关键词:永续利用;林业可持续发展林业历史性转变;林业建设方针
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动，它是通过综合开发培育和利用森林，以发挥其多种功能，并且保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展的需要，又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多重价值观，而且对区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，而且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每一个领域。
一、森林可持续经营的现状
森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理
论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营；德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典
型，它明确了“管理生态系统------通向可持续性的工具”的模式。
二、林业在可持续发展中的战略地位和作用
林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济―环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。
1、森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。
2、森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样性息息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。
3、森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收2―5mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。
4、森林能有效遏止沙漠化。林网超过10％，沙地植被盖度超过0.3，沙暴的危害就会减少到最小限度。
5、森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分；枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。
6、森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58％又降到陆地上，可增加陆地降水量21.6mm，占陆地年平均降水量2.9％。
7、森林能消除噪声污染。据测定，100m的防护林带可降低汽车噪声30％，摩托车噪声25％，电声噪声23％。
三、林业可持续发展的目标
林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来，应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义，就其作用来划分，主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。
1、林业可持续发展的社会目标
林业可持续发展的社会目标，强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求，持续不断地提供林产品以满足社会需要，这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业，担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗，森林作为主要的可再生资源，其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望，是林业的根本任务。
2、林业可持续发展的经济目标
林业可持续发展的经济目标，主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形式，实现自身的利益，其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出，除了取决于林业生产力水平外，同时还受到自然生态环境的制约，更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品，具有经济利益的外部特征，必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。面对这种情况，林业可持续发展的经济目标，必须有其他实现途径。最可行的方式，一是实行生态补偿;二是国家扶持。因此，林业持续发展的必要条件之一，必须保障林业生产者的经济可持续性。
3、林业可持续发展的生态环境目标
林业可持续发展的生态环境目标，关注的是森林生态系统的完整和稳定。通过退化生态系统的重建与已有森林生态系统的合理经营，保障森林生态系统在维护全球、国家、区域等不同层次上所发挥的环境服务功能的持续性。其中关键是无退化的使用林地和保护生物多样性，保持森林生态系统的生产力和可再生产能力以及长期健康。林业可持续发展的生态环境目标，不仅是保障林业自身社会经济可持续的基础，更重要的意义还在于持续发挥森林生态系统在维护全球生命支持系统中的重要性与不可替代性。
综上所述，林业可持续发展目标应当包括社会、经济、生态环境3个方面，其中社会与生态环境目标，体现的是全人类的利益，即可持续发展的社会经济，需要林业持续的提供物质产品与生态环境服务功能。而作为人类群体中的林业生产经营者来说，不仅需要自身的实践活动所提供的产品服务，更具有意义的是要求其自身经济利益的持续性，这也是不同利益主体对林业问题构成不同态度的深刻原因。
三、林业可持续发展的目标
林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来，应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义，就其作用来划分，主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。
1、林业可持续发展的社会目标
林业可持续发展的社会目标，强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求，持续不断地提供林产品以满足社会需要，这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业，担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗，森林作为主要的可再生资源，其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望，是林业的根本任务。
2、林业可持续发展的经济目标
林业可持续发展的经济目标，主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形式，实现自身的利益，其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出，除了取决于林业生产力水平外，同时还受到自然生态环境的制约，更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品，具有经济利益的外部特征，必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。面对这种情况，林业可持续发展的经济目标，必须有其他实现途径。最可行的方式，一是实行生态补偿;二是国家扶持。因此，林业持续发展的必要条件之一，必须保障林业生产者的经济可持续性。
3、林业可持续发展的生态环境目标
关键词：可持续发展会计理论构建
一、可持续发展视角下的会计
可持续发展是指既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。可持续发展观含三个子系统，即生态持续观、经济持续观、社会持续观，各子系统共同构成了一个完整的可持续发展体系。
可持续发展对会计也提出了相应的要求：生态持续观要求会计核算与生态环境有关的内容，由此产生了环境会计；经济持续观要求会计核算企业发生的各项成本和费用并尽量减少成本和费用，这是现行会计体系的主要工作；社会持续观要求会计核算企业所承担的社会责任的有关内容，由此产生了社会责任会计。可持续发展会计是由环境会计、企业会计和社会责任会计组合而成的多元化信息系统。在借鉴环境经济学、环境科学和社会科学等相关学科方法的基础上，运用会计学的基本原理和方法，对有关环境和社会责任事项进行确认、计量和反映，为会计信息使用者提供有用的信息，以促进资源的合理分配与社会的持续发展，最终实现社会整体效益的最大化。
二、可持续发展观与现行会计体系不相适应
（一）现行会计目标与可持续发展不适应
现行会计体系是以企业利润最大化为会计目标。对于投资者而言，提供什么产品或劳务并不重要，重要的是其资本投入是否能得到所期望的经济回报。在自然资源的利用方面则以产品为中心决定取舍，无使用价值或无价值的物质均作为废料，废弃于环境之中，靠其自然消散、稀释和分解，服从于追求经济利益最大化的的目标。
（二）现行会计确认和计量规则与可持续发展的不适应
现行会计体系目前主要采用货币单位确认那些用价格计量以及用价格交换的生产经营过程和结果，忽视了本应作为会计对象基本要素之一的环境和生态资源。根据现行会计体系产生的会计公式，不计算社会成本和环境成本，不仅导致了虚夸的税收，也忽略了经济活动对环境和社会造成的损失和伤害。
（三）现行绩效评价体系与可持续发展不适应
现行会计体系不能正确评价企业的绩效，进行环境保护投资的企业低估了其绩效，而没有进行环境保护投资和考虑生态环境的企业高估了其绩效。[]
三、可持续发展视角下会计理论结构体系
（一）可持续发展会计的目标
可持续发展会计的目标处于可持续发展会计系统的最高层次。利润最大化不再是经济治理的唯一目标，还应包括加强资源的保护和合理开发、使用和强化生态环境保护与治理，调整投资方向，加快科技开发，重视人力资源的开发，产生新的环境消费观念。
（二）可持续发展会计的基本假设
会计主体假设。传统的会计主体假设是一个独立经济实体。可持续发展会计主体应突破企业主体的范围，延伸到整个自然界和人类社会。如何核算、反映企业活动给环境和社会所带来的不利和有利影响是可持续发展会计的重要任务。
持续经营和会计分期假设。这些假设构成了企业可持续发展会计的时间观。持续经营假设指会计核算以企业的持续性经营为前提，持续经营是可持续发展会计必不可少的假设。可以说，可持续发展假设是可持续发展会计得以建立的基本前提。
（三）可持续发展会计的核算对象
可持续发展会计核算对象相对于传统会计而言要宽广的多。按照与现行企业会计核算关系的密切程度可以将可持续发展会计核算内容划分：为实际构成企业微观经济效益的环境与社会事项和实际不构成企业微观经济效益的环境和社会事项。实际构成企业微观经济效益的环境和社会事项，是指那些已包含在现行会计核算体系中的环境和社会事项。实际不构成企业微观经济效益的环境和社会事项，这是企业可持续发展会计研究和开发的重点，有助于反映企业经营的社会成本和社会效益。
（四）可持续发展会计确认与计量
自然资源按其自然属性可分为永恒资源、可再生资源和不可再生资源。对不同性质资源采用不同的会计核算方法主要体现在会计确认和计量方面。永恒资源是社会资源，企业使用时不计入企业的成本费用，而应按照其所替代的其他两种资源所隐含的价值，即其“机会成本”，计入企业的潜在收益和社会收益中，同时作为企业社会责任的增加。
对于人力资源可采用人力资源相关方法处理。由于可持续发展强调代际间的公平，在确认收益和利润时不能使用历史成本原则。因此，在会计计量中应采用公允价值计价。由于各类自然资源可再生性、价值增值性等方面的差异，在确认其公允价值时根据不同情况选择不同的计量方法。如市场价值法、人力资本法、防护费用法、重置成本法、影子价格法、机会成本法等。
（五）可持续发展会计的账务处理
对于企业会计已经实际核算的环境和人力资源事项，可按照现有的会计理论和方法进行核算。在账户设置方面，可在现有会计科目下设二级科目来反映环境和社会责任方面的事项。如企业购入的排污设备，可在“固定资产—环保设备”中核算；与环境有关的或有负债，可在“或有负债一环境”中反映；环境治理费用可在“治理费用一环境治理费用”中核算；与人力资源有关的会计处理，可以借鉴西方国家有关方法进行，并在表附注中说明；对于没有实际核算的事项，要增加一些科目，如环境成本、环境受益、社会成本、社会收益等。
（六）可持续发展会计的业绩评价体系
为了形成全面的指标体系反映可持续发展的要求，除了日常的核算指标外，还应加入一些新的衡量指标。这些指标包括反映社会和经济发展的指标以及反映发展权公平状态的指标、反映社会经济发展和自然环境承载能力的指标等。[论*文*网]
参考文献
论文关键词可持续发展环境资源环境资源法律保障
可持续发展对中国经济、社会、环境资源的健康快速发展起着至关重要的作用。然而在当今中国，可持续发展的实施并不能得到完全的保障，尤其在环境资源领域，一个重要的因素是缺乏完善的法律保障与有效实施体系。本文将着重探讨可持续发展与中国环境资源相关法律保障的问题。
一、可持续发展产生的背景及基本内涵
（一）可持续发展产生的背景
20世纪60年代以来，世界许多国家工业化进程加快，在这个过程中出现了以牺牲环境、不计其数开发资源为代价的粗放型经济增长方式，这种经济增长方式严重的破坏了环境资源，使世界环境公害事件不断频发，并且已经危及到了人类的生存、经济的发展和社会的稳定。人类已经到了不得不认真反思人与环境资源的关系，对以牺牲环境为代价换取经济增长所产生的种种弊端也有了较为深刻的认识，即传统发展方式必须改变。在此背景下，可持续发展理论逐渐形成。1980年国际自然与资源保护联盟的《世界自然保护战略》中，第一次出现了可持续发展一词，并在1980年联合国大会上首次使用。1987年世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》明确把可持续发展定义为：“寻求满足现代人的需要和欲望，而又不危害后代人满足其需要和欲望的能力。”这是一个全新的发展观，第一次将人类的发展与环境资源的保护相结合，给人类发展指明了方向。
（二）可持续发展的基本内涵
可持续发展是一种全新的发展战略，它不同于传统的高消耗、高投入、高污染为特点的发展方式，更不是那种停止发展的“零发展方式”。它强调以人类的环境资源为基础，在现有资源所能负担的范围内和环境得到保护的前提下，实现资源合理开发利用、环境得到切实保护与社会的发展相协调。可持续发展有三个特点：第一，可持续发展强调公平，即发展在满足当代人需求时，也公平的满足后代人对发展的需求。第二，可持续发展强调发展的质量，在实现保护环境资源的同时促进社会的发展为目标。它将环境资源和社会作为一个整体，从多角度诠释环境资源保护和发展问题，它认为实现环境资源保护和发展，需要从完善的法律体系和决策机制等社会诸多方面去推动，它同时认为可持续发展原则要落实到经济、社会发展中，落实到国家战略之中。第三，可持续发展强调发展方式的转变，推行集约型、生态型发展方式。使环境资源系统的结构和功能相结合，实现发展与环境资源保护相协调。
二、对可持续发展保障的法律分析
当前环境资源保护相关法律法规是在人们缺乏环境资源保护意识，生态环境已经遭到严重破坏的情况下逐步发展起来的，然而面对现在严重的环境资源问题，这些法律法规通常束手无策，暴露出许多问题和不足。改革开放30多年来，我国环境资源法制体系的框架已经基本构建。1973年国务院颁发的《关于保护和改善环境的若干问题规定》，这是我国第一个关于环境保护的行政法规。1979年我国颁布了《中华人民共和国环境保护法》，使我国的环境法制建设步伐加快，多种与环境资源保护相关的法律、法规不断面世。现行《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其它公害。”这一规定为国家保护环境资源和环境立法活动奠定了宪法基础。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏自然资源，这为保护自然资源提供了宪法根据。《环境保护法》和《宪法》中关于环境资源保护的规定，在一定程度上弥补了国内关于环境资源保护方面立法的不足。同时也为制定相关的环境单行法提供重要的参照。我国的环境立法体系已经初步建立，但在我国加快经济发展方式转变过程中，出现了市场主体为了追逐经济利益，而忽视环境资源保护，再加上我国环境资源立法本身也存在一些不足，这些使得完善我国环境资源法律体系面临着巨大的挑战。其主要表现在：第一，我国环境资源立法相对滞后。例如《环境资源保护法》作为环境领域的基本法，未能全面的涵盖环境资源法律体系的基本框架，未能全面涵盖资源保护等基本领域，污染防治法色彩浓，很少涉及到社会的环境侵害规制问题；多原则性规范，且与实施性规范相互交织，难以发挥有效调整作用；地方性环境资源相关法规缺乏长期规划，更多的专注于对当地当时有经济价值的资源保护或者专注于末端污染控制问题，未体现环境资源保护与社会发展相协调。第二，可持续发展战略更多作为政府政策且与相关法律存在矛盾。可持续发展战略尚未成为我国环境资源立法的指导思想。突出表现在作为根本大法的《宪法》未明确把可持续发展思想作为环境资源立法的指导思想，只是简单的规定了国家保护环境，防治污染以及保护自然资源等原则。但是，我国制定的环境与发展应采取的10大对策都把可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略，这也显示我国的环境资源的法律和环境资源的政策之间的矛盾。第三，当前环境立法方面已经基本形成法制框架但其仍然有很大的局限性，它重实体规定，忽视程序规范，环境资源相关的部门法林立，而地方立法不足。第四，我国环境资源立法不能与社会主义市场经济的发展完全适应。我国环境资源立法相当一部分是在实行社会主义市场经济体系以前制定的，更多体现计划经济时代中的忽视环境资源保护，追求高消耗、盲目发展经济的环境资源法律规定，其已经在很大程度上不符合社会主义市场经济条件下环境保护与社会发展相协调的要求。第五，我国环境资源保护的相关部门权限不清。现行的法律、法规未规定环境保护主管部门的权限，而仅规定自然资源专管部门的职责与权限。这种立法突出的显现出环境主管部门和自然资源专管部门之间权责不清。许多类似情况实质上是法出多门，重视地方法规和规章而轻视法律，这表现了我国环境资源法律体系的一个缺陷。
三、完善可持续发展的法律制度与实施体系
可持续发展的法律制度与实施体系是动静结合的体系。可持续发展的法律制度体系是静态体系，即可持续发展需要什么样的法律加以确认和保障，可持续发展的法律实施体系是动态体系，即可持续发展如何实施，怎样实现。两者缺一不可，否则可持续发展的实现将无从谈起。
（一）完善可持续发展的法律制度体系
1.修改现行《宪法》
可持续发展不仅要在相关环境保护法中加以确立，而且应该在国家根本大法中体现。因为《宪法》是综合性、全面性的法律，涉及经济、政治、军事、文化等多领域，而可持续发展是综合性、复杂性的过程，它必与国家生活的多方面联系，因此应该在《宪法》中增加可持续发展的内容。
2.修改《环境资源保护法》
我国《环境资源保护法》没有可持续发展内容，应加以修改并作为指导思想，以适应保护环境与资源的需要。同时，《环境资源保护法》许多规定是对环境资源的污染防治而很少对原则性问题加以规定，这就与《环境资源保护法》的综合性目标相违背，更突显了实施法的目标，因此有必要对环境资源保护法进行修改。
3.修改与环境资源有关的法律法规，以适应与国际接轨的需要
例如，修改《大气污染防治法》应体现国际公约的要求，提升对污染排放的控制标准，又要充分体现污染者治理的环境资源保护原则。当前，经济全球化，环境资源问题已远远超出了某一个国家的控制范围，由此带来的利益与矛盾问题也突显，解决这些问题，就必须与国际接轨，适应国际法律规定，否则由环境资源问题而引起的矛盾将很难解决。
（二）完善可持续发展的法律实施体系
1.加强可持续发展的法律宣传教育作用
普法的对象首先是领导干部，同时也要向人民群众进行宣传。要通过新闻媒介公开报到可持续发展执法中的重大违法案件，以实际司法行动扩大影响，提高领导干部和人民群众的环境资源保护意识、可持续发展意识和守法自觉性。
2.吸取国外先进经验
党的十四大以来我国才开始逐步建立社会主义市场经济，需要学习借鉴世界先进市场经济主体在建设环境资源法律体系中的经验，同时结合中国实际情况，通过法律移植转化为国内法律，不断完善我国的环境资源法律体系。
3.改善可持续发展的行政执法
我国国家行政是以国家名义进行的，以国家强制力保证实施的一种管理活动。无论是可持续发展中的环境行政管理还是资源管理，行政执法都是实施可持续发展的最主要手段。很长一段时间来，对于可持续发展主要方面即环境与资源管理方面，我国政府部门的环境和资源管理职能与行业管理职能一体化，这对于行政执法有很大的弊端，尤其在市场经济下与转变政府的经济职能不相适应。因此要有效地发挥行政执法的作用，必须从整个环境资源法律体系考虑。
4.健全环境资源投入保障机制
环境资源保护属于社会公益事业，也是国家重要的基础设施建设，因此必须坚持以国家投入为主体，鼓励地方、集体、个人积极参与，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投资机制。按照“谁投资，谁经营，谁收益”的原则，鼓励全社会各种投资主体通过各种形式向环境资源建设投资。
5.加强监督
文章编号：1005-913X（2015）07-0084-02
随着经济全球化的到来，可持续发展已成为世界各国需要为之坚持与奋斗的目标。相应地，在经济全球化的浪潮中，人口资源环境的可持续发展逐渐成为一个地区在未来经济发展路上起到关键性作用的因素之一。而这对于海峡西岸的经济区来说，也有着同样具有价值性的意义。但就海峡西岸经济区而言，虽然该地区在人口资源环境可持续发展方面有所进步，但依然存在一些问题对此起到了阻碍作用。因此，本文作者站在海峡西岸经济区的角度，对其人口资源环境的可持续发展进行了相应的探讨。
一、海峡西岸经济区人口资源环境发展现状
纵观历史漫漫发展历程，新时代下的海峡西岸经济区也有了全新的发展。同时，可持续发展理念是该地区经济发展中融入的新元素。相应地，对该地区在人口资源环境发展的现状予以全面而准确的分析，能够为该经济区走上可持续发展之路埋下伏笔。总的来说，在人口资源环境方面，海峡西岸经济区呈现出这样的面貌。
一是：在可持续发展路上，海峡西岸经济区对它起到推进作用的因素。对于该地区来说，一些因素为可持续发展战略的实施做好了铺垫。这主要是因为该地区的政府部门把环境保护放在了重要的位置，还采取了可行的措施来对环境予以改善。随之，在海峡西岸经济区，不仅加强了环境方面的监督管理，还使人们意识到了环境保护的重要性。相应地，在环境的各个方面，该地区都有了不同程度的改善。可见，在可持续发展漫长的道路上，海峡西岸经济区有关政府部门的重视以及人们对环境保护意识的提高都起到了决定性的作用。二是：在海峡西岸经济区，可持续发展战略实施方面的不利因素。随着该地区人口日趋增加，对海峡西岸经济区的环境资源造成的压力也处于上升趋势。对于人口与环境资源来说，它们之间是密切相连的，有着相互影响的作用。但就有关部门调查的数据表明，该地区人口数量不断的增加，使资源、环境不断遭到破坏，承载着巨大的压力。除此之外，新时代下，海峡西岸人们的生活水平有了质的飞越。随之，在人们消费日益增加的情况下，对资源的消耗也在扩大。很显然，资源消耗的增加必将会对环境乃至生态造成巨大的威胁。进而，随着排放的污染物逐渐增加，环境已处于恶化的状态之中。在海峡西岸经济区，虽然政府部门对环境保护很重视，但就现状来看，环境污染依然比较严重。比如，在废水以及废气的排放量方面，每年都在逐渐上升。在环境污染方面，酸雨以及室内空气方面的污染问题是最为严重的，急需要采取有效的措施来解决这些问题。以此，来减少这两方面对环境造成的压力，使可持续发展路上的阻碍减小。对于海峡西岸经济区来说，能源的消耗比较大。同时，在对外方面，还存在较高的依存度。新时代下，能源的需求日益增加，而该地区的能源供给已经无法满足时展的要求。相应地，对于该地区来说，所具有的能源并不是很丰富，尤其是煤炭和水资源。而对于煤炭的储存量来说，它是非常有限的。相应地，在地区经济飞速发展之下，能源危机是不可避免的。针对这种情况，在一些重要能源方面，海峡西岸开始向外部寻求支撑，对外依存度逐渐增高。而在海峡西岸经济发展方面，能源资源起到的阻碍作用并没有消减，反而更加严重。相应地，为了改善这种局面，有关部门把节能减排理念引入到其中。但在实施的过程中，还有很长的路要走。
二、海峡西岸经济区可持续发展战略内涵
从某种意义上说，在可持续发展道路上，海峡西岸经济区需要从实际出发，采取有效的战略措施来促进经济的发展。很显然，所实施的可持续发展战略有着只属于海峡西岸经济区的特色，展现了不同的内涵。因此，本文作者从海峡西岸经济区的实际情况出发，对其可持续发展战略内涵进行了相关的分析。
首先，在海峡西岸经济区，把经济发展作为基础是其可持续发展战略的内涵之一。相应地，对于可持续发展战略中的经济发展方面，主要是以经济增长的质量来作为目标。同时，就海峡西岸经济区经济发展现状来看，传统的经济增长方式依然占据着重要的位置。想要使该地区的经济增长质量得以提高，需要对这些传统的经济增长模式予以改变。进而，来使环境、人口、资源这三者之间能够处于和谐的氛围之中。同时，对于海峡西岸经济区来说，这样的经济发展模式能够为该地区人口资源环境走上可持续发展之路做好依托。其次，对于海峡西岸经济区来说，在可持续发展战略中，需要资源以及生态相融合，为其提供一定的有利条件。总的来说，不论是经济建设还是社会发展都不能违背自然的承载能力。也就是说，在进行经济建设的时候，需要用全面的观点来协调它们之间的关系。相应地，可持续的发展方式能够使人口、资源、环境三者之间得到协调，经济的发展是建立在环境能够承载的基础之上的。与此同时，在海峡西岸经济区，需要采取这些措施来推动可持续发展战略的实施。比如，在经济建设的过程中，在对资源开发的同时，需要对它加以优化利用，减少不必要的浪费。在提高资源利用率的同时还需要注意到对环境的保护，对污染物予以合理地处理。通过这些方式来使该地区在人口资源环境可持续发展方面拥有更好的外部环境。最后，在可持续发展路上，需要把社会的可持续发展作为该地区的目标。在发展以及可持续发展之间，人口问题是它们需要面对的主要问题，也是重要的阻碍因素之一。而对于可持续发展来说，良好的社会环境是它不可缺少的重要因素。但就新时代下人口方面的情况来看，人口老龄化是最主要的特征。当然，也存在其它方面的问题，比如，人口不断膨胀，环境恶化的程度加剧。面对这些问题，在实行可持续发展战略的路上，需要采取一些可行的策略。如，在人口问题方面，需要对人口加以合理的控制，并提高人口的素质。在自然资源方面，可以对社会资源以及智力资源进行优化利用，减少对自然资源的利用。进而缓解经济发展对自然资源构成的威胁。同时，使人口的增长能够和资源环境、社会发展相协调。而这也是在该地区实行可持续发展战略需要坚持的目标。
三、可持续发展战略中，海峡西岸经济区面临的机遇与挑战
总的来说，在海峡西岸经济区，可持续发展战略犹如一把双刃剑。在给该地区带来机遇的同时，也使它遇到了挑战。换句话说，机遇和挑战是并存的。因此，本文作者以宏观的角度，从这几个方面来对该地区在可持续发展路上遇到的机遇与挑战予以了分析。
首先，在实行可持续发展战略的路上，需要对和谐社会以积极的态度进行构建。对于我国社会经济发展来说，科学发展观发挥着重要的作用。在实行科学发展观方面，需要以积极的态度去构建和谐社会。同时，在科学发展观中，可持续发展理念也是其中的一部分。可见，在海峡西岸经济区，需要把积极构建和谐社会融入到可持续发展战略之中。而这也正好和该地区人口、资源、环境三者协调持续发展的要求相吻合。其次，在长三角珠三角地区，人口资源环境可持续发展的推进为海峡西岸经济区的发展创造了有利的条件。随着国家对地区不断重视，长江三角以及珠江三角迎来了全新的面貌，各个方面都得到了不同程度的发展。相应地，在海峡西岸地区来说，福建是其中的中心地带。而福建也正好是长江与珠江三角之间的纽带。这两个地区经济的发展也会对这个中心纽带起到推动作用。进而，影响到海峡西岸经济区的发展，为该地区进行人口资源环境的可持续发展创造了有利的条件。最后，在福建地区，建设海峡两岸经济区的战略构想被提出。在经济发展的过程中，由于国家对海峡西岸经济区的关注，福建地区成为了其中被建设的重要对象，来促进海峡西岸经济的发展。但随着经济全球化的到来，海峡西岸在经济发展过程中，也面临着巨大的挑战。比如，在可持续发展方面，缺少优秀的人才，生态环境恶化的问题日益加重。简单来说，在该地区，经济发展和人口资源环境之间并没有处于协调的状态，而是各种矛盾不断突出。
四、海峡西岸经济区可持续发展战略实施策略
针对海峡西岸经济区发展的现状来看，采取有效的策略来推进可持续发展战略有着非常深远的意义。这也是新时代下社会谈论的话题之一。相应地，在可持续发展战略实行方面，有很多可行的措施可以成为海峡西岸经济区前行路上的重要基石。
在可持续发展战略实行的路上，需要对人口数量加以控制，并提高人口的素质。一是：在实行计划生育的同时，要对那些早婚早育、晚婚晚育的问题采取相应的措施来予以解决。对于这方面，需要把农村的生育问题放在重要位置，对这些地区人口控制的力度予以加强，并提高人们的意识。以此，来使人口得到一定程度的控制。二是：针对人口素质问题，需要对教育制度进行合理的改革。通过适合新时展要求的教育制度来对人们进行对应方面的教育，提高他们的素质。进而，让他们对人口、资源、环境之间有一个全面而正确的认识。
在该地区可持续发展方面，需要把所有有利的因素优化利用，来发展循环经济。一是：政府部门需要对教育的宣传力度予以加强。在宣传的过程中，让人们对发展循环经济有所认识，意识到它的重要性。同时，国家可以制定一些可行的政策，鼓励人们以积极的态度参与到循环经济建设之中。二是：政府部门可以从该地区的实际情况出发，通过建设生态工业园区，来推动循环经济的发展。三是：对于该地区人口资源环境可持续发展方面，需要政府的大力支持。不仅需要资金的投入，还需要制定相关的优惠政策。不仅是已经建设好的生态工业园区还是即将需建设的项目，政府需要制定相关的税收等优惠政策为生态园区的发展埋下伏笔。相应地，还能减少对应企业成本的支出，使他们经济利润最大化。
【关键词】生态环境保护；可持续发展；辩证关系
一、可持续发展的内涵
可持续发展有各种不同的定义，除了《我们共同的未来》一书的定义被广泛使用之外，世界银行（WorldBank）也有类似的定义：“建立在成本效益比较和谨慎的经济分析基础上的发展和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。”国内一些学者则认为：可持续发展包括环境、经济、社会、体制四个方面，也可称为“生态、生活、生产、体制”的“三生一体”的范式。综合各种定义，本文认为可持续发展基本上至少包括以下几个主要方面或内涵：
（1）生态可持续：保护自然生态为基础，包括自然资源的復育与再生；考虑环境承载力、容受力的有限性；建立“生态足跡”的衡量观念。发展的同时，生态保育和环境保护都获得休养生息。具体作法是保护环境，包括控制环境污染、改善环境质量、保护生命支持系统、保护生物多样性、保持地球生态的完整性、保证以“可持续”的方式使用可再生资源。
（2）经济可持续：依靠科技革新提高生产的质与量，提高效益，节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。强调“绿色GDP”、建立环境经济学的新思维。
（3）社会可持续：以改善和提高人类的生活质量为目的，要与社会进步相适应。当代世界上大多数人口仍处于半贫困或贫困状态，“可持续发展”必须解决贫困问题。而对待社会弱势族群的公平与正义、保存文化多样性与可持续性，是社会可持续的主要关怀。
二、可持续发展的层级与范畴
可持续发展固然是全球共同的议题，但在推动或执行上，可以分为全球可持续、国家可持续、地方可持续与社区可持续等不同的层级：
（一）全球可持续
全球可持续发展指的是从国际的观点，整合各个国家、各区域，共同致力于可持续发展。最明显的例子是1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境会议；1992年6月3日至14日在里约热内卢召开联合国环境与发展会议，共同发表《里约环境与发展宣言》（riodeclaration）又称《地球》（earthcharter），其“目标是通过在国家、社会重要部门和人民之间建立新水平的合作来建立一种新的和公平的全球伙伴关系”，签订尊重大家的利益和维护全球环境与发展体系完整的国际协定而努力；因为全球必须认识到我们的家园地球的大自然的完整性和互相依存性。除了里约宣言之外，“二十一世纪议程”的第一部分“社会和经济方面”特别列举了以下多项的内容：加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策；消除贫穷；人口动态与可持续能力；保护和增进人类健康；促进人类住区的可持续发展；将环境与发展问题纳入决策过程等。1997年联合国“气候变化纲要公约”第三次缔约国会议（COP3）签订《京都议定书》，显示各国对温室气体影响全球暖化议题的重视，且愿具体执行气候变化纲要公约所订的减量目标，2004年俄罗斯批准加入京都议定书，而使此议定书于2005年2月16日生效。
（二）生态环境面的可持续发展
生态环境是可持续发展最根本的关怀，详细区分还可分为生态保育与环境保护两部分：生态保育系指自然生态的维护、保存、復原，进一步还希望“复育”成功。环境保护则系针对物理性公害如：噪音、悬浮微粒；化学性（毒性化学物质）、生物性（水质优氧化）等公害的防治或减量，使环境受到的影响力增加，达到地球可持续。
（三）社会经济面的可持续发展
在大多数国家的发展经验中，环境生态维护与经济发展，往往呈现相反的走向，甚至被形容为“经济与生态相悖”的现象。因为资本的内在逻辑是建立在：（1）无止境的累积与商品化；（2）生存竞争与利润极大化。因此，资本家对自然的剥削，对环境的破坏，是不会纳入其“生产成本”的计算之中，在资本主义的逻辑下，污染与污染权的买卖只是个“经济问题”，而无关乎道德。当然，无可否认的，经济生产会造成资源消耗、环境污染，是难以避免的，如果在合理的、可容受的范围内，基本上还是符合可持续（可持续）的精神，反之，若超过其限度，就无法可持续发展。
三、生态环境保护与可持续发展的建议
（一）可持续发展理论的提出及定义
可持续发展问题的提出，起源于人们对人类社会经济活动中资源是否可以永续性取得，财富是否可无限地增长等问题的讨论以及人们对日益严重的环境破坏问题的忧虑。其在20世纪50至70年代得到重大关注。
1962年，美国女生物学家莱切尔·卡逊（rachelcarson）发表了一部引起世界轰动的环境科普著作《寂静的春天》，作者描绘了一幅由于农药污染所导致的可怕景象，惊呼人们将会失去"春光明媚的春天"，从而在世界范围内引发了人类对发展观念的争论。10年后，两位著名学者者巴巴拉·沃德（barbaraward）和雷内·杜博斯（renedubos）的《只有一个地球》问世，把人类生存与环境的认识推向一个新的境界，即可持续发展的境地。同年，一个非正式国际著名学术团体--罗马俱乐部发表了有名的研究报告《增长的极限》，明确提出"持续增长"和"合理的持久的均衡发展"概念。1987年，以前挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了《我们共同的未来》，正式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视，在1992年联合国环境与发展大会上可持续发展概念得到与会者的共识与承认。
1987年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为"既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展"，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充:可持续发展是"不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展"
（二）可持续发展的内涵和特点
1、可持续发展的内涵
国际社会将可持续发展的基本内涵概括为以下几个方面：第一，人类有追求幸福美好生活的权利，可持续发展要求满足全体人民的基本生活需要和给全体人民以机会去追求较好生活；第二，当代人在创造与追求自己的发展时，应承认并努力做到使自己机会和后代人的机会平等；第三，为了今世和后代的利益，环境必须成为发展进程中的一个重要组成部分，可持续的发展不应危害支持地球生命的自然系统，环境与发展同样重要。
我国国务院也在1994年3月25日通过的《中国21世纪议程--中国21世纪人口﹑环境与发展白皮书》中，确立了中国的可持续发展战略。并将其核心内容概括如下：一是以经济发展为核心，通过完善市场机制，发展科学技术，加强可持续发展的能力建设，促进经济的可持续发展；二是通过控制人口数量和提高人口质量，发展教育，改善卫生和健康状况，改善社会福利制度，消除贫困等，实现社会的可持续发展；三是通过对自然生态环境的有效保护和自然资源的永续利用，实现资源﹑环境的可持续发展。
从以上的相关理论中，我们可以看出可持续发展具有以下几种内涵：
（1）公平性
"人类需求和欲望的满足是发展的主要目标"，但在现实中，人类需求方面还存在许多不公平因素，这种公平广义上可以从两个方面来理解：一是当代人的公平，可持续发展要求满足全体人民的基本生活需要和给全体人民以机会去追求较好生活，要给世界以公平的分配和公平的发展权，首先要把消除贫困作为可持续发展进程重要的问题来考虑。二是代际间的公平。当代人在创造与追求自己的发展时，应承认并努力做到使自己机会和后代人的机会平等，在满足自身需要时，不应该损害下代人的利益。
（2）持续性
这里所谓的持续性因素是指在发展时不应该损害支持全球生命的自然系统：大气、水、土能超越自然与环境的承载能力。
（3）共同性
可持续发展作为全球世界发展的总目标，所体现的公平性原则、持续性原则都是共同的，同时，要想实现这一目标，就必须采取全球共同的联合行动。
（4）系统性
从我国对可持续发展的理解中，强调经济与社会﹑与资源﹑环境的协调发展，另一方面要求维护代际公平，实现永续发展。作为一项系统工程，一种发展战略，其必然要具备系统性的要求，从而真正实现可持续发展。
2、可持续发展的目的
（1）可持续发展鼓励经济增长，只有经济增长才能体现出国家实力和社会财富。可持续发展强调从粗放型向集约型的转变，其不但重视增长数量，还要求提高质量、提高效益、节约能源、减少废物、改变传统的生产和消费模式实施清洁生产和文明消费。
（2）可持续发展要以保护自然为基础，使发展与资源和环境的承载能力相协调。从而，发展时必须要保护环境，主要有以下几种：控制环境污染、改善环境质量、保护生命支持系统、保护生物多样性、保持地球生态的完整性、保证以持续的方式使用可再生资源，使人类的发展保持在地球承载能力之内。
（3）可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。正如可持续发展内涵所揭示的，其要包括改善人类生活质量、提高人类生活水平、并创造出一个保障人们享有平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会环境。
3、可持续发展的特征
简言之，可持续具备以下3个特征：生态持续、经济持续和社会持续，三者之间不可分离。孤立追求经济持续必然导致经济崩溃；孤立追求生态持续达不到实现全球环境的美化。生态持续是持续、经济持续是条件、社会持续是目的，人类共同追求的是自然系统和社会符合系统的持续、稳定以及健康的发展。
可持续发展的模式与传统的发展模式的根本区别在于：可持续发展的模式不是简单的开发自然资源以满足当代人类发展的需要，而是在开发资源的同时保持自然资源的潜在能力，以满足未来人类发展的需要；可持续发展的模式不是只顾发展不顾环境，而是尽力使发展与环境协调，防止、减少并治理人类活动对环境的破坏，使维持生命所必需的自然生态系统处于良好的状态。因此，可持续发展是可以持续不断的，不是会在有朝一日被限制或中断的发展，它既能满足当今的需要，又不致危及人类未来的发展。
二、经济法与可持续发展的关系
经济法与可持续发展之间具有内在的、天然的联系。经济法是调整和实现可持续发展的重要法律保障，可持续发展对经济法的价值也具有指导作用。此外，经济法产生的目的也决定了它与可持续发展的天然密切联系。可持续发展作为国家的战略，是国家总体战略的调整，它是以国家为主导推行的，经济法是国家管理和协调国民经济活动的基本法制形式，国家发展战略及其发展模式的调整必然必须借助经济法功能和调整机制。从而，二者结合是发展的必然。
（一）产生背景和目的的相同性②
经济法是20世纪出现的一个新兴法律部门，是20世纪中外法制史上最突出的成就之一。当日趋激烈的竞争导致自由竞争的秩序被扭曲，需要对竞争秩序进行规制；生产社会化程度越来越高，需要高度的社会协调；市场自发调节的缺陷逐渐暴露，需要国家对经济生活进行干预时，国家因素介入经济活动，经济法即应运而生。它是基于社会公共利益介入经济活动的产物，经济法是现代法，它和现代社会发展的各种危机联系在一起，体现了危机应对法。现代社会的各种危机，如当前的金融危机、人口危机、就业危机、贫困危机、环境危机等，有共同的社会、政治、经济根源，正是这些根源造成发展的障碍和不可持续，在面对此种危机时，人们就需要选择可持续发展的道路。可持续发展是对传统模式反思后的产物，是对传统模式的变革。
关于经济法的概念和定性虽然一直存在争论，但就其使命而言，中外早已形成共识，即国家(政府)依法管理和协调国民经济运行，弥补市场机制的不足，消除由市场经济自发性所带来的负效应，引导整体经济持续、稳定和健康运行。③这和可持续发展的使命是一致的。可持续发展战略的目标是公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要和权利，从而实现经济、社会和生态环境的持续发展。可持续发展在很大程度上兼顾和包容了国民经济的持续、健康和稳定发展的几种不同目标取向。经济法和可持续发展战略产生的时代背景和历史使命的一致性，使它们可以天然地融合在一起。
（二）价值理念和价值取相向的相融性
经济法的价值理念与可持续发展理念存在共通性。经济法以社会为本位，追求社会公平与正义，维护社会整体的利益和效益。可持续发展也要求维护和实现全人类的社会整体利益的协调发展，虽然具有更高的层次，但在理念本质和价值取向上仍与经济法具有相融性。经济法中体现了公平的价值理念，利用市场规制法排除市场中的垄断﹑限制竞争或不正当竞争现象，在垄断者与弱小企业间实现了机会公平，同时凭借社会保障法﹑利用税收杠杆，通过国家的干预，实现结果的公平。可持续发展同样追求公平的理念，所不同的是更强调代际公平，要求当代人在进行满足自己需求的消费和活动时，也对后代人的需求承担起历史的和道义上的责任，维护代际人之间的利益平衡，实现经济﹑社会和资源的永续发展。经济法与可持续发展的融合也是历史的必然。④
（三）范围内容的一致性
可持续发展涉及社会生产、资源开发利用、生态发展等社会生活领域的许多方面。经济法的内容范围，如宏观调控法的制定与实施、市场秩序及规则、资源开发利用的合理配置等都与社会经济整体发展密切相关，既有宏观的社会整体要求，又注重保护微观个体利益，并求得整体均衡与和谐发展，从而为可持续发展构建相对稳定的秩序环境。⑤
三、经济法学界对可持续发展问题的研究
可持续发展战略确定之后，法学界就预测到其对法学研究和建设将带来重大的影响和冲击，从立法到司法，从理论到实践等都展开了激烈的讨论，其研究成果大多见于环境资源法、法理学等领域，经济法学界对其的研究主要集中在以下几个区域：⑥
1、关于可持续发展与经济法价值的探究
顾功耘主编的《经济法教程》（2002年）认为，效益是一切经济生产活动的最高价值目标，所以，经济法基于其固有的目的与使命，把效益作为自己最高的价值目标也就变得合乎逻辑了。但是仅以效益定义经济法的价值显然过于笼统，无法与其他法律部门所追求的效益区分开来。经济法关注的效益是更高层次的宏观上的效益，即"社会整体效益"。但是这还不够，我们可需要发展，从而将其表述为"社会整体效益最大化"，其更体现出现代经济法的动态化效应，也更能体现和适应现代经济发展。因为它不仅追求效益的简单循环实现，而且追求效益的不断复合增生。"社会整体效益最大化"提法的引入的主要意义在于顺理成章地导出"可持续发展"，其内涵实际上涵盖了"发展"与"效益"的提法。可持续发展在很大程度上兼顾和平衡了国民经济持续、快速、健康发展的几种不同目标取向，因此，经济法的价值可以最终表述为"可持续发展的社会整体效益"，这一提法至少包含以下三层含义：体现了市场个体之间的协调；体现了人与环境资源之间的协调；体现部门、地区经济结构与资源宏观配置的合理化。
2、关于可持续发展与经济法基本原则的探究
杨紫煊在《建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系与《经济法纲要》的制定》一文提出：经济法的基本原则有遵循客观规律协调本国经济运行的原则；坚持经济效率优先、兼公平的原则；坚持国家整体经济利益、兼顾各方经济利益的原则；坚持经济可持续发展、兼顾当前发展的原则。提出了将坚持经济可持续发展的原则确立在经济法之中的观点。
陈乃新在《经济法可持续发展原则刍议》一文中也主张这一观点，并认为是指人们在生态系统良性循环和动态平衡的基础上追求经济、社会、人口、环境、科技相互协调永续发展,追求当展公平与代际发展公平相统一时所应遵循的基本准则。
3、关于可持续发展与经济法的体系的探究
李昌麒和鲁篱的《中国经济法现代化的若干思考》一文提出，中国现代化的经济法体系主要应当由以下几部分构建：市场主体规制法；市场秩序规制法；宏观经济调控和可持续发展战略保障法律制度；社会分配法律制度。之所以将宏观调控法与可持续发展法合并构成二级法，理由有二：一是基于生态失衡已成为社会的一个严重问题，联合国已将之纳入《21世纪议程》的重要事项，因而国家必须对此予以关注和干预；二是考虑到文明不断进步与生态恶化构成了现代社会经济发展的一个重要矛盾，必须依赖国家的宏观调控政策及其法律措施才能予以解决，因此，将宏观经济调控与可持续发展合并构成二级经济法，其主旨在于树立宏观经济调控与可持续发展的内在联系机制。
应该来说，经济法学界对可持续发展问题的研究已取得了一定的成果，但仍是极其有限的，还需对其进一步完善，是经济法能与可持续发展战略进行融合，从而促进我国发展。
注释：
①齐建辉：《可持续发展理论与经济法的基本理念考辨析》，载《西北民族大学学报（哲学社会科学版）》2005年第6期，第87-88页。
②李挚萍：《论经济法与可持续发展战略的融合》，载《华南农业大学学报（社会科学版）》2004年第1期，第101-102页。
③程信和、李挚萍：《可持续发展--经济法的理念和制度创新》，载《学术研究》2001年第2期，第68页。
④胡宁、董世华：《可持续发展--经济法的变革与创新》，载《财经界》（下半月刊）2006年3月，第21页。
一、国民经济可持续发展与自然资源问题
（一）什么是国内经济的可持续发展
根据资料显示，对于可持续性发展基本含义的界定即是，从根本上剔除过分关注经济发展速度而忽视绿水青山的保护的发展方式；从对资源肆意浪费到技术发展占主导的转变，从整体上衡量社会、资源以及发展的最终效益；利用去产能、去库存、去杠杆，实现经济结构的调整，积极利用科研技术成果，进行安全生产以及清洁消费，实现资源可持续性利用。降低能源的开采规模，降低废气废物的排放数量，最终平衡环境治理和经济发展之间的均衡关系，保证当代人的经济、环境等方面的发展需求得到基本满足，同时也可以满足后代人的发展需要，协调整个社会经济、资源以及整体环境的均衡发展。
可持续发展理念是现阶段国内经济社会发展的主流理念，其提出了传统意义上消费资源存在差异的生态发展理念，综合衡量经济发展、生态优势、人口环境、技术要求以及文化要素，全面深化了人类对发展的认识和理解。
（二）国民经济可持续发展与自然资源的关系
发展经济不是初衷，其最终目标是提升民众生活水平，提高物质经济发展的可持续性，也是造福人类发展的主要方式，对整个环境发展和资源节约的持续利用有时会影响经济发展速度，使人类的物质生活水平受到损害。经济发展就意味着人类有能力投入更多的资金去保护和改善生态环境，从而在经济发展和环境保护之间形成了良性循环，实现人类的可持续发展。
二、目前内蒙古自治区国民经济与生态环境现状
（一）内蒙古自治区国民经济现状
2014年经过总体统计，内蒙古全省GDP总量为17769.5亿元，经济发展的增速为7.8%。在总体增长中，农业产值增加为1627.2亿元，同比增加3.1%；工业增加总产值为9219.8亿元，同比增加9.1%；服务行业总产值为6922.6亿元，同比增加了6.7%。全省人口平均GDP为71044元，同比增加了7.5%，按照每年平均汇率核算人民币为11565美元。内蒙古地区三个产业总比例为9.1：51.9：39。全省总共财政总预算主要为1843.2亿元，公共全部财政预算总支出为3884.2亿元，同比增长数量为7.1%和5.4%。在全省政状况都捉襟见肘的状况下，依然实现了全省增长目的。各地区的整体财政收入也便显出新情况，整个区域中共有102个旗县（市、区）中，其中100个地区总体公共财政预算大于医院，5亿元以上的有51个。
（二）内蒙古自治区生态环境现状
近年来，内蒙古正处于经济结构的优化升级调整时期，未注意对各种资源的综合利用，只追求眼前利益而忽视了长远利益，陷入“资源开发陷阱”。为了生存和发展，人们不得不采取毁林种粮、涸泽而渔、乱砍滥伐、过度放牧等破坏生态环境的行为。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存不断提高的重要物质基础，它不仅关乎人类社会的生存和发展，而且与每一个人的日常生活息息相关，密不可分。漫漫历史中人类吸取教训，假如人类毫无节制地开采和肆意掠夺，基本上都会对一个地区的生态环境造成不可估量的损失，从而进一步对生态安全形成困扰，更有严重状况造成区域生态环境的破坏，形成代际伤害，给周边地区和子孙后代带来深重灾害。
三、内蒙古自治区国民经济可持续发展与环境保护存在问题
国民经济和社会发展中存在的主要问题包括经济结构、工业化、农村农业、反贫困等方面。
1.经济结构问题。任何一个社会的经济结构都是在多方面因素共同作用下形成的，区域经济的可持续发展与经济结构的协调有着密切的关系，调整和优化经济结构是实现区域内部的平衡发展，从而促进经济社会的整体发展质量，这是实现可持续性发展的根本路径。
2.工业化问题。工业化是一个国家或地区实现现代化的主要途径，尤其是发展中国家和地区在经济发展过程中的必经阶段。资源短缺地区工业化问题相对严重，进程滞缓，而资源丰富的地区大部分工业都是资源为发展核心，最终成为具有代表性的资源导向发展策略。
3.农村农业问题。农业既是国民经济的基础，又是可持续发展的根本保证和优先领域。传统农业得不到现代化改造，农业的劳动生产率就难以提高，农民的收入水平也同样难以提高，农业剩余就不能有效地增加，农村剩余劳动力的转移问题就无法得到根本解决，农村经济的发展就无法得到突破，因而，农村农业的可持续发展关键在于传统农业的现代化改造。
4.反贫困问题。贫困问题主要集中在农村地区，这些地区交通不便，信息闭塞，贫困人口居住相当分散，客观的自然条件给扶贫工作增加了难度，使得贫困问题成为本地区可持续发展的重要制约因素。
四、针对内蒙古自治区国民经济可持续发展问题提出具体对策
可持续发展的实现是多种因素共同作用的结果：转变观念，增强公众的可持续发展意识；深化产权制度改革，加强资源环境管理；建立生态补偿制度；促进农业的可持续发展；发展农村社会事业；增强生态观念，发展生态循环经济。发展和环境矛盾突出，必须要建立环境友好型社会，利用功能分区和生态经济区划，为循环经济发展奠定基础；建立以循环经济为重要特征的经济发展模式；加快生态补偿机制的建立，构建环境友好型社会的保障体系。可持续发展的就是要处理经济增长与资源、环境的关系，当前发展与未来发展的关系。实质是人与自然和谐共处，那么要实现可持续发展就得正确认识人与自然的关系。人类只有利用一定自然资源并将其应用于生产才能满足生产生活需要，促进人类社会的不断发展进步。可持续发展是一项社会性事业。必须要鼓励全社会成员的广泛参与，只有全员共同努力下才能保障可持续发展的最终实现.
参考文献：
[1]但蓓.浅论环境保护与可持续发展[J].国土经济，2002，（07）
[2]陈雪莲.我国环境保护与可持续发展问题浅析[J].经济师，2004，（08）
[3]沈耀良.我国的环境保护与可持续发展[J].苏南科技开发，2005，（06）
[4]王璞琦.论环境保护与可持续发展[J].湖南经济管理干部学院学报，2004，（04）
[5]郑易生.环境保护与可持续发展[J].北京城市学院学报（城市科学论集），2006，（S1）[6]刘一山.环境保护与可持续发展[J].西南造纸，2004，（02）
关键词：可持续发展绿色经济立法体现
中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：1006-026X（2013）09-0000-01
一、绿色经济的释义
（一）对绿色经济的概念梳理
“绿色经济”一词最早由英国环境经济学家皮尔斯于1989年在《绿色经济蓝皮书》中提出，其认为经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的，不会因盲目追求生产增长而造成社会分裂和生态危机或者自然资源耗竭而使经济无法持续发展，主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”，并首次主张将有害环境和耗竭资源的活动代价列入国家经济平衡表中。①联合国环境署2008年的《全球绿色新政》和2011年的《绿色经济报告》将绿色经济定义为可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险与生态稀缺的经济。换言之，绿色经济是一种低碳、资源高效型和社会包容型经济。②
国际和国内学者对于绿色经济普遍接受的描述是，它是协调资源生态利用与社会经济发展的可持续发展模式，通过新技术提高资源利用效率、开发新能源，形成涵盖生产、流通、消费等整个经济活动全过程和各领域的绿色发展，打造资源节约、环境友好的生产和消费，是在可持续发展框架要求下，将经济效益、生态效益和社会效益最大化统一起来，兼顾当代人和后代人利益的可持续经济发展模式。③
（二）对绿色经济的概念分析
从上世纪70年代至世纪末的近30年中，由于二战后世界政治格局的相对稳定和第三次科技革命的推动，世界经济发展经历了一次繁荣期。但之后的诸多环境危机引起了担忧，至2008年的全球金融和经济危机让人类开始反思现行的经济模式，于是有了对绿色经济的关注和实践，与之相对的前40年则被称为褐色经济时代。顾名思义，“绿色经济”由“绿色”和“经济”二词组成，由此可知绿色经济的内涵和外延皆和环境与经济的平衡发展息息相关。
绿色经济的内涵包括两个方面：其一，经济的环保性，即经济的增长是环境友好的，发展的同时要保证关键自然资本的非减和不超过地球边界。其二，环保的同时仍可获得经济效益，即“从绿掘金”，要求集约性地提高资源的利用效率和生产率，把环境外部成本内部化，实现财富总和的增长。绿色经济的外延也包括两个方面：其一，对原有经济系统进行“绿化”或生态改造――中国政府所部署的“加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等”属于这个范围；其二，发展对环境影响小或有利于改善环境的产业――中国政府部署的“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”属于这个范围。④
二、绿色经济与可持续发展
（一）什么是可持续发展
1987年世界环境与发展委员会的《我们共同的未来》中对可持续发展作出定义，即在满足当代人需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要的能力之发展。可持续发展在环境上主要表现为：其一，实现环境与发展的统一。即经济、文化、政治、社会等各方面的发展与环境的承受能力相协调。其二，实现环境公平。包括实现国际环境公平、国内环境公平和代际公平。国际环境公平保障地球上每一个人拥有平等的环境权。国内环境公平指同属于一个国家的公民公平地享有环境资源，承担环境责任。代际公平是说每一代人的地位是平等的，当代人要保障后代人可以享用前代人所享有的环境利益。⑤
（二）可持续发展与绿色经济的联系
可持续发展强调环境与发展的协调，绿色经济除了传统的效率导向经济模式外，还从生态规模方面试图将空气、水、土壤、矿产和其他自然资源的利用计入国家财富预算，强调经济增长要控制在关键自然资本的边界之内。从弱可持续性的角度来看，绿色经济是将自然资本投入等同于劳动或资本等其他生产要素记入生产成本，或者将自然资本货币化并将其从GDP的组成中扣除该损失。从强可持续性角度看，经济增长的物质规模受到环境阈值的限制，即便在效率框架下财富总和有增加，无限制的经济增长仍然是非绿色的。由此可见，绿色经济是同可持续发展在经济领域内一样强调有益于环境或与环境无对抗。
在2012年《我们希望的未来》报告第三部分“可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济”中，绿色经济被视为实现可持续发展的重要手段。通过对两个概念的关系分析，不难看出绿色经济就是可持续发展的题中之义。
三、绿色经济应如何体现在立法中
（一）循环经济
循环经济是指在经济发展过程中，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使系统中的物质和能量都能在“自然资源-产品和用品-再生资源”不断循环的反馈式流程中得到合理、高效的利用，并将对生态环境的负面影响降至最低。循环经济旨在实现废物减量化、资源化和无害化，达到物质的闭路循环和能量的梯次使用，是对绿色经济很好的诠释。目前我国的循环经济立法主要有两部法律：2003年起实施的《清洁生产促进法》和2009年起实施的《循环经济促进法》。
（二）低碳经济
低碳经济是通过提高能源生产和使用效率以及增加低碳或非碳燃料的生产和利用比例，减少对煤炭石油等高碳能源的消耗，同时积极探索碳封存技术的研发和利用途径，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，实现与碳相关的资源和环境的有效配置和利用。低碳经济的实质则是提高能源的利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变，符合绿色经济的内在要求。⑥目前我国的低碳经济立法主要体现在《煤炭法》、《电力法》、《矿产资源法》《可再生能源法》、《节约能源法》中。
（三）生态经济
生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，发展经济发达、生态高效的产业。生态经济的本质，就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。我国目前的生态经济立法主要体现在《海洋环境保护法》、《草原法》、《森林法》、《野生动物保护法》等自然资源保护法中。
注解
①苏立宁，李放：“全球绿色新政”与我国“绿色经济”政策改革，载《科技进步与对策》2011年第8期，第95-99页。
②UNEP，TowardsaGreenEconomy：PathwaystoSustainableDevelopmentandPovertyEradication，/greeneconomy，最后访问日期，2012年12月30日。
③朱婧，孙新章，刘学敏，宋敏：“中国绿色经济战略研究”，载《中国人口.资源与环境》2012年第4期，第7-12页。
④周珂，徐岭：“我国绿色经济面临的挑战与发展契机”，载《人民论坛》2011年第8期，第110-113页。
【关键词】环保技术投资经济可持续增长传导路径技术创新
引言
当今世界，全球化趋势进一步加强，经济快速发展的同时环境问题也越来越突出，环境污染日益加剧。我国的经济发展与环境污染速度大大超过了环保技术水平的发展速度，协调好人与自然，社会与环境的关系才是真正意义上的发展。科学技术是第一生产力，环保技术创新是科学技术发展的新兴主题。我国的环保技术科技含金量较低，环保设备运行效率不高，因此环保技术成为了环保产业研发的重点。环保技术的地域性较强，加上政府及企业对环保技术的投资与使用没有严格的限定标准，导致环保技术发展较落后。我国的环保技术局限于模仿发达国家，很少有自己的创新点，导致了环保产业发展缓慢。只有实现了环保技术的跨越发展才能够实现环保事业的高效益运作，对社会的发展会产生积极地推动作用。本文在前人研究的基础之上，探讨了环保技术投资对经济可持续增长产生的影响。
一、环保技术投资及传导路径
（一）环保技术的内涵
联合国经合组织（OECD）的将技术定为：是从产品的研究、开发到销售整个过程中所应用的知识。然而，由于技术具有异质性特征，对“技术”的概念做一个准确而又通用的描述却是困难的。环保技术属于技术的一个重要分支，是指对生活环境、自然环境、起到保护与防止作用的技术手段，与生产设备紧密相连，包括清洁技术，污染防治技术，节能减排技术等多个方面。环保技术是指一切保护人体健康和人类赖以生存的环境，促进解决可持续发展为和谐内容的所有科技活动的总称。徐金秀，满丁玮（2009）认为重大环保技术的进步会推动环境领域的发展，同时会影响到经济的发展效果。郭永然（2012）将环保技术定义为可疑减少或者消除自然生态环境中的一些负面效应，有助于维持自然生态平衡的一些技术的总称，包括环保工艺及其物化的产品、环保生产技术。
（二）我国环保技术存在的现状
王娅丽，张彦（2011）认为我国当前的环保技术研发投入属于被动投资行为，很多投资都是迫于政府政策的压力。西方发达国家的环保投资行为大多都是事前投资，是以预防为主的目的；中国企业的环保投资大多是属于事后投资行为。事后投资行会使得治污成本大大提高，因此企业就会减少环保资金的投入金额。另一方面由于资金来源的有限性会使得环保技术投资品种单调，导致环保技术发展较为缓慢。区日成（2010）认为中国社会主体环保意识较弱，环保产业在我国还未形成完整的体系，环保技术含金量低，管理不完善，导致环保产业效益不明显。李小胜，宋马林，安庆贤（2013）运用面板平滑的方法来建立非线性的计量模型，在研究经济增长对环境污染的影响和作用引入了技术这一重要指标，强调了环保技术的进步对环境改善起到了显著的改善作用，同时强调了环保技术将会成为来研究的热点。
（三）环保技术与环境质量的关联
环保技术的扩散会对环境质量产生重要影响。我国东部地区经济发展速度快于西部地区经济发展速度，同时，东部地区的环境污染程度也高于西部地区的环境污染程度。当前环境质量成为了环境问题研究的日热点。环境质量成为了可持续发展的重要部分，改善环境质量同时可以改善经济可持续发展的能力（李政大，袁晓玲，杨万平，2014）。董直庆，蔡啸，王林辉（2014）通过构建两部门内生经济增长模型，得出清洁技术的创新可以提升环境质量。当清洁技术发展到一定阶段时，经济会得到快速发展，同时环境质量也会得到相应提高，环境质量的提高相应的会提高生态效率。1992年世界企业可持续发展协会将生态效率定义为将某一经济主体的经济效率与资源环境绩效统一起来，通过提供能满足人类生活需要和提高生活质量的竞争性定价商品与服务，反映经济体经济增长与资源环境之间的协调度，可以有效兼顾经济效率与环境效益两个层面，取得较好的发展效果。汪克亮，孟祥瑞，程云鹤（2015）利用中国省际面板数据将生态效率与节能减排技术结合在一起进行相关研究，采用非参数DEA的方法测算中国各省的生态效率。由于节能减排技术具有异质性特征且不同区域的技术扩散速度不一，东部地区技术水平高于中西部地区，东部地区的生态效率高于中西部地区。环保技术扩散的初始点来源于技术设计和技术构想，技术扩散是以满足生态环境的要求为根本目标（区日成，2010）。我国的生态效率应从资源投入、污染物排放指标、环境管理多个角度考察。生态效率的提高从某种程度上会提高一国的竞争力。宋马林，王舒鸿（2013）在研究环保技术和环境规制对环境效率的影响时强调环保技术应用的效果会直接影响到环境效率的高低，对经济的可持续发展产生一定影响。包群，彭水军（2006）强调了资源开采量的大小和环境质量的高低会影响经济的长期、稳定的持续经济增长。研究结果表明环保科研业务费用投入的增加会减少污染物的排放，技术进步会对环境的质量产生正面的影响。
（四）环保技术的传导途径
在研究环境与经济增长关系的同时，很多学者引入了环境管制这一因素，环境管制大多时候表现为环境政策。刘宏超，张晓丽，王浣尘（2009）将政府管制分为补贴以及排污征税形式建立研究模型，分析了两种形式下垄断厂商对新环保技术的采用情况。研究结果表明，当政府管制为排污征税时，厂商会主动采用新环保技术。但采用新环保技术时其边际效应是降低的。当政府管制为排污征税与补贴并存时，排污征税的边际效应逐渐增强，从而激励厂商采用新环保技术。YangCH&TsengYH&ChenCP（2012）通过对台湾制造业的研究，得出了严格的环境管制可以提高行业竞争力的结论。环境现状引起了环境政策的出台，环境政策促进了环保技术的研发。环境政策实施的滞后性会制约环保技术的应用及发展，环保技术的发展会促进环保政策的实施（张红双，2012）。陈新武，钱晓辉（2014）指出环保技术扩散是指一种新的环保技术通过几种不同的渠道在社会系统中的各个成员或组织之间进行扩散，并逐渐推广应用的过程。通过“国家政策推动”模式、“经济效益拉动”模式，“重大研究项目研制，环保技术课题研究”模式，开发并推广实用环保技术的应用。彭水军，包群（2006）强调了环保技术的进步与环保研发力度的提高直接提高了环保力度。将技术分为直接效应和间接效应，直接效应会对环境起到直接的改善作用，间接效应则通过技术进步改变经济增长方式从而改善环境的质量。
二、经济可持续增长
1776年，亚当斯密指出生产劳动在全部劳动中所占的比例是决定经济增长的主要原因。1817年大卫，李嘉图指出一定的利润率是资本积累和资本主义经济发展的必要条件。1890年马歇尔指出资本家的投资和企业家的经营是促进经济增长的主要动力。1971美国经济学家库兹涅茨指出一个国家的经济增长是建立在先进的技术以及所需要的制度和思想意识之间相应调整的基础上的。经济可持续性发展研究的是增长与环境、资源的关系。工业革命以来，生态环境遭到破坏，可持续发展变的日益重要。1987年，联合国世界环境与发展委员会将可持续发展定义为在满足当代人需求的同时，不损害后代人发展的需求。1992年联合国第一次环境与发展首脑会议开始将可持续发展理念付诸行动。环境和生态的承载能力是有限的，经济的可持续增长与环境紧紧相连。因此经济的可持续增长必须在利用有限资源的基础上提高人类的生活质量。中国经济的增长呈现出高增长、低效率的发展模式。技术创新对经济增长所做的贡献微小，加大环保技术投资，便于完善环保产业的可持续性发展和经济的可持续性增长。高妍（2014）强调了可持续发展战略的重要性，推动经济的可持续发展，提高经济发展的质量有助于缩小地区之间的贫富差距。当经济发展到一定阶段达到一定的发展水平时，并不一定会转向绿色经济增长模式。主要原因取决于经济内技术创新是否朝着清洁技术的方向发展（董直庆，蔡啸，王林辉2014）。因此技术进步会带动经济的可持续增长。
三、环保技术投资与经济可持续增长评述
亚当，斯密，李嘉图对经济理论进行了概述。斯密强调了劳动对经济增长起到了一定的影响作用。李嘉图将资本积累作为影响国民财富的因素，利润率影响资本积累的扩张，由于规模报酬递减的作用资本积累会逐渐减少，从而会引起国民经济的下滑。二者综合来看，劳动分工和资本积累是影响经济增长的重要因素。20世纪50年代，新古典经济学者们将技术定义为外生变量引入到经济增长模型当中。Romer提出的新增长理论的发展就是将技术进步内生化，论证了由人力资本积累和知识积累引起的内生技术进步是经济增长的源泉和决定因素。国内学者关于技术进步的理论研究很多，中国应结合具体国情实现经济的快速增长（蔡海霞，2012）。环保技术作为技术的一个分支，在经济可持续增长中起到了关键点作用。长期以来，学术界对环境对经济可持续增长的作用进行了不同层次的研究，以理论和实证的分析方法得出了很多有价值的成果。李寿德，顾孟迪（2007）根据实物期权的思想和方法，建立了排污交易条件下厂商污染治理投资分析模型。结果表明厂商投资新污染治理技术收益大于旧污染技术以及旧污染技术升级以后所得到的收益。黄茂兴，林寿富（2013）构建了考虑环境污染损害、环境管理要素的五部门内生经济增长模型。科学技术水平这一变量的回归系数为正，表明环保技术对经济可持续增长起到了一定的促进作用。盲目追求经济增长，会严重破坏环境从而影响经济增长的质量；合理运用自然环境，在环境可承受的范围之内发展经济，既可积累资金，又可提高环保技术，从而有效保护环境（黄茂兴，林寿富，2013）。
[关键词]云南旅游经济生态环境
一、云南旅游经济发展中存在问题
改革开放以来迅速扩张的工业生产体系在给云南带来可观的经济效益的同时，工业“三废”排放已成为主要污染源。云南环境污染的突出问题之一是城市附近河流和湖泊的水污染呈加剧趋势，城市和部分城镇的大气污染逐渐加重。乡镇企业的迅速发展使环境污染向农村蔓延，随之而来的是云南省大面积的旅游资源也遭到了被污染的命运。云南省其它著名旅游区的不少名山胜水也处于伤痕累累的生态恶化困境。旅游活动会给旅游目的地的环境带来多种污染，其中包括垃圾污染、水体污染、大气污染、噪声污染、视觉污染等。旅游者在住、食、行、游、娱、购等消费活动中，很容易打破自然生态系统中原有的平衡和协调。
二、云南发展生态旅游的独特资源
1.得天独厚的自然生态旅游资源。云南跨越7个气候带，几乎囊括了全国从南到北的各种气候类型，独特的气候多样化孕育了植物的多样性。云南有迄今为止世界上最密集、种类最多、时代最早的恐龙动物群化石的“恐龙之乡”（禄丰县）；迄今为止世界上最古老、保存最完整的软体动物化石群地（澄江县）；以及世界闻名的迄今为止世界上最早的猿人化石地（元谋县）。20世纪50年代以来，云南省先后建起了92个野生动物、植物保护区，在全省范围内形成了一个类型多样的自然保护网络，占全省面积的38%，部级、省级及地（州）级自然保护区其数量和保护范围居全国第一。wwW.133229.coM
2.独特的人文生态旅游资源。云南独特悠久的历史文化、多姿多彩的民族风情、富饶秀丽的边塞风光造就了云南得天独厚的旅游资源，不仅在国内独树一帜，在国际上也占有重要地位。云南是亚洲几大文化板块的结合部，以形态多样的少数民族本土文化自立，兼容汉、藏、巴蜀、荆楚、南亚、东南亚文化的精华，形成异彩纷呈的多元民族文化。云南是全国少数民族种类最多的省份，少数民族人口占全省总人口的三分之一强。云南共有26个民族，其中25个少数民族中的15个民族为云南特有。25个少数民族组成的多元文化景观形成的独特的民族文化和民族风情，无论是在国内还是在世界范围内都是最为典型、最为集中的，这也是云南旅游业的一大特色。
3.旅游产业体系渐成规模。改革开放以来，云南旅游业发展迅速，在食、住、行、游、购、娱等结构上形成了一定的产业规模，其综合接待能力位于全国的中上等水平。在旅游产品方面，丰富绚丽的自然资源和文化资源为国内外游客提供了多姿溢彩的旅游产品，观光旅游、度假旅游、民族民俗风情旅游、生态旅游、会议节庆旅游、雪域旅游、探险旅游、漂流旅游等旅游产品，被广泛分布在全省六大旅游区，并分别连在11条部级精品旅游专线中。经过近20年的努力，以及在第三届中国艺术节和昆明世博会的拉动下，云南民族文化旅游已经颇具知名度。
三、发展云南生态旅游的思路
1.生态旅游进行合理规划。生态旅游开发必须做到有控制、有选择地进行保护性开发，对不具备开发能力以及开发条件尚不成熟的，一律实行严格的封闭性保护，对开发条件趋于成熟的，应认真做好以下工作：规划先行，实行有序开发。生态旅游是一种对环境负责任的旅游方式，生态旅游规划强调规划、建设、管理、监测等多种系统环节，只有规划和监测先行并重视规划的科学性和可行性，保护性开发才会落到实处。要建立环保奖惩制度，健全职责范围岗位责任制。在编制旅游区总体规划时，必须对生态旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查，要在对生态旅游地区全面正确认识的基础上采取积极有效的措施，消除或减少污染源，加强对环境质量的监测。同时，规划时要注重多方的参与,普遍征求所有与区域总体布局等相关利益集团的人员的意见。
2.加强政府的宣传与管理。面临着日益开放的国内国际两大市场的云南旅游业，竞争更加激烈。与国内外著名的精品景区相比，云南知名度高、吸引力强的景区景点特点不突出，规模小、档次低，旅游基础及服务设施不配套，在旅游市场上的吸引力与竞争力不强，在竞争十分激烈的市场条件下，抓好宣传促销工作，努力开拓国内外市场，是保持旅游业持续发展的关键环节。政府主导旅游发展，应当科学处理政府、企业、市场三者的关系，政府主要对旅游业实行宏观调控，而不是以政府代替企业或市场本身。地方行政领导不得越权审批资源开发项目，不得利用行政权力干预环保执法，并制定相应的约束机制给予保障。把资源、生态状况作为考核干部的重要内容。政府所要做的就是以弥补“市场缺位和市场失灵”的弊端为依据，对旅游企业实行间接控制。在市场经济条件下，政府的这种宏观调控主要通过经济手段、法律手段和行政手段来进行系统实施。
3.建立生态环境保护合理补偿机制。云南地区应该按照“资源共享,成本共担”原则,由国家出面，制定生态环境保护补偿政策,建立生态补偿机制。由国家对下游生态受益地区统一征收生态保护税再返还给上游生态建设地区和人民；通过国家预算,加大对西部生态重建和生态旅游产业的专项补贴范围和数额,如对西部生态旅游资源富集地特别是生态旅游资源富集的贫困地区,各级政府建设项目应优先向这些地区倾斜,对少数民族地区进行的经济结构调整给予补贴；继续实行有利于少数民族贫困地区的休养生息政策；加大国家的综合扶贫力度；建立生态旅游发展基金等等。
参考文献：
关键词：区域经济；可持续发展；动态模拟；北京市山区
中图分类号：F127.1文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0018-07
动态模拟是区域资源、环境与经济社会可持续发展研究的重要理论和方法。动态模拟研究的是问题而不是实际系统本身。因而研究的问题不同，就会有不同的思路和动态模型。我们曾先后采用动态模拟的理论和方法，建立大型系统动力学模型，对我国西部牧区草地资源与畜牧业可持续发展、西部省区退耕还林与粮食供需平衡、天然林保护工程、西北内陆干旱区流域可持续发展等问题进行了研究，取得了预期效果（吕晓英等，2001，2003，2006，2007）。本文以北京市山区可持续发展为例，再对区域动态模拟的理论和方法进行探讨。
山区是典型的区域地理单元和行政辖区。在北京都市经济的建设中，北京市山区的可持续发展，占有举足轻重的地位。北京山区的可持续发展涉及到资源、环境和经济社会等各个方面及其相互之间的联系和影响，是一个复杂的大系统。要动态地把握具有复杂反馈机制的大系统的行为趋势，不仅停留在传统定性描述阶段的“这种只是叙述的分析形式对揭示系统的真实性是不够的”，即使“在自然科学研究中已经被用于建立知识结构的数学，在处理重要的社会系统中所必须解决的实际问题方面，也不是完全适应的”(福瑞斯特，1968)。因而人们不得不另辟蹊径。而动态模拟尤其是系统动力学(SystemDynamics)，成为解决此类问题的有效方法。为此，我们采用系统动力学的原理和方法，通过建立大型系统动力学模型，展示2005年到2025年期间，北京市山区资源、环境和经济社会发展的前景，并通过各种情景下的发展方案比较分析，为山区发展规划和政策制定提供参考。以下就山区可持续发展概念、研究思路、模型建构以及政策模拟等作一简介。
1.山区可持续发展概念
可持续发展是一种动态过程。它要求的是，不仅当前的发展是可持续的，而且在今后很长一段时期内，甚至对于下一代来说，同样应该是可持续地发展。因此，研究可持续发展一定要对未来发展趋势进行展望和判断。北京市山区可持续发展，主要表现为山区林业、畜牧业、种植业、乡村两级企业和私营企业的持续发展，以及山区作为首都绿色屏障的生态服务功能和价值的不断持续增长。这是研究北京山区可持续发展需要把握的基本内涵和研究的重点内容。山区可持续发展有许多评价指标。根据北京山区的功能定位和构建和谐社会的要求，北京市山区可持续发展最基本和核心的评价指标是，生态服务功能及其价值和农民以及乡、村收入这两大类指标。生态服务功能和价值指标，主要是指随着北京山区森林面积不断扩大，森林的防止水土流失、固碳制氧、净化空气和净化水源的生态服务功能及其价值的变化趋势。收入指标包括农民家庭经营收入以及乡、村两级企业和农村私营企业的收入变化趋势。这两大类指标值的不断增加，反映了随着乡村产业结构调整，山区生态环境不断改善，同时乡村人民的生活水平也在不断提高。可以看出，只要突出研究这两大类基础性指标变化的趋势，就可以对北京市山区的可持续发展状况作出基本判断。
2.北京市山区可持续发展研究思路
北京山区可持续发展研究，要按照建立和谐社会的要求，以北京市政府提出的山区发展规划为依据，通过调整农林牧结构和加快乡村两级企业和私营企业的发展，在实现山区农民收入不断增加的同时，要促进山区生态环境不断改善，实现生态服务功能和价值不断增长，构筑和强化山区对北京市的绿色屏障作用。
为此，本项研究建立了大型系统动力学模型，展示从2005年到2025年未来20年间，北京市山区种植业、林业、畜牧业、乡村两级和私营企业、农村人口的发展趋势，以及山区生态服务功能和价值的变化趋势，并进行多种情景的方略比较和分析，为政府和部门决策提供依据。
北京市山区可持续发展系统动力学模型主要由种植业、畜牧业、林业、乡村两级和私营企业以及人口、生态服务功能及其价值等六个模块构成。这六个模块之间的基本关联，如图1所示。种植面积、种草面积、荒山造林面积及其变化过程都要受到现存荒山荒地面积的制约，而且它们相互之间也存在使用面积的制约，例如林业中的退耕还林会直接减少耕地面积，荒山造林面积的不断扩大，也会使荒地中可用作耕地和草地的面积同时减少。草场和种植业为家畜提供饲草并对家畜存栏数量起到一定的制约作用（在市场条件下，还可以通过异地购进饲草饲料减轻本地饲草料对饲养家畜的制约）。从生产函数来看，乡、村两级企业和私营企业的发展受到劳动力、农业产品以及固定资产投资等生产要素的影响。生态服务功能和价值取决于林地面积和质量。环境受到生态服务功能以及乡村和私营企业污染排放和治理的影响。可持续发展就是上述各个构成要素之间相互制约和促进的综合作用的结果。北京市山区可持续发展的系统动力学研究，就是以山区系统的主要构成要素及其相互之间的作用极性为依据，通过上千个方程构建而成的大型模型，使上百个变量形成一个相互影响的整体，用动态模拟的方法，展示出未来20年北京市山区可持续发展的趋势。
3.山区可持续发展动力学模型
下面概略地介绍种植业模块、乡村和私营企业模块、林业和森林服务功能及价值模块的研究思路和主要结构。
3.1种植业模块介绍
种植业模块主要研究荒地、耕地面积变化趋势，以及各种农作物种植面积、产量和收入变化状况。
3.1.1荒地面积。根据有关资料，2004年北京市荒地总面积为77.75万亩。今后荒地主要用于人工造林和作为草场，少量通过流域治理后形成耕地。荒地面积等于上年面积减去当年荒地减少的面积。荒地减少的面积主要是京津风沙工程造林面积、水源涵养林面积、山地种草和小流域综合治理中的新增耕地面积。今后，每年可能新增加的京津风沙造林面积、水源涵养林面积和耕地面积，都采用表函数形式来赋值，而且通过变化这些表函数值可以达到对各种规划方案进行比较和分析的目的。
3.1.2耕地面积。耕地面积是流位变量。当年耕地面积等于上年末耕地面积加上当年新增加面积，再减去减少的耕地面积。每年可能新增耕地面积以表函数形式赋值。每年可能减少的耕地面积主要包括：用于水源涵养林占用的耕地面积，耕地种草面积，果园新增面积，非农占用耕地面积，都以表函数形式赋值。
粮食作物中主要研究小麦、玉米和其它粮食作物的占用耕地面积、产量及收入。经济作物面积通过其占耕地面积的比例求得，主要研究油料和药材等。耕地面积减去粮食作物和经济作物的面积后等于其他农作物面积，主要研究蔬菜、瓜果类、青饲料和其他作物。在完成上述计算后，最后汇总得到粮食总收入、经济作物总收入、其他农作物总收入以及种植业总收入。
3.2乡村和私营企业收入模块介绍
从货币角度看，企业生产经营过程是一种资金周而复始，不断流转的过程。企业依赖一定的劳动力、固定资产和流动资金，购买原燃、材料而开始进行生产，销售产品获得收入，除去企业生产经营过程中发生的各项耗费，包括销售成本、销售税金及附加、营业费用、管理费用、财务费用，以及营业外收支等，形成企业可分配利润，然后再提取企业盈余公积金、公益金、应付利润等，最后形成企业未分配利润。利润是企业投入资本的增值，也是企业可以自有资金进行固定资产投资，扩大再生产的重要筹资部分。企业上述资金流转过程，形成了资金流转回路，如图2所示。北京市乡村两级企业和私营企业生产经营过程中资金运转过程及其扩大生产和增加收入的动态模拟，基本都按照这种分析思路所展开。由于企业资金流转和扩大生产的机理和过程基本相同，因此，可以采用系统动力学中高级DYNAMO的宏函数（宏指令）进行描述，然后在乡、村和私营企业的运算过程中逐一调用。
宏指令MACRO是具有特定功能和相应的指令名的一组方程。宏指令常常在下述情况时应用，即当模型中的一块结构多次重复出现，唯一的差别是可能具有不同的参数或输入值。把这些方程用一个单一函数的形式表达出来并命名，即形成用户自定义的宏指令。自定义宏指令简化了描述过程，缩短了程序请单，更便于阅读和理解模型。
3.3林业模块
和其他生物体一样，林木的生长、发育过程也是一种具有反馈机制的动态过程。从整个群体而言，无论天然林还是人工林，当成过熟林枯死被采伐后，经过人工造林或迹地更新，林木便开始进入了幼龄林，再经过中龄林组、近熟林组后，又转入到成熟林和过熟林组。各个林龄组依次周而复始地循环，构成了森林群体不断繁衍再生的完整的大回路。
在这种往复循环的动态变化过程中，按林龄划分的面积和活立木蓄积量的变化都是一种累积过程，因而它们在系统动力学中被看做是流位变量。而林木的自然增长和枯损以及前一个林龄组向后一个林龄组的转移速度，还有人们对林木的各种方式采伐等，都具有流率（或速率）变量的特征。森林林分变化的过程和轮伐周期很长，因此特别适宜采用系统动力学的原理和方法，根据研究目的建立相应的林龄结构模型，开展林分面积和蓄积量变化过程的动态模拟和政策分析。
按照北京市山区有林地林分来源，模型划分为天然林、人工林和飞播林，在每一林分中，又划分为幼龄林（1～2）、中龄林（3）、近熟林（4）、成熟林（5～6）、过熟林（7）等7个林龄组。以天然林为例，林龄结构动力学流程图，如图3所示。图中只包括了林龄面积和蓄积量及其与主要相关变量之间的因果联系。在逐年计算出各林种的林龄面积和蓄积量之后，再根据林龄面积或蓄积量，利用不同计量公式，十分方便地计算出历年森林的直接价值、各种生态服务功能和价值以及人工造林和森林管护投资等多项指标。
4.动态模拟的政策分析――以林分变化及森林生态服务功能及价值为例
4.1林分变化趋势
4.1.1龄林面积变化趋势。北京市山区荒地面积为77.75万亩，主要用于栽植生态林、果园、牧草地和少量耕地。2005年，北京市山区有林地总面积为573.1万亩，从扩大牧草地为主、适当扩大林地角度，预计2010年有林地总面积可能增加到580万亩，新增面积6.9万亩，年均递增率为0.24%，2022年可能增加到586.5万亩，10年间年均增长率为0.11%，到2025年有林地总面积可能为587.1万亩，比2005年增加14万亩。
在上述方案下，总体看，林分面积结构将逐步趋于合理（图4）。有林地面积中，幼龄林地面积将呈现出逐年减少的总趋势，2005年幼龄林地面积为336.1万亩，占林地总面积的58.64%；2010年预计为292.23万亩，2005年减少43.77万亩，所占比例下降为50.40%；2022年减少到198.91万亩，所占比例下降到33.91%；2025年再减少到160.54万亩，25年间共减少了175.56万亩，所占比例下降到27.34%。总体看，中龄林地面积变化较小，2005年中龄林面积为141.17万亩，占林地总面积的24.63%；2010年面积略有增加，预计为141.63万亩，2022年略有减少，预计为141.16万亩，到2025年预计减少到133.24万亩，占林地总面积的22.69%。近熟林、成熟林和过成熟林地面积都呈现出逐年增多的趋势，它们占林地总面积的比例，分别由2005年的9.10%、6.28%、1.34%，提高到2010年的13.24%、9.51%、2.43%；到2025年分别提高到19.51%、21.61%和8.86%。
4.1.2林地蓄积量变化趋势。和林地不同龄林面积变化趋势一样，不同龄林的活立木蓄积量结构，也逐步更加合理（图5）。2005年以前，北京市山区林分龄林蓄积量结构很不合理，林分质量较差，主要表现在幼龄林和中龄林地面积较大且活立木蓄积量较多，而近熟林和成熟林地面积和活立木蓄积量都较少。2005年北京市山区有林地活立木总蓄积量约为884.55万米3，其中幼龄林和中龄林地蓄积量分别为255.71万米3和263.58万米3，分别占有林地总蓄积量的28.91%和29.80%，而近熟林、成熟林和过成熟林分别占总蓄积量的15.26%、19.66%和6.37%。到2010年，幼龄林和中龄林地的蓄积量合计占到总蓄积量的51.43%；到2025年，幼林龄和中龄林地的蓄积量占总蓄积量的比例，才分别降低到17.68%和16.72%，届时近熟林、成熟林和过熟林地的蓄积量分别占总蓄积的19.24%、29.64%和16.71%，龄林立木蓄积量结构变得比较合理，林分质显著提高。
4.1.3天然林地龄林面积和蓄积量变化趋势。2005年北京市山区天然林地总面积为276.59万亩，今后基本保持不变。天然林地龄林面积的构成很不合理（图6）。2005年幼龄林地面积占天然林地总面积的64.39%，也就是说，在天然林地中，约有2/3是近些年里成长起来的幼龄林；中龄林面积占27.88%，近熟林和成熟林才各占5.38%和2.11%。到2025年，天然林中的幼龄林面积可能减少到99.5万亩，仍然占天然林面积的35.97%，也就是说，经过25年的龄林转化，幼龄林面积还要占到天然林面积的1/3以上。中龄林面积基本上保持在77万～79万亩之间，所占比例大体在29%左右。2025年，近熟林和成熟林面积分别占天然林面积的20.25%和13.98%。可见，虽然经过25年的生长，天然林各龄林面积结构仍然不合理，表明对北京市山区天然林需要进行更长时期的保护和加强抚育。
天然林地各龄林立木蓄积量结构也很不合理（图7）。2005年幼林蓄积量占天然林总蓄积量的47.01%，中龄林蓄积量占37.38%，幼龄林和中龄林地合计蓄积量占到总蓄积量的84.39%；而近熟林蓄积量占10.62%，成熟林蓄积量仅占4.52%，可见，幼、中龄林蓄积量明显偏大。到了2025年，幼龄林蓄积量所占比重仍然达到38.63%，中龄林蓄积量比重为25.04%，近熟林蓄积量比重上升到19.39%，成熟林蓄积量比重也仅上升到14.75%，即经过25年的生长和抚育，天然林各龄林立木蓄积量结构仍不合理，林分质量仍然较差。
4.1.4不采伐方案人工林地龄林面积和蓄积量变化趋势。2005年人工林总面积为262.53万亩，2010年可能增加到268.74万亩，年均增长0.47%，2022年可能增加到274.77万亩，年均增长4.45%，2025年可能达到275.13万亩，比2005年增加12.6万亩。从各龄林面积来看，2005年人工林龄林面积结构极不合理，幼林和中龄林地面积所占比重过大（图8），幼龄林面积占人工林总面积的49.31%，即人工林地中将近有一半是幼林地；中龄林面积占到22.92%，近熟林面积占13.60%，成熟林面积仅占11.50%。到2025年，预计幼林地面积占人工林总面积的比重将下降到18.91%，中龄林面积比重下降到17.14%，近熟林面积所占比重上升到18.41%，成熟林面积比重提高到29.11%，过成熟林面积所占比重也上升到16.43%，龄林面积结构逐渐趋于合理。
2005年，人工林地立木总蓄积量为511.93万米3，2010年增加到620.24万米3，年均增长3.91%，2025年可能达到1013.8万米3，25年中年均增长率为2.77%。人工林龄林蓄积量相对比较合理（图9），2005年，幼龄林蓄积量占人工林总蓄积量的15.59%，中龄林蓄积占24.55%，近熟林蓄积占18.35%，成熟林蓄积占30.82%，过成熟林蓄积占10.68%。此后，龄林蓄积量结构逐渐向过成熟林演化，到2025年，幼龄林蓄积占人工林总蓄积量的比重下降到4.34%，中龄林蓄积比重下降到11.25%，近熟林蓄积比重为19.02%，成熟林蓄积比重为39.11%，过成熟林蓄积比重上升到26.27%。龄林蓄积量结构的这种变化表明，人工林可以适量采伐，以便减少过成熟林蓄积量所占比重。
4.2人工林采伐方案的林分变化趋势
根据前面对人工林龄林立木蓄积量分析，设计从2005年开始，对人工林的成熟林（第6级）和过成熟林的立木蓄积量分别按其存量的10%进行采伐，并叫做方案2。采伐以后，对有林地林分及森林生态服务价值会产生怎样的影响？这是动态模拟情景分析所要研究的重点内容。
4.2.1采伐总面积和总蓄积量变化趋势2005年采伐总面积和立木蓄积量为1.81万亩和12.46万米3，2010年为1.92万亩和11.62万米3，2022年为2.96万亩和14.43万米3，2025年将达到3.50万亩和17.22万米3。可以看出，采伐面积将逐年增多，采伐立木蓄积量先是逐年减少，到2010年以后，又逐年增多。
4.2.2采伐后龄林面积和蓄积量变化趋势。由于采伐后迹地更新，新造林面积增多，方案2幼龄林地面积比不采伐时呈逐年增多趋势（图10）。2010年，方案2幼龄林面积为121.09万亩，比不采伐面积（112.36万亩）增加8.73万亩，2025年方案2达到83.66万亩，比不采伐面积（50.03万亩）增加了31.63万亩。与不采伐方案相比较，采伐后成熟林面积和过成熟林面积将比不采伐时的面积逐年减少。2010年方案2成熟林面积比不采伐时面积减少了4.32万亩，2025年减少面积扩大到13.44万亩。2010年方案2过成熟林面积比不采伐时面积减少了4.56万亩，2025年减少面积扩大到33.01万亩。
与不采伐时相比，采伐方案2人工林立木总蓄积量减少数量呈逐年扩大趋势。2010年方案2立木总蓄积量比不采伐时减少了59.84万米3，2022年减少量继续增加到182.61万米3，2025年减少数量进一步扩大到257.53万米3。
4.3人工林采伐对森林生态服务功能价值的影响
一般认为,森林资源价值可分为使用价值和非使用价值两大部分。其中，使用价值包括直接使用价值和间接使用价值；非使用价值包括存在价值、遗产价值和选择价值。直接使用价值指与森林产品和生态服务的利用直接相关的价值，例如木材、非林木产品、游憩等。间接使用价值指人们间接从森林资源的生态服务功能中获得的效益，例如流域保护、固碳制氧、净化空气等。选择价值是人们为了将来能直接利用和间接利用森林资源的某种服务功能所意愿支付的价值。存在价值是人们为确保森林资源的生态服务功能继续存在所意愿支付的价值。遗产价值是人们为子孙后代将来利用森林资源所愿意支付的价值。
森林生态服务功能价值估算还很不规范，计算结果相差很大。李忠魁等（2001）对北京市森林资源价值作了初步测算，结果表明,林地价值、木材和果品产出价值，生态环境价值及社会效益价值四大部分的现值分别为20.8亿、159.16亿、2119.88亿和13.53亿元人民币，总计为2313.37亿元。其中,环境资源价值占总价值的91.63%。余新晓等（2002）对北京市山地森林生态系统服务功能及价值进行了初步研究，结果表明，面积为4056.64km2的北京山地森林生态系统的生态服务功能价值每年为167.78亿元，其中涵养水源价值为91.67亿元，净化水质价值为15.3亿元，保持土壤价值为2806.92万元，固碳制氧价值为2.24亿元。净化环境价值为48.65亿元，游憩价值为9074.98万元，林果品价值为8.73亿元。高云峰等（2005）对北京市山区森林资源价值评价结果是，2003年北京市山区森林资源整体价值（现值）为3143.51亿元。其中，使用价值为2974.96亿元，占94.64%；非使用价值为168.55亿元，占5.36%。在年直接使用价值中，林地总价值为7.47亿元，林木总价值为23.58亿元，经济林产出价值为12.23亿元。间接使用价值中，涵养水源总价值为50.46亿元，保育土壤价值为1.01亿元，净化环境总价值为17.74亿元，固碳和制氧价值分别为4781.60万元和3541.93万元（合计为8323.53万元，）防风固沙价值为602.88万元，游憩价值为7543.34万元。
目前，在森林资源价值估算中，还存在不少问题。其一是，大多以林地总面积和总蓄积量去计量功能价值，而很少从龄林组成角度进行估算。其二是，现有的价值计算中，有些功能，如涵养水源中森林蓄水功能与净化水质和调洪等功能价值重复计算。其三是，大都没有开展动态模拟，因而也很少进行有关经济分析和政策研究（吕胜利等，2006）。
森林生态服务功能很多，从开展可持续发展研究目的考虑，我们以龄林变化为基础，动态地研究了北京市山区有林地森林涵养水源、保土、保肥、固定二氧化碳、制造氧气、净化空气（吸引二氧化硫、氟化物、氮氧化物等）等主要功能及其价值。在不采伐森林情况下，2005年初步测算的上述森林主要生态服务功能的价值为32.34亿元，其中森林涵养水资价值为26.50亿元，保土价值为0.67亿元，保肥价值为3.68亿元，固定二氧化碳价值0.73亿元，制造氧气价值0.65亿元，净化空气价值0.11亿元。森林生态服务功能也具有动态特征。到2025年预计北京市山区森林生态服务功能价值将达到45.07亿元，比2005年增长39.39%，年平均增长1.34%
人工林采伐方案，虽然每年可得到一定数量的木材和薪柴，但是整个山区森林生态服务功能及价值将逐年减少（图11）。2010年预计方案2全市山区森林生态服务功能的价值为35.04亿元，比不采伐时生态价值减少近0.8亿元，减少了2.23%；2015年方案2生态价值为37.59亿元，将减少1.67亿元，减少了4.26%；2022年方案2生态价值为39.69亿元，将减少2.68亿元，减少了6.34%；2025年方案2生态价值约为41.24亿元，比不采伐时减少3.83亿元，减少了8.51%。可以看出，分别采伐成熟林和过成熟林地立木蓄积量的10%，在2015年以前对全市森林生态服务功能及价值的影响小于5%，而在此后影响将越来越大。所以，在2015年以后，对人工林的采伐比例应不超过成熟林和过成熟林立木蓄积量的10%，并要逐年有所减少。
为了进一步验证这种结论是否具有普遍性，我们又假设从2005年开始北京市山区有林地森林生态服务功能价值增加100亿元，达到132.34亿元，但此后不进行人工林采伐，称之为不采伐方案3。同时，在方案3基础上，又假设和方案2一样进行采伐，并将此称为方案4。对方案3和方案4运行结果进行比较，可以看出，2010年采伐方案4比不采伐方案3森林生态服务价值减少了2.16%，2015年减少了4.19%，2022年减少了6.83%，2025年减少了8.84%。这说明，即使在估测的森林生态服务价值增大的情况下，在2015年以后，北京市山区人工林地成熟林和过成熟林的立木蓄积采伐比例，同样不能超过10%，否则山区森林生态服务功能及价值将显著下降。
5.结语
系统动力学模型主要用于了解系统行为和设计系统，并非用于预测未来。实际上，用模型去设计一个系统也就是在创造未来（福瑞斯特，1987）。系统动力学导取内部的观点，认为系统的行为是由系统的内部结构和政策变量引起的。因此，系统动力学研究问题的最终目的，就是找出哪些政策变量和结构的变化可以改善系统的行为。同时，在现实社会里，经济、社会、科技的管理和发展的决策，都面临着长期目标和短期行为之间的抉择。几乎每项决策或政策，如果从长远来看它是有利的话，则它的短期效果往往并不理想。反过来也一样，有利于短期利益的政策，则往往使长期发展的环境恶化。因而判断某项政策或决策是否恰当的标准，一般来说，不应着重于它的短期效应，而应着眼于是否能促进系统的中、长期发展（福瑞斯特，1987）。通过上述对北京市山区可持续发展系统动力学建模思路、模型结构的介绍，尤其是对林分龄林结构变化以及人工林采伐方案对森林生态服务功能及价值影响的动态分析，可以看出，北京市山区可持续发展研究的重要意图，不是偏重于一般的经济数字预测，而是在于通过对各种可能情景下的系统行为趋势的比较，寻求更加有利山区资源、环境和经济社会中、长期发展的政策和措施。因此，如何在情景分析中能够体现决策层的经验和想法，是区域资源、环境与经济社会可持续发展动态模拟研究需要进一步探索和加强的重要问题。
基金项目：本文是北京农学院三项基金资助项目“京郊山区可持续发展战略的模拟研究”的成果。
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关键词：环境污染经济增长环境库兹涅茨曲线（EKC）
1经济与环境的可持续发展
1.1经济增长与环境污染的概念界定
1.1.1经济增长
经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。决定经济增长的直接因素：投资量、劳动量、生产率水平。用现价计算的GDP，可以反映一个国家或地区的经济发展规模，用不变价计算的GDP可以用来计算经济增长的速度。
经济增长的核算的基本方法一般以本年度的GDP总量对比往年的GDP总量，而得出经济增长的百分比。经济正增长一般被认为是整体经济景气的表现。如果一个国家的国内生产总值增长为负数，即当年国内生产总值比往年减少，就叫做经济衰退。通常情况下，只有当国内生产总值连续两个季度持续减少，才被称为经济衰退。制约经济增长的因素主要有资源约束、技术约束和体制约束。
1.1.2环境污染
①环境污染（environmentpollution）是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。具体包括：水污染、大气污染、噪声污染、放射性污染等。随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家，环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。
②环境污染的分类
按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。
按造成环境污染的性质来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、电磁波）固体废物污染、能源污染。
目前在全球范围内都不同程度地出现了环境污染问题，具有全球影响的方面有大气环境污染、海洋污染、城市环境问题等。随着经济和贸易的全球化，环境污染也日益呈现国际化趋势，近年来出现的危险废物越境转移问题就是这方面的突出表现。
经济增长与环境有着密切的关联。经济增长是社会发展的必然要求，而经济发展必然带来环境问题，环境问题是社会发展的伴生物。环境污染与经济增长作为两个不同的指标环境系统和经济系统，两个系统之间相互制约，具有不可分割性。在经济发展过程中，环境与经济增长之间呈现“和谐”、“矛盾”以及“和谐-矛盾-和谐”的关系。
1.2研究环境污染与经济增长的理论依据
1.2.1环境经济学理论
环境污染与经济增长研究属于环境经济学研究的范畴，污染经济学是最早发展起来的环境经济学部分，它主要研究环境污染与经济活动的关系，即经济活动中的污染破坏环境的问题和污染防治中的经济问题。
在宏观领域，经济系统与环境系统的关系集中表现在经济增长和环境保护之间的关系上。追求快速经济增长是各国政府长期以来的首要宏观经济目标。经济快速增长必然要消耗大量的自然资源并排放大量的废弃物，不但增加环境的负荷，也造成对环境的破坏。社会经济的可持续发展问题主要表现在宏观层面上，环境恶化是长期积累的结果，处理起来相当困难。而且，宏观层面的环境问题具有整体效应和不可回复行，它会导致整个生态系统更加脆弱，而物种一旦灭绝就不可能再现。因此，宏观经济系统的正常运行，需要人类把环境保护因素纳入各国主流的宏观经济政策之中，实现社会、经济、环境三种效益的协调发展。
在微观领域，经济系统与环境系统的关系集中表现在如何营造一种环境保护的微观基础上。宏观环境问题是微观环境问题积累到一定程度的集中表现。在环境经济管理的实践中，强调对具体的经营单位或个人的经济活动进行控制，制定相应的政策，防止环境恶化。例如，针对企业的排污制定经济处罚措施，或针对污染严重的行业制定产业环保政策。
1.2.2环境库兹涅茨曲线（EKC）
库兹涅茨曲线是美国经济学家库兹涅茨在上个世纪50年代用来分析人均收入水平与分配公平程度之间关系的一种学说。研究表明，收入不均现象随着经济增长先升后降，呈现倒U型曲线关系。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。
1.2.3可持续发展理论
二十世纪七十年代初，一个非正式国际著名学术团体棗罗马俱乐部发表了有名的研究报告《增长的极限》，明确提出“持续增长”和“合理的持久的均衡发展”的概念。1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了一份报告《我们共同的未来》，正式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视，在1992年联合国环境与发展大会上可持续发展要领得到与会者共识与承认。
①集约型的经济增长方式是可持续发展在经济方面的体现。
②可持续发展要求通过转变发展模式，从人类发展的源头、从根本上解决环境问题。
③在人类可持续发展系统中，经济可持续是基础，生态可持续是条件，社会可持续才是目的。可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和和谐型原则，则是应共同遵从的；要实现可持续发展的总目标，就必须采取全球共同的联合行动。
2经济增长中的污染问题分析
社会的快速发展，带来了经济的繁荣和生活质量的提高，但是也带来了不可无视的环境污染。在当今社会人们对环境污染和生态破坏更加重视，人们对环境质量的需求随着经济的发展也越来越高。
改革开放初期，中国GDP年均增长在9%以上，快于同期世界经济增速。而中国的经济增长是以高投入为基础，大量发展高耗能、高污染工业及大规模的城市化热潮，使中国的自然环境遭受到了巨大破坏。虽然暂时维持了经济的快速增长，但在资源环境方面也付出了很大的代价。经济增长主要从以下方面影响环境的：
一是水污染。水污染从来源上可分为三类：生活污染源排放的废水；农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等；工业废水为水域的重要污染源。
二是大气污染。按其存在状态可分为两类，一类为气溶胶状态污染物，另一类为气体状态污染物。
三是固体废弃物。经济的发展和生活质量的提高都将导致固体废弃物产生量和其他废物排放量的增加，如果处理不好，将使环境恶化。导致环境污染的原因主要有：
①发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第二，但产业水平总体上很低，污染排放多，对环境破坏大。这种粗放的发展方式如不改变，环境污染就难以控制。
②经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重经济轻环保，为了追求经济利益，只顾当前，不计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有的甚至不惜牺牲环境来换取经济利益。
③执法问责不严。虽然近年来环境法治建设得到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，对环境违法处罚力度不够，助长了环境污染行为的发生。
④体制机制弊端。目前，环境管理职能分散交叉在多个部门，环境保护统筹协调、统一监督职能仍需加强。地方环保部门实现双重领导，以地方为主的管理体制，不利于地方环保部门独立执法。
3解决环境污染的措施
我国环境保护面临着许多困难和挑战，环境污染仍然较重，污染减排压力有增无减，潜在环境问题不断显现，一些重特大环境事件出现的频率越来越高。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务，我们要借鉴经验教训，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路。
第一，要坚决打好污染减排决胜战，以倒逼机制促进经济结构调整。深入研究健全减排指标、监测和考核体系，探索建立减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，通过污染减排的倒逼传导机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整。
第二，要深化环境影响评价制度，以源头控制推动产业优化升级。严格控制“两高一资”行业盲目扩张，强化建设项目环评管理，健全环评、评估、审批责任追究机制和部门协调联动机制，努力构建资源节约和环境友好的国民经济体系和社会组织体系。
第三，要健全并完善环境法规政策标准体系，以环境成本优化资源配置。积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，完善鼓励节能环保的财税体系，研究制定有利于环境保护的产业政策，不断深化绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境经济政策，加快推进环境标准管理体系建设，严格环境准入。
第四，要增强环境科技创新和支撑能力，以市场导向发展壮大环保产业。加快发展新兴战略性产业和环保技术，构建以企业为主体的技术创新体系。开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，促进绿色经济发展壮大，引领技术升级，最大限度地减少污染物排放。
第五，要进一步保障和改善民生，以绿色生活助推消费模式转变。坚持把环境保护与改善民生紧密结合起来，把保障群众饮水安全作为首要任务，集中力量解决重金属污染等危害群众健康的突出环境问题。同时，积极倡导适度消费和绿色消费，改变导致对自身生存环境破坏的生产方式和消费模式。
要想彻底解决环境污染问题，发挥社会各种力量加强监督管理，并对违法者落实责任也非常重要。只有有严厉的惩戒措施，才能有效地实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会。
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