关键词：城市规划，地铁规划，城市地铁
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
一、城市地铁规划对城市规划的作用分析
城市地铁规划是城市规划的重要组成部分，其对城市规划的作用，主要体现在以下几个方面：
（一）促进城市的发展繁荣
地铁是综合性的城市交通工程，其施工和建设对城市风貌的影响非常大，因此要对其进行因势利导，将其作为城市规划的一种新机遇和城市经济发展的新引擎。譬如房地产项目的开发，在楼盘策划书上，地铁是楼盘配套设施的重要内容，很多楼盘都将地铁作为其卖点之一，另外对其他城市经济项目的发展，也具有深刻的影响，能够带动沿线土地的高效利用，广州地铁规划就不失为一个好例子，广州的1号线、2号线、3号线、4号线、5号线分别带动广州商圈经济、地产会展经济、中央商务区、教育产业、高级购物休闲等的发展，体现出明朗而且精准的城市功能划分，对广州城市规划发展做出了极大的贡献。
（二）改善了城市的交通结构
作为城市现代化发展的一种新型交通模式，地铁具有覆盖面广、站点多、运行速度快、容客量高、时间准等优势，在解决市民坐车困难的问题方面，彰显出突出的作用。随着城市面积的扩大，城市规划功能的区域性划分越来越明显，譬如上文提到的广州商圈经济、地产会展经济、中央商务区、教育产业、高级购物休闲等城市功能的区域性划分，各个区域之间的距离较远，需要借助便捷和快速的交通，才能够突出这些城市区域功能的优势，但随着城市人口的剧增，现有交通设备已经远远不能满足这方面的需求。因此，对城市地铁进行合理规划，将地铁延伸至城市的重点区域，有效结合地铁和传统交通工具，可以大大减缓在这些区域运行的交通压力，譬如减少城市道路拥堵挤塞，解决人们出行坐车难的问题。
（三）减少城市的环境污染和节约城市的能源
科学合理的城市规划，环境污染治理和能源损耗降低是其宗旨之一，即城市规划的节能环保性，而地铁规划在这两方面都有明显的优势，地铁具有低能耗和低污染的有点，可以最少的能源损耗，最大限度控制空气污染和噪音污染，对于城市规划的交通污染问题解决和改善城市居民的城市环境，具有重要的作用。据悉，汽车尾气污染是城市温室效应的罪魁祸首，而且对人体的健康具有极大的危害性，在城市规划中融入地铁规划的内容，能够为交通轨道有害气体控制提供有利条件，尤其是二氧化碳的排放。
二、城市地铁的科学合理规划建议
城市地铁的科学合理规划，体现在与城市总体规划的相融和贡献方面，即城市地铁的规划不会脱离城市总体规划独立存在，或者违背城市总体规划的理念和脱离城市总体规划的思路，另一方面是能够为城市总体规划带来有利的条件：
（一）地铁路线的规划
地铁路线规划要求准确预测客流，并对路线的走向进行客观评价，确保路线能够覆盖整个城市区域规划的网络。
（1）分析城市规划各个区域的客流，然后判断是否有必要建设地铁站点、建设何种类型和规模的地铁，制定初步的地铁路线规划方案，继而进行线路型式的选择，包括地下型式、地面型式、高架型式三种，譬如高架型式地铁线路的造价大约为地下型式造价的50%，但可能会影响地面以上其他交通的功能，譬如影响高架桥高速公路、天桥交通道路等。因此，在判断客流的同时，还要求结合该区域其他交通设施的建设情况和城市经济发展状况，协调包括地铁在内各种交通设施的优势。
（2）路线位置的确定，包括平面位置和纵断面高程两种，具体选择哪种形式，要求配合城市建设的规划，其中关系最为密切的是城市的道路和建筑的形状，譬如车站的位置，其出入口要便于吸引客流，而且要和周边街道配合，有利于引导客流快速找到地铁车站出入口。
（二）与城市的相融规划
城市地铁的施工，一方面除了要方便施工，另一方面还要综合考虑施工对周边城市环境的影响。尤其是后者，体现为与城市规划内容的相融。
（1）与道路建设的相融规划，譬如某地铁位于市区的中心地段，周边为12米宽的道路，而且地面交通繁忙，而且道路地下管线密布，因此在城市地铁规划的时候，需要避开地下管线布设区域，选择距离道路50米外的位置为宜。地铁是城市交通的一部分，其规划应该是在原有其他交通道路建设的基础上，以“承上启下”的姿态，而城市交通添砖加瓦，为地面交通道路交通提供改善条件。
（2）与旧城改造的相融规划，旧城改造是目前大多数城市规划的重点内容，譬如广东省的“三旧改造”，地铁项目在旧城改造的同时，穿行改造区域，为改造区域提供地铁交通，可以吸引商家进驻改造区域进行投资，促进改造区域的经济发展。
（3）与地铁商场的相融规划。地铁的出入口位置，通常位于商业大楼的附近，为了节省商业大楼地下商场的开发成本，可以将地铁规划与其融合起来，共同利用对方的资源，譬如地铁利用地下商场原有的空间，可以吸引来自地下商场购物的客流，另一方面是地下商场利用地铁出入的客流，为其创造更多的商机，促使两者成为不可分割的整体。譬如天津南开二纬路、南开三马路、南开四马路交口处的地铁商场，位于地铁二纬路的必经之地，体现出城市用地规划的经济性和空间利用的合理性。
（三）其他的规划内容
城市对地铁的规划，要求有利于地铁施工过程中本地资源的有效利用，这是上文提到的能源节约和环境污染控制的衍生内容，但又具有明显的独立性。一方面，地铁规划要求严格计算具体的建设用地，尤其是土地资源紧张的城市，要根据这些城市的公共交通发展要求，将地铁规划在交通流量较高的地段，减缓公共交通压力，而对于人流量少，地铁交通以外的公路等设施就能够满通要求，则不用设置地铁的站点，而且在施工的时候，可以利用现有的交通道路为工程运输材料设备，为施工的正常进行提供条件。另一方面是地铁内部规划的细节，发挥后期地铁正常运行的优势，譬如地铁导行的信息系统，要便于乘客的阅读，尤其是那些不了解地铁结构功能的乘客，如果能够在内部设计上为其创造更多的便利条件，则能够体现出地铁的“人性化”规划设计，这一点与城市“以人为本”的总体规划如出一辙。
三、结束语
综上所述，城市地铁规划是城市规划的重要组成部分，其对城市规划的作用，表现为促进城市的发展繁荣、改善城市交通结构、减少城市的环境污染和节约城市的能源等方面，体现出城市规划可持续发展的基本特征。为了科学规划城市地铁，并提高城市地铁和城市总体规划的相融程度，确保地铁规划不会违背城市总体规划的理念和脱离城市总体规划的思路，一方面需要客观评价地铁路线走向，确保路线能够覆盖整个城市区域规划的网络，另一方面是实现地铁与道路建设、旧城改造、地铁商场等的相融规划，并有利于节省规划的资源，能够为城市总体规划带来有利的条件。
参考文献
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关键词：铁路运输企业；税务筹划；税负水平；经济效益
中图分类号：F812.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0094-03
前言
铁路运输企业是国家的纳税大户，是国家财政收入的主要来源之一。近几年来特别是自2005年以来，实施了大规模的铁路客运专线（高速铁路）建设，铁路的运输能力、装备技术水平得到了长足的发展。可以说，铁路运输企业的发展已经站在了新的起点上。铁路运输企业先进的运力装备需要先进的管理手段与之相适应，为促进铁路运输企业的进一步发展，税收筹划工作已经成为企业发展的一项重要课题。
税收筹划又称“合理避税”，指纳税人以合法的手段和方式来达到减少缴纳税款的经济行为，即纳税人通过筹资、投资、收入分配、组织形式、经营目的的事先安排、选择和筹划，在合法的前提下，以税收负担最小化为目的的经济活动。合理避税与偷税漏税逃税具有本质的区别，最大的区别之处在于合理避税是合法行为，而偷逃骗税是违法行为，应受到税收法律和刑法的严厉处罚。进行税务筹划，是以现行税收法律法规为依据，在熟悉税法规定的前提下，利用税制构成要素中的税负弹性进行税务筹划，选择最优的纳税方案。
一、目前铁路运输企业在纳税筹划工作中存在的主要问题
（一）税收筹划工作整体上力量较弱
税收筹划工作是一项经验性、知识性、灵活性高度集中的工作，需要经验丰富、知识面广、富有钻研精神的人员来完成，长期以来此项工作没有得到应有的重视，铁路运输企业尤其是广大运输站段还需投入大量的人力并进行必要的培训。
（二）分包合同较多，增加了较重的税负，也增加了税务风险
表现在铁路多经企业与运输主要之间的工程结算方面：由于多经企业大多需要运输主要承担主体工程部分，尤其是专业性较强的信号、通信设备、线路大修、中修、内燃机车中修等诸多方面，多经企业对运输主业的依赖性较强，必须通过签订较多的分包合同来完成主要工作量，增加了印花税负担（因为印花税是行为税种，只要签订合同就要缴纳印花税）。同时，为降低劳务分包所占总分包的比例或劳务分包方无法提供有效票据，采取支付工资的方式支付劳务费，这样会增加代扣个人所得税产生逃税的风险，甚至会被劳动保障部门要求补缴劳动保险费等。
目前，已经投入运营的客运专线（高速铁路）公司在这方面尤为突出。由于全部客运专线（高速铁路）在管理形式上全部使用委托铁路局代为维修的方式，客运专线（高速铁路）公司需要与所在铁路局签订委托维修合同，而铁路局又要就工务、电务、供电和电力线路、车站发送旅客、客票收入、通信等业务与所在的工务段、电务段、供电段、直属站车务段、通信段等签订分包合同，因此，单就印花税一项就需要重复三次交纳，因为印花税是行为税，只要签订合同，不管是主合同还是分包合同，均要交纳，无形中加重了税收负担。
（三）税收政策应用方面尚未展现出应有的灵活性
表现在政策运用上，如个人所得税方面，不够灵活，经常在此方面引起税收征纳双方无何止的纠纷。
（四）税收筹划工作中困难较多
突出表现在铁路点多线长，所跨地域广，各地税务机关的执法理念、执法水平、职业修养、道德素质有很大的差异，加上地域的限制，各地运输企业的财务税务人员的水平也参差不齐，再加上各单位负责人的重视水平不同，给税收筹划工作的进一步开展带来诸多困难。
二、现行税制下铁路运输企业可以重点进行税务筹划的环节
（一）资金筹集环节的税收筹划
主要表现在客运专线（高速铁路）的建设融资方面，发行债券是企业筹资的重要形式，也是目前铁道部采取的主要方式。根据税法规定，债券的利息可以税前列支，企业可以获得所得税收益。企业的债券的付息方式可以分为定期和分期两种，可以在债券有效期内享受债券所得税收益，且不必付息，一举两得。同时开展组合筹资方式，在确保经济效益的前提下，确定一个能达到节税目的的筹资组合。
（二）投资过程中的税收筹划
一是研发支出筹划，可以享受研究开发费用的加计扣除优惠。根据企业所得税法规定，企业研究开发新技术、新产品、新工艺发生的支出，未形成无形资产的计入当期损益，再按照研发费用的50%加计扣除。形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。根据国税函[2009]98号文件规定，对于企业由于技术开发加计扣除部分形成企业年度亏损部分作为纳税调减项目处理。二是投资行业的选择，要用足我国税收优惠政策进行合理筹划。三是投资地点的选择，要充分利用好国家在中西部、经济特区、沿海经济开发区等的税收政策，灵活运用。
（三）会计核算环节的税收筹划
如存货计价方法、固定资产折旧计提、费用分摊方法的选择等方面，铁路运输企业都有很多可以筹划的领域。特别是客专公司，由于建设期计列了巨大的长期待摊费用，在投入运营后在长期待摊费用的摊销方面可以做出很好的筹划方案，达到节税目的。
三、税收筹划工作的实例分析
（一）选择业务模式对税收筹划工作的影响
各单位要充分结合实际，选取最适应自身单位实际的业务模式。例如，某高速铁路公司要租赁一台工务维修设备，租金总额900万元，五年后收回设备价值100万元，租金于每年年初等额付款。A设备成本600万元，运输成本50万元，其他成本50万元。假定租赁此设备后由于实现了机械化、专业化维修，每年可以节约1000万元的成本支出，此项支出节约的支出可以设定为收入，假定出租公司从事的租赁业务是经中国人民银行、商务部批准（是否经批准涉及租金收入是缴纳增值税还是营业税），增值税税率为17%，运费可抵扣税率为7%，营业税率为5%，城建税税率为7%，教育附加为3%，购销合同印花税率0.03%，融资租赁合同印花税率0.05%，经营租赁合同印花税率0.1%，企业所得税率25%。计算过程见表1。能过以上分析可以看出，在融资租赁（不转移所有权）的模式下，所获得的利润最高，但税负最重。通过经营租赁方式获得的利润最低，但税负最低。
（二）货币时间价值对税收筹划的影响
货币的时间价值是税收筹划时需要考虑的另一个重要因素。例如，某供电段购置一项目变电设备需需投资100万元，项目的寿命期为5年，第一年可获得息税前利润500万元，以后每年增加4万元，企业所得税率为25%。项目所需资金有80%通过银行借款取得，借款年利率为10%，有以下三种方式可供选择。
方案一：复利计息，到期一次还本付息具体情况如表2，计算过程见表2所示。
方案二：每年以复利年金方式偿还，计算过程见表3。
方案三：每年等额还本，并且每年支付剩余借款的利息的具体情况如表4，计算过程见表4。
上述3种计算方案的测算结果，方案三（经营租赁方式下）5年实现利润266万元，而纳税总额为66.5万元。在融资租赁方式下（所有权不转移），实现利润241.14万元，而纳税总额为60.29万元，是3种计算方案下税负最轻的。
（三）对税收筹划的影响分析
上述的两个范例的计算结果基本相同，在利润最高的情况下，税负也最高。因此，企业在决策时应注意做好筹划，是追求利润最高还是追求税负最低，二者不可兼得。笔者认为，税负比利润更重要，企业在决策时要将税负负担作为主要因素考虑，主要原因在于。
一是对于企业来说，税负是实实在在的现金流出，而实现的利润并未全部取得资金流，而资金流是企业的血液，对企业的生产经营往往比利润指标更重要。
二是税负自身的特征决定的。税收具有强制性、固定性的特点，是实时的、强制性的、由纳税人无偿承担的现时义务，如果履行义务不及时，会受到税法的惩罚，重者还会承担刑事责任，对单位和个人均是重大的损失。
三是税收筹划的目的决定。企业税收筹划的目的是取得企业整体利益的最大化。在进行税收筹划时，不能仅把目光锁定在某一个时期、某一个时点或是单位某一项发展指标上（如利润指标、财务比率等），而应根据企业的总体发展战略去选择有助于企业发展、能增加企业整体利益的方案，甚至有时还得为企业的整体、长远发展战略让路。从更大的范围来看，如果方案的资本收益率最高，但纳税金额也最高，那么这个方案是否是最优方案，需要单位认真加以选择，确保以最小的代价换得最大的收益。再者要从单位战略发展的角度，有的税收筹划方案可能会使纳税人一某一时期内税负最低，但却不利于其长远的发展。因此，在进行筹划时，不能仅把眼光局限在某一时期纳税最少的方案上，而是要站在企业发展战略全局的高度，去选择有助于企业发展，能增加企业整体收益的税收筹划方案。
四、铁路运输企业做好税务筹划工作应注重解决的问题
（一）不断提高铁路运输企业税务工作者的整体素质
税收筹划能否实现其目标，关键在于：一是能否找出现行税制中存在的筹划空间，提供给单位做出合理的决策；二是能否有效利用这些筹划以实现税后利益最大化，；三是税收筹划提供的纳税方案能否获得税务机关的认可。由于我国的税收征管法赋予税务机关太多的自由裁量权，而自由裁量权的行使受各地税务机关的执法理念、执法水平、执法人员的职务素质、执法人员的道德等各方面的制约，给企业税收筹划带来了较多的问题。要做到以上三点，税收筹划者必须熟悉现行税制、充分了解纳税人涉税经济行为，对各项税收政策应用所产生的税收收益有正确的评估，以及对筹划中提供的纳税模式的运行效率及其被税务机关认可的程度，要有准确的把握。这一切都要求税收筹划工作者需要较高的业务素质、较强的分析能力、较好的沟通协调能力，可以说，税收筹划工作是体现了单位的整体管理水平和专业人员的整体素质。
（二）重视事前税务筹划，周密准备
税务筹划是一种超前，由于企业是在发生交易、获取利益后才发生纳税义务，这在客观上为企业提供了事先做出税收筹划的可能。企业要在经济活动发生前，针对自身的利益目标，在税收法规规定的范围内，安排、调整自己的经济事务，选择最佳纳税方案，减少或尽量避免引起税务纠纷的因素发生。如果经济活动已经发生，那么就产生了既定的纳税义务，必须严格依法纳税，没有税收筹划的余地了，此时再试图减少纳税义务则将成为违法行为。
（三）建立与税务机关沟通的长效机制，取得税务机关的理解与支持
如前文所述，由于特殊的执法环境决定，铁路运输企业各单位在铁道部的指导下下，要建立与税务机关沟通的长效机制，定期汇报，随时就存在的问题进行沟通，取得税务机关的理解和支持，特别是对税法没有明文规定或是规定不够具体的地方。由于铁路运输企业作为特殊的行业部门，长期以来和地方税务机关业务联系不多，必须做好与当地税务部门的沟通工作，了解在实务中主管税务机关征管的特点和具体工作要求，了解和把握税收筹划方案是否违法的界限，以主动适应主管税务机关的管理特点和工作风格，使税收筹划工作利益考虑纳税筹划的必要性，注意成本与效益配比，不适宜筹划的项目不必刻意，否则不但不会增加企业效益反而会给企业经营带来巨大的麻烦。企业在纳税筹划过程中要注意国家的税收政策变化，不断规范企业自身的行为，健全会计制度，使纳税筹划合理合法同时要提高风险意识。
参考文献：
[1]项金燕.对建筑施工企业集团税收筹划的探讨[J].现代商业，2010，（9）:223-223.
为了对铁路工程项目进行有效管理,达到既定功能,DSSRPM的结构模块可以如图1所示。从表中我们可以看出,铁路工程项目管理决策支持系统属于三库结构,包括了信息库、模型库与知识库,其中知识库由规则与事实两部分组成。
此外DSSRPM中大量的信息存于数据库中,因此,数据库,规则库与模型库共同组成知识库系统。一般而言,决策支持系统应涉及到以下三个功能,首先为数据转换,包括数据的抽取与筛选;其次为知识发现,指系统可以提取隐含的,并对管理决策产生价值的数据,从而进行防控研究;第三为数据挖掘,通过对数据进行分析得出工程项目环节之间的联系,这是决策支持系统的重要功能。
铁路工程项目管理决策支持系统组成
DSSRPM作为网络计划管理系统,包括了铁路工程项目前期的准备与组织、工程计划的确定与施工过程的监控整套流程,因此应以确定铁路工程项目的管理目标为起点,在对人力、物力与财力进行综合考虑的前提下进行相关组织的安全,制定铁路项目计划,例如前期资金的准备、原材料与设备的供应情况,工程目标分解计划与反馈控制管理目标计划等。
因此,DSSRPM不仅应具有处理日常事务的功能,还必须能够处理如计划制定与计划应急调整等半结构或非结构化的功能。DSSRPM在纵向上连接铁路工程沿线的各级施工单位,在横向上对涉及铁路工程项目的各管理组织部门。同时,决策支持系统也需要沟通国家信息网络与上级的主管部门。因此,其系统组成的硬件上看,DSSRPM属于远程计算机网络系统。
使用建议
(1)虽然铁路工程项目存在建设周期长的特点,但从铁路项目立项审批完成以后从建立决策支持系统到使用该系统的时间较短,同时我国目前项目管理人员的相关计算机知识匮乏,难以满足系统的需求,因此,采用原型法对铁路工程项目管理决策支持系统进行过程模拟开发是较为有效的措施。
(2)我国现阶段仍存在大量架空电话线路进行远程铁路建设管理通讯,这无法满足DSSRPM的需求,因此需要对原有的铁路进行改造,并在新建铁路铺设光缆,从而满足决策指示系统的要求,同时有利于将该系统与铁路运行管理系统相联系,促进我国铁路建设的发展。
结语
一、项目技术管理
（一）国铁项目
本年度本人主要负责审定了连盐、连淮线、包兰铁路惠农至兰州段增建二线、赤锦专用线和准朔联络线等国铁项目的初测、定测施概调查报告、预估算、可研估算、初步设计概算和施工组织设计等，工作中能够结合项目具体特点和业主要求，确定概预算编制和施工组织设计原则，能够发现影响投资和工期的关键因素，注重投资分析和施工组织方案比较，在包兰铁路银川至兰州段增建二线、连盐、连淮线、和邢铁路、赣韶线等项目上解决了投资不足的问题,经审定的施工组织方案均顺利通过上级部门审查。协助院长组织主管项目的各项生产任务，按照集团公司技术管理要求,精心组织、超前策划、提前决策，按期、高质量完成了各项生产任务。
（二）地铁项目
除国铁项目外，本人尚负责了北京地铁、郑州地铁和长沙地铁等项目的工程筹划、概预算审查工作，配合建筑与地铁设计院圆满完成各项任务。
年度工作业绩及相关情况（可另加附页）
（三）设计咨询和施工图审核
本年度本人参加了兰渝线、南广客专、云贵线设计咨询工作，负责概预算和施工组织设计审查，能够客观公正、事实求是发现问题、提出咨询意见，咨询深度满足建设单位要求，起到了咨询单位应有的作用。集团公司作为铁道部施工图审核试点单位，负责兰渝线二院范围的施工图审核,本人能够深切体会该项目对我院的重要性，亲自担当项目专册，积极配合我院咨询公司开展工作，深入现场进行大临工程和材料供应计划核查，得到了铁道部工管中心领导的赞赏。
二、招投标和投资咨询
应建设单位要求,负责完成了衡茶吉铁路、宿淮线、赣韶线、赤锦专用线等项目的工程量清单、标段概算和甲供物资设备清单编制工作，工作中树立良好的服务意识，积极工作、主动配合，切实为建设单位解决了招投标方面的技术问题。
在田德线、阿拉山口集装箱换装场改造工程、大连铁路集装箱中心站等项目概算清理投资咨询工作中，积极配合建设单位梳理投资，本着事实求是、有理有据精神开展工作，解决了建设单位工程投资问题，同时为工经院创造了良好的经济效益。
三、整章建制
响应集团公司**年初三会有关“长远发展和科学发展”的精神要求，制定了一系列规章制度:
（一）考虑到集团公司后续清概项目较多，而工经院在清理概算方面缺乏一定经验，制定《工经院清理概算工作管理办法（试行）》，以指导概算清理工作，提高清理概算文件质量。
（二）按照集团总工程师例会精神，制定《工经院勘察设计质量考核计费办法》和《工经院勘察资料、设计文件质量奖惩规定》，对我院项目专册进行考核,考核结果与绩效奖金和项目专册任用挂钩，加大奖惩力度。
（三）结合工经专业工作特点，制定《工经专业设计、复核试行办法》，进一步规范签署用笔颜色，明确设计、复核和审核者的责任，提出设计、复核的要点和关键环节。
（四）结合工经专业工作特点，制定《工经专业设计、复核试行办法》，进一步规范签署用笔颜色，明确设计、复核和审核者的责任，提出设计、复核的要点和关键环节。
（五）为完善分配制度，促进激励机制，提高生产效率，放大生产能力，结合工经院的实际情况，制定出台了以“业绩和能力”为主要参考指标的《工经院奖金分配办法》和相应的《铁路项目工作产值定额》。
四、业务建设
（一）为提高集团公司站后概算编制质量和工作效率，组成了《站后工程概算编制统一规定》和《房屋和雨棚工程补充概算指标》业务建设编制小组。
（二）为提髙工经专业投资控制水平，组成了《铁路设计概预算编制统一规定》业务建设编制小组。
五、经营创收
在技术管理过程中，以优良的技术服务为核心、指令性铁路项目为依托、“投资咨询、标段概算编制、清理概算编制”三项经营业务为中心，配合院长进行了经营工作和经营铺垫工作，合同已签订春节前能付款有6项约266万元，协议已经签订待签的合用有4项约170万元，工作已经完成待谈判合同约2项约180万元。
六、思想政治和廉洁自律
业务上勤学苦练，善于总结，本专业技术水平和业务能力有较大水平提高，得到了部计划司和鉴定中心领导的认可。工作中，顾全大局，勇于维护集团公司的声誉，脚踏实地，任劳任怨，尽职尽责，服从集团领导工作分配。对待同事诚恳守信，以理服人，不搞特殊化。
政治上乐于进取,思想上追求进步,7月份有幸成为一名预备共产党员，廉洁自律、克己奉公，不。
七、缺点和不足
对待工作好高骛远，过于苛求完美，刚愎自用，对待细节问题过多纠缠，以后要加以改正。
摘要:文章从杭州建设地铁的科学的规划、合理的设计、科学的施工、有效的运营管理等方面提出了自己对降低地铁造价的观点,对拓展杭州地铁的筹资渠道进行了有益的探讨。
关键词:轨道交通杭州地铁造价控制投资
近年来,随着我国城市化步伐的加快,作为城市快速交通的地铁和轻轨,已越来越受到人们重视,其行驶快捷、大载客量、无污染和不受地面交通制约的优势,在现代化城市发展中的作用也越来越明显。杭州作为国际著名的风景旅游城市和浙江省政治、经济、文化、金融中心,并将发展成为远景规划人口500万～700万的特大城市,交通需求巨大。因此,建设地铁将对合理分流地面常规公交客流量,提高公交运能,优化居民出行结构,促进城市发展等方面都起着重要作用。目前,杭州市正积极投入“融入长三角,接轨大上海”的浪潮中。地铁的建设,对杭州的发展,乃至对上海的衬托和对长三角的福射都很有利。
一、控制地铁造价的措施
地铁建设一次性投资巨大,回收期较长,所以就要从几个方面同时着手尽量缩短投资回收期。从地铁本身的特点来看,科学地进行线网规划、合理地进行结构及设施设计、多渠道拓展建设投资以及科学有效的管理,是控制地铁造价和运营费用的关键。
1.科学规划是控制造价的前提。从中国香港地铁发展的经验来看,地铁不仅仅是一种解决交通问题的方案,更重要的在于它是引导城市发展的基础,是城市规划的核心内容之一。香港城市发展模式是一个大规模网络节点型的城市结构,是世界上使用密度最高的市区铁路之一,也是最繁忙的地下交通系统。这就为香港地铁能拥有高额票源打下良好基础。所以对建设地铁的城市来说,选线一定要优化。这样才能为地铁建设提供强大的资金保障和客流支持。所以通过交通导向开发,优化杭州市的城市布局和城市发展,是杭州市轨道交通规划的灵魂。同时,政府可以通过地铁建设带来的轨道交通站点附近的土地升值收益来减轻政府财政负担,保证轨道交通建设顺利进行。
杭州市目前的轨道交通线网规划以换乘枢纽为中心,交通走廊为主体,城市发展方向为视野,并运用同台换乘、共轨运营的理念,增加了线网的灵活性和换乘的便捷性,有利于缓解中心区的交通压力,引导新区的发展,符合未来轨道交通高水平服务的要求。这样的规划为杭州地铁今后运营创造了有利的基础。
同时,这种以建设网络城市、开辟新的城市副中心为目标制定轨道交通线路建设规划,有利于建设过程中最大可能地减少拆迁量。因为一旦线网规划基本确定,才有可能对线路走向、车站、出入口、风亭以及车辆段的位置进行初步安排,并进行规划控制。这种规划的原则是使地铁出入口尽量与地下过街道及现有建筑物结合;在市政用地或城市绿地内,能尽量预留地铁出入口及风亭的位置;车辆段也可以尽量在拆迁量少的位置,同时可适当考虑车辆段综合开发,使其尽可能地减少占地。
2.合理设计是控制造价的关键。国外一些专家研究指出,设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%,但在决策正确的条件下,它对工程造价的影响程度达75%以上。因此优化设计方案对地铁建设显得尤为重要。设计上的节约是最大的节约。在客流设计上,我们现在都是按远期高峰小时客流量和行车密度进行设计考虑的。从国内地铁运营情况来看,客流普遍设计偏大。客流预测不光涉及到建设成本、设备配置、车辆选购,而且会更久远地影响将来的运营。所以客流预测更应充分考虑到人口、就业、土地利用甚至与周边城市发展衔接的状况,符合初、近、远期城市发展总体规划。所以必须合理设计车站的间距,减小列车编组和增加行车密度的可能性、合理的车站型式和埋深等。比如,秋涛路站如果建在秋涛路的东侧就可以避开新开河和河西埋深达五六米的雨污水管以及秋涛路下的各式各样的管线,这样车站埋深可以上浮至少2米,面且也节省了新开河桥和其他临时工程的拆复建费用,采用过街通道迎接西面的客流,这样就可以大大节省造价。还有,如果尝试将车站设备与管理用房另设在地下车站主体结构以外,如车站四周的物业开发地块的地下室和其他部位,这样也能降低地下车站的投资。从行车密度上看,如果行车密度设计得紧凑些,列车编组长度自然可以相应缩短,车站站台长度也可缩短,而每减少1公里长度的车站可以降低造价约3000万-5000万元,运营期间的成本也将大大降低。如此看来,一个周密考虑、科学精确的设计,对降低投资成本具有关键作用。
杭州地铁在国内率先采用“共轨运营”和“同站台换乘”等新思路,这是设计上的一大亮点,也是节省投资的有效措施;在设备方面,应尽量采用国产设备,提高国产化,还要充分研究和考虑分期安装和分期投入使用的问题,以利于控制初期投资和运营能耗;其他在设计上还要尽可能采用各种节能措施,来降低运营费用。
在我国目前建设资金有限,且资金使用效率低的情况下,投资建设轻轨是符合国情的最经济实惠的选择。建设轻轨可充分利用地面道路与建筑间绿化带上空,可保留沿线建筑和绿地,同时利用隔音防噪措施,能很好地降低噪声。地铁造价比轻轨高得多,且建设周期长,拿同样一笔资金优先投资于建设轻轨,可更快更有效地解决当前十分突出的城市交通问题。
3.精心组织建设是控制造价的重点。地铁设计一旦确定,工程造价的节省就要体现在建设上了。建设领域全面实行公开招投标,这是降低轨道交通工程造价的基本手段;机电设备的国产化对于节省投资作用巨大;加强工程建设项目管理,推广各种先进的施工工艺是节省造价的保证。秋涛路站最终采用钻孔咬合桩而不是连续墙,就是经过综合考虑得出的结果。在施工配合上,施工时各专业的接口,不仅土建的各专业之间的接口,而且土建与设备,设备与设备各专业之间的接口密切配合、紧密衔接是保证施工顺利进行的重要方面。在车站建设的档次上,世界上多数城市非常注重地铁建设成本的控制问题,坚持使用功能和技术运营安全基础上的成本最省原则,除设施基础功能和安全所必须的投入外,尽量减少地铁车站的装修费用,车站装修以简洁、实用、耐久、安全为目标。杭州地铁除了在某些重要车站适当提升装修档次外,一般性的车站都应该以满足功能为主。在材料选用上,地下车站是属于通风不畅(靠机械通风)的特殊环境,装修材料尽量要选择吸水率低、材质稳定的材料,以防止由于吸水后,所选材料变形和出现斑迹,甚至发霉以至于最后再重新更换的后果。在材料用量上,为防止混凝土凝结时发生有害裂缝,在满足混凝土强度的前提下,如果优化混凝土配合比,选用级配良好、质地优良的拌合料,可以使单位体积混凝土的水泥用量减少。这样不仅有利于节省材料用量,而且也利于安全。另外,转移风险也是降低投资的举措之一。杭州地铁秋涛路站在开工建设以前就与人保及太平洋等保险公司签订保险合同,其目的就是防范风险和进行风险转移,这也是降低造价的手段。
二、科学的管理是减轻地铁运营负担的有效手段
地铁是带有公益性的一项基础设施,其运营后的票价不可能按照建设成本进行确定。所以要提高效益,就必须依靠科技进步、技术改造、精简人员、增收节支来降低成本。首先重视地铁公司员工素质的培养,包括业务素质和道德素质的培养,是地铁公司经营成功的重要方面。比如定期选派员工进行培训或者到其他城市进行交流,学习其他城市地铁的先进技术和管理经验等;教育员工在办公及操作时做到水电资源的合理利用,降低水、电及其他日常的支出;维修人员尽量节约利用各种材料,车辆冲洗用水要做到再利用等,这些都是降低运营成本的有效手段。二是要合理安排人员,做到人尽其用,减少冗员。三是采用合理的车辆编组运营模式。比如采用低峰时小编列、高峰时大编列、甚至混跑的运营方式,以降低运营成本,提高服务水平。四是在票价管理上,香港地铁实行每年随通胀率调整票价的政策,涨价幅度略低于通涨指标。所以杭州地铁建成以后,政府也可以参照这一做法,允许地铁公司在运营过程中的一些正常调价措施,以弥补运营亏损。
三、拓展筹资渠道进行建设
在20世纪80年代,上海就建立了“举债”机制,通过向世界银行、亚洲开发银行等借债搞建设;后来又采取土地批租、以资产运作为重点的做法,扩大社会融资。因此,要发展城市轨道交通,投融资体制的改革是十分必要的。浙江是民营企业大省,民间资产实力雄厚,杭州地铁应充分利用这一优势,拓宽民间资金进入城市轨道交通的投资渠道。杭州市政府已在这方面作了大胆的尝试,将复兴大桥(钱江四桥)20年的经营权以7.6亿元的价格转让给腾达建设集团,而腾达集团靠冠名权以及大桥的广告等收入进行经营。同时杭州市政府每年将大桥建成后的社会综合效益折算成一个价格(影子价格),支付给腾达集团作为回报。这样,政府就可以拿着出让经营权得来的资金进行其他城市基础设施项目的建设,而腾达集团每年又有一笔固定而丰厚的回报,实现了双赢。交通基础设施项目作为国家鼓励国外资本和国内民营资本投资的产业,具有投资额大、回收期长、经营稳定的特点。2004年政府将绕城高速公路25年的经营权以9.8亿美元的价格将转让,是杭州市迄今为止最大的基础设施转让项目。它的转让成功,不仅为国际资本和国内民营资本投资交通基础设施项目提供了通道,也为杭州市盘活存量交通基础设施,筹措交通基础设施建设资金打下了坚实基础。所以杭州地铁也可以采用这种思路,比如将车站经营权拍卖,以商铺、广告作为参拍者的收益保证,这样每个车站的建设费用基本可以保证了,能减轻政府投资建设地铁的压力。以前说地铁建设资金巨大,投资回收期长,民间资金进入的积极性不高,但若将整条地铁分开成若干个小单元进行投资,每个地铁车站也就2亿～3亿元,并以每个车站及周边的物业经营收入作为其固定的回报的话,民间资金或以独资或以合股,就可能有更大的积极性了。新晨
【关键词】铁路；养护；管理
一、全方位立体养护
所谓“全方位立体养护”，是一种新的设备养护维修理念和模式，把路基、轨道、桥梁、隧道、电力、牵引供电、通信信号、房屋建筑和给排水设施的作业内容统一起来，实行统一领导。同时，充分沟通协调各专业、各部门间的工作，通过有效的控制与调节，使各种养护机械正常发挥其作用，使各专业的各种问题在保证铁路正常运行的同时得到及时的发现和有效的解决。
铁路是一个高效运转系统。铁路养护部门最主要的任务是保障运输任务的安全完成并取得良好的经济效益和社会效应。铁路的一切设备、组织机构都是为这一目的服务。维护和维修是高速铁路保证安全的最基本要素之一，自然不会例外。铁路的固定设施主要由路基、轨道、桥梁、隧道、电力、牵引供电、通信信号、房屋建筑和给排水设施等组成。随着铁路运行速度与运行效率的提高，路基、轨道、桥梁、隧道、电力、牵引供电、通信信号和机车车辆关系更加密切，其相互影响程度非常高。这一特点直接影响到铁路养护维修工作。
铁路养护维修按工作内容可以分为四个部分，即管理、检测、维修和保养。按管、检、修、养和机械检修分别设置，再按模块化组合可以有很多种变化，综合立体化是一种重要的选择。而在一个工区范围内实现维修区的概念，将各专业基层管理统一起来，工作范围缩小到几十公里的线路中，这相对于分专业的养护管理而言具有更大的可行性和高效性。
二、预反馈动态维修
所谓预反馈动态维修，即是将原有的计划维修与状态维修两种体制结合起来，通过对经验资料的收集与分析，预测问题的多发点和发生规律，从而制定行之有效的维修计划，达到预反馈的效果。同时，在维修过程中实施状态维修，以最大程度的减少相关费用，多快好省的达到维修目标，保障铁路的正常运行。
所谓计划维修，是指根据线路变化规律的特点以全面改善轨道弹性、调整轨道几何尺寸和更换、整修失效零部件为重点，按周期、有计划的对线路进行的综合修理，以恢复线路完好技术状态。
计划维修的养路工作计划可分为年计划、月计划和日计划。年计划是指一年的养路维修工作计划。包括工作任务、数量、每月的工作安排等，起指导全年生产工作的作用，其编制依据通常为上一年的设备检查结果。月计划根据年计划、日常检查和临时工作任务编制，编制时应贯彻检查―计划―作业―验收四环节，正确安排线路计划维修，经常保养、临时补修三者的时间，做到修养并重，以保持线路设备质量的均衡良好。日计划是完成月计划的基础，是每天工作的具体安排。必须做到作业项目清楚，人员分工明确，养路工区必须保质保量完成。所谓状态维修，是指确定铁路养护维修界限，把轨道几何不平顺控制在合理区域内，当轨道几何尺寸临近界限时才进行维修，从而达到技术上确保行车安全平稳，经济上降低养路成本。它的核心是在摸清轨道几何状态变化规律的基础上，划定铁路达到什么状态时开始维修，维修到什么状态两种界限，从而根据轨道变化规律进行线路质量控制”。根据线路设备自身的客观规律，按照运输强度、自然环境等具体实际情况，结合对经验数据与资料的分析和利用，合理安排养路作业计划，将计划维修与适时维修有机结合起来，做到该修的及时修好、不该修的坚决不修、能推迟修的决不提前修，从而达到列车运行安全，同时降低养路成本的目的。
三、全面铁路养护的优越性
1、集中各专业工作队的资源进行有效配置，利于铁路的长期发展
以实际养护维修为例，信号转辙机的维修，必然涉及线路和供电系统；线路的捣固，要顾及轨道电路等设施；其拨道和补碴，直接影响到弓网关系和接触网高度；接触网的抢修，需要线路、信号的畅通。再例如，信号专业检查轨道电路，可以发现轨道缺陷；而轨道的结构设计特点也直接影响到轨道电路的性能。线路人员巡检时，可以发现有些明显的接触网误差；接触网人员在执行自己的任务时，也能发现线路、桥梁的问题。按惯例分专业段管理维修，则必须由各自的上级进行协调，然后由各自调度下令执行。这样由下而上反映，再由上而下指示，必然延误时间，耽搁维修作业，而时间正是铁路提速运行的形势下所要争取的要素之一。综合工作队将各专业的工作人员集中起来，尽可能授予基层权力，在组织施工方面发挥基层的主动性，使其自觉承担保障运营的责任。
2、综合性指挥调度有利于信息化的全面推行
质量情报是反映产品质量的环节，工作质量的信息，包括基本数据，原始记录，检查记录和其它资料，以及国内外工程质量目前达到水平和今年的发展趋势，以便从中找出工程的差距，明确今后的努力方向，否则反馈到工序上，无法对加工状态进行最佳有效的控制，甚至会使企业成为“无源之水”、“无本之木”。
3、整合专业工作队有利于精简管理机构，减少资源的浪费
整合专业工作队进行重新配置可以打破原有的“小而全”的格局，用一种新思路对待维修，集中人力资源，提倡一机多能，克服“行业自大”的习惯，在充分利用机械效率的同时，发挥人的主观能动性。
常规铁路采用分段制，有工务段、供电段、电务段、水电段、建筑段等，各段均有一套领导机构、业务班子、职能部门、后勤管理，要配设三条以上的专用线，修配厂房和材料库、食堂和生活设施也不能少。如果五段归一，其占地、线路和生活设施均由于集中而减少。同时压缩了管理机构。
结论
我们应以全方位立体养护为原则开展铁路养护工作，发挥各专业综合作业的优势，提高工作效率，压缩天窗时间，并以实现预反馈为目标，不断吸取经验教训，从而最大程度的减少养护费用与维修成本。
参考文献
[1]李光明，陈峰.青藏铁路养护维修体制的研究[J]铁道标准设计，2009（1）：88-91
