【关键词】交通行政执法评议考核信息化
随着我国交通运输事业的快速发展，交通行政执法领域也得到健全和完善，为加强对执法工作的监督和评价、对执法机构和队伍建设以及在执法过程中的各项工作进行监督和评议考核，交通运输部出台了《交通运输行政执法评议考核规定》等政策文件，并组织开展了交通行政执法评议考核工作。《交通运输部关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》中明确提出要“加强执法信息化建设”，借助信息化手段，通过建设执法评议考核相关的信息化应用系统，有利于执法评议考核工作的高效开展和提升执法服务水平。
1执法评议考核现状
按照《交通运输行政执法评议考核规定》的要求，从2010年起，交通运输部每年组织了全行业的交通运输行政执法评议考核工作。制定了工作方案和评议考核标准，综合采取各省自查、交叉检查、案卷评查、抽取执法人员考试、实地督查、评估打分等方式，针对各级交通运输主管部门和执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况开展执法评议考核。通过行政执法评议考核，加强交流学习，认真总结成绩和经验，及时发现问题并整改，推进执法队伍建设。但由于目前大多采取的是人工的方式，评议考核过程时间长、成本高、动态跟踪和查询统计分析等难以实现。
2执法评议考核业务流程
依据《交通运输行政执法评议考核规定》等文件，创建年度评议考核任务（或者获取上级主管部门创建的年度评议考核任务），进行考评互查分组，并设置评议考核指标，制定考试的计划，设置案件的抽取规则等，在这个基础上，由市县里进行案件的填报，考评组人员按照规则抽取案件，抽取考试人员等，最后对案卷评分、人员考试得分、机构评分等计算出考评综合得分，对考评结果进行公布。评议考核流程图如图1所示。
图1评议考核流程图
3执法评议考核指标体系
指标体系分为四个子标准和一个附属标准，具体为省级交通运输主管部门（部直属系统）行政执法评议考核表、市县级交通运输部门（部直属系统分支机构）行政执法评议考核表、基层执法站所（队）行政执法评议考核表、社会测评表及附属标准。附属标准是交通运输行政执法（许可、处罚、强制）案卷评查标准。省级交通运输主管部门（部直属系统）行政执法评议考核标准侧重于规划、指导、规范等职能的考核。市县级交通运输部门（部直属系统分支机构）执法评议考核标准侧重于其对上级交通运输部门的政策、制度及规定等的落实和对所属执法单位和执法人员的监督培训等职能的考核。交通运输基层执法站所行政执法评议考核标准侧重于其在执法规范化要求等方面执行情况的考核。社会测评标准侧重于社会公众和行政相对人对交通运输部门的客观真实评价。附属标准即交通运输行政执法案卷评查标准则是对行政处罚、行政强制、行政许可三类具体执法行为的主体程序、证据收集、事实认定、执法结果及案卷归档等方面进行考核。
4执法评议考核信息化应用
4.1执法评议考核信息化需求分析
（1）创建评议考核任务：主要实现评议考核工作的发起、创建本次评议考核任务，包括评议考核的批次、时间节点、评议考核范围等。（2）设置评议考核指标体系：主要实现考核指标体系设置，根据《交通运输行政执法评议考核规定》要求，设置评议考核工作的考核指标与评分标准。（3）报送抽查材料：用户报送所有评议考核需要材料的电子版，批量上传案件信息。（4）案卷抽查：执法监督用户依据抽取规则对案卷进行抽查。（5）电子案卷上传：针对评议考核中被抽查的案件，省级或市级执法用户报送案件详细信息和全部电子档案，具体需求与前面已介绍的相同。（6）案卷评分：评议考核执行人员对抽查案卷进行考评。（7）执法人员考试：组织执法人员参加考试，考试成绩作为执法人员所属执法机构的综合评议考核依据之一。（8）分机构综合评查计分：评议考核执行人员对上传综合资料进行考评。（9）考评结果公布：评议考核执行人员对进行综合考评。
4.2系统功能设计
依据《交通运输行政执法评议考核规定》的要求，满通运输行政执法评议考核的数字化、网络化、规范化。实现执法评议考核任务的创建、设定评议考核指标、案件抽查与评查、执法人员考试、综合考评等功能。
5结语
本文在分析交通运输行政执法评议考核业务现状的基础上，介绍了执法评议考核的业务流程，阐述了执法评议考核指标体系的框架和构成，重点针对执法评议考核的信息化需求进行了分析，并提出了建设执法评议考核信息化应用系统的功能设计，通过信息化系统的应用，实现执法评议考核的网上办理，节省人力物力财力，进一步提高执法评议考核的效率，实现执法评议考核的数字化、规范化、网络化，对加强执法评议考核反馈效果和提升执法服务水平具有重要作用。
参考文献：
[1]《交通运输行政执法评议考核规定》.交通运输部令2010年第2号.
[2]李皖生.关于交通行政执法队伍正规化建设的思考[J].交通运输部管理干部学院学报，2010，（3）：38-41.
5月9日，交通运输部党组书记、部长、部省联席会议召集人杨传堂主持召开推动长江经济带交通运输发展部省联席第一次会议。他强调，推动长江经济带发展，交通运输责任重大、任务艰巨、使命光荣，要深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真学习领会、总理对长江经济带发展作出的一系列新论断新要求新部署，找准定位、勇挑重担、不辱使命，依托长江黄金水道建设综合立体交通走廊，切实增强对长江经济带发展的战略支撑力。
杨传堂充分肯定了近年来长江经济带交通运输发展取得的积极成效。他强调，推动长江经济带发展，是党中央、国务院主动适应和引领经济发展新常态，科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。交通运输要切实发挥好先导作用，坚持生态优先、绿色发展，在保护生态环境的前提下推进发展；坚持一盘棋思想，增强系统思维，增强发展的统筹度和整体性、协调性、可持续性；着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
杨传堂强调，要把全流域打造成黄金水道，高水平高起点建设综合立体交通走廊。要提升黄金水道功能，推进干线航道系统化治理和支线航道建设，加快推进船型标准化，健全智能服务和安全保障系统。要促进港口合理布局，强化港口分工协作，发展现代航运服务，加强集疏运体系建设。要完善综合交通网络，优化完善铁路、公路、航空运输网络，加强国际运输通道及南北纵向通道建设。要大力发展联程联运，加快建设综合交通枢纽，鼓励发展多式联运，加快发展现代物流业。要积极服务新型城镇化建设，加快形成城市通网络，大力推进城乡公共交通发展。要推动交通运输绿色循环低碳发展，集约有序利用长江岸线资源，强化节能减排和低碳发展。
杨传堂要求，联席会议成员单位要把改革创新作为推动发展的根本动力，着力创新投融资体制机制，加快建立健全综合交通运输管理体制机制，使长江经济带成为综合交通运输体系建设的先行示范区。要建好用好部省联席会议机制，加强沟通协调，合力推进重大项目建设。要抓好督查评估工作，加快建设一批看得见、有成效、有影响的标志性重大工程，率先在重点领域取得突破性进展。
12部委联合发文鼓励民间资本进入物流领域
据发改委网站消息，发改委、财政部、铁道部、商务部等12部委近日联合《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》。意见表示，将进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业发展营造良好的环境。意见表示，将打破阻碍物流设施资源整合利用的管理瓶颈、完善资质审批管理、简化注册经营手续，加快形成支持民间资本进入物流领域的管理体制。此外，意见还明确指出，切实减轻民营物流企业税收负担、加大对民营物流企业的土地政策支持力度、优化民营物流企业融资环境、促进民营物流企业车辆便利通行
节能与新能源汽车发展规划近期将
工信部装备工业司司长张相木6月16日透露，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2022年）》近期将由国务院实施，工信部届时将会同有关部门组织召开宣传贯彻会。据悉，该规划将带着一系列产业扶持政策浮出水面，囊括财政税收、资本市场等方面。其中包括新能源汽车免征车辆购置税，相关企业售车的增值税税率调整为13%等。力争经过10年努力，形成1-2家新能源汽车产销规模超过100万辆的集团。
交通运输部决定建立重点物流园区及企业联系制度
近日，交通运输部发文决定按照“政府推动、协会组织、企业自愿”原则，建立重点物流园区、企业联系制度。据了解，这是交通运输部为贯彻落实国务院《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》精神，旨在促进物流园区健康、可持续发展而采取的一项务实之举。联系制度按照“政府推动、协会组织、企业自愿”原则，充分发挥政府、协会和市场优势，通过政府积极推动引导，协会组织协调和企业自愿参与，形成相对稳定、高效的动态跟踪机制。
中国与东盟各国港口物流合作空间巨大
6月18日，以“发挥港口优势，共建现代物流”为主题的中国-东盟港口物流行业合作会议在湛江召开。来自东盟十国和中国的港口物流行业代表、专家、学者认为，中国与东盟各国港口物流行业的合作与发展有很大增长空间。会议期间，与会代表就中国与东盟港口物流合作思路、发展前景、企业投资方向、共同合作空间和领域选择、加强战略性合作等进行了深入探讨。中国-东盟商务理事会中方秘书处常务副秘书长许宁宁表示，近年来，东盟与中国贸易额以年均20%以上的速度递增，这为东盟各国港口与中国港口间未来的合作与发展带来巨大机遇。
交通运输部水运局正在研究推进海运业上升为国家战略
交通运输部水运局局长宋德星在6月24天举行的第三届中国国际航运高峰论坛期间透露，目前交通运输部已经制定了相关政策建议，希望对海运业的支持上升为国家战略，其中包括推进国际国内相关税收平等，加快企业改革和老旧船淘汰等。他指出，目前海运业的形势是需求增长乏力，运力供给过剩，企业经营成本上涨，很多企业难以盈利。宋德星称，希望国务院出台一些促进海运业发展的政策，帮助企业渡过难关，促进行业进一步发展。
交通运输部：神九海上应急救援保障任务完成
2012年6月16日18时57分，中央军委委员、“天宫一号”与“神舟九号”载人交会对接任务总指挥长常万全话音一落，交通运输部救助打捞局总值班室顿时掌声雷动，一片欢腾。至此，由部救助打捞局独立承担的“神舟九号”载人飞船发射上升段海上应急救援保障任务圆满完成，4艘救助船舶、4架救助直升机的保障任务随之解除。据悉，为保障应急保障任务万无一失，救捞系统调集最先进的4艘大型远洋救助船进行改装，并连同4架救助直升机反复进行模拟搜救训练。“神舟九号”发射前，4艘大型远洋救助船都已提前在指定海域待命，4架救助直升机在指定机场待命，在西起连云港东至关岛2400海里、25万多平方公里的茫茫大海上为航天员筑起了一道生命保障线。
李盛霖：将加快建低碳交通运输体系
交通运输部部长李盛霖日前强调指出，必须加快建立以低碳为特征的交通运输体系，全国交通系统要建立健全节能减排目标责任制，实行严格的问责制。李盛霖说，必须清醒地看到，交通运输节能减排工作仍然形势严峻，交通运输结构性矛盾尚未根本解决；科技研发投入不足；交通运输节能减排监管能力还有待提升。
综合运输
国家邮政局公布首批获快递牌照企业名单
6月25日，国家邮政局公布了2012年快递业务经营许可年度报告经审核符合规定的第一批企业（跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务）名单，其中包括京东商城，这也意味着京东商城已经获得首批快递业务经营许可证。据悉，国家邮政局此次共公布了260家通过快递业务经营许可的企业，其中包括中国邮政速递物流股份有限公司31家子公司和顺丰快递旗下77家子公司。
新疆与江苏签订交通运输合作框架协议
6月19日上午，新疆自治区交通运输厅与江苏省交通运输厅在乌鲁木齐签订合作框架协议，加强两地交通运输领域的交流与合作。该合作协议涉及战略合作、建设合作和公路养护等多个方面。根据协议，“十二五”期间，江苏省交通运输系统将进一步发挥江苏省交通运输厅的先进经验和发展优势，支持新疆交通运输事业发展，实现把新疆建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心的战略目标。
全国出租汽车行业逐步推行员工制经营模式
6月20日，交通运输部副部长冯正霖表示，全国出租车行业将逐步推行员工制经营模式，建立集体合同制度，使出租车驾驶员真正老有所保。同时，交通运输部提出，出租汽车企业应积极开展工资集体协商，通过配备替班驾驶员等来落实驾驶员的休息休假制度。在新增出租汽车运力或经营权到期再分配时，将劳动合同签订情况作为取得和延续经营权许可的重要考核指标。
对部级交通运输经济运行分析工作开展情况的认识从工作沿革看，分析工作不断适应新形势、新变化交通运输部经济运行分析工作正式始于1998年。当年，部印发了《关于建立交通经济运行分析报告制度的通知》（交计发[1998]365号），重点是对公路建设投资完成、资金到位、贷款落实等方面开展季度分析，及时反映应对亚洲金融风暴、加快基础设施建设确保经济增长各项政策的实施效果。随着我国经济和交通事业的持续快速发展，各级政府及部门越来越关注经济分析工作，对分析报告的广度、深度和时效性的要求越来越高。部先后于2004和2007年两次对这项工作制度进行了调整，扩充了分析内容，由以往侧重投资建设分析转向运输生产、投资、重大政策实施效果等综合分析，并提出更为明确的实施要求。为应对国际金融危机，自2008年第四季度起，国务院每季度定期召开常务会议对经济形势进行全面分析。国家发展改革委目前每月召集有关部委、行业协会和大型重点企业集团，召开经济运行态势分析座谈会，同时还建立了经济监测预警部际联系会议制度，成员单位根据任务分工提供相关监测、预警指标的运行数据。交通运输部新三定”规定实施后，部内业务司局的职责发生了调整，民航、邮政局划归我部管理。基于以上背景，部对原有经济运行分析工作制度进行了重新梳理，2010年初印发了《关于印发交通运输经济运行分析工作制度的通知》（交规划发[2010]100号），确定了新形势下开展部级经济运行分析工作的制度安排、框架内容和任务分工，这项制度成为目前开展经济运行分析工作最为重要的依据。从组织实施层面看，分析工作不断走向制度化、规范化一是确立了统一归口、分工协作”的工作管理制度。部综合规划司牵头，负责分析工作的组织、协调、资料汇总分析和报告编制工作。部政法司等九个司局作为成员单位，根据任务分工按季度提供分析材料，共同做好分析工作。部交科院、规划院、水运院等研究机构作为咨询单位，指派专人成立分析工作组，按月开展各项技术支持工作，包括跟踪分析运行情况与趋势预测，搜集整理有关材料，筹备组织各类会商会议，起草修改分析报告，分析成果的提交与等。二是分析工作以季度为重点。根据国务院要求，重点对每个季度行业运行情况进行全面分析研判，季度分析报告提交部务会讨论，审定后上报国务院，同时按照当前国务院宏观经济监测预警机制以及国家发展改革委的要求，开展月度分析工作。三是建立了会商机制。部综合规划司组织有关单位对行业运行情况进行集中会商。会商会议一般为每季度最后一个月的下旬，会议分两个层面，分别为部成员单位和咨询单位会商会、典型省份和运输企业代表会商会，与会单位、人员根据任务分工或研讨提纲准备相关书面材料参加会商会议。四是按时做好分析报告的提交与。季度分析成果包括提交部务会议分析报告、报国务院报告、提供部新闻办外网稿；月度分析成果有提交国家发展改革委的分析报告、提供部领导及部内司局的分析报告、参加发改委月度分析座谈会汇报材料、提供部新闻办外网稿。五是有稳定的经费保障。部将经济运行分析以滚动项目形式列入前期工作费项目，按照承担工作量分别拨付技术咨询单位。从技术环节看，分析工作的广度和深度不断拓展一是形成了基本的分析框架。分析报告一般由四部分组成，包括交通运输经济运行态势与特点、经济运行中的主要问题、发展趋势预测和下阶段工作及措施建议。二是分析内容覆盖行业管理与决策的主要方面。分析领域包括公路、水路、民航、邮政四个子行业。态势特点部分，主要内容涉及运输服务（公路、水运、民航、邮政客货运输，主要通道及干线航道运输，港口生产及煤油矿箱等大宗货物运输，干线路网运行，航运、道路运输市场等）、交通建设与投资（行业投资额、资金到位、重点项目建设进展、税费征收及预算执行）、安全生产（水上、建设工程领域、道路运输安全）、行业重大改革推进及重大政策实施情况（如推进综合运输体系建设、加快内河水运发展、行业节能减排、收费路专项清理、推进城市公共交通发展等）。在存在问题部分，针对行业运行中已显现的问题或苗头性、倾向性问题进行研判，分析其产生原因及趋势。趋势预测是根据当期经济发展形势，使用短期预测模型预测主要指标，对未来报告期的行业发展态势进行定量和定性判断。工作措施建议分为针对行业内部需要研究并落实的有关工作，主要涉及基础设施建设的保障措施，运输市场的规范、引导政策，行业安全发展相关政策，重大问题的协调及宣传政策等；向国务院或国家宏观管理决策部门请示或反映需要支持的政策措施建议。三是综合分析与专题分析并举。按照国家经济监测预警工作及部党组要求，在开展好季度、月度综合性分析的基础上，针对抢险保通、恢复重建、国家重大活动中的交通运输保障等工作开展了专题分析研究，为增强交通运输管理与决策工作的主动性、预见性提供了有力的支撑。下一步深化部级交通运输经济运行分析工作的思考在肯定近年来部级经济运行分析工作取得新成果的同时，也要看到分析工作还存在需要改进的方面，比如道路运输分析薄弱、短期政策建议的针对性和实施性有欠缺、在反映行业运行与宏观经济关联程度上做得不够等。对于下一步深化行业经济运行分析工作，有以下几点思考。进一步加强对宏观经济和相关行业的深度理解密切跟踪各类经济数据，包括主要权威机构对国内外经济走势的判断、内外贸易、投资、消费、工业生产、价格、信贷等宏观经济信息，与交通运输相关的上下游行业（如煤、电、油、气、运、汽车等）产、销、价格、库存等动态情况，提高获取各类信息的时效性和丰富程度。在季度经济运行会商时，邀请国务院发展研究中心、国家信息中心等权威机构专家作为特邀专家，介绍宏观经济形势，对经济数据进行深入解读，以跳出交通看交通”的视角把脉行业经济运行。#p#分页标题#e#加强对行业运行的深度把握用好经济运行会商机制，多邀请掌握生产调度、财务运营的运输企业（特别是道路运输企业）高管人员参会当好参谋，同时对部内各成员司局有重点、有针对性地提出当期分析重点关注的内容，进一步增强对行业运行新情况、活情况的反映。围绕当年交通运输重点工作任务和行业运行中苗头性、趋势性问题开展专题调研，提出操作性、针对性强的短期政策建议。加强对统计数据的进一步挖掘分析，在月、季度分析中逐步增加并完善交通运输能耗统计监测数据、扩充后的重点联系企业数据、高速公路重要通道数据等分析内容，以结构性、效率指标分析为主，总量指标变化特征分析为辅。加强对行业与宏观经济关系的深入分析开展行业景气指数编制研究，监测评价行业经济情况，为各级政府部门进行宏观调控提供科学的决策依据，为行业健康稳定发展提供有效的信息引导。开展运输服务指数研究编制研究，综合反映运输发展趋势以及与宏观经济的联系，并可作为预测经济发展情况的先行指标。完善短期预测模型，进一步筛选用于短期预测的主要指标并给出可靠性评价，综合运用时差相关分析等方法评价各类指标与行业指标的先行、同步和滞后关系，在此基础上完善现有预测模型，优化先行指标、调整季节系数、增加分行业投资、港口分货类吞吐量等预测内容。加强部省间分析工作的交流互动逐步完善各省季度经济运行分析报告上报制度，明确分析内容、报送时间等有关要求并纳入统计评比。加强行业管理部门、协会、科研单位之间的业务交流，定期举办分析工作交流会，包括邀请权威机构专家解读当前宏观经济形势、讲授经济运行分析方法，分析工作基础好的省份进行工作经验介绍，分专题研判当前行业经济运行情况等会议内容。结合部年度统计业务培训，开展面向基层分析人员的经济运行分析培训。
一、今年上半年全省交通运输重点工作进展情况
今年以来，全省交通运输系统紧紧围绕主题主线，深入落实“八项工程”部署，扎实推进交通运输现代化建设，统筹交通建设、行业管理和改革稳定等各项工作，保持了交通运输平稳较快发展的良好态势。
上半年，列入省委、省政府“八项工程”、“十大重点工作”、“百项考核指标”等重大部署的各项任务，进展平稳有序，基本达到序时进度，呈现出以下几个主要特点：
（一）交通投资总体达到序时进度。全省公铁水空交通基础设施建设完成投资达到年度计划的47.7%，同比增长8.6%。水运和机场建设投资继续保持有力增长，水运建设完成投资为年度计划的54.7%，同比增长19.8%；机场建设完成投资为年度计划的50.2%，同比增长73.8%。公路建设完成投资为年度计划的55.9%，同比下降8.7%。
（二）重点工程进展平稳。列入省委、省政府重点工作任务，社会各界和群众关心关注的一批重点项目进展顺利。xx铁路已于7月1日正式开通运营。连申线（东台-长江段）航道整治工程完成投资为年度计划的61%，目前正全面推进航道船闸桥梁建设，并开展征拆扫尾工作。长江南京以下12.5米深水航道一期工程铺排完成总量的85%，堤身施工全面展开。xx高等级公路完成投资达到年度计划的58.8%，盐城亭湖、大丰北段等率先基本建成。太仓港疏港高速公路上半年建设进度满足序时进度要求，目前已开始路面施工。南京机场高速公路上半年完成投资超前完成半年任务。xx、xx高速公路等项目克服困难，推进有力，进展良好。xx国际机场二期工程t2航站楼封顶。
（三）客货运输平稳增长。客货运输平稳增长，运输生产安全形势总体平稳。全省公铁水空完成综合客运总量同比增长3.6%；完成综合旅客周转量同比增长5.1%；完成综合货运总量同比增长9.9%；完成综合货运周转量同比增长13.7%。
（四）出行服务工程扎实推进。省政府召开了全省农村公路提档升级工程电视电话会议，提档升级工程全面启动，xx市、xx县和xx市三个示范点试验路建设已基本完成。“232畅通网”工程和部信息化示范工程取得积极进展，12个示范项目全部完成可行性研究，其中6个项目完成了初步设计。“公交优先”战略有力推进，全省新辟、优化公交线路238条，新购节能环保公交客运车辆1068辆。城乡客运一体化加快攻坚，新增行政村通客运班车12个，全省行政村客运班车通达率达99.5%，基本实现了全覆盖；新增69个乡镇开通镇村公交，镇村公交开通率达到44%。
在省委、省政府重点任务有力推进的同时，其它重点工作也在扎实有序推进。交通科技和信息化工作取得新的成果，交通运输节能减排和环境保护工作扎实推进，工程质量、市场监管、水上交通安全监管和船舶污染防治等工作有力开展，交通法制工作、行政执法和基层站所建设稳步推进，队伍建设、机关党建、文明创建和作风建设取得了新的阶段性成效，职业教育、交通战备、行业工会、离退休干部工作等也取得较好成绩。
二、“xx”规划执行情况
“xx”前两年，xx完成交通基础设施投资占规划总投资的35.2%。运输生产基本符合“xx”规划预测的年均增速。
（一）综合交通网络不断完善。
（二）运输结构调整初显成效。
（三）民生服务水平显着提高。
（四）可持续发展水平进一步提升。
在国务院2009年初出台的《物流业调整和振兴规划》中，将大力发展甩挂运输作为加强物流新技术开发和应用的一项主要内容。紧接着，2009年年底，交通运输部、国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委联合下发了《关于促进甩挂运输发展的通知》。2010年10月国家发改委和交通运输部制定了《甩挂运输试点工作实施方案》，确定了福建、浙江、江苏、上海等10个省（区、市）作为甩挂运输首批试点省份。
在此背景下，为了促进我国甩挂运输发展，推进试点工作建设，11月4日第二届中部六省道路运输发展联席会议在合肥召开，会议以“新时期道路货物运输发展”为主题，签署了《中部六省推进公路货物甩挂运输发展战略合作协议》和《中部六省道路货运信息共享合作协议》。会议决定推进公路甩挂运输发展战略合作，探索形成适合不同区域、不同货类的甩挂运输模式，共同构建并完善六省甩挂运输发展的市场环境和政策环境。
国外甩挂运输发展迅速
发展甩挂运输，为推动我国现代物流和综合运输发展，促进节能减排，提升经济运行整体质量，具有重要意义。在国际上，甩挂运输得到了广泛的推广应用，已经成为非常普遍的先进的运输组织方式。
20世纪40年代，国外发达国家就开始大量的采用甩挂运输，到目前为止，发达国家的大型货运企业几乎无一例外地采用了甩挂运输，在北美、西欧等公路网络比较发达的国家，以牵引车拖挂半挂车组成的汽车列车的运输方式占据了总运输量的70%～80%。
美国是全球推行甩挂运输最早的国家，也是目前世界上甩挂运输发展规模最大、管理体系最完备的国家。2009年，美国牵引车、挂车拥有量分别为182万辆和567万辆，牵引车和挂车比例达到1：3，无论是整车运输公司还是零担运输公司，其干线卡车运输无一例外均普遍采用甩挂作业模式。如：美国世能达公司70%采用甩挂模式，公司拥有各类牵引车1.25万辆、挂车3.4万辆（98%是53英尺厢式半挂车），拖挂比达1：2.72；UPSFreight公司干线运输车队拥有6700辆牵引车和22100辆挂车，拖挂比达到1：3.3。在美国的带动下，北美各国（包括加拿大、墨西哥）内陆干线卡车运输普遍采用甩挂运输模式，构建了北美庞大的甩挂运输网络。
在欧洲，特别是西欧经济发达地区的国家，在20世纪末即已通过规则，可以执行一车两挂，列车总长度25米，总质量最大可以达到60吨，牵引车的发动机功率多在309千瓦以上，最高行驶速度可达每小时110-125公里。
在澳大利亚，一车三挂已成为汽车列车的主要方式，列车总长达到34-40米，总质量达到70-80吨，发动机最大功率都在380千瓦左右，行驶中的常用车速在每小时50-60公里。
国内甩挂运输发展不平衡
但在我国，甩挂运输的发展明显滞后。甩挂运输是提高道路货运运输和物流效率的重要手段，自1996年原国家经济贸易委员会和交通部、公安部共同发出《关于开展集装牵引甩挂运输的通知》后，交通运输部对甩挂运输这种运输组织方式的重视和呼吁力度逐步加强。
早在20世纪中叶，甩挂运输就被我国的多个部门提倡，然而仅停留于口头上。之后，甩挂运输才逐渐被重视起来。1996年的《关于开展集装箱牵引车甩挂运输的通知》，明确提出鼓励发展甩挂运输；2009年3月的《物流业调整和振兴规划》明确指出，将大力发展甩挂运输作为一项重要任务；2009年12月的《关于促进甩挂运输发展的通知》，提出减少挂车的检验次数，调整挂车保险，针对一辆牵引车配多辆挂车的情况，设计以牵引车为单位的车辆保险产品，要求完善挂车证件管理等。随着近两年我国节能减排工作的开展，甩挂运输逐渐得到多个部委的重视，2010年10月和11月26日分别出台了《甩挂运输试点工作实施方案》和《关于促进甩挂运输发展的通知》，我国甩挂运输迎来了实质性的发展阶段。
“通过‘政府引导、企业为主、行业组织、试点先行、循序渐进’这样的思路和原则，培育龙头货运企业，通过第一批甩挂运输试点企业的示范和带动，全省货运企业发展甩挂运输热情空前高涨。”在介绍河南省货运物流发展基本情况时，河南省交通运输厅道路运输局局长吕全德在第二届中部六省道路运输发展联席会议上说。“河南已有20余家货运企业开展了甩挂运输业务。目前，河南8家国家甩挂运输试点企业，从事甩挂运输的牵引车172辆，挂车299辆，牵挂比达到1：1.7；甩挂运输转线31条，甩挂年均货运量3.1万吨，货运周转量635万吨，取得了良好的经济社会效益，为我省甩挂运输发展奠定了良好的发展基础。”
但跟欧美发达国家相比，目前我国牵引车与挂车的比例为1：1.3，远低于欧美发达国家的平均水平1：2.5。整体发展不平衡，甩挂运输业务主要集中在华东和华南港口城市，厦门的牵引车和挂车的比例约为1：4，福州的比例也约为1：3，深圳的比例约为1：2。在这些地方，有些专门服务港区作业、服务个别大型外资企业（如厦门的灿坤）的集装箱运输企业牵引车和挂车的比例达到1：10。
在甩挂运输发展相对薄弱的中部省份，“下一步要继续以市场需求为导向，加强政府引导作用，优化甩挂运输发展环境。”安徽省道路运输管理局局长魏士彬在第二届中部六省道路运输发展联席会议上建议中部六省，各省可选取2-3家成熟的企业作为试点单位，选取2-3个道路货运站作为共用站场，推动中部六省区域运输合作。
中部六省签署《甩挂运输发展协议》
为推进公路甩挂运输发展，提升道路货物运输效率，加快发展现代物流业，11月4日在第二届中部六省道路运输发展联席会议上，经中部六省运管局协商，制定了《中部六省推进公路甩挂运输发展战略合作协议》（简称“《协议》”）。
根据该《协议》，中部六省将依托中部六省交通区位优势，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路运输企业主体作用，通过试点推进、引领示范，大力发展甩挂运输。
《协议》力争到“十二五”末：各省30%以上的省辖市纳入区域甩挂运输网络，甩挂运输企业规模逐步扩大，品牌效应初步显现，甩挂运输在道路运输中的比例逐步提高；各省新建或改造2-3个甩挂运输站场，基本形成以省会城市为中心，以重要城市为节点的基础设施网络；大吨位牵引车和箱式半挂车在甩挂运输企业得到普遍应用，甩挂运输效率进一步提升；政策法规和标准规范体系基本健全，初步适应甩挂运输发展的实际需要。
其中，《协议》合作的主要内容之一是积极打造甩挂运输品牌。《协议》要求强化政策和经济调节，促进甩挂运输资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的企业集中，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的甩挂运输骨干企业；适时建立区域甩挂运输联盟，积极推进六省甩挂运输的统一标准、统一标识、统一服务，打造甩挂运输品牌，促进甩挂运输合作机制常态化。
为了确保甩挂运输合作机制的常态化，会议同时倡议建立省际甩挂运输联席会议制度。结合中部六省道路运输发展联席会议，每年召开一次会议，由组长单位组织，总结年度工作经验，确定下一年度工作目标和措施。
中部六省《协议》的签署，将致力于“依托省际运输通道，科学规划甩挂运输站场，合理布局甩挂运输节点，逐步形成区域甩挂运输基础设施网络。共同开展甩挂运输发展战略研究工作，创新运营组织管理方式，探索形成适合不同区域、不同货类的甩挂运输模式。强化政策和经济调节，促进甩挂运输资源向服务质量好、市场信誉度高、竞争力强的企业集中，积极打造甩挂运输品牌。紧密结合甩挂运输发展需求，加快完善政策法规和标准规范体系。”魏士彬表示。
甩挂运输面临诸多困境
甩挂运输的发展涉及多个政府管理部门，包括发改委、公安、交通、保监会、海关等等，很多问题需要各个管理部门共同协商解决，因此如何协调各管理部门共同推进甩挂运输是甩挂运输发展面临的主要问题。
正如江西省公路运输管理局副局长刘伯康所言，“我国的物流业实行的行政管理体制是联席会议制度，国家就有36个参与单位，我省也有16个单位参与。联系会议由发改委牵头，但其组织相对比较松散。多以文件、会议的方式提出要求，但极少检查，更谈不上问责追究。”
因此，发展甩挂运输首先要加强政策引导，明确甩挂运输为未来交通运输业的主要发展方向。针对甩挂运输出台相关支持政策，如对甩挂运输车辆出台通行费优惠政策；制定甩挂运输车辆证件管理制度，实现不同企业、不同区域之间车辆的搭配，进行甩挂运输作业。只有通过一系列的扶持政策，才能促进甩挂运输的优先发展。
此外，要鼓励甩挂运输发展，就必须从根本上解决当前政策以及法律法规中不合理的规定，修订相关条款。有从业人员认为当前应该修改《中华人民共和国道路交通安全法》中机动车的定义，不将挂车列为机动车范畴，这样挂车就不需要缴纳交强险，也不必要承担事故风险责任，减轻企业负担的同时还可以使保险制度更加合理。
业内也有专家建议修改《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》，“为便于开展甩挂运输，将对车辆的监管只限于装载货物的集装箱和挂车，而牵引车不需要等待报关，可以开展其他作业。”
综合甩挂运输面临的困境，可以用业内流行的一句话来形容—“拖不上，甩不下，挂不上，运不畅”。具体表现在车辆检测、车辆保险、车辆使用年限、车辆证件管理、车辆标准化、车辆通行费、车辆海关监管等方面。除了要环境方面的配合，还需要修改相关技术标准。如建立甩挂运输相关技术标准体系，对现有车辆技术标准不配套、不合理的地方加以修改，以符合甩挂运输运行畅通。
甩挂运输要“甩”起来
随着甩挂运输的推广，越来越多的企业采用这种运输方式，然而甩挂运输自身短板林立，发展困难重重，目前业内对存在的问题都比较认同，但如何采取措施，如何落实措施解决这些问题，是当前甩挂运输研究面临的又一个现实难题。
甩挂运输要“甩”起来，需要标准化车型、网络化站场和信息化管理作为强有力的支撑。美国在这几个方面都有非常好的运作基础。他山之石可以攻玉。美国的做法值得国内学习和借鉴。
相关资料显示，美国非常重视车辆的标准化，联邦运输部已经建立起较完善的车型分类标准以及整套的机动车安全技术标准体系（FMVSS）。其中车型分类是标准化的重要基础，基于不同车型分别规定其安全技术标准和管理要求。美国的车型分类和分级标准主要有联邦公路局（FHWA）的车型分类标准和联邦汽车运输安全管理局车辆分级标准。
美国用作甩挂运输的站场大致可分三类：其一是工商企业用作仓储的站场；其二是运输企业专用于集散货物的站场；其三是用作挂车运力储备的停车场（挂车池“TrailerPool”）。在美国，所有规模化的物流运输企业都有自己发达的信息网络系统，信息化管理成为甩挂运输必不可少的运作条件。各企业信息管理系统大致都具有车辆和货物的实时追踪、车辆调度、客户管理以及后台的业务操作管理等基本功能。
美国大量研究和公司实践表明，卡车采用甩挂运输，对于提高运输效率、节约物流成本、发展多式联运、促进节能减排等，具有显著的成效。有一份HighwayProviderViewofLongCombinationVehicles的研究报告表明，组合式多轴汽车列车比小型单体货车可带来的效益包括：节约运输成本20～33%；减少对公路路面的磨损约1/4～1/3；运送相同数量货物可减少路面交通量最多达85%；5轴半挂汽车列车和8轴全挂汽车列车的碰撞事故率约分别只相当于3轴单体货车的17%和2%；5轴半挂汽车列车和8轴全挂汽车列车的单位油耗约分别只相当于3轴单体货车的46%和31%。
经几十年的发展，美国已经建立起一套较完整的卡车运输政府管理规制，主要涵盖车辆管理、承运人注册登记、卡车司机注册登记及相关安全管理制度体系。
中部甩挂运输的未来规划
湖北省交通运输厅运输管理局局长石先平在谈到湖北物流今后发展重点时提到，要组织实施交通物流企业示范工程。建立完善交通物流企业示范制度，通过示范引导，鼓励企业规模化、集约化、信息化、专业化、一体化发展，培植一批发展潜力大、技术新、竞争力强的交通物流企业。鼓励交通运输企业通过功能整合和服务延伸开展第三方物流服务，促进传统运输业向现代物流业融合发展，鼓励货运企业运用多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，提高生产效率。
刘伯康在提到新时期江西省道路货物运输发展的工作思路时也表示，要推进甩挂运输发展。“贯彻落实《关于促进甩挂运输发展的通知》精神，以开展甩挂运输试点为契机，培育骨干货运企业，以骨干企业的示范效应，促进货运企业规模化经营，集约化发展。”
吕全德在谈到河南货运物流发展的基本设想和具体思路时则表态，将鼓励道路货物运输企业开展甩挂运输。为促进甩挂运输发展，“我们即将对国家甩挂运输试点单位的甩挂运输车辆，在省内的高速公路通行费给予30%的减免。”他还明确表示，“对交通运输骨干龙头企业，在物流园区（货运站场）建设、甩挂运输试点方面给予政策支持。”
