关键词：智慧城市政策；建设实践；政策计量；建设策略
中图分类号：F299.2文献标识码：ADOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016109
AbstractThispaperextracted292programsfrom5625codingdiscoursesin131localsmartcitypolicydocumentsinChina.Basedonthestatisticalanalysisoftheseprograms，smartapplications，informationinfrastructureandkeytechnologies，smartindustry，informationresourcesandinformationsecuritywereacknowledgedasthemain5domainsinsmartcitypractice.Accordingtogeographicalanddiachronicanalysis，ZhejiangandJiangsuwerethoughttobeleadingprovincesinsmartcityconstruction，and2011-2013werethoughttobeabrupttimepointinsmartcityevolution.Atlast，thispapersuggestedthatlocalgovernmentsshouldbalanceconsistencyandhomogeneity，diversificationandindividualization，sigmacompletenessandlocaladvantagesinprogramsselectioninsmartcitypolicydesign.
Keywordssmartcitypolicy；practicalprograms；polimetrics；constructionstrategy
1引言
智慧城市是可持m发展理念与新一代信息技术融合发展的产物，是缓解当前“城市病”，加快区域城市化建设的主要建设理念。智慧城市强调运用物联网、云计算、大数据、空间地理等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化[1]。从实践层面看，我国智慧城市建设经历了萌芽期和推进期两个典型发展阶段：2010年宁波市率先启动了智慧城市建设规划，随后北京、上海、广州、天津、深圳、武汉、佛山等城市相继提出具体的建设目标和行动方案，有些地区甚至把智慧城市建设列入了“十二五”规划，推动了智慧城市的政策实践。截至2016年初，全国已经有597个智慧城市相关试点，累计投入经费达几万亿[2]；到2014年底，100%的副省级以上城市、89%的地级城市和47%的县级城市都已启动了智慧城市建设[3]，出现了“过热”甚至盲目建设的不良趋势[4]；另一方面，随着物联网、云计算和大数据的广泛应用，智慧城市的应用领域和应用范围逐渐扩大，智慧城市规划范围与领域也日益丰富，并体现于智慧城市规划政策体系。为进一步厘清智慧城市建设范畴与应用领域，明确智慧城市的建设重点，本文选取了省市县三级智慧城市政策文本131份，并对智慧城市应用领域进行了识别统计与政策计量分析。
2中国智慧城市政策文本
2.1智慧城市政策文本采集
智慧城市政策主要有四种类型：第一，智慧城市专项规划或政策建议，主要包括总体规划、中长期规划（一般3-5年）、建设方案、指导意见、实施方案和项目管理办法等；第二，智慧城市建设内涵蕴含于“国民经济和社会信息化发展规划”，在信息化规划中单辟章节或者以智慧城市建设理念统领信息化规划政策；第三，采用“城市信息化”“数字城市”等关联概念作为政策主题，与智慧城市建设理念具有一定的相似性；第四，聚焦于智慧城市建设的示范项目与示范工程，是智慧城市建设的细分政策或衍生政策。
按照最大努力采集准则，通过省级和重要城市的政府门户网站以及不同搜索引擎交叉检索，本文共获得各类智慧城市政策样本272份，其中第一类智慧城市政策样本131个，作为此次研究的政策文本。从行政区划分布结构看，省市政策21份、地市政策70份和县市政策40份；从政策类型分布看，年度规划16份、五年规划53份、总体规划25份和政策建议37份；从时间分布看，2010年4份、2011年12份、2012年14份、2013年27份、2014年29份、2015年27份和2016年18份。政策样本在政策类型和政策结构上均具有一定的代表性。
2.2智慧城市应用领域识别
在政策文本编码中，笔者确立了以段落为主的编码规则，其中若干政策建议可采用语句或词组作为编码对象。依据内容分析编码的操作流程，并进行了开放编码与预编码，提取、合并整理后得到有效代码292个。在第二轮编码中，主要按二级编码或三级编码进行标引，共标引5625个编码片段，主要涉及智慧应用与服务（2884个）、信息基础设施与关键技术（1032个）、智慧产业发展（939个）、信息资源与数据资源建设（564）和信息安全保障体系（182个）五个方面，并有极少政策文本涉及公众信息素养与信息公平、智慧城市法规与制度建设内容，认为已经基本达到一定的理论饱和。
在信度控制中，本文采用重复编码进行信度控制。通过对4个政策文本的重复编码，发现抽样组编码数量分布相关性高达0.943（相关系数），而通过MAXQDA内嵌的跨代码一致性测算，两次编码的文件存在一致性均值达到89.3%，频率一致性均值达到87.2%，说明编码具有较好的一致性与可用性。
2.3中国智慧城市应用领域总体结构
中国智慧城市政策文本经编码和标引共编制政策理念代码5625个频次，131个政策文本平均每个政策文本标引了43个代码频次，而政策代码平均表达强度为20次。在一级代码维度中，智慧应用与服务是智慧城市政策应用实践领域最重要，占比达到51.3%，平均政策强度为10.34；其次是信息基础设施和关键技术，总占比为18.3%，平均政策强度为7.88；智慧产业发展约占16.7%，信息资源与数据资源建设占10.0%，信息安全保障体系占3.2%，还有0.4%提及公众信息素养与信息公平。
3中国智慧城市应用领域分析
3.1智慧城市应用与服务领域
智慧城市应用与服务的平均政策强度为10.34，
即平均单个政策文本会提及10类左右的典型智慧城市应用。具体而言，131个政策文本共提及智慧城市应用或服务51类，前10类累计占比达到60%，是当前智慧城市政策关注的主要应用领域。131个政策文本中，智慧政务的提及率最高，累计355个政策片段，约占应用总量的12.4%；其次，智慧健康有220个政策片段，智慧交通有198个，智慧城管184个，智慧教育162个，智慧公安132个，这些智慧城市应用主题都是平均政策文本提及率大于1的应用主题（见图1）。
3.2信息基础设施与关键技术
智慧城市信息基础设施与关键技术主要涉及信息通信网络、功能性信息基础设施（大数据中心、云计算中心、运营控制中心等）、三网融合和关键智慧技术四类（见图2）。其中，信息通信网络是主要政策关注点，累计567个政策片段提及信息通信网络，约占应用总量的56.6%，且政策表达强度达到4.33；功能性信息基础设施也有208个政策片段，占应用总量的20.8%。在信息通信网络中，高速宽带网络和移动互联网是地方智慧城市政策发展的重点，其中高
速宽带网络中光纤网络、下一代互联网（IPV6）和骨干传输网络是关注重点，移动互联网络中“4G”是政策诉求主体，是“3G”政策提及率的2倍左右，仅有江苏和上海两地提及“5G”概念。特别地，在关键智慧技术中“物联网”的关注比例高达67%，“云计算”关注比例为19%，而“大数据”的关注比例仅6.3%，体现了三者的差异性。
3.3智慧a业发展
在智慧产业发展中，“两化融合”和“新兴智慧产业”都是智慧城市政策关注的产业类型（比例分别达50.2%和45.5%），累计占比约96%（产业创新占比为4.3%）。在两化融合产业政策中，地市和县市政策比较关注“智慧农业”和“产品智能化”，而省市政策和地市政策更多提及“互联网+工业”和“现代服务业”；在新兴智慧产业政策中，“现代信息产业”和“电子商务”更被关注度最高的产业形式。此外，还有28个政策文本提及物联网产业发展，27个政策文本提及智能制造（工业机器人、3D打印等），24个政策文本提及智慧产业园区建设。
3.4信息资源与数据资源建设
在信息资源与数据资源建设领域，基础信息资源与数据库建设的政策表述强度明显高于信息资源开发（71.4%比28.6%）；但在政策扩散范围中，信息资源开发政策的传播范围略广于基础信息资源建设，前者有78个政策文本采纳，后者有73个政策文本采纳。在信息资源开发政策中，政府信息资源公开与开发、信息资源目录体系建设是重点，累计占比达到83%，其次是公益信息资源开发，约占14%，而信息资源市场开发的提及率和提及范围都较小；在基础信息资源与数据库建设中，共提及14类基础信息资源开发与建设，其中地理信息资源、人口信息资源、法人单位信息资源和宏观经济统计资源提及率最高，而城市建筑物数据、信用数据和法律法规数据的提及率也较高。
3.5信息安全保障体系建设
在信息安全保障体系建设中，信息安全基础设施和网络安全监管是最重要的政策议题，分别占比为40.3%和28.2%（见图3）。在信息安全基础设施建设中，网络容灾备灾中心、关键基础设施防护和可信网络的政策提及率较高；在网络安全监管中，安全监测预警与应急处置的政策提及率较高；在信息安全保护技术中，信息安全等级保护的政策关注度较高。此外，还各有10个政策文本提及信息安全产业发展和信息安全责任意识。
4中国智慧城市应用比较
4.1智慧城市应用的区域差异
利用政策文本中应用领域政策片段的共现关系，构建省域区域与二级应用代码之间的二模矩阵，则构成25省市与72个智慧城市应用之间的矩阵（见表1）。其中，共现关系通过某一区域政策文本在该应用代码中的平均政策强度来显示。
利用政策应用强度的组间差异测试，发现政策结构之间两两差异并不显著，整体体现出结构的相似性。但通过对政策区域和政策应用领域进行多维尺度的度量（见图4），可以发现区域结构之间呈现一定的群落现象。首先，浙江和江苏是中国智慧城市政策的领先省份：一是智慧城市政策的扩散范围广，浙江、江苏智慧城市政策几乎覆盖所有的地市范围，先后出台相关智慧城市合计55项，占总政策样本的
42%；二是智慧城市政策启动时间早，浙江宁波启动于2010年、江苏扬州和南京启动于2011年，均早于政策时间中位数2014年；三是应用领域覆盖广，浙江覆盖了67个应用领域，江苏覆盖了62个应用领域，均领先全国。其次，上海、天津和重庆的智慧城市政策具有很强的相似性，政策应用强度高，并集中在以城市发展或产业服务为对象的50个左右应用领域。此外，大部分省市的智慧城市应用领域表现出相似的应用结构与范围分布。
而在对应用领域的多维尺度度量中，应用领域可分为左上角的公共应用领域和右下角的个性化应用领域两部分，而23项个性化应用领域的政策应用强度均不超过2；另一方面，平均每省市覆盖36个左右应用领域，而每一个应用领域也渗透到12个左右省市，并没有体现出“数据层面”的学者所广泛批评的“大而全”规划。具体而言，依应用采纳率分布可划分为四类典型应用：核心应用、重要应用、选择性应用、个性化应用（见表2）。
4.2智慧城市应用的历时差异
智慧城市政策样本的时间分布于2010-2016年，同样可构建政策应用的时间分布矩阵（见表3）。在配对T检验中，不同时期之间的政策应用结构仍然没有显著性差异（p>0.05）。但在政策强度比较中，政策应用领域的年度结构差异相对比较显著，其显著性因子大多居于0.05-0.1之间，体现了智慧城市应用领域随时间的变化。2011-2013年是智慧城市应用领域变化较大的时间区间，体现为与其它年份之间的差异显著性，也说明智慧城市应用内涵在2011-2013年趋于成熟，应为我国智慧城市政策的突变节点与关键节点。
5研究结论与展望
本文通过对智慧城市应用的扎根统计，基本描绘了当前我国智慧城市在实践领域的主要应用轮廓，进一步加深了对智慧城市的理解。在结构分析中主要得到三个基本研究结论：第一，从应用领域看，智慧城市政策在实践环节主要包括智慧应用与服务、信息基础设施和关键技术、智慧产业发展、信息资源与数据资源建设和信息安全保障体系等五个方面，其中智慧应用与服务在统计上最为优先。具体到智慧应用中，智慧政务、智慧健康、智慧交通、智慧城管、智慧教育和智慧公安等是目前最受关注的应用领域，体现了智慧民生、信息惠民的应用导向。此外，信息通信网络建设、基础信息资源开发、两化融合、智慧产业也在各自细分领域居于主要地位；第二，智慧城市应用的区域差异并不十分显著，在省市领域中浙江和江苏的智慧城市政策显示度和推进力度都明显领先于其它地区，在应用领域中形成大约50个左右核心应用在全国智慧城市政策中的采纳比例都较高；第三，智慧城市的具体应用领域S时间具有一定的波动性，并且政策应用领域的年度结构差异相对比较显著。其中，2011-2013年之间应用领域差异比较显著，体现了该时间段的政策波动与政策学习过程。
进一步比较智慧城市实践体系与建设理念、研究框架的内涵差异，发现未来我国智慧城市政策制定中应考虑到：
第一，智慧城市实践框架的认识一致性与同质化陷阱。回溯到智慧城市国家战略与社会发展、产业发展、技术发展、应用服务和政府治理“五位一体”的建设理念，在产业发展、技术发展和应用服务得到了明确地应用领域回应，并拓展了智慧城市建设理念的内涵，在实践应用层面构建起更宽广的建设体系。相比王世福[5]基于智慧城市研究文献所提炼的由战略体系、社会活动体系、经济活动体系、支撑体系、空间体系共同构成的智慧城市研究概念模型，智慧城市政策在应用层面与理论研究的关注点基本一致，同时导致智慧城市规划建设的同质化问题比较突出[6]。因此，一方面智慧城市多样性和层次性的建设内涵给各地智慧城市建设提供了个性化建设的可能性；另一方面智慧城市认识一致性也可能导致智慧城市规划的同质化陷阱。
第二，智慧城市实践的模式多样性与区域差异性。王根祥[7]、钱明辉[8]等研究发现，在国家之间通过开展智慧城市相关的基础设施建设、信息通讯技术的研发及应用，已经形成各自智慧城市建设发展的重点领域和鲜明的地区城市特色。具体而言，美国突出技术引领、澳大利亚突出产业推动、欧洲注重体系性与理念引导、新加坡和韩国等亚洲国家注重项目推动；美欧更注重智慧城市在应用改良领域的作用，亚洲国家更注重城市发展等等。结合国内进一步的研究[9-10]，中国具有广阔的地域空间，而且区域间发展差异客观存在，应该突出智慧城市建设的地域差异和模式差异；而在实践数据层面，智慧城市应用的区域差异并不显著，说明在智慧城市建设理念和应用层面还需要进一步突出建设实效、突出结合自身特色的发展理念，最终实现城市竞争的“亮点”[11]。
第三，智慧城市实践的规划规模与重点领域。进一步考察应用领域的省市覆盖率和省市应用采纳量分布情况，发现各省市在智慧城市应用领域选取上具有一定差异性，但整体差异性并不显著，体现了各省市在智慧城市应用选择策略上有共识也有分歧，对智慧城市的规划应该在地方财政承载量的基础上，坚持重点领域建设与地方特色项目建设并重的规划结构。智慧城市重点领域是当前认知度较高、实施效果显著的应用领域，具有技术和市场可行性；地方特色项目是突出实际建设成效和地方需求，突出与地方生产力水平和政府治理水平相匹配，突出与已有的城市信息化建设进程相匹配[4]。地方智慧城市规划规模与领域选择虽是一个考虑多重因素的复杂决策结果[12]，但应成为未来智慧城市应用规划的选择常态。
总之，智慧城市建设是地方经济发展的机遇，是突出区域发展优势的有利途径，但也要充分考虑地方实际需要，不宜在虚拟空间“大兴土木”。
参考文献：
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浙江读者：安荣
安荣同志，您好！
从概念上来说，智慧城市就是把信息技术与城市建设融合在一起，将城市信息化推向更高阶段。它基于互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等工具和方法，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联和智能融合的应用。智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。有专家指出，伴随着网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新理念的广泛普及，知识社会环境下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。
从内容上来说，智慧城市包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。其中与百姓生活最为息息相关的智慧应用主要体现在交通、电网、物流、医疗、食品系统、药品系统、环保、水资源管理、气象、企业、银行、政府、家庭、社区、学校、建筑、楼宇、油田、农业等诸多方面，给人类生活带来的改变可以想见。
智慧城市的发展一般会经历这样几个阶段：第一阶段是智慧化基础设施的建设，主要包括物联网建设、云计算中心建设等等，实现数字化，才能谈智慧化的问题。从服务性来说，城市管理、城市公共设施、基础服务设施的数字化最为关键；第二阶段是智慧城市建设的融合阶段，将不同领域的城市基础服务信息实现互联和互通，借以形成泛在的城市服务；第三阶段是智慧城市的内生发展阶段，实现更透彻的感知、更广泛便捷的互联互通、更深入的智慧化城市服务。
目前，对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的认为关键在于技术应用，有的认为关键在于网络建设，有的认为关键在人的参与，有的认为关键在于智慧效果，而一些城市信息化建设的先行城市则更强调以人为本和可持续创新。总之，智慧城市绝不仅仅是智能城市，或者说是信息技术的智能化应用，它还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。
[关键词]智慧旅游；CAA框架体系；核心技术；价值供给
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002—5006(2012)05—0066—08
1
智慧旅游的起源及发展条件
1.1
智慧旅游的起源
智慧旅游来源于“智慧地球(smarterPlanet)”及其在中国实践的“智慧城市(smarterCities)”。2008年国际商用机器公司(InternationalBusinessMachine，IBM)首先提出了“智慧地球”概念，指出智慧地球的核心是以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、公司和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。
“智慧城市”是“智慧地球”从理念到实际、落地城市的举措。IBM认为，21世纪的“智慧城市”能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。该定义的实质是用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。我国专家对“智慧城市”有自己的解读。国家信息化专家咨询委员会副主任、中国工程院副院长邬贺铨认为，智慧城市就是一个网络城市，物联网是智慧城市的重要标志；两院院士、武汉大学教授李德仁形象的说法是：数字城市+物联网=智慧城市。新加坡提出2015年建成“智慧国”的计划，台北市提出建设智慧台北的发展战略，上海、深圳、南京、武汉、成都、杭州、宁波、佛山、昆山等城市相继推出了“智慧城市”的发展战略。IBM的“智慧城市”理念把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。
在国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)精神指引下，旅游业开始寻求以信息技术为纽带的旅游产业体系与服务管理模式重构方式，以实现旅游业建设成为现代服务业的质的跨越。受智慧城市的理念及其在我国建设与发展的启发，“智慧旅游”应运而生。从城市角度，“智慧旅游”可视作智慧城市信息网络和产业发展的一个重要子系统，实现“智慧旅游”的某些功能可借助或共享智慧城市的已有成果。因“智慧旅游”是一项侧重公共管理与服务的惠民工程，将“智慧旅游”在城市视角下纳入智慧城市有助于明确建设主体并集约资源。然而，值得注意的是，由于旅游者与城市居民的特性与需求差异，“智慧旅游”与智慧城市体系下的“旅游”是不同的两个概念；旅游并不仅发生在城市，前者要比后者具有更广泛的内涵。
1.2智慧旅游的发展条件
智慧旅游概念源于智慧地球与智慧城市，但其发展的推动力依托以下六个方面：(1)全球信息化浪潮促进了旅游产业的信息化进程；(2)旅游产业的快速发展需要借助信息化手段，尤其是旅游业被国务院定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”以来，旅游业与信息产业的融合发展成为引导旅游消费、提升旅游产业素质的关键环节；(3)物联网／泛在网、移动通信／移动互联网、云计算以及人工智能技术的成熟与发展具备了促成智慧旅游建设的技术支撑；(4)整个社会的信息化水平逐渐提升促进了旅游者的信息手段应用能力，使智能化的变革具有广泛的用户基础；(5)智能手机、平板电脑等智能移动终端的普及提供了智慧旅游的应用载体；(6)最为重要的是，随着旅游者增加和对旅游体验的深入需求，旅游者对信息服务的需求在逐渐增加，尤其旅游是在开放性的、不同空间之间的流动，旅游过程具有很大的不确定性和不可预见性，实时实地、随时随地获取信息是提高旅游体验质量的重要方式，也昭示了智慧旅游建设的强大市场需求。智慧化是社会继工业化、电气化、信息化之后的又一次突破。智慧旅游已经成为旅游业的一次深刻变革。
2智慧旅游的基本概念
2.1
智慧旅游概念评述
[关键词]新时期中小城市智慧城市建设
[中图分类号]F291.1[文献码]B[文章编号]1000-405X（2015）-7-165-1
0前言
近年来，我国城市化进程不断深化，各类城市病日渐增多，为了能够有效解决这一问题，积极将信息等技术运用到城市建设当中，建设智慧城市十分必要，不仅能够整合、优化城市资源，还能够实现智能化目标。因此，加强对中小城市智慧城市建设的研究显得尤为重要。
1智慧城市概念
智慧城市主要是指将信息、通信等技术作为基础，感测、分析及整合城市各类关键资源，并针对城市民生、环保等需求做出智能响应，实现智慧式管理和运行，从而为城市居民创造良好的生活环境，推动城市可持续发展。
2新时期下，中小城市智慧城市建设中的桎梏
中小城市作为我国城市的重要组成部分，是我国智慧城市建设工程的重中之重，中小城市由于受到资金、技术等因素的影响，在智慧城市建设过程中，存在一些不足之处，在很大程度上影响其进一步发展，主要表现在以下几个方面：
首先，缺乏科学规划，党和国家在提出“智慧城市”后，大量中小城市迅速涌入到这股热潮当中，但是，一些城市并没有对实际情况作出详细调查，缺乏科学规划，随意性较强，且智慧城市建设并非短时间内能够完成的，极易出现不了了之的情况[1]。
其次，缺乏创新性，智慧城市建设作为创造性、新型城市建设理念，并没有相对成熟的模式，尤其是中小城市自身发展还难以承担智慧城市建设重任，在盲目建设过程中，照抄照搬其他城市，同质化现象比较严重，在很大程度上约束了城市软实力的提升。
最后，实践能力不足，智慧城市建设的核心是物联网、云计算等信息技术，但是，中小城市自足研发能力相对较弱，仅能够依靠外界技术支持，而这些核心技术一般掌握在跨国公司手中，且财政资金不足，不能够将资金投放到技术研发中，另外，“信息孤岛”问题也是影响中小城市发展智慧城市的主要因素之一。
3新时期下，中小城市摆脱桎梏的有效途径
3.1立足比较优势，突出自身特色
智慧城市建设并不是盲目进行，中小城市应立足于城市发展历史、特点等因素，不能够摒弃传统文化，制定长远发展战略，明确目标，为城市建设提供方向和指导，发现城市的比较优势，并强化公众认同感，并与相邻城市进行合理分工，实现优势互补，共同发展。
不仅如此，还可以积极学习智慧城市建设成功经验，如：上海、沈阳等，通过发挥城市优势，解决阻碍城市发展的困难，实现点、线、面持续发展。
3.2明确市场需求，完善细节建设
市场需求作为智慧城市建设的主要推动力，通过依附市场发挥杠杆作用等，创造出更多智慧市场发展新态势，从而实现智慧增长。因此，中小城市要立足于本地市场需求，协调地方政府与市场之间的关系，营造良好的客观环境，积极建设惠民工程等。
另外，强化企业主体地位，完善城市发展各个细节，如：智慧交通、智慧医疗等，为公民提供更加完善、优质的服务。
不仅如此，中小城市智慧城市建设目标最终是要服务于公民。基于此，要坚持以人为本理念，充分了解公民的感受，增加人性化建设目标，从而为智慧城市建设奠定坚实的基础。
3.3注重创新，加大技术研发力度
“创新是一个国家兴旺发达不竭的动力”，同样适用于智慧城市建设，信息技术是智慧城市建设的核心，只有不断加强技术创新，才能够实现可持续发展[2]。
因此，中小城市要树立创新理念，适当增加资金投入力度，建立信息技术研发等服务平台，积极与当地高校、科研单位合作，创造并优化智慧城市技术创新的软硬件环境。
另外，还可以利用技术发展新型产业形态，促进产业结构的升级。技术人才是技术研发的基础，要培养并建设一支高素质、专业能力强的人才队伍，并适当提高人才福利待遇，保障人才不会流失，从而为中小城市智慧城市建设保驾护航。
3.4实现信息交流，打破孤岛信息
首先，统一技术标准，建立统一信息化框架标准，为信息共享提供支持，政府要积极发挥宏观调控作用，严格落实统一标准，避免信息孤岛现象的发生，并加强与国际合作，参与国际标准制定，在国际上争取更多主动权。
其次，中小城市智慧城市建设过程中，要关注前期规划，确保规划合理性，才能够指导建设工作，并落实责任制，分工协作，确保每一个环节有序进行，并及时获取智慧城市建设实际情况，最大程度整合、优化资源，提高资源利用率。
最后，加强管理，建立并完善城市综合管理体系，实现城市部门之间横向、纵向之间的有效合作，确保业务上传下达，以此来提高智慧建设有效性[3]。
4结论
根据上文所述，智慧城市建设作为一项系统、复杂性工程，涉及工作内容较广，难度较大。因此，新时期下，中小城市要立足于城市发展现状，坚持实事求是原则，明确自身桎梏，并采取针对性措施，找到比较优势，了解市场需求，加强技术研发，实现信息共享，提高管理水平，为智慧城市建设奠定基础，从而推动城市可持续、健康发展。
[作者简介]赵俊（1980～），女，2003年毕业于同济大学测绘工程专业，工程师，研究方向为测绘与地理信息。
参考文献
[1]明，许春雯，黄容.中国智慧城市建设的现状与发展趋势--第七届中国电子政务高峰论坛综述[J].电子政务，2010，18（03）：259-261.
关键词：智慧城市;建设规划;公众参与;公众满意
中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1673-1069（2016）30-87-2
0引言
随着下一代互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的出现和迅速发展，建设和发展智慧城市成为城市建设的风向标，智慧城市成为城市的新型发展形态，掀起了全球智慧城市建设热潮。近年来，在各级政府和企业的推动下，我国智慧城市建设成效明显。国家发改委、住建部、工信部等部门加大对智慧城市建设的投入，推动了我国智慧城市的迅速发展。截止到2015年底，共有超过373个试点市、县（区）纳入批复智慧城市试点名单，智慧城市重点项目立项超过2600项，总投资额超过1000亿人民币。而在智慧城市建设规划中，一方面会因为信息不全面而造成规划偏差，另一方面在资源配置上会出现不合理现象，引入公众满意为导向的智慧城市建设规划方案能够很好地解决以上问题，通过广泛吸取社会资源和各方支持，为智慧城市建设提供良好的社会氛围，促进智慧城市发挥其潜在效能。
1智慧城市建设规划中公众满意影响因素分析
1.1智慧城市建设规划中公众满意影响概念模型
本文选定中国语境下公众满意的角度研究，在研究过程中未考虑文化、服务类型等其他因素，确定公众参与作为研究的自变量和核心变量，选取参与动机、准备行为、合作行为、人际互动四个维度进行衡量，选择公众涉入、感知风险、内外控作为公众参与的前因变量，感知质量作为公众满意的先行变量，也公众参与对公众满意度影响的中间变量，公众满意是本研究的因变量和结果变量。基于此，概念模型包含了六个潜在变量，其概念模型图如下。
<E：＼123＼中小企业管理与科技・下旬刊201610＼16-10下＼30-1.jpg>
图1智慧城市建设规划中公众参与对公众满意
影响概念模型图
1.2智慧城市建设规划中公众满意影响因素
根据智慧城市建设规划中公众参与对公众满意影响概念模型可以知道其中公众满意的影响因素主要包含如下。
①公众涉入，Zaiehkowsky提出涉入度是消费者自身认知产品及其心理内在需求、价值观的相关程度，认为公众涉入是一种心理态度、状态，本研究指智慧城市建设规划对公众的重要性和关联性，选取建设重要性、建设愉悦性、建设象征性作为智慧城市建设规划中公众涉入影响因素。
②感知风险，感知风险是指公众对智慧城市建设中存在的决策结果不确定性和决策错误引发后果的严重性的知觉和判断。本研究量表结合研究背景，从时间风险、财务风险、功能风险三个维度构建智慧城市建设规划的感知风险影响因素。
③内外控，根据有关内外控研究得出，内控个体认为个人命运由自己掌控，相信所得与付出成正比;外控个体认为个人命运由周围环境等因素掌控，相信所得与付出无关，主要依赖于运气等外在力量。本文采用Lumpkin量表，简化了I-C-P量表，从I-E量表中选取6个影响因素分别衡量内控和外控程度。
④公众参与，公众参与主要指公众在社会公共事务的决策、管理、执行和监督过程中，通过参与方式获得一定权力，根据公众利益将权力实现于公共事务的行为过程，本研究公众参与行为可以分解为以下四个维度;参与动机、准备行为、合作行为、人际互动。
⑤感知服务质量，感知服务质量指接受商品服务的顾客通过主观意识感受到商品服务的实际质量，是一种基于顾客主观意识的服务质量评价。目前，应用最广泛的感知服务质量量表是PZB建立的SERVQUAL量表，从有形性、保证性、可靠性、移情性、响应性五个维度22个细项对感知服务质量进行量化评价。
⑥公众满意，智慧城市建设规划中的公众满意是公众对智慧城市建设的主观评价，是公众参与智慧城市建设规划后对参与过程和建设规划水平、成效感知的累积效应。智慧城市建设规划旨在为公众提供更好的城市社会环境，建设应以人为本，而公众满意则成为衡量智慧城市建设规划水平、成效的核心变量之一。
2LISREL结构方程模型分析法
本文采用LISREL对智慧城市建设规划公众参与影响公众满意模型进行估计，并验证研究中提出的研究假设。LISREL根据设计的模型求出样本协方差S和观测变量协方差∑（θ）进而确定模型中的参数。结构方程模型包含一个结构方程和两个测量方程：①η=Βη+Γξ+ζ（结构方程）;②Χ=ΛΧξ+δ（测量方程）;③Y=ΛYη+ε（测量方程）。
在结构方程中，B（m×n）是η的系数参数矩阵，Γ（m×n）是ξ的系数参数矩阵，ξ是误差项。在测量方程中，分别规定了外生可测变量X和外生潜在变量ξ、内生可测变量Y和内生潜在变量η之间的关系;其中ΛΧ和ΛY分别表示ξ和η的回归系数或载荷矩阵，δ和ε（为相应测量变量的误差项。
3智慧城市建设规划中公众满意影响实证研究
3.1数据收集
实证研究根据上文6个潜在变量量表编制问卷，调查问卷主要分为两个部分，共有55个问题;第一部分是样本特征调查，共4个问题，第二部分是智慧城市建设规划公众满意影响调查，共51个问题。共发放问卷220份，回收问卷198份，剔除没有关注智慧城市建设的问卷，有效问卷共计158份，问卷回收、有效率达到结构方程模型分析的要求。
3.2结构方程模型拟合分析
根据公众参与对公众满意影响潜在变量间因果关系逻辑概念模型、研究假设与潜在变量，构建智慧城市建设公众参与公众满意关系模型，包含9个潜在变量、17个研究假设。使用AMOS20.0软件对结构方程模型进行参数拟合。结果变量的复测定系数R2都大于0.5，说明模型的拟合效果良好，拟合各变量路径系数如图2所示。
【摘要】智慧城市基础设施建设是实现创新驱动发展、推动新型城镇化的重要举措，针对目前智慧城市基础设施建设存在的一些问题，提出应从树立智慧理念、提高管理水平、抓好项目引进、整合行政资源、促进多元投资来推进智慧城市基础设施建设。
【关键词】智慧城市基础设施建设对策
自20世纪以来，人类面临资源日趋缺少、城市功能提升潜力不足的问题，因而国内外政府及学术界相继提出“可持续发展”“精明增长”“集约发展”等诸多理念。作为城市发展模式对此议题的集中应对，“智慧城市”概念于2009年底紧随“智慧地球”一同被IBM公司提出。城市作为地球未来发展的重点，智慧地球的实现离不开智慧城市的支撑。通过智慧城市建设不仅可以提供未来城市发展新模式，而且可以带动新兴产业―物联网产业的发展。
建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。在《国家新型城镇化规划2014―2022》中专门拿出一章来规划智慧城市，标志着智慧城市形式上升为国家战略规划，成为新型城镇化的必由之路。2012年11月住房和城乡建设部正式印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，指导国家智慧城市试点申报和实施管理。原住建部副部长仇保兴对智慧城市建设的本质意义进行了概括，指出推进我国城镇化建设，要以问题导向切实有效解决各地面临的城市病，使百姓生活更便利、更美好，从而有利于顺利实施民族复兴与和平崛起。
为正确认识智慧城市的本质意义，解决我们城市快速发展带领的城市病，对智慧城市基础设施建设应分析目前存在的主要问题，提出应对之策，使得城市发展应主动适应智慧城市理念和实践，获得新一轮济发展的话语权。
1智慧城市基础设施建设存在问题
1.1城市基础设施建设管理统筹与实际需求不适应
智慧城市基础设施建设管理的体制、机制、法制等与实际需求不适应，存在多头管理、各自为政、部门的信息孤岛和利益壁垒等问题。加强智慧城市建设全过程管理，统筹推进智慧城市建设的体制、机制、法制有待进一步完善。
1.2基础设施建设仍未形成智慧城市的根基作用
存在着宽带网络、通信基站布局不均、城市整体网速较低、测速标准不统一；城市基础硬件（包托城市公共设施、地下管线、电力布线等）老化、智能水平差、融合度低、安全系数差；城市基础软件（平台、支撑硬件的软件）落后、升级难度高、对硬件支撑能力差、信息泄露严重等问题。
1.3信息化基础设施建设集约化程度不高
近年来在积极推行“统一建设、共享使用”的建设模式，一定程度上避免了重复建设，提高了财政资金使用效益，但仍然存在集约化程度不够，公共基础资源利用效率和应用水平不高，未能有效解决重复投资问题。
1.4缺乏智慧城市基础设施建设投融资的有效模式
虽然在部分领域开展了智慧城市建设市场化探索，但总体来看，智慧城市建设主要由政府投资的格局没变，投资主体单一，缺乏多元化、多渠道的投融资机制。
1.5科技创新机制不够，整体科技水平与国外差距较大。
智慧城市基础设施建设既是一门综合叉的新学科，也是一项涉及面广的巨大新型产业。因此，应高度重视、并通过机制创新来激活科技创新和人才建设，为后续发展提供技术支撑。
2推进智慧城市基础设施建设的对策
2.1树立智慧理念，系统谋划智慧基础设施实施步骤
智慧城市建设首先要树立智慧理念，只“智”缺“慧”的新城市构建模式是偏重信息技术和硬件设施的组合，缺少对技术和硬件设施应用带领的结果进行考量，缺乏从“问题导向”来解决实际大城市病的问题。系统谋划智慧基础设施项目的实施，一是要从城市的实际问题出发，“一城一策”创建智慧方案；二是做好指挥智慧基础设施建设的顶层设计工作，要注重网格化地理系统和公共信息平台的搭建，把能源、通信、公安、排水、交通等基础设施载体建设好；三是强化典型智慧基础设施应用；四是要探索智慧城市基础设施建设投融资和建立智慧城市保障体系；五是要建立智慧城市建设人才培养机制。
2.2提高管理水平，开展智慧城市基础设施建设规划
智慧城市的核心目标是城市的可持续发展，因而如何利用新一代信息技术，以支撑以可持续发展为目标的新型规划编制模式，成为传统城市规划突破过于理想化的瓶颈、理性规划推动城市合理发展的重要研究方向。要发挥智慧基础设施建设作为智慧城市的根基作用，必须对信息基础设施布局不均、城市基础硬件（包托城市公共设施、地下管线、电力布线等）、城市基础软件（平台、支撑硬件的软件）进行统筹规划，确保智慧城市基础设施科学规划、合理布局、统筹安排、分期实施。
2.3抓好项目引进，加快推进重点领域智慧基础设施建设
建设智慧城市一要通过互联网、现代通信网和物联网把城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建设成新一代的智慧化基础设施；二要落实运营项目，包括智慧的交通、智慧的教育、智慧的公共事务服务管理等；三要发展与物联网、“云计算”相关联的产业。同时，要全力抓好项目引进建设，在智慧城市建设中，大项目的支撑、集聚效应十分重要。
2.4整合行政资源，理顺智慧基础设施建设体制机制
目前智慧城市基础设施建设涉及多个管理部门，政府应组织经信、规划、城管、建设、公安、水务、交通等部门建立智慧基础设施建设综合协调小组，协调解决智慧城市基础设施建设中的重点和难点问题。城市公共信息平台是智慧城市建设最重要的物理平台，要像城市的路网、能源系统一样，围绕着感知、共享、协同三个理念进行合理化改造，对公共信息的管理应当实行集中统一、信息共享、服务社会、保障安全的原则，最大限度地搭建智慧城市信息公共平台。
2.5促进多元投资，探索智慧基础设施建设投融资
