一、建立生猪养殖风险防范机制的意义
建立生猪养殖风险防范机制是贯彻落实中央要求的具体体现。生猪生产是农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要来源。猪肉是我国城乡居民的主要副食品，直接关系到广大人民群众的日常生活。建立生猪养殖风险防范机制，对提高生猪养殖抗风险能力，调动生猪养殖积极性，促进农民增收，保障人民正常生活，促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有积极的现实意义。
二、保障措施
为保证能繁母猪养殖风险防范工作的顺利进行和健康发展，决定成立以分管副区长任组长，区农牧局、区财政局、各镇分管领导为成员的区能繁殖母猪风险防范工作领导小组，负责能繁母猪风险防范工作的组织领导、制定相应的政策措施和风险基金的管理，领导小组下设办公室在区农牧局，区农牧局局长兼任办公室主任，分管畜牧兽医工作的副局长任副主任，畜牧科科长、兽医防治检疫站负责人、汇仁养殖专业合作社理事长、监事长为工作人员，负责日常事务管理工作；并成立由区农牧局局长任组长，分管畜牧兽医工作的副局长任副组长，财政局农财科科长、农牧局畜牧科科长、区动物疫病预防控制机构负责人、各镇畜牧兽医工作部门主要负责人（或分管畜牧兽医工作的副主任）、汇仁养殖专业合作社理事长、监事长为成员的区能繁殖母猪风险防范工作实施小组，负责具体实施能繁殖母猪养殖风险防范工作，包括建立能繁殖母猪的档案、能繁殖母猪死亡现场的勘验和风险赔付等。实施小组下设办公室在汇仁养殖专业合作社，农牧局分管畜牧兽医工作的副局长兼任办公室主任、畜牧科科长、汇仁养殖专业合作社监事长为工作人员，负责日常事务。
三、风险基金的建立
（一）风险基金的组成
风险基金由各级财政专项经费和社员自筹的风险金组成，其中包括上级财政专项经费79.2496万元；以后各级各部门划拨的专项经费，区财政按照进入风险防范的能繁殖母猪每头匹配40元财政资金注入，共同组成风险基金。
（二）风险基金缴纳标准
风险基金每头能繁殖母猪20元/年，一年缴纳一次。
（三）基金筹措
上列各项资金存入市区农牧局生猪养殖风险基金专户，实行滚动使用。
四、风险基金的管理和使用原则
（一）管理原则
一是坚持专户存储、专人管理、设立专帐、坚持专款专用的原则。财政统筹资金由区农牧局注入养殖风险基金专户，社员自筹部分由汇仁养殖专业合作社收取。汇仁养殖专业合作社收取的风险基金，应在2个工作日内注入风险基金专户；二是坚持区级农牧部门管理、合作社建帐、社员使用的原则；三是坚持真实、赔付资料完整和程序合法的原则；四是坚持公开、透明的原则。汇仁养殖专业合作社每年向农牧局报告上年度风险基金使用情况，定期向社员和社会公示风险机制运行情况；五是坚持日清月结的原则。做到帐帐相符、帐款相符；六是坚持主动接受财政、审计部门、监察机关和社会监督的原则。
（二）风险基金的使用范围
一是汇仁养殖专业合作社社员的能繁殖母猪因病或其它非人为因素死亡的；二是能繁殖母猪发生死亡时产生的相关费用。其中：现场勘验费（40元/头）、车辆使用费及其它必要的材料费、办公用费（10元/头）；三是社员能繁母猪的免疫效价监测的费用支出；四是按规定应当属于本专项经费支付的其它支出；五是风险防范机制一旦终止，未使用的财政注入资金由区农牧局研究报区政府同意后，再明确使用方向。
具有下列行为之一的单位和责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。
1.截留、挤占、挪用风险基金的;
2.未按规定提取、缴存风险基金的;
3.擅自改变风险基金用途的;
4.其他违反国家有关法律、法规的行为。
（三）能繁母猪死亡赔偿标准：1000元/头。
（四）赔付程序
能繁母猪发生死亡业主向风险防范工作实施小组报告
现场勘验核实、采集资料、出具现场勘验报告
办赔付手续领取赔偿金额结案。
第一种情况：1.汇仁养殖专业合作社的社员饲养的能繁殖母猪发生死亡的，应当在保存好死亡的能繁殖母猪尸体的情况下及时报告风险防范工作实施小组；2.风险防范工作实施小组接报告后，立即派人员赶到现场进行勘验核实、采集资料、并按规定实施无害化处理后，出具由所有勘验人员和业主签名的现场勘验报告；3.社员凭“现场勘验报告”到风险防范工作实施小组办理赔付手续；4.社员持赔付手续到风险基金专户领取赔偿金。
第二种情况：母猪患病的，社员应当立即报告汇仁养殖专业合作社，汇仁养殖专业合作社应当立即报请区动物疫病预防控制机构派人或委托属地镇畜牧站派人到现场开展临床诊断和病因调查，能救治的提出救治方案，不能救治的根据情况处理。
（五）赔偿时限
作出决定的风险赔偿，应当在作出决定后的5个工作日内赔付到位。
（六）不予赔偿的情形
一是人为原因造成的能繁殖母猪死亡或其它损失，如采用电激、水淹、投放毒物等方式有目的、有预谋造成母猪死亡的，不予以赔偿。
二是病猪死亡后，未经勘验就擅自处置猪尸体的，或未按规定进行销毁或采取其它无害化处理措施的，不予以赔偿。
（七）现场勘验
由汇仁养殖专业合作社汇同镇畜牧兽医工作部门组织现场勘验。
现场勘验小组由畜牧兽医专业技术干部一名以上（含一名）和汇仁养殖合作社理事会成员一名以上（含一名）组成。勘验内容包括病因、死因和流行病学调查，临床诊断、死亡现场和无害化处理情况，必要时可实施解剖、收集病理资料。出具有现场勘验全部成员和养殖业主的签名（章）的现场勘验结果报告，并有相片佐证，否则无效。
五、养殖风险防范操作规程
（一）养殖风险规避条件
凡是汇仁养殖专业合作社的能繁殖母猪常年存栏量在15头及以上的社员均可申请参与能繁殖母猪养殖风险防范。
（二）社员养殖风险防范程序
社员提出书面申请，区、镇畜牧兽医工作部门与汇仁养殖专业合作社派员到现场检查养殖环境、卫生状况和能繁殖母猪免疫、饲养管理、养殖档案和免疫程序编制情况等，对达到条件的，纳入风险防范管理。风险防范工作实施小组按照种猪群分别设置编号，用专用的耳刺打码机统一打码、签订合同、交纳风险金，建立风险防范档案。汇仁养殖专业合作社收集书面申请，缴费单据、合同等资料，分别建立档案。
（三）风险防范生效时限
首次缴纳风险基金的，社员自缴纳风险基金之日起，经过一个平均潜伏期（即20天）后生效。风险防范有效期为一年。下一次缴纳风险基金的时间是上一次风险防范失效前。每年缴费时间为行文之日起1月内有效。
（四）风险防范要求
按照“六统一”的原则，即统一饲料加工、统一制定免疫程序、统一防疫生物药品、统一技术服务、统一消毒制度、统一监管防疫活动的原则要求，由汇仁养殖专业合作社制定免疫程序、消毒制度、无害化处理制度等防疫制度和饲养管理制度、规程，报农牧局审批后交社员实施。以汇仁养殖专业合作社为主，汇同区镇畜牧兽医工作部门监督检查社员的执行情况，确保各项防疫措施落实到位。发现不按规程办理的社员，限期整改，整改不到位或不接受整改的，取消其汇仁养殖专业合作社社员资格。
（五）汇仁养殖专业合作社与社员签订的风险防范合同生效后，双方不得以任何理由解除合同。
北京市水产技术推广站从水产资源和水环境这两个基础支撑条件入手,本着提高渔民收入、保障水产质量安全、提高管理服务水平、促进水产业可持续健康发展的宗旨,结合目前信息化手段和已经有的软硬件设施,采用Oracle数据库,基于B/S(浏览器/服务器)模式设计开发北京市水产资源和水环境监测管理系统,通过水产资源、水环境监测和信息3大部分的管理,实现对全市水产资源进行系统、科学的管理,对全市水环境质量进行实时监测和预警,并面向不同用户提供个性化水产信息服务,为水产养殖业的发展提供基础性的资源支撑条件,为水产技术推广部门的业务能力拓展提供全面的支持,最终实现纵观全局、科学指导、信息管理、资源优化、科技服务、渔民致富的目标。
1.1系统框架设计
水产资源和水环境监测管理系统基于SOA架构,采用业界领先的多层架构设计,架构见图1,实现了业务模块/组件的松藕合。系统总体框架图中,平台通用组件包括支撑层组件与应用层组件,包括地理信息管理、数据集成、数据采集与应用集成各部分,形成信息与服务的充分集成与共享。
1.1.1系统支撑层系统支撑层是建立各业务系统的支撑框架,提供了系统开发的框架,包括用户管理、流程调度、报表引擎、数据交换等系统构件是水产资源与水环境监测管理系统了稳定性、可维护性、可扩展性和安全性。
1.1.2应用层应用层是建立在数据层、支撑层之上的信息管理平台,针对水产资源与水环境监控所日常工作的需要,主要解决应用问题。同时,通过网络平台、数据层和支撑层提供的网络、数据和公用基础性软件服务,实现应用子系统间以及整个信息管理平台系统与其他业务系统的信息共享、业务协同和互动。
1.1.3数据层数据层主要实现信息资源的整合、共享和统一管理,为信息流、业务流和知识流的一体化集成提供数据基础,为机构部门提供信息服务。需要统筹规划、统一标准、分工协作,建设数据库群,实现信息资源的整合和共享,避免重复建设和标准不统一造成的资源浪费。
1.2系统详细功能模块设计
北京市水产资源与水环境监测管理系统由水产资源管理、水环境质量监测管理、信息3大功能组成。系统功能结构如图2所示。
1.2.1水产资源管理水产资源管理包括3个模块:种质资源管理、养殖资源管理、水域资源管理。
1.2.1.1种质资源管理种质资源管理实现对北京市水产养殖种质资源、繁育信息、亲本信息、投入品信息4部分的管理,建成北京市水产种质资源库。其中,种质资源模块用于管理本区县、乡镇的种质资源信息,主体用户为市推广站,由市级推广站统一管理,区县、乡镇、原良种场负责信息填报。繁育信息、亲本信息、投入品信息3个模块实现繁育管理、亲本养殖管理、投入品管理的科学化信息化管理,主体用户为原良种场。1)种质资源:包括原良种信息和品系信息,主要完成原良种和品系的名称、个体编号、原产国、原产地、分布、数量、水域环境、形态特征、食性、生活习性、保存信息、数量性状和繁殖性状等信息的记录。对种质资源数据进行统计、汇总、分析。根据时间、地区、品种等进行统计,实现种质资源信息动态显示与分析。统计结果可以显示为柱状图和折线图。统计结果可以excel表格的形式导出(见图3)。2)繁育:繁育是对原良种和品系繁育信息的记录管理,包括对所在地区、母本名称、母本编号、母本形态特征、母本繁殖特性、父本名称、父本编号、父本形态特征、父本繁殖特性、受精率、繁殖率、后代生长性状、形态特征等的记录管理。该模块可对亲本名称、所在地区对繁育信息进行统计分析,统计结果可以统计图表的形式进行更直观的展示,实现对原良种繁育信息的科学管理和分析。3)亲本信息:亲本信息是对原良种和品系的亲本养殖过程信息的记录管理,包括对亲本名称、性别、个体编号、水域环境、食性、日采食量、繁殖特性、生长状况、繁育状态、后代生长性状和后代繁殖性状等信息记录管理与维护。4)投入品信息:投入品信息是对种质资源的原良种和品系养殖过程中的投入品进行管理,包括对养殖场名称、原良种名称、水域环境、饲料种类、饲料名称、饲料生产厂家、用量、鱼药名称、鱼药厂家、用量和养殖设备状态等信息进行记录管理和维护,可生成月、季、年供给品记录和报表。
1.2.1.2养殖资源管理养殖资源管理是对全市水产养殖资源进行统一的信息化管理。采用电子地图的方式,展现全市养殖资源,用户可以一目了然的掌握各区县当前的养殖资源情况。养殖资源管理包括养殖场资源管理、服务机构管理、技术人员管理3个模块。1)养殖场资源:养殖场资源主要实现对规模场、生产基地、散养户、鱼塘等行业内相关场点的基础信息的采集和管理,可以分别以市、县、乡为单位统计,并生成统计报表;采用电子地图的展现形式实现对养殖场资源数据的空间展示。同时可以通过图形要素查询属性信息,如点击地图中一个养殖场可以查看该养殖场的养殖场基本情况信息(见图4)。2)服务机构:服务机构管理实现对全市水产养殖服务机构的记录管理。包括水产站、防疫站、检疫站、加工企业、专业合作组织、贸易服务中心(批发市场、农贸市场、超市、早夜市)及专业协会等各级服务机构的部门名称、机构领导、地理位置、联系方式和业务范围等详细信息。系统可通过电子地图对数据进行直观空间展示,可以通过图形要素查询属性信息。3)技术人员:技术人员信息实现对全市水产技术人员的记录管理,包括对技术人员的基本信息、资质等全方位的管理和调配。主要完成姓名、年龄、性别、身份证号码、资质认证、所属单位、职责、业务范围及其他相关信息的维护管理。
1.2.1.3水域资源管理水域资源管理是对全市水域资源进行统一的信息化管理。采用电子地图的方式,展现全市水域资源分布,用户可以一目了然的查看当前水域资源情况。水域资源管理包括水域资源、水生生物2个模块。1)水域资源:水域资源是对全市水域资源进行记录和管理。实现对水域名称、所在地区、水深、水体、水质、水流、底基物质和水面面积的记录管理。同时采用电子地图的方式对信息进行直观展示。2)水生生物:水生生物是对全市水生生物信息进行记录和管理。实现对水生生物名称、所在地区、所在水域、水质、数量、生长状况、利用开发现状等信息进行管理。
2.2.2水环境监测管理水环境监测实现对北京市水源环境监测信息的记录管理以及分析决策。通过对北京市水环境质量数据进行统一的上报、汇总和分析,及时掌握全市水质变化情况,为水产养殖业的发展提供基本保障,同时可以对全市水产养殖环境的治理和改善、实现水产无公害养殖提供数据基础。系统功能包括水环境信息上报、信息管理、统计分析、监测预警。1)水环境信息上报:各个区县、乡镇数据填报单位,根据指定的报表,填报当前水环境数据。填报数据采用在线实时填报的方式。2)水环境信息管理:水环境信息管理是对各单位上报的数据进行管理维护。3)监测指标统计:监测指标统计是对上报的数据进行统计分析。包括数据统计、统计图表等功能。数据统计是对各级单位上报的数据,按照年度,水源地,监测指标等分别进行统计。根据统计结果,可以生成相应的统计分析图表,包括柱状图和折线图等(见图5)。4)监测预警:对水环境信息的某些监测指标进行预警。当某一水域的环境监测指标超过某一阈值时,系统进行预警。
1.2.3信息信息是指水资源信息、水环境信息以及休闲垂钓信息的网络系统。信息首页导航栏为首页、水资源信息、水环境信息、休闲垂钓。1)信息页面:信息页面包括养殖场资源信息公告、水域资源信息公告、水生生物信息公告、水环境信息公告、休闲垂钓等内容(见图6)。2)水资源信息:展示养殖场资源、水域资源信息。3)水环境信息:展示全市水环境信息。4)休闲垂钓:以网站作为宣传手段,将北京地区休闲垂钓的相关攻略展现出来,包括地点、最佳时间、交通、特色、美食、注意事项等内容,方便垂钓爱好者和广大市民了解。
2系统实现
水产资源管理和水环境监测管理系统采用B/S模式,选用JAVA为基础开发平台,辅以Oracle为后台数据库,采用电子地图的展现形式,建成集水产资源管理和水环境监测管理于一体的水产业务系统,并面向不同用户提供个性化水产信息服务。Oracle数据库是目前数据库业界应用最为广泛、安全性最高、技术最为成熟的数据库系统,可移植性好、使用方便、功能强,Oracle技术在支持Java技术、SOA架构、面向对象等技术方面表现非常优秀和卓越,可为北京市水产资源和水环境监测管理提供强大的后台支持。该系统实现采用的核心技术有:1)SOA架构模式:系统的设计采用基于SOA架构,以满足随需而变的数据采集和综合管理的建设需求,最大限度的提高系统的可用性、扩展性,保护业主投资。系统的建设基于标准规范,建立面向农业信息服务系统的农业信息数据规范,为系统的广泛应用与应用示范及集成共享建立了数据基础,采用整体设计、分步实施、重点突破、应用与开发紧密结合的建设模式。2)异构数据处理:集成运用了信息采集、统计分析以及多源异构数据处理技术,实现检测数据的实时采集、即时汇总和综合分析,保障了信息数据来源的可靠性与可用性。3)多技术辅助决策:综合利用地理信息技术,集成空间分析处理、快速的信息采集以及准确的空间定位等功能对水产资源和水环境监测及统计数据的有效管理与综合展示,为北京市水产资源和水环境管理工作提供有力的决策依据。
3结论与讨论
畜牧业转型升级出现的“窘境”
地处钱塘江上游的龙游县，是我省生猪养殖大县。为确保“一江清水出龙游”，近年来该县以壮士断腕的勇气推进生猪养殖污染整治行动。截至2016年5月底，全县关停拆除生猪养殖场（含鸡鸭棚）1.36万余家。
在嘉兴桐乡，华腾牧业有限公司通过引进欧洲先进生猪养殖技术，饲喂不含重金属、药物、激素的新型饲料，全程封闭运行，养殖污水减少近2/3，产生的猪粪经工业化处理后制成炭基肥料，对改善土壤肥力有明显效果。
自省委作出“五水共治”决策部署和省人大常委会作出《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》以来，类似“壮举”和“创举”，在浙江各地不在少数，彰显了我省推进畜牧业转型升级的决心和雄心。
“十三五”时期，我省确定了高水平全面建成小康社会的奋斗目标，并向全省人民郑重承诺，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。畜牧业一头连着生态环境，一头连着产业结构，中间还连着百姓餐桌，在经济社会发展中具有特殊地位。没有畜牧业转型升级，三个“不带入”就会是一句空话。
截至2016年5月，全省共关停“低、小、散、乱”养殖场户7.46万家，调减生猪存栏量780万头。全省畜禽养殖污染环境现象得到有效控制，助推了美丽乡村建设和河道水质改善。
然而，在一些地方，对发展畜牧业与环境保护之间关系的认识存在片面性，工作方法简单粗暴。在处理养殖污染事件时，一些地方不考虑畜牧业的保障供给和促农增收功能，以简单“关、停”代替科学治理，甚至提出“无猪镇”、“无猪县”，存在将“脏水和孩子一起泼掉”现象。而且，这种简单化的“关、停”措施，从2015年以来还存在蔓延趋势，养殖户、畜牧业管理部门和农村基层干部对此表示担忧。
这引起了长期关注农业农村问题的省人大常委会副主任、党组副书记程渭山的高度关注。“这样的做法，没有科学、全面地理解省委、省政府有关畜牧业转型升级决策精神的内涵。”
同时，由于养殖污染处理的技术模式不够成熟、不彻底、成本偏高等问题，加之一部分养殖主体仍存在“偷排漏”侥幸心理，养殖污染事件时有发生。特别是2016年4月初，岱山县岱东镇何家岙养猪场环境污染事件曝光，引发新闻媒体普遍关注。尽管这是个案，却敲响了警钟。
人大如何“发声”，制止一些地方的简单化做法，引导畜牧业步入良性发展轨道？程渭山副主任提出，开展全省畜牧业转型升级的课题调研，“摸清情况，提出对策，共同探讨畜牧业转型升级、科学发展问题”。
一份直面问题的调研报告
2016年3至4月，在听取省畜牧兽医局工作汇报的基础上，由程渭山副主任和省人大农委负责人带队的调研组，赴杭州、嘉兴、绍兴等市和余杭、临安、海盐、桐乡、嵊州、龙游、天台等县（市、区），就畜牧业转型升级情况进行实地调研。
调研组听取了当地政府及有关部门的工作汇报，实地考察了17个养殖场、畜牧产品加工企业、病死动物无害化处理中心、养殖户转产转业园区等现场，并与当地人大代表、乡镇干部、养殖业主进行了交流座谈。
调研中了解到，3年来，全省畜禽养殖污染得到有效控制，畜牧业结构布局加快调整优化，畜牧业全产业链发展有了新进展。
如，全省规划建设了41家死亡动物无害化处理场所，并同步在38个县（市、区）推广生猪无害化处理与保险联动机制，治标与治本并举，死猪乱弃和漂浮现象得到根本遏制。
以实施美丽生态牧场建设行动为契机，省市县三级依法重新规划调整了禁养区、限养区，着力在减量上下功夫。特别是嘉兴、衢州等传统养殖区域生猪饲养量大幅调减，分别从3年前的701万头和709万头调减至140万头和334万头。目前，全省生猪自给率从78.8%调减到现在的45%左右。
但与此同时，全省各地仍不同程度存在“发展畜牧业与保护生态环境关系的认识还不到位”、“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”、“一二三产融合发展仍停留在‘盆景’阶段”、“调入量大幅增加后带来的监管压力持续加大”等4大突出问题。
以“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”为例。目前，上海“松江模式”正在全国推广。该种养模式以家庭农场推进生态循环农业发展，200亩粮田配套2至3亩土地、存栏500头左右生猪，使得养殖数量、配套农地与环境保护有机结合起来。但我省现有规模养殖场中有不少存在用地不落实、手续不规范问题，导致养殖场（户）对实施农牧结合、生态循环模式心存疑虑。
海盐县的青莲食品股份有限公司以嘉兴黑猪原种场、两头乌原种场为依托，通过自建、共建牧场的方式在省内外建立30万头生猪养殖基地，并积极向精深加工延伸，投资1.2亿元建设地方猪文博园，打响做亮自有品牌，年销售额超过25亿元，实现了一二三产融合发展。
但调研中发现，我省像青莲公司这样三产融合发展的示范性企业，所占比例较少。“我省畜牧企业三产融合或者组团发展仍然属于起步阶段，大多数企业养殖规模小、设施落后、管理传统，难以承担转型升级的要求。同时，各地扶持政策零星、分散，绩效不高，特别是合力扶持畜牧企业向产业上下游拓展或抱团取暖的意识不强。”
此外，调入量大幅增加后带来的监管压力也持续加大。目前，我省一半以上的肉类需从省外调入，其中年生猪调入1000万头。活畜调运频繁，带来输入性动物疫病和畜产品质量安全风险不断加大。2015年底至2016年5月，已连续查获6起外省调入肉牛含有“瘦肉精”案件。
调研报告带来的“蝴蝶效应”
“‘粮猪安天下’，畜牧业是保障城乡居民供给和农民增收的重要来源，也是我省农业十大主导产业之一。当前猪价高企，由于利益驱动极易发生复养、超养等违法行为，我们不能掉以轻心，必须保持定力，坚持不懈地深化畜牧业转型升级工作。”程渭山副主任牵头起草的《关于我省畜牧业转型升级情况调研的报告》，以专报形式，于2016年5月11日报送省委书记、省人大常委会主任夏宝龙。
报告针对我省畜牧业转型升级中存在的问题，鲜明提出，要切实转变畜牧养殖发展方式。“依据农业发展空间和环境承载能力的要求，严格执行禁养区、限养区和宜养区的规定，科学合理地规划‘哪里养’和‘养多少’。”
比如，对一些河网密布、生态承载能力有限的地方，养殖业可以适当减少；而对于种植业发达，对牲畜排泄物的消化能力强的地方，则可以保留甚至适当增加养殖的数量。逐步引导浙江生猪产业向“标准化、生态化、规模化”发展，形成以200头以上适度规模经营为绝对主导的发展布局。
“放错了地方是污染，放对了就是资源。”衢州市宁莲畜牧业有限公司在养殖生猪之初，就建成一家占地5000平方米的有机肥料厂，作为配套的猪粪便收集中心，并与当地种植大户对接有机肥供应，使排泄物资源化利用。2015年，肥料厂销售商品有机肥9600吨，产值达576万元。
报告建议，“加快研究出台促进有机肥加工、使用的政策措施，全面深化农牧对接，加快推进养殖废弃物产业化综合利用，确保畜禽排泄物变废为宝，在改良土壤结构、增强土壤肥力方面发挥积极作用。”
“渭山同志的报告请旭明同志并农业厅认真研究。近期我听一次汇报，并就畜牧业转型问题进行调研。”2016年5月13日，夏宝龙书记对报告作出批示。
2016年5月19日，夏宝龙书记赴衢州开展专题调研，并作出“推进畜牧业转型升级，必须紧紧围绕‘养多少’‘养什么’‘怎样养’等问题，从政策创设、机制创新、技术攻关、执法监管等多方面综合施策”，“养什么都可以，但是养什么都不能污染环境”等重要指示。
旋即，省农业厅于5月20日召开厅党组（扩大）会议，专题部署“打好打赢畜牧业转型升级攻坚战”，实施好美丽牧场“五大工程”计划。
5月26日至27日，省政府在桐乡召开全省畜牧业转型升级暨农作物秸秆综合利用现场推进会。5月27日下午，省农业厅紧接着在桐乡召开全省畜牧业转型升级工作会议。
我省新一轮畜牧业转型升级的征程就此开启。
在江山，全面推行生猪养殖“4+1”管控模式，实现生猪养殖规范管理；在龙游，当地创新养殖方式和生产组织，通过抱团经营，所有生猪养殖场的猪粪实现100%收集和资源化利用；在桐乡，众成湖羊专业合作社不单卖羊肉，打造的湖羊庄园还成为附近居民周末休闲度假的好场所。
为拓展养殖空间，省农发集团启动“金华猪”黑龙江异地养殖项目；经江山市政府牵线搭桥，该市养殖户北上内蒙古，拉开了“南猪北养”的序幕。
