一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我省辖区内的所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮，国有及国有控股（以下简称“国有”）粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆，不含食用植物油。具体内容如下：
（一）库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业（包括中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司等中央直属企业）储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮，要查清粮权归属情况。
（二）库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况，账务处理的合规情况，以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行贷款收购的粮食，要重点检查粮食库存与贷款是否对应，资金占用是否合理。
（三）库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中，地方储备成品粮只检查质量合格率。
（四）中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查20xx年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况，包括轮换计划下达是否规范，轮换的品种、数量、时间与计划是否一致，轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定，是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
（五）成品粮库存情况检查
重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。
（六）政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查20xx年和20xx年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业，最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
（七）重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个设区市选择3-5家在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
（一）全省清仓查库的组织领导
为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导，成立省粮食清仓查库工作领导小组（以下简称省级领导小组，成员名单附后）。省粮食清仓查库工作领导小组在省粮食局设办公室，负责组织落实清仓查库的各项具体工作，办公室主任由省粮食局主管领导兼任，成员由领导小组成员单位相关处（室）的负责同志组成。办公室下设综合协调组、技术专家组、案件核查组、新闻宣传组、工作保障组等专项工作组。
省级领导小组的主要任务：一是按照国务院的统一部署，组织领导全省清仓查库工作，协调解决重大事项和问题。二是根据《20xx年全国粮食清仓查库工作实施方案》的要求，结合我省实际，制定全省清仓查库
具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市级普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组，对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的20xx年3月末粮食库存统计资料，按市、县行政区域分解并逐级下达。八是受理、核查举报，并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。
（二）各地清仓查库的组织领导
各市、县人民政府要按照〔20xx〕118号文件和本实施方案的要求，负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行全面检查。市、县两级人民政府都要成立由政府分管领导担任组长，同级发展改革、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各部门和单位要科学组织协调，落实职责分工，细化工作要求，加强监督检查，确保清仓查库工作的质量和进度。
市级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“市级领导小组”）的主要任务：一是按照国务院和省级人民政府的统一部署，组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案，并组织实施。三是将省分解下达的本地区具体到承储库点的20xx年3月末粮食库存统计数据下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果，并向省级领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报，并配合国务院和省级工作组对重大案件的核查。
县级粮食清仓查库工作领导小组（以下简称“县级领导小组”）的主要任务：一是按照省、市人民政府的统一部署，组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果，向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
（三）直属企业清仓查库的组织
按照在地原则，由市、县级清仓查库领导小组统一组织对本辖区内中央和省、市直属企业进行检查。从中央企业直属库抽调的人员，不得参与对本库及其所监管粮食的检查；从省直和市直企业抽调的人员，不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
（四）清仓查库信息资料的整合
中储粮北京分公司负责向省级领导小组办公室提供河北省辖区内20xx年3月末分市、县，分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表，各类政策性粮食管理的文件制度和规范，以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省级领导小组办公室提供20xx年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表，以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。省农业发展银行负责向省级领导小组办公室提供20xx年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料（分品种、分性质）。
省级领导小组办公室对上述资料进行整合、分解，在市级普查开始前逐级下达至市、县级领导小组办公室，以此作为粮食库存清查的依据。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析，发现库存异常变化的地区和库点，应列为重点检查对象。省级领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料，及时抄报部际联席会议办公室。
三、检查时点和方式;
（一）检查时点
以20xx年3月末粮
食库存统计结报日为检查时点。
（二）检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查，市级人民政府全面普查，省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节，对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署，按照清仓查库的统一要求，督促本地纳入检查范围的所有企业，切实做好自查工作。企业在完成自查的同时，要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市级人民政府要切实按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则，对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查，确保检查结果真实、准确。
省级复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式，对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。省级复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查，并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。
普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式，对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县（市、区）抽调参加市级普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，从市抽调参加省级复查的人员不得参与对本市的复查工作。
自查、普查、复查的具体检查方法，按照《20xx年全国粮食清仓查库检查方法》执行，另文下发。
四、清仓查库进度安排
（一）准备阶段
1.成立机构。20xx年2月底前，各市、县人民政府都要成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构，并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。3.动员和培训。20xx年2月中旬前，省级领导小组办公室组织业务骨干和师资参加全国部际联席会议办公室组织的培训。20xx年3月中旬前，省级领导小组办公室完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以本实施方案、《20xx年全国粮食清仓查库检查方法》为主。20xx年3月下旬，全省各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。
4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业，应按照本实施方案和市、县领导小组办公室制定的具体方案要求，备齐相关文件、账务和报表资料，提前准备工作底稿，对不规则货位进行形态整理，备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量，各市应根据清查工作需要，提前配置少量移动式散粮自动秤。
（二）自查阶段
4月5日前，县级人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查，完成情况汇总，并上报市级领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的，自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格，准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表
，以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料，合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证，粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录，为后续普查、复查、抽查做好准备。
（三）普查阶段
4月20日前，由市级人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。普查范围应严格与省分解下达的分库点粮食库存统计资料的口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查，结合各市普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3～5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。
（四）复查阶段（五）抽查阶段（六）检查结果汇总上报和整改阶段
各地要在全面检查粮食库存的基础上，对清仓查库工作进行认真总结，逐级汇总检查结果，编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关，数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题，要及时纠正，对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题，要在认真核实的基础上提出整改措施，由主管部门下发整改通知书，并督促企业限时报送整改结果，有关资料存档备案，并在检查报告中如实反映，视问题成因和严重程度进行问责。
5月10日前，各市人民政府向省级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况、重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查等情况。
5月底前，市、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
5月30日前，省人民政府向部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省级总结报告包括市级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前，省级领导小组办公室办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件，并向部际联席会议办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求;
（一）逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院
组织开展的全国性粮食库存专项检查，时间紧，任务重，涉及部门多，各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下，密切配合，协同工作。切实做到思想认识到位，组织机构到位，检查人员到位，措施落实到位。
各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人，都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字，对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场，弄虚作假，妨碍清仓查库工作，造成检查结果失实的，要追究当事人和有关领导的责任。
（二）保证质量和进度（三）真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作，实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理，核减当月统计账，未回笼的销售货款计入相应结算账户，不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
（四）增强清仓查库透明度和公信力
各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督，增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求，组织新闻媒体进行正面宣传，防止负面炒作，正确引导市场预期，稳定市场，安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
（五）严明纪律清正廉洁
各地区、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育，严明工作纪律。检查人员要坚持原则，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，不准参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反纪律的要严肃查处。
（六）加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项，对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定，制定清仓查库保密措施，配备必要硬件设施，明确保密责任，特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律，防止发生泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
各地应本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支，对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核，并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项，由省财政部门另行规定。
七、清仓查库文件资料的保存
全国粮食清仓查库工作中形成的大量
然而，近些年仅在河南许昌中储粮下属粮库就接连曝出贪腐丑闻，国家粮仓为“腐风”所破，令人震惊：2010年6月，中储粮许昌直属库原主任任国正、原副主任姚宝山涉嫌贪污、挪用公款上千万元浮出水面，被河南省许昌市人民检察院批捕；2010年12月，中储粮许昌直属库购销科原科长孙晓广犯贪污、受贿、挪用公款三罪，数罪并罚，被决定执行有期徒刑七年；2014年4月，许昌市德盛国家粮食储备管理有限责任公司财务科原副科长张小华贪污12.4万元，被判刑六年零六个月；2014年5月，中储粮许昌直属库禹州分库原副主任潘建伟贪污21万元、受贿1万元，获刑7年半；2015年5月，经河南省安阳市文峰区检察院提起公诉，安阳市中级人民法院开庭审理，中储粮周口直属库原党委副书记马国强贪污受贿案一审有果，被告人马国强犯贪污、被判处有期徒刑15年。下面将要讲到的正是马国强在调任周口前发生的多桩“陈年往事”。
从不放过“发财的机会”
马国强，1958年生人，中专文化程度。其调任中储粮周口直属库党委副书记（副处级）前，曾任中储粮许昌直属库副主任，并兼任河南德盛国家粮食储备管理有限公司董事长p总经理（以下简称“德盛公司”）。
细究起来，许昌直属库在“马国强时代”的管理状况绝对让人大跌眼镜。集许昌直属库“二把手”和德盛公司“一把手”于一身的马国强对招商进货吃回扣的“致富经”运作起来驾轻就熟。2008年，德盛公司因扩建，需要采购大量篷布。彼时，马国强遵循往年旧例采购了新乡某老牌厂家的篷布，未曾想，因为采购篷布数量较大，对方竟然主动派人上门，暗中塞给马国强1万元“好处费”。虽说数额不算太大，也着实让马国强惊喜兴奋了一把。随后三年，每逢采购篷布，马国强就认准了这个牌子的产品，而对方也心照不宣，投桃报李，三年内三次上门，每次都奉上1万元“好处费”。从此以后，收回扣“上瘾”的马国强又在2011年年初，借自己担任当地三农服务中心社负责人之便，主动揽下了销售许昌直属库订购的某品牌2000吨化肥的活计，因销售任务完成良好，还顺利得到化肥厂两次共10万元的“奖金”。
那段“阳光灿烂的日子”
2008年至2009年上半年，麻将发烧友马国强的手气一直欠佳，基本停留在“输多平少不见赢”的窘境。家里人对其“嗜麻成瘾”的毛病从不待见，防着他还来不及，根本没人支援牌资。无奈之下，马国强动起了歪脑筋，变着法儿找老下属综合科白科长借钱。白科长常年服务领导，早历练出一套手段，自然不会“傻乎乎”自掏腰包，这钱就“自然”变成了从“公家”账上支出了。
2009年5月的一天，白科长捧着私人小账本来找马国强汇报，马书记终于惊觉，一不留神自己已从“公家账上”借出8万元。马国强一阵挠头，感觉事情有点“闹大了”，赶紧催白科长找来一堆发票让他签字，好冲抵下账。2010年，德盛公司需要采购一批红酒，负责此事的马国强私下给红酒销售商程老板打招呼，让其为自己虚开发票，于是，本来价值48480元的红酒，一下“涨价”到90240元。而马国强居然一个电话便从公司报销的红酒款中截留自肥41760元公款。贪欲的闸门一经打开，势必难以自拔。在他“刻意收敛”一段日子后，眼见公司上下对自己的“作为”毫无反应，胆子便愈发大了起来。
2011年5月，马国强故态复萌，重新开始分批从德盛公司公账上“借钱”。同年7月，德盛公司会计张小华（另案处理）在年中盘点时，找出前半年马国强借公款6万元的借条，问如何下账，谁知马国强上下嘴皮一碰，一句“去找发票过来，我签字”就把张会计打发了。走出办公室，张小华左思右想，灵机一动，来到了当地某大型花木交易中心，虚开了张6万元的发票回来充数，马国强二话不说，提笔就签。就这样，张会计也被马国强“拉下了水”，在随后几年里陆陆续续帮其虚开发票报销个人花销。在马国强的“示范引领”作用下，张会计也渐渐眼红起来，一点一点虚报、侵吞公款……张会计终究也未能逃脱法律制裁，2014年4月，其因贪污12.4万元获刑六年零六个月。
经审理查明：2009年至2012年期间，马国强在担任德盛公司总经理、中储粮许昌直属库副主任期间，利用职务便利，通过虚构事实、虚开发票等方式侵吞单位公款18.176万元。
用“信封”盖起来的房子
“请不要推辞，这就是我们的一点心意。这段时间多亏了马书记的照应，咱这项目才能这么顺利完工！”一男子边说边从包里掏出几沓百元大钞塞进了马国强的办公桌。等那男人走了，马书记拉开抽屉一查，发现是整整6万元现金。说话送钱的男人是河南开封某建筑公司的项目部王经理。2004年，许昌市鄢陵县粮食局下属国家粮食储备库因仓容不足，需要扩建两栋仓房。经过一系列的招投标工作，王经理所在的建筑公司如愿中标。马国强时任鄢陵县粮食局党委副书记，正是该项目的主要负责人。
在施工期间，马国强尽职尽责为中标公司理顺各种手续关系，又为其积极协调各方关系、解决矛盾，促进了整个扩建工程的顺利进行，甚至连建筑业内常见的拖欠工程款的事儿都没发生，中标公司对于马国强非常感谢，王经理便在2005年年中项目顺利完工时，亲自上门对马国强表达谢意，这才发生了上面的一幕。“食髓知味”的马国强看到了在建筑项目上唾手可得的巨大利益，便对此格外留心起来。转眼到了2006年，德盛公司又要扩建仓库，这次中标的是乔经理带队的鄢陵县当地某建筑公司施工队。这一次，乔经理所属公司承建了德盛公司四个仓库的建筑工程，工程标的约1500万元。四个仓库盖好没多久，乔经理又顺利中标德盛公司三个仓库的建设项目，工程标的约为410万元。而乔经理之所以屡屡“雀屏中选”，靠的是用“信封”堆砌的“感情长线”。
2008年，马国强刚升任德盛公司总经理后不久，“目光长远”的乔经理趁着春节前拜年的机会，“遗落”在马国强家客厅茶几上一个装着5000元现金的信封。2008年至2011年期间的春节和中秋节，乔经理先后“遗落”在马国强家6个“信封”，累计8万元现金。
凭着这份“情谊”，乔经理所在的鄢陵县这家小小的建筑公司，不仅能在德盛公司的建筑项目中一再中标，更是免去了许多波折，本来因为德盛公司资金周转不灵，有极大可能会拖欠的300万元工程款，也被顺利拿下，不得不说这些“信封”居功至伟，屡试不爽。
“互利共赢，合作无间”
2009年，已升任德盛公司董事长的马国强主抓德盛公司家属院“德盛花园小区”的建筑项目。项目开工一段后，由于土地手续、拆迁补偿等诸多问题，项目再难进行。马国强欲把项目转让给一家房地产公司继续开发。经董事会研究，决定把项目转让给河南某置业公司。董事会上，敲定该置业公司不仅要支付德盛公司在该项目上的前期约3000万元的资金投入，此外还要补偿德盛公司3500万元的纯利润。因此，置业公司还未开工便欠德盛公司6500万元。
置业公司的贺经理开始频频出现在马国强面前，唠嗑聊天拉关系，请客吃饭奉礼金。2009年中秋节前，贺经理在马国强的办公室送给他第一个“信封”，一摞百元大钞整齐码在信封内；2010年春节前，贺经理在一家酒店包厢给了马国强第二个“信封”，称这里面的两摞是给马国强孙子的压岁钱；2010年中秋节前，贺经理将马国强约到某高速路站口，又塞给马国强装了2万元现金的第三个“信封”；2011年春节前，正在郑州开会的马国强，被贺经理约到郑州一家燕鲍翅高档酒店进餐，席间得到一个牛皮纸袋，回家一看，这次是4万元；2011年中秋节前，贺经理在许昌某饭店塞给马国强第4个装有1万元的“信封”；2012年春节前，贺经理在郑州某饭店送了马国强孙子第二次压岁钱，这第五个“信封”里装的又是2万元……就这样，在5个信封和1个牛皮纸袋的“掩护”下，马国强轻松进账12万元。
在这些“信封”的堆砌下，马国强与贺经理建立起了深厚友谊，在此后多年里，二人“互利共赢”、“合作无间”。2009年至2012年期间，马国强为贺经理的公司一路大开绿灯，鼎力相助，不仅帮他与当地政府协商沟通，解决问题，甚至在当地建设局和土地局调查发现德盛花园小区容积率过高，要对其进行处罚时，都百般维护，成功助其最后免受处罚。
当“贪腐”成为一种风气
其实，找马国强用“信封”堆砌感情的人远不止那些想要承包工程的建筑商们。真正的“信封砌墙队”的队员们反而是那些拿着死工资的普通下属员工。想要升职加薪吗？来砌墙吧；想换个工作岗位吗？来砌墙吧；想不被领导“穿小鞋”或与领导增进感情吗？来砌墙吧；想把子女安排进公司工作吗？来砌墙吧。总之，只要你想在许昌直属库和德盛公司谋得一席之地，做出一番事业，那就来砌墙吧。
一、上半年主要工作亮点
（一）积极行动，迅速反应，率先在全市完成新增地方储备粮油补库工作。
为加强粮食市场监管、建立粮食安全长效机制，今年1月份，国务院、省、市、区分别召开了专题会议，市政府第1次市长办公会和区政府第1次区长办公会分别确定我区新增地方储备小麦10000吨、储备花生油400吨。为全面贯彻会议精神，我局积极行动，迅速反应，及时研究了工作方案，就新增储备粮油的资金落实等有关事项与区财政局、农发行等有关部门进行了沟通协调，并联合下发了《关于落实新增地方储备粮油的通知》，自2月中旬开始新增储备小麦增补入库。入库过程中，局主要领导多次亲临现场指导检查，并派专人现场监管入库粮食质量和数量，杜绝了不合格粮食入库。新增10000吨地方储备小麦补库工作于3月28日全部补库完毕，并在粮食收储中心集中存放，成为全市首家完成新增地方储备粮油补库任务的单位。因新建储备食用油库短期内难以启用，并且储量不足，新增280吨花生油参照市储备花生油代存模式，经与财政局和农发行协商，管委（区政府）批准，与嘉里粮油（*）有限公司签订了储存协议，对代储花生油数量、品质、费用、轮换方式及其他相关事项达成了一致意见。在我局与财政局共同监管下，安排收储中心定期对代储油罐进行标尺测量，建立质量管理档案、油脂检查记录，确保代储花生油安全。由于工作扎实、反应迅速，得到了管委（区政府）、市粮食局的充分肯定。
（二）建立实施两个长效机制，狠抓机关作风建设和企业文化建设。
建立实施了粮食局机关“日清、周结、月评”和仓储企业“日清扫、周演练、月督查”长效管理机制。
“日清、周结、月评”的长效管理机制：要求机关处室和工作人员做到每日理清当天工作思路、记清个人工作日志、清理各办公室卫生；每周总结工作任务完成情况、拟定下周工作计划、对工作中存在的问题和不足进行分析、归纳和评估；每月各处室之间互相评比、机关工作人员月度考核、各处室对对口服务单位工作开展月督查指导活动，对企业工作进行科学指导和评价。
“日清扫、周演练、月督查”长效机制：要求企业严格做到每日训练一口清报告制度、训练员工队列和清扫环境卫生；每周业务处室检查九项制度和岗位职责熟练程度查仓记录等帐薄卡规范情况；每月局领导进行一次综合演练检查。
长效机制实施以来，进一步提高了粮食局机关工作人员工作效率和服务质量，树立了严谨细致、一丝不苟、纪律严明、高效务实的工作作风，打造了一支“精神饱满、活力充沛、工作扎实、业绩突出”的一流机关队伍；对仓储企业每月组织一次较大规模的演练，对地方储备小麦保管情况、仓储管理规范化情况、员工精神面貌、队伍展示等进行监督检查，形成了“爱岗敬业、爱库如家、团结协作、和谐共赢”的开发区仓储企业工作精神，库容库貌焕然一新，整体管理水平和员工综合素质得到了全面提升。
（三）加大品牌建设力度，进一步提升粮食行业形象。
“情满军营”和“省级规范化示范库”两个品牌建设成果显著，在军粮管理、优质服务上牢固树立以兵为本理念，突出一个“情”字，确保一个“优”，体现一个“拥”字，强化措施抓管理，优化服务暖军营，得到了驻区部队的广泛认可。在春节、端午节前夕，局领导班子带着节日的慰问和祝福走进军营，看望部队官兵，征求军粮供应工作意见，赠送了价值近3万元慰问品，受到部队官兵的欢迎。树立“省级规范化示范库”品牌意识，严格运行IS09001质量体系管理，不断提高粮食储备库规范化、精细化管理水平，先后组织储备库业务骨干到济南、威海、擂鼓山等地学习考察，鼓励岗位成才，科技兴粮，仓储管理工作达到了“管理行为规范化、业务操作科学化、管理手段信息化、管理制度标准化”的工作要求，库存粮油全部达到“一符、三专、四落实”和标准，“四无”粮仓100%。
（四）树立依法管粮意识，不断提高行政执法管理水平。
为树立依法管粮意识，完善管理体系，规范行政执法行为，落实管理主体和管理职责，维护和监督行政机关依法行使职权，扎实开展了粮食流通监督检查行政执法各项工作。一是开展了《粮食流通管理条例》颁布实施四周年宣传活动。发放《依法管粮、放心消费》、《粮油知识》宣传单1000余份、“维护市场秩序，服务宏观调控”挂图20余份，提高了全社会的依法管粮意识。5月26-30日在政府一楼大厅电子屏幕上连续滚动宣传《粮食流通管理条例》的颁布实施、保障国家粮食安全，维护粮食流通秩序等内容的基本行政法规。对粮食收储中心、德禧工贸有限公司、山东黄岛国家粮食储备库等企业发放了《山东省粮食流通统计制度》、《粮食法规学习手册》和“维护市场秩序，服务宏观调控”宣传挂图。二是根据区法制办的要求，对局机关取得行政执法资格的人员全部进行了信息采集和网上公开。三是制定了《开发区粮食局开展粮食收购资格专项检查工作方案》，按照《粮食流通管理条例》《山东省粮食收购资格审核暂行办法》对区内5家取得粮食收购资格的企业进行了监督检查。检查企业上年度执行国家粮食经营政策、粮食质量标准、建立粮食经营台帐、统计报表、仓储设施、检验化验设备等情况，通过检查，各企业都能够严格遵守《粮食流通管理条例》以及《山东省粮食收购管理办法》的规定，合法经营。四是在巩固和扩大粮食质量安全专项整治成果、加强粮食质量检查、严格出库质量监管、做好政策性用粮购销安全全过程的质量监督的基础上，根据省粮食局的要求，印制了格式统一的“粮食质量档案”发放到每个粮食收购企业，建立健全了规范统一的粮食质量档案。五是对全区2007年度社会粮食供需平衡进行了调查，年初利用两个月的时间按一、二、三类区，对我区6个办事处粮食供需情况、现存粮情况、粮食生产情况进行了认真详细的调查。调查结果显示：2007年末，全区社会粮食总库存68472吨，其中小麦为65444吨。全区年粮食生产总量8492吨，年口粮消费为14.7万吨，缺口13.9万吨，其中小麦缺口9.1万吨。为加强宏观调控、领导决策提供了准确依据。同时，启动信息预警，每周对区内粮油的收购、批发、销售价格进行监测，密切关注粮油市场行情，及时掌握粮油市场价格变化动态，科学分析粮价波动原因，不断完善地方储备粮油应急功能，促进社会稳定发挥了积极的作用。
（五）安全生产常抓不懈，确保全系统平安稳定。
为扎实推进全区“隐患治理年”活动，我局结合行业特点，依据安全生产百日督查方案，从提高安全生产责任意识、加强安全生产宣传教育、加大隐患排查力度，加强应急救援体系建设入手，积极开展了安全生产各项活动。一是在安全生产百日督查中，及时排查了山东黄岛国家粮食储备库北墙外侧排水明渠完全堵塞，无法泄洪的隐患，督查有关部门制订治理整改措施，于5月底排水明渠已完全疏通，确保了国家储备粮的安全，避免了安全责任事故的发生。二是组织系统内8名企业主要负责人、安管员参加了全区安全生产再培训，进一步提高了全系统安全管理的业务水平。三是组织粮食系统各企业安全生产负责人、安管员、义务消防员30余人在黄岛国家粮食储备库开展了“迎奥运、治隐患、保安全”消防演习活动。邀请消防大队的教员对消防常识、自救逃生、救援方法等知识，结合生动的案例进行了全面科学系统的讲解、培训和现场操作，购买了10盘“消防安全标准化管理示范片”发放到每个企业、班组，进一步树立了粮食系统干部职工责任意识、安全意识和防范意识。四是加大、干部、社会治安综合治理、防恐怖等工作力度，连续多年无案件和安全生产责任事故，全系统平安和谐，为确保“平安奥帆”、促进社会稳定发挥了积极的作用。
（六）坚持以人为本，扶持企业发展，解决开开公司问题进展顺利。
根据管委(区政府)[20*]61号办公会议纪要精神，我局积极支持德禧工贸有限公司落实会议精神，全程督查工作进展情况。上半年德禧工贸有限公司依据法定程序对原开开5650平方米的土地于2月29日顺利挂牌成交，为尽快推进开开公司有关问题的解决进程，全面落实管委（区政府）[20*]61号会议精神，促进德禧工贸有限公司快步进入开发建设轨道，针对在工作进展中遇到的困难和问题，我局及时请示管委（区政府）责成有关部门，尽快妥当处理完毕。一是争取返还德禧工贸有限公司上缴给区财政的海南岛12032平方米的综合配套费2598912元和刘公岛路5770平方米的综合配套费1200312元，从改制扶持资金中予以扣减。二是协调有关执法部门对拟拆迁的房屋、设备、场地进行调查取证和证据保全，索要原公司印鉴、证件、财务帐册等重要资料。三是对有关债务、费用逐步、逐项进行确认，设立财政专户，以利监督帐目公开、规范、透明。四是各有关部门积极配合，对管委（区政府）[20*]61号会议纪要所确定的五项事项逐一尽快落实。在得到区分管领导的批复后，5月份区里召开了相关部门协调会，各项工作正在顺利进展中。
（七）注重实效，突出特色，深入开展学习实践科学发展观活动。
从20*年1月开始，利用4个多月的时间分“深入学习、系统思考”、“自觉实践、解决问题”、“检验总结、扩大成果”三个阶段深入开展了学习实践科学发展观活动。在活动的整个过程中，我局以科学发展观为统领，以规范管理行为，创新工作思路，创建一流机关，打造一流品牌，培育一流文化，建设一流队伍，状大一流企业，实现粮食工作率先发展、科学发展、和谐发展为目标，组织所属党组织和党员从原原本本学习《深入学习实践科学发展观读本》为基础，认真学习领会科学发展观的精神内涵和实质，以“科学发展献计策”、“当先锋、做表率，我承诺、看行动”活动为载体，积极为企业、职工和群众办实事、办好事、解难事，把深入学习实践科学发展观活动与促进粮食工作又好又快发展紧密结合起来，取得了实实在在的效果。一是学精、学深、学透，用科学发展观武装党员头脑。重点学习了《中国共产程》、《实践论》、《论十大关系》以及中央、省、市、区等重要文件精神，组织领导干部积极参加了区深入学习实践科学发展观活动专题辅导会从思想深处明确我们党在改革发展阶段举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进的问题，坚定科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调可持续，基本方法是统筹兼顾的基本涵义。在时间紧、任务重的情况下，全系统形成了党委成员、各支部书记带头学，各支部每周集中学、党员干部业余学、离退体干部送门学的浓厚学习氛围，做到了工作学习两不误，上报了区科学发展观办公室专题报告3篇，案例报告2篇。二是明确了五个专题。我们结合粮食工作实际，提出了加强机关作风和企业文化建设、提高干部职工的科技创新能力、加强储备库规范化精细化管理、维护社会稳定促进企业发展、加强党的建设五个专题，并将专题活动责任落实到领导班子成员、各党支部，责任到岗、到人，以科学发展观统领粮食工作，规范管理行为，创新工作思路，实现粮食工作率先发展、科学发展、和谐发展。三是开展了科学发展献计策活动。在各党支部和广大党员职工群众中深入开展了科学发展献计策活动，广泛发动机关干部、企业职工、服务对象参与到此项活动中来，广开言路，建言献策，呈现出参与意识强、参与范围广、献策质量高、采纳意见多的特点。共征集“我为新区发展献计策”22条，整理归纳上报5条；征集“我为粮食工作献计策”86条，整理归纳采用22条。着力解决干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题，调动了广大干部职工的工作积极性，真正把干部职工的知情权、参与权和话语权落到了实处。四是开展了“当先锋、做表率，我承诺、看行动”主题活动。深入落实承诺制，严把选诺、审诺、示诺、践诺、评诺五个环节，组织各党支部和党员代表召开了承诺大会，举行了承诺仪式，局党委公开承诺拟办实事5项；各党支部公开承诺拟办实事44项；党员公开承诺拟办实事300余项，截止4月底党委承诺的5项已全部完成，完成率100%；各党支部承诺的44项已完成41项，完成率93%，在妥善解决开开公司有关问题、提高企业职工工资、修建改造职工食堂、帮扶困难职工、走访慰问挂钩村等实事中，投入近4万元，提高了破解难题的能力，职工群众满意率为100%，充分体现了“科学发展观人人相关，科学发展观处处相关，科学发展观时时相关”的要求。
（八）执政为民、清正廉洁，全面加强党的建设
结合深入学习实践科学发展观活动的开展，用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高驾驭科学发展、破解难题能力，始终保持党的先进性，以改革创新精神全面加强党的建设。一是切实抓好党建工作。今年深入推进“五个好”创建活动，修订完善了80余项规章制度，定期指导各支部做好迎检工作。积极争取党员年度发展计划，培养发展了6名政治素质好、业务能力强、知识层次高的入党积极分子，吸收到党组织来，壮大了党员队伍，加强了党组织建设。还积极加强党建理论研究，两项调研成果----《*开发区粮食改制企业党建工作现状及加强基层党组织建设的基本做法》、《如何赋予“宁流千滴汗，不坏一粒粮”优良传统新的时代内涵，在推进社会主义新城区建设中发挥粮食系统的积极作用》受到全国粮食系统党建研究会的通报表彰，评为优秀奖。上半年编写完成了《*经济技术开发区粮食流通体制改革30年党史专题研究》，为进一步加强粮食系统党建工作提供了宝贵的经验。二是抓好党风廉政建设。全面落实领导干部个人重大事项报告、述职述谦、民主评议、“一岗双责”等制度，严格执行党和国家以及本单位的各项廉政规定，认真执行财务管理、礼品登记、财产申报登记等制度，全系统的党风廉政建设工作全面提高，党员干部无一人违法违纪。三是情系灾区，积极发扬“一方有难、八方支援”的优良传统。四川汶川大地震牵动着广大粮食干部职工的心，发动机关及各企业先后组织两次捐款，还积极响应中组部号召缴纳特殊党费，开展了“慈善一日捐”活动，局团委、局妇委会也通过缴纳特殊团费、招募家庭志愿者、捐赠图书等形式积极支授灾区，目前粮食系统共捐款94480元（其殊党费29300元）。为激发干部职工的爱国热情和工作干劲，我们还在粮食收储中心举办了“情系灾区、爱岗敬业”演讲会，激发了粮食系统干部职工情系灾区，珍爱生命，爱岗敬业、无私奉献的信心和决心，使广大粮食系统干部的凝聚力、向心力、责任心、使命感得到了进一步的增强。
二、存在的问题
年初至今，在各级领导的关心指导下，经粮食系统广大干部职工的共同努力，各项粮食工作取得了较好的成绩。但也存在一定的问题和不足。一是干部职工思想解放的不够，适应市场的能力有待提高；二是科学发展的思路不够开阔，企业自主创新能力还需进一步加强。
三、下半年工作思路
下半年，我们以科学发展观为指导，紧紧围绕全区中心工作，以确保粮食安全为重点，以品牌建设为抓手，以促进全系统平安和谐为目标，加压奋进，真抓实干，统筹兼顾，共促和谐，圆满完成工委（区委）、管委（区政府）和市粮食局下达的责任目标。
（一）狠抓粮食仓储企业管理，确保地方储备粮油安全
1、落实“管理行为规范化、业务操作科学化、管理手段信息化、管理制度科学化”要求，严格执行ISO9001质量管理，完善粮食质量预警分析机制、应急处置机制、粮食质量追溯制度和责任追究制度，定期开展地方储备粮油库存检查，确保“数量真实、质量良好、储存安全”，真正做到人民满意、政府放心；
2、抓好仓储企业长效管理机制的贯彻落实，严格执行“日清扫、周演练、月督查”制度，对照“省级规范化示范库”考核验收标准，结合仓储精细化要求，从库区管理、仓房管理、出入库管理、粮食日常管理、质量管理、粮食机械器材管理、储粮药剂管理、日常行为管理、员工培训等9个方面建立完善仓储管理标准化体系。同时，本着软硬件建设齐头并进原则，积极配合重点工程局、规划局等部门加快储备油库工程完工进度，确保顺利验收，尽快投入使用。
3、完成12000吨储备小麦轮换任务。针对今年小麦行情不断走高的趋势，要抓紧时间，积极开展市场调查，筹措优质货源，合理测算轮换费用，选准购销时机，本着节约成本的原则采取灵活方式开展轮换工作，确保轮换任务圆满完成。
4、围绕储藏产品低损失、低污染、低成本，高质量、高营养、高效益和经济效益、生态效益统一的可持续发展战略目标，树立绿色储粮、科学储粮新理念，积极参与储粮新技术应用的理论研讨，学习借鉴先进地区经验，推广创新成果，全面提升地方储备粮管理水平。
（二）打造“情满军营”一流品牌，争创全省、全国一流军供站
不断拓宽服务领域，努力改进工作作风，以“创建军供站规范管理示范站”活动为载体，深入持久地开展优质军粮、情满军营、双拥共建活动，争创市级“情满军营”服务品牌，军供管理达到规范化、标准化、便捷化、现代化的要求；“八一”期间继续开展节日送温暖、走访慰问等活动，大力加强军政军民关系，共同促进军地双方的精神文明建设，争创全省、全国一流军供站。
（三）不断推进信息化建设进度，构建粮食系统信息网络新框架。
1、为适应当前网络化时展的需要，积极推动《政府公开信息条例》的颁布实施，结合自身实际，从突出粮食工作特色、公开信息服务渠道、接受公众监督为出发点，在已初步建立了开发区粮食局网站的基础上，下步重点做好网站的信息和建设工作，安排专人对网站进行维护、管理和完善，达到促进依法行政，提高工作透明度，实现政务公开、对外服务、互动交流的目的。
2、随着国有粮食购销企业粮库信息化建设框架基本形成，通过对上对下的网络对接，达到市、区、基层三级政务办公信息和粮食市场价格监测、粮食库存分布、国有粮食购销业务、人事调配等管理的科学化和信息化的要求。目前要加大信息化管理培训力度，依次从管理层、中层到具体操作员都能熟练掌握粮信库信息化系统操作，做到操作准确及时，部门衔接得力，系统运作正常。
（四）加强粮食行政执法工作，维护粮食流通市场秩序
1、全面落实粮食行政执法制度，规范行政执法行为，建立完善的日常监督检查与定期监督检查、专项监督检查与全面监督检查相结合的粮食行政执法长效机制，不断完善粮食工作法制化进程。
2、履行好食品安全工作职责，加强对全区粮食收购、储存环节的原粮、政策性用粮和地方储备粮的质量及卫生监管，确保粮食市场秩序。
3、完善粮食统计制度，加强区内粮食经营企业统计人员的培训学习和统计制度贯彻落实情况的监督检查，提高统计工作效率和质量。
（五）做好全系统的安全生产工作，力争平安无事故
1、落实安全生产一把手责任制，通过定期的检查监督，全面掌握基层安全生产、消防、防汛、劳动保护、安全设备设施等方面的基本情况，重点抓好安全度汛防汛、危险化学品的使用储存、金属储油罐的安全防护、消防器材设施的检验检修等工作。
2、坚持做到安全生产、消防卫生工作监督检查制度化、规范化，对易于酿成的重大财产安全隐患，安排专人全程跟踪、彻底整改，对发现的各类安全生产违法行为严肃查处，力争做到全系统安全生产平安无事故。
3、做好奥帆赛期间平安稳定工作。加大应急投入力度，进一步加强应急救援体系建设，不断推进应急救援预案、救援队伍、救援设施设备和保障能力建设，扎实搞好应急救援培训和预案演练，确保信息渠道畅通，全面提高应急处置能力。做到“集中领导、统一有序、反应灵敏、运转高效”。
（六）牢固树立为企业服务意识，促进企业和谐发展。
提高为企业服务水平，加强季度地方储备粮油补贴的测算和拨补工作，对全区粮食风险基金和地储粮油补贴资金进行监管。积极协调地税局、财政局等部门，依据国粮财[20*]123号《关于印发进一步推进国有粮食企业改革和发展的意见的通知》精神，重点做好收储中心房产税、土地使用税减免工作；帮助扶持改制企业出谋划策，尽快解决开开公司有关问题，维护股东、职工的合法权益，促进改制企业健康快速发展；加强与中央驻区企业的协调合作，做到业务上相互支持、党务上规范管理。
（七）全面贯彻落实科学发展观，创建平安和谐粮食新局面
