关键词：特色农产品；江山猕猴桃产业；产业化发展；SWOT分析
一、引言
党的十七大报告首次提出必须把解决"三农"问题始终作为全党工作的"重中之重"，并将"中国特色农业现代化道路"作为中国特色社会主义道路的五条具体道路之一。在该政策背景下，衢州市也先后了《衢州市人民政府关于印发衢州市"345"特色农业产业发展规划（2006－2010年）的通知》和《衢州市人民政府关于全面提升特色农业产业化经营水平的若干意见》，为衢州市特色农产品产业化和特色化发展提供了政策支持。
猕猴桃作为"水果之王"①，消费潜力巨大。近年来，猕猴桃的消费量每年以20%的比例递增，市场发展和需求潜力在不断扩大。
猕猴桃产业是江山市的果品支柱产业，同时也是江山特色农产品的代表。优越的自然条件为猕猴桃的种植提供了得天独厚的优势，但是分散化经营的困境仍然存在，江山猕猴桃产业的发展还有一些瓶颈尚未突破，江山市没能把猕猴桃这一特色产业的经济效益实现最大化。
二、江山猕猴桃产业发展概况
江山市位于浙闽赣三省交界处，是浙江省的西南大门，也是华东沿海地区与中部地区的交通节点，"长三角"和"珠三角"辐射内陆的"桥头堡"。境内自然环境优越、地理位置显著，自然资源丰富。
江山市至今已有25年的猕猴桃栽培历史。经"九五"期间大发展后，猕猴桃种植面积曾达41716亩，产量最高时达8500多吨，成为我国南方最大的猕猴桃生产基地，同时也是全国五大猕猴桃基地之一，更被称为"中国猕猴桃之乡"。据调查，现有的产业整体效益有所显著。猕猴桃平均单产提高到840公斤，鲜果商品果率达80%以上，中华系列品种价格从一般1.2元/公斤左右提高到2.0元/公斤，美味系列品种从一般3.4元/公斤左右提高到6.0元/公斤，种植效益大幅提高，2009年产值达到1500万元。
但由于江山猕猴桃尚未形成完全专业化、规模化、产业化的生产经营模式，存在着特色未突出、技术推广不到位、采后处理加工能力薄弱等问题，加上近几年实施的"下山脱贫"工程和平原地区由于气候不适宜造成原有园地荒废等原因，产业发展受到了很大影响。
三、江山猕猴桃产业发展的SWOT分析
SWOT分析法是基于对分析主体内部优势、劣势和外部竞争中的机会、威胁，进行全面系统分析，将资源和行动聚集在分析主体强项和有最多机会的地方，为制定提升经济发展战略提供清晰思路的一种分析方法。本文利用SWOT分析模型，着手从优势、劣势、机会和威胁四个方面，对江山猕猴桃产业的发展进行分析，探究适合江山猕猴桃产业发展的路径选择。
（一）优势分析（S）
1、自然条件优越
江山市位于浙江省西南部，毗邻江西、福建；海拔一般在200-1000米之间，无霜期250天左右，年降雨量1650-1850毫米，日照时数2000多小时，属亚热带湿润季风气候。四季分明，光照充足，雨量充沛；土壤有机质含量高，适宜猕猴桃种植。
2、种植历史悠久，产业基础扎实，具有明显的比较优势
经过江山人民26年的不懈努力，为今天的产业化发展奠定了基础，提供了宝贵的经验与教训，也为江山猕猴桃打响了一定的品牌知名度。
3、交通便利
江山市地处浙、闽、赣三省交界处，境内浙赣铁路、黄衢南、杭金衢高速公路、205国道横贯而过。境内建有浙西最大的铁路货运场，与上海、杭州、宁波、温州等经济发达城市的时空距离在5小时以内，为猕猴桃鲜果的运输提供了极为有利的运输条件与基础保证。
4、基地规模较大，产量较高
江山市现有基地面积1.5万亩，产量达1.2万吨。栽种基地主要分布在塘源口乡、双溪口乡、廿八都镇、峡口镇大峦口片。猕猴桃已成为江山市山区农业的支柱产业，农民收入的重要组成部分。
5、栽培技术日益成熟
自猕猴桃商品生产基地建立以来，先后与国内多家科研单位建立起较为密切的技术攻关、引进、协作关系。江山市于1998年制订了《江山猕猴桃》省级地方系列标准（DB/T226-1998）②，2003年，为适应市场需求，修订成《无公害猕猴桃》省级地方系列标准（DB33/226-2004），实施了无公害猕猴桃标准化高效栽培技术，使江山猕猴桃的生产和管理逐步走上标准化生产的道路。
6、销售已形成一定的渠道
江山市现有100多猕猴桃贩销户，队伍比较稳定，同时周边的玉山、广丰、上绕、义乌等地客商纷纷上门收购鲜果，产品销往上海、宁波、杭州等我国大中城市及金华、义乌及江西等地。
7、拥有一定的品牌优势
江山猕猴桃曾荣获全国第二届星火计划成果展览会银奖、全国第八届农产品展销会金奖、全国"七五"星火计划成果展览会银奖、浙江省首届优质农副产品展销产品奖、二次浙江省农业博览会金奖、浙江省精品水果展示会一等奖、一次国家名牌产品、二次省名牌产品，先后被认定为绿色食品、浙江省森林食品和浙江省绿色农产品。2011年1月19日经核查审定，江山市被评为"中国猕猴桃无公害科技创新示范市"。
8、有机肥资源优势
江山市是中国白菇之乡、浙江省畜牧大市，发展中的食用菌产业平均每年可产2.5万吨菌渣，发达的畜牧业平均每年可产畜禽粪便70万吨以上，为猕猴桃生产提供了丰富的有机肥料保障。
（二）劣势分析（W）
1、江山市特色农产品产业结构未突出地方特色
江山市现有特色农产品有蜜蜂、白菇、生猪、蔬菜、水果等。水果产业是传统特色产业，多年来在农民增收方面发挥了重要作用。据统计，2008年全市水果种植面积82333亩，产量68740吨，总产值近亿元，在全市种植业中占有较大比重。其中，柑桔面积5.2万亩，产量4.5万吨；猕猴桃面积1.5万亩，产量8000吨。
表12008年江山市水果种植情况一览表
资料来源：江山市农业局文件
水果生产以柑桔为主，面积和产量占水果面积产量的63.2%和65.5%，2008产值达3720万元，在干鲜果生产中居于老大地位。此外，还有其他水果种类。猕猴桃作为江山市的特色产业,面积和产量却仅占水果面积产量的13.3%和13.6%，而其产值达到了3200万元，占水果当年产值的1/3。
由此可见，江山市特色农产品的产业结构呈现不合理状，作为特色的果品，猕猴桃具有极大的产值和经济效益，而特色农产品产业结构分布的不合理限制了其种植规模，严重阻碍了猕猴桃产业的发展。
2、从猕猴桃本身来看，主导品种不明显，品种种植比例欠合理产销矛盾突出
其一，江山猕猴桃主要有软毛中华猕猴桃、毛花猕猴桃（硬毛）两大类。其中软毛中华猕猴桃又有四个变种。各种变种在当地均有种植，主导品种不明显。
其二，中华系列品种以"早鲜"（79-5）、"金丰"（79-3）为主，种植面积有870亩，占实际总面积的73%。美味系列品种以"海伍德"、"徐香"为主，种植面积为312亩，占实际总面积的26%。由于中华系列品种（特别是中熟品种金丰）不适应市场需求，而美味系列品种在种植比例上远低于软毛品种，市场需求得不到满足，经济效益得不到显现。
3、未形成规模化经营，大多为农户分散经营
一家一户的栽培模式，使得技术传播慢、标准化生产程度低、经营成本高、产品规格千差万别、抗御市场风险能力弱，同时，对农药残留检测与质量监控缺乏有效的办法，给产品安全带来较大的隐患。
林业局果业办科技人员告诉我们，江山市猕猴桃产业基地仍属分户经营、粗放管理，其科技含量低，缺乏良种，导致种植面积明显萎缩，品质下降。
4、生产标准化有待进一步提高，生产技术有待进一步推广
猕猴桃种植和生产过程中，在整形修剪、花果管理、施肥方法、适期采摘等方面，管理尚不能全部按标准实施，导致产量、品质、效益与预期目标有差距。另外，由于技术干部短缺、农民素质不高，严重制约了猕猴桃科技成果的推广和应用。
5、未形成一个完整的产业链，农产品的深加工及销售、品牌推广等环节欠缺，且产后加工和销售的龙头带动作用不够强
从现今产业发展看来，鲜果采摘后直接由贩销户从果农处收购，大部分经装袋装箱后，直接运往上海、杭州等我国大中城市，只有小部分进入加工企业。由于目前仅有两家小规模的蜜饯企业，缺乏龙头企业带动产业发展。因而，我们可以看到江山猕猴桃产业并未形成一个完整的产业链，其深加工和销售非常欠缺，且并未将其品牌效益得到充分发挥。
6、农户素质较低，基础设施较差
江山市浙江省欠发达地区，经济、文化、教育均相对落后。且江山市山地面积较广，山区人口占有一定比重，在一定程度上限制了文化的传播与教育的推广。据调查，农户大多为四、五十岁的农民，受教育程度较低，早摘、摘青现象严重。
另外，由于猕猴桃大多种植在山地，受自然条件限制，水、电、路、沟渠等基础设施落后，交通不便，抵御自然灾害的能力较弱。而猕猴桃还存在未搭架或搭架不科学的问题，直接影响了猕猴桃的正常管理工作。
7、资金欠缺，投入不足
江山市猕猴桃产业发展的现有资金主要由农户自筹，政府给予一定的资金扶持。基本没有信贷资金。
据了解，2009年全市猕猴桃产业的扶助资金，仅靠林业部门发放了12万元，这对亟需产业升级的猕猴桃来说显然是杯水车薪。
（三）发展机遇分析（O）
1、全国猕猴桃产量及人均占有量极少，发展空间及市场潜力巨大
据有关资料反映，到2001年底，全国猕猴桃总面积为5.6万公顷，年总产量为50万吨，仅占全国水果总产量的0.5%。且据市场分析：猕猴桃消费量每年以20%的比例递增，市场发展和需求潜力巨大。从国际市场看，意大利、新西兰等国家消费量大，日本、希腊等国每年需大量进口，东南亚和中东各国基本不产猕猴桃，全部依赖进口，出口市场潜力也很大。
2、猕猴桃产业培育相对难度较大，不易"跟风"
猕猴桃的产、运、销、加等产业体系建设要求严密，建设难度较大，不易"跟风"生产。而一旦产业建成，又有其它水果无与伦比的独特优势。
3、政策优惠措施逐步推广
江山市为鼓励果农种好猕猴桃，实施了一系列优惠政策：新发展1亩猕猴桃基地补助100元；新搭猕猴桃水泥架1亩补助200元；凡是运输猕猴桃在开通绿色通道之后，进城车辆不收进城费等。
（四）面临的威胁分析（T）
1、基地面积锐减，总产量不足，市场占有率低
由于白水坑水库淹没了原先最大的周村乡、定村乡猕猴桃基地，加上近几年政府实施的"下山脱贫"工程和原有园地荒废等原因，2005年全市猕猴桃普查实际面积为1192公顷，仅占累计面积的40.6%，猕猴桃产业受到很大影响。至2009年止，全市猕猴桃面积仅保留1005公顷，产量5000多吨。
另一方面，由于果农对园地的管理水平较低，部分园地失管，导致产量相对不足。全市的1005公顷园地，常年产量只能以5000吨计算。
2、与精品果相比，本地大路货多，难以满足大中城市的消费需求
在2010年浙江省精品水果展销会上新西兰产的优质猕猴桃每只卖到7-8元仍不乏追捧者，而即使是江山猕猴桃的优质品种"徐香"猕猴桃每只最多却只能卖到2-3元，仅新西兰猕猴桃的三分之一。究其原因就是大路货与精品果之间的区别。
所谓大路货就是猕猴桃的三大主要商品性能不过关，与精品果、进口果无法竞争，价格平平，效益不高的商品果。这三项主要商品性能就是：外观、内质和存放期。其差异如下表所示：
表2大路货与精品果三大商品性能差异表
资料来源：江山市农业局文件
大中城市的消费者，大多追求高品质的产品，如果江山猕猴桃不进行品种改良、产业转型升级，将难以在市场上获得具有优势的占有率。
3、周边地区竞争激烈
目前，我省上虞、宁波、黄岩、衢州等地的猕猴桃产业正借势而起，形势十分逼人。如上虞章镇正欲把章镇打造成中国东部最大的猕猴桃生产基地。面对如此强劲的对手，如此激烈的竞争，江山猕猴桃产业的转型升级更是迫在眉睫。
三、江山猕猴桃产业发展的路径探索
（一）调整地方特色农产品产业结构，突出地方特色，真正做到"人无我有，人有我优，人优我特"
重塑产业结构，突出猕猴桃种植的优势，增加种植比例和各基础设施、技术、资金的投入。从2007-2009年的猕猴桃产业成本-收益表来看，扩大猕猴桃产业的规模，形成规模经济和规模效益更是振兴江山特色农产品产业的不二选择。
表32007-2009年江山猕猴桃产业成本-收益表
资料来源：江山市农业局文件
（二）以市场潜力和市场预期为导向，优化猕猴桃种植品种
由于现今市场消费偏向于美味系列，因而，要促进产业的发展，猕猴桃的选种和品种搭配、成熟期搭配就显得尤为重要。只有经过品种结构的优化，才能有效地提高产品质量，提高市场竞争力，从而促进猕猴桃产业的发展。
（三）创新经营模式，培育龙头企业，建立示范基地，改分散经营为规模经营
鉴于目前的农户分散经营模式，生产成本较高，资金筹集较难，技术推广较慢，设施建设较差，产业的发展较滞后。因而，要促进产业化的发展，实行规模化经营是根本。而要实行规模化经营，培育龙头企业，巩固建立示范基地又是不可或缺的重要步骤。
（四）加大投入，形成一条完整的集研发、种植、贮藏、加工、包装、销售、品牌运作为一体的产业链
研发阶段，应该将技术推广到各基地、各农户间。种植上，推广新技术，防止早摘、摘青，推广无公害种植技术。贮藏上，扩建猕猴桃贮藏库。加工、包装方面，依托龙头企业，完善产品的深加工，平衡猕猴桃果品市场由于季节性造成的市场空白期，增加产品附加值，实现向相关多元化市场的扩张。销售上，摒弃贩销模式，拓展中间商和营销人员队伍，加强销售环节，增加销售投入，同时，形成分类管理，带动辐射周边地区，为实现相关产品的市场渗透和大规模推广创造条件。品牌运作上，发挥20多年来积累的品牌优势，创特色产品，结合销售环节和深加工环节，打响品牌，使其在果品市场具有一定的优势和影响力。
（五）加大农民培训力度，促进技术推广，促进农业科技自主创新
对专业生产大户和基地区果农加强技术培训，使他们不仅掌握常规栽培技术，而且能根据不同区域、不同品种和不同园地因地制宜，制定合适的种植和栽培方案。
（六）招商引资，政府扶持，加上开发农业金融产品，共同解决资金不足问题
在资金充分流动的今天，首先要大力招商引资。同时，政府还应给农户一定的政策支持和激励。除搭架补助外，开通猕猴桃专用绿色通道、实施零星园和库区移民园的合理流转，也是有一定帮助的利好政策。另外，金融机构可创新性地开发专门化、特色化的金融产品。
（七）在旅游业的辐射和带动作用下，发展生态采摘园
藉由2010年江山江郎山被评为世界自然遗产的利好背景，江山市的旅游业得到了飞速的发展，与旅游业相关的交通、餐饮、住宿等行业也得到了提升，基础设施建设更加完善。在这样的背景下，开发生态采摘园也是江山猕猴桃产业可以尝试的新途径。
注释：
①引自baike.省略/view/1216557.htm.
②浙江省第一个地方标准。
参考文献：
[1]王承江："基于SWOT分析下的湘西自治州猕猴桃产业发展战略研究"[J]，经济研究导刊，2010年第9期.
[2]罗时健："江山猕猴桃产业发展现状与对策"[J]，江西农业学报，2006年第18期.
[3]黄方正："开拓农村增收致富之路农产品市场营销"，[M],电子科学技术出版社.
关键词特色农业产业；发展现状；存在问题；对策；贵州纳雍
中图分类号F32文献标识码A文章编号1007-5739（2012）11-0324-02
纳雍县地处贵州高原喀斯特地貌山区，农业基础薄弱、农村人多地少，属于几不延的内陆部级贫困县。近年来，纳雍县创新发展机制，立足资源优势，逐步发展特色产业，如草地生态畜牧业、特色经果林、高效特色蔬菜、高山生态有机茶、优势中药材等，探索出了符合当地实际的特色产业发展之路。纳雍县也由此被评为“全国重点产茶县”、“中国高山生态有机茶之乡”。
1发展现状
近年来，纳雍县不断创新发展模式，转变发展理念，采取资金扶持、政策引导、技术服务等多种措施，建设发展生产基地、龙头企业、专业合作组织等，推动该县特色农业产业化经营。
1.1龙头企业带动能力增强
全县已培育地级以上农业产业化龙头企业13家，其中省级龙头企业5家，通过QS认证企业8家。在组织建设多元并举的条件下，积极发挥龙头企业的带动和辐射作用，企业与农户建立了稳定的联系，通过多种形式带动生产基地建设，且特色基地不断扩大，帮助农民融入农业产业化经营，极大促进了畜牧、经果林、茶叶、蔬菜等产业的发展。因此，不断涌现的龙头企业已经成为主要带动力量。
1.2农村合作经济组织快速发展
目前，农民专业合作社不断发展，全县已注册各类农民专业合作社215个，拥有成员3825个，注册资产23411.47万元。涵盖多个行业，如蔬菜、茶叶、中药材、粮食、畜牧经果等，形成了县、乡、村多级组织网络，技术服务领域涉及种植、养殖、加工和销售等各个方面。纳雍县农业特色产业化经营已经进入了提升层次、加快发展和重点突破的新阶段。
1.3产业特色优势进一步凸显
采取强有力措施，加大农产品品牌培育和扶持力度，进一步塑造“高山生态有机茶”品牌，“贵茗翠剑”、“府茗香翠龙”、“康苠银针”等茶叶产品多次获得国际、国内大奖，“姑箐牌”、“府茗香牌”、“康苠牌”先后被评为“贵州省著名商标”；拥有自主知识产权的“玛瑙红樱桃”享誉省内外；沙包“布朗李”、“凹梳核桃”深受消费者青睐；纳雍“糯谷猪”、“黑山羊”、“牛肉干”等产品销售前景看好；反季节蔬菜、纳雍辣椒、脱毒马铃薯、旱半夏等在省内外占有一席市场。具有纳雍特色的农产品品牌形象进一步提升，品牌效应逐渐凸显。
1.4农村土地流转进一步规范
全县25个乡镇均建立了农村土地流转服务中心，合理引导土地流转面积8053.33hm2，其中家庭承包耕地流转面积2633.33hm2，“四荒”土地流转面积5420hm2，合同签订率达70%以上，为特色产业发展提供了强有力的土地支撑。
2存在的问题
2.1特色农业产业投入不足，产业基地标准化程度较低
纳雍县是国扶贫困县，经济总量小，人均水平低，地方财政相对困难，对特色农业产业发展的投入十分有限，特色产业名优新品种引进、试验、示范、推广力度还不大，个别区域品种老化，商品性能差，严重影响特色农产品的产量和农业效益。此外，产品科技含量和档次低，市场开拓能力不足。
2.2特色农业产业链条较短，农产品加工转化能力较弱
农业龙头企业虽有很大发展，但缺乏产品覆盖面大、市场知名度高的大规模企业，总体表现为数量和规模偏小，带动能力不强，在带动产业发展和农民增收方面的作用不显著，“基地大、企业少，生产多、加工少”。龙头企业总体规模偏小，尤其是重点龙头企业数量较少，就马铃薯来说，种植面积达到3.33万hm2，但是无加工龙头企业，特色农产品加工、转化增值能力较弱，未实现农民收益最大化。
2.3特色产品品牌培育不够，企业与农户间缺乏有效连接
特色农产品种植比较分散，集约化程度较低。农产品知名度较低，品牌效应不明显。中介组织发展相对滞后，规模不大、覆盖面较小、凝聚力较弱，没有与广大农户建立起稳定的利益联结机制。农业生产大多仍处于分散经营状态，农民组织化程度低，农业龙头企业和农民尚未形成真正的利益共同体，农民专业合作组织比较松散。
2.4农业产业化发展机制不够完善
在农业产业化发展机制方面还不够完善，这是特色农业产业的薄弱环节。农村生产要素包括农、林、水和土地等，其经营权的市场化流转机制滞后，有待改革，农业产业化领域在激活民间资本、吸引工商资本、促进农村金融改革等方面进展缓慢。农业龙头企业与农民的利益联结上多数仍属于松散型，应对市场变化的能力较弱。
3对策
3.1加大项目扶持力度，推进标准化基地建设
纳雍县特色产业总体标准化、规模化程度较低，影响产业的持续健康发展。建议上级政府和部门加大项目扶持、扩大扶持补助范围，改善农业基础设施建设，加快新技术、新品种引进和集约化育苗，通过改造和扩大特色产业现有规模，推行标准化生产，提高种植科技含量，促进产业优化升级，做大做强特色产业。突出科技先导，着力提高农业科技水平。科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑[1-2]。要逐步完善农业科技创新体系、推广体系和农业信息网络体系建设，加强农村科技教育和培训，进一步加大农业科技研发、引进、推广和转化力度。
3.2加大龙头企业资金投入，配套落实优惠政策
资金不足是农产品加工企业普遍存在的最大难题，化解资金瓶颈，必须建立多渠道、多形式的筹融资体系。建议省、市加大农产品贮藏保鲜库及加工企业建设项目资金投入，整合捆绑使用农业综合开发、财政贴息等农业项目资金，重点扶持农产品深加工龙头企业，积极协调和引导银行和社会资金投入农产品加工业。简化贷款抵押、担保手续，降低评估费用，扩大授信额度，实行优惠利率。认真落实国家、省、市已经出台的扶持农业产业化的各项优惠政策，为农产品加工业发展提供优质、高效、快捷的服务，着力营造农产品加工业发展的良好环境，逐步形成精深加工能力强、科技含量高、产业链条长的农产品加工业体系。突出做强龙头，着力提高龙头企业的带动能力。推进产业化关键是要引进、培育一批带动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。按照“高水平、大规模、专业化、带动强”的原则，采取政府扶持、招商引资等措施，抓好龙头企业的培育。一是引进与培育并重，不断壮大龙头企业群体；二是提升素质，不断增强龙头企业实力；三是发挥作用，带动农民收入增长。通过龙头企业发展来带动基地建设、产品开发、产业发展。
3.3健全完善市场体系，拓展农产品流通网络
纳雍县农产品销售网络还不够健全，流通的组织化程度较低。建议贵州省加大农产品市场营销体系建设资金投入力度，对产地批发市场、农贸交易市场进行扶持，重点用于配备检测设备，完善市场交易功能。扶持在终端市场设立营销窗口，进一步扩大市场份额。
3.4强化农民专业组织建设，增强农业产业竞争力
着力提高农民组织化程度，发展农村合作经济组织，从而创新农业产业化经营机制、完善产业链条，并且有利于提高农民素质、组织引导农民参与市场竞争[3-4]。充分发挥纳雍县生态优势，突出生态特色，大力发展生态特色农业，做大做强特色主导产业，不断提升传统农产品品质，打响纳雍县特色农业品牌。把发展农村合作经济组织作为重点工作来抓，尤其做好机制创新、规范运作、典型带动等方面的工作。
3.5突出品牌带动，提高市场开拓水平
品牌建设是推进农业产业化十分重要的措施。要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，围绕“质量塑造品牌，品牌开拓市场”的思路，做好、做响、做大品牌。一是大力推进农业标准化工作，不断提高农业标准化水平。二是深入实施农产品品牌发展战略。充分发挥纳雍县良好的生态优势，打响生态高山品牌。三是加快拓展农产品市场。四是全面提高农产品质量安全水平。
4参考文献
[1]袁久和，祁春节.西部特色农业产业化进程中农民经济合作组织成长研究[J].河南大学学报：社会科学版，2011，51（5）：60.
[2]刘继华.加快特色农业产业化步伐[J].农业知识：致富与农资，2011（8）：15-16.
今天，我们召开由市、县、乡、村四级干部和农业特色产业带头人参加的特色产业发展大会，其目的就是要把全市广大干部群众的思想认识统一起来，紧紧围绕增加农民收入这个根本，顺应天时地利，顺应市场经济规律，采取得力措施，掀起一个发展特色产业的新高潮，力争把特色优势做到最大化，早日实现富民强市的目标。按照市委、市政府讨论的意见，我讲四个问题。
一、为什么要发展特色产业？
我市既是一个农业大市，又是一个农业弱市。加快*科学发展重点在农村，难点在农村，没有农民收入的持续稳定增加，没有农民和农村的富裕，*的科学发展就是一句空话，实现小康和建设社会主义新农村就是一句空话。改变农村的贫穷落后面貌，必须从*的实际出发，必须充分认识*加快发展的客观条件和现实依据，必须把光热水土资源的比较优势发挥到最大。可以说，发展特色产业是*的优势所在，出路所在，也是必然选择。
首先，*具有发展特色产业的鲜明优势。发挥比较优势是经济学的一般原理，也是区域经济发展、产业布局调整的重要依据。发展经济必须深入地研究比较优势，科学地把握比较优势，充分地发挥比较优势。到*工作几个月来，*给我最深刻的影响就是独特的自然条件。*既有山高沟深，立地条件差，人均耕地少，自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富，海拔低，全省无人能比的陇上江南一面。复杂的自然禀赋构成了资源的多样性，天然地构成了发展特色产业得天独厚的优越条件。*是甘肃唯一的产茶区，在全省具有唯一性，又是全国油橄榄的最佳适生区，在全国具有唯一性，*的花椒色泽之艳品质之优，同样无人可比。因此，在我看来，*满眼都是特色和优势，到处都是财富和潜力。无论是从自然条件、生态环境，还是光热资源、生物资源来看，*发展特色产业的条件在全省独一无二，无人能及，在全国也是得天独厚，优势明显。发展*经济就必须顺应天时地利，顺应市场规律，依据比较优势，把特色产业做大做强，把优势充分发挥出来，把特色产业做到最大化。
其次，广大人民群众具有发展特色产业的强烈愿望。*是全省乃至全国最贫穷的地区，农民的人均纯收入，长期位列全省十四个市州之末，不到全国平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，广大人民群众脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。能不能最大限度地满足和实现这一愿望，不仅关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实，而且关系到我们党执政的群众基础的巩固，是对我们的执政能力、发展能力、驾驭市场经济能力的考验。在几个月的工作中，所到之处，我深深地感到，广大人民群众加快特色产业发展的愿望十分强烈，而且已经进行了长期艰苦的探索，形成了如文县碧口镇李子坝村、*雷王乡山坪村、康县阳坝镇宋沟村、武都区城郊乡渭子沟村、*陈院镇大垭村、文县尚德镇、武都区马街镇等一批依靠特色产业发展，增加农民收入，实现小康目标的典型。他们的共同点就是通过转变生产方式，发展特色产业，实现了大发展。千百年种粮贫穷依旧，但发展特色产业，才实现脱贫致富，这个道理应当引起我们的重视和深思。面对*落后的现实，面对广大人民群众的强烈愿望，面对资源优势和特色，作为领导机关和领导干部，我们必须以高度的责任感和使命感，自觉地担负起发展特色产业的组织领导责任，把广大人民群众发展特色产业的强烈愿望转化为我们抓特色产业的决心和信心，转化为抓好特色产业的政策和措施，转化为广大干部和人民群众发展特色产业，脱贫致富、建设社会主义新农村的自觉行动。我们的各级干部都要有这样一种认识，不发展特色产业，我们就愧对一方山水，不会发展特色产业，我们就愧对自己的岗位，特色产业发展不起来，我们就愧对一方百姓。
第三、发展特色产业符合*科学发展的本质要求。加快*科学发展，建设生态*、和谐*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任务。加快*科学发展，集中地体现为发展特色产业.
首先，发展特色产业是实现人与自然的和谐发展的必由之路。在*，发展特色产业，既是经济建设，能够增加农民收入，拉动经济增长；又是生态建设，可以改善生态环境，再造*秀美山川；同时又是人文建设，可以提高社会文明程度，促进人与自然的和谐相处，是和谐发展之路，是“多赢”的发展之策。
其次，特色产业开发，体现了*全面发展的要求。特色产业开发，县县有优势，县县有特色，不仅各县区、乡镇、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足实际，大力发展特色产业，可以带动*的全面发展。
再次，农业特色产业体现了可持续发展的要求。我市是典型的投资拉动型和资源消耗型经济，全市工业的50强中其中有36户是矿业企业。就资源的开发利用而言，工业的发展主要依赖不可再生的资源，总有枯竭的时候，而农业特色产业资源，只要处理好建基地、强龙头、深加工、创品牌的关系，延长产业链条，提高附加值，就可循环利用，永续利用。所以，大力发展特色产业，是内涵式发展、可持续发展，是科学发展。
二、用什么样的思维指导特色产业的发展？
*特色产业发展有一种现象值得我们深思，全市农业基础条件最好的区块并不一定是特色产业发展最好的地方，倒是一些自然条件严酷的地方，特色产业发展得好，农民收入增加得快。经济上的贫穷并不可怕，可怕的是思想上的贫穷，观念上的贫穷和发展能力水平上的贫穷，发展特色产业不仅要靠基础设施建设、投入投资等客观性要素，更重要的是发展模式、思维方式的根本性转变。
转变思维方式，最根本的就是正确把握*的基本市情，顺应天时地利，顺应市场经济规律，扬长避短，把自身优势转化为市场需求，使我们的特色优势与两个市场对接，形成大项目、大产业、大市场、大园区。把自身优势最大化就是要改变传统的自给自足生产模式和生产方法，从背着“粮食包袱”抓农业的精神状态中解脱出来，把优势做优，把特色做特，延长产业链条，把“三农”这个绕不过的“难点”，通过发展特色产业，转化成为*快速崛起的“亮点”，通过发展特色产业，把农业这个安天下的产业，转变成富天下的产业，把*的光热水土等资源优势通过发展特色产业买成钱，转化为财富。
具体到发展特色产业方面，确立新的思维就是要从思维理念和工作方式上实现六个转变。
一是由高山平川种植冬小麦一种模式，向顺应天时地利、发展特色经济片带转变。就是要彻底打破千百年来种粮为主的传统农业模式，打消害怕没粮吃的思想顾虑，从全球全国的市场来看，有钱就有粮；从*的实际来看，种小麦产量低，效益差，且锈病严重，退出小麦生产不仅不会影响国家的粮食生产，而且是对粮食安全的贡献；从特色产业发展得好的一些茶叶专业村、蔬菜专业村的发展实践看，改变了种粮为主的传统种植模式，才能从根本上解决农民增收、农业增效的问题。
二是由低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变，就是要发展特色农业、现代农业、设施农业和出口创汇农业，增强农业的比较效益。
三是由小而杂、小而弱的模式向一县一品或数县一品转变，向一个县就是一个大园区转变，向大基地、大产业、大项目转变，不断扩张特色产业基地规模，一县为主，跨县辐射，建成若干个特色鲜明，规模较大，产业聚集度较高的特色经济片带，为产业化经营创造条件。
四是由千百年来以粮为主的农耕模式向用工业化的思维谋划农业，发展农业转变，向经济知识化，信息化，全球化转变，掌握驾驭市场经济的主动权。
五是由卖原料向卖产品转变，实现由农向工的互动转变，就是要发展农产品的精深加工，开发形成一批特色鲜明，消费需求大，市场竞争能力强的品牌产品，延长产业链，提高附加值，创造高效益。
六是由自产自食向出口创汇转变，使经济增长方式由外延式扩展，向内涵式提高转变。在农产品数量、质量、安全、效益和生态上下功夫，提高产品市场竞争力。要提高农产品的市场竞争力，川水地都要实现万元田，山地实现双千元田，最大限度地提高土地的产出率和商品率。全市不宜种粮食的山坡地块要全部退下来，种植特色经济，我们优势在山，特色是水，就是要做水的文章，发山的财，不能愧对这样一方山水。
三、发展特色产业的任务目标是什么？
实现特色产业的最大化，不能停留在空洞的口号上，也不能停留在一般号召上，而是要落实在具体的措施、具体的办法上。实现最大化就是规模的最大化、效益的最大化，具体来讲，就是“十百千万”的奋斗目标，即建成十个百万亩工程，树立百面发展旗帜，实施五个千人到村，培育一万个特色产业重点户示范户。
1、建设十个百万亩工程，壮大产业规模。特色产业发展是规模和效益的共同体，规模和效益相辅相成，但规模是前提和基础。没有规模就没有足够的市场份额，就不能主动地调节市场，增强竞争能力，也就很难产生真正的效益、较高的效益。因此，发展特色产业第一位的是把产业规模做大。“十一五”时期，我们要着力建设十个百万亩工程，即300万亩核桃，200万亩花椒，100万亩中药材，200万亩马铃薯，140万亩区域特色产业（30万亩油橄榄，30万亩银杏，20万亩茶叶，10万亩蚕桑，50万亩优质苹果），新增生态林120万亩，出栏商品猪100万头，牛羊饲养量100万头（只），鸡饲养量达到500万只，蔬菜达到50万亩。三江一水沿岸及有水资源条件的乡村都要大力发展水产业。使适宜发展特色产业的县、乡、村整体覆盖，实现特色产业规模最大化。康县、*要建成全国核桃大县，武都要建成全国花椒大县，*要尽快建成全国核桃第一大市，全国花椒第一大市。
2、树立百面旗帜，加强分类指导。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝河谷区、丘陵盆地地区、半山干旱及高寒阴湿地区三大块进行深入研究，提出发展重点及近、中、远期发展目标，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，提出不同的发展模式，总结和树立一百个发展特色产业的乡镇和典型村，作为旗帜和样板，让典型说话，见贤思齐。提出诸如茶叶专业村的文县李子坝模式，康县宋沟村模式，蔬菜专业村的文县尚德镇田家坝村模式，*县*乡*村模式，组织农民宣讲团，以身边的事教育身边的人，以鲜活的发展经验，启迪全市农民的智慧。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业，不断培育特色产业新的增长点。
3、实施“五个千人(户)到村”，提升服务水平。加快特色产业发展，不能停留在一般号召上，而是要在帮助指导，提供服务上下功夫。具体来讲，就是要组织好“五个千人(户)到村”，把对特色产业发展的组织领导和扶持服务落到实处。
一是千所农民科技学校创办到村。要依托现有的职业教育、社会教育资源，创办不少于1000所农民技术学校，根据特色产业发展的要求，对农民进行大规模、有针对性的培训。
二是千名科技人员服务到村。要转换农业科技部门的职能，按照产业配置资源，把市、县、乡三级农业科技人员全部配置到特色产业第一线去，作为科技特派员，每人定点到一个村，一定五年不变。把科技人员的报酬与产业的效益挂起勾来，实施双向承包，实现合作双赢。同时要聘请院士、博导等顶尖级专家担任我市特色产业顾问，与大专院校、科研院所建立长期联系，借助外力提高特色产业发展的科技含量。
三是千名干部帮助指导到村。市、县两级党委政府的分管领导、农口各部门全体干部、乡镇全体干部都要定点联系一个村，帮助指导村委会理清发展思路，争取项目资金，把帮助和指导特色产业发展的情况作为干部考核，评优、选拔使用的重要依据。
四是千名科技能人培养到村。要分产业、按区域，确定不少于1000户科技示范户，培养一批科技能人，使之成为发展特色产业的样板户，成为壮大特色产业的带头人。
五是千户农民专业合作经济组织创办到村。要认真总结农民专业合作经济组织发展的经验，探索解决发展中存在的问题，加快农民专业合作经济组织发展步伐，到“十一五”末，全市农民专业合作经济组织发展到1000家，基本覆盖各个特色产业，覆盖各个区域和生产、加工、营销各个环节，降低市场风险，提高农民参与市场竞争的组织化程度。
4、培育一万个特色产业重点户，发挥辐射带动作用。特色产业从某种意义上讲是能人经济，种植养殖业如此，营销加工环节更是如此。要按照特色产业的规划布局，分产业、分区域、分年度，着力培育一批发展特色产业的能人，在全市建成一万个发展特色产业的重点户、示范户。这些示范户既要有种植业的示范户，养殖业的示范户，也要有加工业和营销的能人大户，通过重点户示范户的成长壮大，促进土地、资金、技术等生产要素向能人大户集中，使市场对资源配置的基础性作用发挥出来，形成强大的辐射带动作用。
5、搞好精深加工，延长产业链条。在特色产业发展中，龙头企业是核心和关键，它能够克服小生产与大市场的矛盾，提高农业生产的整体效益；能够与农户建立稳定的利益关系，避免市场风险，提升产业竞争力。要树立抓特色产业首先是抓龙头的意识，通过发展龙头加工企业，促进农产品的精深加工。
要围绕特色产业规模的扩大，大力兴办各种类型的农产品加工龙头企业，改变目前龙头企业“低、小、散、弱”的状况，促进龙头企业向“大、高、外、强”的方向发展，切实把龙头加工企业做大做强，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种养业和其它产业发展，延长产业链条，开拓产品市场，提高农业综合效益，增加农民收入。
要加大招商引资力度，积极创办一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。引进大企业独资经营，发展外向型经济，同时启动民资民智，扶持培育当地能人大户，依托民营经济把龙头加工企业做大做强。各县区要尽快兴办至少三到五户龙头加工或出口创汇企业，要有出口产品，取得自营进出口权，提升我市特色产品的等次和质量，在发展外向型经济上取得突破。
6、做好特色产品认证注册，加强标准化生产。随着人们生活消费水平的提高，对农产品质量安全有了新的需求。要积极推进特色产业的标准化生产，提升农产品的质量。积极制定花椒、核桃等特色产品质量标准，使我们不但成为标准的执行者，而且成为标准的制定者。大力实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的*名牌产品。
要建立与国际接轨的绿色食品认证体系。高度重视绿色食品、有机食品认证和原产地域保护认证、gap认证、gmp认证工作，使更多的特色产品获取市场通行证。各县每年至少完成三到五个农产品的绿色或有机认证，注册三个以上农产品商标。通过农产品注册认证，争创品牌，打开市场通道，为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。
7、完善市场体系，搞活特色产品流通。市场是连接生产和消费的关键环节，完善的市场体系是搞活流通、提高效益、促进农民增收的必要条件。要依托全市的特色农产品，统筹发展城乡农产品专业市场，以*农副产品批发市场为基础，加快建设一批具有现货交易、期货定单、网上拍卖、物流配送等现代化功能的高标准、高效益的农产品专业批发市场，进一步增强集散能力，为农产品销售打开通道。参加广交会、杨陵农业高科技博览会、北京农业博览会等“节会”，打通销售渠道，建立外销网络。同时，我们要立足花椒、核桃等产品举办大型节会，把各方面的物资和生产要素“请进来”，激活物资交易和特色产业基地建设，努力将*建设成为特色产业的富市，绿色食品工业的强市。
四、如何加强对特色产业发展的组织领导？
要实现特色产业的最大化，必须要有强有力的工作措施，举实招，出硬招，真抓实干，务求实效。
1、把“五个一”责任制落到实处。实现特色产业最大化，我们已经具备了天时地利。关键是要各级干部来抓，靠广大人民群众来干。要按照确定一名领导干部挂帅，成立一个专门班子，选好一个法人代表，拿出一套科学的工作方案，制定一套考核办法的“五个一”责任制，把抓特色产业的任务落实到市、县、乡三级领导干部身上，落实到相关部门和人员的身上。市上成立特色产业开发领导小组，统一领导特色产业开发。每个优势主导产业都由一名市级领导主抓，由一个或几个部门配合。县、乡两级也要按照“五个一”责任制的要求，组建抓产业的班子，明确领导的分工和责任，领导干部抓特色产业的责任、任务、目标要向全社会公布，接受广大人民群众的监督。各级干部抓产业的成效，要通过行政考核和技术考核两项考核进行检查监督，奖优罚劣，形成鲜明的导向。
2、把分类指导具体化。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝河谷区(主要是*县*以下到武都区、文县、康县)、丘陵盆地地区(主要是*、*、*县)、和半山干旱及高寒阴湿地区(主要是*、*、*县）三大块进行深入研究，提出发展重点及近、中、远期发展目标。各级领导干部都要向人大副主任严波同志学习，像严波同志抓核桃产业一样，扑下身子，深入乡镇村社、田间地头，和农民一道去研究，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，进行面对面、手把手的指导和帮助。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业。不同片带、不同区域要根据气候特点确定主导产业；川坝河谷如何抓，土石山区如何抓，要有具体措施；富裕乡镇如何做，贫困乡村、民族乡村如何做，都要有不同办法。根据各个产业的特点，采取不同的工作方法进行指导，抓住关键，抓住要害，促进发展。
3、把各类资金整合起来。由于我市财政困难，农业特色产业开发方面的投资比重偏小，与加快特色产业开发很不适应，今后必须在如何加大投入、以大投入拉动大发展方面多动脑筋、多想办法。把财政支农资金、扶贫资金、两州一地资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业基础设施建设资金、农业项目和其它方面资金等七项资金有效地整合起来，向特色产业开发集中，形成合力，加快发展。对整合资金问题，市政府要拿出一个具体办法，以调动各方面的积极性为原则，以加快特色产业为目标，采取各显神通、各尽其责、各计其功的办法，形成集中使用与提高效益并重的整合方式。各县（区）、各部门都要充分认识市委市政府下大力气下定决心狠抓特色产业开发的重要意义，以大局为重，事业为重，尽其所能，服务和支持特色产业的发展。
