关键词：高职教育；职教集团；办学体制；运行机制；改革
近年来，我国高等职业教育改革取得了可喜的成绩，但仍然存在与行业企业紧密联系的体制机制尚未完全建立、校企合作的内涵不够丰富等问题，制约校企合作的深入开展，造成了“学院热、企业冷”的现象。同时，当前高职教育资源尤其是优质教育资源稀缺，各高职院校都努力寻求一种新的更为有效的办学模式，从而拓展融资渠道，提高资源配置效益。于是，高职教育集团化办学应运而生。尤其是自《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（[2010]48号）将集团化办学作为一项主要试点任务以来，研究教育集团化办学更成为一种职教新动态。
一、高职教育集团化办学改革内容
按照“政府主导、行业指导、企业参与、学院实施”的原则，开展高职教育集团化办学改革。
一是深入研究集团化办学定义及内涵。通过搜集具有突破进展的典型案例，从定性和定量两方面积累经验，用信息化手段建设职业教育现代化。
二是探索高职教育集团化办学新模式。由高等职业院校牵头，在教育厅和行业协会的主导和指导下，联合职业院校、职教中心、科研院所、大中型骨干企业、行业学会和咨询服务机构，按照“自愿平等、资源共享、优势互补、互惠共赢、共同发展”的原则，组成以合作办学为基础、以产学研合作为重点的职业教育联合体。
三是确立高职教育集团化办学的合法性和规范性。政府组织制定相关政策法规，确保职教集团的合法地位，为职教集团的运作提供相应操作规范。
四是探索高职教育集团化办学管理体制。理顺政府、职业院校、理事会、咨询机构、企业和职教集团的关系及集团内部各成员间的关系，赋予各成员的地位和功能。
五是探索高职教育集团化办学运行机制。以高职学院为核心，吸纳高职、中职、企业、社会咨询机构等，多结构多层次合作参与教学组织、运行、管理过程，突破旧有单一主体运行机制，以社会市场需求为导向，建立起与市场接轨的教育集团运行新机制。
六是探索高职教育集团化办学评价体系。建立包括评价机构、评价实体、评价内容、评价标准、评价方法、评价手段、结果分析与信息反馈等内容的高职教育集团化办学评价体系，以便对办学质量及存在问题作出及时、准确判断，对集团化办学活动进行适时调控。
二、高职教育集团化办学改革目标
1．明晰集团化办学定义及内涵
借鉴现代企业的经营理念，走集团化经营道路，充分运用市场机制，吸收多方力量，整合各方资源，引进国内外大企业加盟，形成产业化规模，使教育、研发、培训、社会服务、生产紧密结合，形成与行业企业共建的校企合作共同体，实行多种形式合作办学，实现校企合作双方良性互动，逐步形成校企深度融合的长效机制，最大限度提高高职教育的运行质量和办学效益。在此基础上，初步界定出高职教育集团化办学的宏观定义。
2．形成高职教育集团化办学模式
充分利用高职院校优良的师资队伍、丰富的办学经验和配套的实训装备等资源优势，依托集团内知名企业，通过校企共建，形成具有特色的“校厂一体、产教并举、中高衔接、区域联动”高职教育发展新模式。
（1）形成“校厂一体”的校企合作模型。通过完善集团章程、制订相关制度及形成激励机制，明晰责权利关系，寻求集团内成员的利益契合点，聚集优势资源，兼顾生产与教学的不同要求，在企业内按照教学要求设置教学机构、共建实训车间和开发专业岗位，建立“厂中校”。在院校内对接生产需求引入企业资源、引进企业文化、共育高端人才、共建生产性实训基地、建立产品试制基地，构建“校中厂”。在校企之间针对合作难题争取政策扶持、吸引行业投入、转化社会资源，搭建起校企一体化的便捷通道，从而在集团内构筑起“实训室-车间、教师-师傅、学生-学徒、实习-生产、作品-产品”有效融通的“校厂一体”模型。
（2）形成“产教并举”的高端技能型人才培养途径。根据区域产业行业特点，以职教集团为基础，主动适应产业结构调整，发挥教学资源的智力优势，把专业设置变成连接产业调整的纽带，努力实现教学过程融入生产过程，教学项目服务企业产品开发、制造，达到教学促进生产的目的。同时加强校企深度合作，以行业、企业实际需求为依据，进行专业教学改革、课程改革、实验实训建设改革及实践教学模式改革，实现实训室与车间、生产与实习的有效融合，达到生产促进教学、培养高端技能型人才的目标。
（3）下接中职等教育单位，上接应用型本科，建立现代职业教育体系。有效利用和共享集团学校的资源，在区域内对下衔接中职院校、职业高中、中专学校、职教中心，对上衔接本科层次职业教育、专业学位研究生教育，从而建立普通教育与职业教育课程互通体系，为学生个性成长、未来职业选择创造条件。建立中等职业教育与高等职业教育的课程衔接体系，为培养高端技能型人才搭建桥梁。建立职业教育与终身教育的衔接体系，为完善体现终身教育理念的职业教育奠定基础，有效促进高职教育与各级各类教育的沟通、衔接和协调，形成中等职业学校发挥基础作用并重点培养技能型人才、高等职业学校发挥引领作用并重点培养高端技能型人才的新局面。开展本科层次职业教育和专业学位研究生教育，重点培养复合型、应用型人才，从而建立起完整的现代职业教育体系，如下图所示。
（4）与区域内行业企业、科研院所、兄弟院校等单位共同合作，形成大职教共享联动。依据区域内职业教育多样化趋势，强化集团化办学统筹力度，发挥行业、企业对职业培训的管理作用以及与职业院校的相互合作与促进作用，共同制订行业企业岗位培训规划、培训机构资质标准、培训教师资格标准。发挥行业、企业对职业教育的引导作用，参与行业工种职业资格标准制定、职业技能鉴定和证书颁发工作。联合研制职业能力标准，开发课程和教材，推进师资队伍建设，对学生进行鉴定评估和就业指导，推进学历教育与职业资格培训的协作与互认。拓展职业教育功能，实行灵活多样的办学形式，面向全社会办职教，为全民的终身职业发展服务，形成面向全民的、具有多层次的、形式多样的大职教共享联动格局。
3．确立高职教育集团化办学合法性和规范性
在法理层面上，职教集团组织没有法律意义认定，不具备作为办学实体或法人组织的权利和义务，集团内部的章程或者契约缺乏可依托的现行政策法规而没有强制约束力的法律效力。因此，应通过组织制定相关政策法规，明确集团化办学的法律属性、组织形式、运作方式和业务范围，为高职教育集团的运作提供相应的操作规范，帮助教育集团解决发展中的困难，使高职教育集团真正成为推进教育均衡发展，实现教育公平的有效途径。
4．形成高职教育集团化办学管理体制
在宏观管理方面，需要建立一个与社会主义市场经济体制相适应、政府宏观调控、理事会主导、职业院校和咨询机构以及企业广泛参与的管理体制。高职教育集团发展初期宜采用“一会”（理事会）和“三系统”（执行系统、监督系统、反馈系统）的管理模式，从提升集团化办学内涵、注重集团文化培育等方面，适时地对组织结构和管理模式进行调整优化，探索现代高职教育集团化办学制度建设，突出职业集团发展目标、价值观念、素质要求等理念。
在高职教育集团内部，建立科学的组织结构，通过精心设计，建立统一的行为规范和利益协调规则，充分体现高职教育集团化办学多元主体的多元利益。一是建立多元投资体制，加快高职教育集团化办学的发展速度，扩大高职教育集团化办学的规模和影响；二是强化院校主体功能，发挥产教结合优势，促进高职教育集团内企业群和学校群之间的深度融合；三是坚持政府调控与市场调节相结合，创新高职教育集团化办学的发展模式，凸显职教集团基于利益共同体的发展优势。
5．完善高职教育集团化办学运行机制
以学院为教育集团运行主体，在政府主导下，联合行业管理部门和职教管理部门，吸引行业企业、职业院校及职教集团参与，按照平等互惠的原则，成立省级职业教育改革创新指导委员会。负责全省职业教育机构宏观管理，指导职业院校与行业企业的良性互动。
在省级职业教育改革创新指导委员会宏观指导下，联合行业主管部门，制定优惠政策，吸纳行业影响力大的部门机构或专业人士，组建行业指导委员会，负责为企业提供科技力量与技术咨询，指导院校参与企业的技术开发和成果转化工作，为校企双方提供培训师资、实训基地及技术支持等，同时促进毕业生在行业企业的安置，搭建行业与职业教育的互动平台。依托互动平台，联合职业院校、行业企业、职教集团、科研院所等，成立职业院校专业指导委员会，为院校及时提供专业设置、人才培养规格等指导意见，促进行业企业参与教学过程和人才培养质量评价，规范专业建设。
集团成员单位在办学上采取紧密性原则，充分体现教学、科研、实训、生产紧密结合，实现集团学校资源共享、行业企业资源共享、学院企业资源共享、生产资源教育资源共享。各学院充分运用市场机制，引进国内外大企业集团投资和加盟，建设有一定实力的生产性实训基地（车间），形成产业化规模，提升集团化办学核心竞争力。
集团之外的业务企业和辐射单位，采用松散性原则，吸引行业、企业、咨询服务机构充分利用其资源优势，辅助集团教育、生产等工作，使人才培养与行业需求和区域经济需求直接对接。
6．形成高职教育集团化办学评价体系
组建有企业管理者、学校教授、政府官员、教育专家、学生及家长参与的具有较高权威的评价团体。选择走访调研、现场考察、师生座谈、问卷调查、社会反响等评价方法，采取校际评价、社会评价、企业评价、集团上层评价等评价手段，依据岗位职业标准、课程标准、教学标准、实训条件标准等评价标准，按照组织与管理、教学文件、教学实施过程、教学效果等评价项目，针对教师、学生、管理等评价实体，将学生就业水平、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标，对实现目标的整个活动过程、运行结果进行分析评价，查找问题根源，寻求解决办法。以作出相应的判断，进行适时调控，形成闭环系统，使教学运行处于最优化状态。
三、高职教育集团化办学保障条件
一是政策保障。要通过立法、专项计划、财政经费支持等方式来推动和监督高职教育集团化办学体制改革。既要有推动性的法案、支持性的拨款政策，也要有保障性的平台建设政策和特惠倾斜政策以及激励性的税收减免和奖金鼓励政策。只有这样集团化办学才能顺利启动、运作顺畅，参与实体才能积极投入。
二是机构保障。理事会是高职教育集团化办学的高级权力机构，理事会下设常务理事会和秘书处等机构。常务理事会是理事会的执行机构，在理事会的领导下进行工作。秘书处设在理事长单位，是集团的常设机构，负责集团的日常事务。
三是经费保障。集团内部各成员之间必须采用“利益均衡、资源共享”作为经费保障思想，而经费来源则以社会捐赠、政府拨款、会费及其他收入为主要渠道。集团经费用于集团内的业务工作和事业发展，不在成员中分配。集团资产管理执行国家规定的财务管理和资产管理制度，接受理事大会和财政部门的监督。
一、今年以来的主要工作
（一）加强学习宣传，提高合同管理人员的整体素质
为适应合同审查、管理、监督工作的高标准、严要求的工作性质，更好地为企业生产经营服务，一月份以来，我厂组织合同管理人员全面、系统地学习了《__*矿业集团有限责任公司合同管理办法》、《__*矿业集团有限责任公司合同管理实施细则》和《__*矿业集团公司审批自购机电设备、配件、材料物资管理办法》及相关法律法规，强化合同管理人员职业素质教育和职业道德教育，严格规范合同审查工作人员行为，明确合同审查工作程序，依法履行合同审查工作职责，提升了合同管理战线的整体素质，为维护企业的正常经济秩序和企业利益奠定了基础。
（二）细化合同管理，保证了成本效益年活动的全面、深入开展
按照《__*矿业集团有限责任公司合同管理办法》、《__*矿业集团有限责任公司合同管理实施细则》和《__*矿业集团公司审批自购机电设备、配件、材料物资管理办法》的要求，积极协助合同签订单位依法签订合同，参加重大合同的起草与签订，严格审查合同，1-10月份以来，共签订三类自购合同共计14份，其中：由供应科签订的自购材料合同8份，总标的额86199元；由机电科签订的自购配件合同5份，总标的额24789元；自购机电设备合同1份，总标的额56248元，所有合同条款、签订手续和形式均由本部门管理，各类合同签订时均经局、厂联审，程序合法，杜绝了不完善和不合法的合同的出现，依法检查合同履行情况，协助合同承办人员处理合同中出现的问题和纠纷，会同合同承办人员办理有关合同文书，建立合同档案，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为，并依法监督合同承办人员的工作职责履行情况，依法执行合同审查制度，有效地保证了企业成本效益的全面、深入开展，切实维护了企业的合法权益。
总的来看，今年我厂合同管理工作以依法治厂为方针，基本达到了集团公司法律事务处的要求。但客观地讲，也存在一些问题。一是合同管理人员的素质和工作水平相对来说还有待提高。二是组织机构还有待完善。三是合同管理还需进一步细化。这些问题需要在来年的工作中加以解决。
二、二0__年的工作设想
（一）加强学习，全面提高合同管理人员的素质
按照集团公司法律事务处的会议精神和工作部署的要求，进一步加强和改进学习。重点学习“三个代表”重要思想和合同管[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]理办法、实施细则与相应的法律法规，提高合同管理人员的政治素养和业务素质，强化合同管理人员的职业道德教育和遵纪守法意识，最大限度地保护企业利益不受损失，维护企业改革发展稳定的大局。
（二）完善组织机构，依法履行职责
完善我厂合同管理二级负责制，明确合同审查员和合同承办人员的工作职责，对其职责范围内工作定期检查，发现不符合法律行政法规规定的合同行为，及时制止，并严厉追究其承办人员责任。对造成企业经济损失的违法合同，实行责任追究制度，对涉案人员移交司法机关进行法律制裁，督促合同管理人员依法履行职责。
农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）是发展农村经济和实现农民增收致富的物质基础。随着黑庄户乡农村城市化进程的快速推进，农村集体资产总量持续增加，产业发展规模逐渐扩大，集体经济活动日益频繁，集体经济组织成员对集体资产及收益的关注度越来越高，基层干部廉政风险增大，亟需加快建立主体明确、职责清晰、管理科学、运行规范、监督到位的管理和运行机制。为管好、用好农村集体三资，发展壮大集体经济，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进基层党风廉政建设，保持社会和谐稳定，黑庄户乡制定推行“1+6”管理体系，加强乡村三资管理。“1+6”体系从健全组织体系、完善工作机制、提升管理效能等方面出发，探索出一套行之有效的管理体系。
一、体系建设
在乡党委、乡政府正确领导下，规范乡级集体资产监督管理委员会机构设置。确定乡级集体资产监督管理委员会是负责本乡农村集体资产监督管理的议事协调机构。明确机构设置、主要职责及议事规则，使乡级集体资产监督管理委员会能够做到紧扣中心强引领，服务大局促发展。
在乡集体资产监督管理委员会指导下，由城乡建设管理办公室、经济发展办公室、平安建设办公室（司法所）、农村合作经济经营管理站等部门组成合同联预审工作组，在乡村集体新签、续签租赁合同之前，负责对拟订立的合同进行程序性审查和实质性审查。
二、资金管理
针对村级集体经济组织资金管理不规范、财务收不抵支等问题，积极探索实行村级集体经济组织预算管理。
明确一个理念，即“制度+科技”。制定村集体经济组织财务收支预算管理工作意见、完善重大项目资金使用事前会商分析审批等制度。实行村级大额资金专储账户管理办法，对集体资金设置基本账户和大额资金专储账户，通过银行“一票一密”方式定期划拨支付，保障资金使用安全性。
确定两项内容，即“收入+支出”。全乡统一收入预算项目，包括生产经营、承包租赁、企业上交、财政补贴等各类收入。统一支出项目，包括生产经营、生产建设、公益福利、环境基建、组织运转、专项经费、水费电费等各类支出，实现村级资金收支两条线管理。制定村集体经济组织正常运转资金筹集和使用、固定资产投资及购建、基础设施及公益设施建设、年终分配及福利性支出等计划，增强资金使用的合理性。
突出三个主体，即村级编制、乡级审批、社员监督。村集体经济组织作为责任主体，根据上年度决算和本年度财务收支情况，编制财务收支预算方案上报。乡集体资产监督管理委员会作为审批主体，对预算方案进行审批。村集体经济组织成员代表大会作为监督主体，预算方案批准后，经社员代表大会决议通过后执行。
坚持四项原则，即“实事求是、增收节支”、“统筹兼顾、量入为出”、“发扬民主、透明公开”、“预算调整、严格审核”的原则。预算编制既考虑实际财力，又与长远规划相结合，发挥资金最大效益。村集体经济组织各项收入全部纳入预算管理，各项开支严格执行制度和标准，如需预算调整，必须再次通过审议追加预算。
严格六项程序，即预算准备、预算编制、预算审核、预算执行、预算监督、预算备案。通过执行六项程序，规范预算审批流程。在预算执行中，采取“以收定支、按月量化、分类管理、逐级审批”的方式操作，严格按照预算标准执行，逐笔审核，按月划拨。对预算外资金的使用，按照权限逐级审批；对专项资金的使用，采取相关部门会商、履行规定程序后，按照会议纪要决议进行拨付。
三、资源、资产管理
土地和资产租赁收入是农村集体经济组织重要的收入来源，合同管理自然成为农村集体“三资”管理的重要内容。在深入调研、充分论证的基础上，结合基层实际，推行农村集体经济合同联预审及机制，以此助推农村集体经济发展，保障农民根本利益，降低基层廉政风险。
首先明确联预审内容，把好“六道关”。
针对拟订立的合同，主要审查六个方面的内容：一是合同是否符合法律法规政策，是否真实可行。二是合同是否涉及新增违法建设，是否改变原有土地用途。三是合同是否使用统一示范文本。四是拟签订经济合同是否进行合法性和可行性论证，是否经村党支部、村委会、村合作社管委会集体会议通过，乡集体经济组织拟订立的合同是否履行规定的民主程序。五是拟签订经济合同标的价格是否符合乡域指导价，合同期限是否超过法律规定期限。六是拟签订经济合同条款内容是否规范，是否约定违约责任。
其次是严格联预审程序，落实“五步法”。
履行联预审工作程序，具体按五个步骤进行：一是申请审核。由村经济合作社与有意向的承租（承包）单位和个人进行磋商，明确拟订立合同的具体事项，使用规范的合同文本，拟定合同草案。提交“两委一社”集体研究，形成会议决议。经村“两委一社”研究同意后，向乡合同联预审工作组提出审核申请。将合同草案、“两委一社”会议决议等材料报乡合同联预审工作组办公室。乡集体经济组织及其所属企业签订合同之前，将拟订立的合同草案报乡合同联预审工作组办公室。二是汇总排查。由乡合同联预审工作组办公室对拟订立的合同材料进行梳理、分类、汇总，检查资料是否齐全。三是现场核查。由乡合同联预审工作组相关职能部门按照职责，采取查阅资料、现场踏勘等方式进行核查，全面掌握情况。四是会签审查。由乡合同联预审工作组办公室将拟签协议采取会签的形式提交至各职能部门，提高审查效率。五是反馈意见。由乡合同联预审工作组办公室以书面形式向申请审核单位反馈联预审意见。
建筑面积在3000平方米以上的资产租赁项目，经乡级审核、区农资委复审后，还要提交提请区农村地区重点项目建设联审会审议。通过审议的项目提交北京农村产权交易平台进行公开交易。
四、印章管理
在总结前期村级印章托管经验的前提下，通过“1+6”管理体系的推行，将乡、村集体经济组织及其所属企业共30家单位的公章、合同章全部纳入印章托管。印章托管的具体做法是：
严格履行民主程序。一是在乡、村集体经济组织及其所属企业印章所有权和使用权不变的前提下，遵循民主管理、民主决策、民主监督的原则，各村村委会、村集体经济组织分别召开村民代表会议、村集体经济组织成员代表会议决议、集体企业召开班子会讨论通过后，实行印章委托管理。二是由村委会、乡村集体经济组织及其所属企业与乡印章监督管理办公室签订《印章委托管理协议》，保障村民和集体经济组织成员的民主权利。
健全公章监管机制。一是乡政府成立村级印章监督管理办公室，负责全乡各村委托印章的管理。印章托管单位设置印章专管员，负责办理用章申请和外出用章手续。二是在为民服务大厅设置专门窗口，定制专柜统一保管各单位印章。专柜实行“双锁制”，乡印章专管员和各单位印章专管员分别持有专柜钥匙，实现双重管理、双重监督。三是制定《黑庄户乡农村集体经济组织及企业印章管理制度》、《黑庄户乡印章管理办公室工作人员岗位职责》等一系列印章管理制度，严格依法依规依程管理。四是研制各类事项用章使用审批单，明确需要填写的用章人、经办人、审批人和用章事由等事项和审批权限。五是完善登记备案管理。研制印章使用登记簿，详细登记印章使用情况，定期备案核对。
