我国城市设计实施控制方法还存在诸多问题:1)实施控制方法缺乏系统的法律体系依据。在我国城市规划法律框架下，城市设计没有法定的地位和设计内容、编制阶段规定，这对城市设计实施控制形成了法律障碍。在我国1989年颁布的《城市规划法》和2007年颁布的《城乡规划法》中都未提及城市设计。1993年颁布的《城市规划编制办法》虽然提到城市设计，但对城市设计编制的内容、层次、深度等均无明确规定，其成果本身不具备法定规划的资格，更没有通过法定程序使之成为公共政策法令。2)实施控制的内容表述缺乏专业化。城市设计成果要得到有效管控，其表述要“到位”，必须严谨，应有专业化，标准化，法律化的表述。只有这样，在实施阶段才不会出现“扯皮”或“多重理解”而背离城市设计目的现象。目前，我国城市设计成果中抽象原则表述多，专业化、标准化、法律化的严谨表述少。审查人员也缺乏起码可操作性的裁决依据。只有经过实地调查与细心分析，用专业化、标准化、法律化的语言表述城市设计实时控制的内容，提出切实的实施控制性引导，具体规定严格明确，指导性标准清晰有序。这样城市设计实施过程中才具有较强的可操作性。3)实施控制的手段比较局限。我国城市设计主要是政府推动型的模式。虽然有一些市场化的方式，但是市场作用有限，主要起到辅助作用，调控手段也比较初级，主要还是政府主导下的城市设计实施控制。
1美国现代城市设计实施控制方法发展
1．2．1美国城市设计发展概况美国现代城市设计强调可实施性和可操作性。美国颁布实施的区划法为城市设计的实施提供了法律上的保障，强调设计者、管理人员和发展商三者合作，政府应该通过行政手段来促进城市设计的目标实现。美国注重利用各种政策、标准和审查制度来管理较大地区的城市空间建设，城市设计实践主要通过与城市经济发展、控制城区开发、保持城市特征等内容相结合，进而解决城市的环境空间特征等问题。
1．2．2美国城市设计实施控制方法美国现代城市设计实施控制方法实际上是一种弹性控制，在确保城市空间整体效果与导则可行性操作的前提下，减少城市设计实施控制内容、增加管控弹性，关注各个体建筑设计的创造发挥，弱化“时过境迁”过程中的人为因素干扰。导则采用了整体着眼分层控制的方法，不孤立地针对设计范围内的每个个体或元素逐一作出明确的要求，将研究对象看成是处于一定联系中的整体，找出影响设计的关键部分加以限制。美国城市设计实施控制内容选择上并不强调覆盖的全面性，而是侧重针对的有效性，对于影响设计整体效果的关键内容作出充分限定，其他非重点因素则由设计师自行把握。
2美国城市设计实施控制方法可借鉴分析
2．1中美城市设计发展处于不同阶段中国城市设计真正在城市空间形体环境实施控制过程中起作用是最近十几年的事情。城市设计理论原创研究较少，主要是介绍国外城市设计理论和方法，还处在学习西方先进经验的阶段。而美国城市设计在二战后城市建设中就发挥了很重要的作用，特别是1960年以来，更是突飞猛进，城市设计理论研究就更早。现在世界上很多城市设计理论和实施控制方法都来自美国城市设计的研究和实践。
2．2对城市设计实施控制的需求不一样中国城市化水平低，大部分城市处在快速增长的阶段，城市化还没有达到相对稳定的阶段。现阶段我国城市发展的一个特征就是城市物质建设量巨大，还有很多基础设施需要建设完善，而人文、美学等精神层次的较高需求相对较弱。这也是我国城市实施控制相对滞后的一个宏观方面的原因。美国城市发展建设长期处在比较稳定的阶段，相对我国不需要太多的基础物质建设，根据马斯洛需求理论分析，美国的城市物质建设需求较少，对空间审美的追求就多一些。所以城市设计在美国城市化比较稳定的情况下获得发展，这是宏观环境决定的。
2．3中美城市设计发展的政治、经济体系不一样中美两国政治经济体系不一样。中国是社会主义国家，虽然改革开放以后，经济发展中市场调控的作用加强了，但是宏观经济调控的力度还是比较大，计划的成分比较多。政府是城市建设和城市设计的主要推动力量。美国是资本主义社会，是完全自由的市场模式，城市设计发展研究历史较长，有丰富的城市设计实践经验，城市设计管控方法多样有效，有很多市场化城市设计实施控制的方法:建筑协定制度，奖励分区制度，特定区制度开发权转移制度，广场奖金制度与综合设计制度，社区参与制度等等。自由是城市设计主要推动力量。
2．4中美城市设计实施控制的管控方式有差异由于政治经济体系不同，城市发展阶段不同，城市实施管控的方式也有很大差异。中国城市设计管控主要由政府部门负责推动。美国市场经济发展比较完善，财产制度健全，城市设计实施控制主要是由政府组织，市场主导，社区参与实现的模式。
3总结与反思
中美两国历史发展阶段、文化背景、价值认同、具体国情等各个层面都有巨大差异，城市设计实施控制的方法自然也存在差异。美国城市设计实施控制方法是美国城市重建和城市化过程中积累的历史经验体现，有很多值得称道的地方。目前中国正在高速推进城市化，城市CBD空间重构过程中城市设计实施控制方法等诸多方面，中美还是有很多相似的地方，虽然美国城市设计实施控制方法在中国并不一定很“灵”，但这些泊来的城市设计实施控制方法却能作为我们政策制定的参考，值得我们借鉴和深深思考，并为我国城市设计实施控制方法未来发展提供启示。
前言城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。经人大审议通过及上级人民政府批准的城市规划，是城市建设和城区各项建设的重要法律性文件，各级人民政府应组织遵照实施，各单位和个人必须严格遵守。一般地讲，规划过程包括经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计，必须对人类的各种需求做出解释和反应。它应该按照可能的经济条件和文化意义提供与人民要求相适应的城市服务设施和城市形态。为达到这些目的，城市规划必须建立在各专业设计人、城市居民以及公众和政治领导人之间的系统的不断的互相协作配合的基础上。
1.城市规划设计存在的问题从城市建设进程来看，这一时期的城市规划设计普遍存在以下问题。（1）城市规划起步晚，意识淡薄。（2）规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在城市中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。（3）规划科学性不强，缺乏长远性。①城市基础设施规划滞后于经济增长的速度。②生态环境规划不能满足社会发展的需求。③没有科学有效地分区规划，使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。目前部分城市公建项目的报建审批，不是在分区规划所确立的城市功能区建设，而是按建设单位自行协商的地点进行平面规划，出现了本末倒置的规划行为，其后果是致使城市公共设施服务半径小、服务功能少、布局不均匀、发展不平衡。（4）地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。
二、洛阳市第四期城市规划（2007-2022）主要有以下几个新的动向：
1、洛阳市整体城市框架主要向东发展，跨伊河发展，实现洛阳市区的跨伊洛河发展的战略，另外以偃师、孟津+会盟为两个副组团为副发展中心。2、看点：从效果图来看，北部邙山没有新的大发展计划，只有到吉利区的快速路把孟津+会盟发展组团给连接起来了；往西，把新安县的洛新工业园纳入城市发展区域；西南，延伸到宜阳的丰李镇；往南，还没有突破伊川的彭婆镇。真正意义上的规划突破，是在往东和东南发展上。3、重点看点：往东发展：因为白马寺处于汉魏洛阳故城，附近没有过多的城市规划，主要是沿洛河和伊河的中间往东规划至偃师佃庄镇，不过只是把规划线规划到了这里，没有更详细的建筑和地理规划。往东南发展：这也是第四期洛阳市的规划中的重中之重，首先，规划线划至偃师李村镇，也就是说把偃师的诸葛镇全部划入市区的规划范畴，沿李村镇的李新路（李村-新民）往北过伊河，规划为一条城市道路；沿诸葛镇的康梁路（康庄-梁村）往北过伊河，规划为一条城市道路，与洛南新区的开元大道东相连；沿诸葛镇的道棘路（道湛-西棘）往北过伊河，规划为一条城市道路；沿李马路（李村镇李村-诸葛镇马村）往西过伊河，连接至洛南的关林镇，规划为一条东西方向的城市道路。其他有密集的城市辅道穿插其中，这中间规划有仓储用地，工业用地，城市绿地，公交站场，居住用地等等，很详细的。3.城市城市规划设计的目标和原则3.1城市城市规划设计的目标。城市同大城市一样也是一个错综复杂的系统，系统内各个社会群体之间价值取向和利益倾向都有所不同。城市城市规划设计是一种使城市发展合理化、有序化的手段，由此它的进行过程就必须要考虑并综合城市社会的价值理想和利益要求。在实践中，不同人群的关注目标和价值取向并不相同，行政领导认为城市城市规划设计是城市形象的设计，是一种策划、也是一种对本地区的宣传。规划设计人员引导城市三维空间形态的有序生成，规划部门则认为城市城市设计是一种管理的策略和依据。城市管理和房地产开发商注重从投资效益出发来评价城市城市设计对地块产生的影响。于是，人员相互之间对城市城市设计要求和目标就迥然不同有时甚至于相互冲突。（1）协调城市群体。城市的区域特征表现为城乡结合的特色，是我国产业结构调整，特别是第一产业布局调整的中心，城市城市规划设计应充分体现到这种特殊性，站在区域的高度，注意各城市间分工合作、协调配合的可能，充分考虑规模效益和聚集效益，研究其职能特征和辐射范围，既满足本市的基本要求，又以最佳规模的原则统一部署，达到各显其能、相互促进的目标，特别在城市密集地区，城市规划设计更要体现区域宏观决策的作用。
（2）优化产业结构。城市往往会具有一、二、三产业并存的产业结构特征，即使第二产业，与大城市的工业也不同，大多有较强的块状经济特点，城市规划设计必须考虑到这种特点并加以利用和引导。在城市规划设计中体现产业特点，力图反映这种特色，使之明确区别于大城市的产业特征，通过城市规划设计起促进产品市场化的作用。（3）合理城市规模。城市规模具有不确定性和相对有限的特点。城市规划必须注意到这种特点，对前者，必须考虑到发展需求的阶段规模，具有应变能力，规划设计应具有一定的弹性和灵活性;对后者，必须既注意规模效益，又具有尽可能多的便利性，同时注意人口规模相同的城市与大城市居住区中心的区别，着力于提高城市的辐射影响能力。（4）表达生活模式。城市在生活模式上存在有一定数量的产、销、居一体的方式，这是由于城市以中小企业为主体的缘故，因此城市设计应倡导这种生活模式，并在空间、功能、景观等方面组织出多种形态，避免简单搬用大城市设计的做法，要体现灵活性的特征。（5）传达文化底蕴。城市虽不能回避平均文化教育水平相对大城市较低的现实，但也绝不可低估传统文化的深厚性。所以，城市的城市设计目标应促进传统文明的学习和现代文明的传播相结合，以提高文化素养，创造和保护城市的良好面貌，树立特有的公共意识。总之，城市城市设计应当和文化规划相结合，这是社会进步的标志设计。3.2城市城市规划设计的原则。城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：（1）整合原则。城市规划设计要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则：应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适应；要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体；要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系；要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，避免重复“先污染，后治理”的老路。（2）经济原则。城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。（3）美学原则。规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。（4）社会原则。所谓社会原则，就是在城市规划设计中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。所以规划设计要注重人与环境的和谐和要大力推广无障碍环境设计。4.结语综上所述，改变城市的主导力量应该是城市规划，规划定位城市的性质，决定城市发展的方向。只有在城市规划占据主体地位，城市才能健康迅速的向前发展。城市开发与建设不单纯是改善了人们居住的环境，更在改变着人们的生活方式与生活习惯。伴随着城市化的快速推进，城市基础设施日趋完善，生态环境建设蔚然成风，城市的建设与开发已经成为中国快速向现代化、国际化、生态化方向迈进的主动力。
参考文献［1］邹德慈著.城市设计概论:理念、思考、方法、实践［M］.北京:中国建筑工业出版社，2003.［2］王建国著.现代城市设计理论和方法［M］.南京:东南大学出版社，2001.
关键词：中小城市；城市规划；目标；科学发展观
中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1672-3198（2007）12-0097-01
1城市规划设计存在的问题
从中小城市建设进程来看，这一时期的城市规划设计普遍存在以下问题。
（1）城市规划起步晚，意识淡薄。
（2）规划人才匮乏，管理人才的数量、质量和知识结构不合理，素质偏低的现象长期存在，在中小城市中表现得尤为明显，很大程度上阻碍了城市规划及其管理整体水平的提高。
（3）规划科学性不强，缺乏长远性。①城市基础设施规划滞后于经济增长的速度。②生态环境规划不能满足社会发展的需求。③没有科学有效地分区规划，使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。目前部分中小城市公建项目的报建审批，不是在分区规划所确立的城市功能区建设，而是按建设单位自行协商的地点进行平面规划，出现了本末倒置的规划行为，其后果是致使城市公共设施服务半径小、服务功能少、布局不均匀、发展不平衡。
（4）地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。
2中小城市城市规划设计的目标和原则
2.1中小城市城市规划设计的目标
中小城市同大城市一样也是一个错综复杂的系统，系统内各个社会群体之间价值取向和利益倾向都有所不同。中小城市城市规划设计是一种使中小城市发展合理化、有序化的手段，由此它的进行过程就必须要考虑并综合中小城市社会的价值理想和利益要求。在实践中，不同人群的关注目标和价值取向并不相同，行政领导认为中小城市城市规划设计是中小城市形象的设计，是一种策划、也是一种对本地区的宣传。规划设计人员认为中小城市城市规划设计是一种对中小城市空间形态进行研究和设计并转译成控制准则的过程，借此引导中小城市三维空间形态的有序生成，规划部门则认为中小城市城市设计是一种管理的策略和依据。城市管理和房地产开发商注重从投资效益出发来评价中小城市城市设计对地块产生的影响。于是，人员相互之间对中小城市城市设计要求和目标就迥然不同有时甚至于相互冲突。
（1）协调城市群体。
中小城市的区域特征表现为城乡结合的特色，是我国产业结构调整，特别是第一产业布局调整的中心，中小城市城市规划设计应充分体现到这种特殊性，站在区域的高度，注意各中小城市间分工合作、协调配合的可能，充分考虑规模效益和聚集效益，研究其职能特征和辐射范围，既满足本市的基本要求，又以最佳规模的原则统一部署，达到各显其能、相互促进的目标，特别在中小城市密集地区，城市规划设计更要体现区域宏观决策的作用。
（2）优化产业结构。
中小城市往往会具有一、二、三产业并存的产业结构特征，即使第二产业，与大城市的工业也不同，大多有较强的块状经济特点，城市规划设计必须考虑到这种特点并加以利用和引导。在城市规划设计中体现产业特点，力图反映这种特色，使之明确区别于大城市的产业特征，通过城市规划设计起促进产品市场化的作用。
（3）合理城市规模。
中小城市规模具有不确定性和相对有限的特点。城市规划必须注意到这种特点，对前者，必须考虑到发展需求的阶段规模，具有应变能力，规划设计应具有一定的弹性和灵活性;对后者，必须既注意规模效益，又具有尽可能多的便利性，同时注意人口规模相同的中小城市与大城市居住区中心的区别，着力于提高中小城市的辐射影响能力。
（4）表达生活模式。
中小城市在生活模式上存在有一定数量的产、销、居一体的方式，这是由于中小城市以中小企业为主体的缘故，因此城市设计应倡导这种生活模式，并在空间、功能、景观等方面组织出多种形态，避免简单搬用大城市设计的做法，要体现灵活性的特征。
（5）传达文化底蕴。
中小城市虽不能回避平均文化教育水平相对大城市较低的现实，但也绝不可低估传统文化的深厚性。所以，中小城市的城市设计目标应促进传统文明的学习和现代文明的传播相结合，以提高文化素养，创造和保护中小城市的良好面貌，树立特有的公共意识。总之，中小城市城市设计应当和文化规划相结合，这是社会进步的标志设计。
2.2中小城市城市规划设计的原则
城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：
（1）整合原则。中小城市规划设计要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则：应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适应；要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体；要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系；要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，避免重复“先污染，后治理”的老路。
（2）经济原则。中小城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。
（3）美学原则。规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。
（4）社会原则。所谓社会原则，就是在城市规划设计中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。所以规划设计要注重人与环境的和谐和要大力推广无障碍环境设计。
参考文献
