【摘要】
根据目前我国高速公路大件运输尚缺乏规范合理收费机制的现状，对收费存在的问题进行深度解剖，并提出了构建高速公路大件运输收费的思路和超载超限加收模式，以此保证大件运输的正常运营。并针对高速公路大件运输收费的现状，提出政府有效监管的对策分析。
【关键词】
大件运输；收费区间；定价构想；政府管制
当前我国正处在加快城镇化建设进程、工业化高度整合时期，促进了大件运输需求及大件运输企业的增长与发展。但是现行的有关大件运输行驶公路的收费规定及资源条件限制了大件运输业的发展。因此，很有必要对大件运输公路收费问题进行系统探讨。
一、高速公路大件运输收费的国内外文献研究综述
（一）高速公路大件运输收费的国外文献研究综述
国外对公路大件运输收费的研究分为三个阶段：
1、萌芽时期（20世纪50年代至70年代）：大件运输公路收费在二战后经济发展的强烈诉求下产生，重型设备搬运和起重机提供者协会相继成立，与政府协调共同解决大件运输收费问题。
2、发展时期（20世纪80年代至90年代）：运输市场自由化程度加速、燃料价格上升以及欧盟东扩等因素，使得大型货物运输市场竞争激烈，大件运输同盟开始发展。
3、繁荣时期（21世纪）：国外公路大件运输经过长期发展，在运输设备、服务模式及运输方案制定技术等方面都处于领先和主导地位。
（二）高速公路大件运输收费的国内文献研究综述
1、在计重收费定价理论研究上，王健伟等人根据公路的准公共产品特性，分析了各种价格结构管制定价模式的特点，提出公路收费宜采用非线性的两部定价理论模型。
2、在超限补偿费率的研究上，吕正显，季令通过对社会总成本具体构成的分析计算，初步实现了将外部成本纳入我国交通定价体系的目标。
3、张欢系统地研究了计重收费问题，包括正常装载车辆计重收费的定价方法、超限补偿费率的定价模型、收费员最优动态配置模型以及计重收费调整与实施策略等问题。
从国内外的研究现状看：国内外对公路大件运输收费标准的定性定量研究不足，尚没有针对大件运输收费标准的专门研究。依据大件运输的特殊性来确定收费标准，是一个亟待解决的问题。
二、我国高速公路大件运输收费定价存在的问题
国家没有出台关于大件运输车辆的规定，造成违规车辆居多，无法按照正常的货物运输收费，只能按超限问题处理。大件运输承载的多为不可解体的大型设备，大件运输的特殊性决定了其运输所用的平板全挂车、半挂车在车辆的长度、宽度、高度以及重量上都远远超过国家的限制。
收费名目繁多，挤压利润空间，阻碍了行业的健康发展。与普通货物运输相比，在高速公路运输上，大件运输企业除应缴税金外，还要支付过路费、道路补偿费、管理费、监护费以及各种罚款，这些费用有的高达运费的5～8倍。
我国自2005年实行的公路运输“计重收费”政策，对大件运输企业来说，加大了企业的运输成本。从需求的角度来看，大件运输的对象往往是单体体积大、自重大的工程设备，不能将其等同于普通货物。出台“计重收费”政策的目标主要是针对运煤、运沙等轴载高、对路面破坏大的车辆的超限问题，而不是抑制大件运输这一特殊行业的发展。
三、我国高速公路大件运输收费定价思路及政府监管对策分析
（一）政府管制下我国高速公路大件运输的定价构想
1、在收费方法的选择上，成本-收益分析法是目前我国收费政策决策的主要方法，通过比较全部预期收益及预期成本的现值来对方案进行评价。目前各省对于大件收费做法不一，需要制定完备的大件收费系统来适应大件运输实践的需要。
2、将大件运输收费费率划分为两大部分：一是对于符合现有收费标准的载货车辆，按照正常收费标准计费；二是针对超过现有标准的大件货物运输采用新的收费标准。
3、针对超出货运车辆《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》规定标准的，从限度和重量两维度测定。第一是重量维度，根据调研资料，划分为m个收费区间，每个对应区间的收费率按成本―收益法构建模型，确定上下限，依均匀分布理论收费率呈直线型增长，直至最后一个区间收费率为定数。第二是限度维度，根据调研资料，划分为n个收费区间，测定方法同重量维度。第三是针对既超重又超限的情况，按照叠加原理建立模型确定收费率的大小。
（二）我国高速公路大件运输政府监管对策
1、针对大件运输收费名目繁多且存在重复收费等的问题，国家有关部门可以从以下几方面做起：第一，对过路费进行全面的审查，减低或者清理不必要的过路费用。第二，对于过路费、道路桥梁补偿费等实行国家统一标准，抑制地方乱收费的行为。第三，严格控制道路收费相关部门的裁量权，避免其自有行使权力。第四，加大对道路收费有关部门的监督和管理。第五，公开透明化大件运输企业的收入及运营成本，有效利用社会监督。
2、对于“计重收费”政策，考虑大件运输的特殊性应区别对待。制定完全新的大件运输收费模式不切合我国的实际。因此，可以对现有的计重收费的模式和标准进行改进。第一，可以降低原有的计重收费政策的惩罚倍数，有效缓解大件运输的运营成本。第二，对于超过计重收费认定标准的部分，重新选择更为合理的方法来解决收费高的问题。
四、结论
目前研究大件运输收费问题的文献较少，大部分文献是以计重收费为标准。本文在考虑影响大件运输收费相关因素的基础上，合理分配收费区间、确定收费费率，为我国大件运输收费的定价和调整方法体系，对公路收费理论进行了有效的拓展研究。本文充分了考虑了大件运输的特性，针对大件运输运载的多是国家大型重点工程项目中不可解体的大型设备，依据不同区间和新的计算方法计算出来的大件运输收费额，不同于目前按照超限超载计算的罚款，有效降低了大件运输的运输成本，收费额度也更为公平合理。
参考文献：
［1］周爱莲等.公路大件运输计算机决策系统的研制与开发［J］.公路交通科技，2004（2）
［2］王健伟等.收费公路计重定价理论模型［J］.中国公路学报，2004（03）
［3］吕正显，季令.交通运输外部成本问题研究［J］.同济大学学报（自然科学版），2007，33（7）
促进水运持续健康发展
一是积极推进海运强国建设。配合做好国务院出台海运发展的若干意见，研究制定出台交通运输部贯彻落实的实施意见及落实工作。推进出台实施老旧运输船舶和单壳油轮报废更新资金管理办法，促进海峡两岸海上直航升级，组织开展“航海日”活动并加强新闻宣传。
二是积极推进港口转型升级。研究出台港口转型升级发展的意见；深化集装箱铁水联运发展；优化港口布局，推进专业化码头建设，继续推进沿海港口老旧码头结构加固改造。
三是积极推进内河水运发展。落实国家依托长江建设中国经济转型升级支撑带和内河水运发展战略部署，加快推进长江、西江和京杭运河等内河水运重点项目建设，加强国家高等级航道养护工作监督检查。推进出台实施“十二五”期内河船型标准化资金补助办法。做好三峡工程整体竣工验收相关工作，有序实施三峡后续工作规划航运项目，规范船闸公共服务信息工作。
四是积极发展现代航运服务业。出台邮轮运输业健康发展的意见并开展试点，积极推进邮轮游艇经济发展。落实国务院关于自贸区发展的部署，深化海运管理制度改革创新，加快国际航运中心建设；出台加快航运服务业发展的意见。
五是积极推进智慧水运发展。加强顶层设计，出台水运行业信息化发展思路和总体框架，启动以运政系统为核心的水路运输建设综合管理信息系统建设。加快推进长江危险化学品运输动态监管信息平台、重点水域客运联网售票系统、交通电子口岸、两岸行政许可全程网上办理系统、长江电子航道图和珠江内河航运综合信息服务系统等建设。
六是积极推进绿色水运发展。组织落实水运行业应用LNG的意见，积极抓好试点示范工作。深入推进码头装卸设备节能用能改造、靠泊船舶使用岸电、油气回收和大宗货物绿色运输示范等工作，加快资源节约型和环境友好型港口建设。加强绿色水运发展标准制定修订工作。
七是积极推进平安水运发展。加快平安港口建设，开展港口危化品罐区和油气码头安全管理专项活动、港口油气输送管线安全专项排查整治等活动，构建港口安全监管长效机制。加强长江危化品水路运输安全监管，完善运输安全保障体系；推进出台《水路危险货物运输从业人员培训和从业资格管理办法》。
研究推进重点领域改革
一是积极推进航道管理体制改革。加强界河航道管理体制改革研究，配合开展长江干线航道管理体制改革研究，进一步理顺三峡船闸管理体制。
二是研究推动港口管理体制改革。研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平；研究理顺港口价格管理体系。
三是积极推进水运行政管理改革。加快政府职能转变，提高行政效率，取消、下放和转移一批行政审批项目，不断完善事中事后监管措施。
强化行业管理服务
【关键词】SCADA系统；长输管道；应用研究
1前言
从目前长输管道的实际传输来看，由于管线长、传输距离远，在传输过程中急需一种数据采集与监视控制系统实现对整个传输过程的有效监控。基于这一现实需要，以数据采集和系统监控为主要功能的SCADA系统应运而生。从目前SCADA系统在长输管道中的应用情况来看，SCADA系统在长输管道中不但实现了对传输数据的采集和传送，同时也实现了对长输管道的自动化监测和控制。因此，我们应对SCADA系统进行深入研究，促进该系统在长输管道中的应用，提高长输管道的生产安全性和稳定性。
2SCADA系统简介
数据采集与监视控制系统SCADA（SupervisoryControlandDateAcquistition）是基于计算机技术的生产过程与调度自动化系统。它可以对生产过程、现场设备进行监视和控制，以实现数据采集处理、设备控制、运行分析、参数调节、各种报警等功能。SCADA系统以其优越性在各行业中得到了广泛的应用。
从目前SCADA系统的定义和功能设定来看，SCADA系统的功能主要表现在两个方面，一个是对长输管道的数据采集，另一个是长输管道的监视控制。除此之外，该系统还能够根据实际需要，对采集到的数据进行综合分析，满足长输管道的各项功能需要，为长输管道的功能正常发挥提供有力的支持。
SCADA系统的诞生主要是基于长输管道的现实需要。由于长输管道传输距离远，管网分布广，在实际监测和管理上难度较大，难以实现人工巡检。为此，研发一种可以实时搜集长输管线数据，并对长输管线进行监测和控制的自动化系统成为了重要内容。基于这一现实需要，SCADA系统得到了开发和应用，并在长输管道的生产管理中取得了积极的应用效果。
3长输管道的生产特点分析
管道输送存在如下一些主要特点：输送环境危险，需要可靠的安全保障和快速高效的应急处理；产品单一，不存在复杂的加工和制造过程；24h持续不间断地生产作业；高度集中、协调和统一的调度管理；生产区域分散而偏远，能源、交通和电信等基础设施差；可依托的社会专业化服务力量较小。
从生产管理的角度而言，管道企业只有在安全得到充分保障的前提下，才能谈及降低运营成本，提高企业效益；必须以管网的安全平稳运转为生命，生产的集中调度管理为核心，设备的可靠操作维护为基础建立和使用SCADA系统。目前，在中国已建和新建管道工程项目中，大都采用了先进的SCADA系统保障生产运行。
考虑到长输管道的分布特点，长输管道的巡检和保障存在一定的难度，单纯依靠人工进行管线巡检和后勤保障，需要投入大量的人力和物力，维护效果不一定理想。基于这一考虑，长输管道将目光放在了如何应用远程自动化监控系统的选择上。从现有的远程自动化监控系统来看，SCADA系统无疑成为了能够满足长输管道实际运行需要的智能系统，为长输管道的运行提供了有力支持和保障。
4SCADA系统的构成及操作方式
在目前长输管道的运行中，SCADA系统已经成为了重要的辅助系统，其结构可以用以下方式概括：
其功能主要表现在以下几个方面：
（1）就地人工操作方式：操作员主要通过现场设备上的操作开关进行操作，控制系统仅执行监视记录功能及有关的重要安全控制功能如紧急停车等。
（2）站控操作：操作员在站控室中通过控制系统的人机界面监视和控制所有重要工艺设施。所有控制方式之间均可实现无扰切换并有相应的指示及记录，任何控制方式下，均可执行ESD等紧急操作。
（3）远程控制操作
由于长输管线在管道布局过程中为了达到远距离传输的目的，通常管网的覆盖面积较大，管线的长度较长，即使应用了远程控制系统，如何进行操作，保证远程控制系统发挥积极作用，也成为了SCADA系统需要考虑的重要内容之一。从现有的经验来看，在SCADA系统的操作过程中，可以采用远程控制的方式进行操作。利用远程控制不但实现了远距离的数据采集，还减少了节点操作人员的数量，提高了控制效率，降低了控制难度，保证了SCADA系统的整体控制效果。因此，远程控制操作是SCADA系统运行的重要方式之一，我们应重点了解。
5SCADA系统发展探讨
基于SCADA系统的诸多优点，SCADA系统在长输管道的运行过程中得到了重要应用。但是随着自动化技术和计算机技术的快速发展，SCADA系统也在功能上发生了一定的变化和升级，变得更加适应长输管道的需要。从目前SCADA系统的发展来看，在未来该系统主要将在以下几个方向取得重要进步：
（1）SCADA系统将朝着开放式的方向发展
从目前SCADA系统的发展来看，与其他系统的互联成为了急需解决的问题，只有增加该系统的互联性，提高其扩展性，才能提高系统的运行效率，发挥系统的优势。所以，未来SCADA系统将朝着开放式的方向发展。
（2）SCADA系统将朝着人工智能的方向发展
目前人工智能已经成为了计算机技术和自动化技术的重要概念和发展方向，考虑到SCADA系统主要基于计算机技术和自动化技术的支撑。因此，SCADA系统在未来也将增加更多的人工智能的属性。
（3）SCADA系统将朝着三维图像显示的方向发展
在图像显示上，三维视图相比二维视图在图像清晰度、图像显示层次和图像的显示角度上具有更多优点。因此，在未来的发展中，SCADA系统将会增加三维图像的显示功能，满足长输管道的实际传输需要。
6结论
通过本文的分析可知，在长输管线的传输过程中，为了保证传输质量，提高传输效率，需要积极应用SCADA系统，保障长输管线的有效运行。基于SCADA系统的诸多优点，该系统在长输管线的运行中得到了重要应用，为长输管线运行质量的提高提供了有力支持。所以，我们要认识到该系统的优点，加大推广力度，满足长输管线传输的实际需要。
参考文献：
[1]谢孝宏.构架原油长输管道SCADA/OPS系统的探讨[J].石油化工自动化，2006（03）.
[2]严宏东.热含蜡原油管道系统优化设计研究[D].西南石油学院，2003.
[3]桑运水.输油管道泄漏在线检测的研究[D].合肥工业大学，2003.
日前，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合下发通知，禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路。为此，五部委办提出四点要求：一是禁止以体制调整、资产重组、有利融资等名义，将政府还贷公路转为经营性公路，随意变更政府还贷公路属性。二是省级人民政府要结合收费公路专项清理工作确保政府还贷公路属性归位。三是各级交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路实行统一管理、统一贷款、统一还款。四是各地要按照收费公路专项清理工作及通知的相关要求，抓紧实施整改。整改不到位或者继续违规的，将按照有关规定，追究有关人员的责任。
一季度交通运输经济运行总体平稳健康
4月6日，交通运输部部长李盛霖主持召开部务会议，分析研究今年一季度交通运输经济运行形势，部署下一阶段重点工作。李盛霖强调，要牢牢把握稳中求进总基调，加快转变交通运输发展方式，继续在促改革上下工夫、在调结构上做文章，推进交通运输科学发展安全发展，以优异成绩迎接党的十胜利召开。李盛霖指出，一季度，客货运输总体保持较快增长，春运保障工作平稳有序，港口生产稳中趋缓，交通固定资产投资结构进一步改善，安全生产形势总体稳定，交通运输经济运行总体平稳健康，有力地保障了国民经济平稳健康发展。李盛霖强调，当前交通运输经济运行面临的复杂性和不确定性因素增多，需要密切关注新情况、新问题，进一步统一认识、周密部署、有效应对。
交通运输部研究取消一级公路收费
近日，全国纠风工作电视电话会议在北京召开。交通运输部副部长冯正霖在会上表示，重点推进收费公路专项清理的监督检查和验收工作，并将于5月份，对重点地区和重点项目进行督导检查，确保各类违规及不合理收费问题彻底解决。冯正霖表示，2011年全国免收通行费已超过130亿元;逐步有序取消政府还贷二级公路收费，取消收费公路里程达10.7万公里;从2011年6月起，在全国范围内集中开展收费公路专项清理工作，目前已撤销和调整了328个收费站，降低了182个收费公路项目的收费标准，停止收费的公路总里程3706公里。同时，积极规范和强化公路、水运文明执法行为，不断加大对乱收费、乱罚款等行为的治理力度，努力降低物流通行费用。
交通运输部酝酿节假日公路免费通行
4月17日，交通运输部消息称，正认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题，按程序报批后争取尽快实施。交通运输部副部长冯正霖介绍，交通运输部严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，2011年全国免收通行费已超过130亿元。自2011年6月开展全国收费公路专项清理工作以来，目前已撤销和调整了328个收费站，降低了182个收费公路项目的收费标准，停止收费的公路总里程3706公里。交通运输部还将研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机和保障措施。
中国酝酿出台“海运发展战略”
面对航运业低迷状态，国务院日前做出批示，令发改委牵头成立工作小组对航运业进行研究，并将研究出台“海运发展战略”，以推动行业改革。据了解，今年3月底，发改委、交通运输部等部门组织召开“港航局长座谈会”，会议提出要推进国家出台海运业发展战略，包括完善扶持海运发展的相关财税政策，加快海运船队结构调整，大力发展现代高端航运服务业等内容。
冯正霖调研河北道路客运安全和农村公路
4月17日至18日，交通运输部副部长冯正霖一行到河北省就道路客运安全管理和农村公路工作进行调研。他强调，要深入推进“道路客运安全年”活动，强化企业安全管理主体责任，加强道路客运安全细节管理；要学习借鉴河北省先进经验，深入推行农村公路建设和养护管理“七公开”制度，为打好今后十年集中连片特殊困难地区交通扶贫攻坚战提供制度保障。冯正霖强调，今年是党的十召开之年，各级交通运输部门要妥善处理好公路建设资金筹措、油价上涨对道路运输业的影响、交通运输安全监管、收费公路专项清理等热点、难点问题，加快构建出租汽车行业和谐劳动关系，积极探索行之有效的安全监管途径，确保交通运输事业健康稳定可持续发展。
快递或迎来集体涨价
近日汇通快运在其官网上宣布提价，而此前，圆通速递已经进行了提价。在此之前，已经有快递公司针对网店卖家减少了优惠幅度，变相上涨了价格。有分析认为，此次集体涨价虽然名义上是由于上个月油价上调，而实际上这个原因仅是导火索，更重要的是现在快递招工难，员工的工作量与工资不成正比，因此要提高待遇，快递行业目前已到了提价的临界点。
交通运输部新出台民间投资实施意见
交通运输部日前已经出台政策，继续鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、交通运输服务和交通运输新兴业务领域，发挥民间资本推动交通运输产业结构优化、加快发展方式转变、促进现代交通运输业发展的重要作用。交通运输部已印发《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》，明确鼓励民间资本参与公路、港口码头、航道等建设、养护、运营和管理，参与综合运输枢纽、物流园区、运输站场等建设、运营和管理;鼓励民间资本投资从事道路运输、水路运输业务，引导民间资本投资经营公路货运中介服务、机动车维修、驾驶员培训以及无船承运、船舶等运输辅助业务。
“十二五”铁路基建春回大地
国务院常务会议3月21日讨论通过了《“十二五”综合交通运输体系规划》。意味着基建建设仍将是“十二五”拉动中国经济的支柱力量,铁路基建龙头企业中国中铁再次引起投资者的关注。中国中铁通过及时调整经营布局，积极开拓非铁路和海外市场，有效降低了对铁路市场的依赖程度。在公路BOT、矿产资源开发、物资贸易、房地产开发等业务领域均有稳健发展。2011年仍以较好的业绩回报向市场展现了逆境中的中国中铁审时度势、多元进取的竞争实力。
【关键字】道路运输行业信用信息系统企业信用信息系统信用制度
一、概述
1.1“企业信用信息系统”的概况
随着我国加入WTO，中国的企业将面临前所未有的机遇和挑战。随之而来的企业信用问题也伴随着企业风险意识的提高而受到很大程度的重视。我国正在建立有中国特色的社会主义市场经济，而健全的市场信用管理制度，是实现社会主义市场经济体制改革目标的重要内容和根本保障。
为建立我国的“企业信用体系”，国家工商行政管理总局颁布了《关于对企业实行信用分类监管的意见》，提出了要建立“金信工程”，到20__年底建立全国联网的“企业信用信息系统”。
1.2“企业信用信息系统”的特点
目前，我国各级工商行政管理部门正在建立各地的“企业信用信息系统”，其特点主要有以下几个方面：
基础良好：各级工商管理部门是组织管理各类企业和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册并实行监督管理的机构，掌握着企业的各类信息，信息优势明显；
政府支持：各级政府都十分支持建立“企业信用信息系统”，并相应出台了有关规定和给予资金等方面的支持。以北京为例，20__年北京市颁布了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》，该条款的实施给“企业信用信息系统”提供了支持；
多方协作：由于企业的身份和信用信息不仅仅由工商部门独家掌握，因此多部门的合作是影响该系统能实现目标的关键，从目前各地“企业信用信息系统”的建设情况看，各个政府部门之间的协作是比较理想的。
1.3“道路运输行业信用信息系统”的提出
20__年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的正式实施无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上，均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，对我国政府管理模式产生深远的影响。伴随着《行政许可法》的实施，原有的道路运输行业审批事项有了大幅度的调整，市场准入条件进一步放宽，这使得政府仅靠“审批”管理企业的模式已经不适合当前的形势。这就要求我们的政府职能必须转变，需要由“管理型”向“服务型”政府转变，同时发挥加强行业市场的监管与引导行业市场规范发展的作用。
为此，我国部分省市开始对建立行业的“信用信息系统”进行酝酿，而道路运输行业作为与百姓出行息息相关的行业，其从业企业、车辆、人员的信用是否优良直接关系到百姓的出行质量。以出租车为例，如果给某城市的出租车企业建立信用档案，不仅可以监督企业的日常经营行为，同时这些信用档案也会影响到企业的自身形象进而影响企业的效益，达到规范市场、净化市场的目的。因此，“道路运输行业信用信息系统”已经逐步得到部分运输管理部门的重视，部分地区已经开始了相关领域的研究和建设。
二、“道路运输行业信用信息系统”概述
2.1系统定位与建设目标
“道路运输行业信用信息系统”是“企业信用信息系统”的重要组成部分，同时也是一种特殊的“企业信用信息系统”。“企业信用信息系统”主要面向在国家工商部门注册的所有行业的企业，而“道路运输行业信用信息系统”则主要针对从事道路运输行业的企业，它即有“企业信用信息系统”的通用特点，又有与道路运输行业息息相关的特殊性。
根据现阶段我国道路运输行业管理的实际情况，“道路运输行业信用信息系统”的建设目标为：通过建立适合各地区道路运输发展需要的信用信息管理系统，推动道路运输基础设施的完善，并在此基础上，支撑政府与运输企业所需各种应用的规范化、高效率开发和运行，以及应用之间的紧密集成。通过这个系统，实现与各个部门实时、可靠的信息交互，提高行业管理水平和效率，推动运输市场协调、有序、健康地发展，不断加强对社会公众的信息服务能力，最终实现信息共享，全网联动，最大限度发挥网络的优势，实现社会资源的最优配置，加速实现道路运输业的现代化。
具体而言，就是尽可能的利用各级运输管理部门的硬件设备、软件系统和相关数据库等资源，辅以必要的程序设计和开发，建立数据汇集、采集、融合及数据分析、对应甄选平台，实现道路运输行业信用信息考核指标体系的建设目标，建立起以现有信息资源为基本构架的交通信用信息资源网，建成门类齐全、内容丰富、更新及时、资源共享、安全保密的交通信用信息资源数据库，形成与社会经济发展相适应的交通信息基础结构，面向行业和社会提供准确、及时、有效的交通业信用信息服务。
2.2系统总体结构
图表1道路运输行业信用信息系统总体结构
2.3系统特点
先进性
“道路运输行业信用信息系统”作为一个新型的信息系统，能够从过去没有重视到的方面对道路运输行业进行管理，赋予运管行业崭新的管理理念和方法，在较高的起点上提供了科学的管理方式，从而提高了信息化水平，具有一定的先进性。
专业性
“道路运输行业信用信息系统”是建立各运管部门自身办公系统的基础上，以道路运输行业相关数据为处理对象的信息系统，是专门针对道路运输行业的新型管理模式开发的，符合运输管理行业要求的辅助系统，其功能、内容有别于“工商企业信用信息系统”。
道路运输行业与其他行业的不同点在于：需要监管的对象不仅仅包括“工商企业信用信息系统”所针对的企业，还包括车辆、从业人员、经营站点、线路等特殊的监管对象。比如货运行业的处罚主要针对货运车辆及其驾驶员的违规行为，这种违规既可能是企业行为，也可能是个人行为，如果把这些违规统统算作企业的不良信息，不但有失公允，而且不利于鼓励企业积极参与市场竞争。因此，“道路运输行业信用信息系统”不但应该管理行业企业的各种信用信息，而且应该能够管理从属于企业的车辆、从业人员等其他相关对象的信用信息，并使这些信用信息相互之间具有一定的关联性。这些功能是专门针对道路运输行业所开发的，具有较强的专业性。
可操作性
“道路运输行业信用信息系统”充分考察了本行业及相关行业已经运行的各类信息系统，吸取了这些系统建设的经验和教训，具有较强的可操作性。
2.4系统的建设内容与思路
“道路运输行业信用信息系统”的建设内容包括：“道路运输行业信用考核指标体系”与“道路运输行业信用信息系统软件”两方面。而前者是系统建设的基础与前提。
“道路运输行业信用考核指标体系”相对于原有的市场审批制度、考核制度以及评价体系是一个新的概念。伴随着《行政许可法》的实施，政府开始向监管与服务型政府转变，道路运输行业原有的市场准入制度已经不能适应新的变化；伴随着政府审批事项的逐步减少，如何加强市场监管已经摆上日程。通过建立“道路运输行业信用考核指标体系”达到考核企业信用的目的，为新的市场准入机制的建设奠定基础。
“道路运输行业信用考核指标体系”是建立“道路运输行业信用信息系统”的前提和基础。如果没有考核指标体系，信用信息系统仅仅是对企业基本信息和信用信息的简单归集与，管理者只能了解企业发生了哪些信用信息，确不能根据这些信息对企业进行处罚或处理，更不能进一步影响到该企业是否有资格进入道路运输市场进行经营。因此，率先建立适应新形势下的“道路运输行业信用考核指标体系”是建设“道路运输行业信用信息系统”的关键。
2.5意义与作用
建立“道路运输行业信用信息系统”有着十分重要的意义和作用，主要表现在以下几个方面：
“道路运输行业信用信息系统”及其“考核指标体系”是建立我国企业信用制度的重要组成部分，是对工商部门建立的“企业信用信息系统”的重要补充；
“道路运输行业信用信息系统”是对我国原有运输行业管理体制的一次创新，是一种新的运输行业管理方法；
“道路运输行业信用信息系统”的建设与实施必将为道路运输行业的市场准入机制提供重要的支持，同时也可为行业主管部门及其领导提供高级决策支持；
“道路运输行业信用信息系统”是一个综合性的数据共享系统，它可以把与道路运输行业相关的交通、公安交管、城市综合执法等部门的信息进行融合，经过挖掘展示在各级用户面前。因此，该系统能够为道路运输行业相关管理部门之间进行数据交换与共享提供一个信息平台，从而为真正做到行业监管与服务提供支持。
三、“道路运输行业信用信息系统”的建设情况
3.1现状分析
我国企业的信用制度起步较晚，相比西方发达国家有较大差距。国内率先启动的企业信用系统是以工商行业为背景建立的，而道路运输行业的信用制度还尚未建立。但浙江省和北京市的运管部门率先在国内进行了“道路运输行业信用信息系统”的研究与建设。
浙江省运管部门依靠其完善的网上办公和稽查系统为依托开展“道路运输企业信用考核办法”的研究，并以此研究为依据开展信用信息系统的建设；北京市运管部门则率先进行信用信息系统的建设，并同时开展“信用考核指标体系”的研究，从而建立完整的“道路运输行业信用信息系统”。
目前，我国道路运输管理信息化水平较低，特别是运输管理中业务审批系统（行政许可）、运输行业基础数据库等建设还十分薄弱，部分地区甚至还未建立，这给建立道路运输行业信用信息系统带来较大困难。作为基于行业基础数据库和业务系统之上的信用信息系统若得不到底层系统完善的数据支持，其发挥的作用将大打折扣。因此，要建立我国道路运输行业的信用体系尚需时日。
3.2应用案例
“北京市道路运输行业信用信息系统”是北京市运输管理局负责建设并实施的。该系统的定位是：基于北京市运输管理局原有办公系统，通过各种方式采集局内外有关“户、车、人”的身份信息、信用信息等输入到“信用信息系统数据库”中，经过自身流程，总结、分析、处理实现企业信用信息在不同层面上的公示，并结合“道路运输行业信用考核指标体系”实现对运输企业日常监管与决策支持的目标。同时为运输管理部门由管理型政府向服务型政府转变过程中，监管和引导行业市场发展提供有力保障。
四、结束语
“道路运输行业信用信息系统”作为行业信用信息系统建设的典范，已经得到有关部门的重视。特别是在《行政许可法》颁布实施以后，政府为应对新的管理模式，必须改革原先的管理体系，而“行业信用信息系统”必将成为政府监管行业市场的重要手段，而道路运输行业在全国率先进行这方面的研究与实践，其发展前景是光明的。
【参考资料】
1.《关于对企业实行信用分类监管的意见》国家工商行政管理总局
2.《行政许可法将带来哪些变化？》李薇薇工商时报
3.《浙江省道路运输企业信用考核办法（试行）》浙江省运输管理局
关键词：道路；运输管理；保障体系；建设
1引言
近年来我国陆续发生了一系列的重大自然灾害，灾害发生时如何确保道路畅通、转移受灾群众、运送救灾物资等问题给交通运输应急机制屡屡带来考验，也逐渐暴露出了很多问题，集中体现在我国当前的道路交通运输应急保障机制不够健全。进一步完善和健全道路运输应急保障机制，搞好公路交通安全管理及运输保障已刻不容缓。
2构建道路运输管理保障体系的意义
2.1交通运输管理保障体系建设是市场经济条件下的必然要求
当前我国社会各个方面及各个层面都在发生深刻变化，道路交通也不例外，市场经济形势下的运输业是多种经济形式并存的交通格局，这种变化给道路交通安全带来了很多的新情况、新问题。在此新形势下，研究和探索道路交通运输管理工作的新机制，已成为交通运输管理者工作内容的重中之重。
2.2交通运输是国民经济发展的重要支柱
当前，道路运输方式已发展成为交通运输行业的主体，但与运输业的快速发展相比，运输安全管理还显滞后，特别是近些年呈现的道路交通运输安全重特大事故频发。针对道路交通运输的特点，构建有效的运输安全保障体系，加强道路运输安全管理工作，减少道路交通运输事故发生，降低交通事故损失，对保证交通运输安全、畅通，促进交通运输行业发展及提高运输企业经济效益和社会效益，均具重要意义。
2.3客观经济环境促进了运输业的快速发展
经济的快速发展必然会有力促进运输业的大发展，交通与经济两者是紧密相连的。改革开放特别是我国加入加入WTO后，经济一体化进程逐步加快，人员的流动和物资的流通日趋频繁，形成了全国商品大流通和全球经济一体化的大格局。随着交通量的大幅度增加，交通事故频发，这是世界各国在经济发展进程中都无法回避的有一定规律性的现象。依据国外专家的统计分析和对比研究表明，国民经济发展速度超过6％即会引起交通事故的大幅增长升，而我国的实际情况是自1994年始GDP增长率已连续十几年超过8％，处在一个经济快速增长时期，所以说客观的经济环境是目前事故多发的一个重要诱因。
3构建道路运输保障体系的措施与建议
3.1不断完善道路运输管理技术支撑体系
与交通相关的各级行政主管部门特别是交通部，应提高交通技术支撑体系的建设速度，要重视运用科技途径提高针对道路交通突发事件的处置能力，不断加强道路交通保障相关理论及政策的研究，以及对决策技术和事故救援及处置等关键技术的研究，提高道路交通保障的科技水平。
3.2加强运输队伍建设，强化运输保障体系
要加大对道路事故救援及运输保障方面的人才建设力度，特别是要加强专业人才、技能人才及应急救援管理人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。合理规划省级运输保障队伍和应急救援布局，提高事故应急救援及运输保障的覆盖面；发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的道路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的道路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现道路突发事故应对工作的社会化。
3.3加快对道路运输应急救援机制的建设进度
加快对道路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善；逐步构建起与相关政府部门及新闻机构的信息沟通制度，及时准确地收集道路突发事故的相关信息，实现信息筛选、统计及分析的相关机制，提高信息分析研判的能力和预警水平。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，建立事故应急值班、渠道联络、应急会商、信息报告等制度，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。加强对事故相关信息机制、社会动员机制、恢复重建机制、应急运输补偿机制等的建设。
3.4加强道路交通应急预案体系建设和应急演练
构建道路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对道路交通应急危险源的相关调查，结合风险隐患进行风险评估方面的调查分析，尽快建立分级和分类管理制度，就道路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级道路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，逐步构建起事故应急科普、宣教、培训及演练基地，进一步规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类道路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。
结束语
道路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高道路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升道路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。
参考文献
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[3]肖殿良,田雨佳.公路应急运输保障体系现状及对策[J].交通企业管理,2009,(1).
