关键词：城市河道；生态整治工程；经济评价
0.引言
城市河道生态整治需要科学的评价机制进行评估，经济评价指标是有效衡量河道治理效果的指标，经济评价方式是针对河道整治中的投资与效益等内容进行评估的有效模式，有助于我国有关部门及时调整城市河道生态整治策略。各城市要根据城市河道的实际情况，建立合理的经济评价指标，建立完善的河道环境综合整治效果评价体系，指标要全面，要有层次性。将健全的经济评价方法应用于城市河道整治效果的评价，有助于为环境生态治理提供可靠的依据。
1.河道整治经济评价的意义
对城市河道进行生态整治，有助于城市生态系统的恢复，有利于城市环境的保护和维持，充分发挥河道的调节作用。很多城市的河道作为重要的旅游资源和娱乐场所开放，建立亲水平台和公园可以为居民提供良好的娱乐和休闲游览场所。河道与周围环境融为一体，河道整治有助于推动周边沿线经济的发展，河道水质改善和周边环境的改善有助于提高周围房产的价值和旅游价值，是一种潜在的效益。
做好河道生态整治的经济评价是有效评估河道整治效果的依据，可以有效预测河道整治带来的效益，通过市场价格的调整和政府宏观调控的方式，河道整治会取得良好的收益。河道整治的经济评价，有助于提升评价体系的效用，有助于城市评价体系的完善，对于提升城市知名度和竞争力有着重要的意义。
2.河道整治项目经济评价分析
城市河道生态整治是一项系统综合的工程，具有一定的公益性质，整治工程的经济来源以政府拨款支持为主，但是由于部分地区的有关部门不够重视，政府筹措资金时力度不够，整治资金金额较少，于是很多河道整治工程还是要依赖银行贷款。因此，无论是政府出资还是银行贷款，或者是社会团体或企业融资，首先要对河道整治需要的资金进行系统的评估，确定河道生态整治需要的成本资金，确定其整治后的效果和可收获的效益，从而做好经济评价，做好财务分析和效益计算，为河道整治提供可靠的依据和准确的参数，进而完善河道整治政策，构建河道整治的体系，河道整治经济评价的特点如下：
一是河道生态整治工程是一种带有公益性质的工程，资金的主要来源是政府出资和社会融资，有时需要银行贷款，要还本付息。很多城市的政府部门可以通过土地资源的出让获得大量的收益，这样其经济效益十分影响，这与其他经营性质的项目又有着很多相似之处。
二是河道生态整治工程的经济效益与一般防洪工程还是有很大差别的，防洪工程项目没有直接的经济效益，只是防洪获得的收益，还有交通改善获得的一些经济效益。但是城市河道整治工程却不同，除了上述交通改善获得的效益以外，周边土地也会随之升值，周围环境的改善也会带来一些社会效益，还有旅游资源的顺利开发带来的效益。土地升值使政府部门可以获得一部分收益，正好可以为河道整治提供大量的资金，形成一个良性循环。
三是河道整治工程面对的业主、管理部门和普通项目是有区别的，普通工程面对的业主是项目资金融合和收取利益的主体，但是城市河道整治工程的业主是负责管理工程项目的人。一般土地的出让都是由政府部门管辖的，土地的出让权归政府所有，其得到的收益也都归属政府财政部门，所以说河道整治工程的成本和收益的主体是统一的。
四是土地不是普通的商品，是具有升值价值的重要资源，土地的出让一定要经过政府部门的严格管理和控制，出让权由政府支配。由于不属于企业或社会个体的财富，所以土地的出让不用缴纳税金，河道整治工程的成本收入就是土地出让的净利润。因此在河道整治财务评价时要与一般的经营活动有区别，政府部门和工程负责部门可以不用编制损益表、现金流量表、资产负债表，可以直接根据成本、贷款，预测所需的费用，可以变质借款还本付息表，设定财务盈利能力指标，供政府部门参考。
3.河道整治经济评价的应用
3.1了解整治项目，搜集基础资料
做好经济评价之前要先了解河道整治工程最初设计的技术方案，要了解各类经济问题的意见，评估部门要做好专题研究，要做好当地城市河道整治影响因素的分析，要分析当地的社会经济情况，要及时搜集一些基础资料，用于经济评价的计算和统计，例如工程的年运行费和市场价格资料等等。
3.2进行国民经济评价研究
（一）效益分析
河道生态整治工程经济评价其中一项重要内容就是效益分析，经济效益分析也是河道整治工程评价中最难的部分，做好经济效益分析和评价是衡量工程项目利益和合理性的关键。评估人员要做好实际调查，要根据工程项目的实际情况，确定防洪、航运、岸线的利用率，要将直接效益和间接效益统一于评价体系当中，要保证工程费用的计算口径一致。效益计算可以采用有效的、无对比方式增加效益值。
（二）费用分析
河道生态整治的费用主要包括投资和年运行费用两项，投资的资产主要指固定资产。这两大项目包括财务费用和影子费用两个层次，工程固定投资要根据水利部和政府部门的有关规范和程序进行定额计算；年运行费要参照工程的基础资料，按照工程投资的比例进行计算，影子费用要按照水利工程经济评价规范进行。
3.3国民经济盈利能力分析
国民经济盈利能力是衡量一项工程的效益获得能力的关键，主要分析的内容是国民经济盈利指标和敏感性分析。国民经济指标包括经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比三项。由于河道整治的经济评价主要的参数源于估算，所以不是十分准确，有一定的不确定性，为了提高准确性，检验数据变化对效益的影响，所以做好敏感性分析是十分必要的，要将费用增加、效益减少、工期延长等元素作为变化参数。
3.3做好河道整治财务分析
做好河道整治的财务分析十分重要，这是确定经济效益的重要依据，评估人员要将财务分析作为重要内容，不能忽视。首先要对河道整治工程的建设资金筹措方案进行设计，做好资金筹措工作。其次，要根据工程项目的具体要求，做好河道整治工程运行所需的费用，包括人工费、材料费、协调费用等等，进而确定工程所需的成本。再次，研究和分析河道治理工程年运行费的资金来源，力求获得政府部门的大力支持，做好社会团体的融资工作，确保河道整治工程的顺利实施。
关键词：农村；河道；治理；管护；探讨；
中图分类号：S157文献标识码：A
引言：
河道，不仅承担着行洪、排涝和灌溉的重任，而且在航运、生态、环保等很多领域都发挥着重要的作用。长期以来，农村河道整治一直被忽视，导致农村河道因缺乏治理而淤积严重，脏乱差现象普遍，这与当前我国推进的城镇化进程很不和谐。为进一步缩小城乡差距，同时也为满足广大农民群众日益增长的对生活质量和品味的需求，对农村河道进行整治势在必行。
随着农村经济和社会的发展，农民生活水平的提高，农村河道环境污染和生态破坏情况日趋严重，虽然各级政府对农村河道治理管护都比较重视，但是农村河道整体情况还是不容乐观。多年来，环保、水利、住建部门建设治理的重点是城市河道，对农村河道治理还不够，畜禽养殖污染，农业、生活污染逐渐增多，工业污染向农村加速转移，严重影响农村生产生活环境，危害农村人民的身体健康，制约农村经济发展。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，就没有整个区域的良好环境，必将影响区委、区政府提出“推进富民强区，建设美好海陵”的总体目标的实现。农村河道治理管护工作也是构建社会主和谐社会“人与自然共处”的基本内容。
一、河道整体状况。
海陵区地处江苏省中部地区，是地级泰州市的主城区，地处长江和淮河两大流域的交汇处，以老“328”国道为界，南部属于高沙土地区，属于长江流域，北部属于里下河地区，属于淮河流域，海陵区境内河网密布，错综复杂，夏季易洪，冬季易旱。区域性骨干河道共有七条，形成“三横四竖”的分布状况，三横分别指周山河、老通扬运河和新通扬运河，四竖分别指引江河、南官河、卤汀河、泰东河，总长达到56.3公里，县级河道24条，长118.21公里，乡级河道82条，长162.71公里。多年来，城市河道治理管护成效显著，建成了凤凰河、引江河、周山河等一批旅游景观河道，其中凤凰河被水利部命名为4A级水利风景区，成为居民茶余饭后的好去处，但是农村河道缺乏有效治理管护，“脏、乱、差”现象问题突出，河道淤积、河道侵占、扒翻种植、杂树杂草丛生等现象普遍存在，河道农村河道已经成为环境治理的死角，与城市河道治理管护形成显明的对比。加强农村河道治理管护工作是农村百姓所望，大势所趋，刻不容缓。
二、河道治理管护存在的问题
随着农村经济和社会的发展，人口和村镇建设规模不断扩张，各种污染源点多面广，河道治理管护缺乏统一规划，河道轮浚整治力度不够，河道保洁经费不足，已经严重制约农村可持续发展。本人经过调查总结，目前，河道治理管护主要存在以下问题：一是农村居民的环境意识薄弱。农村居民柴草乱堆、污水乱流、垃圾乱倒、禽粪乱放等问题较多，许多群众对涉及他人的环境违法行为经行举报，而对自身破坏和影响环境的行为缺乏自我约束，不紧影响村容村貌，增加管理难度。如：河道农民垃圾桶就在不远处，但是他就将垃圾随手扔到河中；二是河道岸线没有确权归属。海陵区河道特别是里下河河道，由于历史原因，河道及岸线没有确权归哪个部门管理，很多村组将岸线分田到户，扒翻种植现象遍地多是，从而形成管理真空，增加河道治理管护矛盾。如：东进河是一项惠及百姓的民生工程，由于老百姓扒翻种植、养殖，工程迟迟不得开工；三是污染源较多。农村成为城市垃圾的转移地，加之农药、化肥、地膜的使用，以及生活污水和企业污水排放，对河道形成直接污染，人畜不能直接饮用，农村河道就像一个大染缸，且污染有上升的趋势。是目前河道管护最难以解决的问题。四是市、区两级经费差距带来治理管护上的差距。城市和农村河道治理管护的目标、任务是一致的，城市河道专门成立城区河道管理所，专门成立打捞队伍，城市管理的河道不足农村河道的五分之一，花费的经费却大大超过农村河道管理经费，乡镇每年列入的河道疏浚整治经费严重不足，经费问题成为河道治理管护的瓶颈，直接影响河道管理的整体推进。五是重建轻管普遍存在。前几年，各地借着省级河道治理管护验收，大张旗鼓搞了很多、很好的河道生态景观工程，很多河道也疏浚了，绿化了，镇村干部、群众对此也比较积极、赞成河道生态治理。但是，建好了没有人管理，后续管护难以跟上，形成的原因是多方面的。重建轻管的思想尤为突出，没有形成建管并重的意识和管理体制。
这次全市村庄河塘整治推进工作会议，主要是贯彻落实省、扬州市村庄河塘疏浚整治工作现场会议精神，进一步统一思想，提高认识，强化领导，强力推动，确保全市村庄河塘疏浚整治工作任务的完成。在2月15日、2月20日，省、扬州市分别召开村庄河塘疏浚整治工作现场会，省、市领导都作重要讲话，强调要把村庄河塘疏浚整治作为一件大事来抓，动员各方力量，整治村庄河塘，改善农村环境，造福广大百姓。我们要按省委、省政府领导的要求，通过今天的会议，确保任务分解到位、标准明确到位、资金筹措到位、责任落实到位，并紧密结合当前农村正在开展的第三批党员先进性教育活动，组织发动广大农村党员和社会各方力量，全面掀起村庄河塘疏浚整治热潮，全面完成市委、市政府确定的村庄河塘疏浚整治任务，真正把这件惠及百姓的实事办好、办实、办出成效。下面我就这次会议，讲几点意见。
一、认真总结，全面发动，大干四十天，掀起村庄河塘整治高潮
前一段时间以来，全市各地根据市委、市政府的部署，紧紧抓住第三批保持共产党员先进性教育活动的契机，积极组织发动广大党员群众投身于村庄河塘整治、清洁家园活动。据初步统计，全市153个村，已有70多个村开展了河塘疏浚整治工作，有15个村基本完成了疏浚任务。新城、朴席、马集、大仪、月塘等乡镇行动比较快。马集金营村投入20多万元清淤开挖拓浚庄基塘8口，一改往日的脏乱差局面。大仪镇路南村实行先干后补政策，全村48个村民小组80%以上有行动，对已经完成的村民小组，每口塘补助1000元，极大的调动了村民的积极性。全市计划疏浚整治的256条(个)村庄河塘，已基本完成疏浚整治的有102条(个)，完成土方78.56万方，投劳2.03万个，投入约244万元。
从总体上看，全市村庄河塘疏浚整治工作开局良好，初见成效。但就实际情况看，还存在一些问题：
一是乡镇、村组行动进展不平衡。全市还有50％以上的行政村尚未真正行动起来；二是疏浚整治标准还不高，管理跟不上。目前虽有15个村基本完成了河塘疏浚整治任务，但标准不高，尤其是河塘环境整治标准还不高；三是一些地方组织发动力度不大，还存在观望等待、两眼向上、怕烦怕难的思想情绪，部分行政村党员还没有真正组织起来，群众还没有真正发动起来；四是任务分解不到位，责任不明确。一些村庄的整治方案不明确，任务没有具体分解落实到河塘，工作进展不快。
疏浚村庄河塘，整治农村环境，是一件惠及广大农民群众的民心工程，市委、市政府高度重视村庄河塘疏浚整治工作。在刚刚召开的全市新农村建设大会上，市委卜书记作了重要讲话，要求全市迅速掀起“十村示范、百村整治”环境整治活动，并明确了五个重点：一是改厕，取消露天粪坑。在全市范围内推广江都张纲经验，花两年时间完成“厕所革命”。可以由政府补贴水泥、砖块或相应的资金资助农民自觉改造露天粪坑，要把它作为一个重要任务来完成。二是改圈，实行人畜分离。养猪、养鸡、养羊等要全部进圈。三是清理垃圾，实行垃圾入箱，有条件的集中收集处理垃圾。要发动农民清理家前屋后的垃圾，建立垃圾箱。今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、县处理”。四是清理河道。重点是家河家塘，原则上要实行综合治理、成片整治，着力解决农村垃圾到处飘、污水到处流的问题。五是大力开展植树造林和村庄绿化工作。提倡每个农民种树种竹，沿路、沿河大搞绿化。同时，积极推进科学施肥、用药和规模化养殖，发展农村沼气，减少农业面源污染。所以，推进村庄河塘整治工作，我们一定要牢牢把握住卜书记提出的“两改两清一绿”这五个重点，将村庄河塘疏浚整治工作作为建设社会主义新农村的启动之举，作为检验农村先进性教育活动成效的重要标准，作为解放思想、抢抓机遇、加快发展的实际行动，通过全面发动、典型带动、现场促动、督查推动，强力推进村庄河塘疏浚整治工作。要集中力量，突击行动，大干四十天，全面掀起村庄河塘疏浚整治工作的高潮，确保3月底前全面完成全市153个行政村，256条(个)村庄河塘，75.9公里96.2万方的疏浚整治任务，切实改变农村“脏、乱、差”的现状，改变河塘环境、村容村貌，改善农民生产生活条件，使广大农民群众切身感受到先进性教育带来的新变化、新气象。
二、明确要求，落实任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治
村庄河塘疏浚整治是一项系统工程，涉及范围广，工程总量大，时间紧、任务重、要求高，各地必须要统筹规划，明确任务，靠实措施，扎实推进村庄河塘疏浚整治工作。
一是科学规划，综合治理。各乡镇要按照“一次规划，突击清障，分年疏浚，长效管理”的治理思路，按照“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏通水系，改善水质；清理垃圾、清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，专人负责，群众满意的要求，搞好河塘疏浚综合整治方案。要结合农村环境综合整治、土地整理等工作，从群众的呼声和强烈的愿望出发，全面清理河塘水生植物、垃圾杂物和漂浮物，全面改善河塘水环境；全面疏浚淤积严重的河道，既解决农田灌溉，又能改善水质；突出整治断头河、废水塘、臭水沟，从而解决水系沟通、水质恶化问题；全面清理家前屋后、臭气熏天的河塘，切实改善农村水环境。要充分发挥河塘整治的经济社会效益，通过科学规划，合理利用水土资源，把河塘疏浚整治与新农村建设规划结合起来，与土地复垦、道路建设、环境整治，植树造林结合起来，与正在农村开展的以县乡河道疏浚为主要内容的碧水工程结合起来。做到疏浚一条河道，畅通一片水系，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，造福一方百姓。
二是明确任务，落实责任。根据省委、省政府的部署和市委、市政府的要求，3月底前全市要完成村庄河塘疏浚总土方任务91.8万方。平均每个行政村要完成河塘疏浚土方O．6万立方米：全市试点片10个行政村要完成疏浚土方10万立方米，平均每个行政村要完成河塘疏浚土方1万立方米左右。各乡镇要在前期调查摸底的基础上，镇、村要层层细化和分解任务，将土方具体分解到每一个村组、每一条(个)河塘。马上市政府将与各乡镇政府签订责任状，乡镇与各村都要签订整治工作目标责任状，明确任务要求，落实工作责任。各乡镇要抓住当前农闲的有利时机，按照规划制定、宣传发动、组织实施、检查考核、竣工验收、长效管护的阶段要求，层层级级将每一项任务、责任落实到位，确保完成序时进度，为迎接4月份省、扬州市检查验收创造条件。
三是坚持标准、确保质量。在省里提出的“两清一建”标准基础上，市里进一步明确村庄河塘疏浚整治后要达到“一清二集三平四光”的要求，即：村庄河塘水清；垃圾集中收集处理，砖瓦杂物集中有序堆放；底面平坦，坡面平整，表面平顺；淤泥挖光，垃圾清光，污水换光，障碍拆光。按照设计标准，统一规划、统一测量、统一放样、统一实施、统一验收，确保工程质量。疏浚整治的河塘要恢复原设计引排标准，整治后要达到坝埂拆除，河底、河口、河堤成线，坡面平整。家前屋后的塘坝全部进行清理，整治后要达到淤泥清除、塘坝规则成形，塘口成线、坡面平整。小于50平方米的小塘、废塘要就近取土尽可能填平。全面清理水生植物、边坡杂草杂物，河塘环境全面整洁，水质得到明显改善。清理乱搭乱建，河道塘坝两侧圈、厕、草堆等规则有序，达到无乱堆乱放、无乱建圈厕。河道塘坝两侧无禽畜散养现象、无散落废纸、无散落塑料袋、无散落禽畜粪便等。灌渠、农沟要平整、干净。河塘整治工程及周边杂树要进行清除，有条件的要及时植树绿化，做到河成、堤成、绿化成。
四是突出重点，扎实推进。村庄河塘疏浚整治面广量大。各乡镇要突出村示范工程，加大典型引导力度。每个乡镇要在每个村居民集中区选择1～2个淤积严重，水污染问题突出，群众反映强烈的村作为试点，要乡乡有示范、村村有行动。全市5个全面小康创建村在村庄河塘疏浚整治工作中要先行突破，发挥小康示范村的典型示范作用。通过典型示范，促进全市村庄河塘疏浚整治工作的开展。
市里在抓好全市面上工作的同时，重点抓好“一个片”、“两个区”、“六条线”。打造招商引资平台，与省、扬州市对接。一个片就是新集的八桥、新集、新城的新华、新北、周云、林果、马集的金营、岔镇、真州的五一、长江；两个区即经济开发区东区、扬州化工工业园区。6条线就是宁通线、沿江高等级公路线、泗大线、扬天线、扬冶线、曹圩线，涉及全市所有乡镇。近期要集中力量，突击抓好这一个片、二个区、6条线范围内河塘的疏浚整治、水面植物的清理、垃圾、杂物和违章建筑的清除工作，确保在3月上旬前完成河塘综合整治任务。为3月下旬全市村庄河塘疏浚整治现场会树立样板，创造经验。
五是落实政策，增加投入。村庄河塘疏浚整治是一项百姓受惠、多方得益的公益性工程，在投入政策方面要倡导政府引导，财政支持，群众参与，社会捐助的方针。要切实加大公共财政投入力度，省里明确，在河塘疏浚整治中需要机械施工的土方工程投资，由地方政府帮助筹集，也可以组织社会自愿捐助，但不得向群众集资摊派。省里将对完成任务的乡村平均给予每村8000元的补助，在此基础上，市里对完成任务的村实行以奖代补。清理垃圾、清除水草、整治河坡、植树绿化、改善环境的工作，由各乡镇发动村支部组织及其所有党员和受益群众投工完成。
疏浚整治河塘是惠及农村千家万户的德政工程，各有关单位、乡镇要通过增加财政投入、加大政策扶持力度来积极引导群众投入，要在乡镇财政预算中予以安排，明确对村庄河塘整治的投入。同时要运用市场机制鼓励社会投入，多渠道筹集河塘疏浚整治资金，保障河塘疏浚整治工作的正常开展，要通过拍卖工程冠名权和承包、租赁等多种形式，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”，积极鼓励民间和社会投入。要把河塘整治和土地复垦结合起来，通过一水多用、一土多用、以土换资等多渠道筹措建设资金。要加强补助资金的管理，严禁截留和挪作它用。
六是建管并重，长效管理。村庄河塘疏浚整治，重在不懈治理，贵在长效管理。要按照“谁受益、谁管理”的原则，通过河塘水面养殖、河堤植树绿化等水土资源开发出让等方式，建立村庄河塘常年管护和考核制度。新城镇针对本区域内河道多的特点，依据功能和作用进行分类，实行“以塘养塘”办法。分成镇管、村管和组管三种，最终确定河道水塘管护责任人，管护人管护水塘，养殖收入归管护人所有，管理河道的人员实行公开招标，确定全年管护工资，管护人定期对河道两岸的违章种植及水面上的杂草、杂物、漂浮物进行清理，并由水务站负责检查、监督。一是明确农村河道管护主体。县乡骨干河道由县乡分级负责管理，村庄河塘由各村负责管理。各乡镇要制定落实县乡河道管理办法，建立长效管理机制。村庄河塘疏浚整治后，各村要建立管护机构，要动员党员、群众自愿上岗监督、义务维护，要落实河塘管护责任制，明确河塘管护责任人，切实巩固河塘整治成果。二是以水土资源开发出让等形式置换河塘长效管理资金。通过招标投标，确立承包人利用河坡绿化、河塘养殖的收益，承担河塘管护责任，明确河塘管护目标要求，定期检查考核，确保管护质量。三是明确责任，强化考核。各村支部书记是村庄河塘清洁、环境整治、垃圾清理、长效管理的直接责任人，各地要将村庄河塘疏浚整治、长效管理工作的好坏与各村年度工作目标任务考核挂钩，相关职能部门要配合乡镇政府和办事处做好考核。要落实河塘管护资金，切实把河塘的长效管理落到实处。在农民居住比较集中的地方，往往也是河塘管理难度较大的地方，要结合社会主义新农村建设，按照规划要求，让垃圾等废弃物有出处，严禁向河塘投放，今后，农村生活垃圾要逐步做到“户集、村收、镇运、市处理”。要杜绝在迎河面进行扒翻种植，禁止在沿河沿堤乱搭乱建，禁止向河塘排污、倒垃圾，为老百姓提供一个清洁、美丽的生活环境。版权所有
三、加强领导，加大宣传，强化督查，在全市形成疏浚整治村庄河塘的合力
村庄河塘疏浚整治工作是建设社会主义新农村的一项重要内容，各乡镇要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，加大投入，强化督查，齐抓共管，确保村庄河塘疏浚整治工作抓出成效。
1、切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。
村庄河塘疏浚整治工作的推动关键在政府，落实关键在乡镇，实施关键靠各村。各乡镇要统一思想，提高认识，把疏浚村庄河塘、整治农村环境作为当前的紧迫任务，摆上重要议事日程，切实加强对村庄河塘疏浚整治工作的领导。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层组织动员，确保按标准、时间要求完成河塘综合整治目标任务。
2、加大宣传力度，营造村庄河塘疏浚整治的舆论氛围。
村庄河塘疏浚整治涉及到千家万户和社会的方方面面，各乡镇和有关单位要加大宣传发动力度，广泛深入宣传政策，组织发动群众，形成人人尽责尽义务的氛围，努力提高全民参与整治家河家塘的自觉性和积极性，确保整治工作扎实推进。要在认真调查研究的基础上，充分利用农村冬训和电视、会议、标语等各种舆论工具，进行广泛的宣传，大力宣传河塘整治在新农村建设中的意义，形成舆论氛围，做到全社会关心支持、广大党员积极投入、广大农民积极参与。新闻媒体要及时宣传报道先进典型、先进事迹、先进经验，充分发挥舆论宣传导向作用。
3、形成齐抓共管村庄河塘疏浚整治工作的合力。
村庄河塘疏浚整治工作涉及面广，各部门要整合资源，整合资金，整合力量，密切配合，形成齐抓共管的合力。最近一段时期，市委先进性教育活动办公室、市新农村建设办公室、农工办、水利、财政等部门对村庄河塘疏浚整治投入了大量精力，在宣传发动、编制规划、落实任务、筹措资金、制定政策等方面做了大量的工作，今天会议后两个办公室还将组织相关职能部门人员到各地去督查指导，国土、城管、监察、宣传、建设、交通、农林、卫生、环保、农业资源开发等相关部门也要积极配合，形成合力，共同做好村庄河塘疏浚整治工作。
4、强化村庄河塘疏浚整治的督促检查工作。
传统的河道治理一般采取浆砌石或混凝土固岸、裁弯取直、疏挖河道等措施，这些措施虽然在一定时期内保障了河道水系安全，但也伴随着出现了一些生态环境问题：如采用大量的混凝土或浆砌石材料使河道硬化严重，改变了河道的自然属性，侵占了生物栖息地，割裂了水路系统的联系，也减少了对地下水的补充：硬化的护岸使得各种污染物未经过滤吸收直接随径流排入河道，导致水质恶化，河流生态系统严重受损；河道的裁弯取直增大了水流流速，从而加剧了水流对河床底部和河岸的冲刷。可见传统的河道整治措施已经不能满足现代化城镇发展的需要。因此必须寻找新的河道治理理念，在未来的河道整治中，不仅要继承传统整治技术的精髓，更要重视水质的提高，水环境的改善和生态水系统的保护，实现人与自然的和谐统一。
城镇河道综合治理原则
开展河道综合整治是恢复提高河道基本功能的根本措施，是提高水资源承载能力、改善生态环境的有效途径、是打造绿色生态河道的客观需要。在整治过程中，应遵循以下基本原则：
安全性：河道整治的目的不仅仅是为了防洪排涝安全，更重要是为了洪水安全、生态用水安全和水环境的质量安全。水安全体系是构成河道生态系统的基础条件。
生态性：生态性是指河道治理应满足生物的生存需要，保证河道生态的健康发展为基础。河道整治应以生态性为基本原则，尽量保留原有的生物群落及其栖息地，促使水体自然循环与净化，实现河道生态可持续发展。
自燃性：蜿蜒曲折是河道的天然属性，因此在河道整治中，应尽量保持河道的自然地貌特征，维持自然的水文过程，为水体自然流势创造条件。
地域性：不同区域具有不同的特点，这种地域的差异性和特殊性要求人们在进行河道综合整治过程中不能照搬照抄，要因地制宜选择适应的整治措施。如流经城镇居民区的河段在整治过程中宜注重景观功能，满足人们回归、亲近自然的要求，把水利工程和城镇景观结合起来，造当地浓郁的人文气息。
城镇河道综合治理措施
河道整治工程所追求的重要目标就是要协调城镇发展与河道生态保护的关系，同时尽量维护河道原有的自然地貌和水文特征，因此综合整治的措施包括生态护坡、水质修复治理及河道景观三个方面。
1、生态护坡工程
在防洪与生态需求成为河道建设中主要矛盾的背景下，采用生态护坡政治模式可以在满足城镇生态系统要求并创造良好生态条件的同时，使河坡具有一定抗洪防冲能力。因而建设生态护坡工程已经成为国际上公认的解决河道整治问题行之有效的方法。生态护坡技术是基于水土保持学、生态学、水利工程学和生物科学等科学的基本原理，利用植物及植物与工程材料相结合的方法，在边坡上构建具有生态功能的护坡系统，通过生态工程的自支撑、自我组织与自我修复等功能，实现边坡的抗冲蚀、抗滑动和生态恢复，以达到减少水土流失、维持坡面植物生存环境、提高坡面动物和微生物栖息地的质量，营造健康的河流生态系统和改善人居环境等目的。可见，真正意义的生态护坡应该是一个包括植物、动物、微生物的完整的生态系统。然而，目前国内很多生态护坡的建设仅仅考虑的护坡上的植物，而完全忽略了动物及微生物在边坡生态系统中的作用，没有从根本上实现生态护坡生态系统的完整性。所以，借鉴国外生态护坡技术，完善我国生态护坡技术体系，在工程建设中实现真正意义的生态护坡，这将是我国今后生态护坡技术应用研究的重点，当前国内外采用的各种生态护坡技术主要有生物工程技术、土工网符合植被技术、植被型生态混凝土技术、多自然型技术等。
2、水质修复治理工程
水污染治理是一个综合系统工程，其主要措施包括污染水源的拦截，河床的清淤处理、有源活水和污水处理等方面，并辅以必要的植物措施，恢复河流的自净能力。河道污水治理关键要从污染源治理与截污入手，加强截污工程建设力度。同时，必须提倡清洁生产，大力控制污水的排放和处理，在保证一定水质的基础上，采用河流生态技术，进一步提高水质，美化环境。将环境工程中的生物修复救赎应用到水利工程的河道综合整治中，是城镇河流特别是受污染河流整治的重要方向。生物修复技术因具有处理效果好，工程造价相对较低，运行成本低廉，还可以结合景观改善河道及其周边休闲场所的建设等优点，故该技术在实际操作中具有很高的应用价值，其发展前景十分广阔。目前水环境生物修复技术的主要类型有：土壤渗滤技术、人工湿地技术、稳定塘技术、人工浮岛技术等。
3、河道景观工程
河道景观建设是对河道进行生态整治的重要环节，主要内容包括河道水域沿岸带及水域范围内的景观建设，景观建设的目的是通过对河道空间与平面、纵向与横向的综合整治，做到提高城镇水系防洪排涝和供水标准与河道景观相结合，河道清淤与环境保护相结合，河道整治与改善当地的人居环境相结合，最终营造人与自然和谐的水环境。河道景观工程主要包括以下几个方面。
河道平面修复：过去的河道平面设计时，一般采取拓宽断面、裁弯取直、修筑高堤等措施，这些方法在一定时期内解决了洪涝灾害的问题，但却淡化了河流的资源功能和生态功能，破坏了自然河流的生态链，导致生态环境的不断恶化。因此在满足安全行洪断面的条件下，改变过去裁弯取直的办法，随着地形、层次的变化易弯则弯，易窄则窄，宜宽则宽，恢复河流的纵向连接性和横向连通性；同时尽可能多安排一些蓄水湖地，这种“带囊状”的结构不仅有益于防洪，且对景观和生态系统都具有重大意义。
河道断面恢复：任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的设计形式都称为生态设计。河道的断面恢复要综合考虑河道的防洪排水及生态景观的功能，不断优化断面设计，最终达到良好的生态河道体系。河道系统中一片草地、一块林地、一座山丘、一个岛屿都可能是一个自然生态系统。在恢复中应采取多种工程和管理措施，维持河道断面的自燃性状。目前国内外典型的河道断面形式主要有：矩形断面、梯形断面、复式断面和双层断面。
生态河堤工程：生态河堤建设是目前国际上河流治理与建设的新趋势。生态河堤是融现代水利工程学、环境科学、生物科学、生态学、美学等学科于一体的水利工程。它以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤改造成水体和土体、水体和生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态。生态河堤不仅可发挥涵水保土的作用，而且能改善大气、水体和土壤质量，进而将大大改善生态环境和人们的生活质量。沿岸景点的建设将增加周边环境的文化氛围，实现良好的社会效益和生态效益，这对城镇生态建设、拓展城镇发展空间等方面具有重大意义。
滨岸植被缓冲带工程：国内外研究实践表明，滨岸缓冲带是截留陆域面源污染物、改善河道水质的有效手段。作为河陆生态系统的连接地带，缓冲带对保持河道的生态性具有重要意义，主要体现在以下四方面：①对地表径流可以起到滞缓作用，调节入河（水体）的洪峰面；②降低地表径流速度并对其中的颗粒态污染物起过滤和拦截作用；③植物吸收、土壤吸附溶解态的污染物；④促进氮的反硝化作用。城镇是人口大量集中和工业化规模庞大的地方势必会产生许多生活和工业垃圾，如得不到及时有效处理，将会随雨水直接进入地表或地下水，形成新的非点源污染，导致水环境恶化。滨岸植被缓冲带的建立，不仅可以吸收径流中的有机成分，减少进入水体中污染物的含量，而且对于营造滨岸景观、改善生态环境和保持水土流失具有重要意义。
结语
随着城镇水利向环境水利和生态水利转化，在城镇河道整治中，必须考虑河道生态环境的建设，这不仅是人们随生活水平提高对自身生存环境质量提出的要求，也是系农村建设的重要内容；河道的整治与建设包括生态护坡工程、水环境治理工程及河道景观工程等内容，应根据区域的实际情况，统筹规划，综合治理；城镇河道建设不仅要发水利工程的功效，而且还要融入城镇园林景观、生态和建筑艺术等诸多内容，以充分发挥河流的综合功能尤其是生态环境功能，真正做到让河流回归自然。
参考文献：
[1]丁鹤.对城市河道可持续开发利用趋势的认识[J].海河水利，2002，（10）：24-26.
[2]刘晓涛.城市河流治理的若干问题的探讨.规划师，2001,17（6）：66-69.
[3]朱国平，王秀茹，王敏，等.城市河流的近自然综合治理研究进展[J].河海大学学报，2005,33（1）：68-71.
【关键词】乔治・爱略特；玛吉；女性主义；女性道德心理学
乔治・爱略特是19世纪英国维多利亚时代著名的女作家。她的小说《弗洛斯河上的磨坊》以其深刻的哲学思想，格格不入的伦理道德和饱受压抑的女性主义著称于世，并在文学评论界经久不衰。《弗洛斯河上的磨坊》这部小说谈论的话题意味深长，比如家业衰败、情感伤痛和命运多舛。所以选取这部小说进行文本分析具有深远的文学学术价值。《弗洛斯河上的磨坊》主要讲述了女主人公玛吉・杜立弗的故事。她来自十九世纪维多利亚时期一个闭塞守旧的英国小镇。与传统的女孩子不同，玛吉是一个天生的女权主义者。孩童时代的她就具有叛逆和独立的思想，渴求知识并热爱大自然。但是，玛吉长大后，她与生俱来的女权意识却逐渐消亡。玛吉女性主义消亡的原因成为众多文学评论家和女性主义者关注的焦点。所以本文从文学角度继续探讨这一论题，能够为人类实现两性平等做出一定的贡献。
1.女性道德心理学原则与特征
女性道德心理学研究的女性主体属于“血泪史”和“抗争史”系列，是“被侮辱与被损害的”和“被封杀与被遗忘的”。在很长一段时期里，她们没有自己的声音，是被扭曲和压制，是男性“欲望的对象”［1］。女性道德心理学研究的路线和方法主要围绕以下几个方面进行。
1.1女性是否会因家长制压迫而产生“被扭曲的欲望”，这种扭曲的欲望对女性自的行使有多大影响。
1.2男性统治群体，在女性压迫现象中要负多少责任。
1.3男性统治群体是否能够站在被压迫的女性的立场上思考问题。
1.4社会大背景对女性弱势群体的某些不道德行为是否能够给予公正的评价和判处，而不是带着性别压迫的有色眼镜。
1.5女性是否要对自己受压迫的处境负一定责任，因为她们逆来顺受。
1.6情感在女性压迫中扮演什么角色。
2.玛吉女性主义消亡的根本原因
乔治・爱略特的名著《弗洛斯河上的磨坊》的结局中，玛吉的死是主人公难以挣脱的家长制压迫带来的毁灭性破坏，也是主人公全力追求一种高尚的道德理想和这种道德理想的狭隘性和片面性导致的精神冲突与崩溃。正是父权社会对女性的压迫以及玛吉性格中的矛盾性和妥协性导致她最后的悲剧命运，而玛吉女性主义的消亡建构出完整传统悲剧结构不可少的一部分。
2.1家长制压迫
《弗洛斯河上的磨坊》一直渲染着的女性受男性中心主义压迫的社会现实，如玛吉的妈妈从不会关心女儿作为女性的感受；玛吉的表妹露西，完全按照男权社会的标准来生活和塑造自己，没有一点自我意识和反抗意识。但是小说中的男性如玛吉的兄弟汤姆，只会从维护男权的角度来压迫玛吉，对玛吉的一点小小的过错都进行惩罚，从不真正关心体谅她。虽然玛吉可以从菲力普那里得到些许安慰，但菲力普本人也因其残废而成为社会的边缘人。从他那里玛吉得到的不是主流社会的承认和关爱，而只有哥哥的斥责和疏远。情人史蒂芬作为一个完美的男性，满足了玛吉被人爱的要求，但是他同时作为露西未婚夫的双重身份则将玛吉推向了道德沦丧的深渊。爱略特也通过小说中所描写的黑暗的男权社会的现实，呼吁从男性和女性两方面来改造，共同创造一个和谐的社会。不然的话，旧的父权社会只会扼制女性生命活力，甚至带来女性个体的死亡。
2.2精神分裂与自戕
作为一部工业革命题材小说《弗洛斯河上的磨坊》中的背景、人物、故事情节,无不与当时盛行的维多利亚时代特征息息相关,同时它也反映了在工业化转型时期英国社会的女性模型。小说折射出了爱略特对当时泛起的社会性别价值观的反思。维多利亚时代是英国史上道德规范严格的时期。在维多利亚时期，女性仍然遵循着男权社会的种种规则和限定，把自己定位在贤妻良母的角色之上，没有反思和独立的声音［3］。在《弗洛斯河上的磨坊》中,爱略特诠释了家庭背景和金钱在传统婚姻中的作用,审视了爱情中的社会责任和个人义务,对家庭生活中的男性主义进行了思索,她主张女性去追求自己的真爱,认为婚姻的实质应该是灵魂和肉体的双重契合,这一观点超越了维多利亚时期思想的束缚。但另一方面,由于爱略特自身的遭遇和对现实的感悟,小说又对传统的婚恋观持一定程度的认同态度。这种矛盾的婚恋观在主人公玛吉身上得以充分体现。玛吉本人，既有反对男性中心社会的一面又有向其妥协的一面，如对汤姆，她除了反抗之外，还十分依恋他，需要他的关心和呵护，甚至爱汤姆胜过爱自己。玛吉,自小耽于幻想,甚至逃到吉卜赛人的村落去寻找同类,她的幻想和逃亡产生于她与父权规范的格格不入,表达了她的不满与抗议,并以“水中之死”达到逃亡的高潮。尤其是在洪水与死亡之中,玛吉以哥哥汤姆的拯救者出现,隐喻着她对父权权威的超越［4］。因为汤姆一直是玛吉心目中的权威,作为父权的化身,他既诱使玛吉屈从讨好,又引发她的愤恨反抗,造成女性内心的分裂与自戕。
3.构建两性平等的和谐世界
小说《弗洛斯河上的磨坊》是爱略特的早期作品,以英国十九世纪三十年代的一个小镇一圣・奥格镇为故事背景,一方面揭露了维多利亚时代人们狭隘的宗教意识、道德思想和男权话语、阶级等级观念;另一方面,该作品渗透着作者与当时的社会意识形态相冲突的女性主义意识。在维多利亚时代，随着资本主义和工业革命的不断深入，人们面临着道德缺失这一严重的危机。生活在这样一个精神摇摆不定的年代，爱略特通过写作，在作品中对女性道德心理问题进行展现与探讨，试图指出一条通向两性幸福的道路。本文同意女权主义者的观点，即只有上下一体化的带有压迫性和统治性的家长制度，女性才能够获得真正的解放。本文揭露男权社会里女性的从属地位并努力为女性艰难的抗争找到合理的道路，即男人和女人应该彼此理解，才能建立起一个和谐世界，在这里，两性平等将不是空中楼阁，而是美好的客观存在。本文深入挖掘了《弗洛斯河上的磨坊》中女主人公玛吉的内心情感世界，其复杂性和矛盾性，从而对她最终的妥协和女权主义的消亡做出了心理学和哲学阐释，开辟了一条崭新的女性小说解读之路，即将女性主义、心理学和哲学三者熔于一炉，并把小说与其存在的历史大背景相结合，尤其是其所处时代的道德传统。■
【参考文献】
[1]石晓杰.“从女性主义视角评析乔治・爱略特的《弗洛斯河上的磨坊》”外语与外语教学[J].2008,(08).
[2]谭敏.“游离于女权边缘的尴尬――试析乔治・爱略特二元论的女性观”.四川外语学院学报[J].2004(04).
【关键词】河道；生态；治理；设计
广义的河道生态治理设计与狭义的生态治理设计有着含义上的不同，广义的河道生态治理涵盖着对河流全流域进行工程措施、生物措施、生态措施合理的、全方位的规划、设计和实施，对局域生态环境起着重要的影响。而狭义的河道生态治理只是对应某一城市段河流，或者某一特定河段进行的。不具备生态效应，透彻的说，是治标不治本的工程。因为工程措施的合理性，是决定生物多样性的主要因素。
河道的生态治理效果应该达到：“在控制洪水风险的基础上突出生态建设，兼顾经济效益，因地制宜、统一规划、分区实施。使工程逐步达到防洪安全、岸线清晰、管理有序、水清、草绿、林茂的绿色生态通道”。[1]生态治理是一个系统工程，每一个设计元素都应该为生态恢复创造条件，从而形成生态化河道，即通过人工物化，使治理后的河道能够贴近自然原生态，体现人与自然和谐相处，才能逐步形成草木丰茂、生物多样、河岸固定、两岸安宁、自然野趣、水质改善、物种种群相互依存，并使河流达到自我净化、自我修复的河道工程。因此，设计者的设计理念应该多利用自然的抗干扰、自我修复的能力来处理人与自然的关系，而不是利用混凝土来隔断人与自然的联系，这是生态设计与传统设计理念的根本区别。
1.河道平面设计
（1）笔者曾经对自然河段、城市河段的治理进行过大量的实地调查发现，城市段的治理一般都从景观入手，领导者的政绩出发，加之城市用地相对紧缺，治理后的滨河地块价值增长速度较快等因素的影响，致使侵占城市段河道行为日甚，为了解决行洪的需要，保证过水断面的尺寸，只好为河道束腰，这样，造成护岸工程的大量增加，建设费用逐渐加大，特别应该指出的是；加深后的河段，人为的改变了河床比降，虽然在设计过程中满足了设计流量的通过，事实上是一种自欺欺人的做法，自然法则是不以人的意志为转移的，在治理段上下游的河道比降无变化的情况下，挖深段的河床会迅速淤积，淤积后的河道断面不能满足行洪的需要，极容易造成人为的次生灾害的发生。
（2）在乡村的自然河段同样存在着诸多弊端。渠道式的河道形状是人们头脑中的固定模式。河道的裁弯取直，混凝土堤防、干砌石、浆砌石护面的堤防的应用，隔绝了堤外的湿地，使河道生态功能逐步减退，大量生物种群灭绝，本来就脆弱的生态环境进一步恶化。堤防的设计因为缺乏统一的规划标准和施工质量的低劣，还有人为的占滩造林、乱采乱挖、两岸争地、争滩修建丁坝，又使河道的不安全因素进一步扩大。
（3）自然蜿蜒的河道和近河湿地为各种生物提供了适宜的生存环境，是生命多样性的景观基础，生态治理的目的，一是改善人类的生活条件，改善生活环境，为其它生物的生命繁衍增加湿地、河湾、浅滩、深潭、沙洲等半自然化的人工形态，既增添了自然美感，又可利用河流形态的多样性来改善生活环境的多样性，从而改善生物环境的多样性。自然曲折的河岸设计从功能上提高了水中的含氧量和增加曝气量，使河流降解污染物的空间相应延长。
（4）从工程角度分析，自然曲折天然河道布局能够起到延长洪峰的行进速度，削减洪水能量的作用，所以，也减小了洪水对河岸的冲刷，对岸线的稳定、险工险段起到保护作用，合理的退耕还河、退林还河使河道回归自然，顺应河势，因河制宜，在工程经济方面也是非常合理的。
2.河道断面的确定
河道断面的选择除了要考虑河道的主导功能，土地利用情况之外，还应综合河岸的景观，体现亲水性，尽量为水陆生态系统的连续性创造条件。[2]笔者对以往的河道断面设计方案进行了比较。
2.1矩形断面：以防洪、保护村屯、耕地为主要功能的农村河道和平原河网区的河道，应以险工险段为治理的主要对象，在设计洪水水面线以下，采用格宾石笼进行防护，这种逐层缩进的石笼结构（堤岸低于1.5m时可以不缩进），具有稳定性好，施工速度快、抗冲刷能力强、投资省的特点。但这样会导致水生态系统与陆地生态系统隔离，两栖动物无法跃上河岸，生物群落的繁殖受到人为的阻隔。
2.2梯形断面的河道在断面形式上解决了水陆生态系统的连续性问题，但是亲水性较差，陡坡断面对于生物的生长仍有一定的阻碍，而且不利于景观的布置，而缓坡断面又受到建设用地的限制。复式断面在正常水位以下部分可以采用矩形或者梯形断面，在正常水位以上部分可以设置缓坡或者二级护岸，在枯水期流量小的时候，水流归主河道，洪水期流量大，允许洪水漫滩，所以复式断面既解决了正常水位时亲水性的要求，又满足了汛期泄洪的要求，为滨水区的景观设计提供了空间，而且由于降低了河岸护岸高度，结构抗力减小，护岸结构不需要采用浆砌块石、混凝土等刚性结构，设计水面线以上部位可以采取雷诺垫、格宾石笼一些低强度的柔性护岸形式，上部覆盖种植土，植以草皮或灌木进行绿化防护，景观效果也很明显。人类活动较少的区域，在满足河道功能的前提下，应减少人工治理的痕迹，尽量保持天然河道面貌，使原有的生态系统不被破坏。所以在河道断面的选择上，应尽可能保持天然河道断面，在保持天然河道断面有困难时，，按复式断面、梯形断面、矩形断面的顺序进行选择。然而在河道治理的过程中，也应该避免断面的单一化。不同的过水断面能使水流速度产生变化，增加曝气作用，从而加大水体中的含氧量。多样化的河道断面有利于产生多样化的生态景观，进而形成多样化的生物群落。
