一、总则.......................................4
1、编制目的....................................4
2、编制方针、原则..............................4
3、编制依据....................................4
4、适用范围....................................4
二、组织体系...................................5
1、职责划分....................................5
2、指挥小组....................................5
三、救援和保障机构.............................7
（1）信息分析与风险类..........................7
（2）信息报送..................................8
（3）预防预警行动..............................8
（4）协调运行..................................9
四、应急响应...................................9
1、分级响应....................................9
（1）等级分类..................................9
（2）响应程序.................................10
（3）抢救原则.................................10
（4）人员监护.................................11
（5）通讯保障.................................11
五、安全防护..................................11
（1）危险目标与危险区........................11
（2）群众人身安全............................12
（3）应急人员安全............................12
六、应急结束.................................12
七、调查与评估...............................12
八、应急保障.................................13
九、预案管理与更新...........................13
一、总则
1、编制目的
为及时有效处置2022年广东省少数民族运动会大型体育赛事乳源中等职业学校赛区可能出现的突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。
2、编制方针、原则
2022年广东省少数民族运动会大型体育赛乳源中等职业学校赛区的预防预警和应急处置，应当遵循居安思危、预防为主、以人为本、减少危害的指导方针；坚持政府主导、属地管理，统一指挥，分级负责的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。
3、编制依据
依照《2022年广东省少数民族运动会突发公共事件总体应急预案》，乳源中等职业中学赛区比赛项目编制。
4、适用范围
本预案适用于大型体育赛事是指经国家体育总局或省、市政府、区政府或区文化体育新闻出版局批准，在本县行政区域内举行的2022年广东省少数民族运动会大型体育赛事，乳源中等职业学校赛区举行的蹴球、花炮比赛项目，该两项比赛项目分别在乳源中等职业学校赛区的篮球场和足球场举行，针对该两项赛事的赛事场地规划、规程及规则而制定本预案。
（2）大型群众体育活动
大型群众体育活动是指经县政府或县文化广电旅游体育局批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与群众或观众达到3000人以上的全县性的群众体育活动。
二、组织体系
1、职责划分
举办单位或部门负责大型体育赛事突发公共事件应急处置的组织领导工作。县文化广电旅游体育局应急工作领导小组主要是配合主办单位或部门做好大型体育赛事突发公共事件应急处置的工作。大型体育赛事及群众体育活动组织委员会负责突发公共事件应急预警和应急处置工作。
2、领导小组
县文化广电旅游体育局成立2022年广东省少数民族运动会大型体育赛事乳源中等职业学校赛区突发公共事件应急工作指挥小组（以下简称“县文化广电旅游体育局应急工作领导小组”）。
总指挥长：县文化广电旅游体育局XX
副指挥长：XX局XX
成员：由涉及应急处置工作的单位或部门负责人组成。
主要职责：组织、领导、指挥本应急预案的运行及应急响应行动，下达应急处置任务；监督大型体育赛事的应急预警和应急处置工作；协调、研究、解决突发事件中的重大问题；向组委会报告情况。
领导小组下设机构：综合协调、应急处置、事故调查、情况报告、志愿服务管理等4个小组，具体职责为：
综合协调组：
组长：
副组长：
成员：
负责审查乳源中等职业学校赛区体育赛事及群众体育活动的工作预案，并提出意见；落实本预案的预防预警、信息传输、应急响应等工作，监督检查活动组委会工作预案的落实工作，协调组委会与相关部门的工作衔接，遇到突发事件时协调各组进行处置工作。
事故调查组：
组长：
副组长：
成员：
负责协助事故调查机构对突发事件进行调查，调查结果形成书面材料，必要时进行影音记录，提出处理意见。
应急处置组：
组长：
副组长：
成员：
负责突发事件的应急处置。（参考预案指南导则，包括自然灾害、交通、触电、昏迷、休克、运动型受伤、踩踏、撞伤、违规操作导致各类安全事件及事故）
情况报告组：
组长：
副组长：
成员：
负责与组委会、技术官员、新闻等部门的沟通，组织新闻宣传。
志愿服务管理：
组长：
副组长：
成员：
与组委会进行赛事赛程、后勤保障、FOP、器材保障工作，协助FOP进行秩序维护、做好技术员、裁判、运动员指引工作。
三、救援和保障机构
以组委会组织架构为主体成立救援和保障机构，主要包括财政、公安、消防、交通、卫生、通讯、电力、供水等部门。救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对体育赛事中可能突发公共事件的应急处置需要，调配可用资源，提供应急保障，落实救援措施，全力配合组委会和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。
1.信息分析与风险分类
根据赛事特点、规模、规格及风险程度（即：可能发生的突发公共事件造成的危害及负面影响），确定和预警信息类别。预警信息原则上分为四类：
Ⅰ类（特别重大的体育活动）：如综合性运动会或人员密集、规模庞大的群众体育活动相关信息。
Ⅱ类（重大的体育活动）：涉及使用枪支、弹药和高危环境条件的体育活动相关信息。
Ⅲ类（较大的体育活动）：具有一定规模的综合性或单项体育活动相关信息。
Ⅳ类（一般性体育活动）规模较大的体育活动，如非热点项目单项比赛或人员活动相对分散的群众健身活动相关信息。
2.信息报送
预警信息按应急工作组织程序逐级汇报，报送信息要及时、准确、客观、真实，保障应急工作信息在应急体系和指挥机构中正常运转，对重要的突发事件情况信息要随时报告，县文化广电旅游体育局应急工作领导小组接报后要适情及时报告县政府、组委会。
3、预防预警行动
（1）行动方案
发行应急工作职责，按照本预案工作原则和要求，督促参赛组织和体育场馆，落实安全预防预警和应急处置工作，配合赛区公安、消防、卫生、体育等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。防范大规模观众骚乱，防范人员踩踏伤亡、爆炸、火灾、建筑物倒塌、恐怖袭击等。
（23）场所设施
乳源高级职业中学赛区的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。
4.协调运行
根据大型体育赛事可能发生突发公共事件的性质及特点，乳源中等职业学校赛区各工作组对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有力、救援物资充足。
四、应急响应
分级响应
1.等级分类：根据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需要采取的应对措施），由高到低分为四个等级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
Ⅰ级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌，或其他特别重大事件，造成死亡30人以上的特别重大安全事件。
Ⅱ级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为，造成10人以上30人以下死亡的，或人员失联等重大事件。
Ⅲ级：出现大规模群体性事件，10人以下人员伤亡等较大事件。
Ⅳ出现人员受伤、被困或20人以上食物中毒等事件。
2.响应程序
按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。
在应急响应的同时，要注意突发公共事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生、衍生或耦合突发事件的出现。
3.抢救原则
（1）发生伤亡事故，抢救、急救工作要分秒必争，及时、果断、正确，不得耽误、拖延；
（2）救护人员进入危险区域必须两人以上分组进行；
（3）救护人员必须在确保自身安全的前提下进行救护；
（4）救护人员必须听从指挥，了解事因及现场情况，救援装备齐全；
（5）迅速将伤员抬离现场，搬运方法要正确；
（6）搬运伤员时遵守下列规定：
①根据伤员的伤情，选择合适的搬运方法和工具，注意保护受伤部位；
②呼吸已停止或呼吸微弱以及胸部、背部骨折的伤员，禁止背运，应使用担架或双人抬送；
③搬运时动作要轻，不可强拉，运送要迅速及时，争取时间；
④严重出血的伤员，应采取临时止血包扎措施；
⑤救护在高处作业的伤员，应采取防止坠落、摔伤等措施；
⑥抢救触电人员必须在切断电源后进行。
4.人员监护
参加救护、救援的人员以相互监护为主，按照必须在确保自身安全的前提下进行救护原则处理。在救援中因为不可预见的因素而导致队员受伤的，其他救援人员发现时必须向组委会指挥部报告，并作出是否申请支援的决定。
若申请支援时，由指挥部下达预备救援队进入事故现场参加救援的命令。现场实施监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法发生以下情况，应急救援、抢险人员可以先撤离事故现场再报告：
①事故已经失控；
②个人救援装备已经损坏，危及到自身生命安全；
③发生突然性的自然灾害，危及到自身生命安全；
（2）发生以上情况时，活动组委会必须及时下达让救援队员撤离的命令。
5、通讯保障
器材配备：配备良好的通讯器材设备（电脑、电话、传真、网络宽带、步话机等），备用通讯方式为移动通信设备。
五、安全防护
（1）危险目标与危险区
大型体育赛事及群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。
（2）群众人身安全
疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗漏。
（3）应急人员安全
按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。
六、应急结束
经分赛区总指挥到事故现场检查确认，根据对事故区域内的救援情况的数据分析，确定事故应急救援工作结束。事故应急救援工作结束，通知组委会，事故危险已解除。
七、调查与评估
对突发公共事件的起因调查与检测、损失与影响、应急处置效果进行评估工作。组委会负责调查评估的组织机构在对事件进行全面调查的基础上，依据公安、司法勘查认定和专业部门技术鉴定，综合事件的起因、发生及终止情况，做出客观、真实、全面的调查评估报告。
八、应急保障
与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案，根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、物资、交通运输工具，落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施，并成立专家组或咨询组。
九、预案的管理与更新
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实"快快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国"指示精神，从文化和旅游企业、单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以"零上访零事故零案件"创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高文化旅游行业综合治理能力和水平，为全县文化和旅游行业创造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导
成立全县文化和旅游系统"零上访零事故零案件"创建工作领导小组。党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、文化市场综合行政执法队队长任副组长，各科室人员和各下属单位、文化旅游企业主要负责人为成员。领导小组办公室设在局综治办，办公室主任由综合办公室主任兼任。
（一）综合办公室:统筹协调"三零"创建，承担"三零"创建日常工作工作。统筹推进"扫黑除恶"专项行动和综治工作。
（二）公共服务科:指导图书馆、文化馆(站)、文艺协会团体开展"三零"创建工作，负责落实全县文艺创作、文化惠民演出、艺术展演展览和重大文艺活动的意识形态责任制。
（三）旅游文化科：负责指导非遗场馆开展"三零"创建工作，负责落实全市非遗展览、展示、演出等活动的意识形态责任制。
(四)资源开发科:指导八路军太行纪念馆、八路军文化园、太行少年军校等景区景点开展重大文化活动及旅游项目单位开展"三零"创建工作。
(五）文化市场综合行政执法队:负责法律法规宣传、执法监督检查和行政复议、行政应诉、行政赔偿等法律事务。指导旅行社、网吧、KTV、演艺场所开展"三零"创建工作。
三、开展范围
"零上访零事故零案件"创建工作要覆盖到全县所有文化和旅游企业、单位，主要包括图书馆、文化馆(站)、景区景点、旅行社、网吧、KTV、演艺场所等企业、单位。
按照属地管理原则，各乡镇负责辖区内文化和旅游企业、单位开展"三零"创建工作。县文化和旅游局指导全县文化和旅游行业开展"三零"创建工作，并配合县委平安建设领导小组和县信访局、县应急管理局、县公安局等部门做好"三零"创建工作，对职责涉及到的行业承担行业指导、管理责任。
四、工作目标
坚持目标导向，通过深入开展"零上访零事故零案件"创建工作，促使全县文化和旅游企业、单位符合"三零"创建标准的数量逐年上升。力争到2022年，全县文化和旅游系统"三零"企业、单位达到90%以上，全县文化市场平安和谐繁荣。坚持问题导向，在全县文化和旅游系统围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小;坚持结果导向，通过关口前移、重心下沉、力量下倾，务实社会稳定基础，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
五、工作标准
（一）局机关
1.加强组织领导，建立"三零"工作创建领导小组，明确工作职责，主要领导为第一责任人。
2.严格落实意识形态工作责任制，提高舆论引导和舆情应对能力，切实维护国家文化安全和意识形态安全。
3.建立定期例会制度，领导小组及办公室每季度召开1次工作会议，研究部署创建工作，干部职工对"三零"创建工作知晓率达90%。
4.制定创建工作计划或方案，措施有力，针对性强。
5.矛盾纠纷妥善化解，信访积案妥善解决，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。
6.做好安全生产工作，安全隐患整治有效，应急处置机制健全。
7.法治文旅建设持续深入，公共服务优质高效。
8.开展平安文化市场建设，强化源头管控，健全监管机制，提升监管能力，深化市场整治，严肃执纪执法。
9.持续开展"黑广播"和非法卫星地面接收设施整治，确保广播电视领域意识形态安全。
10.持续开展"扫黄打非""扫黑除恶"等专项行动，全力净化全县文化市场经营环境。
11.加强疫情科学防控，有序推动复工复产。
（二）文旅行业企业、单位共性标准
1.组织领导保障有力。党组织战斗堡垒作用充分发挥，管理机构齐全，责任落实到位，相关制度规范。
2.内部治安防范严密。防范力量配齐配全，配备专职保卫人员;群防群治工作扎实，智能防控措施落实到位，主要出入口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全。
3.矛盾纠纷妥善解决。安排专人负责矛盾纠纷排查调处相关工作，认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度，重大矛盾及时预警，当年无新发生的上访事项。
4.重点人员帮教到位。对单位职工及家属中的吸毒人员、容易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明。对家庭困难的人员、家庭有重大变故的人员及时帮扶到位，动态掌握基本情况。
5.安全隐患整治有效。每季度排查安全隐患，"两会期间"五一""国庆"等重要时间节点要对风险点、危险源进行重点排查，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。
6.法制建设持续深入。企业、单位依法依规经营、依法治理、依法决策、依法运营、依法维权，开展多种形式的法制学习宣传活动，通过网络化、信息化手段，将相关法律知识宣传层层推送、不留死角，努力营造全员学法懂法，知法用法，遵章办事，有序管理的良好氛围，最终将各方面工作纳入法治化轨道。
（三）围绕"零上访零事故零案件"创建工作和平安文化
市场建设，结合文旅工作实际，提出文旅行业企业、单位个性标准
1.文艺协会:严格落实文艺创作演出意识形态工作责任制，建立意识形态审查机制，牢牢把握政治导向。对作品涉及重大革命和历史题材、民族和宗教题材的，须报宣传部门审核。做好重大文艺演出和节庆活动安全生产工作。开展风险隐患排查，全面摸清情况，及时化解矛盾、解决问题。
2.图书馆、文化馆〈站):充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，定期研究"三零"创建工作形势，预判预防重大矛盾纠纷苗头性问题。建立健全安全管理制度，开展公共文化设施及公众活动的安全评价，依法配备安全保护设备和人员，保障公共文化设施和公众活动安全。健全各类应急处置机制，完善各类应急预案，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。
3.文物保护单位:落实主体责任，文物保护单位负责人是"三零"单位创建工作的第一责任人。配备专职保卫人员，严格落实出入登记制度。建立隐患排查台账，定期排除安全隐患，制定应急处突方案并定期组织演练，确保文物保护单位主体安全。
4.非遗场馆:严格落实意识形态工作责任制，逐级把牢非遗作品创作、展演活动的价值导向观。严格落实安全工作责任制，做好隐患排查与整改的常态化工作，做好突发事件的应急处置和日常演练。做好非遗作品、剧目等的知识产权保护工作。
6.A级旅游景区:认真执行相关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度。消防、防盗、救护等设备齐全完好有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常。建立紧急救援机制，设有突发事件处理预案，具备应急处理能力，事故处理及时妥当，档案记录准确齐全。
7.旅行社:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;严格规范租车行为，租用具有合法营运资质的车辆，与汽车公司签订规范协议，明确双方的权利、义务、安全责任等要求;加强对员工特别是导游人员的教育培训，使其具备一定的安全专业知识和应急救援能力;加强对游客安全知识普及、案例警示教育等方面的提示;严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，主动提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，做好旅行社责任保险统保示范项目，有效化解和转嫁企业及游客安全风险与矛盾;积极开展"三自主两公开一承诺"工作。
8.网吧:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工教育培训，完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得制作、下载、复制、查阅、、传播或者以其他方式使用法律、行政法规、条例禁止内容的信息。
9.KTV:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任
制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工
教育培训，完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内;提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定，所播放的曲目和屏幕画面不得含有法律、行政法规、条例禁止的内容，所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。
10.演艺场所:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工教育培训，修订完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各企业、各单位要提高政治站位，把开展"三零"创建工作作为一项重要的政治任务抓在手上、扛在肩上，列入重要议事日程。要深入分析研究，找准薄弱环节，制定针对性和操作性强的工作措施，并全力推动落实。
（二）强化结果导向。突出重点排查，加强排查整治，将各类苗头性、倾向性问题化解在早、在小。要建立健全矛盾纠纷和诉求多元化解体系，引导干部职工依法依规、依靠组织化解矛盾纠纷和诉求，并广泛疏通民情，畅达民意，保障和维护干部职工民主权益和根本利益。
1三种灾害给人类造成的灾难
1.1地震给档案保存带来的直接危机。地震是目前世界上对人类社会造成损害最为严重的一种地壳运动。由于地震波的产生，地震也可能伴随次生灾害：地陷、地裂缝、崩塌、滑坡、暴雨等，还有可能会造成水灾、火灾、爆炸等次生灾害。地震属于自然灾害，灾害程度大小由地震震级确定。但依据人类现有科学技术水平，还无法对地震的发生进行精确预报，因此，地震给人类造成的直接或间接灾难（也称“次生灾难”）难以避免，其破坏性直接表现在：地面裂缝、房倒屋塌或整体掩埋、楼房墙体错位、开裂、钢筋扭曲、门窗变形，档案资料散落，人们生离死别。还伴有次生灾害如：火灾、水灾、爆炸等。这些灾难的发生直接危及档案的保存，给档案带来毁灭性的影响：在1976年唐山大地震中，不仅使生命财产造成巨大损失，同时也使建筑物、构筑物遭到灭顶之灾，更对档案装具和设施设备造成不可挽救的破坏。据统计，全市各单位的档案库房绝大部分倒塌，90%的档案资料被埋压在废墟下，虽然经过抢扒和抢救，仍给档案造成不同程度的损害。与此类似的还有2008年的“汶川大地震”。
绵阳市是“5・12大地震”的重灾区，在绵阳市10个国家综合档案馆，共13076档案馆舍中，受损馆舍达7204。其中北川县档案馆1000整体被掩埋，其余县档案局（馆）库房、办公楼，墙体裂缝达2厘米以上或门窗变形，库房整体错位等，已成危房，经鉴定不能使用。在绵阳市综合档案馆馆藏874168卷档案中，仅受损和处于危房中的就达259443卷，其中北川县档案馆85000卷档案资料，更是被倒塌楼房废墟和后山泥石全部掩埋，后经军警奋力抢救，挖掘出约7000卷。据不完全统计，全市有近320个机关、学校、医院的80700卷档案在此次地震中或暴雨中遭到不同程度损失，有相当一部分完全被毁，部分损失严重，日后抢救工作任务异常繁重。此次地震造成直接经济损失已逾1.5亿元（北川档案损失无法估计除外）。
1.2地震次生灾害给档案工作带来的挑战。地震往往会引发次生灾害如：（1）大风、暴雨、泥石流、供水管道爆裂等，对日后档案资料造成水浸、霉变、纸张粘连、字迹模糊不清灾害等；（2）电脑、服务器、磁盘阵列柜、扫描仪等机器设备，磁盘、磁性载体档案等受损；震中由于供电线路、变压器等遭到破坏，使供电线短路、变压器冒火，造成的火灾使档案资料或建筑被焚毁；（3）相邻建筑物的燃气、锅炉、煤气罐等未知因素造成的爆炸，给档案资料、建筑物造成不可挽救的损失。在日常生产、生活、工作中，人类赖以生存的自然界还不时给我们发出警告、制造麻烦等。如：每年雨季、汛期防洪等，应该引起档案部门的警惕或密切关注。
1.3水灾给档案保存工作带来的直接危机。因洪水、暴雨、凌汛等自然因素引起的河、湖、江、海、水淹没堤岸、滩涂、教室、厂矿等，给人类社会生产生活造成损失、危害的，我们统称为“水灾”。水利部门通常以洪水的洪峰流量（大江大河以洪水总量）的重现期作为洪水等级划分标准。将洪水分为三个等级：常遇洪水：10年一遇；大洪水：10年～50年一遇；特大洪水：大于50年一遇的；大江大河干流及主要支流小于20年一遇的为常遇洪水，20年～100年一遇的为大洪水，大于100年一遇的为特大洪水。水灾的发生给档案保存工作带来极大威胁，以乐昌市档案受洪灾为例：2006年7月乐昌市受强热带风暴“碧利斯”影响绝大部分地区和武江上游在短时间内大范围集中强降雨，造成山洪暴发，引发泥石流、山体滑坡等地质灾害；致使市区武江水位迅猛上涨，水位最高达93.96米，超出警戒水位6.76米。这场洪水来得快，来势猛，水位高、水流急，远远超出了防御能力，导致乐昌市区和大部分乡镇受灾，全市公路、铁路，水电、互联网全部中断。这次灾害直接经济损失达30.7亿元。乐昌市档案局虽然位居政府大院最高位置，但在这次超特大洪灾中也未能幸免，档案馆一楼水位达2.8米，距离二楼的档案库房仅差1米，直接经济损失达23万元。坪石公路分局等16个机关事业单位，5个居委会和24个村委会的2372卷档案受灾严重，其中：被洪水冲走档案的单位11个，共冲走档案557卷；被洪水浸泡档案的单位34个，水浸档案1815卷。这次水灾对乐昌市档案工作造成严重损失。
1.4火灾给档案保存工作带来的直接危机。“火灾”，是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。各种灾害中，火灾是最经常、最普遍威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。特别对档案局（馆）保存的大量鲜活的原始档案资料是直接威胁。这些资料主要以纸质档案为主，其次是胶片、磁盘、设备等，都属于易燃易爆物品。依据物质燃烧特性，公安部将火灾种类划分为A、B、C、D、E五类。档案资料具有有机物质特性，在燃烧时会产生灼热余烬，根据划分，档案资料应属于A类火灾。因此，档案资料一旦保管不善发生火灾，将造成不可弥补的损失。以镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县档案局火灾为例：1992年4月5日20时30分，修建恩水公路东大桥的省公路局路桥三公司桥工队，因在禁火区、油毛毡工棚仓库住宿的临时工邹元兵违章使用电炒锅，发生短路，引起火灾，致使该队试验室的档案资料焚毁遭到重大损失。本人看到损失严重后，自缢身亡。该桥队试验室主要承担恩水公路东联络线KO+000～K8+355，恩水公路K50+000～K51+500段路基、路面的各种试验与检测。火灾发生后，烧毁了上述项目的试验结果及所附原始记录、检测记录和统计台账等。被烧毁的档案资料，除分别日报和月报报出的试验结果可以恢复外，其他原始记录已无法恢复。这起火灾事故，暴露了档案管理工作中的弱点，即使档案保管条件再差，也要保证档案资料的100%的安全。严肃纪律是头等大事，增强档案安全意识，完善档案管理的各项制度，是档案管理及档案工作者长期坚持并有效防止的一项长效的档案管理法律机制。
2面对三种重大自然灾害的危机处理
当灾害袭来时，其首要原则就是：“以人为本”，生命至上。不慌乱，保持头脑清醒，迅速就地采取较科学的避险措施，做好自我防护。其次，确保档案的绝对安全。利用好灾前宝贵的一分钟或十几秒，在可能的情况下，就近立即关掉电闸或其他，以确保档案的损失可能降到最低。以下为三种自然灾害来临时，档案馆（局）应立即采取的果断危机处理措施。
2.1当地震来袭时。（1）领导小组成员按照既定分工，立即分头迅速行动。（2）迅速组织在场工作人员依序撤离办公大楼、危险地带，到达安全场地。（3）同时立即疏散、引导、稳定、组织正在办理手续的群众，不要发生慌乱、踩踏、跳窗、跳楼等行为，在工作人员的引导下，迅速依序撤离办公大楼，到达安全地带，以确保群众生命安全。（4）禁用电梯，以免造成更大伤亡。（5）如来不及跑到安全室外的，应随手将皮包、坐垫、柔软的物品等顶在头上，无物品时也可用手护在头上保护头部，迅速躲到开间小的地方，或暂时躲避在承重墙下、内墙墙角处或坚实的家具、办公桌边，这样可以形成“生命三角空间”，较为安全。在躲避过程中，要尽量保持身体蹲下或坐下，身子蜷曲，尽量缩小自身占有空间，室内避震不管躲在哪里，一定要注意避开墙体的薄弱部位，如门窗、阳台附近等。（6）地震发生时，如果在室外，要注意避开高大的建筑物，选择开阔、平坦的场地或平地蹲下或趴下。
2.2当水灾来临时。根据当地电视、广播等媒体提供的洪水信息，结合档案局（馆）所处的位置和条件，冷静地选择最佳保护措施，明确撤离路线、目的及目的地，认清路标，避免因惊慌走错路，出现“人未走水先到”的被动局面。
2.3当火灾来袭时。要立刻趴在地上，用湿毛巾捂住口鼻，如若是地震带来的次生灾害，应待摇晃停止后，再向安全地方转移。转移时要弯腰或匍匐、逆风而行。如果出现有毒气体泄漏，也应同火灾时一样，用湿布掩住口鼻，逆风逃离，注意不要使用明火。
3建立预警机制
依据上述案例分析，特别是对于房产档案馆，作为一个开放性、为群众提供基础服务的公共大厅（场所），为在灾害突发时，应急工作能够高效、有序地进行，最大限度地减轻灾害给前来办事的群众、馆内人员、档案造成的损失，保障全馆财产、人员和前来办事的群众生命安全，应建立全程监控处理突发事件的管理思维、管理方法、管理实践。做到防控并举，未雨绸缪，建立房产档案馆长期预警机制和危机爆发后灾害评估和抢救机制。
3.1制定应急预案。本着“防为上，救次之，戒为下”防灾害最基本原则，房产档案馆在日常工作中应做好防灾预案。如：《河南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安阳市地震应急预案》、《安阳市房产档案馆应急预案》等，在灾害来临前，做好相关信息收集，特别是做好数字档案的异地备份工作。
3.2重视房产档案馆（舍）选址和建筑质量。房产档案馆（舍）是日后储存档案的重要地方，一定要选在地势较高，远离河湖、低洼的地方（防水、防潮、防霉、防虫、防蛀），远离城市繁华中心（防盗），交通便利（便于群众办理各种房产手续），绿化好的区域（防火、防尘），库房周围要留有空地，便于日后扩建。库房结构、库房承重、举架等，一定要严格按照档案库房设计标准，设计施工，因为，一旦房产档案库房选址敲定，即是百年大计，以安阳市房产档案馆为例：目前，安阳市房产档案馆现存纸质房产档案近50万卷，电子档案已达462419万卷，不含明清时期、民国时期的地契（官契、白契）等历史资料，且每年房产档案以2万～3万卷速度递增，因此，档案馆选址、结构、承重、举架设计与建筑至关重要，它是房产档案日后抵御灾害的坚实屏障。
3.3做好灾害评估和抢救工作。建立灾害评估机制，灾害发生后，对所受灾害及次生灾害带来的损失即时做出科学评估，并对灾后重建和系列抢救工作及时做出预估。如：档案馆（舍）因倒塌需重建、加固、整修等；档案遇水字迹模糊、纸张发霉、细菌、环境卫生、防疫、消毒等。
[关键词]危机管理危机决策高校图书馆
决策是管理的核心内容，是管理的最基本职能。危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测并做出决策的过程。高校图书馆是高校师生聚集最密集，流动最频繁的场所。无论是社会上还是校园内发生的突发事件，都会涉及到图书馆，图书馆自身又存在诸多诱发突发事件的隐患，甚至发生突发事件。这将严重威胁高校师生的身体健康和生命安全，干扰正常的教学科研秩序，对图书馆的管理工作也是一个巨大的冲击。越来越多的高校图书馆管理者逐渐认识到，危机管理不仅是政府、社会和企业的管理诉求，也是高校图书馆不得不面对的一个崭新课题。建立并完善高校图书馆危机决策管理，已成为高校图书馆管理创新的一个重要内容。
1高校图书馆危机与危机决策
1.1高校图书馆危机的普遍性与特殊性
高校图书馆危机是指“对高校图书馆系统造成严重威胁或破坏，需要图书馆人立即反应的高度震荡状态”。它既有危机的一般特征，也有其特殊性。它的一般特征具有普遍的共性，即高度威胁性或严重破坏性，突发性和紧迫性，不确定性，牵连性，聚集性等。它的特殊性是由高校图书馆的特殊本质所决定的。传统高等教育体系中，图书馆重在完成年度任务，重藏轻利用，局限于日常书刊借阅的简单劳动，二次文献开发等深层次服务工作缺乏力度。这种“官办”图书馆，在实际工作中效率低，态度差，业务弱，是多数危机产生的根源所在，这些弊端在不断深化的高校体质改革中，如处理不当，就有可能演绎成危机突发的导火线。
信息资源多元化和网络化是目前高校图书馆所面临的又一个重要的危机源。当前师生获取信息渠道日益增多，甚至比到图书馆查找更详尽、及时。因而对图书馆的依赖程度逐渐降低，使图书馆工作有可能边缘化，服务质量相对下降。高校师生往往是信息技术、网络技术的前沿应用者，其应用新型检索技术获取信息的能力，在专业化和深度方面有超越图书馆馆员的可能。这会导致相应服务工作质量相对下降，对图书管理人员业务能力提出严峻挑战。
1999年以来的高校扩招，则直接导致了高校图书馆资源类危机的凸现。长期以来许多图书馆在高校体系中的地位与获得的资金支持相当不协调，处于“供不应求”的尴尬境地。本、专科和研究生的相继大幅度扩招，而同期多数图书馆经费的增长幅度则远远落后，这种双向向背的不平衡发展，必然导致原本就较为突出的资源类危机在图书馆愈加突出。阅览座位吃紧、文献数量不足以及借阅周期缩短等，必然导致危机或风险进一步增大。
1.2高校图书馆的危机决策
以西蒙为代表的决策理论核心是“用决策统带管理，认为管理而决策”。高校图书馆危机决策，就是高校图书馆决策者在高度紧张和可利用资金严重短缺的限制条件下，而对高度不确定和极其复杂的危机环境进行应对图书馆危机的活动以及过程。危机决策要求高校图书馆，一旦出现预料之外的某种危机，必须不失良机打破常规，省去常规决策中的某些繁文缛节，以尽快的速度作出应急决策。高校图书馆危机决策既具备了一般决策的基本构成要素，又因危机的特殊性而使这些要素具有不同于一般决策的特点。危机决策目标的动态权变性，决策结果的难以预料性，决策单元的核心目标直接受决策过程的影响等。高校图书馆危机决策在高校图书馆危机管理中处于核心地位，是决定高校图书馆危机管理成败的关键。
提高高校图书馆危机决策的水平，必须对危机决策的历史及现状有一个基本的认识。
危机管理理论的提出始于1962年的古巴危机，它是指某种冲突状态处于转向战争，或者转向回复和平这一分歧点时，为防止其升级到战争而力图控制事态的体系。1970年以后，随着社会公害的增加、环境破坏的加剧、石油、粮食等资源危机的加深、地震等大规模灾害的出现、恐怖事件的频频发生，国民生活和国民生存或间接受到威胁，“经济、社会、政治的危机”呈现出表面化趋势，危机管理也开始涉及到“非军事性的危机”领域，并逐步形成一种综合性的国家或城市危机管理新理念。随着各种突发事件的不断发生，许多国家相继建立并不断完善危机事件处理的法律法规体系。目前，许多西方发达国家(如美国、英国、法国、日本等)都相继建立了最高国家安全决策机构以及和危机应对的专门机构。特别是美国不仅在实际运作中，在国家层面建立了美国国家安全委员会，而且还建立了常设性的危机管理综合协调部门——美国联邦紧急事务管理署(FEMA)。我国政府也高度重视危机处理的法律建设和制度落实，如《突发公共卫生事件应急条例》的快速出台，标志着我国国家危机管理，步入了一个新的阶段。但是，与形势要求相比，我们的危机管理及其决策能力，还有相当大的差距。我们国家不论在国家层面，还是地方各级各部门层面上，设立统一的危机管理综合协调部门很少。在国家的安全高度上也尚未制定长期的反危机战略和应急计划。高校图书馆在危机管理及决策等方面，同样存在许多问题。
2我国高校图书馆危机决策主要问题分析
2.1决策者的素质有待提高
危机决策管理相关人员素质普遍存在欠缺。领导者和相关工作人员在危机防范意识与责任心、专业知识和技术水平、心理素质三方面普遍存在不足，部分相关人员责任心不强，主动积极进行防范以及勇于承担相关责任的精神也欠缺。长期以来，我国形成了“报喜得喜、报忧得忧”的领导考核奖惩机制，许多领导“一心扑在发展上”，缺乏预防危机的意识和准备，缺乏敏锐的危机判断能力，缺乏对危机爆发的征兆、信号和结果等知识的了解，缺乏起码的危机决策知识和技能，以致危机发生后只能被动应对，影响了危机决策管理的效果。由于危机事件爆发在时间上的突发性与后果的难以预期以及部分领导者与相关人员缺少应对危机事件的相关经验历练，无法调适其带来的巨大心理压力，往往在危机事件发生后，张皇失措，应对失法，导致对事件识别、判断、控制、处理措施发生偏差。因此，提升危机决策者心理素质也是一个不容忽视的问题。
2.2危机决策机构存在缺陷
目前，我国高校图书馆危机应急处置常设的专门机构还很少，许多高校图书馆设置了专门的危机管理机构，将危机管理作为高校图书馆的一项日常工作来抓，但缺乏专业化、规范化、协调一致的危机决策核心机构。高校管理层内部执行机构之间的职能配置已经越来越成为政策有效执行的一大障碍。高校图书馆管理面对最多的问题就是系统内行政部门之间的职能配置交叉问题，各个部门在上级统一指挥下，不同的部门履行着某些相同或相似的职能，那么必然会产生一些相互冲突的政策，而且会在政策执行过程中，因为政策执行主体的利益纠葛和相互扯皮而导致阻碍政策的执行。在危机环境中，由于双方之间的权限不明、目标不同，他们之间的相互沟通往往不畅，一个部门的危机应对措施往往很难得到其他部门的认可和响应，这样很难形成协同作战的局面，容易出现部门分割、各自为战的情况。
2.3危机决策信息系统的影响
图书馆危机决策的前提和基础是全面、准确的信息。把握危机处置的主动权，必须先取得信息权。在我国信息网络建设还很不完善的今天，体系之间、行业之间、部门之间、地区之间存在着信息“孤岛”或“死岛”现象，造成信息搜集障碍和共享能力差等弊端，导致不能准确、全面和适时地获得信息，也就很难做出正确的决策；另外信息公开制度不健全。目前，对于哪些信息应报告和公开、应通过什么渠道报告、报告到什么机关、信息报告的时限等都没有明确的制度规定，信息报告往往受人为因素的影响，甚至受到人为阻碍，导致决策机关不能及时获得准确的信息，因而影响决策的及时性。
2.4危机应对法律体系不健全
在危机情境下，高校图书馆要迅速做出反应和决策，管理危机事务，法律保障必不可少。中国虽然建立了名目繁多的危机应对法律法规，但是基本上都是单行法规，针对的是某一种灾害，专业性过强，兼容性不大，而危机事件大多是突发的、综合的，有些甚至是没有先例的，因此，当这些危机到来了，如果还依据原先的单行法规作为危机决策的依据，就会显得有点牵强附会。
2.5必要的应急预案的演练过少
所谓应急预案，就是针对可能发生的危机，为迅速、有序、高效地开展应急行动而预先制定的行动方案。编制应急预案是危机管理的有效方法，因为通过编制应急预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大危机发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。我国已经编制包括《国家突发公共事件总体应急预案》等各种应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发危机事件。预案编制的全方面覆盖对提高我国危机应对能力是非常有帮助的。然而，目前我国高校图书馆存在重编制预案，轻演练预案的现象，其原因一是决策者意识不足，抱有侥幸心理，认为危机与自己遥遥无期；二是演练预案需要一定的开支，而财政在危机管理上的投入少，因此，阻碍了预案演练的开展。这种舍不得在危机事前花少量的钱去准备，而在危机事中花大量的钱去应对的行为很不可取，这种行为不仅会使得应急预案所发挥的作用大打折扣，更重要的是不能很好地培养国民的危机意识和自救能力，从而为图书馆未来的危机应对增加了负担。
3构建高校图书馆危机决策管理体系
3.1提高认识，防范优先
“预防是解决危机的最好办法”。这是英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特的名言，也是高校图书馆危机决策的真谛。高校图书馆应对危机要以预防为主，全员、全面、全过程地防范，并且坚持不懈，从而建立起一道道坚实的防线。只有这样才能减少危机的发生。即使危机突然爆发也能临危不乱、妥善处理、转危为安。①加强危机教育，提高决策者的素质，高校图书馆作为高校中人员最密集的重要教学科研阵地，有必要在其决策者和职工中开展危机管理素质教育，对危机的构成要素、发展过程、可能的趋势和危害等有足够的认知，以提高管理层和普通职工的危机管理意识和能力。②制订预案，强化日常演练，有备无患，高校图书馆基于现实需要，应建立一套应对危机的预案机制，制定预案是为应急处置各种突发事件赢得宝贵时间，如一接到火警报告，有关领导根据相关信息和趋势判断，迅速决策，按照事先制定的“应急预案”启动各项应急措施；管理人员可以立即组织人员疏散，把读者及其他人员引向防火通道，撤离现场；其他岗位的相关责任人可以在第一时间切断各种火源、电源，阻断火势快速蔓延，抢救易燃易爆物品和贵重图书资料等。总之，预案制定的越细致处理的越及时，赢得的时间越充分，损失可以减少到最低。
3.2优化危机决策机构
需要开展以下工作：①建立高校图书馆危机决策指挥机构，高校图书馆的性质决定其应该建立应对危机的危机决策体系，以确保图书馆在危机阶段能实施有效的管理，把损失控制到最低限度。②建立常设性的综合协调部门，危机决策指挥机构的职责是决策的总指挥和领导，而决策后的执行应该由独立的机构来负责。危机管理是一项复杂、艰苦的工作，需要多部门协调、合作、共同应对，方能成功，为此，建立一个由决策机构领导的常设性的危机管理综合协调部门势在必行。③完善危机决策咨询机构，发生危机时，决策者在高度紧张和压力、时间有限的情况下做出决策，这对决策者的能力有着特别高的要求，因此，必须充分利用咨询机构，发挥咨询机构的作用，将其智力资源纳入高校图书馆的危机决策过程中。④完善信息系统，高校图书馆是为师生提供信息资源和学习环境的公共场所，不仅人流集中，还是各种信息储存、流通和交换的中枢，特别是引进计算机管理和网络技术后，图书馆更是高校的信息中心和数据资源库。我们要充分利用这一优势，也让其为危机决策发挥不可或缺的作用。
3.3强化危机决策制度建设
具体制度建设有：①建立信息公开制度，高校图书馆危机决策要依赖于准确、全面和适时的信息，而相应的制度可以保障高校图书馆危机信息的质量。为此，要健全信息公开制度，使之成为高校图书馆获取危机信息和读者获取知情权的途径。②健全责任追究制度，从2003年“非典”时期，前卫生部长张文康、前北京市长孟学农两名省部级高官因隐瞒疫情防治不力被查处而引起的轩然大波开始，到后来的中石油集团、安徽阜阳等部门和地区一批官员先后因重大责任事故遭严厉处分，都表明了决策责任制度追究已经在中国启动。因此高校图书馆应健全责任追究制度。③强化危机决策咨询制度，无论是在危机事前决策还是在危机过程中决策，都需要从多方面进行周密的论证和考虑。为此，高校图书馆必须借助专门的决策咨询机构的专家，协助为决策者献计献策，出点子，提高危机决策的质量。④制定预案演练制度，危机的发生往往会危及到读者的生命和财产安全，危害社会秩序的稳定。在危机来临时，如果不能及时地实施方案，就会错过应对危机的有利时机，从而带来严重的后果。高校图书馆可以结合自身特点及趋势深入调研，推断、设想出各种可能发生的危机，并针对不同设想制订不同的决策预案，时刻做到以预治变，牢牢掌握以快制胜的主动权。
3.4加强危机决策科学化、民主化和法制化
3.4.1危机决策的科学化高校图书馆危机决策科学化，是高校图书馆决策者及其他决策参与者，尊重客观规律，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，实事求是地对决策方案进行分析、判断和抉择的过程。要做到：①树立现代化决策观念，营造良好的决策环境；②运用现代技术手段，提高决策创新能力；③充分利用智囊团的力量。
3.4.2危机决策的民主化危机决策的民主化要求高校图书馆应该拓展多种渠道，保障广大师生员工在危机政策、机构、法规、制度、预案的制定和预案的演练以及情报的收集工作中扮演相应的角色，满足他们在该领域的诉求，从而达到共同应对危机的目的：①转变观念，提高认识，高校图书馆相关部门应做好相应的宣传工作，使读者懂得运用哪些渠道去参与危机决策，最重要的是要使广大师生员工深刻认识到危机决策参与的重要性，从而自觉地参与到危机决策当中来；②完善读者决策参与机制，高校图书馆危机管理的根本目的是保障广大读者的生命安全和财产免遭破坏，而读者的决策参与不仅有利于保障读者的权益，还可以提高危机决策社会认同度和接受度，降低决策方案执行的成本；③危机决策的法制化，危机决策法制化就是运用法律规范和调控决策者的决策过程，使决策过程在法律的范围内进行，也就是要做到决策者在整个决策过程中依法、遵法、守法。我国在经历了2003年“非典”后，国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。这说明，我国已将应对危机纳入法治轨道。高校图书馆应对危机、加强危机管理不是可有可无的事情，也不是一时的应急之需，而是高校图书馆决策管理的应有之义，是一项长期而急迫的工作。因此，在危机呈现频发的当今，高校图书馆危机决策管理应该走法制化的道路，增强图书馆的危机管理意识和水平，建立危机事件应急机制，把行业的安全管理纳入法治轨道，通过建章立制，把图书馆管理延伸到安全保障领域，明确责任，消除隐患，使读者拥有更加安全和有序的学习环境。
参考文献
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【关键词】博物馆管理工作措施
【中图分类号】G261【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）34-0192-02
当代博物馆不应当只是一个单纯的国民文化补习、怀古思今的地方，它应该成为市民文化休闲的重要文化场所之一，获得知识、接受熏陶、收获启迪当然是不可或缺的，享受幽雅、体验静谧的文化氛围也必不可少。在这样浓厚的文化气氛中调整工作状态、缓解现实压力和放松绷紧的心弦，将是博物馆的时代主题。如何高度重视和全力搞好博物馆管理，就成为博物馆一切工作的重中之重。
如今博物馆的文化传播主要靠文物的陈列、图片的展示、视听多媒体等多种手段来完成。理解特定的博物馆学术性质，按一定的文化秩序组织编排，灵活地把握装饰语言、客观独特的视角阐述，寓教于乐，从而满足当代人对知识的渴望、往事的回顾、情感的抚慰、信仰的寄托之需要，从而达到历史与现实的沟通和对话，这已经成为当代博物馆建设的时尚标准。
一要建立健全制度，细化具体措施
博物馆实行免费开放是好事，但管理不到位，好事也会变成坏事。这其中制度缺失将是一个“瓶颈”。许多博物馆规章制度还不健全、不完善，有的博物馆甚至还没有制订免费开放的各种安全工作预案和紧急处置办法。过大的人流量会给参展质量和文物保护都带来压力，一旦出现紧急情况，无法及时有效地应对，后果难以设想。博物馆必须制订有关免费开放的各种安全工作预案，专门设立应急事件处理办公室和观众投诉接待室，随时解决因免费开放游客大增而随时可能引发的各种问题。
具体措施可以学习一些博物馆采取的“免费不免票”、限制每日参观人数、合理控制观众流量等方式，以确保观众的人身安全、文物安全和场馆设施安全。在避免观众过于集中的同时，各博物馆在实施免费开放之后仍然可接受团体预定，各机构或旅行社可以提前预约，以便博物馆方面及时进行调控。博物馆在做好以上工作时，必须制订切实可行的管理制度和服务措施。同时，对中央空调、恒温恒湿、安防、消防、电梯、照明、展柜等设施设备进行全面维护和检修，增设展馆应急照明系统；增设、增加导示牌、触摸屏、滚动式电子显示屏、电视机、轮椅、婴儿车、雨伞架、自动存包柜、咨询台、饮水机、休息座椅等设施，为观众提供一个宁静、高雅的参观环境，同时为观众参观提供全方位服务。
二要培养和造就一支高素质的博物馆文物管理队伍
总体来说，我国博物馆文物管理队伍的现状是，多数博物馆的文物管理人员由于文化素质和专业知识所限，充其量是馆藏文物的守护者和保管者，仅能从事简单的文物摆放和文物查询工作，既谈不上文物的鉴定和鉴赏，更不具备研究文物和利用文物的技能与水平，严重制约了博物馆文物管理工作的科学发展，同时也直接影响了博物馆的对外形象。为了顺应博物馆科学发展的时代潮流，就必须培养与造就一支高素质的文物管理队伍。
其办法有：（1）邀请文物专家来馆，对现有管理人员进行有关文物鉴定与鉴赏、文物研究和利用等方面的专业知识与技能的培训；或委派文保部的工作人员到国内文物管理工作搞得好的博物馆学习考察，与同行们进行面对面的交流和探讨，借鉴与吸收人家的文物管理先进经验，从而提高自己的业务素质和管理水平。（2）今后博物馆对外招聘工作人员时，要重点吸收一些具备文物研究知识与技能的专业技术人员，充实到文保部工作，从而增强与壮大文物管理队伍。
三用积极创新精神加快实行文物博物馆事业单位的机构改革
文物、博物馆的机构改革是建设先进文化和文博事业发展的迫切要求，是大势所趋。文物博物馆的机构改革是增强文物博物馆自身发展的活力，是推动文物博物馆事业创新发展的根本出路。
第一，加强和改善党对文物博物馆工作的领导，理顺政府与文物、博物馆及世界遗产地等事业单位的关系，健全和规范文博行业组织，探索建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、事业单位依法运营的宏观管理体制。按照《文物保护法》的规定和要求，建立适合文博事业自身发展规律的有利于中国文博事业发展的管理体制。
第二，深化文物博物馆等事业单位内部人事劳动和分配制度的改革。通过改革，力争用3～5年时间，逐步建立起符合文物、博物馆事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制，健全竞争和激励机制，搞活用人和分配制度，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的合理的人才管理机制优秀的人才能脱颖而出，要按照“精简、高效”的原则，加强机构编制管理、控制人员总量、科学合理设定岗位，搞活内部用人机制。
要调整人员规模和结构，形成专业门类齐全、梯次结合合理的各类专业人队伍；要构筑和完善优秀人才脱颖而出的机制和环境；完善文物博物馆事业单位内部领导体制，建立健全领导人员选拔任用和管理监督机制；推行人员聘用和岗位管理制度，形成充满生机与活力的用人机制；要加大分配制度改革力度，充分发挥收入分配的激励导向作用，结合文博行业从业特点，建立重实绩、重贡献、向优秀人士和关键岗位倾斜、灵活多样的分配激励机制，可根据文博行业及本单位特点，探索多种分配形式和办法。
第三，以《文物保护法》为指导，加强文物博物馆事业的法制建设，健全监督机制，提高执法水平。
四强化安全意识教育，注重安全保卫工作的实效性
关键词:大型体育赛事;突发事件;预警管理
中图分类号:G80-05文献标识码:A文章编号:1006-7116(2009)09-0032-04
Studyofthemanagementofearlywarningforbigsportsgames
LIUYa-yun,ZHONGLi-ping,LIKe-xing,FANCheng-wen
(SchoolofPhysicalEducation,HunanUniversityofTechnology,Zhuzhou412007,China)
Abstract:Inthehistoryofworldcompetitivesports,incidentshadbroughttremendouschallengestothehostingofbigsportsgames,andtraditionalemergencyresponsemanagementmodeshadfailedtoadapttothedealingofincidentsoccurringinmodernsportsgames.Byreferringtosuccessfulexperiencesinthesecurityofbigsportsgamesinthehistoryofworldcompetitivesports,andbyapplyingearlywarningmanagementprinciplesandanalyticalmethods,theauthorsexpatiatedonthecontentsandprocessesofthemanagementactivitiesofearlywarningforbigsportsgames.
Keywords:bigsportsgame;incident;earlywarningmanagement
近年来随着我国经济和社会的高速发展,在我国举办的国际国内体育赛事越来越多,赛事规模日益扩大,影响赛事安全的因素日趋复杂,传统意义上基于历史经验的突发事件事后应急管理,凸显出理论的缺失和实践应用的不足。预警管理理论是预警管理人员依据预警目标确立不同的预警监测指标和监测指标标准,并用这些标准对预警管理对象实施监测,发出不同的预警信号,从而为管理者的预控与危机应急决策提供依据[1]。它通过预警管理的控制行为预控系统突发事件达到防范系统发生危机的目标;同时提供危机状态下的应急决策,及时高效应对系统危机,减少系统因无法避防的突发事件所带来的损失。因此,本文拟从预警管理的角度,运用预警管理的基本原理,具体分析预警管理活动的内容与过程,旨在为大型体育赛事突发事件的预警管理提供新的思路。
1大型体育赛事突发事件预警管理的内容
1.1大型体育赛事突发事件预警管理的主客体
大型体育赛事突发事件预警管理的目标在于赛事的组织者以最小的成本预先防范与控制各类导致突发事件的诱因,预防和减少突发事件带来的损失,保障体育赛事及与赛事有关的各项活动的顺利进行。体育赛事突发事件预警管理的主体是举办体育赛事的组织者,具体来说是大型体育赛事中负责突发事件处理的安保部门。其管理客体是大型体育赛事过程中潜在的各种突发事件。因此,预警管理活动的主要内容在于赛事的组织者如何分析识别导致赛事突发事件的潜在诱因,并对其进行监测、控制的管理行为。在北京奥运会安全保卫工作中,公安部、国防部和国家安全部作为大型体育赛事预警管理主体,以“奥运会突发事件”为奥运赛事预警管理的客体,提出了以创建“平安奥运”为奥运安保工作的总体战略目标,坚持“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路,用以警务指挥管理、警务设施装备、警察人文素质3个现代化为主要标志的“有特色、高水平”的安保工作,从组织指挥框架、安保计划方案、反恐处突演练、要人安全警卫、安保科技系统、社会治安防控、警务交流与合作、安保业务培训、奥运测试赛试运行等方面做出积极反应,保障2008年奥运会安全顺利举行,保障赛事活动、参加人员和奥运会涉及的相关场所及区域的安全[2]。
1.2大型体育赛事突发事件发生的因素
1)人为因素。
在大型体育赛事活动中,人的管理是预警管理客体中最活跃的致灾因素。大型体育赛事期间,短时间内人群高度密集,且活动点多、线长、量大、面广,是赛事安全中最不稳定的因素。在大型体育赛事的突发事件中,狂热的体育迷极端的、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是预警管理值得关注的。最令世人震惊的是在20届慕尼黑奥运会期间发生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”极端民族分子翻过奥运村后墙,摸入以色列代表团驻地,当场打死两名以色列运动员,劫持其他9名以色列人质,要求以色列释放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊区机场与发生枪战,造成全部人质和一名特警死亡;5人死亡,3人被俘。在2006年德国世界杯上,当德国4比2战胜哥斯达黎加后,英格兰和德国球迷互相嘲讽谩骂,在法兰克福中央广场对峙长达1小时之久。3名德国球迷和3名英格兰球迷在中央车站发生口角和斗殴,被随即赶来的警方逮捕[3]。
2)场馆因素。
场馆的管理是预警管理客体中的第二个重要的因素。场馆作为体育赛事的承载体,其安全关乎所有涉赛人员的生命安全。2007年1月12日,位于温哥华的加拿大不列颠哥伦比亚省体育场坍塌。这座体育场是世界上最大的穹顶建筑之一,穹顶由两层玻璃纤维组成,如同一个大气球,中间可充入热空气以融化积雪,是2010年冬奥会开幕式和闭幕式的举行场馆[4]。2007年11月25日,巴西萨尔瓦多市的一座球场上层看台的水泥地面突然裂开了一个3m宽的大洞,身处那一区域的球迷从15m高处坠下,直接摔在了马路上,造成7人死亡、30人受伤。20世纪60年代以来,巴西足球史上共发生过6起导致群体性伤亡的球场坍塌事故。巴西建筑师和工程师工会的调查报告令人震惊,巴西境内80%的球场存在着同样的安全隐患[5]。
3)社会和自然环境因素。
环境因素是指举办大型体育赛事所在城市的自然环境、交通状况、社会治安和公共卫生状况。对赛事内外部环境致灾因素的管理是大型体育赛事预警管理的重要内容。历史上因恶劣天气如高温、大雪、台风等因素延迟甚至取消比赛的例子很多,因交通事故、社会治安事件以及公共卫生事件而影响比赛甚至造成骚乱与恐慌的案例也很多。通过对环境因素的预警管理,营造良好的比赛氛围、提供优质的比赛服务是大型体育赛事的主办者需要苦心经营的重要内容。在2005年芬兰赫尔辛基世界田径锦标赛上,暴风雨袭击了赛场,男子200m第二轮的比赛以及男子三级跳远的资格赛不得不改日进行,而女子铁饼的决赛则将推迟进行[6]。在北京奥运会上,环境因素也将中国奥委会和中国政府推向风口浪尖。不少国家的运动员担心北京的环境会影响其健康和运动成绩的发挥。2008年1月8日,瑞士花样马术队宣布退出在香港举行的奥运会盛装舞步的比赛。退赛的主要原因是瑞士花样马术队的主力、现世界排名第四的希尔维亚•伊克拉认为,因为香港奥运会马术比赛进行时气候炎热、高温潮湿,会影响到赛马的健康[7]。
2大型体育赛事突发事件预警管理的过程
2.1大型体育赛事突发事件预警分析
1)大型体育赛事预警监测。
监测过程要求把大型体育赛事活动中的重要致灾因素确立为监测对象,并对其进行赛事全程监控。依据上文对体育赛事预警管理突发事件致灾因素的分析,预警管理监测的内容包括对赛事参与人员、体育场馆以及赛事内外环境的监测。
大型体育赛事具有参与人群规模大、活动层面多以及国内国际影响大的特点[8]。一般国际性体育比赛每天参与人群规模在2~3万以上,而大型国际体育比赛日均人群规模达到50~60万。这些参加者中除了运动员、教练员以外,还包括观众、拉拉队、新闻记者和部分政府官员等。其次,大型赛事对应的活动项目较多,并不仅仅限于竞赛本身。根据学者迈科伦的研究,重大体育赛事一般涉及到4个层面的活动:演出层面、节日层面、仪式层面(开幕式、闭幕式和颁奖仪式)和比赛层面。这些原因导致大型体育赛事突发事件具有参与活动人员的多元性、发生情境变异时的难于控制性以及处理过程的艰难性三大特点。因此,对在多个层面活动的涉赛人群的预警监测是突发事件预警管理的首要任务,北京奥运安保指挥中心启用“尺子工程”即奥运场馆安保工作同一规范的工作方案,以及“全覆盖”的安保巡查网络,构成了一张严实的保障涉赛人员安全的预警监测网络[9]。雅典奥运会期间为了确保对可疑人员的监测,希腊警方在每个奥运会场馆周围撒下一张由200名警官组成的“密探网”,从而形成一层附加“保护罩”。
场馆的监测包括场馆本体设施系统和场馆配套的硬件设施系统的监测。从场馆建设安全到赛事过程中突发事件情境下的疏散通道与避难所的安全都是场馆监测的内容。北京奥运会吸取雅典奥运会车臣在场馆建成前在水泥里预埋炸弹的教训,对进入奥运场施工的每一个人、每一车土都有人专门负责监控。高科技的安保技术设施建设与场馆建设同时进行、同步验收,从场馆建成之日,各种安保设施就能同步使用[9]。美国第28届超碗杯足球赛体斯敦RELIANT体育场通过在体育场外设置空气传感装置,探测化学或生物武器;联邦特工在体育场周围的设置数百台摄像机;30条炸弹探测警犬随时搜查整个体育场区等措施进行体育场外监控。这些措施有力地保障了大型体育赛事的场馆安全[10]。
环境监测包括对大型体育赛事所在城市的自然环境、交通状况、社会治安和公共卫生状况的监测。以交通运输安全为例,交通管理对于奥运会赛事的顺利进行至关重要,运输的延误就会带来其他后续问题,如拥挤、人群管理等问题,需要迅速、有效地加以解决。因此,悉尼奥运会充分整合现有运输网络,奥运安保中心的运输行动中心与其他负责管理交通和运输的机构联合办公,并利用悉尼现有的网络监控交通和人流。为了确保万无一失,他们还辅以热成像、红外线以及高分辨率微波等技术进行空中监控,及时连续地捕捉到交通繁忙地段的情况。这一切又得到了悉尼自适应交通系统的支持,可以对交通流量进行监控、人工调整等[11]。
2)大型体育赛事突发事件预警识别。
识别过程的任务是判断哪个赛事活动的环节正在变异,即现实的事故诱因。通过对上述4个重要的致灾因素监测信息的分析,预警管理系统可以识别大型体育赛事活动中可能发生的突发事件的主要诱因或致错因素。识别的另一任务是判断体育赛事活动中的某个(或几个)环节已发生的异变所可能导致的连锁反应,即导致突发事件的动态发展趋势。
在球场突发事件中,通过对所有涉赛人员的监测,首先必须识别是球迷环节、裁判员环节,还是运动员与保安环节在发生异变。其次,锁定异变环节以后,要继续对球场事态进行动态跟踪监测,判断球迷的狂热行为有无与场馆安保发生冲突或者引发其它安全事件如火灾、踩踏事故的趋势。在2006年德国世界杯上,德国警方针对流氓球迷进行了一系列的针对性识别与预警。德国世界杯前夕,波兰和德国警方于2006年4月3日在波兰西部卢布斯卡省文德日纳军用靶场开始为期五天的联合演练,目的在于应对当年夏季德国世界杯足球赛期间可能出现的球迷闹事。两国警察的演练项目包括在公共建筑物内解救“人质”、向“人质”扣留地点发起突袭以及进行跨国境追捕等。
3)大型体育赛事突发事件预警诊断。
诊断过程是对已被识别的现实致错诱因,进行综合分析,以明确哪个致错因素(现象)是主要的突发事件源。在大型体育赛事中,诊断的主要任务是在致错环境中的诸多问题与现象,提出危险性最高、危害程度最严重的主要因素,并对其进行成因分析和损失评价(包括赛事组织单位的损失和由此导致的社会损害)。
北京奥运会安保指挥部通过电子监控系统密切关注赛场各致灾因素的状况,并通过电子红外线仪预报异变因素。如刘翔的退赛事件引起现场观众情绪异变,场馆指挥部可根据对这一区域的跟踪监测,及时诊断事态的发展状况,并在事件朝不良方向发展的过程中及时采取加强警力、广播宣传教育或紧急疏散等预控对策。在已发生的大型体育赛事突发事件中,赛事安保机构必须做出恰当的诊断。在大型体育比赛中,由于安保机构无法准确对大型体育赛事进行预警诊断而导致悲剧发生的案例不胜枚举。
2.2预控实施过程
1)组织准备。
组织准备是指大赛的组委会为开展预警管理活动的组织保障活动。它包括对突发事件的对策的制订与实施,以及制订相应的制度、规章、标准。1972年德国慕尼黑运动会以后的历届奥运会组委会都高度重视安保组织工作。
悉尼奥运会安保指挥中心由许多行动和职能区域组成。为了确保安保工作的顺利开展与协调,悉尼奥运会安保指挥中心还包括来自下述单位的官员和代表:澳大利亚国防部,澳大利亚安全情报机构,防卫安全协调中心,澳大利亚联邦警察署澳大利亚海关,总理与内阁,澳新南威尔士消防、急救部门。北京从申奥成功就开始以北京市公安局为基础开展了奥运安保工作组织的筹备。政府和奥运安保部门建立了国家、赛区、场馆3个层级的指挥机制,明确了每个层级的职责任务,确保筹备及赛时指挥顺畅、高效[11]。
2)日常监测。
日常监测是指对预警分析活动所确定的大型体育赛事突发事件诱因进行专门监控的管理活动。日常监测有两大任务,一是日常对策,二是危机模拟。日常对策,即对大型体育赛事历史同质突发事件的预防与纠正活动,并使大型体育赛事活动恢复到正常状态。危机模拟,是在日常对策活动中发现赛事突发事件现象难以有效控制,对有可能陷入更大灾害的危机状态的假设与模拟活动,以此提出对策方案,为未来一旦进入危机状态做好对策准备。
大型体育赛事中的各种突发事件预案的制定与演练的目的在于提供日常对策与危机模拟。从2003年起,北京奥运会吸取了历届奥运会安保工作的经验与教训,根据各举办城市所发生过的突发事件以及我国实际情况,列举了有可能出现的各种突发事件,并逐一制定了630个场馆安保预案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基础上进行了大量的演练,如“北京紫禁城一号”、“北京紫禁城二号”、“国家长城五号”等。奥运会期间,北京各个涉奥场馆没有发生任何安保重大问题,各场馆依据630个各类预案,解决了所有安保问题[11]。大型体育赛事的反恐演练中进行的大量假想性对抗性反恐演习,也是对反恐制胜的危机模拟。
3)危机管理。
大型体育赛事中的危机管理是指突发事件预控失败后,必须采取的一种特别紧急状况下的应急管理方式。
由于大型体育赛事参与人群规模大,一旦突发事件预控失败很容易演化成重大公共突发事件。因此,在危机进入紧急状态以后,由安保指挥中心紧急启动预警管理系统的危机应对机制,及时控制事态的蔓延。危机应对包括危机计划、危机领导、紧急应对、危机恢复等。危机克服之后,预警管理系统应及时制定或调整计划,重新展开日常预警活动,使赛事各项工作秩序恢复到正常状态。并积极总结经验教训,做出相应的改进,以增强预警系统对同质危机的免疫功能,预防危机的再次发生。
大型体育赛事突发事件预警管理,最大限度地降低大型体育赛事损失,保证运动员、观众等人员的人身安全以及体育场馆的财产安全,为大型体育赛事构筑起一道“防火墙”与“安全网”。大型赛事的安全影响因素不会一成不变,预警管理永远是保障大型体育赛事安全、顺利进行的一个重要研究课题。
参考文献:
[1]佘廉.灾害预警管理丛书[M].石家庄:河北科学技术出版社,2003.
[2]北京市公安局.北京奥运安保反恐交流暨大型体育赛事安保国际合作专题研讨会在京举行[EB/OL]..
[3]王怡.世界杯首日球迷闹事[N].足球报,2006-06-10.
[4]刘峰.冬奥场馆穹顶坍塌,人为及自然原因共同导致[N].北京晚报,2007-01-13.
[5]刘耿.世界杯危险![N].东方体育日报,2007-11-28.
[6]吴艺华.暴风雨大闹田径世锦赛[N].东方体育日报,2005-08-11.
[7]乐艳娜.天气因素不影响奥运赛事空气质量无需担心[N].环球,2008-02-06.
[8]柴建设,陆卫平.北京大型体育赛事突发事件及应急处理[J].安全与环境学报,2006(7):129-137.
[9]奥运安保:和平年代除战争外的最大军事行动[EB].新浪网,2008-07-09.
