一、大力发展私营建筑经济是快速发展社会主义市场经济的客观要求
（一）私营经济的发展，已成为支撑国民经济高速发展，增加时政收入，缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的主要力童和重要来源
据统计，改革开放20多年来，私营建筑经济年增长率为巧%以上，明显高于公有制建筑经济的发展速度（国有经济4%，集体经济8%）。私营建筑经济的工商税收增长五倍以上，已经成为各级财政收人的重要来源。劳动就业的重心已向私营建筑经济转移。
（二）私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进公有制建筑经济的改革与发展
公有制建筑经济在建筑经济总量中仍处于主体地位，还在发挥着主导作用，但由于大多数国有建筑企业机制不活、权责不清、包袱沉重、人才流失、亏损严重、效益低下等原因，已制约了国有建筑企业的发展。而私营建筑企业是在激烈的市场竞争中诞生，又随着市场竞争求得生存与发展的。因此私营建筑企业日益显示出较强的生命力，同时，对国有建筑企业形成越来越大的冲击力。对国有建筑企业的改革与发展，起到了积极的推动作用。
（三）大力发展私营建筑经济，有利于加强建筑市场管理，规范建筑市场秋序
目前，建筑市场中国有民营出卖营业执照和资质、挂户、垫资承包、压级压价，拖欠工程款和农民工工资问题较为突出，已成为各级政府管理与治理的重点问题，因此，大力发展私营建筑经济，有助于这类问题的解决。
二、大力发展私营建筑经济的对策和措施
（一）各级政府和行业主管部门要用党的十六大关于发展非公有制经济的新观点，进一步提高认识，统一思想
各级政府和行业主管部门要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业能否深化、建筑业能否真正成为国民经济支柱产业的高度上来；把重视发展私营建筑经济提高到能否切实改善人民群众居住条件，建立稳定和谐的社会上来。因此，要充分认识到私营建筑经济已处的重要地位和作用，从宣传和政策上为私营经济保驾护航。
（二）各级政府和行业主管部门落实发展私营建筑经济的政策
1.制定大力发展私营建筑经济的长远发展规划，为最大限度地发展私营建筑经济确立目标和指明方向。
2.制定一切有利私营建筑经济发展的各项配套政策。在工商注册、资质审批、招投标、工程质量评比、工程安全评定、企业贷款、用人用工等方面，创造公平、公正、平等竟争的市场环境。
3.在加强法制建设的同时，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。
（三）各级政府和行业主管部门切实做好和加强私营建筑企业指导和监督管理。确保其遵规守纪、稳定持续地发展
1.正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略，不断地壮大经济规模，适应市场竟争。
2.工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强管理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展。
3.建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营管理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变；从传统家庭式管理向现代企业管理转变；从经营增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理型、集约型转变等。超级秘书网
三、我国私营建筑经济的发展趋势
1.私营建筑经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，将在我国社会主义历史阶段长期存在。
2.建筑业作为国民经济的新兴支柱产业，将随着我国工业化、城镇化进程的加快而进人长期、稳定发展的时期。
关键词：工程咨询企业，绿色建筑评估咨询，绿色建筑标识认证
Abstract:Thispaperexploresongreenbuildingassessmenttocarryoutasimpleanalysisofconsultingindustrystartingbackgroundandcurrentsituationofengineeringconsultingenterprises.ThentoenterthegreenbuildingassessmentSWOTconsultingmarketisbrieflyanalyzed;finallytheengineeringconsultingenterprisestoenterthegreenbuildingassessmentstrategyconsultingmarketandputsforwardsomesuggestionsandopinions.
Keywords:engineeringconsultingenterprise,evaluationandconsultationofgreenbuilding,greenbuildingcertificationlogo
中图分类号：TL372+.2
1.绿色建筑评估咨询业务启动背景
1.1绿色建筑评估咨询行业的发展历史
国内绿色建筑的蓬勃发展给绿色设计咨询公司提供了良好的发展机会。早在2008年，即专业的绿色设计咨询公司进入中国的第5年，国内绿色建筑设计咨询的市场总量就达到了近12亿多元。
从2003年LEED认证进入中国的那一天起，专业的绿色建筑认证评估公司也进入了中国。在随后的8年里，随着LEED评估体系逐渐被商业地产公司在大范围内的使用，众多项目逐渐培育了一个新兴的设计咨询行业——或称之为评估咨询行业可能更为确切一点。
2006年起，中国本土“绿标”的颁布与实施，更是给这个行业的发展描绘出了广阔的前景与空间。
1.2国内政策背景
随着国家对节能减排、绿色低碳方面政策的倾斜和逐步的重视，绿色、节能也将逐步从提倡、鼓励发展变为奖励乃至强制。纵观2012年以来国家层面上的“红头文件”，建筑节能与绿色建筑的字眼越来越频繁地出现，也越来越加重了“鞭策”与“激励”的色彩。
2012年4月，财政部、住房和城乡建设部出台的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建【2012】167号）提出，对高星级绿色建筑给予财政奖励：2012年奖励标准为二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。
167号文件将力推我国绿色建筑由“启蒙”时代向“快速发展”时代转变，凡是对绿色建筑事业发展有所追求者，均可从中得到明确的宏观政策导引。
通过以上分析，建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系、完善绿色建筑评价制度，是绿色建筑产业化发展的重要手段之一。绿色建筑的评价标识业务必将成为工程咨询企业绿色业务的增长点。
2.绿色建筑评估咨询市场的行业现状
2.1行业现状及特点
据《中国房地产报》绿色地产调研小组的不完全统计，2011年去除大型建筑设计院下属的业务部门，以绿色建筑评估咨询为主营业务，或副营业务的公司不少于116家，其中全国范围内绿色建筑标识评价咨询机构为23家。因为进入门槛低，尚未对企业资质有要求，每年还会有不少之前从事合同能源管理、工程咨询、节能服务的企业进入到该行业。
2.2行业业务类型
2.2.1绿色建筑设计咨询与节能优化
绿色建筑方案设计。
建筑物全年逐时能耗分析。
小区热环境，风环境，日照模拟评估，室内环境品质评估；自然通风，照明采光，
热舒适性评估。
建筑围护结构节能设计：墙体构造，遮阳，门窗幕墙系统节能方案设计。
节能空调系统技术经济分析：地源热泵，空气源热泵，诱导式地道通风。
可再生能源技术可行性论证：太阳能光热，太阳能光伏，小型风力发电设计。
2.2.2绿色建筑标识认证
国家住房与城乡建设部以《绿色建筑评价标准》和《绿色建筑评价技术细则》为基准，按照《绿色建筑评价标识管理办法》对申请评价标识的住宅建筑和公共建筑进行评估认证。包括绿色建筑设计评价标识认证和绿色建筑评价标识认证两类。
2.2.3全国绿色生态住宅示范项目认证
为适应住宅新理念、新技术的发展，全国工商联房地产商会依照《中国生态住宅技术评估手册》及其管理办法，对申请的住宅小区进行评估认证。
2.2.4LEED咨询认证
LEED咨询认证是美国绿色建筑委员会U.SGreenBuildingCouncil建立并推行的“绿色建筑评估体系”，该体系遵循美国绿色建筑协会政策和方针，目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及可持续性评估标准中，其被认为是最完善、最具影响力的评估标准。
2.2.5绿色建筑咨询全过程管理
协助业主从项目的规划到正式运营，实现全过程的绿色开发，确保项目充分满足“四节一环保”的要求。
规划阶段：小区环境分析，能源规划建议，节能技术论证。
设计阶段：建筑能耗分析，日照采光分析，节能方案设计，节能产品选择。
施工阶段：施工期间的室内空气品质管理，施工废弃物管理。
验收阶段：建筑调试计划。
项目结束：能耗监测，物业建议，宣传展示，教育示范。
2.3绿色建筑评价体系
绿色建筑评价体主要分如下几种：
LEED（美国）；
BREEAM（英国）；
绿色建筑评价标准（GB/T50378—2006）；
中国生态住宅技术评估体系；
绿色奥运建筑评估体系。
如上分析，因为准入门槛低，且目前我国行政主管部门尚未对企业资质提出相关要求，因此每年将还会有不少之前从事合同能源管理、工程咨询、节能服务的企业进入到该行业，因此可以预见该行业的市场竞争性将会比较大。
3.工程咨询企业进军绿色建筑评估咨询市场的SWOT分析
3.1优势
工程咨询企业结合公司现有的工程咨询等专业团队资源，易于对绿色评价工作进行引导、整合，也更容易形成企业自有的服务产品架构，并能形成产品连动性，产生品牌利润与结构利润。其盈亏平衡点由企业自己决定，不受规模经济的行业盈亏平衡点的影响。
工程咨询企业，以工程咨询为先导，可以在占有市场信息资源方面领先一般企业。
工程咨询企业，以工程咨询业务为依托，可以充分发挥综合性经济分析评价优势，为业主提供绿色建筑价值工程体系，这是企业的核心竞争力所在。
工程咨询企业利用原有的人力资源，可以节省大量的人力成本。
工程咨询企业跟设计院相比，更愿意花费人力资源与成本进行长时间的跟踪咨询服务。
3.2劣势
工程咨询企业与设计院比较，公司通常会缺乏建筑设计方面的专业人才资源，往往无法单独开展绿色建筑设计咨询业务，在设计评估咨询业务方面通常只能采取配合或合作的形式介入。
工程咨询企业与从事绿色环保产品研发的高校及科研院所相比，公司缺乏相应科研力量的技术支持，在数据的获得与计算整理方面需要与之合作。
3.3机会
1）国家对绿色产业的政策扶持与绿色评价标识咨询的政策扶持力度加大，目前正是该项新兴业务增长时期，对工程咨询企业而言是千载难逢的好机会。
目前绿色建筑评价标识咨询业务尚未全面开展，国家对资质尚无明确要求，市场准入门槛较低。
工程咨询企业在设计资源与科研资源相对缺乏，但投入成本也相应较少，通过共赢合作可以弥补以上不足。
3.4威胁当前国际总体经济环境的急剧恶化，必然造成建筑投资的减少，从而影响咨询业务量，但这种风险已经属于大环境风险，不属于行业内竞争风险。
2）绿色建筑评估咨询业务对政策依赖性强，政策性风险较大
3）绿色建筑评估咨询业务准入门槛较低，因此，对拟进军绿色建筑评估咨询市场的工程咨询企业而言，将会面临较强的同业竞争力。
4.工程咨询企业进军绿色建筑评估咨询市场的方略与建议
4.1市场定位要正确
1)建议工程咨询企业以全过程绿色建筑评价标识咨询服务为主营业务类型，避开与大型设计院开展的绿色建筑设计评价标识咨询服务的竞争；
2)建议工程咨询企业选择一至二家业绩良好的中等设计院及科研院所作为战略性合作伙伴进行合作。
4.2市场策略应得当
1）工程咨询企业应为客户提供良好的价值服务，全过程+经济+便捷+价值工程=客户需要。
2）工程咨询企业应做好绿色文化的推广与宣传工作，一方面营造积极发展的市场环境，另一方面也为企业创造其在业界的影响力。
工程咨询企业应提前介入绿色建筑评估咨询市场，积累从业经验，培养从业人员，建立有影响力的示范性项目，利用企业自身优势迅速占领市场份额。
5.结束语
近年来，国内绿色建筑的蓬勃发展给工程咨询企业提供了千载难逢的拓展业务渠道的良机；随着国家对节能减排、绿色低碳方面政策的倾斜和逐步的重视，绿色、节能也将逐步被提倡和鼓励。绿色建筑评估咨询，作为一个方兴未艾的业务，发展前景是无比广阔的。作为工程咨询企业，应该紧紧抓市场机遇，充分利用自身的长处，争取在绿色建筑评估咨询市场的业务中占据更多的市场份额，并更好地做大、做强自己的企业。
参考文献:
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[3]赵群，周伟，刘加平.中国传统民居中的生态建筑经验刍议[J].新建筑，2005(4):33-34。
一、突出重点，精心布置
一是为切实加强对全市在建工地开展“消防检查”专项行动的领导，市住建委、市建管处成立了消防检查专项行动领导小组，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组织力量专门抓，充分调动各方面的积极性，形成上下联动、左右互动、全员齐动的工作局面。
二是制定具体的实施方案，突出抓好清理抽查、重点抽查和专项检查，实现组织领导、人员机构、思想认识、宣传发动、履行职责“五个到位”。
三是动真格、求实效，对专项行动中发现的隐患，坚决要求整改到位，发现一起，纠正一起，处理一起，绝不姑息，加大打击力度；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致消防安全的的行为，重拳出击，公开严惩，严厉打击，形成强大的影响力、威慑力；对存在违法生产的单位，一律责令停工整顿，并严格落实监管措施。
四是要求施工单位要明确专人负责施工现场的消防安全管理工作，层层签订消防安全责任状，明确施工期间各单位的消防安全责任及措施，确保消防安全防范措施落到实处，确保部署工作得到贯彻落实。
二、坚持落实各项规章制度，切实抓好日常消防安全管理
一是根据全国火灾事故频发的态势，按照上级的安排部署，市住建委、市建管处先后下发了《关于做好大型商业综合体消防安全专项整治的通知》、《关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》、《十堰市房屋建筑与市政工程“查隐患、查漏洞、查违章、查失责”安全生产大排查专项行动工作方案》、《全市住建系统冬春火灾防控工作实施方案》等文件，并在日常的警示文件、隐患排查、安全生产、文明施工的文件通知中，明确要求施工企业大力开展施工企业认真查找存在施工安全和消防安全的漏洞和薄弱环节，防止重特大安全生产事故的发生，确保场消防安全措施落实到位，确保不发生较大以上火灾事故，确保不因监管不到位发生亡人火灾。
二是强化建筑施工现场装配式活动板房消防安全管理。我市始终以强化对建筑施工现场装配式活动板房的管理为抓手，要求我市所有建筑工地活动板房必须满足《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011第4.2.1.1项“建筑构件的燃烧性能等级应为A级。当采用金属夹芯板材时，其芯材的燃烧性能等级应为A级”的强制性要求，近年来，我市建筑工地累计更换燃烧性能等级非A级的活动板房，面积达20482m2，通过系列整治我市建筑工地临时活动板房材质已全部达标。
三、突出重点，严格督办
一是开展了多轮次的消防安全专项检查，根据省、市关于消防安全的系列文件要求，2018年4月市建管处成立由领导带队的四个检查组，对城区及各县（市、区）重点项目建筑工地消防安全开展了拉网式的排查，重点督查了建筑施工现场消防安全责任制的落实情况、消防安全教育以及应急演练的贯彻情况、施工现场消防器材的配置情况、施工现场消防安全管理情况、焊接使用乙炔、氧气等易燃易爆、危险物品储存情况等，此次专检共检查建筑工地369项(次)，排查消防隐患500余条，下发整改单168份，停工通知书2份，暂缓施工令3份，对消防设置不到位的项目要求新增灭火器600余个，设置沙池20余个，对项目存在重大消防安全隐患或整改进度缓慢的5个项目纳入市级挂牌督办，并予以通报。
二是深入开展“地下空间、架空层”消防安全专项整治。根据市政府的安排部署，市建管处制定了《市住建委关于开展城区建设工程“地下空间、架空层”安全管理专项整治行动实施方案》等文件通知，并抽调了市建管处、装饰办约20名工作人员，组成在建工程和既有建筑两个检查组，于6月中旬对我市“地下空间、架空层”既有建筑场所和建筑工地的消防通道、消防管理制度、动火审批制度、应急救援预案等进行专项整治，累计共排查在建工程项目140余项，既有建筑项目120余项，组织召开专题会议4次，填写检查记录100余份，其中涉及“地下空间、架空层”的项目80余项。
四、加强教育提高消防安全意识
严格督促施工企业将消防安全教育作为施工现场“三级教育”的重要内容，全面普及消防法律、法规和用火、用电、用气常识，制订和完善消防应急预案并认真组织以演练。2018年9月市建管处组织全市各在建项目负责人、总监、安全员，各建筑施工企业法人、分管安全经理，各县市区住建管理部门分管安全领导共计200余人在十堰市万达广场召开全市消防安全应急演练工作，2019年3月，十堰市住建管理部门联合十堰市消防支队在十堰市恒大城二期项目举行了高层建筑在建工程灭火救援实战演练。通过系列演练使从业人员了解消防要求，增强消防意识，掌握消防知识，遵守消防规定，提高自防自救能力，积极开展群防群治，营造“了解消防、关注消防、参与消防”的社会氛围，防范火灾事故发生。
五、存在的主要问题
虽然我市在建工地安全消防态势平稳，但是部分施工企业还是存在问题，一是部分高层建筑在进入装饰装修施工阶段时，现场的临时用电管理比较混乱，存在乱搭乱接现象，楼层的移动电箱数量不足等；二是部分高层建筑的楼层内疏散通道不顺畅，指示标志数量不足或指示不清晰。个别在建高层建筑的周边道路拥挤，消防通道不通畅；三是部分施工现场消防器材的配备不足，消防管理制度，动火审批制度、应急预案未能及时设置到位。
六、下一步工作
1、继续开展建筑工程消防安全专项整治。继续严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《建筑工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)标准的要求，加大对落实施工现场防火安全责任制、制定施工现场防火方案、施工现场消防安全管理、建筑工地临时设施管理、以消防安全教育作为施工现场“三级教育”等方面的检查，对发现的问题，认真督办，并进行跟踪复查，对于拒不整改或多次整改不到位的依法依规予以处罚，确保工程消防安全态势平稳。
2、针对建筑工地火灾事故特点，开展全员消防安全培训，通过授课、培训等形式，对工地施工人员进行消防安全宣传教育，普及防火、灭火和自救逃生知识，并充分利用工地黑板报、墙报、横幅、条幅等宣传方式，广泛宣传、介绍消防安全知识，切实提高施工人员的消防安全意识。
关键词：建筑工程；工程造价；动态管理；控制策略
1强化建筑工程造价的动态管理与控制工作的重要性
1.1有利于企业内部加强对建筑工程造价工作意义的认识与管理力度
在现阶段我国的建筑行业发展现状中，新型的管理观念及先进的工程造价动态管理与控制理念尚未完全成熟，在建筑企业的工程造价动态管理与控制工作的实际状况中，受传统造价工作观念与手段的束缚性较大，对具备现代化创新性的工程造价动态管理机制缺乏充分的了解。这一问题的存在直接导致了造价动态管理与控制工作理念在建筑企业的实际施工过程中应用较少。在当前建筑行业的转型发展过程中，强化建筑工程造价的动态管理与控制工作，能够帮助企业加强对建筑工程造价动态管理与控制工作意义的重要性认识，促进建筑行业平稳度过转型发展的“阵痛期”，提高企业发展效益[1]。
1.2有利于建立完善的建筑工程动态管理与控制体系
在现阶段的建筑企业发展过程中，动态化管理与控制工作体系尚处在建立、发展与完善的阶段，对于建筑企业的施工过程中所伴随出现的动态化造价工作形势尚不能作出及时、有效的应对。因此，加强当前建筑行业工程造价的动态管理与控制工作，对建立完善的建筑宫咸亨动态管理与控制体系具有极为重要的现实意义。主要体现在，建筑企业自身对造价动态管理工作的重视力度加大，促进了建筑行业内部对上述工作步骤重要价值与意义的认识深度，进而有效促进建筑工程造价动态管理与控制工作相关理论与指导经验体系的充足与完善，为建筑企业的造价工作程序顺利进行创造良好的发展条件[2]。
1.3有利于企业把握建筑工程造价动态管理与控制要点
建筑企业在日趋激烈的市场竞争态势下，面临着的除了高速发展的良好机遇，同时还面临着复杂市场形势下出现的诸多问题，这些问题来自社会、市场变化、企业发展内部等诸多方面，在现阶段企业转型发展的过程中起到了一定程度的制约作用。因此，不断加强现阶段建筑工程造价动态管理与控制工作，有利于企业内部在激烈的市场竞争与复杂的市场经济发展形势下时刻保持对造价动态管理与控制工作相关问题的认识，同时在施工过程中准确把握建筑工程造价管理与控制工作中的发展要点和难点，最大程度地维护建筑企业在市场经济新形势下的竞争地位和经济效益。
2发展建筑工程造价的动态管理与控制工作的有效措施
2.1认识动态工程造价管理工作的重要性，推动动态管理各项措施的实施
不断强化对建筑企业工程造价动态管理与控制工作重要性的认识力度，是不断推进动态管理各项措施有效实施的重要前提。比如，从建筑企业内部领导与管理阶层的角度来看，必须时刻保持对市场发展与建筑工程动态管理和控制工作之间关系的清醒认识，并对其关系的变化趋势保持客观、清醒的判断，从而促进企业内部能够有效处理市场经济变化趋势下工程造价的动态化问题，提高企业内部的运营效率[3]。
2.2强化工程造价动态变化应对机制，做好工程预算工作
在现阶段的建筑工程造价动态管理与控制工作体系建设过程中，预算工作是起着至关重要作用的一个步骤。因此，强化建筑工程造价动态变化监督与应对机制，是提高工程造价动态化问题解决效率，做好工程预算工作的重要手段。主要可表现为处理好施工环节的造价预算地位。在完整的建筑工程中，施工环节作为耗时最长、花费最高的一项工程环节，在整个建筑工程的动态化造价工作中具有重要意义。因此，应该有效提高对施工环节造价工作的重视力度，在施工环节的进行过程中紧跟市场发展形势，准确评估、预测市场形势下建筑工程造价工作中可能存在的诸多问题，提高工程预算工作的水平和效率。另一方面，要紧跟工程招标文件中的各项指标要求，了解文件中所要求的诸项工程造价标准[4]。同时，立足于市场经济发展形势与生活现实要求，深入分析所进行的建筑工程中环境、硬件设施以及其他方面的要求。更为重要的是，要充分保证在造价动态化管理与控制工作效率的基础上，提高建筑工程的质量、功能，同时将动态化管理与控制工作理念有机融入进去，为建筑工程造价管理与控制应对机制建设与工程预算工作的水平和质量提供极为有效的发展条件。
20xx年12月21日，市建委党组召开党员领导干部专题民主生活会，以“用科学发展观指导城乡建设”为主题，全面回顾总结了十六大以来贯彻落实科学发展观，推动全市建设事业发展所取得的成就及工作经验，系统、全面地查找存在的不符合科学发展观要求的主要问题，深刻剖析产生问题的原因，就今后的工作中如何更好地贯彻落实科学发展观，推动城乡建设又好又快发展提出了意见。
一、充分肯定成绩，坚定科学发展的信心
党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委系统以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，以改革开放为动力，抢抓机遇，积极探索符合建设工作实际的科学发展之路，坚持统筹城乡建设发展，规范建筑市场秩序，加强建筑工程质量安全监管，推进建筑节能实施，做大做强建筑业企业，促进了建设事业又好又快发展。
（一）服务大局紧抓中心工作，克难攻坚彰显风采。一是全力以赴对口援建四川灾区活动板房，在不到40天的时间里援建板房1406套，并一次性通过验收，建设速度和质量排在全省前列。建委被建设部表彰为抗震救灾先进单位，获省援建板房先进单位称号，市建委质监站获省五一劳动奖状称号。组织全系统捐救灾款123.8万元。二是认真落实“十件实事”，精心代建“百花之窗”。20xx年4月21日主体工程开始施工，7月30日市审批服务中心主体封顶，11月中旬承办了“双庆”布展，春节前后审批大厅即可投入使用，创造了**速度。三是勇挑重担，严防死守保联创，加强中心城区42条道路人行道路整修质量监管、建筑工地、民权路整治，为创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市省级验收的顺利通过作出了贡献。四是创新城市建设模式，摸索旧城改革的新路子，推进北京路、工区路拆迁改造，打造了旧城道路改造的样板。五是科学组织，在不到60天的工期内完成了鄂豫皖革命纪念馆基础装修及陈列布展任务，保证了市委、市政府既定的20xx年4月28日竣工开馆的目标。
（二）统筹城乡建设，城镇化水平显著提高。目前，全市城镇建成区总面积已达500平方公里，人口250万人，城镇化率达33%，年均增长1.9个百分点，已跨入世界公认的30%—70%的城镇化加速发展阶段。城镇对农村的辐射带动作用日益增强。
（三）加强建筑业指导和服务，支柱产业作用日益突显。全市建筑施工企业有220家，装修装饰企业65家，勘察设计企业23家，工程监理企业12家，招标企业13家，工程造价咨询企业15家；建筑业从业人员11万人，有注册建筑师、勘察设计师、造价师、建造师、监理师1300人。年均建筑劳务输出人员20余万人。建筑业总产值年均增长35%，达到60多亿元。建筑业对破解“就业”、“三农”难题，加快转移农村剩余劳动力和增加农民收入，推进城市化和建设社会主义新农村，拉动经济增长等方面发挥重要了作用。
（四）加强建筑市场管理，工程质量安全管理水平稳步提高。依法全面加强对建设工程招投标、质量监督、安全生产监管和对工程造价、标准定额、勘察设计、施工图设计审查等管理。全市获省“中州杯”奖60项、“中州平安杯”奖50项，创省级“文明工地”20个，评定市优质工程36项、优质结构工程370项、“文明工地”392个，没有发生重大工程质量和安全生产事故。
（五）坚持可持续发展，强力推进建筑节能和墙改、“禁实”。按照起步即规范原则，实施闭合式管理，扎实推进建设资源节约和建筑节能工作，建筑节能年度目标顺利通过省检查验收，在冬冷夏热地区名列第一。市区建筑节能标准执行率和实施率分别达100%和90.5%。关闭砖瓦窑厂460多个，市区和7个县城区已通过“禁实”验收，基本完成省政府禁止使用实心粘土砖目标任务。开展了整顿规范小型“免烧砖”厂工作。全市新材企业达60家，确认的品种已增至6种，以混凝土多孔砖、页岩多孔砖、高掺量粉煤灰烧结砖为主导产品的承重墙材体系已基本形成。
（六）加强工作指导，统筹各项建设事业发展。一是科学指导村镇建设，发挥试点示范带动作用，全市共有部级重点镇7个，省级重点镇8个、“中州名镇”40个、“中州新村”8个、“小康示范村”22个，市级综合改革试点镇54个、“明星镇”20个、“示范村”17个。二是大力发展风景名胜区事业，组织开展省、市级风景名胜区命名申报工作，积极开展创建市级文明景区活动，协助南湾、鸡公山、灵山风景名胜区成功评为部级“4a”旅游区和省级“文明旅游区”。三是重视城建档案工作，全市建成5家城建档案馆(室)，专兼职档案管理技术人员30人，库房面积20xx多平方米，馆藏档案4万多卷。
（七）坚持以人为本，全力做好清欠工作。牵头建设领域清欠工作，坚持清旧欠与防新欠并举，建立长效机制，切实维护农民工合法权益，上报的拖欠工程款基本解决，拖欠的农民工工资全部解决，对维护我市社会稳定起了重要的作用。
（八）依法治建，优化发展环境。大力加强法制建设，积极实施行政审批制度改革，行政许可、审批、服务及收收费项目全部进入审批中心办理，审批中心建委窗口被命名为省优质服务示范窗口。
（九）加强党风廉政建设，精神文明建设取得新进展。先后开展了保持共产党员先进性教育、“讲正气、树新风”、反腐败抓源头等活动，自觉接受民主行风评议，促进了建设系统党风廉政建设。开展创建文明行业、文明单位、文明示范窗口、文明工地等活动，加强精神文明建设，全系统共获省、市级文明单位20多个。
二、认真查找问题，明确科学发展方向
建委党组按“四对照、四检查”要求，多种形式认真查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题，综合起来有以下方面：
（一）解放思想不够，贯彻落实科学发展观意识不强。对科学发展观的精神实质理解的还不透，对其要义、本质、基本要求、基本方法把握得不够准，以科学发展观指导城乡建设工作力度不够。由于思想解放程度不够，创新意识不强，习惯于走老路，特别是联系建设系统的实际，在建筑国企改革等方面没有迈出更大的步伐。研究新情况、解决新问题缺乏超前意识，没能经常向市委、市政府提供超前的、符合**实际的切实可行的城乡建设改革措施。
（二）统筹城乡发展意识不强，对村镇建设指导不具体。政府赋予建委负责综合管理全市城市建设、村镇建设、工程建设职能。而我市建设口职能部门多达六个，职能分割严重，客观上建委“三建”职能受到弱化。工作中存在重城市建设轻村镇建设，重工程建设轻城乡建设，重加强工程建设轻建筑业管理的现象。受职能弱化的影响，没有从全局的高度、全面协调发展的角度统筹考虑研究城乡建设工作，没有积极向市委、市政府提出统筹城乡发展、区域协调发展的思路与对策。借口市级城建口职能部门多，且都对县区负有工作指导职责，怕加重县区对口部门的工作负担，对村镇建设工作只停留在发发文件，收集情况上，深入县区、基层调查研究、指导少，解决村镇建设发展问题少。依法治建，对开发区、管理区及村镇建设工程管理上力度不够。各管理区、开发区及村镇公共建筑工程没有纳入统一管理，个别县区以政府采购方式发包工程，带来工程质量、安全等诸多隐患。
（三）建筑市场管理有待加强，科学管理水平不高。行业管理规范性规章制度不健全，管理措施不严，缺乏硬手腕。市场秩序上有待进一步规范。建筑市场还存在压级压价、阴阳合同、工程垫资等现象。市场准入门槛过低，入市企业管理水平、从业人员素质良莠不齐，加重了建筑市场、勘察设计、建设监理市场无序竞争、恶意竞争，也给管理工作带来较大负担。对做大做强建筑业企业重视不够，服务、扶持不够。建筑业企业多而不强，缺乏竞争力，企业资质升级难，发展壮大受到局限。建筑业企业发展环境不宽松，建设行政执法上存在多头执法现象，以罚代管、以罚代纠问题较普遍，存在执法相对人错位现象，如本来是建设单位工程许可手续不齐，往往处罚对象是建筑施工企业。相关部门对企业的收费项目多、不合理，如垃圾处理费、噪音污染费、散装水泥费等费用，不是讲实际情况，有的强行向建筑企业收取。大量的拖欠工程款问题也严重阻碍了企业的发展，还给社会带来极大的不稳定因素。前清后欠、开发商拖欠，已形成建设单位拖欠建筑企业工程款，企业拖欠材料款、农民工工资的多级拖欠现象，造成大批农民工集体上访讨要工资。建筑节能任务繁重、困难多、压力大。我市建筑节能工作起步晚，较全省其他市晚二年起步。今年强力推进，完成了省定工作目标，但还仍然存在着节能水平不高，开发区、管理区多数建设工程节能不落实问题。既有建筑的节能改造工作尚待开展，“禁实”成果需要巩固，“免烧砖厂”需要进一步整治，新型材料质量需要提高。
（四）服务意识不强，工作不深入、不扎实。委党组根据市委、市政府的要求，高度重视抓思想作风、工作作风建设，取得了明显效果，但是在思想、工作作风等方面仍然存在着一些问题。服务意识不强，在对某些业务工作的指导中主动上门服务少，满足于以文件传达文件，以会议传达会议，会议多、文件多的问题依然存在。待在上面的多，下去调查研究的少，坐等基层和企业到机关反映、解决问题，工作被动、效率低。在管理上存在着“一手硬、一手软”的问题，导致个别下属单位和人员工作中服务质量不高。以人为本，对群众普遍关注的难点问题缺少解决办法，所属国有企业经营困难，不稳定因素多，系统信访稳定工作难度大。系统内干部职工的积极性有待进一步激发。
三、积极深挖根源，剖析影响科学发展的原因
针对存在的实际问题，建委党组在深入调研、多层次座谈、广泛征求意见的基础上，积极深入挖掘根源，深刻解剖分析。
（一）科学发展的观念树立不牢。可持续发展在城乡建设发展中没有充分体现，以科学发展观统揽全局不够。节能意识不强，建筑节能起步晚，相关法律、法规的严格贯彻执行有阻力，一些建设单位对建筑节能投入不够，工作被动。对建筑业支柱产业地位认识不到位，在做大做强建筑业企业上不够重视，发展环境不宽松，对企业如何改革机制、创新体制指导不够，在扶持企业做大做强上探索不够、研究不透、办法不多。
（二）解放思想还很不够。在探索城乡建设科学发展的主观思想上不够解放，有安于现状、固步自封的情绪，工作思路缺少创新，解决问题靠老经验，开创性、前瞻性、探索性的工作开展少。对工程建设管理，特别是对开发区、管理区建设管理体制不顺、管理失控、隐患较大这一难题，在寻求破解方法上不够积极主动。
（三）科学发展理论联系实际不够。科学发展观是马克思主义“关于发展的世界观和方法论的集中体现”，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。由于对学习实践科学发展观重要性认识不够，没准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，以科学发展指导工作意识不强，理论联系实际不够，致使在新形势下缺乏认识新情况、谋划新对策、解决新问题的能力，在实际工作中存在着这样那样的问题。
（四）主动服务意识不强。服务社会、企业的意识还没有完全牢固树立，工作的紧迫感、危机感和热情、激情还不够强，服务水平还不能与快速发展的经济相适应，融入全市发展大局的行动还不够主动彻底。服务窗口建设虽取得了一定成效，被评为省级示范窗口，但服务范围、内容、质量等方面还存在不广、不全、不高等问题。
（五）工作作风不够扎实。一些干部存在作风漂浮，敷衍塞责，遇事推诿扯皮，责任心不强，草率应付的现象。大局意识不够牢固，存在为小部门、小团体的利益打算的现象。全委系统工作一盘棋的思想还不牢固。忙于应付会议，热衷于以文件传达文件，深入基层调查研究不够。
四、制定整改措施，促进建设事业科学发展
市建委党组及全体领导班子成员决心贯彻落实边学边改、边查边改原则，按照市委关于学习实践活动的要求，采取坚决措施，对存在的问题认真加以整改，真正达到提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展，打造和谐团体的目的，从而把今后的工作做得更好。
（一）抓住“理论武装”重点，不断提高思想和政治素质。在科学理论的学习上做到“四抓”：一是抓认识的提高。用科学的理论武装思想，用科学的理论指导工作。真正认识到只有认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，才能树立正确的世界观、方法论。二是抓制度落实。进一步完善学习制度，创新学习激励机制，狠抓学习制度落实，使学习成为广大干部职工的自觉行动，努力建设学习型机关、学习型系统。三是抓学习深化，真正全面、系统、深入地学习科学发展观，做到理解要义、掌握精髓，不能停留在浅尝辄止。四是抓理论与实践的结合。将科学发展观理论与实际工作紧密结合，努力实现学习实践活动提出的“八个转化”。
（二）促进城乡协调发展，大力推进城镇化。认真贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，围绕市委、市政府奋力推进中等城市向区域性中心城市跨越、打造“双百”城市奋斗目标，按照中心城市、小城市、小城镇、重点村“四头并进”的方针，以科学发展观统筹城乡发展，实施中心城市带动战略，积极推进城乡一体化进程，提高城镇化水平。一是进一步贯彻落实市委、市政府加快城镇化工作部署，理清思路、明确任务、制定措施、落实责任，加强城乡建设，保持全市城镇化持续快速协调发展的良好势头。二是强化城镇化目标监控工作，建立和完善目标考核评价体系，确保城镇化工作目标顺利实施。三是以“六城联创”为契机，加强中心城区、县城和小城镇建设指导，推进城乡环境综合整治，加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，提高城镇承载力，打造城镇化发展平台。四是大力发展城镇经济，走“项目带动、产业支撑、特色建城镇”的路子，因势利导，通过项目建设实施，在增强产业基础的过程中建设城镇，壮大城镇规模，吸纳农村人口，促进城乡协调发展。五是加快改革创新，发挥市场机制作用，以市场化带动城镇化，走以城镇建城镇、以城镇兴城镇路子。
（三）进一步优化环境，促进建筑业企业做大做强。以科学发展观为指导，加快做大做强建筑业支柱产业。一是整合各种资源，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，进一步规范建筑市场秩序，在人才教育培训、科技创新、发展环境上给予政策倾斜。二是加快调整优化产业结构。积极实施大建筑业战略，延伸产业链，推进建筑业由单一经营向多元化经营转变。扶优扶强，积极培育和打造建筑业龙头企业和企业集团。做专做精，引导和支持中小建筑业企业向专业化、技术型方向发展。依托优势，大力发展劳务分包企业，支持劳务输出量大的县区和大中型企业设立劳务基地。三是优化建筑市场环境。切实贯彻落实建设法律法规和政策，加快完善建筑市场制度建设，加强建筑市场规范和监管。认真解决垫资、拖欠工程款、恶性竞标等问题。加快建筑企业信用体系建设健全完善失信惩诫制度，维护建筑市场秩序。进一步强化依法治建意识，加大工作力度，逐步理顺开发区、管理区、工业园区的建设工程监管，有效遏制建筑市场分割现象。四是加强建筑业人才队伍建设，提高建筑业科技水平。实施人才发展战略，不断优化人才资源的配置与组合。扶持和鼓励建筑节能环保方面的新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和推广应用，加大科技投入，促使企业用知识和科技的不断更新提高竞争力。五是为建筑企业营造宽松的发展环境。积极与有关部门沟通，出台加快建筑业发展的实施意见，切实落实相关优惠政策，对涉及建筑业企业的收费项目进行进一步规范，切实减轻建筑企业的负担，促进建筑业企业又好又快发展。
（四）强力推进建筑节能，促进可持续发展。进一步加强建筑节能目标管理，积极促进政府办公场馆带头执行建筑节能标准，把既有建筑的节能改造工作纳入政府考核目标。贯彻节能法规政策，出台规范性措施，强化行政监管，建立并实行“部门联动、全程把关”的建筑节能闭合式管理机制。堵疏结合，奖罚并用，采取建筑节能联合执法、约谈、停工整改、行政处罚、媒体曝光等手段，强力推进建筑节能。加强宣传培训，营造良好社会氛围。加强政策引导，鼓励、扶持节能建筑、节能材料的开发和生产，在新型墙体材料专项基金返退，行政事业性和服务性收费减免等方面出台措施，促进建筑节能示范工程的项目建设。加大对太阳能等可再生能源在建筑领域利用的宣传和技术培训，给予政策和资金上的扶持。
关键词：建筑；能效标识；制度
1对能效测评标识制度进行实施的重大意义
1、对国务院文件精神进行落实
我国的一项基本国策就是节约能源，它是实现经济的可持续发展，落实科学发展观的需要。作为节能减排战略目标中重要组成部分的建筑节能，已经受到了国家和政府的绝对重视，而对于民用建筑节能减排，国务院曾先后做出重要批示，要求建筑行业制定相应的制度和措施，对建筑节能做出规划和安排。正是基于这样的现实环境，建筑能效测评标识制度应用而生，作为一项新制度，使建筑节能管理工作从施工到销售以及维护，全部形成了封闭式管理模式。从2008年伊始，我国开始进行了一系列的试点工作，对建筑能效测评标识进行具体的实施和组织，建设管理部门在试点实施阶段，认定了一批测评机构，并制定和颁布了一系列技术指导文件和政策管理，并探讨和交流和标识流程、测评技术和标识管理制度，为真正贯彻和实施建筑能效测评标识工作，奠定了良好的根基。
2、对建筑能效信息不对称的问题进行解决
这种现象在目前普遍存在。由于在建造、设计和规划过程中，建设单位无法准确的对建筑本身的能效信息进行了解，进而不能对相关的信息进行准确的公布，造成了在使用和购房过程中，客户不能对节能信息进行掌握，政府部门也因为不能及时掌握，而无法实施和制定相关政策。
3、因为建筑产品具有很大特殊性，要求实施建筑能效的测评工作
从我国全社会能源总消耗来看，建筑能耗所占用的比例已经要达到30%，不仅用能效率低，消耗量大，而且还缺乏能源消耗及用能效率方面的信息，无法通过个人的主观直觉进行判断，必须要对施工、设计过程中的节能标准执行情况进行测评，或者是对建筑工程规划进行查验，才能对建筑物的能效信息进行准确的把握。建筑能效信息也是对工程质量的进一步延伸，由于建筑产品具有其特殊性，所以事前对建筑能效要以控制为主，同时建立事后补充和追究的措施，并严格把关新建市场的准入阶段。
4、对新建建筑加强了执行环节
通过调查建筑节能产品在近几年的专项检查结果，资料显示，执行节能标准的比率在施工阶段呈现逐年提高的趋势。这主要是由于确立了建筑能效标识制度和监管制度，可以严格把关市场准入环节，对建筑规划、销售和维护，形成了闭环管理，便于政府部门实施监管。
5、为规划市场提供依据和指导
建筑能效标识的另一个作用是淘汰落后、鼓励先进，正确的引领市场导向，所以政府部门对建筑节能市场进行规范，并且有效发挥公共管理职能最有效的手段之一，就是加强新建建筑节能的管理作用。根据建筑能效测评标识，能够对不同建筑物的能源等级及利用率进行区分，进而针对建筑物不能能效等级，实施不同程度的奖励，对政府部门下一步激励政策的实施，提供新的理论依据。
2推行建筑能效标识工作中遇到的困难
1、没有建立健全的建筑能效标识体系
从我国目前来看，作为一项全新的管理制度，我国实施建筑能效测评制度，并没有形成相对成熟的工作体制，同时也不具备现成的运行模式，只能借鉴和参考国外的先进经验。
2、没有有效发挥测评机构的作用
从涉及到的内容来看，建筑能效测评主要包括动力和照明、生活用水、采暖空调等设备，以及能源模拟计算，需要依靠专用仪器设备即专业化人员进行评估和检测。无论从工作复杂程度和技术含量上，都相对要高很多，但现在测评机构在人员的配置上，很多没有经过专业化的培训，不具备一定的专业技能。同时一些测评机构横向沟通能力不强，在建筑市场中，得不到测评的项目，无法发挥测评机构应有的作用。
3、公众意识淡薄
作为一项多责任主体参与的活动，建筑能效测评标识工作的实施，需要群社会公众积极参与，而目前的实际情况是，社会公众关注度较高的是价格、地段、建筑格局，而对建筑内在性能，包括能效水平和节能信息等，关注度普遍较低。
3下一步工作中要采取的措施
1、加强交流和对人员的培训
对建筑能效测评测评标识所取得成果，及在建筑节能中的作用，要对社会公众进行广泛的宣传，加强培训力度，增设教育培训机构，开展和组织各种形式多彩活动。对测评机构的技术人员，也要加强技术和检测保准方面的培训。同时和国际相关组织及门窗性能标识和绿色建筑评价标识加强协作，交流经验，共同探讨建筑能效测评标识技术措施和管理经验。
2．提高检测水平，拓展实践范围
测评机构作为第三方机构，独立于建设单位和政府部门之外，在实施建筑能效测评标识制度的过程中，要培养市场意识，加强自身的能力，制定严格的质量管理体系和规章制度，提高检测水平，拓展实践范围，提供高质量的服务，同时测评机构在实施建筑能效标识工作的过程中，要接受监管考核，加强和建设单位及政府部门的配合和沟通，推动建筑节能工作进一步向前发展。
3、使政府职能部门的主导作用得到有效发挥
政府部门对建筑节能工作重视与否，是推进和实施建筑能效测评标识工作的前提和关键。目前部门省市已经制定了相应的实施方案和实施细则，建立了地方技术标准，认定了省级测评机构，同时通过分析和检测具体的建筑项目，已经初步认识和理解了建筑能效测评制度的框架。政府部门在当前国际国内新能源日益严峻的形势之下，通过合理配置公共资源，积极发挥主导作用，夯实工作基础，有效运用行政、法律和经济手段，加强监管力度，对建筑能效测评工作的推进和实施，发挥其职能作用。
4、加强测评机构的横向沟通
通过对建筑能效标识项目的试点单位进行考察，发现在实施的过程中，既有盲目性又有积极性，对于建筑市场，部分测评机构得不到测评的项目，所以应该加强测评机构和建设单位的联系和沟通，建设单位应该主动参与到测评标识的实践过程中，协助完成测评工作，并积极提供文件参考，测评机构更应该提高能力，主动出击，提供高质量的服务，争取获得政府部门和建设单位的认可。同时大力加强税务、金融部门的支持力度。
