自去年开始，我区以百村整治工程为龙头，把康庄工程、万里清水河道整治、千万农民饮水工程、生态公益林建设等项目有机结合起来，开展了以“二改、四化”为核心内容的村庄整治和生态村建设，提出了“一年试点，三年推进，五年完成”的建设目标，排出了21个示范村、159个整治村。到目前为止，全区已经完成3个示范村，23个整治村建设，并代表我市参加省里的“千村示范，万村整治”工作2003年度考核，获得了优胜奖，整个工作得到了省、市领导的充分肯定。村庄整治工程和生态村建设的作用得到显现，开展村庄整治和生态村建设村庄环境得到了明显改善，老百姓得到了实惠，整治工作得到了广大农民群众的欢迎，村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。
在村庄整治和生态村建设中，主要有三个方面的经验值得总结：一是领导高度重视。今年，区委、区政府把村庄整治建设列入区政府八件为民办实事项目之一。各乡镇也高度重视村庄整治工作，年初有计划，工作有部署，年终有考核，党委、政府班子专题研究，并确定了一名领导具体抓村庄整治工作。各整治村千方百计想办法，积极筹措资金，主动处理一些难点问题，为村庄整治和生态村建设的开展打下了坚实的基础。二是部门密切配合。区规划分局完成3示范村和10个重点整治村的村庄总体规划和建设规划，并开始着手编制列入规划的21个示范村的村庄规划编制工作;区林业局根据自己职能，开展了送苗木下乡活动，帮助有关村绿化2000余平方米;区水利局在农村河道整治中也做了大量工作;区农业局结合沼气池建设，对农村污水处理进行了有益的探索和实践;区委组织部、宣传部，区建设、国土、卫生等部门也结合自身职能，对示范村、整治村进行了帮助和指导。三是取得成效明显。从目前的整治情况看，工程进展顺利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建设资金1270余万元，完成年度投入任务的94.1%。硬化道路21.3公里，新增绿化面积4万平方米，新增农村公厕8座，新增自来水使用人口2861人。
一年多来，虽然我区村庄整治和生态村建设工作取得了一些成绩，但我们应该看到，与省、市的要求相比，特别是与整治工作力度较大的县市相比，还存在着不少薄弱环节，差距还很大。主要体现在四个方面：一是工作开展不平衡。村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡。据区百村整治领导小组办公室统计，截止今年九月份，投入大的村已经投入资金几十万元，如华墅乡上墅村、花园乡上祝村等村，工作取得了明显的成效。进度慢的村则投入不大，进展缓慢，个别村还停留在原来的建设水平上;二是资金筹集渠道比较单一，办法不多。村庄整治和生态村建设的资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，筹措资金的办法不多。三是区域布局规划比较滞后，特别是中心镇、中心村的体系规划框架尚未形成。四是农村环境长效管理机制没有形成。一些已经整治过的村在卫生保洁、村庄环境管理管理等方面还有待于进一步加强。
从存在的问题看，我区村庄整治工作具有艰巨性、长期性，各乡镇和有关部门一定要提高认识，进一步坚定村庄整治工作的信心。一是要从落实科学发展观、统筹城乡经济发展的角度认识村庄整治工作的重要性和紧迫性。农村环境是全面建设小康社会的重要内容，也是反映全面小康社会的重要指标，要全面建设小康社会，必须落实科学的发展观，加快推进城乡一体化步伐，关键是要解决农村落后的生活状态，改善农村的生产生活环境。村庄整治工程是改善农村环境的重大措施，也是一项科学的发展道路，必须坚定不移的抓好落实。二是要从落实省、市重大决策的角度抓好村庄整治工作。这届省委、省政府提出，要用5年时间，在全省范围内开展“千村示范，万村整治”工程，区政府每年从财政按排500万元专项资金，用于村庄整治和生态村建设，这次村庄整治工作省、市、区三级是下了决心的。三是要从顺应农村发展需要的角度落实村庄整治工作。经过50年的发展，特别是在改革开放以后，农村经济水平和农民生活水平都有大幅度提高，农民对生活质量的要求也提上了重要位置。从我区实际情况看，经济社会发展到了一定程度，人均GDP超过1000美元，又位于城郊，开展村庄整治，改善农村生活环境尤为迫切。各乡镇和有关部门一定要认识村庄整治工作的重要性和紧迫性，进一步落实好村庄整治和生态村建设和各项措施，扎扎实实地抓好村庄整治和生态村建设工作。
二、严格标准，进一步明确“百村整治”工程建设的工作重点
去年是我市实施“百村整治”工程和生态村建设的启动年，今年是扎实推进年。目前，我区的“百村整治”工程和生态村建设进度和质量落后于全省平均水平，各乡镇、有关村要针对当前“百村整治”和生态村实施中存在的问题，采取更加扎实有效的措施，激发广大群众参与工程建设的热情，全面推进“百村整治”工程和生态村建设。当前主要要做好五个方面的工作：
(一)要进一步加强村镇规划体系建设力度。根据市委、市政府要求，市里要用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架，全市要求在今年年底前高质量高标准完成109个示范村的规划编制，明年年底前全面完成1012个整治村的规划编制。根据这一要求，我区要争取用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架，为下一步乡村布局调整打好基础。全区要在今年年底前完成21个示范村的规划编制，明年年底前全面完成180个整治村的规划编制。各乡镇和规划部门要集中人力、财力、时间，尽快编制完成村镇布局规划框架。区规划部门要加强规划队伍建设，确保“人员、措施、责任”三到位，采取有效措施，把规划编制好、论证好。
(二)要严格按照村庄整治考核标准开展村庄整治。按照区委办(2004)24号文件精神，今年年终区委、区政府要对各乡镇村庄整治村进行考核，根据考核分数补助资金，考核分达不到70分的，一律不给予补助。所以，各乡镇一定要严格按照村庄整治标准开展村庄整治，认真抓好“两改四化”工作。“二改”就是改水改厕，要加强村内给水、排水设施建设，有条件的村可以考虑建设集中污水处理池，对村庄内的生活、生产污水的进行无害化处理，村民的饮用水符合国家饮用水卫生标准。各乡镇、行政村要对露天粪缸进行一次摸底，逐步进行清理，特别是对列入今年百村整治工程的行政村和一些乡村主干道两旁的露天粪缸,年底前要坚决予以清除。“四化”就是要实施道路硬化、卫生洁化、环境美化、路灯亮化。村庄整治村和生态村还没有完成通村道路及村内主干道硬化，要积极筹集资金，在公路硬化过程中，要严格按照规划实施，使村庄道路布局合理，主次分明，避免不必要的重复建设。各乡镇、行政村要根据本地实际情况，切实抓好农村垃圾的减量、收集、管理、清运等环节，要动员群众实行卫生包干，对可以利用的，结合农村清洁能源推广和有机物还田处理，引导和鼓励建设农村沼气池。各村要合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施，做好日常的卫生保洁。在环境美化方面要按村庄规划搞建设，纠正乱搭乱建行为，村内要建有公共绿地，并对主要道路两旁、住宅之间进行绿化，有条件的村，还应结合新村规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造，使村庄布局合理，建筑实用美观、房屋错落有致，具有明显的地方特色和乡土风情。各乡镇、村要结合实际，合理安装路灯，方便村民出行，特别是村庄主干道和公共场所的路灯安装率要达到90%以上。
(三)要因地制宜创出村庄整治和生态村建设的特色。有特色才有生命力和吸引力，各乡镇和有关部门结合当地实际，创出特色、形成有知名度的品牌效应。要在两个方面创出特色，一个是要在村庄规划建设上创出特色。村庄整治和生态村建设不要求每个村搞成一个模式，我们提倡根据每个村的不同环境和特点，搞出特色，村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色，反映田园风光、融合现代文明的农村新社区，形成一批特色村、小康村、生态村、休闲旅游村。另一个就是要在卫生保洁长效管理机制上创出特色。要努力探索建立城乡统一的卫生保洁长效管理机制，特别是农村的保洁员、卫生员，要做到人员、经费、责任“三落实”。乡镇要统一规划设置垃圾无害化处理场所，对本区域内的垃圾无害化处理进行统一规划设置，原则上每个乡镇设立1个垃圾中转站，远郊乡镇自行设置一个垃圾集中填埋场，同时对中转站、填埋场要做到专人负责，定时清运、定时清理。各乡镇、行政村要积极筹措资金，确保中转站、填埋场按期建设到位，区财政对按期完成垃圾中转站、填埋场建设的乡镇，将给予一定的资金补助。各乡镇的垃圾填埋场要求今年12月底前建成使用。
(四)要多方筹措村庄整治和生态村建设资金。村庄整治和生态村建设要立足自力更生，充分利用好村集体自有资金，挖掘潜力。同时也要千方百计用足用好省里的各项扶持政策，如宅基地整理政策(用地指标)、农村土地整理政策、省对欠发达地区的扶持政策以及其他支农政策。要积极探索“政府主导，市场运作”的投入机制，广开思路，大胆引进外力，扩大融资渠道，通过市场运作方式，以经营的理念，组织实施“百村整治”工程和生态村建设。
(五)全民动员开展农村垃圾卫生环境集中整治。根据市委、市政府的要求，今年要结合我市创建省级文明城市的机遇，全市要在农村深入开展一次环境卫生集中整治。各乡镇要在春节前，统一开展一次农村环境卫生集中整治，重点是抓好公路主干道、溪流、河渠两侧的综合整治工作，禁止乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物。同时，各行政村要组织和发动农民投工投劳，参与村内垃圾大清除，彻底消灭卫生死角，对村内河道垃圾等漂浮物进行一次全面打捞，杜绝向河道乱倒垃圾，特别是对农村烂桔要进行一次整治。
三、加强部门之间的协调，形成村庄整治和生态村建设的合力
“百村整治”和生态村建设是一项综合性的工作，要做好这项工作，单靠一个部门，一个单位是不能做好的，要集中有限资金，把有限的资金整合在百村整治工程和生态村建设中使用。从目前的情况来看，部门的认识已经非常到位，下一步部门和乡镇要统筹好项目，做好项目的结合文章，在编报项目过程中，力争做到“下面怎么做，上面怎么争取”。要加大班子工作力量。实施“百村整治”工程，工作量大且繁杂，日常工作、实际工作需要有专门力量、专人负责。为此，各乡镇要本着“精干、高效”的原则，抽调4—5个精干人员，落实必需经费，明确责任，进一步加强“百村整治工程”的工作力量。各部门要加强服务，坚决贯彻落实省委、省政府提出的示范村、整治村规划在哪里，相关部门的项目、资金、服务就跟到哪里的要求，顾全大局、形成合力，主动对接，主动服务，做好工作。同时，要坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实将各项任务、责任落到实处。省有关部门对欠发达地区实施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有关部门要像抓其他工程建设一样，抓项目、抓投入、抓引进，借力发展，千方百计包装项目，向上争取支持，使整个工作整体推进，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
下面，我借这个机会，对当前农业和农村的几项工作再强调一下。
第一项工作：要采取有力措施抓好秋收冬种生产工作。昨天，省、市政府召开电视电话会议，专门落实秋收冬种工作，今天上午，区农业局召开了全区秋收冬种生产现场会。各乡镇要结合当地实际，鼓励农民发展经济作物和油菜、小麦，不能种植经济作物和粮食作物的，要种上绿肥，培植地力，重点是要解决国道、省道、县道两旁的耕地抛荒和连片抛荒问题。各乡镇和有关部门要抓紧做好种子、化肥、农机等冬种物资的组织供应。
第二项工作：抓紧掀起秋冬季农田水利基本建设。各乡镇要充分发动群众，开展冬春季修水利工作，突出解决好抗旱排灌设施建设，排出一批水利工程建设项目，特别是要集中一定资金解决病险水库加固，尽快在全区形成兴修水利的良好氛围。
第三项工作：要严防死守地做好森林防火和动物防疫工作。今年是我市森林火灾高发年份，全市森林火灾发生率超过省定的1‰。全市森林火灾发生率达到1.4‰，也造成了人员死亡事件。当前，我区已进入秋季森林火灾高发期，又逢10月国庆和重阳、中秋等节气，各乡镇和区森林防火指挥部要切实加强森林防火的宣传，特别是旅游区、重点公益林区要加强对游客和村民的防火宣传，防止森林火灾的发生。同时，高度重视动物疫病防治工作，加强对畜禽及其他产品的检查，防止外地疫病畜禽流入我区。
关键字：新农村建设美好乡村城乡一体化
一、乡村一体化的机制
按照推进城乡一体化的要求，进一步完善城乡布局规划，明确县市域中心村中心镇的数量与定点。一是抓住县市域土地利用总体规划修编的有利机遇，搞好安徽省村镇布局规划与土地利用总体规划的有机衔接。这是优化村镇布局和促进人口集聚的有效机制。要把土地整治试点与中心村中心镇培育紧密结合起来，按照“先复垦后使用、增减挂钩、平衡有余”的原则，推进土地综合整治。二是整理复垦后的新增耕地指标优先用于满足农村人口和村庄集聚需要。各地要从实际出发，积极引导农户通过宅基地调整、互换和跨村跨乡镇建房，通过货币补偿、宅基地城镇住房等途径，加快农村人口集聚。三是促进农村人口集聚。以优化农村人口和村庄布局为基本导向，以推进农村土地综合整治、农村社区服务中心建设、农村住房改造建设、农村环境综合整治等项目建设为基本载体，着力推进农村人口和村庄向中心村集聚，根据安徽省美好乡村建设的目标，力争在2013年全省建设1710个左右中心村。采取农房建设空间管制、宅基地整理置换、村庄整治、农房改造建设、改善道路、供排水基础设施等办法，积极引导农民到中心村中心镇集中建房购房。
二、改善农村规划
提升农村公共服务。以促进农民全面发展为导向，推进中心村社区综合服务中心建设，建立功能齐全的村务活动、医疗卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、放心购物、幼儿教育等服务场所，增强对农村人口集聚的吸引力。深入推进村庄环境整治，努力彰显村容整洁、环境建设美好乡村首先要打造优美环境。要按照打造“宜居宜业宜游”新农村的要求，以“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化”五大项目为重点，在继续推进村庄整治扩面的同时，把力气更多地用在全面提升整治建设水平上。一是全面完成预定目标。第二轮“千村示范、万村整治”工程实施时，省委、省政府明确提出，到2013年要使我省绝大部分村庄环境得到较好整治，农村“脏乱差”状况得到全面改观。各地要按照这一部署，切实加大整治推进力度。今年要按照确保建设进度、工程质量、村庄覆盖面、群众受益面“四到位”的要求，最终全面完成村庄“五大项目”的环境综合整治任务。二是着力推进连片整治。按照“统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体”的要求，编制区域一体化的村庄整治建设规划，加大串点成线、连线成片的综合整治力度，提高整乡整镇的整治比例，着力打造一批各具特色的美好乡村风景线。三是扎实推进分类整治。按照“重点培育中心村、全面整治保留村、科学保护特色村和合理整治撤并村”的要求，深入推进村庄分类整治。
三、树立美好农村形象
在安徽省这一块要大力开展村庄绿化要把发展农村生态经济与安徽省乡村的整治提升为“千村示范、万村整治”和农房改造建设水平有机结合起来，科学编制农村生态经济发展规划，着力构建高效生态的农村产业体系，促进农民增收致富。一是大力发展高效生态农业。发展高效生态农业既可以增加市场有效供给，又可以改善农村生态环境，还可以增加农民收入，一举多得。要按照经济生态化、生产园区化、产品标准化的要求，以食功能区和现代农业园区建设为抓手，促进土地规模经营和无公害、绿色、有机农产品基地建设，推进农业科技进步和农作制度创新，提高农业规模化、标准化、产业化、科技化、生态化水平。二是大力发展“农家乐”休闲旅游业。要把发展生态旅游业作为推进美好乡村建设的重要内容，充分利用农村山水资源、田园景观、休闲旅游业培育成为增加农民收入、改善农村生态的大产业。三是大力打造农民创业就业平台。把推进村庄整治建设、农房改造建设与促进农民创业就业有机结合起来，大力推进农民创业就业平台建设和乡镇工业功能区建设，促进来料加工业、家庭工业、社区服务业加快发展和乡镇企业转型升级，让更多农民地就近实现创业就业、增收致富。这里，需要特别强调加快欠发达地区发展、改善欠发达地区群众生活的问题。应当说，目前全省区域发展差距依然明显，特别是一些欠发达县的经济社会发展水平仍然比较落后，低收入群众增收致富任务依然十分繁重。我们必须动员全省各方面的力量，在保持原有帮扶政策措施不变的基础上，结合“十二五”规划的编制，认真研究新一轮帮扶欠发达地区加快发展的政策措施，进一步加大对欠发达地区的扶持力度。当前，要按照突出重点、分类指导的原则，对若干重点欠发达县实施特别扶持。欠发达地区要抓住机遇，振奋精神，着眼于增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能，把省里的帮扶项目与建设美好乡村结合起来，着力推动特色生态经济加快发展、城乡人口布局加快优化、基本公共服务加快改善、绿色城镇和美好乡村加快建设，构建农民收入水平和生活质量不断提升的长效机制。生态是自然与人文的和谐，建设生态文明必须培育生态文化。要把建设农村生态文化作为建设美好乡村的重要内容，以提高农民的生态文明素养为核心，推进农村生态文化建设，树立农村生态文明新风尚。同时，要提炼特色文化村的生态文化，在推进村庄整治建设、农房改造建设和美好乡村建设中，吸收和弘扬生态文化。三是大力倡导健康文明的生活方式。深入开展文明清洁户示范评选等群众性的生态文明创建活动，倡导农民使用生态产品、发展生态消费。结合农村实际，加强农村生态文化设施建设，提倡健康文明的娱乐方式。
关键词：生态文明;乡镇规划;乡镇建设
在生态文明时代，城镇规划人员要从生态文明的角度做好乡镇的规划与建设，使乡镇的发展能满足社会发展的需求。
1生态文明时代村镇规划的目标
1.1生态文明时代村镇规划需保护生态环境
一个国家要持续向前发展，最不可缺少的是生态资源，它包括绿色的资源、不可再生的能源资源源、水源资源等。在生态文明的时代要做村镇的规划，就要珍惜这些生态资源，使生态资源能够被持续利用。
1.2生态文明时代村镇规划需尊重居民生活
在生态文明的时代，做村镇规划的工作人员需意识到村镇的居民和城市居民生活的方式不一样，如果不尊重村镇生活居民的方式，强行让他们接受城镇的生活方式，会让村镇的居民不适合新的生活，未来国家将会出现很多社会问题。村镇规划的工作人员要意识到村镇居民具有的独特生活方式，然后帮助他们优化生活。比如部分村镇居民喜欢旧有的乡镇式的生活、喜欢住古旧的乡镇式住宅，相关的工作人员可引导乡镇居民利用现有的资源开展“农家乐”活动，使乡镇居民既能维持现有的生活，又能让他们与城市居民结轨。
1.3生态文明时代村镇规划需加强基础建设
乡镇和城市最大的区别为城市的基础建设已经完善，城市居民可享受现代生活的便利，而乡镇的基础建设仍在进行中，乡镇要做好规划工作，就要继续完善乡镇基础设施，使乡镇居民能享受现代化的生活。
2生态文明时代村镇规划的问题
2.1破坏生态环境的问题
部分乡镇规划工作人员在做乡镇规划时思路出现错误，因为他们认为乡镇要发展，就要向城市化的方向发展，所以他们只顾做乡镇规划建设，不顾乡镇的生态环镜。比如曾有部分乡镇出现强征居民的土地建商品房的现象，当上级给出乡镇绿化指标的时候，他们或者利用“退耕还林”的方法假造乡镇绿化的面积，或者采取别的方法敷衍上级的检查。
2.2影响居民生活的问题
部分乡镇规划工作人员认为做好乡镇规划是上级布置的任务，乡镇居民应该配合国家的政策，于是他们不顾乡镇居民的正常生活，只顾做乡镇城市化规划。比如部分部分乡镇的相关工作人员强行要求乡镇居民搬出旧房，居住政府提供的新房。而这些新房没有乡镇的民居特色、没有基础的生活设施，这种规划方式让乡镇居民内心产生很大的抵触。
2.3缺乏基础建设的问题
部分乡镇规划工作人员认为做乡镇规划的核心就是推动乡镇的经济建设，他们冷置乡镇的基础设施建设，这带来很多社会问题。比如部分乡镇地区虽然盖了很多漂亮的商品房，该地的学生却还在危房中学习;部分乡镇地区居然没有老年人的活动室;部分乡镇地区没有足够的卫生服务中心。由于乡镇缺少必要的基础设施，致使乡镇居民深感生活不便，因此部分乡镇居民搬离乡镇在别处谋生。
2.4经济单一发展的问题
部分乡镇规划工作人员认为做好乡镇规划工作就是要大力的推动乡镇经济的发展，他们认为目前房地产是最能推动经济发展的方式，于是积极的推动房地产业。比如政府相关工作人员积极的拆房、建房，这使乡镇修建了大量商品房，可是整个乡镇却没有其它产业作为经济支撑，乡镇居民的生活水平没有显著的提高，加上部分乡镇基础设施欠缺，乡镇却没有发展的活力，于是乡镇居民纷纷搬走，整个乡镇变成华丽的空城，乡镇的规划变得事与愿违。
3生态文明时代村镇规划的建设
3.1建立乡镇规划的制度
从以上乡镇规划出现的问题分析，可以看到部分乡镇的规划不能顺利的进行，是因为部分乡镇规划工作人员缺乏科学的规划理念，而乡镇居民无法维护自己合法权益造成的。为了让乡镇规划能以生态文明的方式进行，乡镇相关部门必须建立一套标准的规划制度，这套制度的权威性要以法律来保障。只有以法律的角度约束政府工作人员和乡镇居民的行为，才能使乡镇规划以和谐、文明的状态进行。
3.2规划乡镇发展的区域
为了让乡镇的经济能以多元化的方式发展，乡镇工作人员要规划好乡镇经济发展的区域。比如要规划好居民生活的区域、农业发展的区域、绿化建设的区域、商业活动的区域等。乡镇规划工作人员只有用科学的方法规划各片区域，让各片区域既能发挥自己的经济特色，又能跨区域的支援其它区域的经济发展，才能使乡镇的经济发展具有活力。
3.3加强乡镇基础的建设
要让乡镇居民愿意支持乡镇的经济发展，乡镇规划人员就要做好基础设施的规划。这种基础设施建设的规划必须用宏观、发展的方式来进行建设。比如政府部门要做好水、电、气的管理建设，使乡镇居民能感受到生活的便利性;要做好网络建设与广播电视建设，使乡镇居民能用信息化的方式生活;相关部门要做好公共服务设施建设，使乡镇居民能够让孩子接受现代化教育、能够使用现代化的医疗设备、能够享受现代化的养老福利等。
3.4挖掘乡镇特色的项目
为了推动乡镇经济的发展，乡镇要挖掘出乡镇特色的项目，然后招商引资，使社会人士愿意共同建设乡镇。曾一个乡镇投资拍设了一个纪录片，它宣传了该乡镇农产品的特色，该纪录片一经播出，立刻得到社会的响应。于是，有部分社会人士愿意投资农业基础设施，帮助开发当地的农产品，且将该地区的农产品品牌化、商业化，该项目取得了极好的经济收益。乡镇要注意挖掘自身经济发展的特色，比如可以从旅游业、农产品生产、特种产品加工等渠道推动乡镇经济的发展。
4总结
部分乡镇的规划和建设没有以生态文明时代的标准去完成，这带来很多社会的问题，只有以生态文明时代的思路做好乡镇的规划和建设，乡镇才可持续发展。
参考文献：
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依照地区以打造“五园新村”为目标、深入推进生态文明家园建设工作的要求,半年来.市上下同心、狠抓实干,各项工作取得了阶段性效果,现将半年来生态文明家园建设工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）房屋建设和配套基础设施
地区下达我市“黔西北民居”建设任务11180户（含危改5500户）生态文明家园建设目标任务数5680户，2010年。其中地级、市级试点任务数2350户，地直部门帮建200户，市直部门帮建600户，地直部门组织企业捐助帮建140户，市直部门组织企业帮建240户，控制引导群众自建2000户。
全市共启动房屋建设6138户，截止目前。启动率为108%已完工1708户，完工率为30%其中地县财政补助启动2891户，启动率为109%完工1436户，完工率为54%市直部门帮建启动504户，启动率为84%完工28户；引导控制农户自建启动1788户，完工61户。
完成16974平方米，院坝硬化12万平方米。完成率为14%村组路硬化24公里，完成7.2公里，完成率为30%连户路硬化6万平方米，完成13103平方米，完成率为21.8%地区四大班子党员领导干部第三批学习实践活动联系村”生机镇镰刀湾村，启动50余户，完工50户，院坝和连户路硬化也全部完工；小坝镇中屯村启动179户。十大乡村旅游示范村”大新桥办事处小河村启动92户，且大部分主体工程已结束，并在民居建设宝顶和花饰设计上充分彰显了彝族文化元素。
（二）产业培育和发展
以“三江源”建设等项目实施为契机，依照“农业增效、农民增收”目标。着力将生态文明家园建设与产业培育相结合，不时增强试点村发展后劲。全市上半年建经果林6030亩，蔬菜基地1050亩，畜牧养殖2700头（匹）
预计产值将增加300余万元；撒拉溪镇永丰村寨子组种植桃树650亩、核桃1200亩，镇村结合省“百村试点”项目申报新增了200亩玛瑙红樱桃种植和8000只林下养鸡。引进的土老哥食品有限公司，有效带动了当地辣椒产业的发展；鸭池下坝村的花卉基地和草莓基地已初见成效、效益明显；十大乡村旅游示范村”梨树镇保河培育了2150亩梨园和300亩折耳根基地；大新桥小河村种植冬桃600亩，今年将结合自然条件，利用城郊优势，抓好特色蔬菜种植和发展城郊旅游业。
二、采取的工作措施
（一）强化组织保证和宣传发动。
增强紧迫感和责任感，全市上下进一步深化认识。把思想和行动统一到地委、行署的安排布置上来，统一思想、精心安排，切实加强对生态文明家园建设的领导，为全面工作的开展提供组织保证。采取召开村民动员大会、村民代表议事会发动、深入农户宣传等多种方式进行宣传，使生态文明家园建设的目的意义及政策措施家喻户晓，充分激发群众建设的主动性和社会各界参与的积极性，形成了全市上下齐心协力、社会各界积极参与的生态文明家园建设工作格局。
（二）做好规划完善和措施整改。
对2009年已建的试点进行查漏补缺，市在切实推进2010年工作的同时。针对存在问题完善措施实施整改，提升已建的水准、规划新建的特色。结合地域环境条件、乡村旅游资源、产业发展优势等，市制定了试点村寨总体发展规划、产业发展规划、五园新村”建设发展规划，房屋建设严格依照“六统一、一不准”即垛檐垛脊、盖瓦颜色、墙面粉刷、实体穿斗、门窗花饰、墙裙样式统一，不准封阳台）要求，突出激进特色，保证建筑质量，并注重在房屋整治中注入民族元素，充分体现“黔西北民居”民族文化特色。
（三）加强技术培训和建设指导
保证“黔西北民居”建设不走样，为了确保我市生态文明家园建设高质量、高效率、高标准地推进。不跑调，加强生态文明家园建设的技术指导，市委及各乡镇办事处及时召开了培训会，采取“走出去，请进来”方法，强化技工培训，同时从外县骋请熟练技工对试点进行现场指导，使我市建筑技术人员熟练掌握“黔西北民居”建设技术要领和风格要素，协助其提高“黔西北民居”建设技术水平，逐步形成一批生态文明家园建设的能工巧匠。
（四）完善督促检查和帮扶措施
制定了切实可行的帮扶措施，市新农办和各帮扶联系单位充分认识生态文明家园建设的重要性和必要性。深入基层和农户进行认真调研，发挥各自职能作用，从资金、信息、技术等方面积极参与和支持试点上的工作，从实践中摸索建设生态文明家园的有效方法和途径，把帮扶工作开展得扎扎实实，通过整合资金、资源，确保2010年全市生态文明家园建设工作的深入开展。
（五）落实建设投入和资金管理。
通过财政拨付、部门企业帮建、群众自筹等多渠道筹措建设资金，坚持“整合资源、统筹布置、优势互补、形成合力”原则。生态文明家园建设资金除财政纳入预算的2200万元外，上级补助、企业扶持、部门帮建达800余万元。严格依照专款专用的规定，由市财政局、审计局等单位配合指导和监督，对资金使用情况进行定期跟踪检查，确保项目建设资金全额投入使用。
三、存在问题和下步工作打算
但与地区的要求还有很大差距，虽然我市生态文明家园建设工作取得了一定成果。工作开展中各试点都存在不同水平的问题，主要表示在以下方面：
组织协调、工作措施不够到位，1局部镇乡办事处没有充分认识开展生态文明家园建设的重要性。镇村干部主动性差，老百姓建设热情不高，导致工作的开展不够深入，发展不平衡。
未把增加农民收入纳入工作的重中之重，2个别镇乡办在产业发展规划上没有引起高度重视。局部试点尚无主导产业，还要着力在促进“农业增效、农民增收”上下功夫。
又加之信贷资金手续复杂、农民贷款意识不高等原因，3由于生态文明家园建设财政补助有限。局部农户建设资金缺乏，一定水平上影响了建设积极性。
档案管理不规范，4各试点在资料的收集整理工作上不够细致。周报和信息报送不及时、数量少、质量低。
启动率低。5有的乡镇办事处试点房屋整治工作进展缓慢。
控制引导建房工作力度不高。6公路干线两侧新建房屋大都未按“黔西北民居”风格修建。
普遍存在无实体穿斗线、无窗套、垛脊不平直等现象，7大多试点所启动的房屋建设未严格按图集规范施工。翘角、墙裙不协调、不规范、不美观、封阳台情况比较突出。
工作情况不清、目标不明、宣传不到位，8局部乡村干部没有很好领会相关政策和精神。国土、村建等部门没有很好发挥职能作用。
下一步多们必需在以下方面开展好工作：针对存在问题。
切实履行党委书记是第一责任人的职责，一是各乡镇办事处要进一步强化领导。将此项工作认真抓到手上、放到心上，采取强有力的措施，严格实行责任包保和奖惩考核，发明性地开展工作，并创新、总结出好的经验和典型。
切实将帮建工作尽快落到实处。二是联系帮扶部门及各乡镇办事处要进一步加强联系和沟通。
三是要各乡镇办事处要严格按市新农办要求做好进度报表和相关资料信息的报送及规范建设档案等工作。
现将我镇上半年工作推进情况及下半年工作安排汇报如下：
上半年工作总结
一、优化产业结构，全力发展镇域经济
（一）工业经济持续增长
我镇在经济危机的大背景下，坚持走“工业强镇、三产富镇、工农并举、以工补农”之路，积极发展壮大一批劳动力密集型产业，扩大规模，做大做强。上半年，我镇固定资产投资完成11770万元；工业投资完成8700万元。我镇以盘活现有存量资产为突破口，与时俱进、解放思想、转变观念，强化开放意识和服务意识，截止5月，我镇新引进项目3个，协议资金8000万元，到位资金4000万元。
（二）农村经济全面发展
二、深化城乡统筹，大力推进农村发展
（一）扎实抓好产改工作
（二）全力做好耕地实测和耕保基金发放工作
一是竭尽全力全面完成毗河以南9个村的耕地实测工作。二是高度重视东方、福农、华家等村的耕保基金试点工作。积极组织人员加班加点，保证工作有力、有序推进。
（三）用心做好城乡统筹“建设用地增减挂钩项目”建设工作
上半年，按照区委、区政府的工作部署，于2009年3月，在东方村、华家村先期启动“城乡建设用地增减挂钩”项目。我镇庚即召开动员大会，成立“城乡建设用地增减挂钩”项目领导小组，积极宣传，超常规工作，目前，已全部完成东方新村红线范围内64户农户的拆迁工作，与2427户农户签订了入住新村《申请书》、《承诺书》和《户型确认书》，新型社区入住率达到98%以上，农民向新型社区集中度为全区最高，为下一步推动土地规模经营打下了坚实的基础。
（四）着力加快**镇统筹城乡综合示范村建设
（五）强力推进**现代生态农业园示范区建设
三、提升城市实力，三产业持续发展
（一）重点项目稳步推进
（二）对外形象明显提高
（三）创建工作积极突破
一是做好生态区创建准备工作。2009年是我区创建省级生态区的验收年，也是2012年创建部级生态区的关键年，6月5日，青白江区生态办对我镇省级生态区创建工作进行督查，在实地查看，听取汇报后，检查组对我镇的生态区创建工作给予了肯定，并提出下一步工作要求。二是**镇机关成功创建“市级文明单位”。三是进一步深化文明城市创建成果。
四、全面落实惠民利民，群众生活持续改善
（一）社会事业蓬勃发展
（二）文化配套设施初具规模
一是于4月30日，**镇综合文化站基本竣工。该项目占地面积562.5m2，**镇政府计划投资40万元，其中中央财政资金16万，区级以上配套9万元，其余资金自筹对该文化站进行综合打造，设有活动室、活动展览室、图书室、会议室、办公室、电子阅览室（全国文化信息资源共享工程基层服务点），现已完成了房屋改造，室内外装修，休闲长廊建设，绿化、文化广场和灯光球场建设。二是按照文化部及文化共享工程四川省分中心关于文化信息资源共享工程基层服务点的建设标准，依托我镇村（社区）综合文化活动室或党员活动室等公共服务场所建设17个村（社区）信息资源共享工程基层服务点。目前，我镇的17个村（社区）均已按照上级标准配备建设了信息资源共享工程基层服务点，所有的文体设备均已进场。17个村（社区）均按照标准化建设要求，建设有面积不低于50平方米，图书近1000册的“标准化农家书屋”。
（三）社会保障日趋完善
（四）政治社会稳定和谐
五、加强自身建设，行政效能明显提升
下半年工作计划
下半年，我镇将根据区委、区政府对**镇“与工业园区和物流园区配套，发展到10平方公里居住10万人”的行政商务生活区的定位，以重大项目建设为契机，围绕“**镇城乡统筹总体规划”和**现代生态农业示范园区建设，着力打造成都近郊环境优美、功能齐全、设施配套的生态型部级重点镇。
（一）围绕“总体规划”和“农业示范园区建设”，强力推进产业快速发展
按照“毗河以北二三产业共融，毗河以南一三产业互动”发展态势，加强产业之间的联系，促进产业发展，带动农民就业，提高农民收入的原则，借助**镇优越的区位优势及特殊的环境条件，根据**镇的资源特色、空间布局及开发条件，全力实施我镇城乡统筹“一走廊、两板块、六区域”总体规划，努力将**镇打造成为青白江新的城市中心。
“一走廊”即：毗河滨水生态走廊。以毗河滨水为依托，以商贸、住宅、商务、休闲、旅游等为主体，着力建设青白江新城市中心。
“两板块”即：一是在毗河以北地区，做好主城区服务设施配套板块；二是在毗河以南地区，以发展旅游服务配套为主的产业区域板块。
“六区域”即：一是以高楼、天星、康家渡、甘泉为主的毗河以北主城区居住生活组团区。二是以华家、西江为主的农业休闲体验区。三是以红瓦店、东方、华家、西江为主的泛龄健身运动区。四是以福龙、东方、华家为主的乡村餐饮休闲娱乐园区。五是以马坪、上元、新山、太山为主的特色花卉及无公害蔬菜水果种植区。六是以新山、马坪为主的特种养殖区。
（二）依靠优势产业带动，发展乡村休闲观光旅游业
借助毗河优势，拓展农业的观光休闲功能，发展观光农业项目，加速旅游要素之间的配套融合，把旅游资源的开发延伸到一、二、三产业的各个领域。按照“科学开发、综合利用、整合资源，打造品牌”的原则，进一步挖掘乡村资源的旅游价值和经济价值。一是采取有效措施，以“西江月”、“华绿”、“爱民非洲菊”“万亩宿根花卉园”等为重点，建设一批农业旅游示范点，种植无公害蔬菜，建设观光花卉园等，开展“农家乐”特色旅游活动，以旅助农、城乡互动。二是加强与相关部门的衔接支持，加快推动项目区道路、供电、供水等配套工程建设。三是进一步解放思想，加大招商引资力度，努力做大做强毗河以南都市型现代生态农业和毗河沿岸生态商务休闲旅游产业，积极促进都市型现代生态农业和毗河沿岸生态商务休闲旅游产业集中、集群发展。
一、注重规划先行，切实做好新一轮村镇规划编制和修订工作
各乡镇要切实把做好村镇规划编制和调整工作、提高规划编制质量摆上重要的议事日程，会同县建设局对不适应当地经济社会发展的乡镇、集镇总体规划，依据县域城镇体系规划，及时组织进行新一轮总体规划的调整或修编。规划应当立足村镇特点，突出资源节约、环境优美、提升层次、适度超前；要遵循有关法律法规确定的规划原则，符合国家、省城乡规划编制的技术规范，并主动融入到跨越式发展需要，做到总体规划与县域城镇体系规划、国民经济发展规划、土地利用总体规划等相衔接，统筹考虑自然条件、历史沿革、人口规模、发展前景等因素，处理好生产、生活、休闲、交通、环保五大要素关系，重点做好新村建设、旧村改造、农村建房和各种生产生活配套设施建设等方面的规划工作。要进一步明确规划完成时限，到年底，全县所有乡镇要完成总体规划的编制或调整工作；村庄规划要分步实施，全面推进，确保到2012年底，基本完成所有行政中心村的村庄规划编制工作。要切实提高规划编制的质量和水，根据“城关镇按照市区标准、小城镇按照县城标准、行政中心村按照城镇标准”的要求，高起点、高标准做好新一轮村镇规划编制和修订工作。村镇规划编制工作由所在乡镇负责组织实施，县建设局提供技术指导。县财政适当安排专项经费，解决村镇规划资金问题。对山区或经济欠发达的自然村，可先单独编制简明适用的村庄建设规划或整治规划，待条件成熟再逐步完善。
二、注重建设有序，着力形成设施配套、特色各一、环境美化的建设格局
要切实发挥规划的龙头作用，严格按照规划组织实施建设。一是规范村镇建房行为。按照统一规划、统一设计、合理布局、配套建设的要求，抓好新村建设、旧村改造的规划引导，对土地进行整合利用。市级小城镇综合改革建设试点镇要实行“统一征地、统一拆迁、统一建设、综合开发、分片实施”的办法，推进农村新型住宅建设，停止办理个人零星用地、零星建设审批。其它乡镇也要规划若干个集中建设的住宅小区，严格控制对个人零星用地、单独选址建设的审批。对分散、零落的农村住户，要按照有利生产、方便生活、群众自愿的原则，结合土地整治、拆旧建新，引导群众向集镇、居住小区集中。二是逐步完善配套设施。构建功能明确、等级结构协调、布局合理的乡镇道路网络，重点抓好过境路、主干道、镇区出入口、停车场的建设和改造。县城周边乡镇要开通公交线路，并尽量将周边村庄纳入公交线路覆盖范围。加快供排水设施建设。积极推进农村污水处理试点建设，逐步完善污水管网。扩大乡镇垃圾处理设施的服务覆盖范围，把所辖村庄垃圾一并纳入设施处理范围，有条件的要根据县城垃圾处理专项规划的要求，将周边乡镇垃圾纳入处理范围。尚未建设垃圾处理设施的乡镇，要根据需要妥善选址，建设一座以上垃圾中转站或无害化处理场。三是体现建筑特色。注重城乡建筑特色设计，充分展示村镇建筑特色风貌，在建筑物的高度、体量、立面、色调等方面，要与当地人文历史、风俗民情、地域状况等相和谐，沿承村庄历史文化风貌。四是保护生态环境。注重保护村镇生态环境，实施村镇生态环境综合整治，治理水体、大气污染，控制污染源的排放。结合城乡绿化一体化，搞好乡镇所在地的园林绿化工作，发挥自然山水与乡土树种的资源优势和地方特色，加快以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设。乡镇中心区内应规划建设一处公园，条件较好的镇村，可规划建设健身中心或农民休闲公园。
关键词：乡镇企业建设存在问题环境保护对策
随着国民经济的发展，在全国范围内乡镇企业的发展也非常迅猛，这是历史发展过程中的必然趋势，也是亿万农民走向富裕的必由之路。目前，乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱；已成为了国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建设资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源；同时已成为安置农村劳动力的重要渠道。但是，我们也要清楚的看到乡镇企业发展可能带来的环境问题、污染及危害。环境问题一经发生，要恢复和逆转必须付出高昂的代价，迫使我们不得不投巨资还历史欠账：实施“三湖三河”等重点环境工程、退耕还林还草、退佃还湖、退耕还牧、关闭小厂小矿等。然而面对乡镇企业具有数量多、增长快、规模小、变化大、资金少、设备差、技术弱等一系列特点，显然一个个去治，是治不胜治；故应防字当头，如防得无力，也会防不胜防。为此，必须从实际出发。开展多层次、多尺度的研究，探讨切实、可行、有效的区域综合防治对策。纵观全局，目前最紧迫的是开展宏观战略为主的对策研究。
一、乡镇企业建设的环境问题
由于乡镇企业发展迅猛，又没有成熟的治理经验，致使许多乡镇企业还缺乏防止污染的设施，往往一个小工厂就可以污染一条河，甚至一个村镇。一些地方的大中型工厂，把自己不愿意生产或加工的有毒有害产品委托或转给乡镇企业去生产，导致有毒物质“下乡”。这种转嫁污染的做法，不但危害广大农民的身体健康，而且通过农产品的污染又反过来危害城市居民。历史的教训说明，政策、规划和计划所产生的环境影响具有宏观性、积累性、长期潜在性等特点，如果在决策时不考虑环境问题，往往会造成灾难性的后果。可见，在我们取得明显经济效益的同时，还要清楚的看到，稍有不慎就会带来严重的环境问题。现已出现的环境问题已引起了环境保护部门及决策者的高度重视，并在制定一系列环境污染的对策。
乡镇企业建设中的环境保护对策
针对乡镇企业建设发展中已经出现和可能出现的环境问题，按照不同性质、类型、原因采取不同的综合的对策。
在制定环境对策中，一要避免盲目乐观，认为乡镇企业规模小，有很分散，排污量小，自净量大，不足畏惧；二要避免片面悲观，认为乡镇企业数量大，较为分散，发展迅速，技术装备差，管理水平低，经济条件不足，可能会防不胜防，结果生产经济发展了必然会以牺牲环境为代价。笔者认为，只要深入调查研究，采取的对策科学合理，乡镇企业在建设发展中是完全可以取得生产、经济、环境、社会综合效益的。
严格执法
充分利用法制的有力手段，重点放在惩处那些无视环境法规的违法者。例如，有意将剧毒、有害而无有效防护和防治措施的废物、中间产物、原料、产品等转给农村的不法分子。依据《环境保护法》加大执法力度，严厉制止污染转嫁行为及其它严重违法行为，给广大居民营造良好的居住环境。
科学规划
乡镇企业必须有环境规划和布局，而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业规划之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。规划的重点放在合理利用农村资源，保护农村环境和生态，保护农村水源及居民健康，促进乡镇企业走上正轨。此规划的制定与实施，就可以改变目前盲目乱建的混乱状态，布局将趋合理，可长期发挥效益。
强化管理
制定一套简明、切合实际的科学管理制度、程序和办法是当务之急。国家正在抓紧这方面的工作，有些省、市一经提出了管理条例初稿，如辽宁省、江苏省及该省的无锡市等。在贯彻“谁污染谁治理”的总原则中，可视不同问题的性质和情况，采取“谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等措施。治理应点面结合，考虑效益。制定一套切实可行的统计、申报、审批、监督、检查、奖惩的条例。此条例的制定和实施，就可以控制程序上、手续上、关系上的混乱状况，就可能发挥环境保护管理的职能和作用，从而使乡镇企业对环境的影响、危害范围和程度大大缩小。
合理控制
面对乡镇企业这个特殊的对象，采取传统的、单一的处理措施是难以行得通的。从总体上实施“三同时”是可能的，但要求每个企业都实现“三同时”也是有一定难度的，但也不能因为难度较大而听其自然，放任自流。在乡镇企业的控制中目前全面推行系统控制又相当困难，若适当加以简化，有可能在在乡镇企业控制中试行。如单耗控制、主要污染物流失总量控制、区域集中浓度控制及区域水环境总量控制，可以分情况逐步实施。如果实现了以上控制设想，大量的污染物就会消除在生产之前、之中或之后，还可以通过综合利用获得收益，处理后的废水、污水还可以资源化，同时基本消除农村乡镇企业的污染危害。
宣传教育
向基层干部、各方面技术人员及广大农民大力宣传、普及农村环境保护知识、生态知识及乡镇企业的控制和管理知识的任务，是一项十分迫切、艰巨而长期的任务。目前一些地方的干部只了解经济发展的重要性，不了解环境保护、生态保护的重要性，所以，环境保护宣传是一项重要的战略对策。
推广清洁生产
对于一些企业存在的资源与能源利用率低、技术工业水平落后、污染相对较重等问题，解决的最好办法就是实施清洁生产。通过改进生产工艺，加强管理，来提高资源和能源的利用率，还减少了污染物的排放，同时还降低了生产成本，以提高产品的竞争力，是环境效益和经济效益双丰收。
我们坚信，我国亿万农民能在党和国家的领导下，创建乡镇企业的奇迹，也一定能够解决建设发展中存在的环境问题，把社会主义农村建设的先进而文明。只要加强领导，加强组织，加强立法，加强规划，加强管理，加强控制，加强宣传教育，将眼前与长远、局部与全面、经济功能与社会生态功能、实用价值与观赏价值、现有能力水平与改革开发潜能有机结合，把经济和社会发展规划、环境规划、乡镇建设总体规划、土地利用总体规划结合起来，实现几个集中：即农村人口向小城镇集中，新建企业向工业园区集中，农田向规模经营集中，以实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一和乡镇经济的可持续发展。通过以上对策使乡镇建设形成高效益、低资源和能源使用、低污染排放的生态工业发展模式。
参考文献：
1乡镇企业建设的环境问题的研究，朱菊梅，太原经济管理干部学院学报，2004（4），38-39.
一、总体目标及原则
坚持属地管理的原则。以块为主、属地负责，各村（社区）委员会为农村环境建设的第一责任主体，因地制宜地组织实施和推进落实。把农村环境建设纳入镇争创县文明城镇、卫生城镇和未成年人思想道德建设工作先进城镇的重要内容，坚持政府主导、群众参与、共建共享的基本原则。广泛调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，完善长效管理制度，促进我镇农村环境建设科学化、制度化、规范化，推动农村环境建设上水平、人民群众得实惠、党群干群关系新改善，努力实现农村经济发展迈上新台阶、农村基础设施有新的改观、农村社会管理有新的加强、农村公共服务水平有新的提升、农村社会文明程度有新的提高。具体目标是：
1、到2014年6月底，各村（社区）全部达到一星级以上标准，建立一批二星级、三星级村（社区）示范点。
2、2014年底，全镇二星级村（社区）占50%，争取建立一批级村（社区）示范点。
3、2014年底，各村（社区）全部达到二星级以上，级的村（社区）量达50%，加快推进四星级、五星级村（社区）创建和示范工作。
4、到“十二五”末，全镇所有村（社区）达到三星级以上标准，其中，四星级、五星级村（社区）达到50%以上，力争实现农业产业化、农村社区化、农村现代化、城乡一体化发展的新突破。
二、建设任务
在治脏、治乱的基础上，逐步把农村经济、文化、社会管理、精神文明创建、生态建设等纳入农村环境建设范围，统筹推进基础设施和公共服务配套，着力打造一批规划科学、环境优美、特色鲜明的富裕乡村、美好乡村、幸福乡村。
1、农村产业发展。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。按照“产业向园区集中，居住向中心村镇集中，耕地向规模经营集中，畜禽向健康养殖小区集中”的思路，以省道两边和花八路为中心，重点发展苗木观光及生态农业示范片，在王富路和范疃路两边打造企业养殖小区和农田基本保护区、生态涵养等空间布局，深入挖掘农村的产业经济、生态平衡、观光体验、文化科普、辐射示范等功能，促进农业三次产业融合发展。基础设施建设。推动城市基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖，持续改善农村生产生活条件。以农村土地整理建设工程为抓手，对田、水、路、林、村进行整体整片综合整治，建成较大规模连片高标准农田。
2、精神文明建设。突出公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化等重点，加快推进城乡基本公共服务均等化。以建设社会主义核心价值体系为根本，以创建文明乡镇、文明生态村、文明集市、“星级文明户”为载体，扎实开展群众性精神文明创建活动，全面提升广大农村思想文化和道德素质。深入开展“一社一品”和“一村一品”特色文化活动，保障城乡居民共享文化发展成果。
3、卫生环境建设。按照“资源节约型、环境友好型”社会建设的总体要求，将农村生活污水、生活垃圾收集处理与新农村建设示范工程、农村清洁工程、清洁家园和土地整理整村推进试点等工作有机结合起来，大力开展生活污水、生活垃圾、饮用水源保护、散养畜禽养殖污染、等项目综合治理。各村（社区）要建立一块0.5亩的垃圾填埋场所，每100户居民要有一座无公害化公厕。要打造一个交通方便、村庄相对较小便于管理的自然村，作为本村的环境卫生亮点，以点带面进行推广；对镇村保洁员进行常态化管理，每天早晨7：30至10：30，下午2：00至4：30保洁员必须在岗在位。村（社区）保洁员原则上归村居直接管理，村居要有专人对保洁员工作进行管理督查，如发现保洁员不在岗，可报告镇市容中队，市容中队可根据不在岗情况一次扣除保洁员100元工资。镇市容大队对村居保洁员在岗情况进行抽查，发现一次保洁员不在岗且保洁区未保洁干净，罚村包组干部、保洁员各100元。
4、生态绿化建设。结合创建“国家森林城市”，健全完善镇村绿化规划，认真落实植树造林补贴政策和绿化管护责任制，大力开展村镇、农村道路、水库塘坝等绿化，高质量、高标准开展农田林网建设。每个行政村开展“五个一”绿化工程，即：一块成片造林、一个自然村庄绿化、一条道路绿化、一条渠道绿化、一座塘坝（包括小II型水库）绿化。
三、实施步骤
1、第一阶段（2014年2月31日前）为组织动员阶段召开全镇动员大会，具体动员部署。
2、第二阶段（2014年3月15日前）为上报阶段。各村（社区）要建立健全星级创建体制机制，全面启动星级分类评选方案，在自行申报的基础上，结合各自实际情况进行上报，但不得低于一星级标准。
3、第三阶段。到今年6底为常态考评与典型培育阶段。在市、县常态考评和不定期暗访的基础上，镇市容中队将不定期对各村（社区）进行检查督促的同时，注重发现和培育典型，建设一批各类星级乡镇示范点，以点带面，全面推进。
4、第四阶段。到年终为集中验收阶段。镇市容中队组织进行集中检查验收，检查结果纳入年终总评排名，实施严格奖惩。具体考评方法见附表（镇村居环境卫生精细化评比标准）。
四、加强组织保障，严格奖惩
1、加强组织领导。各村（社区）要成立相应的环境卫生整治领导组织，明确领导分工，安排专职人员负责日常工作。要坚持建设与管理并重，确保做到“六有”，即：有专门组织领导、有专项规章制度、有专职保洁队伍、有稳定工作经费、有检查考评制度、有监督监管体系，确保运行有效、管理到位、群众满意。
2、切实落实责任。各村（居）党支部书记作为农村环境建设的第一责任人。要拿出具体的实施方案，制定具体的工作计划报镇市容中队。
3、加大投入力度。镇将设立农村环境建设专项资金，对农村环境建设实施奖补。自2014年起，每年安排不少于150万元，主要用于农村环境建设考核结果奖励和偏远村环卫设施设备建设。
4、强化监督检查。镇党委、政府组织人员将不定期对各村（社区）进行抽查，并对抽查结果进行通报全镇。
5、完善奖惩措施。依据新农村建设规划，合理设置星级乡镇标准，建立升降级制度，推动村（社区）达标。
6、每月在接受市、县检查考评中，位列全市、县倒数第一名的村（社区）到县电视台作表态发言，并责令整改；位列全市、县倒数第二、三名的村（社区）在镇大会上作表态发言，并责令整改。
一、乡镇企业建设的战略形势
我们概略地了一下江苏省和全国的乡镇企业(即指原社队企业，下同)建设状况及日、美等国中、小企业发展的情况，认为乡镇企业及小企业的种类、数量及产值，在一个相当长的时间内，将呈指数曲线增长。
如江苏省到1983年底共有乡镇企业56，464个。1958年时数量很少，产值很低：1976年才为33.56亿元；1978年仅为62.57亿元；1980中上升到110.25亿元；1983年高达159.42亿元，在全国一直处在领先地位，已占全省工农业总产值的19.34%，占全省农业产值的45.65％。有资料预测，至1990年全省乡镇企业数量可达6万家，产值达300亿元，可占全省工农业预测总产值的28%，占全省预测农业产值的55.56％；2000年将达7万家，产值可能达520亿元(另有资料为800亿元)，占工农业预测总产值的20.88％，占农业预测产值的62.65%。
我国1982年拥有乡镇企业75万个(另有资料为130多万个；140万个)，产值658亿元，相当总产值的的11%强，[1]1983年乡镇工业产值为757亿元，比1982年增长了15％，占全国工业总产值的12％，相当1957年全国工业总产值。[2]
我国国营企业现有近40万家，其中小型企业为37.24万家，占全国企业(不包括集体的乡镇企业)的98.7％；产值近3，000亿元，占工业总产值的57.3％；固定资产占全民所有制单位的29%；利税占工业利税的32%；其中75％的小企业(产值占一半)分布在县及县以下的农村村镇。我国中型企业有3，544个；占全国企业(不包括乡镇企业)的0.9％；产值为916亿元，占工业总产值的17.7%。我国大型企业有l，365个，占全国企业(不包括乡镇企业)的0.39％；职工人数占全部职工的20%左右；产值为1251.5亿元，占工业总产值的24.8％；固定资产原值占41.4％；净产值占49％；利税占50.7％；预计至2000年产值可达8，000亿元，占工业预计总产值的40％。[1]
再如日本明治维新后，中小企业迅猛兴起，在狭小的37万平方公里土地上，1981中达到581万家，占总企业数的99.6％；从业人员3，443万人，占全部从业人员的80％；产值占工业总产值的53％。在美国、联邦德国、英国、法国、意大利，中小型企业也都很兴旺。[3]
二、乡镇企业发展的战略意义
中、小企业及乡镇企业的高速度发展可以说是工业化的必由之路，也是实现农业化的必需，此外，也是乡、镇、村的建设的必需，农民实现物质文明与精神文明的必需。乡镇企业在“四化”建设中具有举足轻重的地位和作用。
1.乡镇企业已成了国民经济的重要支柱，尤其是农村经济的重要支柱。从上述乡镇企业建设的形势可见，乡镇企业的产值在工业总产值中已占有相当比重，成为国营大、中、小企业的有力助手；占农村农业总产值的比重更大，而且会继续增大。乡镇企业的发展，使我国工业结构及更趋合理。
2．乡镇企业已成为国家财政收入的重要来源，尤其是小城镇建设资金的重要来源，农业现代化资金的重要来源。江苏省已出现了一批亿元乡，这些乡的农田基本建设，农村市政、、建筑、邮电、、文教、卫生等各项事业也随之发展起来。江苏省1978年以来，全省乡镇企业缴纳税金39.45亿元，其中1983年为l1.45亿元，占全省财政收入的15.73％，今后，乡镇工业税金的增长速度还将会提高。有的专家已设想把全省近2，000个乡队以上的集镇，建设成为工业生产型小城镇，发挥出农业、农村与大工业、大城市之间的纽带作用、桥梁作用。
3．乡镇企业已成为安置农村劳动力的重要渠道和场所，同时，增加了农民的经济收入。农民“作工不离农”，“离土不离乡”，大大减轻了盲目流入大城市的趋向。江苏省最近几年每年平均吸收农民工31.5万人，1983年已拥有乡镇企业职工429.41万人，占到农村劳动力的18％。预计至2000年将可吸收400至450万劳动力就业。全省64个县(包括常熟、太仓两市)1983年工农业产值在五亿元以上(最高的达20亿元)，人均工农业产值在650元以上(高的达2，200元)、人均净收入在350元以上(高的达440元)的县有20多个。这些县再经过十五、六年努力，至2000年人均净收入一般可达一千元以上，实现国家总目标的“小康”水平，从而与大、中城市居民的生活水平相当。这将是一项十分了不起的成就，其意义是十分深远的。
我们从上面勾划出的乡镇企业发展的轮廓，充分看到了它的生命力。占我国人口80％、土地面积80％的广大农村现代化是我国的希望所在。环境工作者既要清楚地看到乡镇企业发展可能带来的环境、污染及危害；另一方面也要清楚地看出只有发展农村经济建设才有保护环境、生态和农民健康的经济基础和条件。
三、乡镇企业建设的环境问题
我国1979年公布了《环境保护法(试行)》，特别强调了“在主义现代化建设中，合理利用资源，防止环境污染和生态破坏，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展”。这同样是乡镇企业建设发展中始终应遵循的准则。
1982年7月15日《农民报》报导了乡镇企业建设中出现的一些环境问题：“江苏省苏州地区中是有名的‘鱼米之乡’，近几年来农村工业的发展，以大运河为主体的水网水质受到污染，有的地方受到电镀等废水污染，致使农产品、水产品不能食用。”“山青水秀的浙江省绍兴县，也由于小印染、电镀、造纸厂的，污染很严重。”“从全国情况看，许多农村工业企业还缺乏防治污染的设施，往往一个小工厂就可以污染一条河，甚至一个村镇。”“不少地区的大中型工厂，把自己不愿生产或加工的有毒有害产品委托或转给社队工业去生产，导致有毒物质‘下乡’。这种转嫁污染的做法，不但危害广大农民的身体健康，而且通过农产品的污染又反过来危害城市居民。”“农村环境一旦遭到污染，治理起来花的投资更大，困难更多，所以必须尽早采取有效措施加以控制”。[4]
曲格平同志指出：“……由于这些工业(指小型企业及乡镇企业)数量多，布局混乱，产品结构不合理，技术装备差，经营管理不善，资源和能源消耗大，绝大部分没有防治污染措施，使污染危害变得更为突出和难以防范。这是我国所特有的环境问题，使环境污染由点到面，由城市向农村蔓延。”[5]
可见，在我们取得明显生产经济效益的同时，还要清醒地看到，稍有不慎就会带来严重的环境问题。现已出现的环境问题已引起了环境保护部门及决策者的高度重视并正在制定对策。
四、乡镇企业建设的环境对策建议
针对乡镇企业建设发展中已经出现和可能继续出现的环境问题，应按不同的性质、类型、原因采取不同的、综合的对策。
在制定环境对策中，有两种片面的思想认识是应该避免的。一种是盲目乐观，认为乡镇企业规模很小，又很分散，排污量小，自净量大，不足为惧；另一种是片面悲观，认为乡镇企业数量极大，极为分散，发展很快，变化又大，技术装备差，管理水平低，经济条件不足，可能会防不胜防，治不胜治，结果生产经济发展必然会以牺牲环境为代价。我们的观点是，任何事情都是可以认识的，既不能盲目乐观而掉以轻心；也不能片面悲观而丧失信心。我们通过已有的研究认识到，只要深入调查研究，采取的对策合理，乡镇企业在建设发展中是完全可以取得生产、经济、环境、社会综合效益的。以下几项对策是必不可少的：
1.立法国家正在抓紧制定“全国乡镇环境保护法规”，对于省、市、县来说，不一定再单独制定，但可以在地方“乡镇企业建设法”或“乡镇建设法”中增加有关环境保护方面的篇章。如江苏省院法学所与江苏省乡镇企业管理局正在为制定“乡镇企业建设法”而开展调研工作，原来无环境保护方面，我们已建议增加有关篇章。
立法，与一般的条例不同，具有的权威性，利用法制的有力手段，重点放在惩处那些无视环境法规的违法者。例如，有意将剧毒、有害而无有效防护和防治措施的废物、中间产物、原料、产品、车间等转给的犯罪分子。
此法的制定与执行，可以制止污染转嫁行为及其它严重违法行为，给农村居民为保护农村环境以法律保障。
2.规划乡镇企业必须有环境规划和布局，而且必须纳入乡镇建设总体规划及区域农业划规之中。规划一经制定并以人大通过，也具有与立法同等的效力，立法中也应有确保规划实施的条文。江苏省某些县、乡、镇正在搞规划，只要同时兼顾环境保护规划，就会事半功倍。
规划，重点放在合理利用农村资源，保护农村环境和生态，保护农村水源及居民健康，促进乡镇企业走上正轨。
鉴于我国农村的实际情况，农村乡镇的规划至少应分两步走，第一步是解决当务之急的“红线规划”，第二步再进一步作出近期及远期规划。所谓规划，就是要从长远考虑、全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合效益。
乡镇总体规划中的环保红线规划，着重划出不同功能区，将乡镇相对集中成工业区，与居民区、水源地、行政区、文教区、商业区、农业区、文物保护区、保护区等用红线勾划在规划图上，各区之间，尤其是乡镇工业区与其它区之间要留出隔离、防护带。要注意风向、水源地的位置及地形、地貌、植被、资源等情况，合理利用土地，不占良田，少占土地。
此规划的制定与实施，就可以改变盲目乱建的混乱状态，布局将趋合理，可长期发挥效益。
3.管理制定一套简明、切合实际的科学管理制度、程序和办法是当务之急。国家正在抓紧这方面的工作，有些省、市已提出了管理条例初稿，如辽宁省、江苏省及该省的无锡市等。
管理，是法制、规划手段的补充，法制、规划也可看作是管理的组成部分。管理的是综合行政、、科学手段结合运用的一种，是环境保护最经常、大量、基本的任务。核心是加强环境保护方针、政策、计划的指导和协调。在贯彻“谁污染谁治理”的总原则中，还可视不同的性质和情况，采取“谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等做法。治理应点面结合，考虑效益。制定一套切实可行的统计、申报、审批、监督、检查、奖惩的条例。
此条例的制定和实施，就可以控制程序上、手续上、关系上的混乱状况，就可能发挥环境保护管理的职能和作用，从而使乡镇企业对环境的、危害范围和程度大大缩小。
4.控制面对乡镇企业这个特殊的对象，采取传统的、单一的处理措施是难于行得通的。从总体上实施“三同时”是可能的，但要求每个企业都实现“三同时”也是难于行得通的，但也不能因行不通面听其自然，放任自流。制定一套简易可行的合理控制系统也是当务之急。
我们在苏州工业污染源控制途径研究中，通过对能源、水源、物料的投入一转化一产出，提出了一套控制工业污染源的系统方法，将物料种类控制、物料单耗控制、流失总量控制、浓度控制及环境总量控制结合起来，治本、治源、治因与治标、治末、治果相结合。在乡镇工业的控制中目前全面推行系统控制有相当困难，若适当加以简化，有可能在乡镇工业控制中试行。如单耗控制、主要污染物流失总量控制、区域集中浓度控制及区域水环境总量控制，可以分别情况逐步实施。几十万、上百万家乡镇企业，家家都上一套处理设施是不可能的，但每个乡镇的工业废水与生活污水集中起来进行处理显然是必要和可能的，经济上也是现实的，面且集中处理还可以与集中利用(能源、水源、肥源、其它资源)相结合。
如实现了以上控制的设想，大量的污染物就会消除在生产之前、之中或之后，还可以通过综合利用获得收益，处理后的废水、污水还可以资源化，同时基本消除农村乡镇企业的污染危害。
5.宣教向农村决策者、各级干部、各方面的技术人员及广大农民宣传、普及农村环境保护知识、生态知识及乡镇企业的控制和管理知识的任务，是一项十分迫切、艰巨而长期的任务。目前许多地区的广大干部只了解经济的重要性，不了解环境保护、生态保护的重要性，所以，环境保护宣传是一项重要的战略对策。苏州市环保局最近就举办了乡镇企业环境保护班，是一个良好的开端。
以上立法的执法、规划的实施、管理的执行、控制的实现，都离不开热爱环保事业的懂行人，所以，在宣传的同时，还要抓紧培训人才的工作，每个乡镇企业，每个乡镇都要有专人负责管这项工作，建立健全农村环境群众监督，农村的环境保护才落在实处。
十年来的环境保护工作，重点都放在了大工业、大城市、大水域，忽视了小工业、小城镇、小水域，目前环境污染由点到面，由城市到农村的趋势已引起了决策者的重视，但要把环保工作的力量动员到面向农村还需作各个方面的艰苦工作。99％以上数量的小企业、乡镇企业，其环境保护的科学技术力量可能不到10%，且在素质上差距更大，这个问题的解决，应列入环保工作《七五》、《八五》规划之中。
日本的前车之鉴应该记取，日本解决工业，特别是小工业的环境污染危害的经验更应认真吸取。社会科学院工业经济研究所副所长薛葆鼎指出：“去年(1979年)秋冬之交，我到日本参观访问，看了一些中小企业。他们在六十年代高速度发展带来严重公害之后，群众舆论哗然，政府进行经济干预，采取了许多技术诊断手段、情报交流手段、低利贷款手段……促使几百万个中小企业的技术装备和生产管理基本观代化了。因此，也基本上控制了污染。他们的中小企业多数做到了‘小面精、小而专、小而变、小而洁、小而赚’。并没有因为治理公害而闹亏损。他们的企业结构、产业政策、财政政策，保证了百分之九十五以上的中小企业既能在资本主义国际市场激烈竞争中立于不败之地，也能在通过化改造后文明生产、文明生活。”
我们坚信，我国亿万农民能在党和国家领导下，创建乡镇企业的奇迹，也一定能够解决建设发展中的环境问题，把社会主义农村建设得先进而文明。只要加强领导，加强组织，加强立法，加强规划，加强管理，加强控制，加强宣传，农村环境一定够能保护好、建设好。
[l]杨坚白：“中国农业发展战略问题”，刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》，第五章，第160页，上海人民出版社，1984年。
[2]南京日报：“去年我国社队工业产值巳达七百多亿”，1984年6月15日。
[3]云冠乎：“中国企业规模结构战略问题”，刘国光主编：《中国经济发展战略问题研究》，第九章，第243、245、246、249、256、258、259、261等页，上海人民出版社，1984年。
[4]中国农民报：“城乡建设环境保护部有关负责人指出必须尽早采取措施控制农村工业污染”，1982年7月15日。
一、以“亲民”为出发点，着力健全建设机制，努力实现创建工作的“三大突破”。天下民为本，万事民为先。在新农村建设工作中，我县始终把百姓的呼声作为第一信号，不断创新工作方法，完善工作机制，着力在全县上下形成建设新农村的强大合力。一是规范工作模式，实现了个体性领导向群体性领导的突破。过去，开展农村精神文明创建活动主要是由宣传思想工作部门挑大梁、唱主角，*年以后，我县创新工作方式，逐步建立起县文明委统一领导、各成员单位齐抓共管、各乡镇密切配合的创建工作模式，克服了“单打一”的格局，形成了“大合唱”的氛围。二是细化工作目标，实现了一般性号召向具体性要求的突破。为增强创建工作的操作性、科学性和针对性，我县把创建文明村镇工作目标分解为宣传教育工作、群众性精神文明建设工作、硬件建设工作、科技工作、卫生工作、文化工作、体育工作、广播电视工作等8大类54个小项，分别制定标准和要求，逐项加以落实。三是严格工作考核，实现了弹性规定向硬性规定的突破。为确保新农村建设取得实效，我县先后建立了统筹城乡经济发展的导向机制、帮扶乡镇经济发展的激励机制和文明村镇创建考核以及农村社会保障等一系列长效工作机制，将各项工作纳入干部实绩考核体系，与干部使用、奖惩直接挂钩，有力地调动了广大干部投身于新农村建设的积极性。*年以来，全县广大干部深入到新农村建设一线，梳理热点、难点问题4000多条，解决问题3800余件，办实事300多件，新增农村富余人员就业岗位3302个，劳务输出4.82万人，纳入社会救助体系的农村特困群众达7800人。
二、以“为民”为切入点，着力打造建设平台，努力改善农村的“三大环境”。改善农村的发展环境是社会主义新农村建设的重要任务，也是当前农民的迫切希望。我县始终把改善群众的生产生活环境作为工作的第一目标，着力改善农村生态环境、人文环境和基础设施环境。重点是大力实施农村文明村镇创建“五个一”工程，突出抓好小康示范村建设。一是科学规划。按照“因地制宜、分类指导、适度超前”和“规划一步到位，建设分步实施”的原则，注重县城总体规划与乡、村规划相结合，以乡镇和行政村所在地为主，由县建设部门统一规划设计，并提供风格迥异的小康楼图纸供农民选用，有效避免“千村一面”和“年年建新房，不见新村庄”的现象。截止今年6月底，全县15个乡镇已有13个制定了乡镇建设规划，20%以上的行政村制定了村级规划，大部分村的建设规划正在制定当中。二是狠抓示范。根据县域实际和新农村建设的基本要求，我县以“公路沿线文明走廊”创建为重点，在全县范围内确定了10个乡（镇）和30个村作为农村文明村镇创建工作示范点，并从中选择了像石镇镇、富林村等一批班子强、基础好、经济较富裕的村镇，率先启动，以点带面，梯度推进。同时，落实了县级领导干部挂点和县直单位共建制度，建立了为民便民的服务体系，规范了服务内容、办事程序、工作制度和创建目标、创建责任人等制度，并一一张贴上墙，有力推动了全县社会主义新农村的建设。2005年，我县石镇镇被推荐为全国文明村镇先进乡镇的候选单位。三是多元投入。实行新增财政支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，统筹安排农业综合开发、水利、林业、扶贫开发、土地整理等各项涉农项目资金，着力建立“以财政投入为引导、信贷投入为辅助、农民投入为主体、社会资本投入为补充”的多元化投入机制。*—*年，全县仅用于解决农村公路建设、县城饮水工程、中小学危房改造、水利基础设施以及林业改造建设等方面的国债资金就达2047万元。四是完善设施。坚持从“一看树二看路，三看卫生四看居住”的要求出发，以“五改三建”（即改水、改路、改厕、改橱、改圈，建公路、建沼气、旧城改造）工程为载体，大力整治“脏、乱、差”，积极倡导“净、绿、美”，狠抓农村基础设施建设和农村环境整治，有效地改善了农民的生产生活环境。目前，我县农村改水受益人口达97.88%；改厕受益户5.35万户，卫生厕所普及率达93%；投资600万元兴建沼气池，农村沼气池总量超过1万个；农村农网改造全面完成，农村电费每度下降了0.5元；15个乡镇全部贯通水泥（油）路，通水泥路的行政村92个，占总数的60.9%；农村移动电话和电话覆盖率达99%，农村有线电视网络覆盖率已达50%；乡乡镇镇都建有条件优良、环境优美的光荣院（敬老院、福利院）。
三、以“爱民”为立足点，着力抓住建设根本，努力提高农民的“两大素质”。农民素质的高低，直接影响新农村建设的成效。因此，我县坚持把提高农民素质作为新农村建设的关键环节，全面实施“素质工程”，着力提高农民素质。一方面，不断提高农民的思想道德素质。大力开展了“解放思想学教活动”、“树立科学发展观，建设美好新江西”和“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业——万年在行动”主题教育活动，纵深推进了以“关注民情、心系百姓”为主题的“民情系列”活动，形成了“让农民得实惠、让干部受教育”的长效机制；以深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为契机，广泛开展了“农村家庭道德评议”、“首届十大道德标兵”和星级信用农户、文明户等评选活动，涌现出“全国农村学习实践‘三个代表’重要思想基
层干部标兵”1名、第三届全国五好文明家庭标兵户1户、全省首届“十大道德标兵”1人，省级五好文明家庭标兵户3户、地市级标兵户36户、县级“十星农户”5101户。另一方面，全面提高农民的科学文化素质。以“三下乡”活动为载体，深入开展了“科技活动月”、“百名医生进千村”、“阳光工程”培训等活动。精心编制农村普法简易教材，扎实开展普法宣传，提高农民的法律知识水平；坚持不懈地普及推广自然科学、医疗卫生等科学知识，有效遏制了和封建迷信活动，率全省之先实现了农村死亡人员遗体火化率达100%的目标；先后投资6000多万元兴建了300余幢农村中小学教学楼，每所农村学校都配备了电脑，适龄儿童就学率达100%；组织2000多名农技人员深入基层，帮助近15万农民掌握了一至两门实用技术；建立了以“县文化馆为龙头、乡镇文化站为依托、村文化室为基础、各文化户为补充”的四级文化网络，全县15个乡镇都建有文化站，陈营镇文化站荣获省级“百强文化站”称号，汪家乡被评为全国群众体育先进乡。
四、以“富民”为主攻点，着力突出建设目的，努力促进农业经济的“两大转变”。建设社会主义新农村的根本目的在于兴县富民。近年来，我县围绕“两个65%”目标和省委提出的“20字”方针，坚持以工业化的理念谋划农业发展，紧紧抓住“基地”、“产业”、“企业”三要素，大力推进农业产业化经营，实现了万年农业由传统农业向现代农业的转变，由粗放经营向集约经营的转变。一是特色产业进一步壮大。全面实施“一乡一品、一村一品”战略，狠抓特色农产品基地及昌万公路和206国道沿线瓜果、蔬菜、蚕桑、花卉苗木高效经济作物带建设，以贡米、生猪、珍珠为主的特色种养发展迅速。去年，全县高效经济作物占种植业的比重达46%，养殖业占农业总产值的比重达52%；特色种养产业超粮食产值的专业村遍及15个乡镇，已达30多个，各类种养基地达26个，直接辐射带动农户3.8万户；农民人均收入达2775元，净增542元，增长24.3%。二是产业化进程进一步加快。坚持把发展农业企业作为农业产业化的核心环节，大力培育新兴农业企业，全面推行标准化生产，产业化水平进一步提升。全县农业企业已达187家，其中省、市级龙头企业6家，国家无公害产品和“绿标”产品13个，省级无公害农产品基地5个；各类农村经济合作组织达60多家，带动农户3万多户。三是市场化程度进一步提高。着眼于整合周边3市18县（市、区）近6亿斤商品粮资源，去年兴建了江南米业批发市场，今年1-5月已完成交易额达3327.9万元。投资7000万元的招商项目万年珍珠城已基本竣工；面积达6000㎡的万昌综合市场，年交易额达1亿元以上。*年，全县有农产品上市为主的有形市场29个，以粮食、肉食品为主的上市商品成交量达7.7万吨，上市成交额达4.1亿元。同时，注重小城镇建设与市场培育、发展非农产业相结合，使城镇建设与产业建设互动发展。石镇镇招商引资兴建了石镇商贸广场，可容纳10000多人进行交易，带动了鄱、余、万、乐四县（市）附近市场繁荣；大源镇结合辖区仙人洞、神农宫的旅游开发，投资80万元，将镇区街道修缮一新，吸引了一批外来客商投资兴业，去年新增个私业户30户。
回顾万年建设新农村的历程，我们体会到，要建设好社会主义新农村，“倾情民意是前提，体察民情是关键，关注民生是核心，实现民富是根本”。在这些方面，我们虽然进行了有益的探索，取得了一定成绩，但距离社会主义新农村建设的根本要求，还存在较大的差距。主要表现为：一是村镇规划有待进一步完善。我县虽有87%的乡镇完成了所在地的建设规划，但村级规划相对落后，近4/5的行政村尚未形成规划，绝大多数的自然村基本无规划，而且规划水平不高，局限于当前现状，缺乏长远眼光。二是农村投入有待进一步加强。新农村建设是一项庞大的系统工程，尤其是以公路交通、农田水利为主的基础设施和以卫生、教育等为主的公共服务设施建设相对滞后，需要大量的资金投入。比如，上饶市连接波、余、万三县的唯一咽喉要道——万弋公路，是省会南昌经昌万公路，直通浙江的第二条东西走向主通道。但由于线形差，半径小，特别是盘岭山头山高路窄，弯多坡陡，行车艰难，已成为滨湖三县扩大开放、加快发展的重要制约因素之一。另外，位于全省12条重点堤防工程之一的梓埠联圩的大型泵站姚坊电排站年久失修，已临近报废程度，威胁到波、余、万三县五乡（镇）8万多人的生命财产安全，等等。三是农民的素质有待进一步提高。近几年，我县积极倡导“科学、文明、进步”的社会新风，取得了较为明显的成效，但和一些陈旧落后的风俗在农村还一定程度的存在，特别是少数农民对社会主义市场经济认识不足，片面的把市场经济理解为“金钱”的经济，集体意识和奉献精神有所减弱。四是城镇化步伐有待进一步加快。我县城镇化进程起步晚、起点低、水平低，小城镇非农产业规模小，经济总量不大，辐射带动能力不强。*年，城乡居民收入之比为2.24：1，差距较大。同时，农民在创收、户籍、就业以及社会保障等方面的享受水平低于城镇居民增收门路不多、渠道不宽，扶贫攻坚任务艰巨。
针对上述存在的问题，我们将按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持规划先行，切实加快社会主义新农村的建设步伐。重点要抓好“四个一”。
一是搞好一个规划，推进城乡一体化。始终坚持把科学规划置于首位，围绕城乡一体化的发展目标，按照“群众积极性高的村镇优先、移民扶贫村镇优先、空心村优先”的原则，结合村村通项目的实施，以建设中心村、中心镇为重点，将村镇建设计划纳入县城总体规划，高标准、高起点、高质量地对全县城乡建设进行全面规划，加快县乡村城镇体系建设，积极推进城乡一体化。在操作中，规划要由城建部门统一实施，经费可由县乡两级分担，不应增加农民负担。计划到*年，全县所有乡镇和30%以上的行政村完成建设规划；到*年，50%以上的行政村完成村级规划；到2010年，所有行政村完成村级建设规划；力争到2022年全县农村人口减至20万人，基本安置在中心村。
二是抓好一批典型，加快新农村建设。结合小康示范村工程和文明村镇创建“五个一”工程，按照规划统一、建房面积统一、建房高度统一、式样立面统一、外墙面砖统一“五统一”的原则，积极推广“四位一体”（即猪舍、厕所、沼气池、瓜果蔬菜种植）的能源生态模式，突出抓好10个示范乡（镇）、30个重点村的规划建设，全面启动“百万小康生态村”示范工程，努力使新落成的村庄成为“风格独特、功能完善、整洁净美、生活富裕”的花园式、生态型的小康生态村。力争到2010年，全县30个行政村、20个自然村成为小康生态村，达到中等小康水平生活的农户4000户；到2022年，全县100个行政村、100个自然村成为小康生态村，达到中等小康水平生活的农户10000户。
四川省党代会报告对深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略进行了全面深入的部署，明确指出要坚定不移走“两化”互动的发展之路，努力构建四川现代化的基本框架；要坚定不移走统筹城乡的发展之路，努力形成城乡一体化发展新格局。强调要坚持以工业强省为主导，把“两化”互动、统筹城乡作为推进跨越发展的主路径和主引擎，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。因此，准确把握“两化”互动、统筹城乡总体战略的科学内涵十分重要。
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的方法论原则
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是一项艰巨复杂的系统工程，必须坚持运用“统筹兼顾”的根本方法，抓住关键环节，锁定关键问题，加快构建现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态、现代社会治理模式，科学奠定四川现代化基本框架。
在“新型”上下工夫。工业化要坚决摒弃“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放增长方式，大力推动产业转型升级，突出发展特色优势产业，有选择性地发展战略性新兴产业，加快发展生产性、生活业，努力走出一条“创新驱动、绿色低碳、高端切入、开放合作、加速推进”的新型工业化道路，抢先形成产业领先优势，有效缓解经济持续增长、人口与就业、资源能源供应、生态刚性约束等多重压力。城镇化上要坚决避免“空心城镇化”、“片面城镇化”、“粗放城镇化”、“无序城镇化”、“被动城镇化”等不良倾向，坚持以城乡统筹、产业融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，努力走出一条“以人为本、城乡一体、协调发展”的新型城镇化道路，实现智能升级、社会良治、宜居幸福的“交集最大化”。
在“互动”上做文章。工业化主要创造供给，城镇化主要创造需求。工业化与城镇化，犹如“车之两轮”、“鸟之双翼”，是一个相辅相成、辩证统一的整体。必须坚持把工业化与城镇化紧密结合起来、良性互动起来，以新型工业化为主导推进新型城镇化，真正做到“两化”时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，使重大产业发展空间分布与城镇体系空间结构相协调，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。
在“统筹”上用力气。当前，四川经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入分配中最突出的问题是城乡收入差距较大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱，这已成为影响经济社会又好又快发展的一大隐忧。这就要求必须以城乡之间获取财富和分享财富的机会平等为标志，把城市与农村作为一个整体进行科学定位、统一规划、统一布局；切实加大工业反哺农业、城市支持农村力度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态，加快推进城乡“从异化走向同化、从对立走向统一、从二元走向一元”；正确处理当前和长远、经济与社会、开发与保护等重大关系，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
在“文化”上求品位。当今世界，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑。着眼于四川长远发展和现代化全局，必须大力推进社会主义文化大发展大繁荣，坚持把文化作为“两化”互动、统筹城乡的思想先导和内生动力，不断提升文化生产力、竞争力、凝聚力和辐射力。要扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力深化文化体制机制改革创新，加快完善公共文化服务体系，推动文化产业成为支柱性产业，坚持用文化力量驱动新型工业化、用文化特色彰显新型城镇化、用文化创意振兴农业现代化、用文化纽带促进城乡一体化，为推动四川跨越发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
突出实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的着力重点
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，必须善于抓住主要矛盾，做到纲举目张，力求重点突破。在工业发展上，要着力变“单兵作战”为集中集群集约发展；在城镇发展上，要着力变“单点辐射”为城市群带状延伸；在新农村建设上，要着力变“单体结构”为综合体形态发展。只有这样，才能有效提升工业化城镇化的发展水平，突破城乡二元结构的瓶颈制约。
把产业园区作为推进新型工业化的重要载体。现代经济的一个显著特征就是规模经济。规模经济理论认为，大规模的生产与协作，是现代工业发展的必由之路，是提高社会生产力的重要前提。工业先行地区的成功经验表明，大力发展园区经济正是提升工业规模效益的重要途径。要坚持把产业园区作为工业发展的主要场所，按照“一园一主业、各园有特色”的思路，大力推动工业企业向园区集中，提高园区内企业间、产业间的关联度，促进资源共享和充分利用，降低平均成本，拉长产业链条，增强共抗风险能力和整体竞争能力，努力把园区建设成为国内外产业梯度转移的重要承接基地、高新技术产业的重要孵化园地和区域工业发展的引领辐射高地。
把城市群发展作为推进新型城镇化的重要载体。城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团。实践证明，城市群的高效发展，不仅使城市各显所长、互补互助，更重要的是为区域经济发展拓广了空间、增强了活力。当前，四川城镇化进程总体滞后于工业化进程、城镇化水平明显落后于全国平均水平，极大地制约了全省经济社会发展。这就迫切需要抓住国家建设成渝经济区的重大契机，准确把握“产城一体”要求，按照“宜居、宜业、宜商”取向，大力推进新型城镇化，加快构建以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。在推进城镇化中，尤其要防止依赖土地财政求发展的倾向，统筹考虑城镇发展的产业支撑、人口聚集和土地利用问题，实现土地城镇化与人口城镇化的协同推进。
把新农村综合体作为统筹城乡发展的重要载体。新农村综合体是四川在总结新农村建设成片推进特别是灾后重建新村建设的成功经验上，探索出的一个全新的新农村建设模式。新农村综合体绝不是单纯的修房建屋和风貌改造，而是一个人口聚居性、设施配套性、功能复合性、产业规模性、城乡融合性等有机统一的农村新型社区，昭示了现代城乡新形态的未来趋势。要坚持以集中居住为主要居住方式，以规模经营现代农业为主要生产方式，促进产业与新村互动相融，探索和建设城乡结合、灾区振兴、拆迁安置、乡村旅游等各具特色的新农村综合体，让农民享受现代生活，不断缩小城乡发展差距。
抓住实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的关键环节
“两化”互动、统筹城乡，实质上就是以一种全新的资源配置方式，促进各种生产要素在产业与城镇两大空间、城市与农村两大领域进行优化组合，使之汇聚形成推动跨越发展的强大能量，重新构建四川经济社会版图。只要抓好了资源要素配置，就抓住了实施总体战略的核心和关键。重点是坚持“一个先行”、深化“两个改革”、加快“两个构建”。
坚持“一个先行”，就是发挥科学规划体系的引领作用。规划是推动发展的“指挥棒”和“作战图”。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，首先要从规划入手，牢固树立“全局一盘棋、规划一张图”的思想，准确把握“新型”、“互动”、“统筹”、“文化”的基本要求，坚持科学性、系统性、前瞻性相结合的原则，高起点高水平地抓好战略性的顶层设计、系统性的全域规划和针对性、操作性的详细规划。坚持做到多规衔接，以土地利用规划、城镇发展规划和综合交通规划为基础，加强与产业发展、新农村建设、公共服务和社会事业发展规划等多方面的综合统筹和无缝对接。
深化“两项改革”，就是推进农村产权制度改革和户籍制度改革。实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，制度改革是根本，是有效破解深层次矛盾和问题的必然选择。要深化农村产权制度改革。统筹城乡改革，最关键的是保护好农民的土地权益和产权权益。实践证明，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题。要充分尊重和保护农民的土地财产权利，坚持稳定和完善农村基本经营制度，在坚决保护粮食生产能力的基础上，有序推进农村土地管理制度改革，促进土地资源在城乡之间合理流动、优化配置，切实提高农民土地财产的增值空间，增强农民转为市民的主动愿望，从而为“两化”互动、统筹城乡营造更多的土地可利用资源。按照“先行试点、逐步推开”的思路，进一步加大集体林权制度改革。要深化户籍制度改革。当前，中小城市（镇）要切实加快户籍制度改革步伐，进一步放开农民工进城落户的政策条件；大城市要积极创造条件，推进户籍准入制度改革。在发挥大中城市作用的同时，重视抓好小城市和小城镇建设，有序引导符合条件的农民工进城落户，让更多农民工就地就近转移就业、安居乐业。
加快“两个构建”，就是构建城乡统一的社会保障和公共服务体系、构建适应现代化发展趋势和要求的现代社会治理模式。关于社会保障和公共服务体系的构建，重点是解决城乡基本公共服务均等化、市民和农民平等享有的问题。要大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让农村变为现代农村。全面促进基本公共服务均等化发展，加快构建覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，努力实现城乡居民享受基本公共服务的公平对接。关于现代社会治理模式的构建，重点是解决城乡一体化中有序良治的问题。要积极构建城乡新型基层治理机制，充分尊重群众主体地位，进一步完善让群众自主决策、自我管理、民主监督的制度安排。大力加强城乡社区建设，切实改善政府社会管理职能，全面提高社会文明程度，凝聚形成实施总体战略的强大合力。
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的意义
四川省把“两化”互动、统筹城乡作为一个总揽全局的总体战略来部署，引领该省走科学发展之路，是对省委近年来一系列重大部署的坚持和深化，充分体现了科学发展观统筹兼顾的根本方法，符合中央精神，顺应现代化发展规律，抓住了事关四川省经济社会发展的全局问题和关键环节，是一项事关该省长远发展的重大战略选择，将对该省未来发展、对科学奠定该省现代化基本框架产生重大而深远的影响。其意义主要体现在三个方面：
首先，“两化”互动、统筹城乡总体战略是顺应四川省发展阶段性规律，把握历史机遇的必然抉择。工业化城镇化和城乡统筹发展，是人类社会走向现代化必经的历史过程，是四川必须完成的历史重任。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，该省经济社会发展实现重大进展，经济总量迈上了2万亿大关，经济结构不断优化，人民生活水平得到较大提高，四川省已经成功迈入了工业化中期阶段，进入了工业化城镇化“双加速”时期。回顾我省发展历程，“十一五”以前，全省经济发展速度和城镇化进程一直低于全国平均水平，进入“十一五”以后，全省经济增长开始明显快于全国，GDP年均增速比全国高近3个百分点，城镇化率年均比全国高0.5个百分点以上，四川工业化城镇化水平与全国的差距出现了由扩大到缩小的拐点。一方面，这得益于国际产业分工格局的变化、国家区域发展战略的调整；另一方面，这是四川省委、省政府科学把握发展规律，坚持“一主三化三加强”发展思路，大力推进新型工业化新型城镇化的结果。
当前，全国总体上已进入工业化中期阶段，并正在向工业化后期发展，经济增速开始趋于稳定。四川省则刚开始进入工业化中期，即将经历一个高速增长的时期。从各项指标看，该省与全国还存在较大差距，2011年全省人均GDP仅为全国的76%，城镇化率低于全国9.44个百分点，四川省与全国的发展阶段存在明显差异。依据历史发展规律，四川省快速发展的历史时期已经到来，未来5-8年该省都将处于快速发展的“黄金时期”，同时该省还面临国家实施新一轮西部大开发、启动建设成渝经济区和天府新区、国内外产业向西部大规模转移等重大机遇，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略具有很多有利的发展条件和外部环境。四川省必须把握好这些历史机遇，充分利用各种有利条件，深入实施“两化”互动，统筹城乡总体战略，加快缩小与全国的发展差距。
其次，“两化”互动、统筹城乡总体战略是四川省落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的重要途径。工业化与城镇化发展的不协调和城乡二元制结构明显是制约四川省科学发展的两大主要因素。由于过去我国采取的是非均衡发展战略，走的是一条城乡二元分割的工业化道路，导致工业化和城镇化发展脱节，城镇化进程严重滞后于工业化进程。这一矛盾在四川省尤为突出，2011年该省的城镇化率仅为41.83%，而按照工业化阶段的划分标准，工业化中期阶段城镇化率应该达到50%以上。较低的城镇化率使得城镇对农村的辐射带动能力薄弱，大量农民工尚待完成市民化过程，城乡之间在居民收入、公共服务、社会保障等方面的差距不断加大，阻碍了四川省经济社会的全面协调可持续发展。
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【正文】
沐尘畲族乡位于浙江省衢州市龙游县南部，距龙游县城27公里，“溧宁高速”、G528(龙丽公路)及建设中的衢宁铁路穿境而过，是衢州市唯一的少数民族乡镇。全乡辖区面积95489亩，下辖10个行政村，总人口11481人，其中畲族人口3108人。全乡林业用地面积79345亩，乔木林面积15995亩，活立木总蓄积量56844立方米；竹林面积60466，占林业用地面积的76.2%；全乡森林覆盖率82.32%，林木绿化率83.79%；生态公益林面积65367亩，占林业用地面积的82.38%。
为加快“美丽畲乡、美好沐尘”建设步伐，2019年7月乡党委、政府决定开展创建浙江省级森林城镇活动，争取通过一年多的努力，在2022年成功创建省级森林城镇。二年来，我们以小城镇环境综合整治为主抓手，以“一村万树”示范村建设为途径，以新增百万亩国土绿化面积行动为主攻方向，有效提升现有绿地质量，大幅度增加国土绿化面积，森林城镇创建工作成效显著。
到目前止，我乡创建省级森林城镇的各项指标均已达到或超过建设标准。建成区人均公园绿地面积达到19平方米，林木覆盖率达到29.7%，单位绿地率达到31%，居住区绿地率达到26.6%，建成区主要道路(街道)两侧宜林地段绿化率达到98.2%，建成区主要溪流两侧宜林地段绿化率达到100%，建成区人居环境明显改善，景观质量显著提高，重要节点景观特色鲜明，集镇形象显著提升；建设区生态廊道建设进展迅速，高速、国省道宜林地段绿化率达到100%，骨干道路两侧宜林地段绿化率达到92.7%，主要河流两侧宜林地段绿化率达到92.8%，建设区生态基础设施日益完善，森林生态防护功能不断增强；森林乡村建设全面推进；建成生态科普教育基地1个，新建义务植树基地1个，新建认建、认养基地各1个，生态文化知识日益普及，干部群众生态文明意识不断增强，“植绿、爱绿、护绿”氛围浓厚，创建高潮不断掀起；重点公益林建设管理水平明显提高，森林资源保护与林政管理规范有序，森林病虫害与森林火灾得到有效控制，按“一树一策”原则对全乡范围内的161株古树名木实施保护、复壮措施；森林生态旅游快速发展，森林间接减排和缓解城镇热岛、浑浊效应等效果日益显著，森林植被水源涵养作用得到有效发挥，水质不断改善，环境质量明显提高。
我们主要从以下几个方面抓好森林城镇创建工作：
一、全民动员，合力形成“共建”格局
改善人居环境、建设美丽家园是森林城镇的建设目标，也是广大群众最关心的热点，更需要共同的努力。乡党委、政府以此为主题，广泛开展多层次、多形式、多角度、大范围的“创森”宣传活动，激发“创森”的群众参与性；把森林城镇创建工作作为一个系统工程来抓，采取了行之有效的组织保障措施，确保创建工作有序推进；不断创新形式，搭建平台，努力开创全民植绿爱绿护绿新局面。
（一）定班子，抓协调。乡政府成立由主要领导担任组长的创建森林城镇工作领导小组，领导小组下设办公室，配备专职人员，明确专人负责，承担森林城镇建设的日常行政和管理工作，切实加强对创建工作的领导和协调，对重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门间的行动；实行综合决策制度，定期研究解决创建过程中的重大问题，形成分级管理、部门协调、上下联动，良性、互动的森林城镇建设推进机制。乡党委、政府将创森工作列为乡重点工作、“一把手”工程，多次在书记办公会议和乡长办公会议中商讨森林城镇创建工作的有关政策，坚持把绿化美化作为主线贯穿“五四三”等中心工作中,及时协调在建设中碰到的实际问题，形成了横向到边、纵向到底、整体推进的森林城镇创建工作网络，确保创森工作有计划、有组织、有步骤地开展。
（二）定任务，抓落实。乡政府根据《沐尘畲族乡森林城镇建设方案》及时编发了《沐尘畲族乡创建省级森林城镇实施方案》，以重点工程建设为主要推进手段，明确建设方式、建设地点、建设要求，把重点工程建设任务分解落实到村（单位）、到点、到人。
（三）定职责，抓考核。乡政府专门出台森林城镇建设专项考核文件，将创建工作纳入下属各行政村、单位和领导干部目标考核管理体系，严格程序和标准，强化阶段性考核，对成效显著的单位和个人进行表彰，对措施不力、未完成阶段性工作进度、工作不到位、进展缓慢的单位及时在全乡范围内通报批评，确保各项任务落到实处。创建办公室建立了每周定期督查制度，通报创建工作的目标进展、任务落实情况，对工作不力的单位，及时上门督促，现场剖析，限时整改；对完成目标的进度和得分情况，实行一周一部署、一月一对账、一季一讲评、半年一小结、全年一总结，把跟踪问效、动态考评、奖惩兑现有机结合起来，以得分的日积月累推动争先进位。
（四）浓氛围，抓宣传。深度宣传“创森”的意义和作用，普及宣传“创森”的相关知识，跟踪报道“创森”工作进程，大力宣传“创森”工作成果和经验，广泛宣传“创森”工作中涌现出来的好人好事，营造良好的社会氛围，提高“创森”的群众参与度，以“心中播绿”促“大地植绿”。在沐尘畲族乡小学开展以“创建森林城镇，建设美好家园”为主题的征文活动，印发创建森林城镇倡议书4700多份，在集镇、村、学校等公共场所开办创森知识宣传栏7期，增强创森宣传的吸引力和感召力，全面形成人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围。为推进森林生态文化建设，我们计划在今冬明春启动社里村省级生态文化基地建设项目，以心中播绿促进大地植绿。
（五）多形式，全参与。全乡建成义务植树基地与各类主题林、纪念林基地5个，面积1.15万平方米，全民义务植树尽责率不断攀升。组织、引导、动员单位、企业营造多种形式的纪念林：妇联“巾帼林”、团员青年“共青林”、小学“红领巾林”。广泛发动社会各界积极参与林木和绿地的认建认养：企业认建工业小区绿地，小学生分班级认养校园绿地，党支部认养小区绿地，义务植树履责形式极为丰富。
（六）重文化，讲传承。“创森”不仅仅是“多种树”，而是要为每一抹绿色注入畲乡的特色文化。推进社里、沐尘、双溪少数民族村畲族文化广场、农耕民俗文化馆、畲民居展览馆、游步道节点景观等一批有特色、可经营的项目，完善公共停车场、公厕、墙画等旅游基础配套设施，打造集“畲族风情”与“乡村风韵”于一体的精品景区。同时，充分挖掘我乡畲族文化底蕴，围绕“醉美畲乡”的主题定位，整合沐尘乡民族资源、文化资源、山水资源，建设“醉美畲乡”特色旅游小镇，实现畲族文化变“特色”为“品牌”。
二、突出重点，全力推进“创森”进程
（一）突出规划引领。立足沐尘畲族乡的自然山水基础，结合乡村旅游发展需要，我们编制了《龙游县沐尘畲族乡森林城镇建设方案》，按照高站位谋划、高水平规划、高质量建设、高效能管理原则确定城镇绿地系统布局结构，明确建设方向、目标，绘制沐尘畲族乡森林城镇建设蓝图。一年来乡党委、政府以建设方案为管控龙头，按照“美丽大花园”建设要求，建立了一套由“总规、控规、重点区块设计、绿地专项规划”组成的城镇森林生态与绿地规划控制体系，把绿地率指标作为任何项目建设必备要件，并为今后绿地系统建设留下足够空间。方案的实施实现了森林城镇建设从注重绿化率向注重林木覆盖率、从注重视觉向注重生态效果与视觉效果并重、从注重绿化用地向注重绿化空间、从注重建成区绿化向注重乡村统筹绿化等四个方面理念的转变。在即将动工建设的江心州公园，以畲族文化为主题。规划以珍贵经济树种薄壳山核桃为基调树种，在增绿添景的同时实现增收致富。
（二）突出项目带动。集中人力、物力、财力大力实施重点工程建设是创建森林城镇工作补短板、增数量、提质量最有效的途径。针对沐尘畲族乡在森林城镇创建过程中存在的薄弱环节，我们按照实施方案确定了近期重点工程建设内容，在短短的二年时间内实施了塔山公园建设工程、滨河公园景观提升工程、建成区附属绿地提升工程、畲族文化广场景观建设工程、双戴村特色景观建设工程、“一村万树”示范工程、建成区景观节点建设工程、社里村景观环境建设工程等8个生态基础设施建设工程，重点工程建设面积达到354.5亩，投入建设资金1255万元。以大项目、大动作、大投入构建大绿地，改善大环境，乡村面貌焕然一新。结合“创森”要求，大力推进“一村万树”、新植一亿株珍贵树种工程建设，在庆丰村、梧村村、马戍口村等行政村实施一村万树示范工程建设，新植珍贵彩色树种3.1万株；深入开展“新增百万亩国土绿化面积”行动，克服疫情、灾情影响，强力推进，完成新增国土绿化面积348亩（年度计划任务340亩）。
（三）突出特色推动。沐尘畲族乡绿地系统建设的主要方向是与全域景区化相适应的景观建设。在森林城镇建设过程中，我们充分挖掘乡土元素，以“乡土化”为基调，营造自然式花境“绿中求美”，以组团型盆景式造景“景中求精”，在景观建设过程中巧妙应用各种造景元素精心构建盆景式精致型绿地景观系统，形成独特景区景观风格。我们坚持以“美丽、美好”为目标，以“精致”为基调，力求一路一景、一村一品、一园一特色，绿地系统建设做到点、线、面有机结合，造、改、补、育并举，绿化、美化、香化、彩化同步到位并归于“精品化”，春花、夏叶、秋果、冬枝四季有景致。
（四）突出整改提升。今年6月底以来，我们根据衢州市自然资源和规划局“创森”预检意见，编发了《沐尘乡创建省级森林城镇预检意见整改提升实施方案》并迅速付诸实施，针对我乡创森工作中存在的问题和不足之处，通过大宣传、大发动，抓重点强基础重特色，提质增量促升级，以开拓创新的精神、认真扎实的作风和卓有成效的工作，精心组织，多措并举，自我加压，做到责任明确到位、任务分解到位、措施落实到位、资金投入到位，全力推进创森整改工作。
三、主攻难点，着力拓展“创森”空间
（一）补短板，迅速增加绿量。近年沐尘畲族乡开展了以集镇为重点的规模空前的“小城镇环境综合整治提升”行动，把建成区绿地系统整治、提升作为重中之重。原来集镇、村庄中都有不少公共绿地被改作菜地、停车位、杂物堆放，整治行动中对被侵占的公共绿地一律退占还绿，不留死角，铁腕整治，短时间内全乡退占还绿面积达到6500平方米；整治行动中对于被损坏的绿地，由责任单位全部进行补种复绿，复绿面积达到近3500平方米；见缝插绿，找空造绿，打出了建管组合拳，使原本的“脏乱差”变成了“绿富美”。在“五四三”、一户多宅整治、村庄风貌提升、推进乡村振兴等党委政府中心工作中，乡党委、政府始终坚持把绿化美化作为主线贯穿其中：五水共治，水边造绿；四边三化，宜绿则绿；三改一拆，拆后补绿；风貌提升，绿化先行。
（二）强弱项，以统筹促均衡。在森林城镇建设过程中，我们发现沐尘畲族乡存在森林乡村建设进程偏慢、村与村庄间森林生态与绿地系统建设水平不平衡、部分干部群众认为绿量大而忽视绿化美化等方面的问题。为此，我们开展了以“共创森林城镇、共建美丽家园、共享幸福生活”为主题的森林村庄创建专项活动，对相关行政村定目标、定任务、定奖罚，扎实推进森林乡村建设，建成区与建设区、中心村与自然村齐头并进共创生态美家园，乡美村丽家园靓共享生态福址。通过规模与声势浩大的森林乡村创建活动，干部群众的绿化美化认识得以提高，生态文明意识得到提升。
（三）重生态，以改造促增效。沐尘乡公益林多，公益林中竹林多，随着森林生态建设要求的不断提高，我们对板栗、茶果类、竹类生态公益林实行生态化经营，一是禁止除草剂使用，适当保留灌木、草本等地表植被，防止水土流失，防止土壤退化；二是保留其中原有散生乔木；三是对大片竹林，茶、果经济林纯林，进行林下套种绿肥、茶叶等灌木，逢空补植阔叶乔木，以落叶阔叶树为主，或种植隔离带；四是启动竹（板栗）改阔工程，在重要地段、重点区位采用育阔、造阔、补阔等生态营造林技术措施改变林相结构，增强公益林的景观效益与生态功能。
（四）严保护，巩固创建成果。一是加大资源保护力度，采取有力措施，依法行政，切实加强林政资源管理，实现森林资源可持续增长。二是把把森林防火作为森林生态保护的第一要务，全面落实护林防火行政领导负责制，在新时代以新标准落实消防工作，层层传导压力，明确责任，切实做好森林消防工作的检查和指导，强化防火设施建设，做好安全保障，确保无重大森林火灾发生。三是将松材线虫病防控作为生态环境建设和资源保护的重要工作，加强组织领导，明确责任分工，分区、分片落实人员，督促、指导各村的防控工作。我们把秋季普查作为阶段性重点工作，统筹安排人员，组建秋季普查队伍，实行“谁调查、谁签字、谁负责”的责任制度，枯死松树登记到村、到山头地块，并在冬春季进行“集中清理”，同时组建清理队伍，采取发现一株清除一株的方法，及时处置病死树。2022年全乡松材线虫病除治面积6.2亩，处理病疫木637株、262.2吨。四是对全乡范围内的161株挂牌名木古树落实管护责任单位与责任人，明确相关权利和义务，加强古树名木日常巡查巡视，发现问题及时妥善处理，制订防范古树名木自然灾害应急预案，保障古树名木正常生长，制订科学的日常养护方案，积极创造条件改善古树名木生长环境，通过地上环境综合治理、地下土壤改良、有害生物防治、树洞防腐修补、树体支撑加固等措施，有步骤、有计划地开展古树复壮工作，逐步恢复其长势。
（五）重民生，打通“两山”转化通道。在创森进程中，以“绿水青山就是金山银山”理念为引领导，坚持创森为民，植绿与增收同步推进，大力发展森林生态产业，增加农村居民收入，全力改善民生。积极开展竹药、竹茵复合经营，发展林下经济，以提高林产品生产能力和质量效益为目标，集成技术、集约项目、集中力量，加强指导服务，重点扶持建设一批有规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，并在增加产品产量和提高产品质量方面有示范带动作用的生产基地。通过改善基础设施生产条件，推广应用先进、实用、操作性强的生产技术，实施可食林产品全程质量安全管理，强化品牌建设，大力推进标准化、集约化、现代化生产，提高抗御灾害能力，增强林产品综合生产能力和应急供应保障能力。
四、打造亮点，努力提升“创森”水平
