就第一个层面来说，生态文明国家，也就是生态文明整体水平较高或“五位一体”生态文明建设目标的实现程度较高的国家。具体而言，它既是指生态文明的主要构成性元素比如符合生态文明理念要求的生态环境、经济、政治、社会与文化及其整体，实现了不同于现代工业（城市）文明状态的实质性提升或生态化转型，也可以指现代化发展进程中生态文明建设原则及其战略，逐渐做到全方位融入甚或统步经济、政治、社与文化等各个政策领域的重大阶段性进展。总之，生态文明国家就是人类社会及其现代文明大幅度生态化或“绿化”的国家，就是以人与自然、社会与自然关系的和谐共生为标志的绿色发展水平显著提高的国家。
这其中需要强调的是，一方面，优良的生态环境是衡量生态文明水平的基本性标志，也是检验生态文明国家的基本性标志。换言之，一个生态环境质量低劣或自然资源浪费严重的国家，是谈不上任何意义的生态文明的，而这个国家也就没有资格被称为或自诩为生态文明国家。另一方面，正如生态文明概念自身所蕴含着的，高质量的生态环境还必须基于一种生态意义上理性、健康与文明的社会经济生产和生活方式，以及相应的制度规范和价值观念。也就是说，一个生态文明的国家，并非只是对于自然生态系统及其构成元素的道德伦理态度，而归根结底是对社会理性（公平正义）与生态理性（生态可持续性）的彰显弘扬并适当（及时）制度化。
就第二个层面来说，生态文明国家意指生态文明建设政策实践中的国家管治体系与能力。概括地说，它至少应包括如下四个方面：一是法治框架的构建。二是党和政府的领导能力及其建设。三是国有（大型）企业的引领示范作用。四是公民主体的成长及其社会政治参与。其一，无论就生态文明的理念创新及其实践的制度化还是推进生态文明建设举措的体制保障来说，健全的法治构架都是一个生态文明国家的管治体系与能力的集中体现。而需要强调的是，其核心性构成元素不只是强有力的行政执法机构，还应包括既具有高度政治前瞻性、又严格忠实于既存法律本身的立法与司法机构。可以想见，现实中只有三者的密切配合、共同促动，才可以为生态文明建设的大力推进提供可靠的制度保障与动力支持。其二，生态文明建设是一个高度综合性的政策议题领域，并将需要或导致现行经济政治与文化体制及其支撑性理念的深刻变革，而这就需要强有力而且善于学习的政府（执政党）领导能力。作为政府或执政党，既要能够做到大胆地适时开启这一全社会性的文明革新历程，又要通过自己的不断学习进步或自我否定来提高与改进其领导地位和能力。其三，大型或国有企业或者由于其在大多数情况下的国家掌控地位，或者由于它们对大批量自然资源的开采耗费所导致的较大自然生态影响，理应肩负相对较大的社会与生态责任。因而，生态文明建设的国家管治体系与能力的重要方面，就是使这些大型或国有企业主动承担起一种引领示范的责任。其四，生态文明从本质上说是一种人的观念与行为的文明，尤其是千百万普通人民群众的文明，因而，生态文明建设归根结底是最广大、最普通人民群众的意识革新与行为方式变革问题。相应地，生态文明建设的国家管治体系与能力的重要体现，就是提供和创造有利于公民主体的成长及其社会政治参与的制度渠道和条件。
那么，现代国家为什么要或何以成为一个生态文明国家呢？对此，我们可以从如下两个方面来理解。
再过十天，就是2019年了。在这辞旧迎新的时刻，全市9个县（市、区）的人大常委会分管领导及城建环保工委的同志聚在一起，总结回顾今年工作，谋划研讨明年工作思路，非常有必要，也非常有意义。刚才，祝维伟主任通报了市人大常委会城建环资委今年工作情况和明年初步工作安排，我完全赞同。9个县(市、区）的同志作了很好的发言，交流了许多好的经验，提出了2019年的工作思路，同时对市人大常委会城建环保工作提出了有益的建议，听后，我深受启发。对于大家在会上介绍的人大工作一些好做法、好经验以及提出的一些合理建议和想法，市人大常委会城建环保工委要认真归纳梳理，好好研究，吸收到环资委工作及2019年工作思路中。
下面，我谈三点意见：
一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好人大城建环保工作的紧迫感和责任感
2018年，全市各级人大城建环保系统根据全市生态环境与资源保护的实际需要，依法履职，扎实作为，既较好贯彻党委决策部署，又符合全市人大城建环保工作大局，许多方面有特色、有亮点、有突破。
（一）围绕中心、服务大局站位高，全市人大城建环保系统贯彻党委决策部署坚决、有力。
全市人大城建环保系统紧紧围绕党委中心工作履行职权，很有针对性。市人大根据市委主要领导意见，专门开展了市区行政管理体制运行情况的调研；围绕市委打好“九场硬战”决策部署，打出蓝天保卫战工作的系列监督组合拳。各县（市、区）人大城建环保工委也同样。婺城区人大围绕全国文明城市创建工作，积极开展视察、督查活动；金东区人大围绕美丽幸福金东建设，组织代表进行视察监督；兰溪市人大围绕全域旅游进行专项审议，并作出决议；东阳市人大围绕危旧房治理，开展了调研、视察、代表约见政府领导等活动；义乌市人大围绕都市区建设，开展了垃圾分类专题询问和明察暗访活动；永康市人大围绕优雅城市建设，组织开展了慢行系统建设、城中村改造、城区停车场及泊位建设等多项视察；浦江县人大围绕实体经济发展，开展了民宿、绗缝产业、科技创新能力等课题的调研；磐安县人大围绕创建部级全域旅游示范区，听取和审议了政府专项工作报告。
（二）上下联动、协同配合方法好，全市人大城建环保系统合心合力合拍。
根据省人大常委会的统一部署，省、市、区三级人大联动开展固废污染防治“一法一条例”执法检查，有力增强了全社会固体废物污染防治的意识，推动了重点地区、重点领域、重点行业突出问题的解决。按照环境保护法的规定，大多数县（市、区）人大常委会落实了环境报告制度，义乌市6个镇的人民代表大会对环境状况和环境保护目标任务完成情况进行了审查，全社会的生态环保意识和法治意识进一步增强。在地方性法规制定过程中，各县（市、区）人大大力支持、密切配合市人大城建环资委做好法规草案的意见征求和收集等工作，为推进我市科学立法、民主立法、开门立法作出了积极努力。
（三）勇于探索、注重创新效果佳，全市人大城建环保工作亮点纷呈。
全市人大城建环保系统强化使命担当，在完善监督方式方法、提高监督实效上进行了富有成效的探索实践。市人大在市区行政管理体制运行情况专题调研活动中，打破以往大主任各自负责调研课题的传统做法，由五位大主任分别带队，组成五个组分头赴基层调研、分头赴外地学习考察、分头听取市领导意见，在此基础上综合形成一份质量较高的调研报告。永康市人大改进视察方式方法，实行执法检查和专题询问相结合，推行清单式审议意见，进一步提高了监督实效。东阳市人大在危旧房治理改造工作中尝试了代表约见市政府领导的做法，进一步畅通了沟通渠道。浦江县人大依法行使重大事项决定权，人大作用进一步发挥。义乌市人大对文明城市创建工作暨固体废物污染工作开展专题询问，取得了良好成效。兰溪市、磐安县人大对政府部门开展工作评议，进一步强化了政府部门的工作监督力度。婺城区人大重视审议意见的办理落实，推动了具体问题的解决。金东区人大及时回应群众关切，积极开展小微课题的调研。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，对照党和人民尤其是新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想对人大城建环保工作的新要求，我们的工作还存在薄弱环节和不足之处，需要进一步振奋精神、勤勉履职、开拓创新。当前，我们应该清醒地认识到人大城建环保工作面临的新形势、新任务、新环境、新要求。一方面，中央和省、市委对人大工作的要求更高了。关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务；栗战书委员长就如何贯彻总书记重要思想，要求全国各级人大把握好“三个紧扣”，即紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上。省委要求各级人大及其常委会要不断加强和创新地方人大工作，把生态文明建设作为重点工作领域，加强立法和执法检查，为推进“两个高水平”建设提供法治保障。市委作出了“九场硬战”的决策部署，要求各级人大积极跟进、加强监督。另一方面，人民群众在生态环境与资源保护领域的诉求越来越多，要求越来越高，对各级人大了解民情、反映民意、化解民忧的愿望越来越迫切。设区市拥有地方立法权后，三分之二以上的地方立法任务集中在城乡建设环境资源保护领域。虽然县（市、区）人大没有地方立法权，但有配合市人大做好地方立法的任务和要求。这些都对我们从事人大城建环保工作的同志提出了更高要求和挑战。我们要进一步增强责任感和使命感，更加深入加强人民代表大会制度知识和人大业务的学习，更加科学地运用法治思维和法治方式行使职权，更加精准把握人大城建环保工作的特点和规律，更好地在改革发展和生态环境保护中发挥重要作用。
二、学思践悟，融会贯通，努力把生态文明思想贯彻落实到人大具体工作中
2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。这次大会是我国生态环境保护和生态文明建设发展历程中一次规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，实现了“四个第一”和形成了“一个标志性成果”，具有划时代的里程碑意义。党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件，是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次。会议最大亮点和取得的标志性成果，是确立了“生态文明思想”。作为从事人大城建环保工作的同志，一定要把生态文明思想学深悟透，并把它作为我们工作的出发点和落脚点。
（一）深刻认识生态文明思想的重要意义。
十八大以来，在生态文明思想的指引下，人民群众对优美生态环境的需要在新时代社会主要矛盾中得以充分体现，社会主义生态文明建设成为中国特色社会主义道路、理论体系、制度和文化的重要组成部分。由此，生态文明建设进入“五位一体”总体布局和新发展理念之中，成为新时代新征程一个重要的战略目标和战略任务。社会主义生态文明在中国特色社会主义事业中总体布局中，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。生态文明思想的重要意义，概括起来就是：生态文明思想是新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是马克思主义生态思想中国化的新成果，是对人类社会发展规律的深刻揭示，是推动人类社会发展的中国智慧和中国经验。时间关系，我就不展开讲了。作为从事人大城建环保工作的同志，一定要深刻认识生态文明思想的重大意义，科学掌握生态文明思想的理论内涵，牢牢把握人大工作的着眼点和立脚点。
（二）牢牢把握生态文明思想的内涵。
生态文明思想的内涵十分丰富，集中体现在“八个观”：生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观；坚持人与自然和谐共生的科学自然观；绿水青山就是金山银山的绿色发展观；良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观；山水林田湖草是生命共同体的整体系统观；用最严格制度保护生态环境的严密法治观；全社会共同建设美丽中国的全民行动观；共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。为生态文明建设做了顶层设计，提出了新时代推进生态文明建设六大原则，即人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设；提出了要着力构建的五大生态文明体系，即生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。
（三）着力推进生态文明建设。
全市各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问、质询等监督形式，督促有关方面认真实施生态环境保护法律，抓紧解决突出生态环境问题；要将生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为责任底线，督促各级政府和有关部门扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，建立健全并严格落实环境保护目标责任制和考核评价制度；要依法推动企业主动承担全面履行保护环境、防治污染的主体责任，落实污染者必须依法承担责任的原则，加强环境执法监管；要坚持有法必依、执法必严、违法必究，让法律成为刚性约束和不可触碰的高压线。
三、从严要求，精准发力，进一步强化人大城建环保工作的责任和担当
（一）进一步加强人大城建环保工作队伍建设。
要把学
习摆在首位。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”；以关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和生态文明思想武装头脑、指导实践，更好推动人大城建环保工作；要熟悉掌握人大议事规则、工作程序，以及有关城乡建设环境资源保护领域的法律和专业知识。要把纪律挺在前面。全市人大城建环保系统每一位同志都要认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，都要以甘肃祁连山生态破坏和西安秦岭北麓违建别墅的反面案例为警示，进一步强化纪律意识和规矩意识，严格遵守相关规定，真正使守纪律、守规矩成为一种自觉、一种习惯。要把责任扛在肩上。始终保持“一线”的状态和作为，只要是改革发展需要、生态环境建设需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要大胆试、积极推。
（二）进一步提高人大城建环保工作水平。
要注重工作
谋划的科学性。市、县两级人大城建环保工委在谋划明年工作计划时，要自觉站在本地区党委中心工作和人大常委会党组的高度去思考、去谋划、去推进人大城建环保工作，安排议题时与党委中心工作贴得更近些、工作事业更开阔些、重点更突出些。如在生态环境保护方面，要围绕市委“生态环境保卫战”等重大决策部署依法履职，发挥人大职能优势；在自然资源规划方面，掌握“多规合一”有关新要求，对城市总体规划修编情况深入调研，认真评审，审慎决定；在城乡建设方面，围绕“浙中大花园”建设、垃圾分类、“三改一拆”、卫生城市创建等方面加强立法、监督、调研。要注重工作的精准性。人大城建环保人少事多任务重的瓶颈制约十分明显，必须十分注重工作方式方法。要选准监督议题，坚持少而精、求实效，聚焦党委重点、政府难点、社会热点问题，盯住关键环节，争取一届之内集中力量办成几件有影响的大事，树立人大的监督权威。要紧扣法律法规开展监督，把工作的出发点和落脚点放在推动法律法规的落实上，查一查法律法规实施情况如何，政府部门配套制定的相关标准、制度和政策措施是否落实到位，尤其是要查一查金华市地方性法规有无重视并执行到位，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。要注重工作的创新性。创新是人大工作的活力源泉，也是我们的责任、使命和担当的具体体现。要在监督方式方法上积极探索，积极尝试运用监督法赋予的质询、特定问题调查等刚性监督手段，探索清单式审议意见模式，强化审议意见落实情况的跟踪监督。要在监督力量上积极探索，加强人大监督与审计监督、舆论监督、媒体监督的整合联动，形成监督合力。要注重工作的协调性。各级人大之间是法律监督关系、工作联系关系和指导关系，要牢固树立“一盘棋”理念，加强研究，规范操作，加大全国、省、市、县、乡镇人大的协作配合力度，形成人大城建环保系统的整体合力和向心力。
为了构建外媒话语构造中的北京形象常模，我们选取了美国、英国、澳大利亚、加拿大、新加坡、马来西亚、印度7国的18家媒体从2004年-2014年关于北京的报道进行了内容分析。在报道抽样方面，我们以这18家媒体的官方网站为平台，检索了标题中含有“Beijing”的报道，时间范围从2004年1月1日至2014年12月31日。其中排除了以“Beijing”代指中国政府的报道。标题中有“Beijing”一词，但报道主题与北京形象相关性不高的也没有抽取。通过抽样，我们共得到关于北京的报道1088篇。通过对这些报道进行内容分析，进而审视外媒话语图景中的北京形象。
一、外媒对北京的关注度分析
从图1中可以看出，样本外媒对北京的报道在2004年仅17篇（由于时间久远，可能有部分报道未被网站收录，实际数字可能略高于此），在2007年有明显增幅，到了2008年报道数量骤然增加，而2009年报道数量下降，随后两年维持稳定，直至2012年又出现明显涨幅，随后两年涨幅保持稳定，报道量依次为150篇和193篇。从总量看，外媒对北京的报道可分为3个阶段：2004年-2008年、2009年-2011年、2012年-2014年，三个阶段具有不同的阶段特性。2008年和2012年出现明显的两个拐点，报道数量骤增，这跟这两年北京所发生的政治、经济、文化事件相对应。
第一阶段（2004年-2008年）：随着中国整体对外开放程度不断提高，首都北京吸引了越来越多的国际媒体关注，逐步走入国际媒体的视野中。由上图可以看出，在2004、2005、2006三年中，虽然国外媒体对北京的报道数量不多，变化幅度不等，但是呈现出逐步增长的趋势。到2007年报道总量出现了较大幅度的增长，一方面是因为2008年北京奥运会即将召开，场馆修建、安全检查等情况均成为媒体关注的焦点；另一方面也是因为配合奥运会的召开，自2007年起实施了更加开放的外媒管理政策，这一政策带来的直接效果就是媒体报道数量的增加。到2008年，外媒对于北京的关注达到顶峰。一方面自然是由于北京奥运会的召开，一方面也是因为2008年的拉萨“3・14”烧事件、四川汶川“5・12”大地震都引起了广泛的国际关注。虽然北京不是以上事件的第一发生地，但作为国家首都、政治文化中心以及奥运主办城市的北京在外媒报道中自然因国家整体曝光率的提升而受到瞩目。
第二阶段（2009年-2011年）：外媒对北京的报道数量有所回落，但总量仍然高于第一阶段早期几年，表明经过北京奥运会后，外媒对北京的关注程度整体上升。
第三阶段（2012年-2014年）：外媒对北京的报道总量呈现出幅度明显的增长，且2012、2013、2014年的增长幅度比较一致，即外媒对北京的报道数量逐年稳定增加。2012年可以看作北京形象、乃至中国国家形象的又一个拐点：2012年召开的党的十选举了新一代的国家领导人；同年，北京“7・21”特大暴雨事件也引起了国内外媒体的大量跟踪报道；另外，随着中国高速发展，随之而来的环境问题也日益凸显，北京近年来的雾霾、沙尘暴天气，成为外媒的又一个热议话题。
总体看来，2004年-2014年期间，外媒对北京的关注呈上升趋势，报道从数量上大致可分为三个阶段，2008年、2012年报道量的骤增和北京近年发生的重大事件、热点问题密切相关，同时也与外媒管理政策和报道环境的变化相关。而外媒对北京报道数量的整体增加，则与中国的综合国力提高、在国际格局中的地位上升等时代背景有关。
二、外媒对北京的报道议题分析
议程设置是媒体的基本功能。尤其是在新闻专业主义准则之下，西方媒体强调客观、平衡的报道，将事实与意见分开。大部分时候媒体不是告诉人们“怎么想”，而是告诉人们“想什么”。通过对外媒报道的主要议题进行分析，可以发现外媒关于北京在“说什么”，外媒在塑造北京形象时侧重于哪些面向、忽略了哪些面向。外媒报道的议题在很大程度上决定外国受众对北京形象的联想。
我们将从三个维度探讨外媒报道北京时的议题偏好，即议题的强度、深度和宽度，分别用三个指标来衡量：所谓议题的强度，即外媒对北京各类议题的报道量多少；所谓议题的深度，我们通过各类议题的报道体裁来衡量；所谓议题的宽度，则是通过词频分析来探讨外媒报道的议题范围是否足够宽广、全面、多样。
1.议题的强度分析。在分析外媒报道北京的议题偏好时，我们将1088篇报道的议题进行了分类，类型包括政治、经济、社会、文化体育、生态和其他。其中，政治和经济议题仅涉及北京市的政治经济问题，不涉及中国宏观的政治经济问题，社会议题包括教育、安全、交通、城市建设、社会保障等各种议题，文化体育议题包括各类文化活动，其中的大量报道都与北京奥运会有关，而生态议题主要与空气质量、水源质量等有关。
从上表我们可以看出在各类议题中，社会议题是外媒报道中所占比重最大的，占到了总数的30%。其他的议题占比排序依次是生态议题（23%）、文化体育议题（19%）、政治议题（14%），以及经济议题（10%）。
社会议题的报道比重最大一方面是因为社会议题涉及的范围很广，包罗万象；一方面也是因为社会议题与外国记者在中国的生活最为贴近、最直观。很多外国记者在访谈中提到，由于中国的新闻制度并不健全，的新闻往往不具备太高的新闻价值，所以他们更倾向于从自己在北京的生活中发现报道选题。很多外媒记者对于中国社会的观察和报道是以北京为切入点的，北京作为中国的首都以及政治文化中心，其整体风貌和社会事件影响到外媒对于中国形象的认知。
在外媒的议题偏好中，生态议题高居第二是一个值得关注的现象，因为这一议题的范围相对狭窄，在正常状态下不应该受到如此多的关注。在生态议题中，外媒聚焦的主要是北京的空气污染问题。这一问题在2008年北京召开奥运会时就初现端倪，外媒从那时就开始质疑北京能否提供给运动员良好的空气环境。2012年之后，PM2.5和雾霾成为外媒集中报道的议题。外媒对于生态议题的偏好一方面说明北京的生态环境问题确实已经到了十分严重的地步，一方面也是因为这对于驻京的外媒记者来说是一个十分直观、影响生存状态的迫切问题。另外，在生态问题的背后，存在着一种隐喻，即中国尝到了多年不顾环境的粗放式高速增长的苦果，外媒对北京生态问题的关注也有这方面的原因。
文化体育议题在外媒报道总量中位居第三。中国悠久的历史文化在外国人眼中一直是中国的形象名片之一，而北京作为中国的历史古都和文化中心，文化底蕴也构成了其重要的形象名片。外媒对于北京文化议题的关注启示我们，北京的文化底蕴应该成为塑造北京形象一项大可利用的资源。当然，文化体育议题中还有很多报道是关于北京奥运会的，北京奥运会对北京国际形象的提振价值是显而易见的。不管怎么说，文化体育牌都是北京进行软性形象传播的一项优势资源。
政治、经济议题的报道数量在所有外媒报道议题总量中分别位居第四、第五位，相对较少。原因在于外媒更关注中国作为一个国家宏观的政治经济问题，而在北京市的层面相关问题的报道较少，新闻价值也比较低。外媒在报道北京的政治经济问题时大多都反映到社会生活的层面中进行报道，这样的报道更加生动可读，也是外媒的报道习惯所致。这也启示我们在进行新闻的时候要少一些政治经济方面的硬新闻，多一点以社会角度切入的、更加具有现实性新闻价值的新闻。
2.议题的深度分析。新闻报道的体裁和篇幅往往能够反映新闻报道的深度。消息通常用于简明扼要、迅速及时的新闻报道，因此采用消息体裁表明该新闻的时效性之重，而通讯作为新闻报道的重要体裁，相对于消息能在保持时效性的基础上更加具体生动地报道新闻事件。其次是特写与专访，与消息、通讯体裁相比，能提供更加深度的新闻报道，而时效性相对较弱。我们将抽样的报道体裁分为消息、通讯、特写、专访、评论及其他这六类，通过比较不同议题所选取的体裁的不同，进一步比较出外媒对于北京形象的构建方式。
从上表中可以观察到通讯体裁是关于北京的报道采用的最多的体裁，达到了报道总量的39%。这充分说明了外媒已经不满足于对于北京的简单的消息传播，而倾向于用更加全面、深入的报道方式。
而从表3中可以发现，在政治和经济类议题的报道中，通讯体裁分别占到了50.64%和49.57%，为最主要的报道体裁。而社会议题报道量虽多，主要采取的还是短小精悍的消息体裁，占36.1%。由此可见，虽然外媒报道北京的社会议题多于政治议题和经济议题，但从议题的深度来讲，还是政治和经济议题更胜一筹。从这个角度来看，政治经济议题的分量大于社会议题，尤其是针对精英人群的传播，较有深度的通讯报道可能更加能够影响北京的形象。在生态议题中，通讯体裁占到了44.27%的比例，表明外媒在报道中国生态问题上，也是挖掘较为深入的。生态类议题不仅报道的强度大、而且深度深，对北京形象已经产生了至关重要的影响。可以想见，在外国受众的联想中，北京已经和空气污染深深地联系在一起，而要矫正这一形象，还需要很多努力。文化体育议题的报道体裁中，相对于其他议题运用了最多的特写体裁。特写体裁的特点是以描写为主要表现手段，截取新闻事实中某个最能反映其特点或本质的片段、剖面或细节，比起其他的体裁更加细腻、生动。在报道文化体育类议题时采用特写体裁能够取得比较好的效果。
3.议题的宽度分析。所谓议题的宽度，就是指议题的覆盖范围，我们对外媒报道北京的议题宽度进行分析，是为了检视外媒塑造的北京形象是否足够多元、是否存在刻板印象、是否有所缺失，发现外媒“说什么”的同时，更重要的是发现外媒“没说什么”。一个更加丰富、多元、立体的北京形象，无疑能帮助外国受众更好地认识北京、理解北京、接受北京。
通过对样本进行词频分析发现（见表4），外媒对北京的报道高频词呈现出高度的一致性，这说明外媒对北京的报道有同质化现象。空气（air）、污染（pollution）、政府（government）、人民（people）、奥运会（Olympics）是出现频度最高的词，几乎出现在每家媒体报道的高频词Top10中。这些高频词也反映了外媒对北京报道的三大核心议题：空气污染问题、政府-人民关系问题（或者说政府角色问题）以及奥运会相关议题。这三个议题又你中有我、我中有你，互现牵连构成了一系列相关报道的基础构架：在报道北京奥运会的筹备工作时，空气质量就是一个重大议题，而这个议题一直延续到今天，在雾霾问题愈演愈烈的形势下上升为核心议题，而在这个议题的报道框架中，政府如何治理空气污染、政府扮演什么样的角色、体现了什么样的政府-人民关系，又演化为新的核心议题，连带着政府管控交通、管控公共健康等问题。
除这三大核心议题外，城市（city）、首都（capital）、新（new）、世界（world）也是比较常见的高频词，说明外媒对北京作为一个新兴的国际化都市的发展十分关注，尤其是“新”这个词，说明北京的发展势头是向上的、日新月异的。另外，官员（officials）这个词的高频带来的启示是，官员是外媒记者在北京最为重要的新闻源之一，北京要向世界发声就要向外媒发声，而要向外媒发声，首先需要官员发声，需要提高官员的媒介素养，懂得如何对外媒记者发声，而不是一味地回避或者乱发声。事实上，对外媒驻华记者的调查和访谈也从侧面佐证了这一点，外媒驻华记者表示，中国官员是他们十分渴求的新闻源，但现实是中国官员在处理他们的采访请求时十分官僚化，大多不愿意发声。而中国官员不发声的后果就是，他们“只好去采访体制外的人，而体制外的人往往都有牢骚要发（havesomethingtocomplain）”。
对比几家媒体的高频词可以发现，不同媒体对北京的报道也体现了一些差异性。如《经济学人》作为一家偏财经的媒体，商业（business）出现在它的报道高频词中。《每日邮报》作为一家小报，其报道高频词中出现了肺（lung）、癌症（cancer）等词，经常将空气污染问题与肺癌联系在一起，和《纽约时报》这样的严肃大报相比，其报道和用词更加耸人听闻，体现出了博人眼球的一面。而《印度时报》作为一家印度媒体，和英美的国际性主流媒体相比，在报道北京问题时更多地将其与印度本土的情况联系起来，对国际新闻进行“驯化”，从而赢得印度读者的关心，是以印度（India）成为其高频词。
4.子议题分析。为了更加细致地审视外媒报道北京的子议题，我们选取其中一家媒体――《时代周刊》，对其报道进行了词云分析，挖掘其报道的子议题，其可视化结果如下（字号越大代表该词在报道中出现的频率越高）：
摘要：2014年举行的主题为“为了生态文明的教育”的第八届“生态文明国际论坛”，是首次以“生态文明教育”为主题的国际会议，从一个侧面反映了中国和美国生态文明教育理论和实践方面的最新动态。与会者普遍认为，生态文明建设需要与之匹配的生态文明教育范式，强调教育应升华各种另类教育模式，服务于整个生态系统的共同福祉，而不只是个人的经济利益；从现代教育范式向生态文明教育范式转换是当下教育发展的基本趋向；中西优秀传统文化、建设性后现代主义和马克思主义可以为教育范式转换提供足够的文化资源；目前中国和美国的生态文明教育虽然处境不同，但毕竟已经在路上。
关键词：生态文明教育；教育范式转换；共同福祉；建设性后现代主义
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671-1610（2015）01-0021-06
2014年4月25-26日，由美国中美后现展研究院（InstituteforPostmodernDevelopmentofChina，USA）、中国生态文明研究与促进会、中共中央编译局、中国自然辩证法研究会、美国培泽学院（PitzerCollege）、美国西雅图大学（SeattleUniversity）、美国汉瑞克斯学院（HendrixCollege）、哈尔滨工业大学建设性后现代研究中心等单位共同举办，新华社洛杉矶分社协办的第八届生态文明国际论坛（8thInternationalForumonEcologicalCivilization），在美国著名生态城克莱蒙召开。会议主题是“为了生态文明的教育”（EducationforAnEcologicalCivilization）。
这是首次以“生态文明教育”为主题的国际会议，设置了“现代教育的另类选择”“教育与生态文明”“马克思主义与生态文明教育”“为了生态文明的高等教育”“生态教育”“建设性后现代主义的教育理念”“教育与可持续性”等议题，吸引了中国和美国共200余位专家、学者、政府官员和新闻记者与会。美国方面共有十余位长期从事生态教育、博雅教育、全人教育、有机教育的代表性专家学者提交论文并做报告，中国方面共有五十余位专家与会，可以说，此次会议从一个侧面反映了中国和美国在发展“生态文明教育”方面的最新动态。本人有幸参加并参与组织本次会议，现从四个方面就中国和美国生态文明教育理论及实践方面的最新动态加以总结。
一、现代教育范式必须向生态文明教育范式转换
一直以来，以美国为代表的现代教育，被认为是现代化发展的强大推进器，而且，现在全世界似乎都在模仿美国这种“成功的”教育范式。然而，在人类从现代文明向生态文明转型的时代背景下，有越来越多的有识之士洞悉了现代教育范式的缺陷，并呼吁从现代教育范式向生态文明教育范式转换。
（一）现代教育范式具有两个相互关联的致命缺陷
美国国家人文科学院（AmericanAcademyofArtsandSciences）院士、著名建设性后现代主义思想家、中美后现展研究院院长小约翰・柯布（JohnB.Cobb，Jr.）博士在“为什么需要学校？”的大会主旨报告中，梳理了现代教育越走越窄的发展道路：首先教育逐渐被学校所垄断，然后学校教育又由博雅教育（liberalartseducation）逐渐沦为专业知识教育和职业教育，其目的只是为经济服务。现代学校教育教给学生专业技能和研究技巧，允诺学生将来能改善其在社会中的经济地位。这样的教育表面上很有吸引力，因此每个人都以上大学为目的。结果一方面导致了教育资源极大浪费，另一方面，这种以经济成功为导向的教育体制本身是破坏性的，充满激烈甚至无谓的竞争，让绝大多数学生产生挫败感。一所成功的大学只教学生技巧而没有智慧，培养的学生不幸福且不负责任，这是十分荒唐的，且带来了人性危机、社会危机和生态危机等一系列严重后果。[1]49-57
来自河北工业大学的美国过程研究中心交流访问研究生杨洋，从自身切身体会道出，当今的竞争式教育将教育目的异化为在分数上战胜他人，不利于学生身心全面发展。从过程哲学强调万物相联的角度看，合作式教育比竞争式教育更能促进学生发展，因为学习不仅仅是分数，人生也不只是一场比赛。[2]
美国里昂学院（LyonCollege）布伯（PaulCustodioBube）则明确指出，现代教育是反生态的。教育过去一直都是为了培养学生成为负责任的公民和下一代社会领导者。从西方的柏拉图和亚里士多德到东方的孔子，教育目的都是培养为和谐公正的社会所必要的智慧和美德。然而，现代社会以控制自然的启蒙理念为特征，与此相关，注重开发自然资源以满足不断增长的消费欲望的自由市场资本主义崛起了，这就使公民的理想远离了和谐公正，转变到竞争和政治权力上了。因此，公民教育已经从培养和谐正义的美德，转变为获取技术技巧，以加速开发自然，满足贪得无厌的自私消费欲望，而不是为了满足可持续、公正和生态上负责任的社会。[3]3-4
中美后现展研究院王治河在“生态文明呼唤一种热土教育”的大会报告中提出，作为现代工业文明的重要组成部分的主流西式现代教育，以升学为手段，以为全球市场和现代都市培训职业人才为目的，片面强调书本上面所谓的普遍化的科学知识，它既疏离自然，也远离生活，隔断了学生、学校、教育与自然、社会、传统和实践的血脉联系，本质上是一种无根的离土教育。它允诺大家都有不错的工作和“钱途”，有进入大城市的机会，大家趋之若鹜，结果一方面大量毕业生找不到工作，另一方面许多工作岗位人才稀缺，农村空心化甚至消失，农业凋敝。这种离土教育导致对乡村和农民的蔑视，对传统的虚无主义、对自然的帝国主义态度，地方感、家园感和归宿感匮乏，对于当今生态危机负有不可推卸的责任。[4]265
杨志华：为了生态文明的教育代表们普遍认为，现代大学教育普遍存在两个相互关联的致命缺陷：一是以经济成就为导向，忽视社会责任；二是重视专业技能教育，忽视美德智慧培养。这种教育不利于培养关爱自然和关心未来的生态公民，不能适应生态文明建设发展的需要，因此需要将现代教育范式转换为生态文明教育范式。
（二）走向生态文明教育范式是一场教育的“哥白尼革命”
何谓生态文明教育范式？在此，学者们将生态文明教育理解为一种新的教育范式，而不只是一个新的教育内容或模块。美国学界所谓的“为了生态文明的教育”或中国学界主张的生态文明教育，反对现代教育以经济成就为目标、技术为主、个体利益优先、竞争至上等根本理念，相应地，弘扬以社会责任为目标、智慧美德为统帅、共同福祉优先、合作至上等诸多新理念。与现代教育范式相对，生态文明教育范式的“硬核”，是认为生态文明教育应为全社会的、整个生态系统的共同福祉服务，而不是像现代教育那样，狭隘地为个人的经济成就服务。这可以说是教育的一次“哥白尼革命”。
生态文明教育范式，就是以生态文明的共同福祉价值观为指导的新教育，其教育目的、教育方法、课程设置、课程评估，都围绕服务生态文明建设展开。具体来说，生态文明教育范式强调以下几点：第一，教育功能应该服务于共同体（特别是本地共同体）的共同福祉；第二，教育目标是培养负责任的公民；第三，教育内容以品德养成为重点；第四，教育方法侧重教师身教言传和师生平等对话；第五，课程设置应打破学科界限。
常识告诉我们，教育应该为社会的、生态的共同福祉服务。可在资本主义鼓吹的占主导地位的经济主义意识形态支配下，柯布呼吁的这种回归常识的教育改革，现在还只是悲怆的乌托邦式梦想。这也凸显了当今生态文明背景下现代教育范式转换的紧迫性和艰巨性。柯布博士强调，“只有重新思考学校恰当的目的和将所有能量都导向实现这些不同的目标，学校才会对目前人类状况做出积极的贡献”[1]53。
二、教育范式转换可以利用三种文化资源
学者们乐观地看到，人类有足够的文化资源和智慧帮助现代教育实现范式转换，走出发展困境。最基本的文化资源有三种：中西优秀传统文化、建设性后现代主义和马克思主义。
（一）中西优秀传统文化对生态文明教育不无启发
布伯强调，古希腊柏拉图的阿卡德米学园（Academy）、亚里士多德的吕克昂学园（Lyceum）的博雅教育理论和实践，对于今天如何培养为共同福祉负责任的具有公正和谐美德的生态公民，仍具有重要启发意义。[3]6-7
儒家的“天人合一”观念被公认为破解现代生态危机的根本指南。深圳大学景海峰在梳理儒家“天人合一”理念发展史的基础上指出，该理念蕴含了丰富的终极性意义，且将超验性与现实性有机统一起来，呈现了华夏文明独特的宇宙意识，对人与自然关系作了理性化理解，今天仍不无启发。[5]
自然主义的道家思想，也一直被认为是破解现代困境的一剂良方。美国克莱蒙研究生大学（ClaremontGraduateUniversity）和培泽学院斯诺伊思（SharonNickelSnowiss）一直相信，我们可以向公元前500年的老子寻求智慧。《道德经》确实有一种对自然的理解，包括人与非人自然之间的关系的理解，这些理解甚至与当代科学所阐释的全息理论都有惊人的相似。老子反对出于无限欲望去无限攫取，他告诫我们，如果要健康幸福，就必须限制欲望。[6]55-56据苏州大学吴忠伟阐释，道家庄子重视“真人”自发的、不待刻意思虑的人类行为机制，因而真人只是自发“参与”而非刻意“消费”生态系统，对于今天克服消费主义也不无启发意义。[7]
（二）建设性后现代主义可为生态文明教育提供新的哲学观念
建设性后现代主义是一种以超越现代性的局限性为宗旨的文化哲学思潮。在教育上，现代性最大的局限性，就是信奉与市场经济相匹配的“经济人”假设，并以经济上的成功作为现代教育的培养目标。自我欲望膨胀的人历史上一直都有，可只有到了现代，欲望膨胀才变得光明正大、冠冕堂皇。以斯密（AdamSmith）为代表的现代思想家们宣称，人本质上是“经济人”，追求自我经济利益最大化实现、自我欲望最大化满足，乃人之天性。这不只带来了“人人为自己、上帝为大家”的滑稽局面，更带来了共同福祉的忽视和衰落，必然导致“公地悲剧”式生态危机。“为了生态文明的教育”，在培养目标上要有一个根本的生态转向――从培养经济上的成功人士，转向培养关爱自然和关心未来的新人。
美国过程研究中心访问学者、北京林业大学杨志华认为，以柯布为代表的建设性后现代主义，为这种转向提供了坚实的哲学基础。柯布从建设性后现代主义视角指出，这种“经济人”假设，在理论上为满足经济学的“科学”地位而过于抽象化，犯了怀特海（AlfredNorthWhitehead）所说的“错置具体性谬误”（thefallacyofmisplacedconcreteness），在实践上既有害于生态健康、共同体福祉，也不利于个人幸福。从深层次来看，这种人性假设建立在现代主流哲学基础之上，包括存在论上的主观主义、原子主义和等级制教条，价值论上的人类中心主义、个体主义和消费主义信念。与之相对，建设性后现代主义坚持过程-关系实在论、机体思想与和谐思想组成的新存在论，共同体主义、生态禁欲主义为基本特征的新价值论。从这种建设性后现代主义的视角看，人在本质上是不断形成中的共同体中人（personbecomingandpersonincommunity），人生意义在于对共同体的奉献和对大自然的担当。这充分论证了成为关爱自然和未来的新人之理由，从而为教育的生态转向提供了坚实的人性假设和哲学基础。[8]
美国阿帕拉契州立大学（AppalachianStateUniversity）卢巴斯基（SandraLubarsky）指出，我们都是生态恶化的受害者，同时也是加害者。面对迅速恶化的生态系统，有人选择做旁观者，而卢巴斯基号召大家做救助者。从旁观者到救助者的身份转变，需要哲学观念的改变。这种救助者的立场建立在利他主义基础之上。卢巴斯基指出，从心理学来看，如果说人有自私自利的心理倾向，可婴儿就有利他助人的心理动机和倾向。从哲学角度看，利他源于怀特海所强调的敬畏感：认识到此时此地即“圣洁之地”，包含过去和未来，是“存在之大全”，因此我们要对过去、现在和未来负责。教育应挑战影响深远的自利倾向的经济主义、物质主义，反对自恋倾向，通过培育学生的共情能力，见证道德模范的示范行为，研究救助者冒着生命危险保护他人的具体事例，以培养利他的救助者。[9]
（三）马克思主义为促进教育范式转换提供哲学基础
斯诺伊思指出，马克思主义作为一种重要的批判立场，不仅批判了消费主义等导致生态危机的资产阶级价值观，更重要的是让我们专注于经济与政治之间的关系[6]51；而且基于其科学的辩证唯物主义和历史唯物主义，看重作为“劳动动物”的人与身外物质世界的相互作用，强调连续的物质相互作用是一个辩证发展的过程。因此，如果用爱因斯坦和最新的科学观点更新马克思的科学观点，认识到自然是活的而不是死的，以马克思的分析方法为基础，将引导我们走向一个生态社会[6]51-55。
资本主义国家盛行的消费主义、个人主义，不仅是生态危机的根源，也是现代教育模式的病灶。马克思主义则高扬整体主义的世界观、以人的全面发展为目的的价值观，是对资本主义意识形态的根本反拨。以马克思主义为指导，不仅有利于生态文明建设，也可为促进现代教育范式向生态文明教育范式转换，提供世界观、方法论等方面的哲学基础。
（四）三种文化资源将在生态文明教育中合流
学者们通过交流探讨发现，中国和西方传统的优秀文化、建设性后现代主义、马克思主义的智慧是相通的，有可能共同汇聚为人类文明的前进大潮，并在生态文明教育中合流，推动生态文明教育发展。
斯诺伊思认为，马克思和老子的思想，都强调通过实践获得关于宇宙万物相互联系的经验和生态意识，为我们改变对自然的意识提供了指导。[6]56-57而这种意识的改变，对于生态教育而言是绝对必要的。
无独有偶，中共中央编译局李惠斌则探讨了孔子与恩格斯对于重建敬畏自然和社会的启示意义。孔子有著名的“三畏”，恩格斯有著名的“自然界报复”说，都提醒人们要对自然心存敬畏。当然，恩格斯不是简单强调敬畏自然和社会，而是强调要认识自然、社会及其规律，从而对于我们的生产方式和社会制度实行变革。在此意义上，恩格斯的敬畏哲学比孔子前进了一步。[10]
深圳大学王兴国探讨了后现代视野中的儒家生态文明观，指出古老的儒家生态文明观与现今的后现代思想具有惊人的相似性和相通性，可以说是一个提前了两千多年问世的“后现代生态文明”观[11]259。中美后现展研究院副院长、美国过程研究中心（CenterforProcessStudies，USA）执行主任克莱顿（PhilipClayton）也指出，孔子是后现代主义思想家。
总之，这三种文化资源在精神实质上有相同之处，而又与指导现代教育的现代文化有所区格。在从现代教育范式向生态文明教育范式转换的过程中，可以发扬这三种文化资源，来削弱现代文化对教育的强力影响。
三、生态文明教育是对各种另类教育模式的升华
如前所述，生态文明教育弘扬以社会责任为目标、智慧美德为统帅、共同福祉优先、合作至上等诸多新理念。事实上，这些理念一直或多或少地蕴藏在不同于现代教育模式的生态教育、有机教育、热土教育、全人教育、博雅教育等另类教育模式之中。与会者认为，生态文明教育并不需要另起炉灶，只需要在最新的生态文明教育理念的统领下，充实这些另类教育模式在生态文明时代条件下的新内涵，使之得以升华，最终促成与生态文明相适应的新型教育范式。
（一）发展生态教育，强调相互尊重和爱
美国克莱蒙“非凡福祉”（UncommonGood）机构创始人及执行主任明泰（NancyMintie）强调，面对可能到来的生态灭绝，传统的教育是远远不够的，一纸文凭在一个崩溃的社会中毫无用处。他们需要学习真正实用的地方性、经验型知识，学会成为领导人类社会走出旧文明废墟的有远见的领导者。更关键的是，21世纪的生态教育要革新意识，认识到人们不是在一个支离破碎的环境中的独立个体，而是在一张充满生机活力的生命能量网中与所有事物和所有他者相互联系的人。如果说，基于相互孤立的实在模型的现代教育，所强调的是个体主义和竞争，从而导致恐惧；那么，基于量子物理学的相互联系的实在模型的生态教育，所强调的则是相互联系，及其所带来的相互尊重和爱。[12]
（二）发展热土教育，以地方共同体的共同福祉为旨归
王治河为后现代生态文明呼唤一种热土教育。热土教育是指一种以地方共同体的共同福祉为旨归的有根教育。它是对现代离土教育的反拨，是标准化、单一化、市场化的现代全球教育的抵抗者，它旨在培养学生厚重的责任感和深邃的归宿感。热土教育既认同所在地方共同体，也认同大自然，建立起与地方共同体和大自然的亲密关系，克服现代人的无根浮萍状态。[4]268-272
（三）发展全人教育，拓展生态文明素养
克莱顿在“全人教育：为何整体论是生态教育的核心”大会报告中指出，建设性后现代主义颠覆了现代主义哲学的诸多主题，比如，将共同体而不是个人放在第一位，合作为主而不是竞争为主，不是简单相信追求财富能带来社会福祉，而是以整个社会和星球的福祉优先于财富追求，这是一种怀特海主义的整体论世界观和方法论，它为生态文明提供了一个理论基础，也为生态文明征途中如何转变教育提供了方向，那就是基于这种整体论，培养完整的人或全人――负责任的公民和能够创造性地解决问题的人，在生态危机时代，首先应是培养具有生态文明素养的新人，即对整个星球福祉负责任且具有生态意识和生态智慧的人。全人教育策略也是整体论的，它强调形成学习共同体，让学生在共同体中学习，相互合作，相互学习，跨课程学习，体验式学习，基于问题展开批判性、创造性反思，最终是为了解决当地共同体面临的问题，并在解决问题的过程中检验促进学习。[13]
美国过程研究中心访问学者、哈尔滨师范大学刘璐也呼吁，在生态文明建设的背景下，教育体系改革要重视全人教育，借鉴怀特海的教育整合思想，整合学习方式，整合课程，整合人文与科学，以环境教育为整个学校教育的任务，培养以美德和智慧统帅人格的“全人”。[14]
（四）复兴博雅教育，强调生态责任
美国阿帕拉契州立大学福特（MarcusFord）在题为“为博雅教育正名及博雅教育的重要性”大会报告中指出，博雅教育历史悠久，但现代以来开始衰落，即使现在仍有美其名曰之博雅教育，也已变质了，最终目的也只是为经济服务。为了让生态文明成为一个合理的教育目标，我们亟需的博雅教育，必须试图增强学生向善的力量，培养共同体领袖和品德高尚的人，培养学生的敬畏感和责任感，更具体地说是培养这样一种生态责任感：为了人类和所有生命福祉的增长，将我们的社会建设得可持续、合理、公正。[15]64-66概而言之，生态文明教育，要教会人们一方面正确认识活的、有机的世界，另一方面努力成为共同体之中的全面发展的人，以一种利于自然与人类福祉的方式，促进包括自然与人类在内的共同福祉的丰富和发展。
四、生态文明教育在路上
生态文明教育，在实践上首先呼唤学校绿色转型。生态思想家柏励（ThomasBerry）曾建议用生态模式来组织大学。他强调：大学必须作出决定，或者在衰败着的新生代里继续培训养家糊口的专业人员，或者为正在呈现出来的生态纪而培育学生。[16]柯布曾在“怀特海式大学”一文里提供了一个更具体的关于生态大学的设想：我们的大学，可以就地球和它的居民的健康生存这样重要的问题组织起来，进行跨学科研究。[17]福特甚至列出了生态大学博雅教育的系列课程：全球问题、经济学、社会运动-社会进化、地方事务、西方思想经典、亚洲思想经典、形而上学。[15]66-67
然而，生态文明教育或者“为了生态文明的教育”目前在美国仍然遭受冷遇。福特悲叹，美国很少有人去反思教育目的，人们对于实现生态文明也缺乏广泛认同。政治领袖和教育机构领袖都没有呼吁一种新的文明，或者呼吁深层的教育变革。深层教育改革只能寄希望于现有的近600所博雅学院和新创建的博雅学院。[15]68
中国是率先提出生态文明建设策略的国家，“是当今世界最有可能实现生态文明的地方”[18]。因此，生态文明教育在中国有更好的土壤，今天全国已开展丰富生动的理论和实践探索。早在1998年，我国就有学者正式提出了“生态文明教育”这一概念。[19]从2000年开始，清华大学等一些高校提出了绿色大学建设目标，并展开探索。自2007年以来，生态文明建设已成为中国特色社会主义现代化建设事业的重要组成部分，这为我国大学生态文明教育提出了新的时代要求。[20]2007年11月18日，在“生态文明与和谐社会”学术研讨会上，形成并了建设生态文明的“鹫峰宣言”，其中“呼吁加强生态文明教育”是非常重要的一条。[21]2008年5月30日，国家林业局、教育部和组织评选了首批“国家生态文明教育基地”，包括北京林业大学等10个单位。
在本次大会上，浙江师范大学楼世洲介绍了中国教育的区域协调可持续性量化研究成果，并提出了针对性发展策略。[22]北京生态文明工程研究院刘宗超和贾卫列介绍了该院多年来推动生态教育的系列具体举措。[23]哈尔滨工业大学人文学院杨韬以他们大学为例，介绍了中国绿色大学建设最新进展，获得与会者极大关注。北京怀特海智慧教育中心主任阎晓霞介绍了在自然环境、游戏活动中培养幼儿健全人格的经验。[24]近年来，中国创立了越来越多的怀特海幼儿园。中国生态文明教育已从娃娃开始抓起。
参考文献
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现在开会。这次创建全国文明城市动员大会是经县委研究决定召开的。主要议题是动员全县人民积极参与到创建文明城市活动中去。参加今天会议的有：各镇党委书记、镇长、分管副书记、分管副镇长、宣传委员，县直党政群机关、正局级事业单位、直属机构主要负责人和中型以上企业分管政工的负责人，受表彰的先进单位和个人代表。这次会议的议程有六项：一是表彰先进；二是县委副书记、副县长田建民同志宣读《中国共产党高青县委高青县人民政府关于争创全国创建文明城市工作先进城市的实施意见》；三是表态发言；四是县委书记岳华东讲话五是县委副书记翟乃利讲话；六是县委副书记、县长张建祥同志讲话。
下面大会进行第一项：表彰2001年度精神文明和宣传思想工作先进单位、先进个人。
首先由县委常委、宣传部长吕瑞常同志宣读《关于表彰2001年度“十佳文明市民”、10个“十佳”、“十星级文明家庭”的决定》、《关于表彰2001年度宣传思想工作先进单位、宣传报道先进集体、新闻宣传标兵、模范通讯员的决定》
……
下面请2001年度“十佳文明市民”王清河、卢汉春、孙卫东、张雷、张小辉、吴兴梅、张秀云、胡秀敏、索军、郭光辉上台领奖。
……
下面请宣传思想工作先进单位、新闻宣传先进集体代表：兰骏服装有限公司、高城镇党委、黑里寨镇党委、县电信局、县农村信用社、县公安局、田镇镇党委、木李镇党委、唐坊镇党委、县油区工委上台领奖。
……
剩余的奖项请到县委宣传部领取
大会进行第二项：请县委副书记、副县长田建民同志宣读《中国共产党高青县委、高青县人民政府关于争创全国创建文明城市工作先进城市的实施意见》。
……
大会进行第三项：表态发言
请县城建委表态发言，县卫生局作准备。
……
下面请卫生局表态发言，县交警大队作准备。
……
下面请县交警大队表态发言，田镇镇作准备。
……
下面请田镇镇党委表态发言。
……
大会进行第四项：请岳书记作重要讲话，大家欢迎！
……
大会进行第五项：请县委副书记翟乃利讲话。
……
大会进行第六项：县委副书记、县长张建祥同志讲话,大家欢迎！
同志们，这次创建全国文明城市动员大会的议程已进行完毕。会上，对2001年度精神文明和宣传思想工作先进单位先进个人进行了表彰。田书记宣读了《中国共产党高青县委、高青县人民政府关于争创全国创建文明城市工作先进城市的实施意见》，特别是岳书记对创建全国文明城市和宣传思想工作讲了非常重要的意见，希望大家一定要认真学习、深刻领会，抓好落实。下面：我就这次会议的贯彻落实问题再强调以下几点：
一是要提高认识，抓好落实。要组织广大党员干部认真学习岳书记的讲话精神，切实把思想和行动统一到岳书记讲话精神上来，统一到县委对加强新形势下创建全国文明城市的部署和要求上来。树立创城工作的紧迫感和危机感。创建全国文明城市时间很紧，标准很高，创建任务非常繁重，特别是我市创建热情很高，同时与其他城市竞争相当激烈。全县上下必须齐心合力，达成共识，进一步增强紧迫感和危机感，立即行动起来，迅速掀起创建全国文明城市的热潮。
二是以创城为契机，带动和促进各项工作。要把创建工作作为全县经济和社会各项事业发展的总抓手，把各方面的任务统揽于一个总体目标之下，集中方方面面的力量，全面推进我县的城市现代化。特别是要通过创城，提高县城辐射力。要把创城工作作为改善县城环境，提高社会服务水平的助推器，作为全面提高市民文明素质的突破口，带动两个文明建设全面发展。要把创城工作落脚到为人民群众办实事上，使人民群众真正得到实惠。
三是切实加强领导，落实责任。要切实加强对创城工作的组织领导，全面落实工作责任，确保各项任务的落实。当务之急，是要下大力气抓好市容环境卫生的综合整治，为创城创造良好条件。
2.2001年9月23日，山东省政府批准实施《山东省生态环境建设与保护规划纲要》，提出“生态示范区建设要由点到面，由小到大，逐步展开，最终实现生态省的建设目标。”这是山东省首次提出生态省的概念。
3.2001年12月7日，山东省九届人大常委会第二十四次会议通过的《关于修改〈山东省环境保护条例〉的决定》中增加了发展循环经济的内容，从而使山东省发展循环经济有了法律依据。
4.2002年8月9日至12日，中国国家环保总局解振华局长到山东日照等地调研环保工作，要求山东省要发展循环经济，建设循环型社会。
5.2002年9月28日，山东省九届人大常委会第三十一次会议通过《山东省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》，在地方法规中明确提出了循环经济的重要原则：“减量化、再利用、再循环”以及“减量化、资源化、无害化”。
6.2002年12月24日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽在全省经济工作会议上强调，“积极实施可持续发展战略，着力规划和建设生态省”。这是山东省第一次正式提出要建生态省。
7.2002年12月26日，中共山东省委、省政府在济南召开若干重大问题调研会，确定了关于进一步调整优化经济结构问题、关于区域经济发展问题等七个方面关系山东当前和长远发展的重大问题，后增加到十大调研课题。
8.2003年1月23日，中共山东省委工作要点指出，“规划建设生态省，突出解决水资源短缺和环境污染问题，促进经济与人口、资源、环境协调发展”。
9.2003年3月27日，山东省省长韩寓群在省十届人大一次会议上的《政府工作报告》中指出，“全面启动生态省建设，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展”。
10.2003年4月1日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽在全省人口资源环境工作座谈会上指出，“要大力发展循环经济，研究制定建设生态省的规划”。
11.2003年6月3日，中共山东省委八届五次全会作出的《关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》指出，“坚持可持续发展，积极推行循环经济模式，发展循环经济，建设生态省。”
12.2003年6月4日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽在省委工作会议上指出，“加强生态环境建设的治本之策在于发展循环经济”。“要紧紧抓住水资源配置、植树造林、污染防治三个关键环节，全面增强经济社会的可持续发展能力，把山东建成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省”。
13.2003年8月11日，山东省政府第十一次常务会议专门听取了山东省环保局关于发展循环经济启动生态省建设的工作汇报。会议同意成立山东省发展循环经济建设生态省领导小组，领导小组办公室设在山东省环保局；同意以省政府名义申报国家环保总局，把山东省列入生态省建设试点。
14.2003年8月20日，国家环保总局在《关于同意将山东省列为全国生态省建设试点的复函》中指出，“同意将山东省列为全国生态省建设试点。”至此，山东省继海南、黑龙江、吉林、福建、浙江等省后，成为中国第六个生态省建设试点的省份。
15.2003年9月20日，国家环保总局和山东省政府邀请了国内17名知名专家，在北京对历时8个月十易其稿的《山东生态省建设规划纲要》进行了论证。与会专家一致同意通过论证。
16.2003年9月24日，山东省十届人大常委会第四次会议听取了省政府《关于全面启动生态省建设情况汇报》，对省政府提交的关于全面启动生态省建设的议案进行了认真审议。9月26日山东省十届人大常委会第四次会议做出了《关于生态省建设的决议》。
17.2003年9月29日，中共山东省委、省政府在烟台市召开了全省生态省建设动员大会，部署全面启动生态省建设。
18.2003年10月18日，中共山东省委下发《关于学习贯彻党的十六届三中全会精神的意见》强调要“努力建设生态省，推动经济快速健康发展。”
19.2003年10月22日，山东省人民政府办公厅下发《关于成立山东生态省建设工作领导小组的通知》指出：“为进一步加强对生态省建设工作的领导，依法推进生态省建设。山东省政府确定，成立山东生态省建设工作领导小组。”山东省长韩寓群为组长。领导小组办公室设在省环保局，省环保局局长张凯为办公室主任。
20.2003年12月11日，山东省环保局印发了《生态市、生态县（市）建设规划编制工作指导意见》，对生态市、生态县（市）建设规划编制工作的总体要求、把握原则、主要内容、编制工作的组织管理等工作做出了具体规范。并召开了《生态市、生态县（市）建设规划编制工作》会议。
21.2003年12月26日，山东省政府印发了《山东生态省建设规划纲要》，确定到2022年，在全省初步形成以循环经济理念为指导的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、与自然和谐的人居环境体系、支撑可持续发展的安全体系、体现现代文明的生态文化体系，全面增强经济社会的可持续发展能力。
22.2004年1月8日，山东省省长韩寓群在山东省十届人大二次会议上的《政府工作报告》中指出，“大力推进生态省建设。”并将其作为山东省人民政府2004年经济社会发展的八项重点工作之一。
23.2004年1月12日，山东省人民政府与17市政府签订了2003―2007年度生态省建设市长目标责任书，将建设生态省的任务纳入了政府行政领导目标责任制，实行一把手亲自抓、负总责，层层建立责任制。
24.2004年1月13日，中共山东省委常委会《2004年工作要点》强调，“全面推进生态省建设，加强污染防治，加大生态建设和保护的投入，大力发展循环经济。”
25.2004年4月19日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽在省委举办的县（市、区）委书记、正厅级领导干部“树立和落实科学发展观”专题培训班上的讲话中指出，“启动生态省建设，努力改善生态环境。”“坚持人与自然和谐发展。通过不懈努力，使齐鲁大地天更蓝、地更绿、水更清、群众生活质量更高。”
26.2004年5月17日，召开山东生态省建设工作领导小组第一次会议，讨论并原则通过了《2004年生态省建设工作要点》。
27.2004年6月13日，山东省环保局下发《关于进一步做好发展循环经济工作的通知》，指出各市着手并在1―2年内培养出一批具有时代特色的循环经济典型。
28.2004年8月1日至6日，山东省人大城乡建设与环境资源保护委员会在日照市召开了全省人大发展循环经济推进生态省建设座谈会，加快循环经济建设步伐。
29.2004年9月6日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽听取省政府《关于加强水污染防治措施的汇报》后指出，要“动员全社会力量大力发展循环经济，扎实有效地推进生态省建设”，并强调“发展循环经济，建设生态省，是省委、省政府围绕‘一二三四五六’的目标任务和工作思路作出的重大战略决策。”
30.2004年9月22日，中共山东省委、省政府颁布实施《关于加强水污染防治的决定》中指出，要“大力推进生态省建设。各级要把发展循环经济理念贯穿于生态省建设的全过程，落实到全省经济社会发展的各个方面。
31.2004年9月24日，中共山东省委下发《关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，强调，“大力推进生态省建设。”
32.2004年11月14日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽在全省科学发展情况交流现场会议上强调，“坚持以人为本，推进生态省建设，突出加快生态省建设。”
33.2004年11月19日，召开山东生态省建设工作领导小组第二次会议，听取生态办关于2004年生态省建设工作情况、“2004中国?浙江生态省建设论坛”、全国生态市（县）建设现场会精神及“2005中国?山东生态省建设论坛”策划方案的汇报，研究部署下一步工作。
34.2004年11月23日，省政府召开山东省建设资源节约型社会工作会议，明确省建设资源节约型社会的“五个重点”、“三个途径”、“六条措施”。
35.2004年12月16日，全省经济工作会议把“突出加快生态省建设”作为抓好事关全省发展的“五个突出”和重点做好的“八个方面工作”之一。
36.2005年1月4日，省政府常务会听取了省环保局关于“两湖一河”污染治理情况的汇报，确定全面实施“两湖一河”碧水行动计划。
37.2005年1月17日，山东省省长韩寓群在山东省十届人大三次会议上的《政府工作报告》中指出，要“全面落实山东生态省建设《规划纲要》”，并把大力推进生态省建设作为省政府2005年经济社会发展的十大工作重点之一。
38.2005年1月17日至22日，在山东省“两会”期间，人大代表和政协委员提交了关于环境保护的建议和提案共45件。省人大常委会把生态省建设作为2005年人大的一项重要监督工作，全力推进生态省建设。
39.2005年3月3日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽指出，“建设生态省是牢固树立和认真落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是中共山东省委、省政府从实际出发作出的战略决策，体现了人民群众的根本利益和美好愿望。实现人与自然和谐相处，促进经济社会全面发展，是生态省建设的基本内涵和主要任务。”
40.2005年3月4日，召开山东生态省建设工作领导小组第三次会议。审议《2005年度生态省建设工作任务分工》、《关于2005中国?山东生态省建设论坛策划方案的汇报》等，研究部署下一步工作。
41.2005年4月2日，“文明山东”建设启动仪式在济南泉城广场举行。中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽，中共山东省委副书记、省长韩寓群以及相关部门领导出席启动仪式；4月19日，省环保局向全省环保系统下发了《贯彻落实〈关于“文明山东”建设的实施意见〉实施方案》，进一步推进生态省建设。
42.2005年4月19日，中共山东省委决定，“坚持走新型工业化道路，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。”
43.2005年4月20日，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽在全省构建社会主义和谐社会工作会议上强调，“大力推进生态环境建设,实现人与自然和谐相处，是和谐社会建设的重要任务。山东争取利用3年时间，在重点领域和关键环节取得实质性突破。”
44.2005年6月17日，省政府颁发实施《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，强调发展循环经济、建设资源节约型社会的战略意义，明确了山东省发展循环经济的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、主要措施和组织领导等重大问题。
45.2005年6月3日，中共山东省委、省政府颁发实施《关于实施十项民心工程的意见》，把“加强污染治理和环境整治”作为十项民心工程的一项重要内容。
46.2005年6月3日，中共山东省委、省政府颁布实施《关于加快生态省建设的意见》，强调要转变发展理念，把生态环境放到经济社会发展的优先位置。
47.2005年7月27日至8月2日，中国国家环保总局解振华局长在山东烟台、青岛、日照、临沂等地对发展循环经济和生态省建设进行调研时指出，“在生态保护、生态建设方面，山东进展非常好，希望山东在生态保护方面也在全国带个头。”
48.2005年7月29日，中共山东省委、省政府召开全省建设节约型社会现场会议，中共山东省委书记、省人大常委会主任张高丽指出，要“走循环经济之路,把循环经济发展的理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发等经济社会发展的各领域、各环节，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，逐步形成节约型的生产方式和消费方式。”
会议传达学习了近期关于经济体制改革的重要指示，要求各地区、各部门认真学习关于全面深化改革的一系列重要讲话精神，认真学习党的十八届三中全会《决定》，认真学习党中央国务院关于改革的决策部署，吃透精神实质，以此统领和指导发展改革工作实践。
会议指出，我国正处于可以大有作为的战略机遇期、全面建成小康社会的关键期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚期，当下又处于经济增速的换挡期、结构调整的阵痛期、长期矛盾的凸显期。推进全面深化改革，特别是深化经济体制改革，显得尤为重要和紧迫。无论在长期方案设计方面，还是在解决当前经济发展面临的风险和问题方面，都要大胆闯、大胆试，勇于担当，真抓实干，加快改革举措落地，努力以改革成效取信于民。
会议强调，今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，全国发展改革系统、经济体制和生态文明体制改革相关单位、经济体制改革工作部际联席会议成员单位承担的改革任务重大而艰巨，必须进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，扎扎实实地把经济体制改革不断推向前进。
一是深化投资体制改革，激发市场主体活力。加快推进投资审批制度改革，进一步精简和下放投资审批事项，严格规范审批行为，加快建立纵横联动协管机制，推进投资领域法制化建设。进一步改善民间投资环境，进一步完善和落实民间投资36条及其相关实施细则和配套政策，推出一批鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。加快推进铁路投融资体制改革，促进社会资本积极参与铁路建设。
二是推进资源性产品等价格改革，形成主要由市场决定价格的机制。进一步减少政府定价项目，放开一批具备竞争条件的商品和服务价格，推进资源性产品价格形成机制改革，完善和扩大居民生活阶梯价格制度，探索建立主要农产品目标价格制度。
三是深化财税金融改革，促进经济转型和服务实体经济。实施全面规范、公开透明的预算制度，规范政府举债融资制度，推进营改增试点、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等税制改革。金融体制改革要更好地服务于实体经济发展，继续推进利率汇率市场化改革，有序放宽金融机构市场准入，加快发展多层次资本市场，切实防范系统性和区域性金融风险。
四是深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济。界定不同国有企业功能，推动各种所有制资本交叉持股、相互融合。加快推进电力、油气、盐业等重点行业改革。
五是建立公平开放透明的市场规则，促进资源要素优化配置。重点在市场准入负面清单制度、社会信用体系、市场监管等方面加大改革力度，推动统一开放、竞争有序的市场秩序建设，健全市场导向的科技创新体制，促进各类生产要素自由流动和高效配置。
六是推进新型城镇化相关改革，促进城乡一体化发展。要以人的城镇化为核心推进新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，积极稳妥推进城镇化改革试点，着重解决好人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用等问题。
七是推进投资贸易便利化，构建开放型经济新体制。扩大服务业领域对外开放，深化上海自由贸易试验区改革试点，完善支持企业“走出去”的体制机制，加快推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，培育国际竞争新优势。
八是推进社会事业相关改革，健全民生保障体制机制。坚持保基本、兜底线、促公平，深化教育、医药卫生、文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革，统筹基本公共服务体制机制改革，努力实现发展成果更多更公平惠及全体人民，更好激发全社会发展活力。
九是健全资源节约环境保护体制，加快生态文明建设。抓好生态文明体制改革总体思路研究和先行示范区建设，加大主体功能区制度实施力度，狠抓节能减排制度建设，推进环境治理体制创新，建立健全生态补偿机制，加快建设生态文明制度体系。
(一)生态文明建设为低碳经济发展奠定思想基础
传统工业文明的特点主要是掠夺和征服自然，带来严重的损害和破坏。然而，生态文明建设可以提高人类对人地关系的反馈感知，并积极寻求和谐共生的生态环境。此外，建设生态文明可以促进整个社会更多地关注环境质量，为共同努力发展低碳经济奠定思想基础。
(二)生态文明建设可以提升低碳经济资本效率
发展生态文明不仅反映人们关注环境建设及不可再生资源的消耗，也主张多样化资源的发展性存储，提高资源利用效率，使有限的资源得到最佳使用。对于一种资源，低碳经济资本投资也应该是有效的。从这个角度来看，建设生态文明，有利于有关部门和企业加强节约意识，最终促进低碳经济的资本利用效率增长。
(三)生态文明建设可以提高低碳经济的竞争力
通过发展生态文明综合战略，注重技术创新将转型为关注绿色因子。一直以来，中国主要依靠引进技术，导致积极有效的竞争力减弱和环境保护趋于不利。结合中央政府的自主创新战略，目前我们需要大力开展低碳技术的自主研究和开发。只有在具有自主知识产权的情况下，中国才能增大低碳经济竞争力的潜力。
(四)建设生态文明可以唤起企业的社会责任感
为促进低碳经济发展，不仅是企业，金融机构也应遵循市场规律，它的职责同样应当是建设生态文明。除了追求自身的利益外，企业和金融机构也应当考虑利益相关者的权益，在进行经济活动时，它要求企业和金融机构要实现一定的社会责任，尤其是环境责任。为了实现这一目标，企业需要增加在低碳经济上的投资，显然金融机构应加大对低碳经济发展的金融支持。
二、低碳经济发展背景下生态文明建设的具体建议
发展中的中国，生态文明建设是一项系统工程，需要各相关部门整合资源，协调工作，如共同制定开发计划，宣传教育的政策措施和系统安全方案等。此外，积极协调软件和硬件的建设对实现生态文明的快速发展也是必不可少的。
(一)编制《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》
随着经济的快速发展，提高生态水平对中国的文明建设是必要的，然而，我们认为，一个完整的、系统的规划和更详细的实施方案的实施是加强巩固生态文明的根本。因此我们建议有关部门组织编写《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》。
(二)充分利用媒体的大众传播功能加强生态文明观宣传
作为社会舆论的引导，媒体需要把普及生态知识、推广生态文化为己任，成为传播生态文明观的主流平台。首先，媒体需要与环保部门合作，他们可以成立通信联合会议。第二，媒体应当积极宣传生态文明建设意义，主要思路和实施步骤，以及达到生态文明基本要求的多种途径。第三，媒体需要扮演生态文明建设信息交换媒介的角色。媒体应该传达政府对建设生态文明的决策和部署，并同时向政府有关部门反馈广大人民的建议。
(三)充分利用社会科学学术组织探讨和研发的能力
生态文明作为社会科学的重要研究领域，社会科学研究机构和学术组织应该开展生态文明研究。我们建议社会科学研究机构大量开展生态文明建设的探讨，并和相关的学术机构积极组织生态文明问题的学术研究。当实施生态文明获得一定成就后，要逐步推广生态文明的成果，鼓励相关机构———学校，企业和社区能够采纳这些成果，这样他们可以起到引导各级管理人员的决策行为，培养大众生态意识的作用。
(四)建立政府企业合作平台
生态文明建设不仅需要企业合作，还要由政府部门引导。其他社会力量缺乏一定的政治和经济资源，而政府部门则具备这个独特的优势，因此政府部门必然需肩负建设生态文明的历史任务。作为国民经济的微观结构，企业是建设生态文明的一分子，尽管要追求利润，但在社会责任的驱动下，企业要与政府部门联合担负起生态文明建设的具体任务。我们提出建立政府与企业之间的合作平台，使其在支持生态文明建设中发挥杠杆的作用。
(五)建立生态文明绿色技术支撑体系
绿色技术着重介绍环境因素，在技术创新的过程中实现环境保护，实现企业价值。没有绿色技术的支持，生态文明建设不可能产生理想的效果。所以我们建议建立绿色技术支撑体系下的生态文明，如绿色科技人才系统，投资体系，研发体系，市场体系和资本制度等等。
(六)建立绿色金融服务体系
资本的支撑是建设生态文明的前提。然而，虽然绿色金融的概念已经被引入中国，目前的绿色金融服务产品建设仍在起步阶段，要达到支持生态文明建设的目标，相应的金融服务力度仍旧严重不足。为了提高生态文明的资金支持，要建立绿色金融服务系统，包括绿色信贷项目风险识别与评估系统，分散、发行证券和绿色技术支持的制导系统;绿色产业投资基金和风险投资机构则主要针对绿色节能产业等。
(七)将生态文明指标纳入政府绩效评估体系
我们建议将生态文明指标纳入绩效评估系统，根据政府部门的特点，评价他们对生态文明的贡献。评估体系包括保护和改善生态环境，培育生态文化，发展生态经济，实施生态建设工程具体措施和工作成果等等。要建立严格的问责机制，在生态文明建设中，建立实施惩罚政府部门的严重失职行为的制度，并要奖励那些做出了突出贡献的部门。总之，建立生态文明指标性能评价系统可以为生态文明建设提供必要的制度保证。
(八)加强生态文明的立法
一、充分认识从国家战略层面构建汉江生态经济带的重大意义。
包括环丹江口地区在内的汉江流域，地域广阔，资源丰富，自然景观独特，人文底蕴深厚，拥有武当山、神农架等一批世界级和部级风景名胜区以及“两汉三国”文化遗产群等历史遗迹；生态系统独具特色，生物物种多样，拥有保存完好的亚热带森林生态系统，还是我国南北植物区系的过渡带和东西植物区系的交汇区域；特色产业基础较好，生态农业和生态林业优势突出，工业具有一定基础，旅游业特色鲜明、带动作用较强；基础设施初具规模，交通、水利、电力、通讯等一批重大骨干工程正在建设，对经济发展的支撑能力逐步增强。但是，由于历史的原因，本地区经济社会发展总体水平较低，人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均低于全国平均水平，是国家财政补助的重点地区，以及全国扶贫工作重点县和革命老区相对集中的地区。南水北调中线工程实施以来，国家对本地区的生态环境保护提出更高的要求，进一步加剧了本地区生态环境保护和经济社会发展的双重压力。坚持生态与民生兼顾，全力发展生态经济成为本地区经济社会发展的惟一选择。但其中必然涉及生态环境保护和经济社会发展诸多带有整体关联性的深层次问题，单靠本地区自身的努力无法解决。必须站在国家全局和本地区长远发展的高度，从国家战略层面构建汉江生态经济带才能实现。
历史将会证明，从国家战略层面构建汉江生态经济带，相较于仅从保护丹江口水质的层面规划丹江口库区及上游地区2022年前的经济社会发展具有更加重大而深远的意义。一是更加有利于汉江全流域水生生态系统特别是丹江口水源地保护和南水北调中线水渠水体安全，确保丹江口水库的一库清水永续北上；二是更加有利于充分发挥本地区自然生态资源禀赋的整体优势，大力推进汉江全流域生态经济发展，同时切实保障本地区自然生态系统结构的完整性和功能的多样性；三是更加有利于本地区传统产业优化升级和经济结构、能源结构调整，推动区域经济可持续发展和革命老区经济振兴，促进区域脱贫和农民增收；四是更加有利于自然文化遗产和历史文化遗存保护，推动本地区优秀传统文化的继承和创新，促进社会主义文化的发展和繁荣。
二、合理界定汉江生态经济带的区域范围。鉴于汉江生态经济带地处秦巴、伏牛山区及长江最大支流汉江流域，山水相连，人文相通，其地理区位相对独立，经济社会发展相互依存度较高，按照关于“山水林田湖是一个生命共同体”的科学论断，建议将汉江生态经济带的范围明确界定为整个汉江流域，包括：丹江口库区及上、下游地区的湖北十堰市，河南南阳市及省辖县级邓州市，陕西安康市、汉中市、商洛市，湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市12个省辖市，共75个县（区、市），总面积近16万平方公里，总人口达4200万人（2010年末）。
相较于2012年11月7日国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的规划范围，本建议增加了河南南阳市除已纳入该《规划》范围3个县以外的10个县（区、市）和湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市的22个县（区、市）。主要是考虑到：作为南水北调中线陶岔渠首枢纽工程所在地并有三个辖区县处于丹江口库区核心区的河南南阳市，也应与湖北十堰、陕西安康等市一样作为本地区的中心城市，并把其所俑飨兀ㄇ、市）全部纳入其中；作为丹江口库区下游地区的湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市，其生态环境保护和经济社会发展都与丹江口库区及上游地区有着不可分割的联系，不应人为地将其置之度外。
三、准确把握汉江生态经济带的主要功能定位和主导产业布局。根据“生态与民生兼顾”、“生态环境保护与经济社会发展共赢”的原则，结合本地区自然生态系统及资源禀赋的实际，建议将“生态经济区”和“生态文明建设示范区”作为本地区的总体功能定位，并在此基础上明确将本地区定位为以下六个主要功能区：一是以水源安全保障为目标的水源保护与水源涵养区；二是以保护生态和改善民生为目标的生态林业产业区；三是以食品安全保障和农民增收为目标的生态农业产业区；四是以信息化带动工业化为目标的生态工业产业区；五是以倡导绿色生活、实行绿色消费为目标的生态商贸与生态服务产业区；六是以发挥自然、人文景观优势和发展地方特色文化为目标的生态旅游与生态文化产业区。
根据上述功能定位，汉江生态经济带的主导产业布局将主要包括：1、生态水利与资源水利；2、生态渔业；3、生态农业；4、生态林业；5、生态旅游；6、绿色工业与制造业；7、绿色食品加工业；8、绿色医疗与药品制造业；9、绿色环保产业；10、绿色交通运输业；11、绿色建筑与建材业；12、绿色能源业；13、绿色矿业；14、绿色科技产业；15、绿色金融业；16、文化产业；17、互联网信息服务业；18、绿色物流业；19、绿色商贸业；20、绿色休闲与养生业；等。
四、科学制定汉江生态经济带经济社会发展中长远规划。应该说，2012年11月7日国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》为保障南水北调中线工程顺利实施，促进丹江口库区及上游地区经济社会可持续发展发挥了重要作用。但是，该《规划》主要是考虑到丹江口库区及上游地区是南水北调中线工程的水源区，承担着保障调水水质安全和实施移民搬迁安置的历史性任务而制定的，其规划期只是到2022年，很难适应本地区中长期经济社会发展的需要。因此，有必要根据本地区经济社会永续发展和丹江口水库水质永续安全的需要，由国家发展改革委牵头，尽快组织河南、湖北、陕西三省人民政府和国务院相关部门，在认真总结该《规划》实施情况、合理吸收该《规划》相关内容的基础上，研究制定为期五年的《汉江生态经济带经济社会发展规划》、为期15年的《汉江生态经济带经济社会发展中期规划》和为期30年以上的《汉江生态经济带经济社会发展长远规划》。
为保证上述不同时间尺度规划建立在更加科学的基础上，建议国家科技部和中国科学院、中国工程院等机构依据国家总体发展战略和本地区经济社会发展需要，尽快设立若干重大科研课题，组织包括两院院士、资深专家在内的科研团队，深入汉江生态经济带进行实地考察和科学论证，提出从国家战略层面构建汉江生态经济带的总体构想和对策建议，作为规划制定的科学依据和中央决策的必要参考。
五、努力形成与构建汉江生态经济带相适应的工作机制。参照我国现有经济区建设的成功经验，结合本地区的实际，为了顺利推进汉江生态经济带的科学构建和有效运行，建议主要形成以下三种工作机制：
一是国务院相关部门的部际协调机制。建议由国务院分管领导挂帅，由发展改革委、财政部、水利部、环保部、国土资源部、农业部、国家林业局、国家旅游局、建设部、文化部、卫生计生委等相关行政主管部门负责人参加，形成每年一次的汉江生态经济带部际协调例会制度。其好处在于：既有利于彰显国务院对从战略层面构建汉江生态经济带的重视和关心，又有利于充分调动各部门从自身职能出发参与构建汉江生态经济带的积极性，还有利于做好各部门之间特别是存在部分职能交叉部门之间的沟通、协调工作，避免部门之间的“政策撞车”。
二是汉江生态经济带政府间的区域联动机制。建议汉江生态经济带各中心城市，含湖北十堰市，河南南阳市及省辖县级邓州市，陕西安康市、汉中市、商洛市，湖北襄阳市、荆门市、潜江市、天门市、仙桃市、孝感市，及所属75个县（区、市）两级人民政府通过充分协商，共同成立以实施汉江生态经济带经济社会发展中长远规划为宗旨，以协商解决本地区带有整体关联性的重大问题为内容的政府间协调联动机构，明确职责范围和议事规则，确定各方参与人员，落实工作任务。其中，各中心城市政府间市长的定期协商，可每年1至2次；75个县（区、市）政府间的县（区、市）长定期协商可每年或每2年一次；各中心城市和75个县（区、市）的水利、环保、农业、林业、旅游、交通、渔业、文化、卫生与计生等部门负责人的定期或不定期协商可自行确定。上述市县两级政府间不同层级人员协商过程中涉及到的其自身权限无力解决的重大问题，须分别报请所在河南、湖北、陕西三省人民政府协商解决。
三是京津冀地区与汉江生态经济带的对口协作机制。根据2012年11月7日国务院批复的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，国家鼓励受水区与水源区按照政府主导、社会各界积极参与的原则，采取多N方式在生态环境保护、产业发展、人力资源开发、社会事业建设等领域积极开展对口协作，深化经济技术交流合作。其中北京市、天津市每年筹集一定数额的资金，以对口协作的方式，专项用于支持水源区生态保护和经济社会发展。但是，其规划期只是到2022年，其范围仅限于丹江口库区及上游地区，这显然是不够的。建议国家在制定汉江生态经济带经济社会发展中长远规划时进行相应调整。
在不断进步的时代，能够利用到倡议书的场合越来越多，倡议书具有响应者不确定性的特征。下面是无忧考网整理分享的2022年保护地球的倡议书范文以下是小编为大家推荐的关于一些低碳日倡议书，希望能帮助到大家！
低碳日倡议书1全校教职员工、同学们：
能源是人类赖以生存和发展的基础。我国人口众多，资源有限，且许多资源是不可再生的。当前我国资源短缺和经济快速发展的矛盾日益突出，已成为制约经济可持续发展的瓶颈之一。能源的过度消耗和浪费是一个亟待解决的问题，“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。
为了认真贯彻执行教育部教发“关于建设节约型学校的通知”文件精神，加强节能宣传教育工作，强化师生员工的节能意识，切实增强广大师生员工的资源忧患意识和节约资源的紧迫感、责任感，以及培养合格人才、减少水电费支出、建设“节约型校园”，现向全校师生发出以下倡议：
1、认真学习和贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《安徽省节约能源条例》，树立可持续发展观，通过多种形式，不断增强广大师生员工的节能意识、资源意识。
在全校形成节约能源光荣，浪费能源可耻的良好育人氛围。
2、学校各级领导进一步重视节能工作，把节能作为一项重要的日常工作来抓，并以身作则、身体力行。
3、全校师生员工积极行动起来认真做好节能降耗工作，节约能源从自身做起，从身边小事做起，节约每一滴水、每一度电，自觉养成节能好习惯。
4、各单位应充分重视水电节能工作，加强对节能工作的领导。
各单位要对本部门工作人员加强教育，对责任区物管人员加强管理，使其在发现长明灯、长流水时能及时关闭处理，发现坏损的水电设备及时报修，对浪费水电的现象应及时批评和制止，减少公共场所水电浪费现象。
5、所有教学、科研、办公及生活用电设备、电器在长时间离开时或下班后一定要关闭电源，杜绝电器待机状态，降低电耗和防止火灾隐患。
6、加强各场所空调机的管理，应本着能不开就不开，能少开就少开的使用原则。
夏季空调温度设置应不低于26摄氏度，冬季空调温度设置应不高于22摄氏度，并关闭门窗防止冷气或热气散失。应尽量避开用电高峰，减少开机时间，上班后晚开空调半小时，下班前提前半小时关闭空调。杜绝无人房间或下班以后空调仍在运转的浪费现象。
7、应充分利用自然光照明，在光线充足的情况下不开室内照明灯。
门厅、走廊、通道、卫生间等部位尽量减少开灯能耗。做到随手关灯，人走灯灭。
8、洗车时应采用擦洗的方式，不要用自来水管直接冲洗车辆。
绿化浇水要采取节水型的喷灌方式，控制好浇水时间和水量，不要大水漫灌。
9、衣物集中洗涤，减少洗衣次数，洗涤剂要适量投放，避免过量浪费水，漂洗衣物或涮洗拖把时不要长时间放水冲洗;
避免大开水龙头，提倡使用脸盆洗脸、洗手;用完水后，要及时拧紧水龙头，见到滴水的龙头，及时拧紧，损坏的及时报修。
节约是美德、节约是智慧、节约是品质、节约是责任，让我们携起手来，共同创建我们的“节约型校园”，为学校的发展做出贡献。
低碳日倡议书2亲爱的各位童鞋：
你是否正畅享于清雅悠静的校园美景?你是否快乐于轻松舒适的校园生活?你是否愉悦于明亮整洁的宿舍环境?这一切的一切都是我们尽力去珍惜的，节能减排，从点滴做起。
为了形成“节约光荣”的良好氛围，我们宣传节约思想，杜绝浪费。
(一)请童鞋们随手关掉不使用的电器，要知道用电器待机也是耗电的。
(二)自习室总是只有几个人的时候开着整个自习室的灯，我们应该合理规划灯的使用，省电环保。
(三)宿舍的走廊总是灯火通明，几乎24小时亮着，如果童鞋们在晚上睡觉之前看到楼道亮灯，那么就随手关闭它们吧。
(四)宿舍公共区域的电，是要收费的。熄灯后，公共区域是不断电的，那就需要我们合理规划它，在没人使用时，请最好关掉它;使用时，也应根据情况决定开灯的数量。
(五)请童鞋们随手关闭白天也依旧工作的卫生间的灯和排风，同时也希望童鞋们在夜间不用的时候可以关闭卫生间的灯。
每一位童鞋，都与学校的发展有着不可分割的联系。我们真诚的希望每一位童鞋都积极行动起来，从自身做起，从生活中的一点一滴做起，为维护美丽的校园环境而努力!
亲，关一下灯只是你的举手之劳，却关系到电灯一辈子的寿命……
随手关灯一小步,节约能源一大步!
如果这是你的家，你将怎样对待它?
省一分钟电，多一分钟电!
低碳日倡议书3广大市民朋友们：
为贯彻落实党的十八大提出建设“美丽中国”的战略部署，进一步促进我县生态文明建设，县委、县政府提出了建设“美丽博兴”的宏伟蓝图。我们既是“美丽博兴”建设的受益者，更是“美丽博兴”的创造者，我们有责任、有义务以实际行动为建设“美丽博兴”作出应有的贡献。在此，谨向全县社会各界人士发出如下倡议：
一、努力做“保护生态环境，共建美丽博兴”的倡导者和宣传者。从现在起，让我们行动起来，以个人带动家庭，以家庭带动社区，以社区带动社会，用实际行动引导全民牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步增强生态环境保护意识，努力形成“我以美丽博兴为荣，我为生态文明出力”的良好风尚。
二、努力做“保护生态环境，共建美丽博兴”的建设者和实践者。从现在起，让我们行动起来，积极投身到生态文明建设中来，以单位或个人的名义参与城乡环境综合整治工程，从身边的小事做起，从净化、美化庭院做起，带头维护周边环境卫生，带头倡导健康文明的生活方式，让生态镇、生态村、生态小区、生态家园等生态创建行动成为更多居民的生活时尚。
三、努力做“保护生态环境，共建美丽博兴”的呵护者和推动者。从现在起，让我们行动起来，以公民应有的道德情操，从身边做起，自觉保护身边一草一木，制止破坏生态的行为，做到不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱设乱卖、不乱堆乱放，不乱搭乱建，不乱贴乱画，养成文明健康、爱惜环境的良好生活习惯，多植一株树、多栽一盆花、多种一片草，节约每一滴水、每一度电、每一张纸，以实际行动创建我们的美丽家园。
蓝天碧水、鸟语花香是我们共同的渴盼;保护环境、爱护家园，是我们共同的追求。促进生态文明，重在行动，贵在坚持，为了我们共同的家园让我们积极行动起来，用我们的热情和奉献，用我们的辛勤和汗水，让天更蓝、水更清、花更红、叶更绿、地更净、家更美，为共建美丽博兴贡献自己的力量!
倡议人：
20__年__月__日
低碳日倡议书4同学们：
大家好!
你们的妈妈给了你们生命，你们是不是应该报答你们的妈妈呢?那么我们的地球妈妈给了我们人类生存的.资源和条件，那我们人类是否也应该报答地球妈妈呢?可是，我们人类不仅不报答地球妈妈，而且还破坏地球妈妈给予我们人类赖以生存的自让环境。
地球是我们人类赖以生存的家园，若地球失去了我们人类生存的条件，那我们的子孙后代生活在哪里呢?以前地球妈妈给予我们的大森林，现在有些可恨的人们随意砍伐树木，不顾后果的滥用化学品，不但是森林渐渐地消失，还造成了一系列生态灾难。
人类啊我们的地球妈妈已经被我们伤害得不轻了，如果我们再不保护环境，保护我们的地球妈妈，不久的将来，地球妈妈将消失在茫茫的宇宙里。
同学们，为了我们的地球妈妈，为了给我们的子孙后代留下一个良好的居住环境，为此我有几个小建议：
1、提倡多种树，少砍伐树木。
使地球万代长青。
2、提倡不要垃圾，应该把垃圾分类扔到指定的垃圾箱中。
3、教育大家不要浪费资源，包括不浪费一张纸、一滴水。
4、加强环保宣传，形成良好的环保气氛。
作为地球的小主人，改善地球环境和节约资源，是我们义不容辞的责任和义务。
希望同学们能够一起保护我们的地球妈妈。
倡议人：
20__年__月__日
低碳日倡议书5今天是“世界地球日”，今年的主题是“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活”。全市各级各部门开展丰富多彩的专题宣传活动，唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进资源开发与环境保护的协调发展。港西镇在北港西大集开展了“世界地球日”宣传活动，围绕“珍惜地球资源、保护自然生态”，通过发放宣传单、宣传挂图等形式，大力宣传节约集约用地、地质灾害防治和如何保护地球等相关知识，有效提高了辖区群众爱护地球、保护资源的`意识。据统计，此次活动共发放宣传单页、宣传挂图500余份，受到群众的欢迎和好评。
市第十一中学开展了“善待地球，爱家乡，保护环境”主题宣传教育活动，积极倡导大家从自身做起，从点滴做起，节约用水、用电、用纸;多种一棵树，多植一方草，多增一片绿。此次活动使同学们了解了“世界地球日”有关知识，培养了他们爱护家园、保护环境、美化校园的意识，增强了爱护地球的责任感。
市第二十九中学小学部开展了“绿色消费我行动”主题宣传教育。在活动启动仪式上，该校通过宣读倡议书、诗朗诵、绘画等形式，教育学生树立节约和感恩意识。开展“变废为宝”手工制作活动，引导同学们发挥想象力，充分利用废纸、废纸盒、饮料瓶、易拉罐等废旧材料制作手工制品，变废为宝，进一步唤起广大师生关爱家园、保护环境的意识，倡导低碳绿色环保生活。
市世纪小学组织开展了“爱护环境，保护我们的家园”主题宣传活动，在国旗下讲话、主题班队会等活动中，向全体师生发出“珍惜同一个地球，共享同一片蓝天”号召，倡导全体师生从节约每一张纸、每一度电、每一滴水做起，珍惜自然，爱护环境。他们还组织学生们观看了环境保护公益宣传片，开展环保知识小调查等活动，交流和讨论自己在生活中保护资源、节约生活的各种节约小妙招，增强孩子对大自然的热爱，激发孩子热爱地球、保护环境的意识。
市实验小学在全校范围内开展主题班会，组织学生观看《我们的地球》纪录片，向学生讲述了垃圾的危害、如何科学进行垃圾分类等知识，并向学生分发了垃圾分类的贴贴卡，引导学生用四种不同的标签来区分家里的垃圾桶，让同学们从源头上对家里的垃圾进行分类。学生们纷纷表示要在今后的活动中，积极行动起来，争做“小小环保宣传员”，用实际行动来诠释“爱地球，爱生活”的意义，保护我们的地球，保护我们的家园。
一、统一思想、提高认识，切实增强做好生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作的责任感和紧迫感
民生工作是天大的事，民生工作的成效，既是衡量执政党执政理念、执政能力和执政效果的标准，也是衡量执政党对人民群众是否真有感情的标准。党中央、国务院始终把解决好“三农”问题放在非常突出重要的地位。今年中央再次出台一号文件，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。推进生态家园建设是认真贯彻党的、十七大精神，全面建设小康社会的迫切要求。党的大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，为新时期农村改革、发展、稳定工作指明了方向。全面建设小康社会，是一项功在当代、利在千秋、非常紧迫的战略工程。要全面实现小康，关键在农村、重点在农村、难点在农户。切实抓好生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作，既是关注民生、改善民生的具体内容，也是统筹城乡发展，拉动内需，促进经济平稳较快增长的重要举措，对于加快经济发展，促进社会和谐稳定，具有非常重要的意义。因此，我们一定要认清形势、坚定信心，把思想认识统一到党中央、国务院的重大决策和省、地的重要部署上来，深刻认识生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更加振奋的精神、更加求真务实的态度，迅速行动起来，全面部署，精心组织，狠抓落实，扎实推进生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作。
二、突出重点、强化措施，确保完成今年生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作各项任务
（一）关于生态家园建设
一是要坚持科学规划抓建设。今年，地区安排我县生态文明家园建设任务为2250户，各乡镇必须认真对生态文明家园建设试点进行科学合理的总体规划和专业规划，认真按照“五型”、“五改”、“五建”、“五化”的规划进行分类指导，围绕致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园“五园新村”建设目标，以生态文明家园建设为抓手，着力打造具有社会主义特色的新农村。年，我县生态文明家园建设严格按“民居”风格进行建设，以相对集中规划新建为主，改建为辅，形成“相对集中连片、依山傍水、错落有致、聚散相宜”的规划布局，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，获得了毕节地区最佳“民居”建房奖。年各试点乡镇在建房过程中一定要高标准、严要求、出特色、出精品；必须重点打造出2个以上相对集中连片点和示范带，以生态自然村和农户家庭为载体，形成一批“产业聚集、循环高效、经济发展、生活富裕、环境优美、文化繁荣”的综合性、辐射带动能力强的生态文明家园示范带；必须早安排、早规划、早启动、早落实，确保生态家园建设取得显著成绩。二是要坚持以政府为主导，以群众为主体。在生态文明家园建设中，农民群众是主体，群众基础是保证，要认真做好群众思想发动工作。各试点乡镇一定要坚持由群众自愿申报，签好协议，建好档案，确保项目健康有序实施。通过宣传教育，政府引导，召开群众会议，组织群众代表外出参观学习等方式，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，克服农民等、靠、要的思想，变“要我建”为“我要建”，推动农民群众用自己的双手建自己的美好家园新格局。三是要坚持整合资源，政府扶持，金融支撑抓建设。各乡镇、各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，整合项目资金投入到生态文明家园建设中来。年，通过各有关部门的支持，整合项目12个、资金1000多万元投入到生态文明家园建设中，收到良好的效果。今年，各乡镇和各有关部门也要按上述原则以退耕还林、移民新村建设、土地治理等项目为依托，整合项目资金，支持生态文明家园“五改”、“五建”“五型”、“五化”建设。县财政将投入大量资金补助、贴息以引导扶持生态文明家园建设。金融部门要按上级有关文件精神，大力支持生态文明家园建设。各帮扶部门和社会各界要本着有钱出钱，有力出力的原则，积极关心和支持生态文明家园建设。四是要加强培训，强化指导，服务农民。认真抓好“百千万培训工程”，积极整合劳动保障、农业、扶贫等部门培训经费，实施“一村一名”生态文明家园建设技术指导人员的培训，通过培训使“一村一名”技术指导人员能熟练掌握“民居”建筑的技术要领，参训人员能够按照“民居”图集指导农村的建房工作。今后我们必须进一步加强理论和实践培训，让“一村一名”技术指导员和农民群众进一步掌握“民居”建设技术要领，掌握生态文明家园建设内涵，为指导生态文明家园建设注入新活力。五是要进一步加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使生态文明家园建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心，让群众感受到生态文明家园建设带来的实惠。要采取群众喜闻乐见的形式进行宣传发动，及时报道工作进展情况，报道好思路、好经验、好典型，树立学习榜样，营造浓厚氛围。
（二）关于农村危房改造
农村危房改造工程是一项重大的民生工程、民心工程和德政工程。今年我县农村危房改造任务是6690户，工作任务重，要求高、难度大，各级各部门一定要加强领导、吃透精神、规范程序、严格纪律，确保农村危房改造工作顺利进行。县委、县政府在年12月初就已对此项工作进行安排部署，因省里的任务还未下达，类别上按上次预分配任务先安排，但6690户的总任务不能少，地灾户暂不安排，待上级类别量化指标下达后再与各乡镇补签目标责任书。各乡镇要及时安排落实，突出重点，变压力为动力，确保农村危房改造工作任务落到实处。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面工作：第一，突出推进茅草房危房改造。省、地农村危房改造工作会议指出，今年农村危房改造工作中要以茅草房危房改造为重点，大力改善茅草房危房户居住条件，最大限度加快茅草房危房改造步伐。根据省、地的要求，今年我县的农村危房改造工作，要以土坯房、茅草房为重点，全面扫清土坯房和茅草房。第二，突出抓好农村老年公寓建设。县委、县政府提出要在两年内实现全县25个乡镇都有农村老年公寓的目标。目前已集中修建农村老年公寓15所，今年通过争取，计划将余下的10个乡镇农村老年公寓全面启动实施，实现全县乡乡都有一所农村老年公寓的目标。第三，突出抓好农村危房改造与乡村旅游、产业发展的紧密结合。农村危房改造要坚持与扶贫开发、新农村建设、生态文明家园建设、村庄整治等相结合，各乡镇要结合自身实际，制定发展旅游业、特色观光农业、农业产业化、“农家乐”等规划，在实施农村危房改造工程时注重规划先行，科学选址，合理布局，突出民居特色，与文化传承保护、风情旅游相结合，为发展乡村旅游打下坚实的基础，同时，又要满足群众生产发展和生活的需要。
在危房改造工作中，要认真抓好上级政策的贯彻落实，确保政策不走样。一是要严格执行“最危险住房、最困难群众”的原则。我们必须清醒的认识到，农村危房改造主要是解决困难群众的基本居住安全问题，是“雪中送炭”。要坚决防止“不该改的改了、该改的却未改”的现象发生。二是要充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重农户意愿，引导他们自力更生建设美好家园。三是农村危房改造工程，要经济实用，杜绝群众举债修建宽房大屋的“形象工程”和“政绩工程”。建筑面积标准不准突破，必须严格按照中央、省的要求执行；在建筑方式和图集的应用上，采取政府“做好引导，不强求，群众自愿”的原则；要特别强调的是，在生态文明家园点上的危改户只能享受其中一方建房补助资金，各乡镇在执行政策时要注意公开、公平、公正，不能引起矛盾纠纷和上访。
（三）关于农村低保工作
真正建立农村低保制度的最基本原则和核心要求就是必须切实做到动态管理下的“应保尽保”。“应保尽保”的要求是将符合条件的对象全部纳入农村低保，决不允许将不符合条件的对象纳入农村低保；动态管理的要求是根据低保户经济状况的变化情况，对不同类型的低保户及时办理停发、减发、增发最低生活保障金手续，真正做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。为达到动态管理下的“应保尽保”这个目标任务，我们在开展农村低保工作中必须把握好以下几个关键环节：一是要科学确定低保标准，切实保障低保对象的基本生活。按照低保标准实施差额补助，是农村低保制度区别于传统社会救助的重要标志，科学合理地确定低保标准，是进一步完善和实施农村最低生活保障制度的关键环节。我县低保标准的确定，要以对困难群众高度负责的态度，由县物价局牵头，民政、统计、扶贫、农调队等部门和各乡镇积极配合，通过深入细致的调查，立足本县实际，按照能够维持农村居民一年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电、取暖等费用，科学合理地测算出我县的农村居民最低生活保障标准。测定出来的低保标准要能满足解决困难群众最低生活需要，符合实际，经得住历史的检验。二是要加强宣传教育，切实营造良好的社会氛围。各乡镇要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传进一步完善农村低保制度的重要意义，宣传党和政府对农村困难群众的关心，宣传农村低保制度的政策、规定，让这一惠民工程进村入户、家喻户晓；要积极动员社会各界关注农村困难群体，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布低保工作实施情况、公开保障标准、审批程序和补助金额，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保工作的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。三是要深入开展收入核查，摸清摸准家庭收入。收入核查工作是农村低保最基础、最核心的工作环节，是真正建立农村低保制度的根本保证，同时也是工作量最大、工作面最广、情况最复杂的工作环节。各乡镇、各有关部门要克服畏难情绪，树立信心，严禁“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法。根据省、地确定的收入核查内容、标准和程序，严格按照“一户一表、户户见面”的要求，迅速组织力量深入到村、组、户，对所有提出低保申请的农村家庭的收入情况进行核查，扎实开展对申请农村低保对象的入户核查工作，真实客观地反映所有申请对象的家庭收入情况，为准确确定农村低保对象、确定补差低保金额打下坚实基础。年我县的农村低保工作之所以出现优亲厚友、平均分配、串保、并户、二次分配等严重违纪违规问题，就是收入核查基础工作不扎实、不深入导致的，各乡镇、各有关部门必须吸取经验教训，以对每一户申请对象高度负责的态度，深入、客观地开展收入核查工作。四是要严格评审程序，公正确定农村低保对象。各乡镇要严格按照“户主申请—村委会入户调查—村民评审小组进行民主评议—第1次张榜公示—乡镇审核—第2次张榜公示—县民政局审批—第3次张榜公布—发放低保证—发放低保金”的工作程序，由本人提出申请，村民委员会依照农村低保标准对申请人的家庭经济状况进行评估初审，并召开由村组干部、包村领导、驻村干部、村民代表参加的会议对低保对象进行民主评议，对申报对象和月补差金额进行讨论确定并公示5天无异议后，上报所在乡镇，由乡镇党政联席会研究确定并公示5天无异议后，上报县民政局审核确定并公示无异议后，县民政局下发文件公布并按相关程序发放低保金。总体来说，评审程序就是在明确低保标准和对申请对象家庭收入情况核查的基础上进行的，若家庭收入低于低保标准，则按“收入水平与标准之间有多少差距就补多少低保金”的原则，确定低保对象和补差低保金额；若家庭收入高于低保标准的，则确定不予纳入。需要强调一点，评审程序是实施农村低保工作动态管理的核心环节，要达到保障对象有进有出，补助水平有升有降的动态管理工作要求，就要求“民主评议、三榜公示”等环节真正发挥作用，不走过场。这就要求我们对所有申请对象的家庭收入进行认真细致的核查后进行民主评议并进行公示。同时要落实乡镇和、民政、监察等部门的接待制度，对在民主评议和公示中群众提出的意见和反映的问题，逐条逐户认真进行核实和处理，真正落实对农村低保工作的层层监督，最大限度地核实情况，达到“应保尽保、应退则退”。五是打破按指标分配办法，统筹划拨低保资金。根据全省农村低保工作会议精神，今年省级农村低保补助资金继续实行按90：3：7的省、地、县匹配比例。从真正建立农村低保制度的实际出发，划拨农村低保金的原则是不预先分配指标到乡镇，各乡镇要认真开展收入核查工作，经严格的评审程序确定农村低保对象和所需补差金额后，由县级统筹划拨低保资金到各乡镇。我前面已经强调过，各乡镇要认真组织力量开展扎实深入的收入核查工作、严格评审程序，公平确定低保对象，坚决杜绝“闭门造车”和“一支笔签到底”的错误做法，其目的就在于达到建立农村低保制度的需要。
三、加强领导、严肃纪律，为我县生态家园建设、农村危房改造及农村低保工作提供强有力的组织保障
（一）加强领导，明确责任。不管是生态文明家园建设、农村危房改造还是农村低保，各有关部门和各乡镇都务必引起高度重视，始终把其作为党、政“一把手工程”，放在更加突出的位置，建立强有力的组织机构，要做到机构到位、人员到位、保障到位、措施到位和工作到位，形成齐抓共管、共同推进的局面。要把生态文明家园建设、农村危房改造及农村低保工作作为今年的重大民生工程抓紧、抓实、抓好，抓出成效。
（二）强化考核，严格考核。县委、县政府将生态文明家园建设、农村危房改造和农村低保工作列为全县“十项民生工程”，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，加大督查和指导力度，按照《县关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《县“双考双评双挂钩”考核管理办法(试行)》和《县农村危房改造目标考核管理办法》等制度进行严格考核。对工作开展较好的部门和乡镇给予奖励；对完成较差的予以通报批评，并责令限期整改。
政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。为进一步发挥提案在履行政协职能方面的重要作用，促进我县经济、政治、文化和社会建设的全面发展，现就认真做好县政协*会议提案征集工作的有关事项通知如下。
一、提高认识，认真组织，确保提案征集工作顺利开展。全体政协委员,参加县政协的各派、工商联、人民团体和县政协各专门委员会，要认真学习贯彻中共*精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，从加强社会主义民主政治建设，从加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对做好提案工作政治性、全局性、重要性的认识，增强质量意识、责任意识，高度重视做好提案工作，充分发挥提案在履行政协职能方面的独特优势。
二、加强调研，认真选题，切实提高提案质量。全体政协委员，参加县政协的各派、工商联、人民团体和县政协各专门委员会在撰写提案之前，要按照《政协崇明县委员会提案工作条例》的有关要求，结合工作实际，发挥界别优势和专业特长，紧紧围绕现代化生态岛建设和构建和谐崇明的大局，以崇明经济、政治、文化和社会建设中的重要问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题为重点，精心选题。在撰写提案的过程中，要有针对性地开展调查，广泛征求各方面意见，收集真实情况，了解社情民意，反映群众呼声。提出的提案要有情况、有分析、有具体可行的建议，确保提案的可操作性。分析问题要科学严谨、简明扼要，力戒套话或空话。提案案由要明确、精炼，与内容一致。在撰写提案时要正确处理提案数量与质量的关系，坚持“数量是基础，质量是关键”的原则，不断提高提案质量。要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，着重于从以下方面进行选题。
1、关于贯彻落实中共*、市委九届三次会议、县委十届五次会议精神方面的建议。
2、关于加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、建设现代化生态岛等方面的建议。
3、关于以“双迎”（“长江隧桥贯通”和“*举办世博”）为契机，促进三次产业发展，增强崇明综合竞争力的建议。
4、关于促进本县“农村、农业、农民”工作，创建部级生态县、环境优美乡镇，推进社会主义新农村建设方面的建议。
5、关于科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业发展方面的建议。
6、关于城镇建设与管理、生态环境保护、旅游文化开发等方面的建议。
7、关于加强社会主义精神文明和民主法制建设方面的建议。
8、人民群众普遍关心的其它问题。
三、明确要求、注重规范，增强提案的严肃性。全体政协委员，参加县政协的各派、工商联、人民团体和县政协各专门委员会在撰写提案时，要注意提案的规范化要求，做到以下几点：
1、提案应当使用县政协统一印制的提案纸，提案内容要一事一案，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体建议，字迹工整清晰。
2、委员联名提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、团体、政协专门委员会名义提出的提案，请在第一提案人处署名，并加盖组织印章。
3、有条件的委员可通过网上提交提案，
4、根据《政协崇明县委员会提案工作条例》的规定，属下列情况的，提案审查委员会将不给予立案。
（1）内容涉及党和国家机密的；
（2）国家明令禁止或者要求按规定程序办理的；
（3）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者派成员反映本组织内部问题的；
（4）属于民事、刑事、行政诉讼及仲裁程序的；
（5）属于学术研讨的；
（6）为本人或亲属解决个人问题的；
