一、当前废旧材料物资处理管理现状
旧观念里，废旧物资是指废弃的和陈旧的(东西)，生产过程中剩下来的对本生产过程无用的东西。废旧物资由于在矿井使用价值不大，人们对它的重视程度较之新品是大为削减，所以，在报损报废物资的管理上，除了专职管理员外，关注者很少，回收、堆码存放、修旧利废、价值再生等一系列管理问题就显得粗放，即使有些材料物资回收了，后期管理处置也非常随意，有的甚至零乱入放在露天场所，降低了回收再利的价值。
其实，废旧也是一种资源，只是不被人们所关注，很长时间一直秉持着旧货即丢、废品即扔的传统思想。一些材料物资虽然从生产过程中因科技的进步或环节的改造优化而退出来，作为了暂时性的报废物资，但其本身的价值并没有完全消失，有的甚至还可以利旧利废使用转化灾现新的价值，提高物资的使用率、利用率、变废为宝，而且这些“宝贝”有一定的经济价值，是一种变废为宝的“生财之道”。如一些金属管、板，如稍事整形处理，就可当利旧板材作锚杆垫板、堵板、安装垫铁之用。在当前提倡节能环保、低碳低耗的大环境下，废旧物资的管理显得尤为重要。
二、废旧材料物资处理操作程序亟须规范
1处理废旧物资应当遵循两大优先原则。及时处理废旧材料物资，有利于促进内部市场的有效运行，盘活闲置积压资产，提高整体经济效益，提升物资管理水平。任何企业在这一周期内，都需要适时处理一些废旧物资，这是提高场所空间利用率的需要。因而我们需要建立健全废旧材料物资处理的监督管理机构。同时，处理废旧材料物资必须遵循两大原则。
(1)价格优先的原则，处理废旧材料物资要体现价格优先的第一性，把损失降低到最低程度，同时，对大宗废旧材料物资可以采用招投标的方式来处理。通过招标，把废旧物资卖到最高价，降低了损失。
(2)是先内后外的原则，所有废旧材料物资，首先要满足我们内部的修旧利废使用，能修旧的一定要先修旧，然后再对外处理，尽量使价值再生转化最大化。如我公司规定必修品种为电煤钻、凿岩机、矿车、中部槽、成品链、刮板、皮带机大小托滚、导风简、液压连轴节、减速机、发爆器、防爆母线盒。
2废旧材料物资处理必须要经过严格的确认放权。有很大一部分生产材料物资，属于公司统供物资，各二级单位没有处置处理权限，即使有处理权的物资，在处理前也要按相关管理规定报以审批，在批文未到之前，必须严格按新品存放保管，不能擅自处理。处理废旧材料物资得到资金，应由财务建立专账管理或者作为生产资金投入生产经营流通周转。如我公司为了保证企业内部废钢铁的合理调拨，废旧物资由供应部门统一进行管理，其它部门协同配合，任何单位不得私自处理废旧物资。主管领导亲自抓，做到收的清、去的明，收退对应。各单位设有专(兼)职人员管理、回收废旧物资，凡能够修复的交旧物资，要积极修复使用，对各单位内部加工使用的废旧物资和不能交旧、复用的废旧物资，必须有各单位矿、处长或主管供应部门的领导及相关人员签字，按统一格式上报供应公司审批，加工和修复品种列入收旧范围，残体返回供应部门，否则，按不上缴废旧物资处理。各单位必须建立交旧领新物资管理账目，做到出库手续齐全，管理制度和程序规范。根据回收物资入库单和回收物资出库单填报回收物资统计明细表，详细登记物资的名称、出入库数量、期末库存、金额，回收单位和使用单位等内容。各单位交回的废旧物资必须按应交物资的品种配套计量上交，做到部件齐全，不准以物顶物做变相处理，对无法上交旧品的按新品价格的30％罚款，对自行处理废旧物资的按市场价格两倍处罚，罚款由各单位工资总额中扣除。对各单位上交的废旧物资，按处理金额比例的30％进行奖励，其中：20％奖励基层各相关单位及个人；10％奖励主管部门及个人，并将其处理后净收入冲减各单位材料费。
3严格按规定处理，遵循以下步骤程序。一是先对要申请处理的废旧材料物资列出详细的清单，包括品名、规格、数量、价值、原来的用途、申请报废报损处理的原因等，并请原使用单位和使用单位的技术业务主管部门一同现场查验证实，经确认三方签字后，再报企业负责人审批方能处理。二是企业负责人审批同意报废报损处理后，由处理部门拿出具体的处理方案。三是如若报废报损物资的处理途径是外卖，处理部门必须找收购单位进行询价比较，并要做好询价记录，然后报分管矿领导审批收购单位。四是在与收购单位协商谈价的过程中，必须要有纪委、企管、财审部门同志参加，未正式谈价前，任何单位和个人不得先与收购单位有意向性的磋商。公司纪委、审计等相关部门要共同协作，实施检查、监督跟踪管理。五是在报废报损物资的处理进程中，供应科、纪委、企管与收购单位现场监秤，并由司秤人员做好记录，参与监秤人员现场签字，司秤人员必须公平公正，不得弄虚作假。
废旧物资，绝不是真正意义上的“无用之物”，事实上，管理好废旧物资，可以给我们带来意想不到的经济价值。废旧物资管理机制之浅见／张桂珠
进入2009年，应对金融危机给煤炭企业带来的冲击和影响，我们更应认清形势，积极采取节支降成措施，进一步加强材料费成本控制。废旧材料物资的管理，无疑变得更加重要，特别是废材料物资的管理机制，还有待建立和完善。
一、当前废旧材料物资处理管理现状
旧观念里，废旧物资是指废弃的和陈旧的(东西)，生产过程中剩下来的对本生产过程无用的东西。废旧物资由于在矿井使用价值不大，人们对它的重视程度较之新品是大为削减，所以，在报损报废物资的管理上，除了专职管理员外，关注者很少，回收、堆码存放、修旧利废、价值再生等一系列管理问题就显得粗放，即使有些材料物资回收了，后期管理处置也非常随意，有的甚至零乱入放在露天场所，降低了回收再利的价值。
其实，废旧也是一种资源，只是不被人们所关注，很长时间一直秉持着旧货即丢、废品即扔的传统思想。一些材料物资虽然从生产过程中因科技的进步或环节的改造优化而退出来，作为了暂时性的报废物资，但其本身的价值并没有完全消失，有的甚至还可以利旧利废使用转化灾现新的价值，提高物资的使用率、利用率、变废为宝，而且这些“宝贝”有一定的经济价值，是一种变废为宝的“生财之道”。如一些金属管、板，如稍事整形处理，就可当利旧板材作锚杆垫板、堵板、安装垫铁之用。在当前提倡节能环保、低碳低耗的大环境下，废旧物资的管理显得尤为重要。
二、废旧材料物资处理操作程序亟须规范
1处理废旧物资应当遵循两大优先原则。及时处理废旧材料物资，有利于促进内部市场的有效运行，盘活闲置积压资
产，提高整体经济效益，提升物资管理水平。任何企业在这一周期内，都需要适时处理一些废旧物资，这是提高场所空间利用率的需要。因而我们需要建立健全废旧材料物资处理的监督管理机构。同时，处理废旧材料物资必须遵循两大原则。
(1)价格优先的原则，处理废旧材料物资要体现价格优先的第一性，把损失降低到最低程度，同时，对大宗废旧材料物资可以采用招投标的方式来处理。通过招标，把废旧物资卖到最高价，降低了损失。
(2)是先内后外的原则，所有废旧材料物资，首先要满足我们内部的修旧利废使用，能修旧的一定要先修旧，然后再对外处理，尽量使价值再生转化最大化。如我公司规定必修品种为电煤钻、凿岩机、矿车、中部槽、成品链、刮板、皮带机大小托滚、导风简、液压连轴节、减速机、发爆器、防爆母线盒。
2废旧材料物资处理必须要经过严格的确认放权。有很大一部分生产材料物资，属于公司统供物资，各二级单位没有处置处理权限，即使有处理权的物资，在处理前也要按相关管理规定报以审批，在批文未到之前，必须严格按新品存放保管，不能擅自处理。处理废旧材料物资得到资金，应由财务建立专账管理或者作为生产资金投入生产经营流通周转。如我公司为了保证企业内部废钢铁的合理调拨，废旧物资由供应部门统一进行管理，其它部门协同配合，任何单位不得私自处理废旧物资。主管领导亲自抓，做到收的清、去的明，收退对应。各单位设有专(兼)职人员管理、回收废旧物资，凡能够修复的交旧物资，要积极修复使用，对各单位内部加工使用的废旧物资和不能交旧、复用的废旧物资，必须有各单位矿、处长或主管供应部门的领导及相关人员签字，按统一格式上报供应公司审批，加工和修复品种列入收旧范围，残体返回供应部门，否则，按不上缴废旧物资处理。各单位必须建立交旧领新物资管理账目，做到出库手续齐全，管理制度和程序规范。根据回收物资入库单和回收物资出库单填报回收物资统计明细表，详细登记物资的名称、出入库数量、期末库存、金额，回收单位和使用单位等内容。各单位交回的废旧物资必须按应交物资的品种配套计量上交，做到部件齐全，不准以物顶物做变相处理，对无法上交旧品的按新品价格的30％罚款，对自行处理废旧物资的按市场价格两倍处罚，罚款由各单位工资总额中扣除。对各单位上交的废旧物资，按处理金额比例的30％进行奖励，其中：20％奖励基层各相关单位及个人；10％奖励主管部门及个人，并将其处理后净收入冲减各单位材料费。
废旧物资管理不仅是企业管理的一个薄弱环节，同时也是预防职务犯罪的一个难点。案后预防看似千头万绪，但如果能做到因案施策，许多问题也就可以迎刃而解了。对此，检察官们没有急于发检察建议和上法制课，而是扎扎实实地在厂区内进行了一个星期的走访调查，掌握了第一手资料。
调查了解的情况印证了检察官们最初的判断。在被查处的这起案件中，五名犯罪嫌疑人在收受相关人员贿赂后，在废旧钢材处理过程中给予废旧物资回收个体经营户的“关照”，不外乎三种：一是将还可再利用的钢板、角铁等与废旧品一并归集为废旧品予以处理，二是对部分经营户采取“围标”、“串标”、“陪标”等方式串通投标的行为不予制止，三是纵容不法经营户采取空车装水虚增车重明目张胆偷运废旧钢材。这些“关照”正好暴露出造船企业管理的漏洞和职务犯罪的易发多发环节。
调查人员发现，造船企业的产品一般是按客户订单进行设计、生产的大型单件或小批量产品，具有品种多、生产数量少、规格变化大、生产周期长和产品结构复杂等特点，生产组织的难度较大。因此，在机械、电力、汽车等制造企业行之有效的废旧物资管理方式在造船企业未必奏效。
具体到生产环节，由于船舶的生产周期较长，辗转车间平台较多，在材料预处理、下料、成型、分段、合、涂装、轮机装配、舾装件装配等各个生产环节及前场的船台、后场的车间都会产生大量边角余料和加工废料，如果出现设计变更，还存在超储积压物资、过期变质物品等废旧物资。数量如此巨大且种类繁杂的废旧物资，如果整体打包变卖出售，谁能给出一个合理的底价？
在废料堆积场，调查人员也发现，尽管有区域设置，但只是粗略地将大型废料和小型废料作了简单区分，并未根据用途来区别清收，致使可利用料与废料混杂，二次清理、分选的工作量巨大。
通过进一步检查物资盘点记录，还发现该厂只是对在库物资和物资半成品进行盘点，而废旧物资、边角余料则不在盘点范围之内，从而导致废旧物资的回收底数不清。
当问及相关管理人员如何判定废旧程度时，由于企业尚未出台关于废旧程度判定的统一标准，因此如果生产单位没有对送来的废旧物资进行分选和估值说明，回收人员在废旧程度鉴定和价格核定上就存在很大的主观性。
针对废旧物资处理中存在的上述漏洞，检企双方开始着手酝酿废旧物资管理流程的再造方案。
专业管理增效益
看着这些过去在经营管理中司空见惯、拿不上台面的漏洞，船厂领导非常吃惊。经过几番研究，检企双方决定先从堵塞漏洞入手，迅速解决管理上不重视、招标流于形式、价格核定较为随意、财务监控不到位和出厂放行把关不严等问题。
检察机关借鉴电力行业的成功做法，建议企业转变观念，将废旧物资处理看做企业的一个小利润中心，完善废旧物资管理制度，对报废审批、废旧物资回收、保管、处置及收入管理、回收考核等作出具体规定，形成对废旧物资的闭环管理。对此，厂方负责人当场表态，指定经济监督部门牵头制定专门的废旧物资管理制度，将废旧物资处理效益纳入企业经营考核范畴。
在随后举行的案例分析会上，办案人员介绍说，一些不法经营户正是通过价格“同盟”组成“围标团伙”内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取不正当利益。建议厂方改革招标管理办法，使销售对象原则上主要面向国有大、中型企业，防止部分小型竞标者在购买废旧物资中与相关管理人员进行权钱交易，并且销售价格原则上以销售合同签订当日武汉地区网上的废铁市场价格为准，进一步减少权力寻租的可能。对此厂方负责人也表示赞同，并在当月就开始试行。
为彻底改变过去忽视废旧物资管理的专业性要求，该厂还将废旧物资管理部门从物资供应部门中单设出来，成立了废旧物资管理中心。规定由废旧物资管理中心具体负责废旧物资回收计划，准确确定废旧物资应回收数量，做到应收尽收；规定由财务部门具体负责工程结算审核把关，参与销售招标底价的制定，对销售招标过程中涉及的资金进行管理与控制，建立废旧物资核算台账，对废旧物资销售进行会计核算和账务处理，从而管住废旧物资回收的一“头”和一“尾”。
由于废旧物资出厂时的装车、过磅环节容易被做手脚，该厂在厂区内的废旧物资堆积回收场地增设了80余个监控探头，同时明确经济监督处负责对废旧物资处理实行全程监督，在空车过磅、装载过磅和出厂放行时进行认真核查，装载过磅后的车辆严禁停放厂区，一旦发现营私舞弊行为，及时给予制止并按有关规定严肃处理。
通过这一系列的措施，废旧物资管理漏洞被堵住，管理的效益也逐步显现。2009年，该厂因技术改造处理废旧物资92批次，其中大型设备13台，累计销售收入432万元，所获利润为历年来最高。
打破周期性腐败怪圈
早在五年前，西陵区院便通过分析近10年办理的国企贪污贿赂案件得出一个结论，一起案件对企业干部的警示震慑作用最多不超过五年，如果不能建立监督管理的长效机制，许多企业都可能掉进“办个案子管五年”这样一个周期性腐败的怪圈。
为了将这些行之有效的管理措施用制度形式固定下来，2010年上半年，在西陵区院的协助下，该厂新的《废旧物资销售管理办法》出台，并一直坚持到现在。
通过之前的堵漏建制，船厂领导深刻意识到，公开是最好的“防腐剂”。根据检察机关的建议，在新的《管理办法》中，明确规定了三个方面的公开内容。一是资源公开。即由废旧物资管理中心牵头，召开有厂长办公室、经济监督处、财务处、党工部等部门参加的废旧物资管理专门会议，根据废旧物资的存储量、质量、市场行情等情况提出处理建议，向厂部提出书面报告，并在公告信息栏公开废旧物资规格、品种、数量、等级和状况等信息，公开废旧物资出售资源。二是规则公开。即对废旧物资管理部门、监督部门、废旧物资招标小组信息予以公开；对船厂废旧物资销售管理办法、处理变卖流程、价格核定方式等信息予以公开；对废旧物资处置时间、处置方式、处置要求等信息予以公开，处理规则一视同仁。三是流程公开。即在拍卖前通过对废旧物资的细分和归并、核实拍卖清单、委托有资质的评估机构对废旧物资进行价值评估等一系列举措，提升报废物资拍卖准确度；以网上公开的废旧物资市场价格为基准确定底价，公开招标、公开评议标、公正中标，确保公平竞争；对装车上货、等级确认、监磅计量、财务核算、物资出门等各环节明确经济监督处、保卫处和纪检监察处等部门共同监督，并保存现场资料备查，以确保废旧物资销售全过程可控。
为了进一步完善废旧物资处理重点环节的监督制约，西陵区院经与厂方深入研究认为，报废审批、回收保管、废旧程度鉴定、处置及收入管理是废旧物资处理的四大重点环节。根据新的《管理办法》，该厂成立了以纪委书记为组长，以纪检监察、经济监督、财务、供应、保卫、工会、生产单位等主要职能部门负责人为组成人员的废旧物资管理领导小组，专门负责废旧物资审批；由废旧物资管理中心建立保管台账，指导各生产单位分类别、分区域存放废旧物资，定期进行库存盘点，做到账实相符；在回收处理的审批手续上明确先鉴定后处理的原则，成立由技术管理部门牵头，相关专业技术人员参加的废旧物资利用鉴定小组，对废旧物资进行技术鉴定；规定由财务部门对销售招标过程中涉及的资金进行管理与控制，负责废旧物资销售价款的回收，建立废旧物资核算台账，定期对废旧物资销售进行会计核算，发现价格异动和数量异常的及时通报相关部门予以处理。
鉴于废旧物资处理离不开纪检监察、经济监督、财务、物资供应、保卫、生产单位等相关部门的协作配合，该厂又以厂长办公会纪要的形式，明确了废旧物资处理流程周边部门的齐抓共管职责。如废旧物资管理，财务部门和物资管理部门应建立相应的台账；废旧物资主控单位应建立出入库手续，加强废旧物资的保管；生产单位根据物资使用计划开展废旧物资的再利用；废旧物资管理领导小组根据审核审批权限履行废旧物资销售审批手续，通过对废旧物资管理设置流程、确定权限、落实责任，使废旧物资管理做到入库有手续、记录有台账、退出有审批；经济监督部门须对流程的执行提出明确的要求，督促责任落实、加强检查考核，使每项工作都做到记录详细、资料完整；纪检监察部门须负责对废旧物资的回收和处理工作进行全过程监督检查，组织废旧物资管理专项效能监察，审查投标资质，依据“平等招标、公开评标、择优定标”的原则维护企业利益。
关键词废旧物资对策制度流程
中图分类号：F425文献标识码：A
1电力企业废旧物资管理存在的问题
从目前供电企业的情况来看，废旧物资的管理手段和方式落后，管理水平不高，存在的问题主要有：
（1）企业对废旧物资管理的重视程度不够。废旧物资管理处在资产管理的末端环节，无论是在理论研究上还是在现实操作中，都没有得到应有的重视，是企业管理上的弱项。
（2）废旧物资管理手段落后，管理职责不清，管理机制尚不健全。未建立有效运作的废旧物资管理信息系统，信息不畅、责任不明、考核未能落到实处。对废旧物资的流失、责任追究，没有量化到具体责任部门和责任人。
（3）废旧物资管理部门间沟通协调不够。作为价值管理的财务部门和实施实物管理的生产部门、使用部门、物资管理部门之间协调、沟通不够，账实脱节，固定资产、废旧物资卡片信息失真。
（4）废旧物资的统计分析存在一定缺失，台账记录不全。未按规定进行年末资产使用寿命和价值的分析与统计，不了解即将形成废旧物资的存在情况。有关部门未完全建立起废旧物资管理台账，财务部没有建立废旧物资备查账，没有进行必要的会计核算。
（5）废旧物资管理监督、检查力度不够。因电力企业属于技术密集型行业，基建、技改、大修等工作量大，设备、材料更换频繁，废旧物资的上报、收集、鉴定、入库和处置由生产使用部门和物资管理部门分段管理，审计部门和财务部门的监督只是对流程表面的监督，起不到对废旧物资形成、鉴定、回收、处置全过程监督的效果。这种弱势监督在很大程度上有悖于管理和内部控制的要求。
（6）废旧物资回收不及时，处置方式较为单一。有些废旧物资不能及时派出监护人员到工作现场进行监护，影响物资管理中心回收工作的正常进展；有些废旧物资直接在现场存放且存放不规范，有些废旧物资由于当地村民的阻挠，无法全部收回而造成丢失、毁损。如因青苗赔偿费太高安装在耕地中的电杆无法回收，同时，往往又遭当地百姓阻挠，电杆多为当地农民砸毁卖钢筋，造成废旧物资应收数与实收数不对应。处置方式基本采用集中拍卖的方式，但受社会环境的影响，导致废旧物资拍卖工作开展困难。
2加强废旧物资的管理工作，使废旧物资管理工作规范化、制度化
国家电网内蒙古电力（集团）有限责任公司锡林郭勒电业局严格按照《废旧物资管理效能实施方案》的要求，对废旧物资的回收处理严把“四关”，真正做到了物尽其用，有效地降低了成本，也取得了很好的经济效益。
（1）严格废旧物资的回收管理流程。由公司工程设计部门核定每个工程应回收的数量：10KV及以上由生产计划发展部核定；10KV以下由农电部核定；工程完工后由物资部按照设计部门核定的数量督促各施工单位进行及时足额回收；安全质量监察部配合物资部定期对各施工单位库房进行检查，从而从源头上杜绝了废旧物资的流失。
（2）严格施工现场的回收管理。工程量较大、线路较长的工程，物资部派专人到现场进行回收，从而有效地防止了施工现场废旧物资到处丢弃的浪费现象。
（3）严格物资报废的审批手续。由物资部汇总回收的废旧物资以申请的形式书面上报公司领导；由公司生产计划发展部、农电部组织有关人员对申报的废旧物资进行审核，核定出旧物资与报废物资的具体数量，能利用的旧物资根据使用情况及现行市场价格确定其价值，物资部尽量将旧物资用出去，以发挥其最大的作用。
（4）严格报废物资的处理方式。废旧物资的处理坚持公开、公平、公正的原则，选择3家以上有资质的废旧物资回收公司进行竞争，高价中标，回收处理所得金额，全部上交财务，扣减生产、工程成本。
在废旧资产的流程管控中，公司以ERP系统为依托，从废旧物资回收、保管、鉴定、评估、试验、维修、销售各个环节，建立设计单位、施工单位、退役设备运行管理部门、物资部门相互制约、协调运作的流程体系，实现生产和财务、实物和价值的统一管理。同时结合资产全寿命周期管理、三标一体认证和创建电力行业质量奖工作，纳入环境体系管理，丰富其内涵，确保管理工作的长效性。
