关键词：院务依法治校校园管理
中图分类号：G47文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.03.013
通过对兄弟院校院务公开工作的调研分析，学习一些好的经验和做法，从而进一步思考高校院务公开内容、途径和方法，探讨高校院务公开的规律和特点，不断推进院系民主政治建设和依法治校的进程。
一、调研的基本原则和思路
为了促进学校快速和谐向前发展，更好地服务学者、服务学生、服务学院，逐步落实学校管理重心下移，赋予学院更多的管理权限，调动广大教师和学生参与学校和学院民主管理的积极性和创造性，学校应在各学院建立二级教代会制度和院务公开制度，不断推进学校民主政治建设和依法治校进程。
围绕工作的重点和难点，拟定了调研提纲。在学校民主建设方面，围绕二级教代会建设情况、校院务公开情况、民主管理情况、教职工维权情况进行调研。采取专访调研、座谈讨论、个案分析、实地考察、学习经验、收集资料等方式进行调研。
从高校办学体制上看，国务院下发的《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干竟见》中明确指出：“学校要重视发挥教职工代表大会的作用，发动群众积极参与改革，在改革中注意建立健全审议、监督制度，确保改革收到预期的效果。”同时，教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作意见》精神，要求各高校要实行校院务公开，逐步实现依法治校。
当前应着重调研探讨和实现重点突破的工作主要有三个方面：一是在高校内部体制改革条件下加强对教职工思想、工作、权益带来的影响及新特点的调研，使学校精神文明建设和为教职工服务工作有所突破；二是在民主管理，民主参与和民主监督方面如何实现新的突破；三是如何使以教代会为基本载体的院务公开工作有新的突破。
二、对校院务公开工作的思考
（一）处理好校院务公开与学校管理模式的关系
为了科学地管理好建设好学校，充分调动各个层面和广大教职工积极性和创造性，学校确立了快速和谐发展目标、管理重心下移，赋予二级学院更多的管理权限、办出具有多种特色学院或学科的管理模式。学校根据这样一种管理模式，首先在学院建立二级教代会制度，推行院务公开，在学院、科室实行民主管理，畅通民主管理渠道。其次，在学院建立院务公开领导小组，办公室一般设在党办或院办，纪委、工会和教师代表等有关人员参加。形成学校校务公开、院系院务公开、科室科务公开工作格局，实现三级民主管理。
（二）处理好校院务公开与学校民主政治建设的关系
院务公开的目的是逐步推进学校依法治校进程、切实加强学校民主政治建设。注意把校务公开与学校当前学习实践科学发展观结合起来，与学校当前改革发展和规章制度建设结合起来。充分发挥院务公开在学校和学院发展规划、学科建设、干部师资队伍建设和聘用考核、人事分配制度改革、教职工福利待遇、学校财务财产管理、教育教学改革、质量评估等方面的作用。同时，学院要结合自身改革和发展的实际，结合学院师生的利益诉求，制定相应的院务公开制度，从而使院务公开工作不仅开展顺利而且推进扎实，并卓有成效。
（三）处理好校院务公开与维护教职工权益的关系
在校院务公开的形式上应采取重大事项坚持教代会审议的基本形式，尊重教职工的知情权、参与权和监督权。学院人、财、物使用情况，群众关心的热点、疑点问题，涉及教职工切身利益的问题，都必须提交二级教代会讨论、审议。教代会后，将这些政策全部登录到校园网上，了解学院的各项规章制度，奖金分配情况等等。对于日常管理中的公开事项我们及时通过校园网公告、公示，让教师们及时了解，并给予一定时间和范围听取意见，从而保证教职工的知情权、参与权和监督权。还应建立院长、书记信箱，对于学院管理中的问题和意见、可以通过校园网向院长、书记信箱等建言、献策，行使参与权和监督权。
（四）正确处理院长负责制和院务公开的关系
学院实行院长负责制，赋予了院长一定的权力，从一个学院来看，不能没有院长的集中指挥和决策，推行院务公开，加强民主管理、民主监督不能说削弱了院长的职权，而是支持院长更好地依法行使职权。另一方面，院长负责制，不是院长一个人说了算，而是以院长为主的班子成员的集体领导，且这种集体领导是在接受教代会民主参与、民主监督下的管理。院务公开则是学院民主参与、民主管理、民主监督的最有效形式。也就是，院长负责制要顺利实施，就必须全面推进院务公开，取得教职工的理解和支持，从而更好地调动和发挥他们的主人翁意识，有效推动学院改革和发展。
（五）在院务公开中，处理好重点公开与有效公开的关系
要针对院务公开的重点和难点，不走过场，真正有效地抓院务公开；做到措施得当，周密安排，不搞形式主义。一是围绕学院改革与决策抓公开。使院务公开和民主决策融为一体，学院的发展离不开广大教职工，有了群众的基础，才有学院的发展。二是围绕教职工切身利益的热点问题抓公开。如工资奖金、聘任制度、财务收支等，增强学院凝聚力，调动师生的积极性和创造性。三是院务公开与领导干部廉洁自律相结合，形成民主管理、民主参与和民主监督机制。
三、建立院务公开工作机制
1.落实院务公开工作责任制，完善学校党委领导、学院党委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.建立监督、管理、考评于一体的院务公开制度体系，对学校、学院、科室工作情况进行检查、督导、考评、表彰。切实把院务公开工作列入重要议事日程，每年召开一次学校、学院、科室院务公开工作经验交流会。
3.加强党内民主集中制建设，进一步规范学校、学院、科室民主议事决策制度，领导班子议事规则和工作制度；进一步规范党政分工合作、协调配合的工作运行机制，不断增强领导班子的团结和活力；坚持并完善党内民主生活会制度，提高生活会质量，增强解决自身问题的能力。
4.加大对专兼职工会干部的培训力度，不断提高思想政治素质和业务水平，建立一支政治坚定、素质优良的干部队伍。
一、基本情况
加强领导、健全机构，落实措施、精心布置
2、根据学校机构性质，学校党支部作出了以学校领导班子和中层以上党员干部为重点，全体党员参加。全体教职工参加学习的决定。
3、按照各级党委文件要求，我校成立了学习实践科学发展观活动领导小组：（具体如下）
组长：**（校党支部书记）
组员：**（党支部纪检委员、校长）
**（党支部组织委员）
**（党支部宣传委员）
领导小组下设办公室，由**同志任办公室主任，主持日常工作。
4、按照各级党委要求统一制定了学校学习实践科学发展观活动实施方案、第一阶段实施意见、调研问卷调查，思想大讨论活动方案等，明确了各负责人的职责。确立了“凝聚人心求和谐，提高质量促发展”的活动主题和“向管学管理要质量、向教育科研要质量、向课堂教学要质量”的活动载体。
5、召开动员大会。我校于2009年9月28日，召开了学习科学发展观动员大会。会议首先由学校活动领导小组组长**同志传达了县委、乡党委相关文件以及学校科学发展观活动实施方案并作动员讲话；其次由校长**同志对学校开展深入学习科学发展观进行动员报告；然后请县委驻村指导员、乡党委联系指导领导讲话；
二、主要做法
（一）突出重点注重实效
1、抓思想发动，通过第一阶段的学习，使全体党员干部更加深刻地理解进行学习实践科学发展观活动现实意义及深刻内涵，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，大家学习热情高涨，态度端正，严肃认真。整个活动正在健康有序、扎实有效推进，呈现良好开局，为第二阶段工作顺利开展奠定坚实基础。
2、抓学习讨论。严格按照上级要求做好“规定动作”，深入学习《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》，认真撰写读书笔记。使全校党员干部充分认识到解放思想的重要性，明确必须深入解放思想，才能贯彻落实科学发展观，才能推动社会主义改革开放事业的科学发展。
3、抓宣传报道。营造整风建设活动浓厚氛围见成效。为加大宣传力度，在学校教学楼前悬挂了醒目宣传条幅，利用**中学党支部网页等进行宣传科学发展观，给广大党员提供了一个良好的学习平台。同时依托校园宣传栏、黑板报、简报等载体，开辟学习实践活动专题板报和学习园地，及时登载教师个人的学习心得、理论文章等，促进相互学习、共同提高。其中十月一日学校组织党员干部师生收看国庆阅兵实况转播们进行爱国主义教育。
4、抓纪律，促学习。为了切实抓好深入学习实践科学发展观活动，保正党员干部的参学率和学习效果，经学校学习实践活动领导小组研究，制定了考勤制度:
（1）集中学习实行签到制，有事提前向活动领导小组请假。
（2）集中学习参学率必须达到95%以上。
（3）活动领导小组要定期考勤情况进行通报。对参学率低的要进行批评，对无正当理由多次旷课的要严肃批评教育。
（二）奖惩制度：
（1）通过定期、不定期检查学习记录，加大学习督查力度。
（2）对学习积极、成绩突出的教师予以表彰，特别优秀的要作为典型加以宣传；对学习拖沓、成绩不及格的，要进行批评教育，必要时给予通报批评。严格要求所有参学人员到活动结束时，学习达到20学时。
5、确立课题，深入调研。围绕对科学发展观的理解和对如何落实科学发展观的认识，进一步研究和探讨实现我校科学发展的途径和办法，确立了八个调研课题。一是如何科学实施党建促校建战略；二是如何建立健全科学实效操作性强的学校制度；三是如何加强教学常规科学管理，全面提高教学质量；四是怎样加强班级管理和班风、学风建设；五是如何确保学校安全保卫工作，为学校发展保驾护航；六是如何科学开展团的建设，充分发挥学生会自我管理作用；七是如何加强学校后勤保障工作，建立科学后勤工作保障机制；八是如何改革现有教研劣势，科学推进教育科研，向教育科研要质量。
下一阶段我校将在党员领导干部思想大讨论基础上深入基层、深入群众，广泛问计于师生，积极开展解放思想大讨论。在充分听取大家的建议和意见后，校领导班子会认真梳理，撰写一份质量较高的调研报告。
6、突出亮点，学出特色。我校深入学习实践科学发展观与创建五好基层党组织活动相结合，要求全体党员办公桌前立党员先锋岗牌，全体党员都要佩戴党徽以时刻提醒和鞭策党员进步。从形象上和实际行动上体现党员的先进性和党组织的先进性。
三、下步打算
在下一步的分析检查阶段。我校要按照落实科学发展观的要求，紧密联系学校实际进行对照检查。
1、要组织开好专题民主生活会。学校领导班子专题民主生活会和年度组织生活会合并进行，安排在11月中旬召开。适当扩大列席人员范围，请学校法制副校长、群众评议员、职工代表参加会议，给予指导。专题民主生活会主题是：结合专题调研情况和学校工作实际，深入贯彻落实科学发展观，推进教育事业的科学发展做出新贡献。民主生活会前，领导班子成员都要充分准备，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要相互谈心，交换看法，认真听取周围群众的意见，认真撰写发言材料。通过专题民主生活会，领导班子成员结合分工，重点查找出个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。
2、组织撰写分析检查报告。报告要充分运用学习讨论和深入调研的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要的主客观原因特别是主观原因，深入分析当前学校教育发展的不利因素和重大机遇，明确进一步做好工作、推动科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。党支部主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作，分析检查报告初稿形成后，召开党支部大会充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
3、组织群众评议。领导班子分析检查报告写出后，认真听取学校全体党员干部和教职工代表的意见建议，通过召开座谈会和书面评议等形式，认真组织评议。根据评议情况，对分析检查报告进行修改完善，把群众提出的正确意见，体现在分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
四、主要问题
尊敬的审判长、审判员、人民陪审员：
福建平达律师事务所接受本案被告福安市山中学的委托，指派我担任其诉讼人，依法参加了本案的诉讼活动。围绕法庭归纳的争议焦点，人就本案的相关事实和适用法律发表如下意见：
一、关于本案的归责原则问题
根据《侵权责任法》中有关教育机构责任纠纷的相关规定，其适用对象均为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。而原告于本案事故发生时就已经是具有完全民事行为能力的成年人，故本案应当适用一般侵权的过错责任归责原则。
二、关于本案过错责任的分担问题
（一）原告对其受伤具有完全过错，其全部损害后果应由其承担。
首先，原告系完全民事行为能力的成年人，其应当知道从四米三高度（该高度已经过合议庭的现场勘查得到证实）二楼往下跳至一楼石板材地面可能发生的损害后果，但其却轻信能够避免发生损害，故原告的主观过错显然已经是一个没必要进行争论的事实。
其次，原告作为具有完全民事行为能力的高三年级学生，遵守学校的规章制度和纪律，服从学校的教育和管理，是其应尽的义务。本案证人韩某的证言可以充分地证明，被告学校已经把作息时间表在教室中张贴，且为了学生的安全返家也已经把有关“清校”的安全制度在班级里对学生进行了教育，已经履行了教育责任。然而，原告严重违反学校的安全管理制度，超过“清校”时间滞留学校，其损害后果应由其自己承担。
再次，根据本案证人吴某某的证言，其上楼清校检查至原告班级时只发现教室里只有两位教师和两位女生，原告根本不在教室里（此事实合议庭在现场勘查时根据被告学校的窗户设计情况等也得到证实）。可见，原告在被告学校的作息时间之外擅自脱离被告的监管，其损害后果也应由其自己承担。
最后，原告已经在被告学校学习了近三年之久，其对被告学校的环境已经非常熟悉，被告学校一楼铁门在白天时都没有上锁，此事实所有的被告学校的学生都清楚。被告学校一楼楼梯侧的铁栅栏内侧宽度为120毫米，原告完全可以通过伸过楼道铁栅栏拉开门闩的方式求得帮助，合议庭在现场勘查时也已亲身试验过，哪怕是低年级学生也完全够得着门闩，更何况原告是一个身高一米七多得成年人。根据合议庭现场勘查时核实监控录像的结论，原告在下楼时，只是发现门已关着就立即回头上楼，根本没有检查铁门的实际情况。可见，原告因自己的粗心和疏忽，导致了本案损害的发生，其责任也应由其自己承担。
（二）本案被告主观没有过错，行为并无不当，故不应承担任何赔偿责任。
首先，《学生伤害事故处理办法》第十三条规定“下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；……（一）在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；（二）在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；（四）其他在学校管理职责范围外发生的。该规定与《侵权责任法》的相关规定是相一致的。就本案而言，原告的伤害系放学并清校之后发生，而且被告学校已经按照规章制度履行了管理和教育职责，其行为并无不当。故根据上述规定，被告不应承担赔偿责任。
其次，根据本案证人吴某某的证言，被告学校有两位保安轮岗值班，值班保安实在另一位保安上岗后才去吃午饭，所以根本不存在原告有在二楼呼叫的事实。就算原告有在二楼呼叫，但因该地点距离保安室距离太远，保安根本无法听到，这也是原告自己的过错。
再次，退一万步，被告学校在作息时间之外闩上教学楼铁门，关闭学校大门，这也是被告学校履行正常管理职责，没有任何过错。本案事故的发生完全是原告自己违反学校管理制度并脱离学校的管理所造成，故其损害后果应由其自己承担。
三、原告主张的赔偿项目和金额均没有充分的事实和法律依据。
1、原告主张九级伤残的残疾赔偿金没有依据。
被答辩人所有病材料上均诊断其损伤为“L2椎体骨折”，但福建鼎力司法鉴定中心却没有依据地擅自变更为“L2椎体粉碎性骨折”，并由此鉴定为九级伤残。显然，该鉴定意见有悖客观、真实原则，不值得采信。尽管合议庭在庭审时认为，“爆裂性骨折”即为“粉碎性骨折”，但被告认为两者还是由本质的区别的。而且，请求重新鉴定是当事人的权利，故此，被告保留其在举证期限内已向合议庭申请对原告的伤残等级重新鉴定的权利。
2、原告主张的营养费、精神抚慰金明显过高。
3、原告主张的后续治疗费并没有实际发生，应当待实际发生另行起诉。
4、原告没有提供任何证据证实其有实际发生交通费，故该请求没有依据。
以上意见恳请法庭采纳！
谢谢审判长！
人：福建平达律师事务所
关键词：校企合作；权利与责任
本文为河北省教育科学规划领导小组办公室批准的河北省教育科学研究“十二五”规划2013年度课题研究成果（编号：13051463），课题负责人：王胜国；课题组成员：张焕琴、杨俊、王耀辉、张云朝
中图分类号：G647文献标识码：A
收录日期：2014年1月22日
校企合作不仅是现代社会经济发展对高等职业教育提出的本质要求，而且是高职院校提高教育质量、实现人才培养目标的主要形式和根本路径。与此同时，校企合作中某些双方因权利与责任不明而引发的诸种矛盾也时有发生，如何解决这一制约职业教育进一步发展的突出问题，使校企合作双方实现“双赢”，现已成为目前高职教育研究领域人们较为关注的一大焦点和课题。
一、存在的主要问题
（一）校企双方合作前相互之间缺少必要了解、匆忙签约，结果矛盾百出。一些高职院校对欲合作的企业的资质、实力、整体形象和社会影响力缺乏必要了解，只是受职业教育界兴起的“校企合作、工学结合”之风的诱惑，出于攀比心理，为图虚名，“为校企合作而校企合作”，盲目签约，结果使双方在权利与责任问题上屡生芥蒂，最后分道扬镳。
（二）校企双方合作过程中高层领导重视不够、缺乏沟通，对在权利与责任上出现的各种抵牾不能及时化解，导致最后不欢而散。一些校企双方高层领导并没有在思想观念上真正高度重视校企合作，校方没有把它当作提高教育质量、实现人才培养目标的大事加以重视，企业也没有把它看作是一条实现可持续发展的重要途径给予高度关注。不少校企高层领导只是把校企合作当作一种“好看”、“好听”的“点缀”和“饰物”，而让没有决定权的“副手”甚至让一些无关紧要的富余人员去管理，自己很少过问，合作中出现问题，不能及时与对方沟通、处理，结果矛盾越积越多，最终导致分手。
（三）校企合作双方决策者对合作的基本宗旨、各自需求、合作目标以及各自的权利与责任缺乏足够的认识和思考。签署合作协议时没有采纳专业教师和行业专家的意见，协议内容缺乏可操作性，为后来的合作埋下了隐患。合作协议本是校企双方协商认可的规范双方权利与义务的根本依据，是约束双方合作的“法”，具有法律效力，但是一些校企合作的决策者（尤其是公办学校一方）却对如此重要的协议往往缺乏必要的重视，签署协议时没有字斟句酌，权衡利弊，使协议内容过于笼统、空洞、宽泛甚至模糊，权利与义务不明确。协议形同具文使具体执行者难以把握、无所适从，最终导致合作流产。
（四）没有真正建立由学院领导、指导教师、实习学生和企业管理四方人员参与、沟通的协调机制，使协议规定的各自权利与责任难以体现，校企合作处于无人监管的松散、零乱状态，加剧了校企合作的困顿。有的校企合作只是双方领导层进行了必要接触而匆忙合作，并没有成立由学院领导、指导教师、实习学生和企业管理四方人员组成的协调机构，无法在实际合作中形成一个协调统一的有机整体，进而难以形成由学院领导、指导教师、实习学生和企业管理四方人员齐心协力、解决出现各种矛盾的“合力”。有的只是成立了由学院领导、指导教师和企业管理三方人员组成的合作机构，却把合作的具体实施者——众多的实习学生排除在外，不能及时反映实习学生的心态、感受和呼声，结果无法调动实习学生的积极性，消极怠工、迟到早退等违纪现象屡有发生。有的即使成立了类似机构也是形同虚设，并没有真正坚持开展工作。还有的学生实习处于“放羊”状态。这些现象使得校企合作更加步履维艰。
二、解决路径与对策
（一）合作前双方决策层必须充分搞好调研，要详细了解与对方合作的现实可能性和必要性，尤其是公办学校决策者务必要知悉合作企业的具体资质、整体实力、社会形象和社会影响。校企合作是关系到校企双方切身利益和实现可持续发展的大事，需要反复论证，权衡比较，不可匆忙行事。就全国校企合作来看，这方面各地有过不少经验教训。有的公办高职院校出于寻找合作企业心切，错把一些实力不强甚至是仅有几个人的“皮包公司”引进学校，出地出房，组织学生实训实习，结果效果不佳，双方均叫苦不迭，最后只能不了了之。高职院校尤其是公办院校一定要多联系一些实力雄厚的大中型企业，才有可能实现“双赢”。这一点无锡商业职业技术学院与红豆集团的成功合作堪称典型案例。无锡商业职业技术学院原是一所中专学校，2000年10月升格为高职院校。该校领导层对校企合作高度重视，对欲合作的企业进行了充分调研考察，最后选中了当地著名的大型服装企业——红豆集团进行合作。红豆集团是全国民营百强企业，江苏省重点企业集团。自2006年合作以来，双方合作由浅入深、由点到面、立足国内、走向海外，在订单培养、专业建设、课程建设、教材开发、师资队伍培养、学生实习就业等各方面取得突破性进展。2011年荣获全国校企合作先进单位。
（二）校企双方领导层必须把校企合作当作双方凸现自身价值、实现可持续发展的必由之路加以高度重视，而不能仅仅看作是权宜之计，更不是可有可无的“摆设”或“饰物”。企业应该看到，高职院校具有人才智力、理论政策研究、产品研发营销、职工培训所需的师资与场所、职工队伍储备、社会知名度美誉度甚至地理位置较为优越等独有的社会、人文、智力、环境等优势；高职院校也应看到，企业具有学校不具备而发展职业教育不可或缺的诸如资金、技术、设备、销售渠道、企业管理制度、管理资源、实习场所、实战岗位、教师实践、开发产品及课程、编著教材、学生就业、社会服务等优势。校企合作就是要实现学校和企业之间的优势互补、资源共享、各取所需，最后实现共创共赢。高等职业院校要实现服务区域经济发展和人才培养目标，体现职业教育的职业性、开放性和实践性，提升学生的实操能力、职业技能和综合素质，实现教书育人、管理育人和实践育人，真正做到教、学、做一体化，只能通过与当地企业进行深度合作来实现。“企业是最好的课堂，实践是最好的老师”，大量校企合作成功的范例启示人们，高职院校只有走校企合作之路、扎扎实实搞好校企合作，坚持“走出去（组织学生到企业去顶岗实习）”、“请进来（引进企业兴办‘校中厂’定期组织学生就近开展教学实践，进行实训实习）”，才能使学生在企业特有的管理文化氛围的熏陶中、在企业师傅的“手把手”的言传身教下，特别是经过自己在企业实际岗位上的亲身历练和实际操作，真正理解和掌握理论知识，并通过反复练习使之演变成职业技能，逐渐由“生手”变为“老手”，最后变为“高手”。不仅如此，通过校企合作提供的岗位实践平台，学生们还会真正感悟和体会到做人做事的基本原则和行为规范，进而逐渐养成作为职业人最需要、最宝贵的忠于职守的职业道德、严肃认真的工作态度和吃苦耐劳的敬业精神，成长为德才兼备的应用型专门人才。只有通过校企合作，职业院校才能彰显自己“实践育人”的独特优势，才能实现“以服务为宗旨，以就业为导向”的基本目标。
（三）校企双方决策者对合作的基本目标、各自需求以及各自的权利与责任必须有深刻的认识和思考，签署合作协议时应该多听取专业教师和行业专家的意见，对协议内容一定要反复推敲、字斟句酌，确保合作协议具有鲜明、具体的可操作、适用性。校企双方决策者对合作的各自需求、基本目标以及各自的权利与责任等重大问题，必须深思熟虑，尤其是对合作协议的内容更不能等闲视之。合作协议是双方商定的具有法律效力的规范合作行为的基本规则，明确了双方的权利与责任（在本质上就是一种法律关系），一旦签订，就要受到法律保护，就要享有各自的权利、履行各自的义务，不能随意更改，否则就要承担相应的法律责任。因此，签署协议必须慎之又慎。但是，在各地的不少校企合作中由于都是双方的领导层出面洽谈，而高层领导（尤其是公办高等职业院校）往往从宏观上看问题，对具体直接问题很少过问，而又未能及时听取负责具体合作事宜的教师和企业专家的意见，签署协议缺乏必要的谨慎，结果常常导致了协议内容过于宽泛、笼统，使执行者在具体合作中难以把握和实施，进而加剧了合作的困顿。所以，校企双方决策者对合作的基本意图、双方的权利与责任等大问题一定要深入思考、反复论证，签署协议务必多多听取下属的意见，在协议内容上务必认真推敲，确保协议具体明确、切实可行，切忌笼统、空洞，言中无物。
（四）建立由学院领导、指导教师、实习学生和企业管理四方人员参与、沟通的协调机构，形成一个协调统一的有机整体，齐心协力及时化解矛盾，促进校企合作。矛盾无处无时不在，关键是如何对待和如何化解。校企合作一般可分为三个层面：决策领导层（校企的高层），是合作的决策者、协议的签署者，在身份上是学校校长，在企业则是总经理或厂长；管理布置层，是合作的具体推行者、落实者，在身份上是学校的系主任，在企业则是部门经理；具体的实施者、实践者，由专业老师、实习学生、企业师傅等组成。三个层面都是校企合作中不可忽视的重要角色，要使合作进入良性循环、正常运行和健康发展，务必建立决策领导层、管理布置层和具体的实施层共同组成的协调机构，形成及时沟通、化解矛盾的机制。需要指出的是，校企合作决不能忽视最直接的受众，也是最终的实施者、受益者——众多的学生群体。校企合作的决策领导层不仅要认真听取管理布置层的意见，更要注意及时采纳具体的实施层特别是广大实习学生的意见和呼声。让学生代表直接进入校企合作的协调机构，听取学生干部和学生代表的真实声音，在合作中注意尊重和维护学生的合法权益，吸纳学生的正当要求，屏弃任何把学生视为廉价劳动力的想法和做法，不但不会阻碍校企合作，反而会极大地推动和完善校企合作。类似的成功案例不胜枚举，其中福建对外经济贸易职业技术学院因与世界著名超市集团——沃尔玛公司的成功合作而成为众多星辰中最耀眼的一颗星座。近十年来，该学院工商管理系与沃尔玛（中国）公司实现了深度合作，由于注意建立各个层面参加的协调机制，成功地建立了一套“标准化体系”，实现了“企业、学校、学生”三赢。
总之，校企合作、工学结合关系到高等职业院校能否实现职业教育“实践育人”的本质特征和基本路径，而如何解决校企合作中双方因权利与责任出现的龃龉以推动校企合作的健康发展，则又是需要高等职业院校和企业必须高度重视、认真思考并努力解决的一大课题。
主要参考文献：
[1]教育部职成司等.职业教育校企合作成功案例选编[M].北京：高等教育出版社，2013.
征求意见稿引入了修正的权责发生制，将基建会计纳入高校“大账”，资产计提折旧，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求，在很大程度上仿效了企业会计制度设计，同时又充分尊重了高校的实际，体现了与时俱进、实事求是的指导思想，将极大地提高高校的会计信息质量。
与现行《高等学校会计制度(试行)》比较，征求意见稿有六大变化：新增了与公共财政改革相关的会计核算内容；计提固定资产折旧，固定资产按净值反映；将基建会计纳入“大账”；对收入支出类会计科目的设置进行了调整，增加了行政支出、后勤支出、后勤收入等科目；平行设置财务会计科目与预算会计科目；高等学校财务报表包括资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表及报表附注，并相应重新设计表中项目构成(如取消了现行资产负债表中收入、支出项目)，改进了报表格式、完善了报表体系，可以更好地反映高校的会计信息。
征求意见稿的一项重大改变是：明确要求高等学校会计核算采用修正的权责发生制，改变了原来以收付实现制为基础的会计核算方式。“修正的权责发生制”是指原则上采用权责发生制，对某些特定业务，如政府拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等则偏向于采用收付实现制基础。高校的许多经济活动逐步向企业靠拢，因此应向权责发生制转变，但高校的性质又决定了不能采用完全的权责发生制，而应以收付实现制作为补充。修正的权责发生制可以准确反映行政事业单位的资产状况、负债状况、偿债能力、债务风险以及项目运行成本等。
二、征求意见稿的变化给高校财务工作带来的影响
其一，征求意见稿的变化必将给高校筹资融资工作带来影响。(1)为了真实反映资产价值，征求意见稿要求固定资产按年限平均法计提折旧。现行制度的固定资产以原值在资产负债表列示，新制度要求固定资产以原值减累计折旧后的净值列示。这就是说累计折旧的数额大小将直接影响到学校的资产总额，进而影响到筹资的重要数据――资产负债率。高校的资产将会因累计折旧的计提而大大缩水，很多有巨额贷款的高校将面临着贷款到期因资产负债率过高而无法续贷。(2)新的会计制度要求按权责发生制反映债权债务，目前没有入账的应付工程款、应付设备款、材料款等将按规定在当期列支，必然会加大学校的负债总额，进一步影响学校的资产负债率，增大学校的贷款难度。(3)基建会计、后勤收支纳入高校“大账”后，资产负债表的数据一目了然，给银行等单位提供的报表数据更接近真实情况，大大减少了原来在合并事业费、基建、后勤等账表时的职业判断等模糊因素。
其二，征求意见稿的变化必将给高校会计核算工作带来影响。征求意见稿的变化必将大大增加会计核算人员的工作难度，主要表现在以下几个方面：(1)要求将基建账纳入“大账”。基建账将如何合并到“大账”上，这是研究难点，也是合并建账不可回避的问题，要求会计人员“未雨绸缪”，提早研究做好这方面的准备。(2)将要求按权责发生制反映债权、债务、收入、支出，要求会计人员改变传统固化的收付实现制下的会计核算观念，潜心研究学习如何确认债权、债务、收人、支出才能更符合新制度的要求。(3)要求平行设置财务会计科目与预算会计科目，必将大大增加会计人员的入账难度，进一步加大会计人员的入账工作量。(4)要求增设“后勤收入”、“后勤支出”会计科目，意味着后勤财务全部纳入“大账”核算，将对会计核算机构的设置、财务管理体制等产生巨大影响。
其三，征求意见稿的变化必将对高校预算工作带来影响。(1)资产要求计提折旧、权责发生制要求以实质取得收到款项的权利或支付款项的责任为标志来确认本期收入和费用，这就要求在编制下年度预算时要更具有预见性，进一步给预算编制带来了难度。在编制预算时不仅要考虑本年应计提的折旧数，还要考虑到以前没有入账的应付工程款、应付设备款等因素。基建账并入大账，编制预算时必须考虑基建收支，即要将学校的基建等贷款、还款数据纳入预算，这些因素并非财务部门所能左右，因此会计制度的改革必将对预算编制体系产生一定的影响，必将会进一步推进部门预算改革。(2)要求平行设置财务会计科目与预算会计科目，要求核算能提供预算管理需要的预算收支信息，将进一步密切核算与预算的关系。预算更具科学性，核算才能更好地执行预算，这就要求校内预算须提前下达，预算编制须科学合理。(3)征求意见稿对收支科目进行了调整，明确了教学支出、科研支出、行政支出、后勤支出等科目，有利于预算分析各项教育成本，给预算控制带来了方便，更利于发挥预算管理的作用。
其四，征求意见稿的变化必将给学校资产管理工作带来影响。征求意见稿要求固定资产按类按月计提折旧，高校实行固定资产折旧制度以后，每年资产的列支数为折旧金额，将来就是一项刚性支出，而新增资产不再全额列支。这必将对高校的收支、年底的决算平衡产生直接的影响，至于影响程度的大小，需要高校在计算出每年应计的折旧额后，再做评估。哪些固定资产应提折旧、应如何提取折旧、应提多少折旧等固定资产的信息要求，必将对原有的高校固定资产管理信息系统产生直接影响，对资产管理人员提出了更高的要求。
三、高校应对新会计制度改革的措施建议
新会计制度改革必将对高校财务工作带来深远的影响，因此，高校必须高度重视，积极组织会计人员及相关人员深入学习研究征求意见稿，为迎接新的会计制度的实施作好准备，积极采取措施应对高校会计制度改革给高校财务工作带来的机遇和挑战。
首先，学校应对现有资产进行彻底清查，逐步建立固定资产折旧和无形资产摊销制度，并做好相关的基础工作。为真实反映资产价值，增加了“累计折旧”和“累计摊销”会计科目。期初建账时，需明确“累计折旧”和“累计摊销”的数据，这就需要高校对现有资产进行认真清查，建立起固定资产的折旧和无形资产的摊销制度，建立起计提固定资产折旧基础数据库。
其次，建议学校协调有关部门对应收及暂付款项进行清理。目前基建账是单独核算，将基建账纳入“大账”之前，必须对基建账的应收、应付款项进行清理。建议学校协调纪委、审计等部门对基建账和事业账的往来款项进行清理，便于年初合并建账。
第三，加强队伍建设，提高财会人员及相关人员的综合素质。为了推进该项改革，高校需加强队伍建设，拓宽财会人员及相关人员的知识领域，提高其政策水平和业务能力，使其尽快熟悉新的会计制度改革内容，确保新的会计制度在高校顺利实施。
最后，加强预算编制工作，提高预算的科学化、精细化水平。学校应严格按照预算编制程序编制部门预算，逐步建立起一套科学的校内预算编报、批准、执行、考核的工作制度和流程，建立高效、功能齐备的财务信息管理系统，以适应新会计制度的要求。
四、新会计制度实施的政策建议
第一，财政部门应制定详细的并账实施细则。新的会计制度科目设置与原制度有很大差异，特别是净资产类科目变化非常大，原会计科目余额如何过渡到新会计科目，财政部应做出统一规范，避免口径不一。基建账如何并入“大账”，也是期初建账不可回避的问题，建议财政部为此做出统一并账细则。
第二，财政部门应组织力量对新的会计制度进行培训。为了顺利实施新的会计制度，建议财政部门通过多种方式对会计人员进行业务培训，使会计人员尽快从“收付实现制”思维模式向“权责发生制”思维模式转变。
论文摘要：大学生参与高校管理是我国经济社会发展和高等-k育民主化的必然趋势．2005年国家教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》对高校学生参与学校管理的支持力度已达到了新的高度。本文对构建大学生参与高校管理的新机制提出了三点建议：校内外各界．尤其是高校管理者应转变观念．真正认识到大学生参与高校管理的重要性和必要性：加强各种学校信息宣传、传播的力度：在实现校务公开的基础上，逐步吸收学生参与学校重大决策。
近年来．随着我国高校管理体制的改革与发展．越来越多的利益群体要求在学校决策制定和实施过程中享有话语权。其中。作为高校最主要成员的大学生，积极参与学校管理，表达自身利益诉求，行使建议、监督和决策的权力，不仅是高校管理民主化的体现，还是我国高等教育事业改革发展的必然趋势。实际上，国内一些高校早已开始积极尝试大学生参与高校管理，提升高校管理的民主化程度，并取得了良好的效果。例如2004年1月，南昌大学全国首创的大学生校长助理正式上岗，其主要工作是收集、反馈学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，并提交相关议案：参与学校有关管理制度的起草、修订；宣讲学校政策、制度，监督其实施，协助校长处理学生工作，列席学校有关会议和活动，并接受校长委托、布置的其它工作。他们聘期一年，“待遇”视同学生干部，没有月薪。
尽管已经取得一些进展，但与欧美大学相比，目前我国高校大学生参与高校管理还处于初步探索的阶段。不仅表现出参与程度低、层次浅的问题，同时在组织机构及制度上也远未达到成熟。本文在分析我国大学生参与高校管理机制的现状的基础上．对如何构建大学生参与高校管理的新机制进行了一些探讨。
一、我国大学生参与高校管理机制的现状
2005年9月1日．国家教育部颁布了新的《普通高等学校学生管理规定》。该《规定》是教育行政部门对大学生参与高校管理所作出的最为明确和具体的规定，其实施意味着国家对高校学生参与学校管理的支持力度已经达到了新的高度。
根据《普通高等学校学生管理规定》，大学生参与学校管理的权利与途径主要体现在以下几个方面。
首先．其第41条规定：“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”根据这条规定，我国各高等学校有义务支持和保障学生依法参与学校民主管理，必须建立和完善学生参与民主管理的组织形式。从而在组织制度上对高校学生参与学校管理予以保障
其次，大学生对学校所做出的有关处理决定有参与权和申诉权。《普通高等学校学生管理规定》第5条第5款规定：学生在校期间依法享有“对学校给予的处分或者处理有异议．向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益．提出申诉或者依法提讼”等权利。其第59到第62条同时还赋予了大学生参与处理该等事项的权利．学生代表可以参加学生申诉处理委员会。该委员会有权要求学校重新研究对学生处分的决定。
此外，从近年来的实践来看．目前大学生主要是通过参加行政管理机构和学生组织机构来实际参与高校管理活动。
前文已述，南昌大学是国内第一家聘请大学生担任校长助理的高校。之后，东华理工大学、中国石油大学(华东)、安徽大学、安徽财经大学等高校也陆续建立了“学生校长助理”制度。其中，安徽财经大学《学生校长助理实施办法(暂行)》规定学生校长助理的职责与权限是：“受校长委托负责收集学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，并提交相关议案和处理意见。负责向学生反馈校领导针对反映的问题所采取的解决措施。对于未被采纳的建议和未解决的问题，学生校长助理应当及时向广大学生说明原因。各职能部门应向学生校长助理提供相关资料和开放相关档案以配合工作。”“参与学校相关管理制度的起草和修订，协助校长处理学生工作．有权列席学校领导的有关会议、学生工作例会、教学工作例会，有权参加有关职能部门组织的相关工作会议。”
不过．校长助理制度并不是一种完全意义上的决策参与机制．而且校长助理也不是由学生选举产生，一般是由各院系推荐，由校团委组织考核，经岗前培训后，由校长发聘书就职。因此，他们并不对学生和学生组织负责，其代表性和广泛性受到制约。
相比较高校行政管理机构中的直接参与而言，学生组织是更为普遍地实现大学生参与高校管理的机制，这些学生组织包括学生会、学生社团、学生自治管理机构和学生申诉管理委员会等。从实际情况来看，各类学生组织参与学校管理普遍存在着程度不足，参与范围有限，参与效度不高的现象，往往局限于部分一般性决策和决策的初始阶段．而且学生组织和学生干部更多的是在管理人员和学工干部的指挥下承担事务性和联络性的工作，缺少独立锻炼的机会。
二、构建大学生参与高校管理新机制的三点建议
大学生参与高校管理的过程，应该是一个循序渐进的过程在目前的国情与校情条件下，笔者认为，要构建大学生参与高校管理的新机制应做好以下三个方面的工作。
首先，校内外各界，尤其是高校管理者要转变观念，真正认识到大学生参与高校管理的重要性和必要性，承认大学生在高校管理中的主体地位。这样大学生参与高校管理才能得到切实的支持和保障。
高校管理者应认识到：大学生的参与可以使校领导从一部分繁杂的日常事务中解脱出来，更有利于高校核心工作的开展。同时，大学生自身也应该培养积极参与的意识．增强集体责任感。这种培养应注重寻找和协调校方和大学生的共同利益来调动在校大学生参与高校管理的积极性这就需要高校管理者从发展战略的高度出发，把解决广大在校大学生的实际需要放在首位，把解决大学生们关心的焦点、难点问题作为高校学生管理工作的重点。由于解决这些问题既符合绝大多数在校大学生的共同需求和利益，又需要他们的积极参与，因此，可以有效地调动大学生参与高校管理的积极性和主动性。
其次，要加强各种学校信息宣传、传播的力度。信息不对称是影响高校学生参与高校管理的重要因素之一。为了更有效地实现学生对学校管理过程的监督和参与，必须向学生传达真实、准确的学校信息，以便让大学生清楚地了解和认识有关自身利益的重大事项，对学校重大决策、领导和教职工的工作表现进行有效的监督。随着现代信息科技的进步．为各种学校信息宣传和传播提供了便利的条件。不管是通过校园网络、校园广播和校报校刊的传播，还是通过有关组织的宣传，只有让大学生了解更多的学校信息．才能更利于大学生参与学校管理过程的实现。
