中的一种可能性。宝溪乡虽然地处偏远，但却保留了非常鲜明的乡村文化，自古以来的龙窑文化、为保护生态自发遵守的村规民约。对家乡文化建设的自觉、通过众筹建设的八棵树公园以及活水进村。
营建中的“竹建筑双年展”社区，在分析、论证、过滤宝溪文脉的基础上，传承与创新成为了社区（场所）的内在逻辑，也演绎成了丰富的场所精神，它通过地貌、地形、地理、物种、空间形态，经过系统的梳理组织成今天正在变革中的，具有时代精神的宝溪乡村文化的地景。
三年来建筑师多次“在地”考察，以开放自由的设计理念，充分发挥各自的创造力和想象力因地制宜，取材于当地盛产的竹、深涧中的鹅卵石、山上泥土、瓷片、匣钵（在烧制陶瓷器过程中，为防止气体及有害物质对坯体、釉面的破坏及污损，将陶瓷器和坯体放置在耐火材料制成的容器中焙烧，这种容器即称匣钵，亦称钵匣）就地采集物种和材质，以建筑的形式弹性地表现了各自对“在地”双年展的积极参与，双年展向世界传递了这样一种理念，这些产自于当地的物材，通过合理的创意与设计，持续的“在地”的践行（科学地处理和加工）完全可以创造一套行之有效的营造法则，进而根据其不同场所在乡村进行广泛的运用，宝溪乡通过双年展的“场所精神”变得生动而鲜活。在此驻留并”生活着“的人们，在享受宝溪独特生态自然的同时，用一种开放的心态，感受来自不同国家、不同区域文化，从而分享乡土建设成果，激发更多有智慧和有能力的人参与到自己家乡的”乡土建设“中。
“在地性”双年展的探索
国际竹建筑双年展――这个有着特殊意义的双年展，从本质上探索了中国乡土建设新的路径，因其“在地性”的乡土实践，我们可以通过竹建筑在自然界中的变化，感受其生命的演变过程，并在乡土践行中建立起一种动态的学术观念，总结、探索、提升“低技术”在乡土建设中的各种可能，创新乡土建设作为一种个案的文化选择，以此，开启民智重新认识身边美好的事物，如：竹、夯土、垒石、匣钵在当代建筑设计中的应用。
以西方为主导的建筑双年展为例，展出形式基本上是模型或小型的实验建筑，一般不会做成真正投入使用的实用建筑。威尼斯双年展也是放在“盒子”里，以模型和学术型的文本设计稿为主，在小空间里做的建筑实验，但竹建筑双年展是一个建筑实践，在地的竹建筑双年展从规划到营造，都遵循因地制宜、就地取材公众参与为原则，建筑作品自建成之日起，便融入了山村，它已经成为村庄的一部分，“在地性”双年展，从本质上探索了中国乡土建设新的路径。
建造中还能看到材料不断地动态发展，包括竹子作为建筑材料的防腐处理，夯土的方式能不能经得起时间的检验，2年后，10年后呢？这个过程的学术性超越一般意义上的学术性，因为这是一个在地的学术，无论研究夯土还是研究竹的学者，都能在动态中看到它们的未来。这个的未来，对中国乡建而言就是一条可持续发展的路径和方法。
而在双年展中“在地”的原住民文化和土地成为了主角，建筑师以大自然为载体发挥创造力，结合本地区丰富的自然资源和传统产业，如龙窑烧制文化、炼泥、香菇、灵芝、高山蔬菜、形成集文化、游学、体验、驻村为一体的产业链，让地方参与成为永续的经营模式，成为乡村建设永远进行时。在保护乡村文化的同时，保护了乡村的生态，并使老宅旧居产生新的生命力，同时，也激活了乡村创业的激情。
探索“低技术”在乡土建设中的各种可能
竹建筑双年展所使用的方法是低技术的，如：竹的加工、夯土、垒石等，基本上是当地日常生活中常见的，但它是“升级版”的低技术。从设计构想到落地实施的过程非常艰难。面对十一位建筑师天马行空的创造力，我们用了将近八个月的时间，对各类加工的工艺，进行数据的采集与实验，在没有任何参照与借鉴的前提下，面对这个充满未知数的项目，只能一边学习，一边研发，一边施工，施工方必须对设计的实施具备二度创作的能力，践行过程好比翻山越岭，到目前为止，需要深化的设计方案、工艺研发、建筑实践依然都是同步展开，今天我们只能说：基本上形成了比较完善的“低技术”工法和各项工艺指标。假如将双年展的竹建筑形容为艺术建筑或精神建筑，我想它是名符其实的。
国际竹建筑双年展的设计和建造是在尊重原住民的地域文化的基础上来实施的，双年展在营造过程中，遵循“取之于民、用之于民”的原则，原住民、各类工匠都可参与到家乡建设中，通过建筑实践，村民了解并掌握升级版的“低技术”；透过双年展的建筑群，村民可以了解天然建筑的过去和美好未来，本土文化的渊源和未来走向，村民开始从中分享家乡经济发展成果，重新认识身边的美好事物，加深对家乡的认同感、自豪感、产生文化上的觉醒与自觉进行可持续的乡村建设。
文化游学之旅的国际乡村
竹建筑双年展是一个“在地”的教育基地，它让当地的孩子、村民、参观者透过这些建筑，认识天然材料的应用，本土文化的传播和乡土建设。它摒弃了模仿传统、制造“假古董”、“复制”古镇村落方式，创造性地提供了一种面向未来的思考方法。双年展建造的不仅仅是一个乡村的文化社区，而是重塑人们对乡村未来的信心。
随着“双年展”国际影响力的不断扩延，国际建筑界的文化交流、讲座，策划中的国际陶艺家的驻村计划、龙窑祭的节庆、高山运动季以及乡村发展论坛，这一系列年度活动都将逐一展开，宝溪乡与外部世界的接触将日益增多，宝溪乡愿景也将定位于国际文化交流、文化体验、以及游学、度假、感受乡村“慢生活”。游客可以近距离地接触炼泥和青瓷的制作，亲自感受陶土带来的创作快乐并感受七座古龙窑文化传承的魅力；设计酒店、艺术酒店、低能耗示范竹屋和青年旅社可供不同游客的居住要求，游客可感受这些天然建筑所带来的原生态生活。
双年展营造一个既传承本土文化，又面向未来的国际乡村，它根植于宝溪乡的历史文化肌理，中国文化，国际表达创新了乡村建设作为一种个案的文化选择。它并非乌托邦式，也非静态的，它以一种日常的生活方式融入乡村，并以一种新颖的社区形态，展示了人与自然、人与建筑、人与环境的互动关系。开创了乡村的社群文化与社交生活，村民们在耕作之余，有了更为广泛的文化选择，社区中的当代青瓷艺术馆、公共陶艺工作坊、新产品设计研发中心，都将成为村民的公共空间和社交“广场”。
关键词：城乡统筹农村人居环境建设镇村体系规划
1前言
顺应中央政府建设社会主义新农村列为我国现代化进程中的重大历史任务，并指出农村人居环境建设是建设中的重要环节，必须坚持规划先行的要求，全国各地纷纷着手编制村庄建设规划、村庄并点规划以及村庄环境整治规划等，并对镇村体系规划也提出了明确的技术导则。
我国不同地区农村的自然地理条件、社会经济发展水平、村庄建设水平及城镇化水平等差异较大，对农村人居环境建设规划的策略及方法也应各有不同。本文在城乡统筹视角下，以广西北流市市域镇村体系规划为例，探索基于城乡建设与经济社会全面协调、可持续发展的农村人居环境规划建设思路，总结农村人居环境整治要点。
2农村人居环境建设的内涵和意义
吴良镛先生将人居环境定义为“是人类的聚居生活的地方，是与人类生活活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地，是人类利用自然、改造自然的主要场所。[1]”农村人居环境是人居环境里的一个子系统，它由农村社会环境、自然环境和人工环境共同组成，是对农村的生态、环境、社会等各个方面的综合反映。农村人居环境规划建设对于指导农村经济、环境、社会协调发展以及区域整体协调发展具有重要的意义。
3基于城乡统筹的农村人居环境体系建设
3.1城乡统筹
城乡统筹是在我国特定的工业化和城镇化过程中，统一规划城市与乡村经济社会的发展，特别是针对城乡关系失调的领域，通过制度创新和一系列的政策，理顺城乡融通的渠道，填补发展中的薄弱环节，为城乡协调发展创造条件。城乡统筹发展的直接目标是实现城乡一体化。对于农村地区而言，统筹城乡发展包含两个相互关联的内容：一是城市与乡村无障碍的经济社会联系，二是农村地区本身的发展[2]。
城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目标的一项系统工程。
3.2北流市镇村体系规划
随着中国-东盟自由贸易区建成运行，玉贵经济走廊及玉州-北流-福绵一体化概念规划的提出使北流市区域间合作更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作以及东部沿海地区经贸交流的深入推进，使得玉林获得更多外来投资和产业转移的机会；随着北流市工业区：民安工业园和大里-独木岗-西垠—民乐工业带，以及兽药生产工业区和城西工业区建设投产，继续承接珠三角等发达地区产业转移，以及南宁至梧州（通往广州）高速公路、洛湛铁路段等大型基础设施的投资兴建，北流市城镇空间面临新的调整，因此迫切需要从统筹区域、统筹城乡的角度进行镇村体系的重新规划、整合，以促进农村人居环境的建设发展。
3.3基于城乡统筹的农村人居环境体系建设思路
城乡统筹下的农村人居环境发展引导，其核心作用是引导政府公共财政资源在农村建设中的投入方向，依据规划所确定村庄类型，确定政府对村庄公共服务设施和市政基础设施的建设内容和投入强度，并通过政策扶持和策略设施引导改善农村环境，提高村民生活质量。按照不同的分类依据和方向，农村人居环境体系建设发展有两种发展思路：
（1）村庄等级层次
依据村庄现状的等级层次、人口、经济、发展条件等要素，按照村庄的等级层次可将农村人居环境体系可以分为中心村（行政村）和基层村（自然村）。中心村是行政村村域的管理中心、服务中心、居住中心，为行政村村委会所在地，公益性公共服务设施和公益性基础设施配置比较齐全，村庄生产生活功能相对完善的人居环境。基层村是指村域内除中心村以外保留的居民点，主要功能为居住，仅配置为村民服务的简单的公益性基础设施和公共服务设施。此外，还有一些在城镇和村庄之间起联系作用，而在中心村层次但作用发挥超过中心村范围的集镇，它是介于乡村与城市之间的过渡型居民点，是在一定区域经济、文化和生活服务中心。
（2）村庄规模层次
按照村庄的规模层次，可以将乡镇以下的村庄分为小型村，中型村、大型村。分类的主要依据为规划村庄的人口规模，同时，这个分类可以根据不同规模层次、用地构成标准、公共设施配置标准、产业发展状况等内容会有相应的浮动。
4农村人居环境规划建设
4.1农村村庄发展策略
农村人居环境发展，依据村庄区位条件、人口规模登记、经济实力、产业发展条件、基础设施、公共服务设施、发展前景等要素，和农村人居环境体系与城乡体系的发展关系，从引导性的发展策略角度，制定中心村和基层村的发展策略。
（1）中心村发展策略
各乡镇的中心村在市域镇村体系当中担当着经济带动附近村屯，基础设施及公共服务设施辐射村域及附近村屯的角色。
中心村在规划期内加强道路、环卫、消防等基础设施建设，完善村级公共服务设施配套建设，服务全村及附近村屯，逐步形成农村新型社区。加大对特色产业的投入，重视农业技术及外出务工人员的技术培训，经济发展走在乡镇域村庄的前列，起到带动基层村经济发展的示范作用。重视历史传统文化的保护和传承。积极开展村庄整治规划，改善人居环境。
（2）基层村发展策略
基层村立足于特色产业的培育和发展，积极参与附近中心村针对农业技术及外出务工人员的技术培训，为农民增收创造条件。依据村庄规模配套一定的公共服务设施。重视村庄环境、消防等基础设施的建设与维护。
4.2村庄并点规划
在迁村并点计划中，根据村庄未来发展方向，可将北流市市域范围内的村庄分为城镇化整理型村庄、迁建型村庄和保留发展型村庄3种。
（1）城镇化整理型村庄
城镇化整理型村庄指现状紧邻镇区或位于镇区内部的“城中村”，近期或远期将被纳入到镇区当中。这类村庄发展策略为：迁村入城（镇），临近镇区周边的发展较好的村庄与镇区联合发展带动周边村庄逐步城镇化；以城镇标准进行建设，提高建设质量，避免大量以农村模式建设投资的浪费；在村庄未纳入城市（镇）之前，保持原有的村庄形态，以改善村庄生活条件的设施投入为主，不宜进行大规模建设投入。
北流镇甘村村、松花村、环城村、印塘村、六地坡、鸭埌村、丛义村，西埌镇西埌村，民乐镇民乐村，隆盛镇隆盛村，六靖镇六靖村等属于改类型，未来随着城镇建设用地的发展，这些村庄将纳入到城镇当中，逐步建立社区，实施城市建设标准，集约土地利用，与城镇共建共享基础设施和公共服务设施。
（2）迁建型村庄
迁建型村庄指位于地质灾害多发区、各种自然保护区、大型水利设施建设、生存条件恶劣地区（交通不便、资源匮乏、发展困难、零散布局）的村庄。这类村庄发展策略为：采取多种移民政策，原则上由政府主导，引导这类村庄搬迁到生活生产条件比较好的区域，在实现村庄土地集约化利用的同时，采取多种途径，改善生态环境。
（3）保留发展型村庄
保留发展型村庄指现状生产生活条件较好，发展趋势良好的村庄。这类村庄发展策略为：在保证生态环境的前提下，大力发展宜农产业；提高发展质量，集约利用土地，严格控制扩张；整合现有资源，加强村庄人居环境治理，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设；部分特大或大型村庄应调整优化布局，建设社会主义农村新型社区，同时带动周围村庄的发展。
北流市域范围内大部分村庄属于保留发展型村庄。将这些村庄划分为114个中心村和166个基层村，依据实际情况，分别实施中心村发展策略和基层村发展策略。
4.3村庄整治要点
村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。通过实施村庄整治可以逐步实现农村土地的集约化利用，改善农民的居住环境，丰富村民文化生活，提高生活质量。同时为减轻农民负担、增加农民创收创造良好的条件，达到城乡协调发展的目的。村庄整治主要包括以下几个要点：
（1）村民住宅
村民住宅遵循适用、安全、经济、美观、节能的原则，积极推广新型建筑材料，并符合工程质量要求。新住宅设计统一协调，住宅内部功能布局充分尊重村民风俗，体现当地特色和传统风格。进行村庄规划时可结合本地实际，编制农村住宅通用图集供村民选用。
对农房进行分类（一、二、三类），一类住宅多为砖混结构，质量较好，规划尽量保留，并进行适当的立面改造，使之与周边传统建筑风貌相协调；二类住宅多为砖混、木结构建筑，建筑立面有部分精美装饰，质量一般，规划以保留为主，但外墙需进行修饰改造；三类住宅多为1层木结构或棚户，外墙破旧，质量较差，需拆除重建。
（2）公用工程基础设施
交通规划：强化镇（乡）、村庄之间的交通联系，在县域、镇（乡）域内要形成便捷的交通网络。
电力规划：统一布局县域内电厂、变电所（站）、配电网络及高压走廊。
能源规划：合理确定供气（天然气、液化气）的站点和规模，提出发展沼气、太阳能等新型能源规划建议。
供排水规划：合理确定县域内镇（乡）、村集中供水的水源、规模、水厂位置、服务人口等以及排水设施、污水处理设施建设标准和原则要求等。
环卫规划：合理确定镇（乡）、中心村、基层村三级垃圾收集、储运设施的布局和建设标准。
（4）公共服务设施规划
按照国家标准，合理确定县城、中心镇、一般镇、中心村配套公共服务设施位置、规模和建设标准。为中心村及人口较多的基层村配套小学（教学点）、幼儿园、卫生室、文化活动室（农家书屋）、球场、五保户单位等公共设施。
（5）环境卫生
结合各村实际情况，规划切实可行、经济环保的垃圾收集处理措施，建设公共垃圾池、公共厕所等环卫设施，逐渐改变村庄脏、乱、差的卫生环境。
（6）绿化景观
村庄绿化布局充分体现与现状园地、耕地、水的结合，提升村庄田园山水自然景观环境。
公共绿地应尽量少用硬质铺地，选用材料应简朴、经济，体现乡土气息和田园风光。尽量保留原有树木，并重点在宅院、建筑山墙、不布置建筑的滨水地区、村庄主要出入口、主路以及不适宜建设地段布置绿化，绿化材料应选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的树木品种。
5结语
农村人居环境建设作为我国新农村建设的关键环节，旨在统筹呈现发展，通过农村基础设施、住房设施和环境卫生设施等的建设，改善农村的居住环境和提升农民的生活水平，并协调农村居民的生产、生活活动和促进农村经济发展[3]。农村人居环境建设是一个复杂的系统工程，需要合理的规划来引导建设发展，避免农村有限土地资源的浪费和增加农民负担。因此，在不同的规划层面应有针对性的提出农村人居环境建设的思路、策略和整治要点，以促进农村人居环境循序渐进的转化发展和有效提升。
参考文献：
1吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
关键词：美好乡村;村庄规划;代庙中心村;产业发展;建筑环境整治导则
Abstract:Inthispaper,inorderto"Anhuigoodruralconstructionplanning"asthebasis,throughthecityofHuainanpangenerationMiaoVillageCenterplanningexperience,summeduptheproblemsofvillages,andmainpointsofthevillageplanning,whichhighlightsthedevelopmentofvillageindustry,improvethesupportingfacilities,creativeproposedguidelinesforbuildingandenvironmentalregulation,guideandcontrolthebeautifulruralconstructionandimplementation.
Keywords:beautifulvillage;villageplanning;DaiMiaoVillageCenter;industrialdevelopment;buildingenvironmentremediationguidelines
中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：2095-2104
近年来，全国各地大规模开展农村危房改造和环境整治工程，[1]为了进一步规范村庄规划工作，符合《城乡规划法》对于村庄规划的要求，各省市陆续颁布了村庄整治技术导则和建设规范，安徽省此前也出台了《安徽省美好乡村建设标准（试行）》和《安徽省美好乡村建设规划》，为未来8年，乃至更长时间的村庄规划提供依据。
1美好乡村建设的要求及意义
1.1总体目标和原则
美好乡村建设提出的总体目标为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。[2]
原则上坚持以人为本，农民主体；坚持城乡一体，统筹发展；坚持规划引领，示范带动；坚持生态优先，彰显特色；坚持因地制宜，分类指导；坚持以县为主，合力推进。
1.2重大意义
美好乡村的建设，要提高农民的生活质量，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建城乡统筹发展的新途径；要改善乡村的生活环境，保护乡村的山水生态资源的完整性，构建绿色可持续的乡村模式。同时，通过村庄规划，完善农村的公共服务设施和基础设施，对于缩小城乡差距，促进我国城乡一体化有着非常重要的作用和意义。[2]
2淮南市潘集区代庙中心村概况及现状问题
2.1村庄概况
代庙中心村隶属于淮南市潘集区芦集镇，是新农村试点村、示范村。村庄位于芦集镇中心，紧邻017县道，交通便利。现状居民2106人，486户。村庄水网密集，树木繁茂，自然环境十分优美。村内居民主要以从事农业为主，经济作物主要以水稻、小麦种植为主，特色产业以酥瓜种植为主。
2.2现状问题
（1）布局凌乱
村民利用自家的宅基地随意搭建住宅，疏密不一，导致村庄建筑布局凌乱，人均建设用地更是达到了196.7㎡/人，不利于土地的集约利用和设施的有效配置。
（2）特色产业不具带动作用
除水稻、小麦的种植，代庙中心村有自己独特的酥瓜种植产业，但同样作为农业种植，附加值较低，且一年只有一季的产量，不能很好的引导农民走上致富的道路。
（3）缺乏基本配套设施
相对于淮南市其他村庄，代庙中心村已具备一定的公共服务和市政基础设施，如村委会、小学、卫生所、深水井等，但随着人们生活品质和需求的不断提高，村庄仍然缺乏村民日常基本的配套设施，如污水处理设施、环卫设施等等。
（4）建筑缺乏特色
代庙中心村与大多数皖北村庄一样，建筑基本为1-2层，屋顶样式不统一，墙面既有粉刷也有贴砖，颜色也不统一，新旧建筑相互混杂，形成差异明显、色彩混乱、缺乏特色的“皖中村庄风貌”。
（5）人居环境较差
由于农村设施的匮乏以及村民素质的不同，“脏、乱、差”等环境问题突出。主要表现为禽畜圈舍用地与村民居住区的混杂，垃圾随意乱倒，污水乱排等，村庄闲置地以及河流沟塘中被杂草和垃圾所覆盖，人居环境亟需整治。
3基于美好乡村建设的村庄规划编制要点研究
3.1与上位规划相衔接
村庄规划只有保证在与上位规划充分衔接的前提下，才能得到有效实施。因此，代庙中心村建设规划必须建立在潘集区村庄布点规划的基础上，确定其为保留或改造扩建中心村，则对其开展建设规划，同时也要注意在规划过程中与土地利用总体规划相协调，避免出现村庄建设用地占用基本农田的情况。
3.2确定产业发展方向[3]
以往的村庄规划大多把精力放在整治村庄环境、建筑，这些表象中，很难深入研究村庄的社会经济水平，现有产业发展以及一些特色文化、产品上，从而使得村庄环境好了，村民生活条件一如既往。因此，从村庄可持续的角度，需要为村民考虑发展新的产业，优化原有的产业结构，保障传统产业发展的同时，并积极发展特色产业。
代庙中心村就是结合特色的酥瓜产业，利用即将停产的窑厂旧址作为酥瓜交易基地，并利用周边环境，开展农家乐旅游休闲产业，以一产带动三产，增加经济收入的同时也提高了村庄知名度，为村庄持续的发展提供保障。
3.3配套基本服务设施
基本配套设施是农民日常生活的必须和保障，也是城乡一体化，缩小城乡差距的重要环节。《安徽省美好乡村建设规划》明确提出了对于中心村，配置“11+4”的基本公共服务和基础设施。[2][4]
代庙中心村在保留现状和扩建的基础上，利用村庄集体用地新建了一所幼儿园，并利用村委会东侧沿主要道路空置的房屋作为乡村金融服务网点、邮政所、农资店等对外营业的场所。最终11项公共服务设施基本集中于村庄中部的公共服务组团中，辐射整个村庄。
现如今城乡互动越来越多，公共交通成为必然，因此规划结合村庄对外的主要出入口设置了公交站。按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的原则，在村庄内根据一定的服务半径配置垃圾桶和垃圾收集房，由环卫工人定期按步骤的处理村庄垃圾。污水通过暗渠或管道通往生态垃圾处理设施中，通过“厌氧——自流充氧接触氧化渠——人工湿地”等简单的步骤，达到降低运营成本，同时又能有效解决村庄污水的问题。村庄在人流集中处应设置水冲式公共厕所，利用污水管网，排入生态污水处理设施中。
3.4建筑环境整治引导
（1）建筑整治导则
针对建筑的屋顶、墙面、门窗、附属建筑等几个要素对现状村庄的建筑进行分类，例如分为平屋顶、坡屋顶、清水墙、水泥抹面墙等等，然后描述每个要素现状及整治后的形式、颜色和材质，进行对比。通过这种分类分项的整治方法，能够简洁细致的控制和引导整个村庄的风格与格调，具有可操作性。
代庙中心村现状建筑风格凌乱，在征求民意和节省开支的前提下，最终确定了公共建筑和坡屋顶住宅建筑采用红色坡屋顶，平屋顶建筑统一改造成为带红色檐口的平屋顶。墙面全部刷白色涂料，现状部分贴砖的尽量补齐或涂白色涂料。大门统一采用深红色，窗框刷红色涂料，使整个村庄的建筑形式相对统一整齐。
（2）环境整治导则
主要针对村庄道路两侧、宅前屋后、公共中心、滨水区域的绿化景观提出整改要求，明确硬化路面与软化景观的范围，提出了硬质铺装的材质要求，以及各区域植物配置的建议，为施工阶段提供参考依据。
另外，在代庙中心村中对于影响村庄环境的垃圾收集点、臭水沟等提出整治措施，即垃圾收集池加盖形成收集房，并做好周边的隔离绿化，清理水渠水塘中的垃圾，种植芦苇等净化水质的植物，岸边为绿化护坡，植以柳树，形成生态自然的景观环境等等。
4总结
代庙中心村建设规划作为淮南市唯一入选安徽省美好乡村建设规划优秀方案集中的规划作品，不仅提出了发展村庄特色产业，完善基本配套设施，更创造性的总结了建筑与环境整治的导则，使规划更具引导性、操作性和可实施性。随着安徽省美好乡村建设的进一步深入，我们也将继续深化和完善这些编制内容。
参考文献
[1]安徽省人民政府关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见.皖政[2011]59号.安徽省人民政府公报
[2]安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012—2022年）的通知.
皖政[2012]97号.安徽省人民政府公报
[3]王健,王鹏,陈振华.京郊村庄整治规划与研究.规划师.2007,4:44-49
[4]安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省美好乡村建设标准（试行）的通知.皖政办秘[2012]148号.安徽省人民政府办公厅
第一条为加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》、《省公路条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条农村公路建设、养护和管理，遵循统一领导、分级负责、建管养并重、协调发展的原则。
第四条地方各级人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导和监督检查，采取有力措施，筹集建设、养护、管理资金，建立健全农村公路养护管理体系，扶持和促进农村公路发展。
县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，应当将农村公路工作纳入县级人民政府年度工作目标进行考核，并组织协调有关部门做好农村公路工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。
村民委员会在当地人民政府指导下，按照村民自愿、民主决策原则，通过一事一议规范程序，组织村民支持配合本行政村区域内农村公路的建设、养护和管理工作。
第五条省人民政府交通主管部门主管全省农村公路工作，设区的市、县（市、区）人民政府交通主管部门主管本行政区域内的农村公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以委托公路管理机构依法行使农村公路行政管理职责。县（市、区）交通主管部门没有设立公路管理机构的，可以委托设区的市公路管理机构的派出（直属）机构依法行使农村公路行政管理职责。
县级以上地方人民政府发展和改革、财政、国土资源、公安、建设、水利、农业、林业、环境保护等部门按照各自的职责，做好农村公路的有关工作。
第六条农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用，不得干涉正常的建设、养护和管理工作。
任何单位和个人有权检举和控告破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。对举报单位、个人可以给予适当奖励。
禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第二章规划与建设
第七条农村公路规划应当根据当地农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要编制，与干线公路网相衔接，与镇总体规划、乡规划、村庄规划等规划相协调。
农村公路规划应当按照省交通主管部门制定的农村公路规划编制办法编制。
第八条县道、乡道规划的编制和审批，按照《中华人民共和国公路法》的相关规定办理。村道规划由县（市、区）交通主管部门协助乡（镇）人民政府编制，征求同级有关部门意见后，报县（市、区）人民政府批准，并报设区的市交通主管部门备案。
经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
第九条县道、乡道的命名和编号由省交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。
村道的命名和编号由设区的市交通主管部门按照省交通主管部门的有关规定确定。
第十条县（市、区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经县（市、区）人民政府同意后，由设区的市交通主管部门汇总、审核，并报省交通主管部门。
省交通主管部门应当会同省发展和改革、财政等有关部门，根据全省农村公路发展需求，下达年度建设计划。
第十一条农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行，并满足相关技术标准。
新建、改建县道应当达到三级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到四级以上公路标准；新建、改建村道应当达到省交通主管部门确定的标准。
单车道的农村公路路肩应当在建设时同步硬化。农村公路上的桥梁应当与公路同步建设。
第十二条农村公路建设单位应当按照规定编制、报批环境影响评价文件。
第十三条农村公路交通标志、标线等安全管理设施的设置标准由省交通主管部门制定。
新建、改建县道、乡道，应当按照技术标准同步设置交通标志、标线等安全管理设施；新建、改建村道，应当在危险路段设置交通警示标志。未按照标准设置安全管理设施的农村公路，不得通过竣工验收和投入使用。
农村公路与国道、省道相交的，应当按照技术标准设立减速让行或者停车让行标志。
第十四条农村公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，具备条件的，应当利用原有土路基、桥梁，减少地面建筑物、构筑物和地下管线等设施的拆迁。
第十五条县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立完善农村公路建设质量管理体系。
交通主管部门应当加强对农村公路建设质量的技术指导和监督检查，建立有效的监督管理机制。
第十六条农村公路建设应当按照国家和省有关规定进行招标。农村公路建成后，应当经省交通主管部门认定，并按照国家有关规定进行交、竣工验收，验收合格后方可交付使用。
第三章养护
第十七条农村公路养护遵循预防为主、防治结合、专业养护与村民维护相结合的原则，按照国务院和省交通主管部门制定的有关技术规范、标准进行养护，使农村公路经常处于良好的技术状态。
县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照国务院和省交通主管部门规定的公路养护质量检查评定办法评定路况，定期报送路况数据。
第十八条县（市、区）交通主管部门的公路管理机构应当加强对县道的养护，并对乡道、村道的养护进行技术指导和质量督查。
乡（镇）人民政府应当明确相应机构或者人员负责乡道、村道的日常养护工作，并采取有效措施，支持公路管理机构做好县道的养护工作。
村民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，共同维护好农村公路路况路容路貌。
农村公路沿线单位和个人应当支持配合农村公路养护。
第十九条乡（镇）人民政府应当发挥村民委员会和村民对农村公路养护的作用和积极性，落实村民委员会协助养护责任制，实行农村公路沿线单位、个人对门前公路路容路貌维护责任制，逐步建立起科学完善的乡道、村道养护体系。
第二十条农村公路养护计划应当按照省交通主管部门制定的农村公路养护计划编制办法编制。
县（市、区）交通主管部门负责编制县道养护年度建议计划，报设区的市交通主管部门审定。乡（镇）人民政府负责编制乡道、村道养护年度建议计划，报县（市、区）交通主管部门审定。
第二十一条农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。
农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。
鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。
第二十二条县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当立即组织抢修或者采取措施排除险情，并及时报告沿线地方人民政府；难以及时修复时，沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，尽快恢复交通。
乡（镇）人民政府养护人员发现农村公路路产路权受到侵害时，应当及时进行制止、处置；侵害行为未停止或者纠正的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告。
第二十三条县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当加强对农村公路交通标志、标线等设施的维护和管理。
农村公路上的桥梁达不到相应技术标准要求的，养护单位应当设置限载标志，并采取措施逐步达到规定的技术标准。
第二十四条县（市、区）公路管理机构、乡（镇）人民政府应当按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。
乡道、村道两侧的绿化，可以结合乡道、村道的小修保养，实行谁种植、谁所有、谁受益。
第四章路政管理
第二十五条县（市、区）交通主管部门委托的公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。
乡（镇）人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
第二十六条乡（镇）人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的路产路权保护工作；对村道造成损坏的，应当向乡（镇）人民政府赔偿。
第二十七条在农村公路上以及农村公路边沟（截水沟、坡脚护坡道、硬化路面）外缘起不少于1米的范围内禁止下列行为：
（一）摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物；
（二）打谷晒场、漫路灌溉、作业种植、焚烧秸秆等废弃物、堆粪沤肥、撒漏污物；
（三）利用农村公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；
（四）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；
（五）大型、超载、超限车辆在四级及四级以下农村公路上行驶；
（六）车辆在运输货物着地的情况下行驶；
（七）损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施；
（八）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。
第二十八条村道从公路边沟外缘，没有边沟的，从公路坡脚线外缘；没有公路坡脚线的，从公路硬化路面边缘1米外起，不少于3米的范围内，为村道建筑控制区。
在村道建筑控制区内，除公路防护、养护需要和必要的农田水利、电力、通讯、供水等设施建设外，禁止修建建筑物或者构筑物。在村道建筑控制区内埋设管线、电缆设施的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第二十九条村民委员会应当按照乡（镇）人民政府的要求，指定专人对村道进行定期巡查，及时制止侵害村道路产路权的行为，发现违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的行为，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制区内修建建筑物或者构筑物的，应当及时向县（市、区）公路管理机构报告，由县（市、区）公路管理机构依法处理。
第三十条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，按照《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规、规章办理。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当接受乡（镇）人民政府的管理。
第三十一条因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行驶农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的农村公路路产损失赔偿、补偿费应当按照规定用于农村公路路产的恢复和路权的维护。
第五章资金筹措与管理
第三十二条农村公路建设、养护资金按照县乡筹集、省市补助、社会多元化投资的原则进行筹集。县（市、区）、乡（镇）人民政府是农村公路建设、养护资金筹集的责任主体，省、设区的市人民政府根据国家和省确定的标准进行补助。
第三十三条农村公路建设、养护资金来源主要包括：
（一）各级人民政府安排的财政性资金；
（二）国家和省补助的专项资金；
（三）村民委员会通过一事一议等方式筹集的用于村道建设、养护的资金；
（四）企业、个人等社会捐助，或者通过拍卖、转让农村公路（桥梁）冠名权、路域资源开发权等运作方式筹集的资金；
（五）通过其他方式筹集的资金。
第三十四条国家和省补助的农村公路建设资金，由省交通主管部门会同省发展和改革、财政等有关部门统筹安排年度建设计划，并按照省人民政府确定的标准进行补助。
第三十五条国家和省补助的农村公路养护资金，按照国家和省有关规定编制年度计划并按照财政预算管理程序拨付。
设区的市、县（市、区）财政部门应当会同同级交通主管部门，统筹安排农村公路养护资金，并按照财政预算管理程序拨付。
第三十六条农村公路建设、养护资金应当分级管理、分级负责、专款专用。任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
农村公路建设、养护资金的具体管理办法由省交通主管部门会同省财政部门制定。
交通主管部门应当加强农村公路建设、养护资金的管理，建立健全财务管理工作，提高资金的使用效益。
第三十七条交通、财政、审计等部门应当依法对农村公路建设、养护资金的使用情况进行监督和检查。
第六章法律责任
第三十八条对农村公路建设、养护达不到规定要求的，由交通主管部门责令限期改正；拒不改正的，交通主管部门可以指定其他单位进行建设、养护，费用由责任者承担。
第三十九条违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（六）（八）项规定，造成县道、乡道路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处500元以上5000元以下罚款。
违反本办法第二十七条第（三）、（四）、（五）、（七）项规定，侵害农村公路及其附属设施的，由县（市、区）交通主管部门责令停止违法行为，并可处3万元以下罚款。
第四十条违反本办法第二十八条第二款规定，在村道建筑控制区范围内修建建筑物或者构筑物的，由县（市、区）交通主管部门责令限期拆除，并可处3万元以下罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
一、服务发展，提升效率。
根据今年的建设规划，我们不等不靠，主动与开发建设单位联系，出谋划策，提供精诚服务，为驻地开发建设创造有利条件，促进项目的开发、建设进程。目前，驻地开发建设的项目有10处，建设面积预计达3.7万平方米，驻地沿街民房建设有9家，建设面积达2300多平方米，打造了驻地建设发展的新亮点。现在我们与乡饮村合力正与开发商对接，促成北赵沿宁曲路及万乡公路南侧项目的开发建设。先后盘活了原农电、畜牧兽医站等闲置资产，既改善了驻地形象又增加了财政收入。
目前，新农村建设已形成热潮，为了科学指导新农村建设，先后完成了《乡饮乡新农村建设五年总体规划》和乡饮、南赵、郭沟三个社区规划。现已有11个村开展农民新居建设，融入到新农村建设的热潮中，乡建办公室采取得力措施，靠前督导，规范各种建设行为。特别是近期，各村建设都遇到了不同程度的困难，我们积极与村组织协作配合，帮助指导，力所能及的提供各种服务，解决各种难题，有效促进新农村建设健康持续发展。
二、服务基层，提升效能。
乡建办加强与各村及建筑企业联系，带队到建设现场办公，面对面沟通交流，就重大项目建设等方面进行对接，结合实际，创新思路，研究制定服务发展、服务企业、服务群众的方法措施，向社会公开，接受各界监督。积极地创建自己的服务品牌，切实提升服务水平和质量，受到社会各界的广泛好评。
三、服务群众，提升效果。
1988年8月，同济大学考察队来此考察时，认定丰作厥宁楼是“迄今已发现的世界最大的圆形土楼”，文史爱好者近年在100多年前的四张英国明信片上，也发现了厥宁楼的身影。
此次厥宁楼的失火，不是偶然事件。以土木结构为主的土楼，经历几百年的变迁之后，建筑材料、建筑结构的老化，土楼居民的外迁，都是土楼逐渐走入历史的原因。
土楼，福建旅游的头牌名片。宏大的夯土建筑，或圆或方规整如军营的围合式结构，散布在福建西南部绿色的丘陵与盆地间，调动着人们关于生存不易的年代里，祖先们筚路蓝缕、聚族而居的传统生活的全部想象。平和庄上土楼，是世界上最大的土楼。
这是一种在气势上很难让人不折服的民居形态。而与这种建筑形态相呼应的，是两种东西：一，是当人们仍旧居住在它里面时，生活的组织形态，其中，宗法社会的凝聚力与强悍的价值传承，足以让今天的人唏嘘感叹;二，是这种就地取材、经济实用的建筑，这种本质上是“穷人造房子”的营造方式，其中既蕴含着“以主观能动补物质不足”的生存生活智慧，也谦逊地体现了旧时乡人对自然环境的尊重与体恤。这两种东西，对于今天的乡村（空心化、原子化、价值失范如造房攀比等等）来说，尤其具有针对性的“愈疗”意义。
所以，当这座土楼倒下，那座土楼被烧，另外的更多的土楼少有人居，凋敝破败，我们会感到无比心痛、可惜。但在心痛过后，当问到“该怎么办”时，不管是村民还是城里人，不管是专家还是干部，似乎都有一种掉进了乱麻坑子的困惑与矛盾：被列入世界物质文化遗产的土楼，有46座;而在福建，符合严格定义的土楼，有3000多座;如果把这个定义再放宽一点，福建民间各种形式的土楼，有10000多座。
被列入世界物质文化遗产，意味着有保护的政策，也有保护的钞票，更有吸引游客从天南海北专程过来看看的底气。这46座土楼，从保护下来的角度看，问题不大，即便有问题，也是开发手段不高明、旅游产品设计不高级、重要的以建筑实物宣讲与教益的“公共功能”被商业消费抑制这些问题。
然而，在这46座之外，不够那么幸运的土楼们，面临的却是建筑的生命是完结还是延续的问题。就好比这个月刚刚被烧掉的平和芦溪镇芦丰村厥宁楼。它绝不是土楼中的“丑小鸭”，实际上，它不仅曾经是“最大的圆形土楼”，它还早在100多年前就登上了英国的明信片。
一座土楼，倒了就是倒了，没了就是没了。不可逆转，无法穿越回去拯救。
然而还有更严重却相对隐性的：随着土楼这种建筑一并没落乃至消失的，是乡村中那些曾经可以凭着一手泥瓦活儿（夯土技艺、传统房梁屋架檐瓦营造修补）平衡生活的匠人，以及他们手上的技艺。这种技艺，属于前工业时代，难以被精确度量、拆解、记录，与经验、与长久训练之后身体对于“火候”的直觉拿捏紧密相关，一旦匠人不再被市场需要、技艺被荒废，同样不可逆转，无法穿越回去拯救。
那么，还有什么？曾经的乡村，自给自足的经济与生活形态中，一种模糊的分工：农人与匠人。农人靠斗米之资，所费不必很多，可以雇请匠人做些简单的修复与维护工作;匠人靠手艺游走方圆几个村落，亦能小富即安，妥善生活。这种在乡村经济体内部，圆熟的、小规模的、节制而质朴的供需平衡，不也同样是一旦被打破，便很难再被修复？
乡村的逻辑永远不同于城市的逻辑。乡村的尺度永远不同于城市的尺度。乡村的承受力、购买力、回馈力，都无法去套用一个城市的、大资本的、全商业的模板，在后者面前，乡村是脆弱的，仅凭一村之力很难自保的。
土楼的危机，不是几座夯土建筑的危机，它是整个乡村危机的一个外化表现，打个比方，乡村的机体正在衰竭，倒塌的或烧掉的土楼，是反馈在这具躯体皮肤上的坏死斑，这也意味着，头疼医头、脚痛医脚，仅就建筑说建筑，是既无法治标更无法治本的。
我们讲了危机，讲了严峻，那么言归正传，我们来看看，土楼保护这个事儿上，究竟有哪些乱麻？怎么来理顺？在21世纪的今天，是不是有什么开脑洞、挂外挂的保护思路、模式？
这个公益组织正在云霄修缮土楼！
陶淑楼座落于云霄县下河乡内龙村，据传为南宋所建，至今有六百多年的历史。陶淑楼是一栋高三层、由三十间独立房间围合而成的圆形土楼。民国十三年陶淑楼经过一次大修，直到如今，土楼的土木结构有了不同程度的损坏。今年十一月开始，致力于闽南地区的古建筑保护、社区营造的“好厝边”公益团队，着手在云霄县内龙村进行陶淑楼的修复工作。“好厝边”是由返乡青年和建筑师共同发起的公益项目，专注于闽南土楼保护和乡村社区营造。图为“好厝边”公益项目团队与土楼当地居民。1/2.陶淑楼的外部和内院。3.每到年底村里还会举办“年尾福”的活动。
Q：介绍一下好厝边现在正在做的项目。
A：我们目前要修缮的陶淑楼位于云霄县下河乡内龙村。圆土楼是村庄的核心，是一个承载公共记忆和乡土文化的空间。我们希望通过公共空间的修复，将社区凝聚起来，继而带动周边其他设施的建设和环境的改善。
陶淑楼的修缮只是第一步。后续工作包括组织村民保护村庄自然环境，如推广垃圾分类，保护溪流、树木和野生动物等等。我们还计划开展自然教育和生态农业。
“好厝边”的核心，是生活方式的探索，是人心的重建。它包含发起人对“什么是好的生活，好生活的本质是什么”的反思。我们选择乡村，因为相比于城市，乡村与自然的关系更近。我们选择了土楼，因为这里非常适合营造一种有社区感的生活。
Q：目前的进度如何？
A：我们目前进行了三次考察。第一次考察做的是可行性分析，经过建筑师的评估，我们认为，陶淑楼完全值得修缮，村庄的整体格局、自然环境也比较理想。
第二次考察主要为屋顶修缮做准备，评估屋顶受损情况。我们组织村民起草了《陶淑楼修缮公约》，村民承诺承担部分修缮成本。村委、老人协会将协助我们众筹剩下的资金。我们还做了内龙村的航拍，为将来村庄整体规划做准备。
第三次考察，我们邀请了雷励中国，它组织青少年开展远征活动，最初是英国查尔斯王子在1978年发起的。雷励中国同意在内龙村设立站点，组织青少年志愿者来这里服务社区，参与土楼施工。我们计划在春节前完成资金筹集，并开始土楼屋顶的修复。
Q：土楼周边的环境如何？有没有其他的活动？
A：村子不大，是以土楼为中心的环形的村子，村民们在土楼周边建了一些房子，但是遇到大的节庆活动还是会回到土楼里。平时也会带着孩子去土楼看望长辈，找人聊天，做做饭，功能有点像城市的小公园。村子里还保有一些当地的民俗，像现在到了年底还有做“年尾福”的活动，请潮州的剧团来唱戏。这里的文化既有许多闽南特色又受到潮汕文化的影响，挺特别的，村子里每年还有“三山国王”“走溪”赛会，将“三山国王”神像从村子里的“龙兴庙”里抬到陶淑楼进行祭拜，然后再将神像抬出土楼“走溪”。这些都是很好的传统习俗，可以增加社区的凝聚力，我们也可以通过对陶淑楼的修缮把当地的传统习俗保护下来。
Q：除了土楼修缮以外，还有什么其他的配套？
A：我们打算成立陶淑书院开展自然教育。城里的孩子希望亲近大自然，我们就想让村里的孩子和城里的孩子一起玩。村里的孩子有野性，对自然的认知多，他们能够在这里互相学习，共同成长。城里的孩子来是要收费的，我们希望让这个村庄可持续的发展下去，因此不能总是依靠外来资金，而对乡村的孩子是一个半公益的性质。
另外，我们去考察的时候，发现村子周围的溪流没有工业污染，整体生态保存得还是比较完好的，但是居民环保意识比较弱，会把一些生活垃圾倾倒到小溪里。还有一些当地的桉树林，将来我们希望能以合作社的形式，让村民提供房产或是自家的果树林加入我们的陶淑书院，提供给我们做自然教育和文化传承。我们希望能够通过我们的带动，让村民积极地参与进来，通过切身的体会，将桉树改种成自然有机的果树，改善当地的生态环境。
Q：你们的这种模式适合什么样的土楼来借鉴？
A：我们针对的不仅是土楼，在我们的设想中，只要村子里面有遗留下来的有共同记忆的古建筑，都可以用我们这样的模式来进行社区营造。这种通过修复公共空间以提高社区凝聚力，然后通过合作社来带动村庄发展的模式，我觉得是可以推广的。总的来说，我们还是针对那些正在消失的古民居、古村落，但前提是村民需要有自觉，愿意通过自己的力量来建设自己的家园。
从乡建的角度看土楼保护福建土楼主要分布在福建省漳州南靖、华安，龙岩市永定等地。土楼以土、木、石、竹为主要建筑材料，利用未经烧焙的并按一定比例的沙质黏土和黏质沙土拌合而成，用夹墙板夯筑而成的两层以上的房屋。福建土楼是分布最广，数量最多，品种最丰富，保存最完好的土楼。是客家文化的象征，故又称为“客家土楼”。
目前在中国，不仅仅是土楼，几乎所有的乡村聚落和文化遗产，都面临同样的严重问题：即全面的衰竭和坏死。土楼的倒塌并不是土楼本身的问题，而是我们整个农村社会机制出现了问题，这个问题从大的方面说，是随着近三十年改革开放的城市化过程，抽取了太多的农村资源，包括人口和土地，导致非常严重的城乡差异化，农村面临严重失血和缺氧。年轻的人离开了乡村，出外打工，原有的生产方式被彻底破坏，农民无法依赖传统农业维持生计，被迫进入城镇化的生产方式，由此而产生的一系列问题，根源其实都在于此。
土楼倒塌的问题，只是目前整个村落衰败的外在表现。所以村落的治理，不能单方面只从建筑的角度进行保护。土楼的保护，首先必须从村落的内在生存机制与自我修复功能着手，采用类似中医的综合治理办法，慢慢进行调理和护养，才能使其重新焕发活力。
Q：土楼保护，为什么不能单方面靠政府？
A：首先，政府的资助是非常有限的。“历史文化名镇、名村”、“历史街区“、“传统村落”、以及“美丽乡村”等，尽管政府制定了各项保护政策，各市县往上报，定名挂牌，有一定的资助，但是这个资助十分有限，对于大量的村落衰败而言，也只能是杯水车薪。几栋保存尚好的老房子被列为文物，作为文物保护下来，一次性给到几百万进行修缮，但这之后呢？房子可能还是会塌。因为老房子没人住，没有人气，倒塌得更快，而且这种倒塌的速度可能比保护的速度还快。福建土楼有多少，整个中国乡村聚落中的传统民居有多少，那么大的量，政府不可能有那么大一个实力，通过输血的方式，把这些问题都解决掉。所以，土楼保护，不能单方面光靠政府的资助，也不能指望城里人的“帮忙”（有时甚至是帮倒忙），土楼保护的主体是村民自身，应该结合农村自身的土地制度、生态环境、产业模式、社会组织、公共系统、文化资源和工艺传承等几个方面进行综合治理。
其次，政府的钱是公共资源，是纳税人的钱，除非某栋建筑被列为文物，成为公共资源，否则政府去资助，从法律上讲是有问题的，不可能用公家的钱去给到私人的住宅进行修缮和维护。
政府的钱，更重要的是要投在公共服务和设施上，比方说村落的卫生设施改善，下水管道铺设、公共厕所修建、结构加固以及防火防灾等设施。此外，政府的钱，可以通过良好的制度的设计，制定一个既符合法律，又有利于村落集体公众利益的方法，以村民集体为单位，充分调动村民的积极性，恢复村民的文化自信心。我举一个例子，台湾的公共政策很好，他们有这么一种政策，民间如果有历史价值的老房子，可以向政府申报文化遗产项目，政府会基于公共利益的原则出资修缮。那么这个公共利益在哪里呢？政府会与当事人签订合约，你申请了政府的资助，这栋房子修缮好之后，你要拿出来面向公众参观展示，作为某种程度上的公共资源，每天白天开放，不可以锁门，欢迎民众来参观，这个私宅就变成了一个半公半私的财产。房子的主人也很愿意，因为修缮是要花一笔大钱的，他们去申请，解决了一部分钱上的压力，他所要做的无非是向公众开放，还能光宗耀祖，这就是一种良性的机制。
在我国现行的政策体系下，政府对于村落保护的资金补贴，往往由于对村落现状和内在机制缺乏基础性的研究，导致落实过程效果有所偏差，甚至会产生一堆莫名其妙的问题：比如统一做表面的形象工程，把老房子刷上颜色;或者对于“文物”类建筑给予了重点资助保护，制定了严格的限制条件，使得原村民无法进行正常的生产生活，导致村民的自我破坏文物的现象;或者以“撒胡椒面”的方式，把资金分配给重点几户人家，但由于利益分配不均，村民反而有意见等。可以说现有的制度设计是有缺陷的，制度其实是政府与村民的博弈，在这个博弈的过程中，设计得一旦有问题，不切合农村的实际，就会出现一些怪胎。所以我常跟地方政府干部说，你们不要老想着当父母官，不能凡事包办，要有限地进行帮助，重点放在公共利益和公共设施的改造上，更要依赖村民自身的力量，要让村民发展出自己的保护措施。其实，在历史上，村落都有自身的乡规民约，有着自己集体的对于文化遗产的保护措施，善加利用，因势利导，就能把事情做好。闽西客家人依然保留着特有的中原遗风，有着浓厚的乡土气息。土如舞龙、舞狮、擂大鼓、“闹古事”、“迎花灯”、汉剧、木偶、“十番”演奏、民间艺人绝技、迎亲、客家山歌等，依然可以在现在的土楼大小节庆中看得到。虽然随着时代的变迁，土楼居民逐渐搬出土楼，但在有的村庄中，土楼依然扮演了一个公共空间的角色，大小节庆、民俗活动、祭拜仪式都会放在土楼中举行。图片来源/《海峡旅游》杂志图片库
Q：土楼保护，为什么不能依靠“城里人”？
A：我们所说的“城里人”，是指现在很多城市各种人群和资本力量，基于各种原因开始关注乡村。我们不妨分成几类：一类是慈善资助活动，对贫困村落进行帮助，这当然是一种正能量的体现，是社会良心的标志;第二类是城里资本运作，是基于获利的原则，对农村的土地资源进行投资;第三类是城里的“小资”，基于个人的情怀和利益，发展民宿和客栈等。
先说慈善，对于处于社会底层的乡村社会给予资助，这是良性社会的体现，无可厚非。但在具体操作层面，由于缺乏深入具体的研究和分析，容易导致资金落实过程中，可能会助长村民的依赖心理，而没有从根本上激发村落发展的内在机制，而呈现为短暂不可持续的效果。
再说资本，资本作用于乡村，前些年政府的“招商引资”，所带来的问题是明显的：资本对于利益回报的要求，实际上是以掠夺农村资源和剥削村民利益为前提的，彻底地破坏了农村的内在生产生活机制。随着旅游产业的开发，外面资本进入古城，原住民被赶走，在里面大搞房地产，拆老房子，盖上假古董民居;再说小资，也就是那些建客栈建民宿的群体，长期租赁村民的房子，利用老房子来做生意，或者再出租，形成越来越高的出租“顶包费”，导致原住民的毁约事件发生。所以，小资本有它的可取之处，但也有它的问题。“丽江模式”就是典型。
基本上，“城里人”到乡下去投资，并非出于真正的为了村民和乡村考虑，而是要赚钱，它对乡村有一个利润和利益的要求，无意也无法解决乡村社会的基本问题。另外，发展旅游，对于绝大部分的村落是没有可能的：纵然山清水秀，也因区位条件和交通问题，没有旅游资源和条件，游客去不了，没有办法依靠民宿、依靠旅游有所发展。
Q：土楼百年不倒，是什么原因维系了它原来的生命活力？
A：土楼只是整个乡村聚落问题的一个表象，实质问题是要修复乡村的自我恢复和生存能力，要找到他内在的机制和生存逻辑。我们一定要深入实地去看乡村，看看它的过去，它是怎么延续下来的，要去找到它内在的机制和生存的逻辑，然后再去思考怎么拯救乡村。
中国古代村落几百年下来能够维持生存的重要原因，是它有一种内在的保护和平衡机制。譬如乡规民约，譬如风水实际上就是协调人与自然的关系，譬如匠人与农民的关系，匠人修复老房子，只收取一点薄利，这使得农人和匠人都能负担得起各自的生活及所需。这个内在机制是让乡村可以存活下来最重要和根本的东西。
所以，老的村落和民居的保护，不能只靠单方面的力量来解决，不能单靠政府的资助，不能光靠搞建筑，也不能光靠搞旅游，必须要把所有力量都调动起来，各方专家集体做一个会诊，像中医一样，找到问题的症结，慢慢去调理。一刀切，或者外科手术的疗法，想让乡村重新恢复活力，这是不可能的。
乡建可能需要几代人的努力才可能实现，因为我们欠的账实在太多了，整体上的情况不容乐观。唯一的希望，恐怕在于政府的力量，国家现在开始关注乡村，有了政府政策的引导和支持，可以去撬动一些机制，引导各方力量从事一些正确的事情。在这个过程中，一定要依靠民间、村落本身的力量去做这件事，一定要明确村民的主体地位。
乡村聚落文化遗产
多因子遗产保护驱动机制
乡村聚落的保护是一项复杂和综合性的任务。一方面必须根据国家有关文物保护的原则制定相应的刚性保护规划措施;另一方面，则需要立足于村落自然生长与发展的适变性法则，发掘潜藏于村落结构中的生活逻辑――诗意栖居在山水之间的人文景观格局，从中寻找到重塑乡村记忆和可能性。致力于原有村落的空间原型和自组织系统，把对建筑的关注真正转向对乡村整体结构和文化属性的关注，实现文化景观价值的理性回归。通过实践总结，通过整体策略和多因子遗产保护驱动机制，把历史文化的断裂状态加以弥合。
・生态理念（自然之道）
・土地制度（国家政策）
・农耕产业（生产方式）
・生活场所（公共空间）
・社区营造（社会组织）
・工艺传承（手工技艺）
・文化遗产（节庆仪式）
保护土楼，怎么入手？
在我们的乡建实践过程中，我们从理论的层面和实践的层面，不断摸索出一些措施和方法，结合农村自身的发展规律，梳理出了土地制度、生态环境、产业结构、社区营造、公共系统、文化资源和工艺传承等几个方面要素，进行多元驱动的综合治理模式。
土地制度
为什么：农村以土地进行农耕，这是根本。村落只是附属于农耕产业的生活场所。我国土地制度从原来的私有化的土地体系，到解放后实行的集体土地所有制，再到改革开放后实行的分田到户制度。
怎么做：今后政府可能实施土地流转政策，关系到农民的切身利益，有待政府制定出符合农村发展现状的政策。
生态环境
为什么：中国古代的自然之道，实际是一种讲究“天人合一”的自然营造这个观念，人工的环境必须建立在以自然为先导的基础之上，不能随意地破坏。现在在乡村遭遇到很大的危机，因为基层的村民和干部，对自然都没有敬畏之心，对历史的东西弃之如敝履。没有对自然、对传统的敬畏，就不会有要保护自然和人文历史的想法。
怎么做：我们下乡时，很大一块就是做思想工作，要他们小心呵护以前乡村这种朴素的价值观，这个观念是很重要的。
产业结构
为什么：传统农业耕作的生产方式在今天已经面临无法持续的问题。要让村民发展自己的生计，找到生存所需要的产业模式，这是今天我们做事情的前提。
怎么做：专家们可以提供知识结构，提供各种资源和渠道，使得农村的生产方式得到提升，成立农业合作社，做规模化农业生产。
社区营造
为什么：在历史上，宗族是乡村社会组织的主体，如今宗族作为基层的社会组织，其功能已经退化，年轻人关于族谱、宗族，认识度已经极大下降;解放后农村实行了集体所有制下的、生产大队;改革开放后实行分田到户，实际上使得村民的社会组织被分散，无法形成集体公共的系统，这也是导致村落公共设施瓦解的主要原因。
怎么做：我们做乡建，实际上就是要恢复村民的社会组织，制定相互遵守的乡规民约，建立公共系统维系村民的生活福利，组织农村经济合作社，把原来自然经济的产业转化为适应规模化的产业模式，通过基层组织去实现，而真正能把村民带动起来。
公共系统
为什么：是指广场、茶馆、宗祠、庙宇等村落集体的公共空间和设施，它关系到村民的公共生活和文化自信心。帮助村里将这些公共设施修建起来，这对于村民建立文化自信心，建立自己对村落与家庭的感情，都具有良好的效果。
怎么做：在公共设施的建设方面，可以通过政府的补贴资助给予优先发展。现在农村社会老年化问题严重，村落空心化的主要问题是遗留老人的安置问题，可以通过建立养老院和社康中心使其得到良好的安置，这也是树立村民传统“孝道”观念的有效途径。
传统工艺
为什么：传统的营造工艺，原来是在工匠们薪火相传的手艺活儿，现在已经逐渐失传，这种非物质的文化遗产工艺，甚至是比物质空间的村落本身更为重要，因为没有了工艺，传统建筑保护只能是一句空话。
怎么做：要帮助当地的工匠，建立起一个传承机制，设立工艺传习所。工艺的传承，必须是匠人能够通过工艺谋生，才能传承得下去，既要把年轻人组织起来学习传统工艺，也要让他们有事可做，让他们利用这门手艺找到生计。
文化资源
发掘当地的非物质文化遗产资源，恢复村民传统文化的精神，激发和延续村落各种传统的节庆、活动和仪式，还有村落的历史档案、民歌民谣、宗族谱系。
叶林青
福建绳武楼旅游投资有限公司董事长，绳武楼位于漳州平和，为国家重点文物保护单位。叶林青目前在当地已经修复改造了七座土楼。对于土楼基于旅游功能的改造、运营有第一线经验。
Q：土楼的开发和保护，最重要的是什么？
A：拿芦溪镇来说，整个镇子总共有八十几栋土楼，数量很多。要改造土楼，只有企业的力量是不够的，还是要有官方的力量来介入，然后再由我们企业来牵头。民间只能说尽力而为，但是能做到什么程度就不知道了。我们已经开发了五六座土楼，因为规模形制不同，修缮的费用也不同，少则几百万，大的土楼则要上千万。我们一直在坚持做，但如果没有盈利的话，对我们来说也是难题。土楼的保护和开发，还是要征求政府的资金、以及全社会的共同参与。但最关键的，还是从民间开始就要树立保护土楼的意识。
Q：修缮一栋土楼的基本费用？
A：规模不同，修缮的成本也不同。小一点的土楼的修缮费用就要接近百万，其中包括修补屋顶、夯土的墙面、腐蚀掉的木头要重新制作。做完之后还要装监控等等后续工作。越大的土楼修缮费用越高，像厥宁楼的修缮费用就要非常高。
Q：土楼未来的发展前景？
A：对于土楼的改造我们还是抱有信心。未来的开发可以有很多种模式，第一可以做成宾馆和民宿，比如这个厥宁楼，因为规模很大，如果能做起来一定非常漂亮。第二就是开发成旅游景点;第三也可以做成体验式的消费，在其中融入客家文化和乡村文化。政府其实一直也想做，但是它没有资金的支持。而对于我们有心开发的企业来说，要考虑最大的问题就是既要保护它，又要让它从中能够产生价值，因为没有产生利润的项目就不会长久。像我们福庆楼这么大的土楼，我们改造的成本大概要花五百万左右，如果像厥宁楼那么大的，就更不用说了。现在谁能拿这么大一笔钱出来呢，大家都很谨慎。
萧春雷
人文学者、作家、资深媒体人，早在十五六年前，他就曾深入走访过闽西南一带的上百处土楼，也曾数次造访引发本次话题的失火的厥宁楼。
Q：对厥宁楼的印象？
A：十五六年前我就去过厥宁楼，当时对厥宁楼的印象就是规模比较大，虽然有点破旧，但是还有人在那里生活，所以感觉多少还有人气。当时很多土楼已经开始荒废，如果十多年前就有很多荒废的土楼，那么现在的情况可能也不会乐观。
Q：土楼怎么开发更好？
A：即便只是做一些民宿的经营，搞一些其他产业的开发都是好的。闽西南那边很多默默无闻的农村土楼因为没人居住都荒废了，特别是经济发展起来之后，能搬走的搬走了，只留下很多老人。合理地去做一些经营就意味着我们会去做修缮，我觉得这是好事情，因为这样才会利用起来，比单纯作为一种标本去保护更好，因为这样它才会与生活真正结合在一起。
Q：不同的几种开发和保护土楼的模式，哪种更好？
A：能够作为景点的是很有限的，尤其是“世遗”的那一些才可以。大多数土楼不会有人专门为了去看它而去的，我觉得把土楼用现代的方式，改造成适合居住和旅游，是一种好的方向。我当时去考察土楼的时候，在永定、南靖都住在当地的土楼里，有些就是土楼客栈，云水谣那边也有，那种搞得也更成熟一些。我在河坑也住过几个晚上。那边的民宿更像是精品酒店，但是都算经营得不错，可以说也是一种发展的方向。
戴志坚
厦门大学建筑与土木工程学院教授，建筑历史与理论学科带头人。主要从事中国传统民居、闽台传统建筑理论研究等工作，有《福建土堡》等著作。
Q：对这次的厥宁楼失火，您有什么样的看法？
A：厥宁楼年久失修，发生这样的事故其实也不算意外。福建的土楼，除了四十六个土楼作为“世遗”进行保护以外，有很多都是荒废的状态，没有荒废的有的老百姓拿来做旅游，各种东西，有的做农家乐，没有就没人住了。有很多的土楼已经残缺不全，缺乏管理和保护。
土楼本是聚族而居的宗族社会在民居建筑上的体现，为了抵御外来的侵略，由族人共同修建，到了现代社会反而丧失了抵御外敌的理由与环境，也就缺少了宗族之间的向心力，丧失了继续居住在土楼的理由。
Q：有没有良性的开发的方向？
A：我认为还在探索之中。土楼的开发也要看条件，包括交通条件等等。而且现在土楼太多了，三个县（永定、南靖、华安）交界处有很多土楼。土楼做开发总是一把双刃剑，旅游有保护，但是一定也有破坏，改餐厅或是改民宿，就涉及水电、下水等等，其实也是破坏了它。做得好还可以，做得不好就是面目全非。
Q：没有评上“世遗”的土楼现状如何？
A：如果是“国保”、“省保”、“县保”还可以，如果没有的话就是很困难。政府也管不了，这个是个人的东西，人家也不听政府的。包括田螺坑等等几个世遗点，老百姓在里面摆摊设点，就是缺乏管理的表现。世遗点都这样，何况那些不是世遗的呢？
Q：修复技艺的失传，是否也是难以保护的一部分原因？
A：夯土墙和搭木架是土楼的根基，也面临技艺失传。现在这种东西，做是能做，但是谁来投资，谁来掏钱？因为没有市场。旧的、传统的东西，比做新的要麻烦，很多工匠不会做，也不愿意做。所以80%～90%的东西，要慢慢退出历史舞台，留下10%～20%的可以得到再生。“再生”就是有一个好的环境，能够让这些技艺流传下来。
一、进一步加强城乡规划工作
突出规划引领作用，积极推进城乡规划全覆盖，并以此联动推进城市化和新农村建设，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓紧编制市域总体规划。以国民经济和社会发展规划为指导，与土地利用总体规划相协调，做细规划编制的基础工作，科学预测城乡发展规模，合理确定市域空间布局结构，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施建设，协调处理港口物流、临港产业、海洋旅游、历史文化、风景名胜和城市建设的空间关系，明确空间规划管治的目标和措施。同时，指导岱山、嵊泗两县完成县域总体规划编制，实现城乡规划的市域全覆盖。二是进一步完善城乡规划编制体系。在市域总体规划的指导下，进一步深化完善分区规划，加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业规划的编制。着眼于迎接大桥经济时代的新要求，编制**本岛公交站场和社会停车场规划，着力解决交通拥堵和停车难的问题，编制完善大陆连岛工程及本岛主干道景观建设规划，打造富有海岛特质的景观交通线，合理规划设计城市建筑形态和色彩，积极开展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好乡镇和村庄规划编制。根据渔农村小康社区建设要求，结合实施“千村示范、万村整治”工程，加快中心村和保留村建设规划编制，促进农村居民点的合理布局。指导全市26个乡镇开展农房防灾能力普查工作，完成300户农村困难家庭危旧房改造救助任务。四是加强城乡规划监管。认真落实理顺规划管理体制的各项工作，切实抓好城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治制度，进一步强化建设项目的规划选址许可管理和建设项目许可后的规划监管，健全城乡规划实施的监督机制。
二、进一步推进城乡建设
根据“量力而行、合理布局、有序推进”的原则，加快推进城乡建设。一是加快推进新城建设。大力推进市政道路、管网、环卫、绿化等基础设施建设，不断完善学校、医院、文化、体育、商业、菜场等配套设施，积极推进新城商务区和高星级酒店建设，努力促进新城形成规模，完善配套，集聚人气。力争到2010年，新城的建成区面积达到10平方公里以上，可容纳8万以上人口，初步成为我市政治、文化、教育和服务中心、现代化的海岛生态新城。二是继续完善定海老城区功能。不断完善市政公用基础设施和公建设施。大力实施市政道路建设改造工程，提高交通承载能力。加快排水系统及低洼地段的改造和病危桥梁维修建设，加强河道水域管理，综合提高城区抗台防汛排涝能力。加强道路绿化建设和维护管理，抓好环卫公共设施建设及对现有生活垃圾处理设施的改造，提升人居品质。三是指导县区推进城镇建设。重点是加快推进高亭、菜园两个县城和金塘、六横、衢山、白泉、洋山等中心镇建设，完善城镇功能，优化人居环境。四是加快推进新农村建设。加强对全市渔农村小康社区基础设施建设和环境整治的指导和服务，重点抓好新城的9个渔农村社区的基础设施建设和环境改造工作。
三、进一步提升城市管理水平
加强城市管理，建设和谐城市，是走新型城市化道路的重要内容。一是进一步完善城市管理体制。以组建城市管理行政执法局为契机，切实转变职能，推进城市管理综合执法改革和相对集中行政处罚权工作。结合建设系统事业单位改革和“作风建设年”活动，加强园林、绿化、建筑、房地产等行业管理，积极推进市政公用事业的市场化改革，强化为民服务意识，提高城市管理效率。二是着力抓好“数字城管”试点工作。今年重点做好新城实施“数字城管”的筹备工作，指导普陀山风景名胜区开展“数字城管”试点。积极创造条件，逐步向定海城区、普陀城区推行，加快实现城市管理由传统粗放模式向数字化精细模式的转变。力争“十一五”末，中心城市全面实现数字化城市管理。三是深入开展国家卫生城市创建工作。针对创卫工作中存在的问题和薄弱环节，制定整改方案，倒排达标计划，加强督查指导，确保创卫各项指标要求如期完成。四是继续开展城乡环境综合整治。切实加强市容监察、环卫工作，重点抓好“城中村”、城乡结合部、建筑工地、农贸市场等环境整治。积极推进城乡环卫一体化，完善渔农村生活垃圾收集处理网络，确保渔农村生活垃圾集中收集处置率达到国家规定标准。
四、进一步发展壮大建设产业
一、我国新农村建设的背景及其问题
2004年，总书记在十六届四中全会上指出，进入新世纪之后我国整体经济社会发生了很大的变化，在借鉴世界上大多数已实现工业化的发达国家经验的基础上，明确提出了从整体上看我国已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，在新的历史背景下提出了社会主义新农村建设的任务。国家农村建设的宏观背景推动我国农村发展进入了一个现代化和城市化的发展阶段，与此同时，农村建设运用“联排别墅”、“别墅式”作为示范，趋同、单一、文脉断裂等问题严重地显现了出来，这类建筑方式的延续将会重蹈城市“千城一面”的覆辙。“千村一面”的结果是对乡村结构和文化的“建设性破坏”。这种破坏是多层面的，包括传统村落建筑空间环境和传统建筑体系的风土性特征，及其背后所隐藏的乡村社会结构等，这种破坏的后果是破坏了中国传统文化传承的最基本土壤，使地域文化濒临丧失。
一个国家的发展，在每个阶段所呈现出来的面貌、特色和问题与他所处的社会、历史背景是分不开的。目前我国新农村建设中，受到外来文化的冲击与影响，大量不注重非物质文化遗存的现象屡屡发生，使新农村文化建设缺乏自我的造血功能。此外，大量非物质文化遗存留在农村，在没有认清自身的前提下与各种文化激荡的社会大环境中，如西方后现代的文化理念、娱乐方式、生活方式的冲击，许多优秀的农村文化会被外来文化取代或者异化，造成非物质文化遗存最终走向湮灭。
由于我国自身的发展阶段与世界发达国家发展阶段的对接点和差异性的矛盾，导致了我国徘徊在各种文化相互激荡的文化氛围中。“现代化道路是我国任重道远的目标，然而，世界上确定‘现代性’主体原则的是西方现代文明体系，我国旷日持久的现代化转型却适逢西方大肆盛行的“后现代”思潮，这种现状让我们本已复杂的文化现状变得更为复杂。”“具有人文价值的思想观念可通约、可移植，是因为它源于、生长于本民族大地。”我们应当对祖先留下的文化遗产保持敬畏，因为只有这些遗产才是属于我们永恒的财富，才是华夏族存在于世的“阿基米德点”。“在全球化语境下一个民族走向世界不能脱离自己生活方式的根基，选择现代化的道路，要符合民族特定的文化模式。我们的生活方式既要世界化，更要民族化。在向现代性迈进的过程中，我们不能先见地设定某种模式（西方模式或者城市模式）为转换对象，而是要立足于农村的本土，通过实践不断建构出新质，这个新质就是真正适合于我国农村发展的现代化道路。”
二、新农村建设中保护文化传承的重要性
纵观中国历史，传统文化的产生和发展是建立在农耕文明的基础之上的，农耕文明是中国文化演进过程的隐动力和内在基因，不仅决定了中国文化各方面最初的属性定位和本源，亦影响、牵制和限定了中国文化在今日与未来的具体走向。作为农耕文明的源生地的广大乡村在千百年中留存了丰富的乡土文化遗产，这些内容涵盖了生产工具、居住地选址与建筑、服饰、政治制度、乡村社会结构、经济结构与发展、、民间文化与风俗习惯、道德标准等方面，运用非物质文化遗产的研究、保护方法，国务院在2006年、2008年批准公布了两批部级非物质文化遗产名录10大类（包括民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育、传统游艺、传统杂技、传统技艺、传统医药）共1028项，加上各省的非物质文化遗产名录，共4315项。广大乡村丰富的非物质文化遗产与遗存承载与传衍了内容极为丰富的民间原生态文化，是千百年农耕文明遗传基因的幻化与表现，是以传统村落为载体并自然形成的村落文化，共同构成了中华民族草根信仰的基础，也是传统文化的根基之所在。因此，新农村建设的是关系到民族传统文化传承与发展的，关乎农村的“根”和民族“魂”的大问题。
三、陕西省新农村建设阶段性现状
至2008年末，陕西省乡村人口2178.2万人，占57.9%，另有统计为104个县区的全部农业人口共2669万人。此外，据陕西省政府办公厅提供的数据表示，本省需要常年救助的农业特困人口近200万，占全省农业人口的6.9%。陕西省2006年行政村的统计数字为28847个，自然村总数为107706个。根据自然条件的差异和农业结构的不同，陕西省分为三大农业区，关中平原自古以来就是国家的主要农业区，现以一年两熟或两年三熟旱作物为主，是小麦、玉米、棉花、油料、豆类和温带林特产品及秦川牛、关中驴、奶山羊的主要产区。陕北因为自然条件制约，为一年一熟粗耕粗放旱作畜牧区，以小麦、玉米、谷子、糜子、土豆、苹果、红枣和皮毛生产为主。陕南汉中盆地是陕西的“鱼米之乡”，一年两熟或者两年三熟，主产稻米、油菜籽、柑桔、油橄榄等。秦岭山区是林业基地；大巴山区则一年两熟，主产玉米、稻米、小麦、土豆，是茶叶、生漆、蚕茧、桐油、麻和药材的重要产区。
陕西省从2005年开始开展新农村建设：2005年，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进现代农业建设并积极调整农业结构，加快了农村基础设施建设等；2006年，制定新农村建设规划纲要，实施村庄规划建设条例，出现新农村建设“典型”。全面地加快了农村饮水、通电、道路、卫生和沼气等工程，建成农村饮水工程1700处，解决43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题。解决边远地区9万人的用电问题，通电话行政村达98.1%，新建通乡油路2000公里、通村油（水泥）路1.4万公里，位居西部第一。新建户用沼气池15万口等；2007年，一村一品“千村示范、万村推进”工程全面开始，出现了一批专业“示范村”。基础设施建设、饮水工程、道路建设、用电、信息入户等取得较大成绩，广播电视和固定电话“村村通”全面实现。建成通村公路2.8万公里。新建用户沼气池20.5万口等；2008年，大力发展“一村一品”和“一县一业”工程，切实加强基础设施建设，使农业产业化程度明显提高，农村生产生活条件进一步改善。5.7万农村安居工程项目开工建设，3.8万户入住新居等；2009年，努力发展壮大县域经济，建设百个工业集中区，百个重点镇，加快了农业产业化，县域工业化，城镇化的发展。重点镇规划编制工作基本完成。农村安居和保障性住房工程改善住房条件，新建、改建公路2.8万公里等。在法规建设上，陕西省在2005年颁布《陕西省农村村庄规划建设条例》，编制《陕西省农村村庄建设规划导则（试行）》、《村庄建设和人居环境治理专题规划》，下发《关于做好县域村庄布局规划编制工作的通知》。
但是，陕西省新农村建设在发展的同时存在着大量“建设性破坏”问题，从最初的村庄整体规划建设方案到民居建筑方案和村级活动组织方案等可以看出，由陕西各大设计院所作出的建筑方案90%在满足占地面积、功能布局需求的同时只具备基本的形态，并没有很好的传承关中、陕北、陕南三个区域，及各区域腹地典型地域建筑文化特色和民俗文化特色，重点表现在：对各地建筑文化差异性的考察、挖掘、整理、分类与区别不够，而只是简单化的对建筑的外形做了模糊的风土性设计，按照这样的建筑方案实施后的村落建筑，会在关中、陕北、陕南三个区域形成只有大的风貌差别，各个区域内部却是“千房一面”的严重问题。另外，在村庄规划中，由于对传统古村落功能布局结构的保护与研究工作不深入，加之各地设计院受建筑占地面积（宅基地）的制约而简单化的进行“联排式”村庄规划模式，使原本具有自然风土面貌的村落形态和功能结构布局发生了巨大、快速的改变，这种改变也是典型的“建设性破坏”的表现。如此下去，不久的将来，占据陕西2772万亩的农村用地上，将会因为“建设性破坏”而“千村一面”并使农耕文化生长的土壤不复存在。因此慎重的进行新农村建设，建立新农村建设、乡村非物质文化遗存与传统村落建筑环境的共生性保护是刻不容缓的重要事宜。
四、保护文化传承的陕西新农村建设的目的与意义
陕西省新农村建设应该在加大公共基础设施建设的基础上，更进一步谨慎和深入地对乡村历史沿革、乡村文化和地域特色进行保护与传承，使农民有家园的认同感，并保护中国文化与地域性文化最基本的土壤。陕西省新农村建设在解决农村住宅及服务设施质量差、基础设施和公共服务设施配置水平低的问题已经取得了一定的成绩，但还应大力地关注陕西乡村中承载和传衍着的丰富的非物质文化遗存，这其中的一部分已成为了今天的非物质文化遗产。陕西省乃至全国的新农村建设如何认识几千年积累下来的非物质文化遗产，传承优秀的地方文化并以此来支持具有地方特色的新农村建设，是新农村建设中应该面对的问题。
非物质文化遗产又称无形文化遗产，依据2003年联合国教科文组织通过的《非物质文化遗产国际公约》，非物质文化遗产主要包括1、口头传说和表述；2、表演艺术；3、社会风俗、礼仪、节庆；4、有关自然界和宇宙的知识和实践；5、传统手工艺技能等五个方面。乡村中的非物质文化遗存主要有三种生存形态：第一是历史传承下来具有较高的文化价值，至今仍“活”在广大农民的日常生活中的非物质文化遗存，如安塞剪纸和豆村大腊制作技艺及民俗；第二是历史传承下来，今天面临消失的非物质文化遗存；第三是历史上曾经出现，由于各种原因目前已经消失的非物质文化遗存。2005年，中共中央办公厅国务院办公室联合颁布了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出要着力发展农村文化特色，加强对农村优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护，因此，陕西新农村建设在关注非物质文化遗存传承和利用的同时，还应注重发挥非物质文化遗存对陕西新农村建设的支持作用。
陕西作为中国农耕文明的发源地之一，几千年的农耕文明在乡村遗留了特色鲜明的传统建筑和村落环境，主要包括村落布局结构、乡村道路格局以及村中的各类建筑，如民居、祠堂、学塾、牌坊等十分丰富。村落传统建筑环境体现着人与自然的朴实关系，承载着丰富的历史信息，是乡村非物质文化遗存的物质性载体及其原真性的生存空间。
陕西省新农村建设主要存在三种方式，第一为保护式，这是指对历史风貌保持较好，保存价值较高的传统村落进行保护式的建设方式。经专家考察，陕西省现存古村落43处，其中关中12处，如三原柏社村和同川市印台区陈炉古镇；陕北17个，如米脂杨家沟村，陕南14个，如商洛柞水凤凰古镇和宁强青木川等。第二为改造式，这是指传统的建筑环境尚有部分保存，同时又不能完全满足农村现代生活需要所进行的改造式的建设方式，如城固原公村，扶风杏林村和蓝田的布村等。第三为新建式，指铲除了所有传统遗存的全新建设方式，此方式在陕西省常发生于村子由于某些原因整体搬迁的情况下，如宁强庙子岭村由于地震灾害，在天津市的对口援助下将百年村落搬迁并重建新村东丽村。
目前，陕西省新农村建设中充斥着大量的“联排式”“别墅式”村落建设方式，这样的村落形式虽然改变了村民的居住环境，但是破坏了农村传统建筑环境以及乡村非物质文化遗存与这些遗存传承的基本土壤，让村落变成“千村一面”的模样，造成中国传统文化基本生存关系的丧失。为了避免陕西新农村建设中上述问题的发生，陕西新农村建设亟待进行科学的建设模式研究，同时提出在非物质文化影响与作用下的新农村建筑与村落规划的原则与规定，并建立相应的示范性村落。因此，本文提出建立陕西新农村建设，乡村非物质文化遗存和传统村落建筑环境的共生性模式，并以此模式为基础实现在新农村建设中传承传统文化。
*本文是部级软科学研究计划项目《保护文化传承的新农村建设研究》的相关研究论文，项目编号：2008GXS5D128。
参考文献：
1.《对话中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文》，源自http//.
2.《中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍我国社会主义新农村建设的成就等方面情况，并答记者提问》，.cn.
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5.《陕西百姓身边的故事》，《中国纪律监察报》2008年1月6日。
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7.《陕西省2005-2010年政府工作报告》
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【摘要】都江堰鹤鸣村、新型社区、实施成效
中图分类号：S474+.4文献标识码：A文章编号：
都江堰柳街镇鹤鸣村2010年被确定为成都市土地综合整治点之一，经过2年持续建设和公服配套完善，其安置区已有基本成效，在持续建设和完善过程中已有大量农户入住，作为新农村建设的重要先行点取得了不俗的规划建设成效。作为我国农村产权制度改革第一村，鹤鸣村在改革思路和建设成果上都有一定的可借鉴之处，作者此次主要针对其聚居环境的规划和建设进行调研，期望通过这些当前获得的建设成果传递更好的新农村生活模式和理念，更积极的乡村生产氛围，果蔬花香、生态绿意、悠闲充实的生活期许，也增强大众对乡村建设的认知与信心。
鹤鸣村将乡村地区特有的川西林盘风貌、良好自然生态环境，与农家生产生活、农作种植、生态旅游、产业园区改造、建设结合起来，以实现更好的土地整理和新农村建设。在农村改革和新型社区建设过程中，做好宣传与动员工作以调动村民的参与性并坚持保障信息的公开透明，尊重村民的自主意愿发挥他们主体作用并维护好群众利益，做好健全领导和合理引导以保障土地综合整治的推行，先行规划并逐步推进和完善基础设施和公服配套工作，以改善民生、提高村民生产生活条件和家庭收入为改革核心目标，这些都是鹤鸣村能获得较大社会认可和关注的成功前提。
此外，在规划建设的实施中，尤其是农村新型社区环境的营造方面，根据实践后的成效调研分析，有不少值得新农村建设思考和借鉴之处。它以自然肌理为本底，将农作种植、休闲旅游、田园生活、产业发展，结合良好的生态条件进行规划，初步展现了一个崭新、积极蓬勃的新农村氛围。文章以鹤鸣村土地综合整治、新型社区规划、聚居环境营建视角，实地考察调研了鹤鸣村在社区建设实践中值得借鉴的成效，重点对其规划实践的成效进行梳理分析，借鹤鸣村聚居环境规划建设中的以下这些方面，提出新农村规划和建设的思考。
（图1-4）聚居环境的营造融入原生态林盘的自然环境，突出川西乡村的地域特色。林盘是川西自然生态环境中的典型地域特色之一，其保护与建设是乡村规划中的重要环节。鹤鸣村将聚居环境的自然林盘特色融入社区建设和居民生活中，将“聚散有度，隐露相间，通透连贯，曲径通幽”的川西林盘韵味融合进新农村聚落特色里，在维系原有生态小气候同时也突出了川西乡村的地域特色。
（图5―8）大组团结合小院落的聚居布局，注重院落规划和邻里交流的传统生活感。规划建设中考虑安置点布局的组团化设计，以“小规模、组团式”为空间设计和总体规划原则，在增加进现代材质、生活元素同时亦保留农家建筑、设施、生活环境特色，继承部分属于乡村的生活传统和住家习惯。大组团套小院落，是川西较为典型的平面布局形式，院落生活感较强，居民交流与照应也较为密切，每组院落还包括有村民自家菜地，以自然材质打造的菜地、池塘等。以乡村农家的本底元素为主，将城市建设中的元素辅以其中。
（图9-15）“社区服务”以一个较大社区综合中心结合多个小型社区服务点，及时公示村社信息，提供便民服务也展现多彩民乡生活。由多组团和院落组成的新农村安置点，考虑布局的组团化与集约化，参考城市社区的建设原则，逐步完善公服设施的配套和均匀布局。在打造乡村新社区风貌同时也重点考虑参与村改的农民对社区环境的特殊诉求，尽量复合化社区服务中心的职能并逐步完善配套服务点功能。
（图9、10）综合型社区中心作为接待外来访客主入口，亦提供综合新闻、社区通知、村土地整治和规划方案等综合信息；配置几块菜地主植景观型农作物，工作人员及村民共用；
（图11）小型社区服务配套中心，处于组团院落之间，主要道路节点的沿侧，有简单的公共活动设施、公共卫生间和便民爱心店等；
（图12）社区再生资源回收点，空闲的建筑空间用于居民日常聚会娱乐使用；
（图13）书写在主要道路口建筑立面上的“鹤鸣新村”小诗，展现其丰富的村社生活；
（图14）（社区警务屋舍）采用特色的树皮材质进行立面设计和细节处理，后侧半掩于林盘植被间，正面则清晰的面向主道路口开放；由一系列木质材料构建，表面铺以多块树皮；
（图15）多院落共享的户外“休闲中心”；较大的户外活动区域，休息亭和配套公服设施，围合于乡村植被或农作景观间；休憩区以灰系的砖瓦和石块结合木质亭子与座椅；
（图16-21）在建筑设计上丰富建设形态，多元运用材质进行立面多样化的处理。在整体布局中，以大组团结合多院落组合，一般4-6户独栋建筑组构一个共享院落形态，再由多院落形成更大居住组团。多采用原植被包围建筑形式，在尊重川西林盘形态同时营造幽静清爽的农家环境。设计中建筑多样性特点有着重体现，为的是展现多样而更加丰富的乡镇生活风貌和建筑格局形态。在建筑立面、院落、楼台、构件的材质和设计中，都考虑了相应的多变化、多形式、多元素，在立面材质和色彩选择中，运用纯色系涂料配合木质材料的生态感，形成大面积拼贴起来的、柔和的暖灰色块。
（图16）现代田园风格的立面色彩，多样的形式配合较简单的暖灰色系，同时普遍加入了自然素材（多种木质材料，采用编制风格作立面处理等）；
（图17）建筑形态设计中结合进村民习惯，强调设计感同时也增加生活感；灰砖、木栏、以农作物为主的院落景观，将传统民居的“砖”、“瓦”与现代涂料搭配；
（图18）以淡土黄的大地色系石材为基底，整体采用接近自然的同色系，以“融入”林间；
（图19）（社区警务站）以“树皮”做立面，半隐于林间，突出自然木质感，从材质上将建筑与乡村的生态本底环境结合起来；
（图20）粉灰色系墙砖结合素白涂料，采用清淡色系的大面积色块，与多样又繁复的立面形态相辅助搭配，隐约于林盘间，能在村落中看到一些城市建筑的特点；
（图21）村户一家入口，篱笆式的二层护栏设计，小型建筑室外空间较多，外空间楼台的层次也较丰富，居家建筑的设计同时结合了城市与农村的风格，有种“乡村新居”的感觉；
（图22-27）结合地貌基底，将村民生产生活习惯考虑进聚居点规划中，采用多生态元素使空间更加自然灵活。聚居环境的营造应最大化考虑对现有生态资源、地形地貌的保留和利用，挖掘川西地域文化和地方民俗，展现以传统农耕文化为代表的民间水文化、手工文化、生态保护等元素。将川西院落环境结合建筑和生产生活习惯来布局，各院落内外相应配置的菜地，由自然材料建造的花池、树池等，在新聚居格局中也保留下村民传统生产生活习惯。在为当地居民提供新的、集约规划的居住环境同时，也为喜欢田园生活的外来朋友们提供清新的乡间感受。在新环境中保留基本物质与精神生活的寄托，在较小的服务半径内满足村民自给自足的生活传统和习惯，同时也是希望增添仍然区别于城市的耕作乐趣。
（图22）特色“五优”菜地；自建栅栏，村民为分管菜地的主人，自行耕种，传递他们“新家园、新生活、新风尚”的社区精神；
（图23）将独栋居住建筑间的空间，配合“家园图标”设计为“农作物”式的绿地环境；
（图24）聚居点的边域仍然选择性的保留有部分现状的林盘环境，将较空旷的用地布置作大片的公用农用地，用于小型生活耕作需要；
（图25）新农村聚居点建设的土地综合整治和土地产权改革中，坚持尊重村民“自愿”，对实在不愿搬迁的村户，不强行拆迁和改造，尊重其意愿同时，也为其营造更好的环境；
（图26）结合建筑形态的设计，在自家居住空间范围内，尽量合理的考虑农用地和停车空间的配置，为大小车辆留下遮掩的依托和停放的空间；
（图27）公服设施的配置与室外公共用地的布局结合，以绿地和土壤帮助环境排水，借助林下空间布局公共停车位置；实际社区中心停车率较高，但院落间的林下公共车位使用率较低；
（图28-33、34-39）在细节设计中尊重村民生活习惯，选择性保留特色生活配置，保障服务设施配套。在规划中参考城市社区模式并将村社区生活服务半径缩小，更适应村民生活，尊重村民习惯，选择性保留下农村区别于城市的生活习惯及生产、生活设施，对新聚居环境的营造有着积极影响。相对集中化公共服务设施的配置形成了耗时更少的生活服务圈，为村民提供了可及城市的公共服务能力。公服配置多集中于社区中心或组团中间地带，或院落、道路交汇开阔处，考虑具体需要，在公服配套区域，辅以田园式生活景观，以创造更加人性、生活化的空间感受，也将农田景观引入村民生活中，维护生态小气候亦净化住区空气。
（图28、29）考虑村民传统洗涤衣物习惯，保留乡村生活元素，在交通便捷的地方配置小范围生活配套区，沿环绕居住院落的沟渠，设置有传统洗衣板、沟渠、配电及垃圾回收等设施；
（图30、31）尽管生态植被的排水功能很好，但仍不可忽视市政污水设施配套的重要；主要道路与住宅院落间，依照村镇传统设置用于排流雨水和灌溉的沟渠；
（图32）较大院落的入口设计有廊道式的活动空间，为多户村民公用日常休闲活动场所，室内用于聚会活动；廊道亦可遮风避雨，而由多户围合的院落中心则是大面积的“农作景观”；
（图33）社区中心建筑体，灰色系立面，2层建筑的楼台选用了木质栅栏搭配；主道路面设计为相对开阔空间，建筑是更高的树种，有半掩于林间的感觉；
（图34）“林下”停车；借助建筑立面凹凸的空间，在农作和植被间设置多处“林下”停车位，遮阳避雨同时也使位于路沿侧的停车位显得不那么突兀，远看遮掩于植被间；
（图35、36）在多个院落、组团之间的公共区域，设置有配套休憩设施；绿化环境以耕种的农作物和花卉植被为主，对村民所属农作地，进行了很好的用地划分；
（图37）住户利用自家建筑空间，开设便民店、打牌室，向邻里大众开放，既方便村民日常活动又增加自家收入；
（图38、39）组团中心的小型配套服务点，结合道路节点配置有便民服务店、咨询处、卫生间、垃圾回收点、报栏展板等，位于主道路交汇处开阔空间，方便村民也服务于外来人员；
（图40-45）社区“景观”与农乡自然环境结合，重视"生态"营造。将土地整治后新农村聚居环境与林盘肌理和农乡特色作物的耕种结合，区别于城市绿地景观，采用更原生态和农乡气息的绿化处理方式，将林盘植被和小型农作耕地结合其间，创造更生态化的生产、生活环境。除了自然景观，将生活型的景观环境结合生态本底和村民生活习惯考虑，以农作物的耕作为主，村民各户自理。尊重并维系村民生产、生活的习惯和浓郁的乡村气息。
（图40、41）考虑现状地形，将存在高差的地块与林盘肌理结合，选择性进行保留，以生态堡坎来围合，同时改善了居住环境的质量。堡坎处理很生态化，又便于施工和就地取材：空间外侧边界选择菱角圆润、体块感强、大小较均匀的石头半嵌入已压实土壤中，进一步夯实外侧土壤，也助于锁水和排水；
（图42）社区中心的公共环境，外侧由一圈规整过的地坪围合；地坪与中心活动用地间，结合渠系条件建有一条沿主要道路的沟渠，以规律化的石头夯实界面。同时也是生态化和简单适宜的集水、排水设计。
（图43）村民的居住楼与规划道路（普遍约6米，保证基本的小型车辆错车）间保留一定间隔，出于居家独户和院落环境要求，住户入口和道路间都进行了农作景观的规划设计，也相对围合出住户入口空间，可自行耕作简单四季果蔬；
（图44）多处设置开阔的节点式“农作”区，种植兼具乡村氛围的植物；
（图45）茂密的松竹做道路景观，居住环境的空气质量和绿地生态质感都很良好；
一年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，主要做了以下九方面的工作：
一、注重政治建设，贯彻落实党的路线方针和政策
一年来，全局认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，贯彻落实好党的路线、方针、政策，认真组织实施市委、市政府重大决策部署。一是深刻领会。把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神作为加强干部职工思想建设和推进全局工作的头等大事来抓，并坚定不移地贯穿于各项工作中去。二是精心组织。第一，认真总结保持共产党员先进性教育的成功经验，组织开展了党的先进性建设活动。将学习贯彻、社会主义荣辱观、郑九万精神和连志英先进事迹作为重要内容来抓，每一个党员干部普遍受到一次深刻的党性党纪教育。第二，组织好了“千名干部下基层”活动。共指派8名干部任农村指导员，积极向基层党组织宣传党的路线、方针和政策。第三，积极开展基层党组织共建活动。充分发挥规划建设部门人才、技术、政策等方面优势，局机关二支部与虹桥东街村结对共建是全市第一个直属机关党组织与基层党组织开展结对共建活动，局属9个党支部先后与有关村党支部开展结对共建，为基层建设做出应有的贡献。第四，认真开展“五动富民”计划。发动广大党员干部，落实好一户一册一干部工作，利用规划建设职能，积极帮助欠发达地区脱贫致富。
二、加强建章立制，狠抓工作落实
在20*年的基础上，不断完善和制定如城乡规划效能监察、批后管理、工程竣工验收、设计条件和规划会审等相关制度，用制度规范行政行为，用制度保障工作的落实。年初，围绕市委、市政府中心工作，印发了《20*年市规划建设局工作目标责任分解表》，列出了我局20*年的8项重点工作，明确完成时间，由分管领导牵头，各科室负责落实。同时，根据科室和单位的工作职能，与局机关各科室、下属有关单位签订了20*年度规划建设工作考核目标，明确工作目标，强化工作责任，使各项工作真正落到实处。
三、坚持工作创新，增强规划建设法律法规意识
20*年“两法”宣传月无论从宣传形式还是宣传内容上，较往年有很大的创新。4月1日，在《*日报》一个版面围绕法律法规宣传、违法建设拆除、新农村建设和建设工程安全整治四大主题，以图片配文字的形式，直观、明了，社会反响很好；各所设摊开展咨询，展示规划成果，发放“两法”手册、测绘和墙改资料等共8000多份，悬挂横幅和张贴标语上千条；第一次以手机短信的形式发送“两法”宣传标语16余万条；4月6日，牵头组织市政园林局、房管局、旧城指挥部、旧村指挥部等建设口单位开展规划建设成果展示和法律法规咨询；整个宣传月期间，在*电视台滚动播出“两法”宣传标语；局领导到各所组织“两法”宣传座谈会或走访乡镇和村居。同时，各有关单位组织了大规模的拆违行动，狠刹违法建设之风。
四、深化规划编制，促进城市化和新农村建设
（一）深化*市市域总体规划。我局非常重视市域总体规划编制工作，20*年着手编制，20*年4月份，组织了规划纲要审查会并顺利通过。
（二）深化山坡地利用总体规划。指导和督促相关乡镇尽快完成控制性详细规划编制，各组团已经开始运行。
（三）深化临港产业总体规划。组织*湾港区（一期）控制性详细规划会审会，并顺利通过。积极协助港区管委会，港区各项建设已经全面启动。
（四）修编和审批各类规划。指导重点镇编制好近期建设，并协助有关部门，切实抓好有关乡镇基础设施建设规划。同时，完成了*市“两沿五口”整治规划、市区高速公路入口景观规划、甬台温*和雁荡站站前详细规划、虹桥片区综合交通修建性详细规划、中心大道和电器城大道修建性详细规划、*市消防规划等专项规划的编制和报批工作。
（五）扎实推进新农村建设。充分发挥规划龙头作用，把新农村建设作为局当前和今后的重大工作目标，工作走在前头，努力为新农村建设提供规划指导。
一是全面开展村庄布点规划和村庄建设规划调查研究。依照新农村建设的需要，大力倡导编制村庄布点规划，得到市委、市政府领导的肯定。广泛听取广大干部、群众意见，召开新农村建设研讨会，制作《*市乡镇布点规划、村庄规划调查表》，局班子成员带队对全市910个村开展了为期半个月的基本情况调查，掌握了第一手基础资料。二是科学编制村庄布点规划。首先，理清村庄布点规划思路。按照“撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，建设中心村”思路，明确村庄布点规划内容。其次，提出村庄布点规划原则意见。突出中心村建设，提出了不宜发展村庄的条件。再次，全面整理村庄布点规划文本。组织技术骨干，按照省、市村庄布点规划要求和对照村庄布点规划原则意见，完成对全市28个乡镇（除七里港区3个镇外）原已编制的村庄布点规划图文等基础资料的整理。最后，完善村庄布点规划，按程序报批。在听取乡镇意见的基础上，对各乡镇村庄布点规划进行修改完善，现全部完成文本编制。三是理清村庄建设规划编制思路，逐步完善村庄近期建设规划。首先，分类编制村庄建设规划。分为改造型村庄、整治型村庄和保护型村庄三类，注重基础设施配置。其次，分类指导，科学编制村庄近期建设规划。根据村庄建设规划分类指导原则，在不改变原规划前提下，科学编制村庄近期建设规划，着重于村级基础设施建设。四是搞好试点。一是企村共建社会主义新农村规划试点。确定正泰与当地官头、白鹭屿、硐头三个村开展企村共建社会主义新农村规划试点工作。二是市级新农村建设试点。8月份，通过深入调查和充分研究，并积极听取了有关乡镇的意见，经过多轮讨论和全面比较，在全市17个镇3个乡共选定中心村、基层村、城中村21个，设计面积共518.95公顷，局班子成员、局机关中层干部在规划设计院设计人员和管辖规划建设所管理人员的共同配合下，分别负责联系一个村。局里还特地从基础设施配套费返回中抽取资金，每村补助10万元。
五、突出重点工作，实施城乡规划效能监察
认真落实城乡规划效能监察工作要求，争取了*市政府出台《关于开展城乡规划效能监察的通知及实施意见》，与市监察局联合出台《*市城乡规划效能监察实施方案》。突出抓了以下四大重点工作。
（一）抓规划依法编制和规划审批。根据*“六城联创”工作思路，突出强化规划的指导作用，提高规划编制水平，强调规划的使用性，进一步深化各类规划。
（二）抓行政行为规范。以实施《行政许可法》为契机，进一步完善规划行政许可规程，统一文书格式，进一步提升规划行政许可全过程的规范化、程序化和法制化水平，出台了《*市规划建设局拆除违法建设操作规程》，做到依法行政，文明执法。
（三）抓“阳光规划”深化和审批制度完善。深化规划编制、规划调整、项目审批、监察查处的公示制度，规划公示33项，没发生因公示不到位，引发上访和要求听证的事件，切实维护广大群众的知情权、参与权和监督权。在审批上，提出了审批倒置，受到*市的肯定；继去年会审制度改革后，将所有的工业企业的方案会审全部转为内审，全年共对168个项目进行了内审，其中工业企业141个，为提高工业企业的进场率和竣工率做出了不小的努力。同时，进一步完善、简化审批程序，提高办事效率。20*年，共对310个建设项目进行选址（不包括中心工业园区），核发建设用地规划许可证116个，用地面积240.74万平方米；核发建设工程规划许可证194个，建筑面积162.81万平方米。对1718个个人建房进行选址，用地面积13.94万平方米；核发建设工程规划许可证3378个，建筑面积95.35万平方米。
（四）抓廉政和勤政建设。与下属单位签订了《党风廉政责任书》，并出台《20*年规划建设局机关科室、下属单位纪检监察工作目标管理责任制考核办法》，20*年，局系统没有干部职工因违法违纪受到纪检部门处理。
六、强化监察和管理，遏制违法建设行为和突发性事件
从20*年开始，我局就建立和完善了违法建设查处制度。进一步规范规划建设监察工作，明确了违法建设案件查处分工制度，建立违法建筑属地管理机制；明确了规划监察职责和处理程序；建立和完善了监察巡查制度，加强建设项目批后管理。今年以来，局系统共组织150次拆违行动，拆除600多处违法建筑，计18万平方米（包括破坏性拆除），收取罚没款4100万元。
20*年是《条例》颁布实施第一年，局里高度重视工作。一是健全机构。成立了室，配备专职人员，各有关单位确定了负责人和兼职员。二是加强责任制的落实和组织干部培训。年初与各有关单位签订责任书，年中组织了干部培训学习。三是做好接待和通报。每月15日局领导按时参加市长接待日，每月10日为本局领导接待日，每月定期编发规划建设通报。今年，共受理件7*件，回复率100%，无出现因工作处理不当而激化矛盾，集体越级上访为零。
七、发挥行业管理，推进各项建设工作
（一）建筑业稳步发展。市委、市政府把建筑业列入了我市的第四大产业，我局把扶持和做大做强本地建筑企业作为局重要工作之一，积极引导企业在做大做强上下工夫。经过努力，20*年，东城建筑公司晋升总承包二级企业；2家商品混凝土公司转正，2家咨询公司申报乙级资质，3家招标公司资质复审，受理招投标机构申报1家，升级2家；帮助*建桥建设集团公司申报建设部总承包一级资质（20*年2月8日已批准公示）；白象建筑公司正拟组建总承包的一级企业；核准建筑企业三级4家；核准房地产开发企业暂定资质5家。在宏观经济调控和房地产开发降温的形势下，全年完成建筑业总产值21.28亿元，同比增长21.9%，其中省外产值2.28亿元；建筑业创税元，占全市地方财政收入的%，20*年*地税五十强中建设企业就占了9席，纳税金额超千万元的13家企业中占了3家，分别是柳川房地产开发公司、建桥集团、*金开利房地产开发公司；浙江东远建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、*市路桥工程有限公司、浙江兴华建筑工程有限公司分别以327万元、291万元、290万元、274万元排在第40、44、45、49位。
为加快建筑业的发展，我们多次深入企业进行调研，听取意见和努力解决企业在发展中碰到的困难，大力发挥行业主管指导作用，经常召集企业负责人座谈，共同商讨发展大业，研究制定了《拓展壮大*建筑业若干政策》，努力争取市政府出台政策；正在起草《*市建筑业“十一五”规划》。
（二）建筑市场不断规范。认真推行工程量清单报价方式进行招标，去年共完成工程建设项目招投标95项（工程施工招投标85项、工程监理招投标4项、工程设计招投标2项、设备货物招投标4项），其中公开招投标69项，邀请招标26项，公开招标率达100%。据统计，在95项招投标中，标底价12.5亿元，中标造价11.16亿元，降低工程造价1.34亿元，平均造价下浮率10.7%。采取了资格预审办法，保证了市场充分竞争，有效防止了串标等情况的发生。同时，严查违法违规行为。在招投标活动中，公示23家单位和9名项目经理不良行为；在标后管理中，共发出整改通知书31份，查处33家单位不良行为。
（三）工程质量安全管理水平不断提高。
1、认真落实安全生产责任制。坚决执行“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，与30家施工企业、115个开工建设项目签订安全生产责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。
2、认真做好建筑施工许可和工程竣工验收管理。严格按照《*市建筑工程施工许可管理办法》和规范工程竣工验收程序。20*年，共办理建筑施工许可证154个，建筑面积124万平方米，工程总投资6.7亿元。全年共验收117项工程，总建筑面积111万平方米，完成工程备案84家，建筑面积48万平方米。
3、认真开展“创优夺杯”活动。20*年，创*市级文明标化工地37个，创*文明标化工地8个，省标化工地2个；办理工程质监手续174个，总监督面积173.75万平方米，竣工工程合格率100%；指导市建筑协会做好结构评优和创杯活动，有8个项目评为结构优质工程，6个工程评为“雁荡杯”优质工程，推荐3个工程参加*市“瓯江杯”评选。
4、认真开展“铁网三号”行动。成立“铁网三号”行动领导小组、制定工作方案、召开动员大会。组织人员排查了252个存在质量安全隐患和违反规划建设程序的违法项目，总面积23.8万平方米，并按违法情形轻重三批进行整改，整改率达97%。同时，对C、D类企业进行全面的整治，C类企业内部安全生产管理整改率达100%，施工现场整改率达80%，D类企业及施工现场整改率达100%。经过全体同志的共同努力，圆满完成了“铁网三号”行动各项工作任务，有效促进了全市安全生产形势。
5、认真开展施工图审查备案与监管。规范设计单位和审查机构行为，加强对国家有关法律法规及强制性标准执行情况的监督力度，建立相应的备案，并对勘察设计企业、审查机构的不良记录进行登记。全年完成的施工图审查项目156个。
6、认真开展季度质量安全检查和在建工程质量安全大检查。全市建设工程例行质量安全检查每季度雷打不动，及时通报检查结果，认真抓好整改落实。特别指出的是9月份由局领导班子带队的质量安全大检查，从程序、市场行为、质量、安全等方面对全市171个工程的160万平方米建筑进行大检查，涉及42家施工单位。进行综合评定后，通报表扬和通报批评各17家，其中停工整顿的工程4个，暂停在*市投标的企业4家。
7、认真开展质量和安全专项检查。积极配合*市建设局，组织了对我市3家商品混凝土公司的质量管理体系、原材料进场检验、混凝土配合比设计、质量控制和检验、生产过程控制、质量等方面进行专项检查，督促商品混凝土公司落实整改意见，建立质保制度，完善管理体系，规范企业市场行为。
8、认真开展建筑科技进步。一是积极推进建筑节能工作，建筑节能示范项目2个，分别是上海花园和天豪公寓，施工面积分别为11万和6万平方米。上海花园获建设部“百强住宅示范小区”奖。二是积极推广新技术示范工程。天正集团综合楼申报*市新墙材应用示范工程。三是积极推行新墙材。我市新墙材生产企业达到了14家，今年新建1家，取得生产认证2家，实现新型墙材产量1.*56亿块标砖，新墙材推广应用面积67万平方米，全市城镇新墙材应用达88%。
（四）房地产业平稳调整。国务院、建设部、省建设厅出台的新建住房结构比例有关政策后，我局及时召集有关人员，多次专题研究应对措施，并积极向市政府建议。根据*市政府关于新建住房结构比例会议纪要精神，做好清理。20*年8月份，对6月1日以前通过招拍挂已取得土地，但未取得建筑施工许可证的房地产（包括经济使用房、康居工程）项目集中进行清理，按*市政府文件精神，原则予以认可，同意办理相关手续。6月1日以后取得土地的，要求套面积90平方米占70%以上；每公顷套密度和每公顷净密度，在方案会审中严格把关。同时，编制了“十一五”住房建设规划，确定住房建设规划调整范围为乐成、柳市、北白象、翁垟、象阳5个镇。对6月1日以后在市政府确定住房建设规划范围内取得出让土地的房地产开发项目，严格按照[20*]37号、建设部建住房[20*]165号和省建设厅建房发[20*]183号文件执行。通过我局努力，避免了因政策原因引发我市房地产业波动的局面，全年完成房地产开发投资13.51亿元，房屋施工面积86.*万平方米，竣工面积14.97万平方米。同时，会同市工商局、市发改局、市房管局对违规预售、违规开发、违规经营的房地产开发企业进行整顿，房地产市场秩序有所好转。
（五）监理市场着手整顿。12月份，对全市所有房屋建筑工程监理公司的市场和现场行为进行专项检查，通报表扬和记不良行为记录各2家，1家公司一年内停止在*承接业务，通过专项检查，进一步规范各监理单位的监理行为。
（六）企业改制顺利进行。我局多年的企业改制工作终取得实质性成效，率先在全市范围内成功落实企业改制任务。局属乐建公司、二建公司已经顺利完成改制任务；房开公司和城开公司顺利开展；建筑设计院计划进行重组。
八、提高服务水平，解决实际困难
全局干部职工树立了大局意识、争先意识和服务意识理念，能把服务基层、服务乡镇、服务企业、服务农村作为工作要求。局班子领导带头，各科室及单位负责人多次到有关乡镇和重点企业现场办公，帮助乡镇和企业解决在发展过程中与规划建设工作相关的实际问题。对工业企业，简化了审批程序，为加快全市工业企业进场率和竣工率做出了努力。对个人建房的审批和处罚，重新进行规范，提高了办事效率，增强了服务水平；做好了个人违法建设历史遗留问题清理和完成个人建设工程规划许可证清理工作。
九、加强队伍建设，提高干部职工素质
一抓班子团结分工。本着有利于工作的原则，年初进行了明确分工，各负其责，切实增进团结，提高了凝聚力和战斗力。二抓思想政治和业务水平建设。一方面注重抓好干部职工的思想政治教育。另一方面加强干部职工法律知识和业务知识培训，结合市委开展的“解放思想、转变作风、加快发展”活动，深入基层调研，密切联系群众，切实加强服务。三抓党风廉政建设。首先做好党风廉政建设责任制的落实，局班子率先垂范带头执行党风廉政责任制，局机关各科室和下属单位负责人书面进行了廉洁承诺，一层抓一层，层层抓落实。其次做好责任制分工的牵头工作。制定了《党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》。再次做好党员干部的廉洁自律工作。20*年没出现干部职工违法违纪事件。四抓党建工作。一是做好制度建设。不断完善和制定相关制度，制定了《20*年市规划建设局党的工作要点》、《20*年市规划建设局党委中心组和机关干部理论学习的意见》以及建立健全党内关怀机制，进一步加强干部职工自身建设，形成党内团结互助、奋发向上的良好氛围，不断增强党员队伍和党组织的凝聚力和向心力。二是做好党务工作。首先，坚持支部书记例会制度，及时向各党支部传达局党委和上级有关精神。其次，做好各党支部改选工作，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。再次，做好发展党员工作。严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，20*年发展新党员6名，7名党员转正。
20*年，我局荣获*市规划局、*市建设局年度工作目标考核双料优秀单位，局机关被评为文明机关，20*年*市“1+1”暖人心工程先进集体、20*年*市委先进基层党组织等荣誉称号。
