结合当前工作需要，的会员“裕轩渝”为你整理了这篇“关于采取措施整治老年人保健品行业诈骗的建议”答复件范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
周玉萍代表：
您提出的“关于采取措施整治老年人保健品行业诈骗的建议”收悉，现答复如下：
近年来，我局一贯重视保健品行业的监管工作，一直把保健市场乱象作为整治的重点。针对保健品市场乱象主要做了以下工作：
按照国家局、省局的部署和安排，从2019年1月8日起，由我局牵头与市公安局等10部门联合开展整治“保健”市场乱象百日行动。依据职责深入开展整治行动，全市市场监管系统共出动执法人员2748人次；开展行政指导、行政约谈316人次；在银州区社会福利院召开老年人座谈会1次；采用“一对一”约谈的方式约谈直销企业11家，了解企业经营情况，要求企业加强对经销商和服务网点的管理，进一步规范其经营行为；检查直销企业的销售网点、服务商481个；检查社区、公园、广场等人员密集场所42个；检查宾馆、酒店、授课会场等室内重点场所208个；检查声称提供理疗、治疗、体验、体检、养生等“保健”类服务的经营场所153个；检查农村场镇、城乡结合部、农村集市132处；开展协作执法9次；查处违法案件3件，其中，开原市市场监管局查处的一起以虚假说明方式销售食品案件，为消费者挽回经济损失14万余元；开原市局查处的以销售蚕蛾鹿鞭酒为名义组织领导传销案，被省局评为百日行动十大典型案件，通过多家媒体进行曝光。在行动中，开展了广泛深入宣传活动，通过铁岭日报，铁岭电视台了行动公告。全市发放各类宣传单、张贴公告20188份，举办专题宣传活动15场次。
从9月中旬开始，深入开展联合整治保健市场乱象百日行动“回头看”活动，进一步巩固“百日行动”成果。建立了全市保健品经营者台账，进一步摸清了保健品经营者底数。对百日行动期间走访的经营业户进行了回访，回访率达到100%。在全市范围内宣传防范保健食品欺诈和虚假宣传的基本知识，开展了“五进”保健品宣传活动，共出动宣传人员528人次，深入22个社区、128个乡村、17个网络经营店、48家校园、570家商超开展宣传活动，通过电视、广播等媒体信息（报道）111次，组织专题讲座6期，印发宣传资料8520份。同时，大力加强“保健”广告监测，督促全市广告经营者加强自律，不虚假“保健”广告；积极探索建立市场长效监管机制，将保健品监管纳入基层日常监管，加大日常监管力度；建立与食品安全监管科室信息互通机制；开展保健品质量监测工作，抽检10个批次保健品。????
进一步强化案件查处工作，清河区市场监管局向公安部门移送案件两起，其中一起为生产销售假药、在食品中添加有毒有害物质案件，另一起为销售无进口批号的标注为国外药品的假药案件；查处了辽宁金丹药业有限公司“全鹿大补丸”广告中含有表示功效、安全性的断言或者保证内容的违法广告案件；市公安局食药侦支队破获一起利用健康管理咨询公司的名义非法经营药品案，抓获犯罪嫌疑人9人，涉案金额4000余万元，涉及辽宁、黑龙江、吉林、河北、河南、重庆、江西、江苏、天津等地七千余人。
今年以来，我局继续强化对保健品市场监管，聚焦民生等重点领域和重点行业开展反不正当竞争执法行动，将保健类市场经营者虚假宣传整治工作纳入今年工作计划，进一步强化监管执法，继续保持监管高压态势。
在疫情防控期间，我局积极指导县（市）区市场监管部门结合疫情防控期间市场监管工作开展保健品虚假宣传整治。在疫情初期，我局通过微信提醒等方式，要求在铁岭的各直销企业经销商、各保健品生产经营企业不得借防控疫情之名，对产品进行虚假宣传或者夸大宣传，不得明示或暗示所经营的保健食品对新型冠状病毒有免疫、防护功效。
在保健品市场监管工作中，我局与公安机关通力合作，共同开展执法活动。全市公安机关充分调动派出所专干力量，发挥派出所对本管辖区域熟、重点人员信息清、情况明等优势特点,加强对重点地区的检查、摸排,同时注意搜集线索，以管辖区域为单位最大化挤压犯罪空间。一旦发现涉及保健市场虚假宣传犯罪行为，坚决严厉打击，绝不姑息。通过联合开展专项治理行动，营造了一种严厉打击违法犯罪的工作态势，充分展现了整治保健市场乱象的信心和决心，同时也有力的提高了人民群众对保健食品市场安全意识和防范意识，调动了群众人人参与的积极性，为深入开展整治工作创造了良好条件。
同时，我局进一步加强对全市保健品广告监管力度，建立微信互助平台，实时指导媒体广告，及时帮助媒体进行广告前指导，并将广告监测由原来的人工实时监测改为广告检测系统监测，对全市各县（市）区20个频道的广告进行全天候全方位的实时监测，从源头遏制虚假违法广告的。
保健市场乱象整治是一项长期任务，虽然我们做了一些工作，取得了一定成就，但在保健品销售过程中欺骗消费者的问题仍有发生。下一步，特别是针对提案中您提出的问题，我们将进一步加大监管执法力度，不断完善监管方式和措施，力争保健品市场秩序全面向好。
一是高度重视，进一步加大监管执法力度。强化贯彻执行《反不正当竞争法》相关规定，强化保健品虚假宣传案件查处，在查办案件上实现新突破。切实加大监管力度，坚持以日常监管为基础，以专项检查为手段，做到对保健品经营对象的监督检查全覆盖，检查内容无遗漏。对在专项整治和日常监管中发现的违法违规行为依法严肃查处，对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关处理，加大对违法者惩治力度，确保监管工作取得实效。
二是继续落实好保健食品经营企业质量安全主体责任。
督促企业做好自查自纠，对存在的问题及时整改，使企业牢固树立保健食品质量安全第一责任人意识。
三是继续深入开展健康教育科普宣传工作。以老年人为重点，多层次、全方位开展保健食品常识知识科普宣传工作，提升重点人群的辨别能力和防范意识，引导科学、理性消费。
四是进一步畅通维权通道，发挥社会舆论监督作用。畅通12315投诉举报平台、网络媒体等维权渠道，高效、快捷受理消费者对保健服务行业不当经营行为的投诉举报，做到深入调查、积极处理、及时反馈，对投诉举报的案件线索，一查到底，依法严惩，并将调查结果及时反馈给投诉举报人。
保健品欺诈和虚假宣传整治工作，只有开始，没有结束。市市场监管局将继续深挖线索，主动排查隐患，加强日常监管，鼓励群众投诉举报，对发现的违法违规生产经营单位和相关平台运营商依法从严打击，坚决遏制保健品欺诈和虚假宣传违法势头，以案件查办来保持对保健品欺诈和虚假宣传问题的震慑力，赢取人民群众的信心和满意，为全市人民营造一个安全放心的保健食品消费环境！
尊敬的周玉萍代表，再次感谢您对市市场监管工作的关心、支持和理解。我们深信，正是有您以及像您一样关心支持政府工作的代表，我们的工作才能做得更好。欢迎您以后对我局的工作多提宝贵意见和建议！
论文摘要：随着城市轨道交通的日益发展，对地铁运营与地面交通应急处理的要求也越来越高。本文参考国内外相关城市的相关经验，为发展中城市制订相应的应急模式提供有益参考。
引言
地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。
国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。
一、国内大城市地铁应急经验概述
国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。
二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介
在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。wwW.133229.cOm
1.基本策咯
从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。
2.地铁应急协调机制
清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。
①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。
②协调模式地铁应急响应模式有三种基本类型：
a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；
b垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；
c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。
③机构设置和职能分工
⑴轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：
a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；
b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；
c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。
⑵地铁应急指挥办公室的主要职能：
a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；
b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；
c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；
d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；
e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。
④地铁应急响应机制
地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。
⑴预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。
⑵事件报告机制。
当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；
当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：
a中断的开始时间，影响区段、方向
b预计影响的客运量；
c预计影响持续时间；
d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；
e其他有必要报告的信息。
市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。
3.3应急处理模式
应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。
制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：①制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；②提出相应的实施方案建议。
目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。
三、结束语
国内各个城市的交通应急保障模式各有优势，但是所采用解决方案单一，并且没有产生新的运力，只是实现了运力转移，缺口依然存在，平衡没有恢复。因此，实际采用的交通应急保障模式，应针对不同的故障情况和事态发展，组合搭配三组分项方案使用。
2012年2月，广东省广告股份有限公司（以下称「广东广告）以低於竞争对手深圳报业近3亿元（人民币，下同）的报价，取得武汉轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体经营权。随後，武汉市方面随即组织力量介入调查。
2012年4月6日，武汉市检察院反渎职侵权局初步查明，邓宏武身为受政府委托管理地铁衍生资源策划、招商、经营管理的负责人，在负责地铁2号线广告招标过程中，故意违反国家招投标相关法律政策规定，，采取为投标人「量身定做招标文件，要求投标人推荐评标专家名单，擅自组建专家库，以及影响评委评分等方式，帮助广东广告中标。在此过程中，邓宏武收受相关人员贿赂30万元。目前，邓宏武涉嫌及受贿犯罪行为正在进一步侦查当中。
武汉地铁广告「低标中标事件，在引起社会舆论广泛关注之後，武汉市纪检、监察部门2012年2月19日晚宣布「废止这一招标结果。从招标到废标，武汉地铁短命的招标中到底存在怎样的「猫腻？「高价落标低价中标的招标秀又如何能被导演？《招标投标法》为何形同虚设？
高价落标
评标被人为操控？
2011年11月18日，武汉地铁集团「轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体经营的项目招标公告，并委托湖北成套招标有限公司向社会公开招标。2012年1月12日，3家公司参加公开投标报价，分别是深圳报业集团地铁广告公司10.18亿元；上海雅仕维集团7.30亿元；广东省广告股份有限公司7.05亿元。
1月18日，武汉地铁集团在其官方网站上公布了结果，广东广告中标，报价比其高出3.18亿元的深圳报业意外落标。
对此，不仅深圳报业，就连普通百姓也感到震惊，对招标过程中是否存在「猫腻甚至钱权交易提出质疑与猜测。目前，武汉正处於地铁建设高峰期，资金需求量大，但武汉地铁为何舍弃最高价，却要最低价？
对此，武汉地铁集团运营公司专门举行新闻通气会表示，此次招标，不同於公开竞价、拍卖等招商方式，不只是考虑价格，而是综合评价。营运公司党委书记陈川说，「我们担心企业标价过高导致成本压力大，日後经营不下去，从而影响支付能力。
而业内人士认为这个理由很「牵强，作为国有项目的经营权转让「价高者得是必然道理，何况投标人深圳报业在地铁广告方面有着不菲的业绩，难道担心中标企业没有「赚头？
一位不愿意透露姓名的业内人士说，「评审前，招标方会直接跟专家打招呼，要求给某个投标人评高分，让他中标。
「弃拍卖选招标
现象令人忧
业界多位人士表示，武汉地铁广告经营权招标事件是一个很好的案例，它暴露出目前很多本应采用拍卖形式的经济活动，却被改为采用招标形式，从而留下了人为操作的空间，这种「弃拍卖选招标现象令人担忧。
「武汉地铁广告经营权招标事件，暴露出大陆当前国有资产出让或转让时招标方式大行其道的弊端，而透明度很大的拍卖方式在很多产权交易中不被采用，这种现象应引起有关部门高度重视。中国拍卖行业协会副秘书长、广东省拍卖业协会秘书长郑晓星等业界人士表示，这里面就存在人为干涉的空间，所以也为某些单位和领导所「青睐。「武汉地铁广告权招标如果采用拍卖方式，就杜绝了暗箱操作的可能。招标形式适合一些以价低者得、质优者得为目的的交易活动，诸如药品采购等；而像武汉地铁广告权，就应该采用拍卖形式实现国有资产价值最大化。
招投标乱象迭出
治标更须治本
每每看到招投标事务中的混乱生态，我们便会觉得十分沉重。招投标行为紊乱、腐败迭出，确实不是一个新问题。有的招投标过程中，串标、围标现象不时可以看到；有的公开招标尚未开始，但谁为中标者、谁是「陪绑者已经清楚。招投标的乱象，几乎出现在各个领域当中，实为市场经济发展过程中制度被异化的一颗「毒瘤。
从制度设计来说，招投标原本是倡导公平竞争、择优选择的市场制度。在复杂而充满竞争的商业环境当中，优胜劣汰本应是一条基本的法则。然而，优胜劣汰的市场法则，在潜规则面前难以起到作用。此类事件多年来一直层出不穷，造就的是扭曲的、不健康的市场经济。遗憾的是，现实商业世界中，却少有人真的相信这样的乱象会得到彻底整治，走向尽头。扭曲的生态，也正在一点点地吞噬企业家精神，耗损大陆经济未来成长的真正动力。
从不断曝光的招投标事件中，可以看到，乱象本身还只是表面的问题，背後更有制度的缺陷、商业伦理的堕落，以及权力的不当干预。而这些问题，都是今天商业世界中的痼疾。说到底，治标还须治本。中央纪委副书记何勇针对似乎愈演愈烈的招投标乱象表态，要着力解决招标投标环节的突出问题，创新招标投标监管方式，加强对招标投标活动全过程监管。
《招标投标法》
为何落空
形同虚设？
《招标投标法》起草曾历时五年，多方参与，1999年8月颁布，洋洋七千余言，施行13周年，但招投标的黑幕或灰幕未偃旗息鼓，反而愈演愈炽，形同虚设，根源何在？
首先，一部监管法令的出台，应明确监管机构。2011年出台的《招标投标法实施条例》第四条才明确规定：「国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。这种以发改委系统为中心的多头监管格局，其弊陋显而易见。
其次，《招标投标法》没有确立「透明化原则为主要监管手段。虽然该法规定了「公开、公平、公正和诚实信用的原则，但全法没有贯彻「公开透明原则，个别条文甚至贯彻保密原则，自废武功。
再者，技术落後，这是《招标投标法》实施的後天不足。日本和巴西的电子招标投标系统十分发达，可通过信息技术实现招投标全程「透明化。
关键词环境保护验收框架体系轻轨
轻轨交通是一种中等运量的城市交通客运系统，它的客运量在地铁和公共汽车之间。轻轨可分为两类：车型和轨道结构类似地铁，运量较地铁略小的轻轨交通称为准地铁；另一类是运量比公共汽车略大，在地面行驶，路权可以共用的新型有轨电车，它是在传统的有轨电车基础上发展起来的新型快速轨道交通系统，由于其造价低、无污染、乘坐舒适、建设周期较短而被许多国家的大、中城市所接受，近年来不断得到发展和推广[1]。我国目前已有轨道交通投入运营的城市已达5个(京、沪、穗、连、长春)，未来几年内，将有超过20个城市计划修建20条以上的城市轨道交通线路，总里程达到850km。我国目前已批准深圳、南京、武汉、重庆、成都、青岛、大连以及哈尔滨等城市，启动各自的地铁与轻轨工程项目。
2002年2月1日起施行的国家环保总局第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》加强了建设项目竣工环境保护验收管理，为环境保护验收的实施提供了依据。基于环境影响后评价思想提出的建设项目竣工环境保护验收，是在竣工时对项目可行性研究阶段制定的各项环境影响缓解措施的实施情况进行调查验收，从一定意义上讲，竣工环境保护验收也是后评价的一部分或者一种表现形式。这项措施是对现有环境管理制度体系的有力补充，使之形成从环境保护措施制定、实施到验收的完整过程，在逻辑上更为完善[2]。目前，交通、水利、电力等部门都已陆续开展建设项目竣工环境保护验收，并将其作为项目竣工验收的重要组成部分。
然而，目前国内并没有指导轻轨工程环境影响评价和竣工环境保护验收的规范和方法，随着各城市轻轨项目的相继启动，迫切需要有针对性的技术文件支持以保证整个工作过程能严格落实国家的法律法规、强制性环境标准以及各项环保政策的要求。为此，本文在北京城铁13号线和长春轻轨1号线竣工环境保护验收工作的基础上，对轻轨工程竣工环境保护验收进行了探索性研究，构建了轻轨工程竣工环境保护验收框架体系，希望能为有效实施竣工环境保护验收提供支持。
1轻轨工程竣工环境保护验收特点和体系构成
与一般工业建设项目不同，轻轨工程项目的环境影响并非只有污染物排放，工程建设对沿线生态环境系统有着干扰和破坏，地表开挖面较大，建设过程中形成大量弃土弃渣，容易加剧区域水土流失，对环境产生直接影响。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的第12条规定：“对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。”按此规定轻轨工程应提交环境保护验收调查报告。
轻轨建设项目规模大，建设周期较长，工程的可变性和不确定性大，往往工程的实施内容（如线位）与项目的可研报告存在较大的出入，因此，在项目的环境影响报告书中会出现因工程的不确定性而对该项目的环境影响评价不充分，采取的环境保护措施不力或没有上环保措施的情况，在竣工环境保护验收时要特别注意这些问题。
针对轻轨建设项目的特点，在总结北京城铁13号线和长春轻轨1号线竣工环境保护验收，并参考其他建设项目的环境保护验收的基础上，提出轻轨竣工环境保护验收框架体系包括以下几个部分：验收工作程序，验收内容，验收方法和验收指标体系，如图1。
2轻轨工程环境验收工作程序步骤
从理论上讲，竣工环境保护验收的工作方案应在项目可行性研究阶段制定，并在项目建设期以环境监理的形式开展，以便获取有关建设期间环境状况及环境保护措施执行情况的客观真实的资料，并监督环保措施的具体实施[1]。但在目前的实际工作中，轻轨工程建设环境监理的执行尚较为薄弱，竣工环境保护验收也是在建设期结束时才提上议事日程，在制定轻轨工程竣工环境保护验收的程序步骤时应以实际情况为准。本文从轻轨工程环境影响的特点出发，借鉴环境影响评价理论[3]，在保证调查全面、准确的基础上，提出适用于目前实际情况的程序步骤，如图2所示。
我们在开始调查时，施工单位已经撤场，项目进入试运行阶段，要了解搬迁与安置以及工程建设期间的情况只能依靠已有的资料。如项目征地拆迁、搬迁户安置、项目的开工报告、项目申请进行环境保护竣工验收的函件等政府有关部门的批复文件及相关文件。还要在甲方项目主管、负责环保工作人员及档案管理人员的积极配合下，根据我们开展现场踏勘工作前准备好的所需资料的清单，查阅并收集与工程调查密切相关的主要技术资料。如工程可行性研究报告、初步设计、设计更改和施工图、环境影响报告书、工程竣工总结报告等与环境相关的技术资料；项目的施工监理报告；项目已有的施工期和试营运期现场监测资料。此外，我们还收集各项环境标准、业主环境保护概算执行情况和反映工程所在区自然环境、社会经济状况的各项资料等。
现场调查包括现场踏勘、现场取样监测和公众参与所获得的第一手资料，是对已收集信息的有益补充，是环境影响调查的重要依据[4]。我们在调查过程中不仅确定主要污染源、污染物及其排放方式，明确需进行现场监测的污染源及污染物，而且对轻轨沿线环境各类敏感点和生态环境都做了记录，力求全面了解轻轨整体环境状况。同时，我们十分重视公众调查，通过发放调查问卷和访问的形式，走访了沿线居民、搬迁户、相关单位和个人。实践证明,在“三同时”竣工验收中进行公众参与是十分必要的,只有通过公众参与才能有效地了解建设项目对环境的实际影响情况及在保护环境方面所做的工作,为“三同时”制度的最后执行提供可靠依据[5]。
3轻轨工程环境保护验收工作内容
轻轨环境保护验收涉及到的内容非常广泛，包括环境调查、环境分析和环境管理各方面的内容，下面根据我们环境验收工作实际，提出以下工作重点。
3.1环境要素及验收调查因子与范围
轻轨沿线涉及的调查因子很多，为了全面表征轻轨环境状况，我们从以下方面考虑验收的因子和范围，见表1。除了以上环境要素所包括的以外，还需环保措施有效性分析，调查施工期、运营期主要环境影响及污染防治措施和应急措施落实情况；环境保护投资调查，调查轻轨工程环保投资的金额，投资类别、措施保护以及保护程度等；运行期风险评估，运行期的交通安全，各污染排放物是否存在危害人群的潜在危险等进行评估。
3.2工程分析
工程分析是环境验收一个很重要的方面，是评价验收结果的重要依据。首先，项目的前期工作完成以后，在项目施工图设计和建设阶段，由于各种原因，而使建设项目发生了一些变化。如线路走向变更，取、弃土场位置变更等，以至使项目的环境评价内容和结果不能或不全部能反映实际情况。在所收集资料基础上，分析项目的概况是否发生变更，变更有多大，这些变更可能产生的环境影响变化有哪些等。然后,在研究相关资料的基础上，对当前项目运营状况、主要工程量、主要技术指标、污染源数量和污染源参数、污染物种类、排放量和排放方式得出确切或定量的结果（采用清单列出），同时对废物的治理、回收和利用措施以及环保设施的安装和运行情况进行实际考察，分析出工程的影响范围、影响程度，并对其效率进行验证，得出确切的结论。
4轻轨竣工环境保护验收方法
在环境保护验收过程中，所采用的技术方法是实际踏勘调查技术方法和分析研究方法。
我们的调查工作通过走访咨询沿线地区相关部门和个人了解受影响部门和居民对施工期环境影响的反映，并核查有关施工设计文件以确定施工期对环境的影响；试营运期环境影响调查以现场踏勘和环境监测为主，通过现场调查、现场监测来分析试营运期环境影响，线路调查采用“以点为主、点段结合、反馈全线”的方法；环境保护措施有效性分析采用改进已有措施与提出补救措施相结合的方法。
在分析轻轨工程环境保护措施的落实效果时，我们主要运用了比较法，即通过将项目产生的实际效果与项目决策期的目标进行比较，找出变化和差距，并通过清单法予以表述。另外，我们认为轻轨作为城市中的重要基础设施，对它做出综合分析评价非常有必要。综合验收分析建立在轻轨环境验收指标体系的建立基础上，运用层次分析法以及模糊数学理论，得出评判结论。
5轻轨竣工环境保护验收指标体系
我们在以上研究的基础上，初步构建出轻轨工程竣工环境保护验收指标体系框架，为进一步的综合验收评价打下基础，完善了轻轨竣工环境保护验收框架体系。
轻轨竣工环境保护验收指标体系，应反映项目、项目所在区域的自然环境和社会环境的综合状况，以及与项目环境验收有关的其他因素[6]。所以竣工环境保护验收指标体系是一系列有内在联系的指标的组合，它能反映出项目及项目所在区域环境质量的状况与变化进程，从总体上协调项目与环境保护的关系。图3是指标体系框架的示意图，分为综合层、表现层和具体指标层。每一个表现层下的指标层都有许多具体指标，篇幅有限，只列出其中一个具体指标。通过进一步的综合分析工作还可以进行指标的筛选，得出最有代表性的指标，进行综合验收评价，这里就不一一赘述。
6结语
（1）在进行环境影响调查时，要特别注意确定范围、因子和敏感点，尽可能全面地反映整个工程的环境情况。
（2）在收集资料时，尽可能地收集关于工程施工期的临时占地和填方、挖方情况，对这些地方的恢复程度验收是生态环境验收的重点。
（3）本文建立在北京城铁13号线和长春轻轨环境验收工作的基础上，事实证明在实际工作中行之有效，希望能对今后的轻轨环境保护验收工作提供帮助。
参考文献
1杨志峰，郭乔羽，郝芳华.水利工程竣工验收环境影响调查分析（i）：一般理论[j].北京师范大学学报（自然科学版），2001，37（5）：697
2孙有望，李云清.城市轨道交通概论[m].北京:中国铁道出版社,2000
3杨志峰，刘静玲等，环境科学概论[m].北京：高等教育出版社，2004:349
4刘长兵,李亚娟,林宇.交通建设项目竣工环境保护调查方法研究[j].水道港口，2004，24卷增刊（3）：137~142
好孩子没糖吃？
从1月持续到2月，深圳报业集团都忙着对武汉地铁口诛笔伐，终于赶在武汉地铁2号线贯通的好日子前废掉了不公的招标结果，为自己伸张了正义。有人在网上说，这叫“哀兵必胜”，有媒体评价“彰显了舆论威力”。
与过去发生在别处的无数次恩怨因由差不多，这本不相干的双方的揪斗肇始于地铁广告招标。
对于武汉地铁2号线一期站内平面广告媒体经营权，深报集团本来是志在必得的。这家旗下拥有八报、四刊以及十余家公司的大鳄级传媒集团，曾经一把拿下深圳地铁三条线的平面广告经营权。此次为竞标武汉地铁2号线广告工程，更不惜报出10.1888亿元的高价。而另外两家竞争对手雅仕维集团和广东省广告股份有限公司则分别给出了7.3亿多元和7.05亿元人民币的报价。
天价竞标、加之深报集团具有地铁广告运营经验，这让包括深报在内的多方一致认为，此次中标方非深报集团莫属。
如果故事按照所有人的推测那样顺理成章地发展下去，就不会有后来的看点了。1月20日，深报集团的工作人员无意间打开了湖北成套招标有限公司的网站，骇然发现了早在1月18日就已公示的武汉地铁2号线广告工程的招标结果：经过专家对几家企业的综合打分的情况，报价少出自己3个亿的省广股份却以“莫须有”的优势得标，赢得了武汉地铁2号线21个车站站内广告10年的运营资格。
眼前的公示结果令深报集团这位一直自我感觉良好的“优等生”惊愕不已。尤其惊愕的是，如果不是无意间查看湖北成套招标有限公司（地铁二号线广告工程招标方）的网站，自己将继续对已经落选这一事实一无所知。
公示中还写明，如有异议必须于七个自然日内提出，逾期不候。事实上，扣除春节假期，留给深报提出异议的时间只有4天。
深报怒了。
当然有异议。省广凭什么？“武汉地铁放着10亿不要，宁愿要7亿，这明显不合商业逻辑。”深报集团地铁传媒公司副总吴跃对记者说，“省广没有任何地铁广告经营经验，武汉地铁放弃我们而选择没有任何地铁广告经营经验的公司合作，说不过去。”深报集团火速提出了书面质疑。
2月1日，武汉地铁给予书面回复称，在收到深圳报业的质疑函后，公司纪委对招标公司、招投标程序及评审过程进行了认真调查、核实，结果表明“此次招标程序符合法律及相关规定，评标过程公平公正。”而对于深圳报业关于公布招标评委名单的要求，武汉地铁予以拒绝。
常规路径看起来并不容易走，深报集团拿起了舆论武器。2月进入中旬，集团旗下媒体几乎同时对武汉地铁发动了密集的新闻轰炸。立刻，这一事件也成为了其他媒体争相聚焦的热点，武汉地铁被推向了舆论的风口浪尖，终于无法继续淡定。
负责招标的湖北省成套招标有限公司负责人吴东升在接受媒体采访时解释说：“我们这个项目是十年的广告经营项目，非常复杂，包括价格部分在内的各个部分由专家来进行评判，并不是价格最高，或者是你的价格得分最高就一定会中标。大家比拼价格，也比拼方案，然后酌情来给各家进行打分。”
据知情人士透露，在评分环节中，深圳报业集团在比重占25分的经营建议书评审部分得了低分，其中公益广告、合理化建议等几项甚至得了开天辟地的0分。自负在地铁广告方面经验丰富的深报集团难以消化这个事实。深报集团地铁传媒公司总经理关云平逻辑单纯：“这是为什么？我到现在也想不通。”
关云平的“想不通”大概是指想不开。其实在很多围观者看来，这事情没什么想不通的，“显而易见，有猫腻呗。”
许多业内人士都猜测，省广股份之所以能够以最低报价、最嫩资历的劣势神乎其技地夺标，离不开“有关方面”那一双力可回天的“翻云覆雨手”……怀疑总是比信任来得更容易，在深报集团毫不懈怠的喊冤声中，在各种爆料和“内幕消息”日嚣尘上的同时，媒体和民间要求彻查本次招标过程的意见渐成气候。
委屈的深报集团气势汹汹地站在这支队伍的最前面，看起来就像批判不正当媾合、捍卫合法地位的妇女代表。
深报的强势态度有了回应，2月19日，武汉市纪委、市监察局通报：该招标活动违反了《武汉市户外广告设置管理办法》的有关规定，未履行相关法定报批程序。武汉地铁集团据此认定此次招标结果无效。
武汉地铁方面一位不愿透露姓名的领导向记者抱怨说，主要参与的媒体深圳特区报、深圳商报、深圳晚报、晶报和香港商报，都隶属于深圳报业集团旗下。“我们不是说自己没有问题，但像这种与自己单位有特殊利害关系的，媒体在报道时是不是应该有所回避？”
新一轮是非
这与最后的结果还有一段距离。
在2号线即将贯通的前两天，这一不公的招标被判无效，深圳报业集团对于初步的复仇感到满意，但武汉地铁广告招标风波还在进一步发酵。
一位参与武汉地铁2号线站内平面广告媒体经营招标工作的社会评委向媒体爆料称，导致深圳报业集团在竞标中最终出局的其实是一纸“澄清函”：“正是这份澄而不清的澄清函让我们重新审视起深报的10个亿报价。”
据这位知情人士介绍，深圳报业集团的标书中有两份中标通知书：一份是2004年中标深圳地铁一期工程灯箱广告经营权，广告经营期15年，保底金总额5.53亿元人民币；另一份是2010年12月中标深圳地铁一、二、五号线站内主要广告资源经营项目，合同经营期限为7年，第一年（2011年）保底经营权费1.6亿元，合同总金额14.1亿元。评委们看到，两份中标通知书中的标的物存在重复。所以依照相关原则，评委要求对方出具澄清函。
随后深圳方面寄来的澄清函中有这样一句话“我集团（2004年）的中标是在与当时的深圳地铁公司董事长有密切关系的一家私营企业――深圳市科济康实业公司合作下取得的。”当时有评委对此叙述颇为反感，认为深圳报业集团是通过人脉关系获标的。“而招标人希望合作的是正规企业”。
在澄清函中，深圳方面还讲述了与大股东的矛盾，将经营不景气归咎于对方对资源的抢占。这也被武汉地铁招标方的评委们认为是“缺乏合作诚意”的表现。
另外，知情人透露，深圳报业在深铁合同同样“天价拿标”的谈判过程中，曾运用集团旗下媒体的地区优势，以资源置换的形式获取每年减免4000万元费优惠。由此，“评委组认定，深报并不具备持续经营的能力。”
“当时评标委员会的大多数成员都十分担心深圳报业如法炮制。加上深报集团在描述经营计划时提到的标的物如车内展板、车身广告、站名牌及广播等广告资源已明显超出本次招标范围，超出的广告价值超过标的20%以上。这样的文字游戏为其日后采取“报高价、谈低价”埋下伏笔。基于此，深报集团的技术、商务评比得分落后于其他两家，其综合评分略低于第一候选。”这位评委向媒体解释。
武汉地铁的这一说法，对刚刚靠舆论的同情和支持赢了一战的深报集团来说多少是个尴尬。但深报方面对此没有完全予以否认。
人们对于武汉地铁揭深报“老底”的策略并没有买账。尽管从武汉地铁所透露的事实来看，深报曾经疑似也有过并不光明正大的竞标历史，但此时舆论已经没有耐心听形象尽失的武汉地铁顾左右而言他。
就在武汉市纪委、市监察局等有关部门对武汉地铁招标事件展开调查的同时，又一则来自某媒体的消息用“再爆黑幕”质疑武汉地铁公司此前的一次招标行为。相关知情人士称：2011年，针对武汉地铁2号线和4号线应急电源EPS的采购招标中，一家既不具备投标资格，也未达到应急电源产品技术标准要求的电源设备制造企业两度成功中标，举报人要求相关部门对此进行彻查。
消息一见报，与此次工程相关的市消防支队、武汉市质量技术监督局稽查分局、武汉市建设工程交易中心三部门迅速反应，就此事做出了效率空前的辩解。这一两个月间，官方这种事关地铁招标的“紧急扑火”已经不是第一次了。
迷雾散尽
在一个个被媒体紧咬不放的事实面前，武汉地铁集团失去了招标结果公布之初的强硬劲。
3月2日，武汉市纪委、市监察局通报了地铁2号线一期工程广告招标事件的调查进展，共有6人受到查处。其中，武汉地铁运营公司资源部经理邓宏武利用职务便利，设置有利于个别投标企业的条款，并涉嫌泄露招标信息和受贿，已被武汉市纪委立案调查。
经调查发现，该招投标活动，未按照《武汉市户外广告设置管理办法》规定要求，依法履行报批程序。此外，武汉地铁运营公司在参照《中华人民共和国招标投标法》组织实施本次招投标活动时，未严格参照有关规定执行，在组建评标专家库时，将部分不符合评标专家条件的人员纳入专家库；在抽取的专家评委人员中，专家评委没有超过评委总人数的三分之二；招投标活动未按规定进入专门的交易场所组织实施……
其实，据知情人士透露，在此次招标进行到三选一的“淘汰赛”之前，已经有几家企业从招标条款中看出了“量身打造”的嫌疑，遂自知无望，纷纷偃旗息鼓。但深报集团的奶酪不是那么好动的。在这一轮公权与舆论的角力中，武汉地铁相关人物为自己暗度陈仓的勇气付出了代价：地铁运营有限公司常务副总经理于晓罡被记大过并免职；党委书记陈川被给予党内严重警告并调离现工作岗位；总经理于晓风被给予警告处分；党委副书记、纪委书记王涛被党内严重警告；党委副书记、纪委书记何少文进行诫勉谈话，责令其写出深刻的书面检查；责成武汉地铁集团有限公司向武汉市委、市政府写出深刻检查……
真相拨云见日，惩治也大快人心，这场风波仿佛到此为止。
但可以肯定的是，当一场不够公开规范，甚至有可能充满了潜规则的竞标，遭遇一个像深圳报业集团一样较真、彪悍而又懂得利用舆论力量的维权者，这故事就注定还没完。深报集团地铁传媒公司总经理关云平颇感欣慰地向媒体表态，会重新参加二次竞标。
研究背景：1995年，在瑞典首都斯德哥尔摩诞生了世界上第一份地铁报《Metro》，它通过整合重要新闻来给那些忙碌的上班族提供“快餐式”新闻，主要在地铁、码头、巴士站等地点免费发放。地铁报的成功促使其向国外市场扩展，芬兰、荷兰、韩国甚至英国都已经出现不同语言版的《地铁报》。2003年，中国大陆第一份地铁报《I时代报》诞生于上海轨交线路中，并从第二年实现盈利，接着，南京、广州、北京等媒体集团纷纷涉足地铁报业。2007年11月27日《北京娱乐信报》全新改版，这份北京日报报业集团旗下的娱乐性都市报正式转型为免费的地铁报，成为继上海、南京、广州之后，中国大陆地区的第四份地铁报。地铁报自诞生以来经过十多年发展，已从欧洲扩展到全球，并产生了不少成功的范例。如今越来越多的城市兴建地铁，地铁报也依托这股地铁热潮而悄然兴起。
研究目的：郑州地铁即将开通，在郑州地铁上是否也存在地铁报的可能性呢，如何选定目标市场和受众人群呢，它又将以什么样的方式存在呢？我们通过综合考察郑州的经济、人口、媒介市场等各方面的情况，采用深度访谈法以及文献法来探讨郑州是否有存在地铁报的可能性。
二、内容摘要
近十多年来，地铁报的兴起成为世界报业开拓新兴市场的重要领域。这一以流动人群为目标读者、以地铁车站定点发放为渠道、以广告营销为盈利手段的经营模式一经问世，即在传统报业引发连锁反应。从瑞典、英国到美国，从日本、韩国到中国的香港、上海、广州……可谓各具特色，亮点纷呈。郑州地铁即将开通，地铁报是否有存在的可能性呢，国内外又有哪些经验值得借鉴呢？本文就此做些探讨，希望能对郑州地铁报的存在和经营尽一点绵薄之力。
三、研究设计
（一）调查方法
采用深度访谈法对经常乘坐郑州公交车的市民进行调查，尤其是上班一族。
（二）基本情况
这次共访谈了167位市民，有148位都是普通上班族，6位是已退休人员，另外13位为社会其他人员。其中男性72位，占总人数的43.11%；女性95位，占总人数的56.89%。在被调查的市民中，认为有必要存在地铁报的有143人，占85.63%。在这些认为有必要存在地铁报的人中，大部分觉得既然地铁是社会基础建设的一部分，那么地铁报就应该以免费的形式存在，内容要精短、有用、有趣味。
四、结论
通过和市民的访谈以及查阅相关文献，笔者认为郑州地铁开通以后，在郑州有存在地铁报的可能性。
五、论证
（一）对郑州媒介市场的考察
1.中原报业市场上的竞争空白点。目前，中原报业竞争主要是省会几家都市类报纸——《大河报》《河南商报》以及《东方今报》之间的竞争，而对于还没有出现的免费地铁报纸依旧是一个空白。
2.郑州修建地铁，为免费地铁报提供了存在的可能。郑州地铁网由6条轨道交通线路组成，郑州地铁1号线2009年6月6日正式开工，2013年年底前投入试运营。郑州地铁2号线2015年上半年通车试运营。据估计，1号、2号线单日客流量将达55万人次，5号线开通后将达百万人次。
3.读者对快餐式阅读方式的需要。随着生活节奏的加快，人们的阅读习惯也在发生着变化，人们越来越没有时间和精力去仔细阅读一份严肃性的报纸。地铁报可以抓住当今人们的这一心理特点，创造一种能快速阅读的机制，以节约人们阅读的时间。
（二）地铁报的定位和办报理念
首先，地铁报的受众特性是以年轻人、上班族为主，也就是《羊城地铁报》所称的“地铁帮”[1]。其次，地铁报的时间特性是在第一时间阅读的先读媒体，因此它肩负首读性、导读性、愉悦性的传播职责。因为，作为一天的先读媒体，它极有可能成为读者一天新闻阅读的导引，成为影响读者心情的首要因素。因而要凸显其传播内容的愉悦性，以免对读者一天的心情产生负面的影响。另外，地铁报在行为上的特性是属于在乘行中阅读的流动媒体。所以，笔者认为郑州地铁报应定位为“上班路上的免费新闻和资讯类报纸”，口号是“地铁有我相伴，快乐如影随形”，以“新闻精悍、好看易读、资讯全面、服务周到”为办报宗旨，秉持“快速阅读”和“快乐阅读”的办报理念，倾力打造短小、快捷、精彩的新闻资讯，为市民提供一份出行时的免费“精神大餐”。
（三）采编队伍
由于地铁报没有发行收入，单靠广告收入获得盈利，这就使得地铁报的盈利空间大大压缩，因此，只有精练能干的采编队伍才能控制报纸的成本。
“据调查，《羊城地铁报》目前有编辑12名，人人可以做版编稿。该报的一位副总编辑称，与传统报社相比，地铁报主要依靠通讯社和背后报业集团的供给，通过共享采编资源，尽量减少记者数量，节省地铁报的采编成本。”[2]因此，笔者认为，可以通过与报社、通讯社达成协议供稿，利用报业集团的新闻资源实现资源共享。预设10名记者、6名夜班编辑、4名副刊编辑，整个报社25人左右。编辑要求每个人都可以独立做版，能够熟练地掌握各种与报纸编辑相关的办公软件，并能较好地掌握美编上的专业技能，熟练地处理图片，人少而精。
（四）广告经营
与传统报纸新闻业务及广告经营并重的理念不同，地铁报更注重广告经营。笔者认为郑州地铁报主要依靠二次销售，即先通过内容和免费赢得受众的注意力，然后再向广告主出售受众注意力。
广告客户主要面向中低端市场，传统报业占据了高端广告市场，而中低端广告客户缺乏有效的载体，地铁报刚好可以填补这一空缺。广告采取招商方式吸引专业广告公司参与，或是成立专业的广告部门。
1.报纸内容：精短、有用、有趣、易读。以精简易读的新闻消息为卖点，内容全面，分为天下新闻、绿城故事、娱乐先锋、地铁部落、生活专刊五大板块。新闻版包括国际、国内以及一些地方新闻；娱乐体育版为读者提供大量的娱乐、体育资讯，同时融入前沿、流行、动感等时尚元素，满足年轻读者的需求；生活资讯版则较多地为受众提供一些有关吃喝玩乐住行等方面的信息；地铁部落板块增加地铁新闻、地铁安全教育、地铁沿线消费资讯等内容。当然，这里需要强调的是，所有新闻中都应该对网络媒体包括自媒体在内的时下的精华予以刊载。
在写作形式上，不要囿于陈规，写作手法要灵活创新，尤其多刊发一些令人感兴趣的新闻故事、新闻特写等。所刊载的消息一般要短，最多不超过500字，但标题要醒目，图片要生动；每个版的新闻数量控制在十二三条；另外，还可通过设置内容专题的方式，集纳各种消费资讯，短小精悍，内容齐全，为受众快速获取某一类信息提供便捷的渠道。
2.报纸样式。以8开小报形式出版，不必太厚，但不能少于24个版的分量，全彩印。
3.出版周期。周一至周六发行，周日休刊。另选择时机增派两份免费刊物，一份为求职杂志《脚步（Job）》，可在周五增加时尚、消费专刊《逛街》。
4.编辑理念。版面赏心悦目、内容时尚前沿，让乘客在清晨即获得愉悦轻松的感受。
（1）“新闻分类”，版面结构简明清晰。新闻资讯按地域、行业、类型划分，一切为速读服务。
（2）新闻故事化，故事新闻化。把一个新闻事件，以生动、风趣、感人的语言如讲故事般娓娓道来，把一个个故事以简洁、通俗、易懂的文字描述出来。
（3）让数字说话，让图表歌唱。“图表新闻”和数字消息要以简明、直观、精确、形象的形式表现，辅以精美的美术设计，增强这类新闻的可读性和观赏性。
（4）编辑手法。突出导读，精用图片；版式生动，突破常规。在一版显要位置安排《今日导读》栏目，把关注度高的新闻予以强势突出。头版和内页版面要多用精彩、美妙的图片，以吸引受众的眼球。强化版面，张扬个性，增强可识别性，提高读者的认同度，给读者以精神愉悦。
（六）报纸发行
与地铁公司合作经营。通过委托地铁公司派发报纸，以有效降低发行成本，而地铁公司则和报社在广告收入上分成。除此之外，在人流密集的商店、高层写字楼和大学校园设立派送点，在书报亭、社区值班室、书店等场所设置定点取报点，让读者自行读取。
参考文献：
[1]关键.开放式思路外延式发展——中国地铁报媒持续发展的三重境界[J].广告人，2011（3）：169.
[2]王泽远.国内外地铁报的运营模式——为郑州地铁报未雨绸缪[J].新闻爱好者，2010（11）：40.
