【关键词】废旧家电；处置；中外对比
一、引言
随着中国经济和科技的快速发展，家电产品更新换代的周期大幅缩短，其使用寿命也大大缩减。同时，20世纪80年代中后期开始，随着世界视阈范围内家用电器产品生命周期的演化和蜕变，家用电器产品也开始陆续步入电器产品的衰退期阶段，废旧家电的淘汰率增加，数量已濒临高峰。目前，中国废旧家电回收处理仍具有输入端的表象特征，而且缺乏行之有效的监控。废旧家电处置的某些具体化环节缺乏相应的法律法规，尚未形成有序、高效、通畅的回收渠道。即使是发生了回收处理，也主要以修理和再利用为主要目的，并未将环境保护纳入到所研究领域的具体化范畴中，环境风险大。在中国，废旧家电处置引致的一系列议题已成为广为关注和亟需解决的现实问题。
近些年，在国家实施节能家电惠民补贴政策的驱动诱导下，家电消费市场的零售额有较大幅度增加。同时，受到收入水平大幅度提高和消费观念转变的影响，引致居民家电产品更新换代速度加快。因此，对于废旧家电产品的淘汰率也相应增加。居民生产生活过程中所报废大量废旧家电中实际蕴含了丰富的可再生资源，然而其中蕴含的对生态环境有害的污染物质都促使废旧家电处置问题成为焦点问题。由于城市经济与技术发展水平的限制，处置废旧家电的技术水平和处置工艺相较于自动化和效率都非常高的多数发达国家一线城市仍相当落后。鉴于此，如何将报废后的废旧家电报废后及时、有效地开展回收利用工作显得十分重要和迫切，对于建立资源永续型社会和可持续发展社会具有重要的现实意义。
二、国外废旧家电逆流回收制度
目前，全球经济进入高速发展阶段，自然资源严重匮乏，生态环境恶化加剧，各国出于环境保护，节约资源的目的，加快建立科学有效回收处理废旧家电的步伐。
欧盟是电子电器设备的高消费国家，为了充分回收利用废旧家电中蕴含的丰富可再生资源，其已建立以生态效益为主导，以保护生态环境同时兼顾经济效益为原则，相继制定了WEEE指令《关于报废电子电器设备指令》，ROHS指令《关于在电子电器设备中限制使用某些有害物质指令》，EUP指令《耗能产品生态设计要求指令》，以上指令均明确了受益者承担原则，即大型供销商要承担对废旧家电回收的首要责任，规定了需强制回收的电子电器设备包括：空调、电视机、洗衣机、台式电脑、咖啡机等。
为了充分利用废旧家电中不可再生的珍贵资源，减少对环境的过度消费，赫尔辛在1990年就已经建立了规模最大电子电器废弃物回收中心。它以废旧家电中的能源资源再利用为宗旨，企图通过这种途径净化生态环境，降低废弃物丢置量。
时隔五年，它又相继建立起各种以保护生态环境为目标的社会团体，并且积极倡导民众将家中弃之不用的家用电器到易货市场进行交换，这种方式有效地调动了民众对于废旧家电合理处置的积极性。
美国制定有严禁填埋废旧电器的强制性法令及其他有关废旧电器逆流回收的管理条例。1995年，美国有绝大部分的大型家电经过改装重新进入市场到1996年8月美国有18个州相继出台法令禁止填埋白色家电，此外如亚利桑那州、科罗拉多州都规定了白色家电填埋处理细则，美国国家环保局强制性规定废旧家电中的氟利昂必须在填埋之前进行回收，并对所有在1993年11月15日以后销售的新电器必须在制冷系统上安装处置装置；任何从事废旧家电回收处理的从业人员必须将制冷系统中百分之70以上制冷剂回收；同时必须出具已将废旧家电中的制冷剂科学有效回收的记录证明；且制冷系统需经过有关检测部门批准之后得以弃置；从事制冷剂回收的工作人员环保局备案。
三、国内废旧家电回收处理体系
目前我国自二十世纪以来，家用电器的需求量开始急剧增长，随着科学技术在家用电器领域范围内的广泛运用，其已濒临报废高峰期，目前我国已成为废旧家用电器社会拥有量最大的国家，据不完全统计显示，我国每年废弃主要家用电器数量高达上千万台。废旧家用电器因其自身特点的限制，具有环境污染的潜在性和资源性的特点，目前我国家电回收处理规模较少，工艺设备落后，处理技术低端，造成回收效率极其低下。
我国各种小型城市均为建立起集中的废旧家电逆流回收体系，据有关部门调查显示，我国废旧家电主要回收途径有：一是经游走的小商小贩以低价回收小，但其规模和数量较小，其中一部分经由简单再包装或部分零件拆解重组之后流入二手市场继续超期使用，由于该市场的法律体系不健全，缺乏有效的监管，交易市场混乱，使得其售卖的商品得不到保障，给消费者生命健康形成隐患。二是无照经营的废品收购站非法拆解，处理工艺和设备简陋，处理手段粗暴，并且处理人员并不是专业的工作人员，其对于拆解程序并没有系统性的学习，所以在处理过程中产生的有毒气体不能科学的进行处理；用盐酸硫酸等化学试剂印刷电路板浸泡之后提取出贵重金属，其余液不做后续处理，往往直接扔掉同样对环境造成严重的危害，这就造成了事倍功半的结果。三是许多市民市民收到经济利益的驱动往往将废旧家电以以旧换新的方式交由家用电器销售商处理，但是往往销售商只是为了做促销手段而接受这些废旧电器而并未考虑将废旧家电也并做科学的处置，针对以上这种现状，政府应当尽快出台相关的政策让销售商承担应尽的社会责任。
综合比较国内外废旧家电回收系统，我国电子垃圾回收处理系统与发达国家还有相当的差距，目前，主要存在下列一些问题：
（1）回收主体责任不明确。我国现有政策未明确规定废旧家电回收处理费用的分担比例，导致许多企业无利可图，并不愿意承担相关费用，严重挫伤其积极性。
（2）公民的环保意识不强。公民的生态保护意识并不强烈，相关的环境知识也相当缺乏，所以对无价值的废旧家电处理方法所知甚少，所以其只能无奈的选择丢弃这个办法。
（3）相关法律政策不健全。我国对于废旧家电回收处置的相关政策及法律法规基本处于空白的状态，并没有全国统一实行的政策，仅有一些地方政府出台的条例，往往不具有强制性。
（4）资源回收利用率低。由于处置工艺和处置方法相当落后，所以，大部分可回收利用的自然资源并没有得到有效的利用，一些回收难度大的可利用的固体废弃物直接丢弃的现象严重，其含有的有害金属及废渣废液直接污染土壤、水资源、大气。
（5）各有关部门合作效率低。一个法律政策在实施之前需要各职能部门共同协商一个解决方案，在政策实施之后，需要个地区政府积极支持响应，使得政策可以达到预期的效果。
四、建议与对策
（1）建立废旧家电责任追究制度。我国应尽快建立起制造商与销售商责任制回收体系，明确废旧家电回收相关主体，确定回收费用各主体分摊比例，协调企业作为回收主体与政府各职能部门间的工作，完善企业回收、处理、再利用废旧家电的制度保障。
（2）加强公共宣传力度。针对市民废旧家电回收处理意识薄弱，环境知识严重匮乏的现状，政府应加强公共宣传教育，提高公众环保的意识，积极倡导绿色、环保、节约资源的回收模式，促进市民废旧家电处置行为意向的转变。
（3）健全相关法律法规。法制作为完善废旧家电逆流回收处置体系的强有力保障，应在发展绿色经济、循环经济中发挥积极地引导作用。政府在借鉴西方发达国家废旧家电集约化、整体化、产业化的回收处理模式中，出台统一的管理条例并监督生产商履行废旧家电回收的义务，对不履行的企业实施适当的处罚，规范废旧家电回收市场秩序，加强市场监督。
（4）提高废旧家电回收处理技术。目前科学技术在废旧家电回收处置领域应用率较低，企业作为废旧家电回收主体，应积极引进西方发达国家的处理技术和先进的处理工艺；同时企业应增强自主研发能力，创新回收技术，提高资源回收再利用率。
参考文献：
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[2]陆莹莹，赵旭.基于TPB理论的居民废旧家电及电子产品回收行为研究：以上海为例[J].管理评论.2009.21（8）：85-94.
[3]马坚，周晓东，刘振宇，等.青岛市废旧家电及电子产品回收处理情况调查[J].环境工程.2009，27（SI）：397-402.
[4]Li-HsingShih.ReverselogisticssystemplanningforrecyclingelectricalapplicanceandcomputersinTaiwan[J].Resources.ConservationandRecycling.2001.32：55-72.
课题：
辽宁工业大学2015年大学生创新创业训练计划项目：锦州市民用废旧家电处置行为的调查分析（201502051）
作者简介：
赵羽超，女，22岁，蒙古族，内蒙古呼伦贝尔市人，辽宁工业大学经济学院国际经济与贸易专业学生。
洪燕，女，37岁，汉族，辽宁锦州人，锦州广播电台，中级统计师，主要研究方向：经济统计。
范亚亚，女，22岁，汉族，安徽宿州人，辽宁工业大学经济学院国际经济与贸易专业学生。
关键词：废旧电子产品；逆向物流；瓶颈；优化
中图分类号：F713文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.09文章编号：1672-3309（2013）07-18-02
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
电子产品的生命周期较短，更新替代率快，消费者的重复购买率高，由此产生的电子垃圾数量庞大。近年来，我国步入家电更新换代高峰期，也是电子垃圾高速增长期。苏州经济发展快，电子产品消费量大，废旧电子产品逆向物流受到越来越多的重视。中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚表示，电子垃圾的回收价值比较高，包括贵重金属、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件。根据国外的研究，1吨电子板卡，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅1磅黄金就价值6000美元。电子废弃物中含有许多可以循环利用的物质成分以及产品零部件，进行资源化回收利用的可能性很大。电子废弃物的回收利用对经济发展和生态保护具有积极意义。
一、废旧电子产品逆向物流的涵义
废弃物物流是指将经济活动中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门处理场所时形成的物品实体流动。电子垃圾是指被废弃不再使用的电气或电子设备，主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机等家用电器和计算机等通讯电子产品等的淘汰品。电子垃圾需要谨慎处理，在一些发展中国家，电子垃圾的现象十分严重，造成的环境污染威胁着当地居民的身体健康。
二、苏州废旧电子产品逆向物流的调研现状
（一）苏州废旧电子产品基本情况
苏州是电子产品生产和消费大市。2000年以来，全市电子信息产业年均增速超过35%，2010年总产值超过8300亿元，约占全国的1/6，江苏的1/2；全市电子产品零售额多年保持两位数增长。专家分析，目前全市生产和消费过程中产生的电子废弃物每年已超过200万吨，并以20%左右的速度攀升。因此，如何加强对废弃物处置的管理，妥善加以处置，已成为当务之急。
（二）废旧电子产品逆向物流特点
1.废弃电子产品拥有量大，回收意识浅薄。我们对苏州的公民进行了问卷抽样调查，被调查人员中，100%的受访者拥有电子垃圾，超六成人员拥有超过7件废弃电子产品，其中包括电视、电脑等大件及MP3、MP4等小件产品，与数量之多相反的是公民回收意识的浅薄。被调查人员中，53.22%的受访者不了解废旧电子产品的危害，有24.83%的受访者持不关我事的态度；对于是否了解关于电子废弃物的处理途径或方法，只有12.08%的受访者相当了解，其余的都是有所了解或根本不了解。
对于废旧电子产品的处理态度上，大多数受访者持中立或消极的态度，他们认为目前废旧电子产品的处理无所谓或没有想过，很少部分人认为废旧电子产品的处理迫切需要解决，处理不当将对环境造成严重破坏，可见苏州民众的废旧电子产品逆向物流意识淡薄。
2.处理方式多样化，缺乏规范性和科学性。经过调查得知，在处理日常生活中产生的废旧电话机等家用电器上，21.48%选择闲置在家中，15.44%选择和普通垃圾一起扔掉，46.31%选择卖给私人回收的小商贩，还有16.78%选择以二手方式卖掉，而交给专业电子垃圾处置公司和分类摆放到电子垃圾回收站则几乎为零，可见公民回收处理废旧电子产品的方式是多种多样的，但总体看来采取科学规范的处理方法是少之又少，对于采用最多的卖给私人回收的小商小贩的方式，是一种不规范的处置方式。而通过正规渠道的方式却鲜为人接受。
3.倾向的处理电子垃圾的方式与考虑因素分析。在对公民希望以何种方式处理自己的电子垃圾的调查时，有超过45%的民众更倾向于把电子垃圾放置到自己小区的电子垃圾回收点，23%的民众希望采取小商小贩上门收取的方式。从这个数据可以看到，公民寻求的是电子垃圾回收的便利性，他们更希望随手就能将电子垃圾进行回收，不必进过复杂的手续，但小商小贩上门收取不是正规的回收途径，所以如何去设置小区的电子垃圾回收点，让全体公民主动参与到废旧电子产品逆向物流中来，是我们需要去研究和落实的问题。
对于废旧电子产品的回收，会考虑到哪些因素，调查得到，主要的因素是回收的价格高低，其次是回收者能否上门收取，对于电子垃圾是否通过正规渠道回收，回收后是否被有效利用，是否对环境造成污染，考虑的很少。可见一方面要加强公民绿色环保意识，另一方面，如何制定合理的价格成为电子产品回收的当务之急。
4.专业处置企业初有规模。电子废弃物回收利用实行许可制。据了解，目前苏州市区领取“危险废弃物经营许可证”的生产线企业共有82家，其中列入电子废弃物处理企业目录的有7家，年回收利用电子废弃物能力约为100万吨，年拆解利用废旧电器能力超过200万台，2010年实现产销超10亿元，拆解处理了全省1/3以旧换新淘汰下来的废旧家电。其中，2003年成立的苏州同和资源综合利用有限公司，是国内首家再生资源回收、处理最终处置“三位一体”的中日合资企业，具有年设计处理各类废物5400吨、年设计回收处理废旧家电40外台的生产能力，2010年实现产值过亿元、利税超千万元。
三、苏州废旧电子产品逆向物流优化措施
（一）坚持政府的适当干预，制定实施产业发展规划
建立健全电子废弃物处置管理协调指导机制。尽快制定出台处置管理制度，规范市场准入资质标准，引进市场竞争机制；制定有效监管制度，电子废弃物处置做到公开透明；严格执法方式，开通举报热线，定期联合执法，杜绝废弃物的无证回收。建议尽快成立苏州市电子废弃物处置管理中心。落实长效管理和服务措施，有效搭建电子信息循环产业网络服务平台，努力实现100%规范回收、100%专业处理，构建循环产业链的完整体系。
电子废弃物的处置利用必须遵循市场化方向，让企业自负盈亏，自求发展，但在循环经济发展的初期，应当充分考虑社会大环境的制约作用，注重发挥政策的引导与扶持作用，努力实现社会效益的最大化。
（二）营造电子信息循环产业发展环境，不断加强产学研联合
电子信息循环产业的发展，离不开社会大环境的营造。一是应当加强对电子废弃物无序处置的危害、规范处置的经济与社会价值等知识的普及工作，加大对循环经济理念以及电子信息循环产业发展意义的宣传教育，在全社会形成发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的共识。二是要广泛发动群众，积极开展创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色饭店的系列绿色创建活动，倡导开展绿色消费，形成共同参与创建绿色城市的良好氛围。例如建立“DOORTODOOR”废品回收机制。一方面会大大提升民众的积极性，另一方面也使废旧电子产品的回收不再单一，而具有规模化。三是要加大对在推进电子废弃物处置管理以及在发展电子信息循环产业方面做出显著成绩的单位和个人的表彰与奖励。
（三）发展第三方物流，注重逆向物流从业人才的培养
第三方逆向物流（即逆向物流外包）企业由于专门从事物流业务，因而专业化作业能力强、质量高。他们可以提供有针对性的仓储、运输服务，并根据客户需要，对废旧电子产品进行抢救、处理或退回给制造商。因此，由第三方物流企业进行逆向物流运作具有明显优势。这也使生产企业可以集中主业，提高核心竞争力，降低产品回收成本。另一方面，对于逆向物流从业人才的培养也是迫在眉睫，逆向物流的兴起将会对高素质的从业人员产生大量的需求。
（四）建立适宜的电子废弃物产品回收体系
利用社区已有的回收营业点、维修站、家电经销商营业点等推行准入制度来构成回收网点，回收网点可通过定期上门服务、电话预约服务等方法回收电子消费产品废弃物，也可开通网上回收废旧家电的新模式。
设立专门的电子产品废弃物账户。加强对电子产品废弃物收集的管理，将工作重点放在建立完整的市场准入机制上，依托现代信息技术，逐步开展网上废旧家电转移联单办理业务。运用示范手段，做好重点区域和领域的试点和示范工作，建立和完善相应的政策环境和运行机制。政府可规定销售商、生产商和进口商有义务公布其收集或再循环处理费用，消费者承担的部分处理费用如运输费、处理成本等可由销售商直接代为上缴，由政府按规定拨付给回收企业，消费者将报废的家电送往就近社区回收网点后，即刻兑付环保基金。
规范化的回收处理体系要求有资质的处理企业不仅按照国家的相关标准和技术规范对废旧家电进行检测分类，保证维修翻新后再销售的旧家电达到国家规定的安全标准，然后通过旧家电交易市场对废旧家电进行再销售，同时，在保证安全、环保的条件下，实现对可再制造零部件的回收或对原材料进行再生利用，并对无用的废弃物或有害有毒物质进行无害化处理。
参考文献：
[关键词]复杂不确定环境；碳足迹；电子废旧品；逆向供应链
[中图分类号]X22；F274[文献标识码]A[文章编号]1006—5024（2013）04—0016—04
一、引言
据英国《自然》研究显示，2012年全球二氧化碳排放量达到创纪录的356亿吨，较2011年增长2.6%，其中中国以28%的占比成为世界第一碳排放大国。党的十首次将生态文明建设独立成章，明确提出推广低碳技术、发展循环经济、推动绿色增长，而其核心问题之一便是如何有效地优化碳足迹。广义碳足迹是指某一产品或服务活动的全生命周期内碳排放量，包括个人、产品、企业和区域四个碳足迹层面，可以全面客观评价以满足消费为目的的生产和服务碳排放水平。集成优化供应链采购、生产、库存、运输、回收计划活动，对优化碳足迹具有重要的价值。但是，集成会产生相当复杂的决策问题，特别是在复杂不确定环境下有多种目标诉求的分散供应链多阶碳足迹优化问题，这是目前在理论和应用上亟待解决的重要现实问题。
作为企业供应链的重要环节和优化碳足迹中心的突破口，逆向供应链一直是环境保护和污染防治工作的重点，而其最具代表性的便是电子废旧品逆向供应链。为了更好地优化电子废旧品的逆向供应链碳足迹，2011年《电子废旧品回收处理管理条例》明确规定了生产商责任延伸制度（EPR），将电子废旧品处理的主要责任转移至生产企业。苏州作为部级电子信息产业基地，2011年该产业产值占全国的11.3%；2011年电子设备制造业产值为6953亿元，是苏州第一工业产业；2011年苏州地区常住人口达1051.87万人，庞大的产业与人口产生了海量电子废旧品，给环境、社会和企业带来了巨大压力。
EPR制度下的电子废旧品逆向供应链系统涉及了个人、产品、企业和区域全部碳足迹，是一个典型的诸多条件约束下多主体、多环节、多周期的复杂不确定性供应链系统。本文即运用生态应用系统及动力复杂适应系统思想，结合EPR制度新要求，从电子生产企业、回收个体或企业、消费者、政府、行业协会等分散回收供应链节点入手，分析废旧品来源、回收渠道、回收流向等复杂供应链流程，综合考虑分散不确定、多阶段长周期、回收主体市场占有严重不均、信息交流不畅、责任模糊等特点，结合模块化分解、网络化重构理论，分析复杂不确定环境下苏州电子废旧品逆向供应链碳足迹的产生阶段及层次特征，发现存在的问题并提出相关建议。
二、复杂不确定环境下电子废旧品逆向供应链现状
依据电子废旧品逆向供应链分散控制、随机约束的特点，项目组设置分类评价指标，针对生产企业、回收个体企业和消费者，采用Likert五级量表法，设计三套问卷，采用邮件调查、现场调查和电话调查方式，研究复杂不确定情况下苏州电子废旧品逆向供应链现状。调研时间为2012年3—5月。
问卷一针对苏州260家电子制造业企业，回收问卷216份，有效问卷189份，有效问卷回收率为72.61%；问卷二发放220份，针对苏州回收个体或企业，回收问卷192份，有效问卷173份，有效回收率为80.09%；问卷三调查300位苏州电子消费者，有效问卷286份，有效回收率为95.3%。在实际调研基础上，当前苏州复杂不确定环境下电子废旧品逆向供应链现状如下所述。
（一）电子废旧品主要来源
2011年苏州共收集拆解处置各类电子废物546.33吨，以整机形式的电子废物31.4万台，其主要来源有：
1.生产企业产生的电子废旧品。2011年苏州电子类废旧品产生企业近3150家，产生量约386.05万吨，主要包括原料残渣、报废品、退货积压产品以及以旧换新回收产品。
2.消费者产生的电子废旧品。2011年苏州抽样调查资料显示，百户城镇居民更新耐用电子产品洗衣机为11台，电冰箱13台，彩色电视机16台，空调8台，电脑24台；调查显示，51%的消费者表示有条件更新电子产品，71%的消费者在过去3年中更新过电子产品。
3.政府和企事业单位产生的电子废旧品。此类产品由于财务制度等原因，一般直接进行报废存储。调查显示，有76%的政府部门及事业单位在产生电子废旧品后，以各种途径将废旧品存储。
4.非法进口的电子废旧品。问卷显示，22.1%回收个体或企业在未获得批准情况下，交易或处理过进口电子废旧品。
（二）电子废旧品回收渠道
1.个体或正规非生产企业回收成为最主要的渠道，包括上门回收、维修站及集中点回收。调查显示，83.2%电子生产企业自己不处理电子废旧品，与94.4%的消费者一样，通过个体或小型企业回收处理电子废旧品。
2.作为垃圾回收。97.9%的消费者对于电池、灯管等小件电子废旧品直接遗弃，而后转移至废品收购站等地。
3.部分企业以旧换新回购。2009年苏州5家企业获得以旧换新回收销售资格，设置了63个回收销售网点。苏州同和资源综合利用公司、伟翔电子废弃物处理技术公司负责回收电子废旧品的拆解工作。2011年苏州通过活动共回收五类废旧家电约46万台。
（三）苏州电子废旧品回收后流向
1.二次消费。15.7%的苏州消费者曾在市场中选购过改装电子品；98.6%的回收者将较好的电子废旧品修理翻新，转卖各地二手市场进行二次销售。
2.再生利用。13.2%的回收者将无法返修的电子废旧品整体转卖，86.8%的回收者将其拆卸以获得有利用价值的零部件，失去利用价值的部分则被直接丢弃。
3.贮存。由于国家相关条例规定政府部门及大型企事业单位不能随意丢弃电子废旧品，相当一部分废旧品由各单位报废贮存，部分单位集中运到周边地区贮存。
三、复杂不确定环境下苏州电子废旧品逆向供应链特点及问题
通过现状分析可得出在复杂不确定环境下，苏州电子废旧品逆向供应链的特点及问题：
（一）分散不确定
电子废旧品产生环境复杂，既有生产领域，又有流通领域和生活消费领域，种类繁杂、规模较小、折旧不一，产生及回收的时间、地点分散，流向、加工和需求不确定，难以采取统一大规模回收行动。
（二）多阶段长周期
电子废旧品逆向供应链包括废弃、回收、整理、检验、再制造和报废等众多阶段，其再制造还包括分类、检验、改制、加工等环节，复杂的处理过程、随机的物流积累量和缓慢的价值恢复，使得实现经济价值的周期长，较之普通市场，存在更大的随机性和不可预测性。
（三）回收主体市场占有严重不均
由于回收价格及便利性优势，调查显示当前苏州电子废旧品逆向供应链行业个体或小规模企业占全回收行业比例为98.8%，专业正规回收企业少且竞争力较弱。截至2012年12月，苏州仅有5家正规企业列入市电子废物拆解、利用、处置单位（包括个体工商户）临时名录，且基本没有充分运转，如苏州同和自2003年成立至2012年，设备处理量仅达50%的处理能力；苏州伟翔年处理废旧品能力为5000吨，但公司运行半年后就面临原料不足的窘况。而多数个体或小规模回收企业回收设备和技术相对落后，不合理的拆解处理造成了资源浪费、环境污染和安全隐患。
（四）信息交流不畅，责任模糊
当前电子废旧品逆向供应链各环节主体缺乏契约与交流，市场不够规范，法规约束乏力，缺乏足够责任意识。由于巨大的复杂不确定性，89.9%的生产企业表示，在没有足够外在压力情况下，不会主动承担电子废旧品回收工作。92.6%的消费者考虑经济或便利性原因，优先交由个体回收主体处理，而非正规回收企业。21.6%的消费者和16.9%的生产企业和17.3%的回收企业仍然对电子废旧品的危害认识不足，79.8%的企业对于EPR制度了解不足，93.7%的消费者不知道EPR制度。
四、复杂不确定环境下电子废旧品逆向供应链碳足迹优化建议
依据EPR特点及苏州现状分析，针对其特点及存在的问题，对复杂不确定环境下电子废旧品逆向供应链碳足迹提出相应的优化对策：
（一）完善相关法律法规
结合EPR的新要求，在电子废旧品逆向供应链碳足迹优化过程中，需要对法律法规体系的完善进行引领，明确供应链各主体权利及义务，规范其行为。截至2013年1月，我国已出台了包括《电子废物污染环境防治管理办法》、《固体废弃物污染防治法》等在内的12部废弃物治理的法律法规。苏州亦先后出台了《苏州市固体废物污染环境防治信息公告》、《苏州市环境保护局进口废物申请文件审查工作规程》等11部法律法规，但这些法律法规尚未对于EPR相关问题进行完整规定，而这在一定程度上使得供应链管理出现政出多门、责权不明和政策矛盾等问题。所以，国家应及早制定一部能够统领EPR下电子废旧品逆向供应链各方面工作的综合性法规。各地市亦应根据国家法规，按照产业政策和行业发展规划要求，结合本地经济水平、人口规模、资源环境等实际情况，采取适合本行政区域的逆向供应链具体措施。
（二）应用复杂网络理论系统规划供应链体系
当前苏州以及中国经济尚属城乡二元结构，发展不平衡。与城市相比，农村人口密度低、设施不足，电子废旧品科学回收、再生和监控难度大，呈现更为明显的复杂不确定性。因此，优化电子废旧品逆向供应链碳足迹，应统筹考虑城市和农村的现状。
针对这种特点，电子废旧品回收可利用集群模块化复杂网络体系。逆向供应链的管理涉及到各地级市的科技局、信息委、工商局、财务局、公安局、交通局、市容市政管理局、环保局、规划局、住房和城乡建设局、国土局、税务总局等多个部门。因此，需要尽快确定主管部门，设置专门和统一的逆向供应链组织结构，建立领导小组，统领协调各方利益，研究落实国家及地市政策法规，制定行业发展规划和行业管理制度，对供应链上各个环节进行集成化、系统化监督管理，解决系统遇到的问题，建立完善相应的政策环境和运行机制，实现资源共享，避免条块分割重复建设。
在此基础上，促使各模块主体（特别是生产及回收企业）集中核心竞争力，采用统一确定标准，建立正常及突况条件下履行弹性机制，优化流程，有效控制生产、回收、拣选、分拆、再制造、废弃等各个环节，成为低成本、灵活多变的柔性复杂网络节点，进而降低供应链不确定性，形成骨干龙头企业引领，社会零散队伍、小规模回收企业等多种所有制企业参与建设的产业格局。
结合城乡发展规划，以城乡社区、街道、行政村为依托，充分利用、规范和整合现有逆向供应链网络渠道，设置更为合理的网络回收点；以总量调控、经济优先、统筹设置为原则，在各行政地区，特别是城郊结合处设置更多的初级加工分拣站，负责对网络回收点电子废旧品的分拣处理；为确保电子废旧品的安全低碳转移，应本着就近转移安置的原则，设置集散贸易加工中心，承担城乡电子废旧品的集中堆放、加工整理、科研开发、再制造及交易等功能。
（三）建立合理逆向供应链低碳运作方式
在复杂不确定环境下电子废旧品逆向供应链的基础之一即社会建立合理的低碳运作方式。对于各社区、行政村回收点，可结合物业管理、社区管理、村级管理和垃圾分类投放管理等形式统筹安排，主要采取定时上门、固定设点、流动收购方式，辅助以电话、网络及协议收购等开展回收；对大型商场、机关和学校等不适宜布点的单位和重点场所，可实行上门收购；对于其他企业可采取上门与自送相结合的方式。
初级加工分拣站可由逆向供应链建设实施主体直接经营管理，集中时间在村、社区回收点分散回收。在较大的村和居民区，可由村民或者业主大会委托的物业企业提供场地，设置固定低碳社区回收站。在较小的村、居民区及不能提供回收站所需场地的地方，经营管理部门应当和业主委员会或业主协商，设立流动低碳回收点。回收点在依照分类标准、品质状况初步分拣整理加工后，可利用专业封闭式运输车等物流载体，送至集散交易加工中心处理。
（四）强化经济激励
EPR将传统上由政府和纳税人共同承担的废弃物处理责任转移至生产者。由于存在着回收产品质量、数量、时间和回收价值的不确定性，大大影响逆向供应链生产、库存等计划，多环节、多周期和效益不确定使得企业获得资金支持渠道较少，面临较大的市场风险。
为了保证EPR下电子废旧品逆向供应链碳足迹的科学优化，政府应以市场为基础，依照价值规律，通过综合运用价格、利润、税收、信贷、保险等经济手段降低逆向供应链中的市场风险和不确定性，调整资金投入整体连续性和局部间断性，有效地分散资金风险，进而调节实施逆向供应链主体行为。具体可以采用以下几种形式：
第一，贯彻落实财政扶持政策，给予建立逆向供应链的生产企业或第三方企业财政补贴，强化电子废旧品回收利用企业的增值税退税审核和退税管理。对改造、整合和新建的回收网点、初级加工分拣站、集散交易加工中心实施补贴，具体补贴可采用以奖代补、税收减免、贷款担保、优惠信贷和特殊电价等方式。
第二，制定碳足迹资源价格，可以二氧化碳排放量等指标作为计税依据，向未建立电子废旧品逆向供应链的生产型企业征收相应碳排放税，促使更多企业完善逆向供应链体系。
第三，完善碳足迹许可权机制，在确定总碳排放量的前提下，允许碳排放许可权以某种方式授予各生产企业，并建立市场允许企业间自由交易其许可权，从而既可以使不想或无力实施电子废旧品逆向供应链的企业得以生存，又使得已建立逆向供应链的企业形成规模效应，并可极大简化政府管理过程，提高碳足迹优化效率。
第四，EPR制度对企业电子废旧品逆向供应链提出了更高的要求，政府或相关部门可立项分析EPR下影响企业电子废旧品逆向供应链碳足迹因素，运用改进的平衡计分卡、因子分析及网络分析方法，构建评价指标结构，采取教育培训等措施积极引导企业根据自身特点，选择适用自身企业发展的碳足迹优化模式。
（五）扩大行业协会作用
作为政府和行业企业的媒介，国外各行业协会在逆向供应链碳足迹优化中一直发挥着极重要的作用。现有电子废旧品逆向供应链的主管协会为再生资源回收利用行业协会，其作为非营利社会组织，可按照章程制定并监督执行行业从业规范，发挥技术指导和服务作用，为电子废旧品生产及回收个人及企业提供相关信息和培训等服务，向政府主管部门反映企业正当要求和意见，维护行业和会员的合法权益。政府可以通过行业协会帮助建设和完善国有电子废旧品逆向供应链体系，支持私有体系的市场参与；通过国有和私有体系相互监督、行业管理部门业务指导行业协会，协助政府相关部门完善行业管理，维护市场秩序。
（六）注重信息沟通协调
在复杂不确定环境电子废旧品逆向供应链过程中，信息均是由最终消费者逐步逐级传输至生产商，信息传递过程缓慢且易失真。可根据碳足迹产生过程，模块化分析逆向供应链，利用数据挖掘等技术和机制来交换信息，实施资源共享，构建和完善电子废旧品逆向供应链信息系统。各模块可依据系统环境对自身信息和系统信息加以解释处理，传达反馈到整个电子废旧品逆向供应链系统，并及时按照需要变化改变模块间的联系规则。通过系统和个体信息的共同作用，保证产业链信息交互通畅，减轻长鞭效应，提高运作效率。
2013年的两会上，人大代表董明珠建议政府针对回收系统出台强制性政策，并通过建立电子废弃物公共回收平台，形成回馈、鼓励全民参与的回收模式，建立和完善“城市矿山”回收体系。同时，人大代表上海市委专职副主委张兆安也提出了针对“城市矿山”的挖掘和处理的议案。“城市矿山”并不是一个新的命题，本世纪初“城市矿山”就不断被提起，而现在进入了两会的议案它所代表的重要意义是什么，与静脉产业又有什么关系？
“城市矿山”也是“有毒矿山”
随着经济的快速发展，近年我国电子废弃物产生的速度十分惊人，废旧电路板、废旧电子废弃物、废旧电脑CPU、废旧手机等电子废弃物产出源源不断，产量逐年增加。根据统计，目前我国电视机的社会保有量达到3.5亿台，冰箱1.3亿台，洗衣机1.7亿台；我国每年至少有500万台电视机，400万台冰箱，500万台洗衣机要报废。此外，近年来我国电脑、手机等数码产品消费量激增，目前约有500万台电脑，1000万部手机进入淘汰期。相关数据显示，一吨旧手机大约可提炼400克黄金、2.3公斤银、172克铜；一吨废旧个人电脑可提炼出300克黄金、一公斤银、150克铜及近2公斤其他稀有金属。如此数量巨大的电子废弃物，如果能集中起来进行处理，当然就是一座价值可观的“城市矿山”。
但是，电子废弃物的处理不当也直接影响水、土壤、空气等环境。电子废弃物中，特别是电视、电脑、手机、音响等产品，含有大量有毒有害物质。一般制造一台电脑需要700多种化学原料，其中含有300多种对人类有害的物质。而废旧家用电器中的六种有害物质为：铅、镉、汞、六价铬、含铅的聚氯乙烯塑料、含溴阻燃剂的塑料外壳。
可惜的是，目前我国大量的电子废弃物携带的宝贵金属资源却被随意抛弃、不当处理。一些地方大量的废旧电器被当作垃圾简单处理，而大量不规范的回收处理也造成了更为严重的二次污染。如果政府不引导，虽然可以让部分资源得以回收，但是污染的不消除让再多的财富也会化作泡影。广东省汕头市贵屿镇因为拆解废旧电子电器、五金、塑料回收加工利用而富裕，但是也因此饱受污染之苦，成为“血铅镇”和“癌症区”；而这些电子废弃物大多是通过中国香港维多利亚港，然后进入贵屿镇。
所以从某种程度上说，“城市矿山”也是“有毒矿山”。
也正是基于上述考量，人大代表董明珠在两会上建议政府要针对回收系统出台强制性政策，并通过建立电子废弃物公共回收平台，形成回馈、鼓励全民参与的回收模式，建立和完善回收体系。她还建议政府成立专门的电子废弃物管理部门，全面负责管理废弃家电和电子产品循环利用的整个过程。她还表示，应以法律明确电器用户的“回收、废弃责任”，尤其是“使用超龄家电而产生的事故应由用户自行承担”；电器废弃者有责任送交正规回收部门来处理电子废弃物，“随意抛弃或经不规范渠道处理电子废弃物，将承担法律责任”。
让“城市矿山”的价值体现
“城市矿山”中蕴含了大量的有色金属资源。有色金属是一种战略资源，它不仅是国民经济发展的重要基础原材料，也是现代高新技术产业发展的关键支撑材料。相关数据显示，由于我国有色金属贫矿多或难选矿多，每年需要大量进口的有色金属，如铜、铝，而铅、锌等矿产需求量也逐渐加大，正由大量出口转为相对不足。另外我国的有色金属，无论是大宗短缺矿产还是优势矿产，静态保证年限都呈现逐渐降低趋势，储量增长赶不上生产消费的增长。
正因为如此，我国面临各种有色金属资源枯竭、进口依赖不断增强的局面亟需要改善，而大量的电子废弃物携带的宝贵金属资源无疑是开拓资源渠道的好方式。
单靠手工拆解电子废弃物的时代带来了巨大的污染。据统计，一斤英特尔的芯片，大约可以提取超过3克的金，但是与之同时释放的铅、镉、汞等重金属如果进入土壤和地下水后，却可以让几百平方米的土地失去使用价值。“城市矿山”不是普通的垃圾，更确切地说应该是一种“危险垃圾”。
政府和国家如果想让“城市矿山”的价值得以体现，就需要用静脉产业的思维来加快相关产业体系建设。这不仅对国家资源供应和保障有着重要意义，也是一件造福子孙的民生工程。
目前，我国一些企业也开始布局静脉产业，并取得了良好的效益。TCL奥博环保发展有限公司是我国最大的“城市矿山”资源回收基地。TCL奥博项目的投产，使TCL成为国内第一家打造家电循环经济产业链的企业。TCL奥博通过对废旧家电及电子电器产品回收、拆解与加工处理，废五金、废塑料回收处理，废水、废液回收处理，货物与技术进出口等，形成了电子废弃物的拆解、分类、无害化处理和循环利用的产业链，首期投产后形成10万吨/年电子电器产品处理能力。
深圳市格林美高新技术股份有限公司也积极探索用静脉产业的思维来开采中国“城市矿山”。格林美把目标首先定位在电子废弃物、废旧电池、报废汽车、废旧灯管等资源的循环利用。2011年，格林美在湖北、江西的三大电子废弃物产业基地全面运行，废旧家电的拆解总量达130余万台，成为湖北、江西废旧家电拆解的主力企业。此后，格林美又启动了电解铜、金银稀贵金属、钨铜循环利用生产线建设；格林美又与浙江德威公司合作建设回收利用废钨资源生产线，标志着公司循环产业从钴镍金属向钨铜、金银稀贵金属等稀缺资源的的扩展，形成多种稀缺资源的循环再造的技术体系与产业体系。深圳格林美构建的废旧电池、电子废弃物、稀有与稀贵金属废料、报废汽车、废塑料与农业废弃物、工业废渣废泥等六大废物循环产业链年处理废弃物总量达100万吨，循环再造钴镍、铜钨、金银、钯铑等十多种稀缺资源以及新能源材料。
产业链的缺失
要进行“城市矿山”资源的回收利用，一条完整的垃圾分类收集——分类投放——分类处理的产业链是不可缺少的。
北京市环境卫生设计科学研究所的相关人员告诉记者，目前随着社会的进步和居民意识的提高，目前城市垃圾的分类收集已经成为整个链条上最好实施的一块，但真正难做的是分类投放和分类处理这部分。2013年3月30日，广州“城市矿产”开发利用座谈会上，广州市市长陈建华也指出，推行垃圾分类的难题，主要是分类投放难以及处理技术路线确定难。
而垃圾分类收集之后之所以分类投放和分类处理过程较难进行，从目前的情况来看，主要还是相关的企业体系没有建立，另外有些技术我国尚未掌握。中国环境科学研究院清洁生产中心主任乔琦表示，我国静脉产业尚存在技术水平不高、科研成果转化率低等问题。特别是“城市矿山”中所蕴藏的不仅仅是稀有金属资源，还有玻璃、塑料等有价值的资源，另外还有湿垃圾的处理，都需要相关技术的支撑。
比如说湿垃圾作为生活垃圾的主要组成部分，其资源化处置技术及产品的技术标准等问题一直在讨论之中。湿垃圾中包含了大量的有机物，这些物质如果进行填埋，会产生大量的渗滤液以及甲烷等气体，还可能污染土壤和地下水；另外，其中的餐厨剩余垃圾还涉及到地沟油的处理等，因此对其进行减量化、无害化和资源化仍需要系统地研究。
而垃圾中的废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品、医疗垃圾等则属于有害垃圾，这些垃圾只能通过专门的企业进行特殊处理。由于其处理必须有一定的技术体系来支撑，特别是在过期药品、医疗垃圾的处理中，绝不是一烧了之的事情，其中可能产生的有毒气体、有毒烟尘等由于存在“外部性”问题，需要政府和企业的在技术的开发和引进中协力合作。
除此以外，砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物则需要采取卫生填埋处理，这样可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染，但卫生填埋场的建设又是一项公益事业，对于它们的处理不会产生效益，却需要耗费土地和能源。综合以上原因，就可知道为什么“分类投放和分类处理比较难”了。
而真正具有回收价值的废玻璃、废塑料、废纸、废金属、废纤维（旧衣服）、旧办公机器、报废汽车、旧家电、打印机颜料墨盒、饮料容器、废木材虽然处理技术难度不高，但是也绝对不是设备+厂房那么简单。由于这些物质的回收途径具有一定的重合性，比如报废汽车、旧家电、旧办公机器都可以进一步以钢铁、塑料粒、电子零件的形式回收，因此需要建立联动的废品处理厂。在这方面静脉产业园或者环保产业园具有优势，但静脉产业园的建设则需要政策的支持和市场的扶持。在静脉产业的运行中，末端的分类处理设施具有决定性的作用，但静脉产业真正实施起来也需要耗费一定的成本。要让企业合理分担成本，那么相关利益方，如政府、居民、下游的用户都要参与到产业链的运行中来。
我国要借鉴国外成功的经验，加大对静脉产业相关科技研发的投入。另外，政府可以在财政上对相关科研机构拨款，进行理论和科技上的研发，解决技术上的问题；政府也可以资助相关企业自主创新，加快科技与实业的结合。
中国亟待配套法律体系
电子废弃物是困扰全球的大问题。随着电子消费类产品技术的发展，电子产品更新速度快，电子废弃物的产生就更快。据联合国预测，到2022年，中国的废旧电脑将比2007年翻一番到两番，中国的废弃手机将增长7倍。欧盟发表的有关电子及电器废物的报告指出，每5年这类电子废弃物便增加16%～28%，比总废物量的增长速度快3倍。我国即将成为世界上最大的家电生产国和消费国，家用电器已经进入更新换代高峰期。我国家庭每年要囤积和闲置2000万台以上的旧电视、电脑、冰箱等电器，因此，电子废弃物的处理在我国具有广阔的市场。
但同时很多资料显示，西方一些发达国家目前在大肆向我国等亚洲国家出口电子废弃物，这些地区已从广东地区蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地。记者在北京中关村电子市场看到，大量电子洋垃圾，如笔记本等通过翻修的方式一方面进入我国低端市场，另一方面也成为大量零部件的供货来源。虽然我国明确禁止电子废弃物的进口，但据统计，全球每年产生5亿吨电子废弃物，70%以上通过各种途径进入中国。中国东部沿海地区俨然成为全球电子废弃物的集散地。比如在全球最大的电子废弃物场广东贵屿，废旧电子产品堆积如山，环境重度污染。这成为中国正在遭受的电子废弃物之殇的缩影。
我国的电子废弃物在迅速累积，其潜在的危害真可称得上是一枚“定时炸弹”。
而相关专家表示，中国目前在再制造、元器件回收、材料回收、燃烧能量回收和垃圾掩埋方面，都积累了一定的技术和经验，但是我国目前最缺乏的是具有规范管理的正规专业处理商以及配套的法律管理体系。
关键词:制造企业;废旧电子电器设备;回收利用
1废旧电器回收的必要性
1.1废旧电器产品自身特点
随着科技和消费心理的发展，电子产品更新速度加快，每年淘汰的产品数量巨大，以电脑为例，目前商用电脑的使用寿命一般是两年，家用电脑的寿命一般是三到五年，当前中国大陆的废旧电脑的淘汰量约为每年600万台以上。种类也越来越多，已达数百种。
在资源消耗速度加快的今天，废旧电器的潜在价值不容忽视，首先可以将作为原料的塑料和金属提炼出来应用于新产品;还可提取废旧电器中较高价值的元件应用于新产品。但是在实际操作中不同种类产品零件的材料、规格、回收方法不同，大多含有害物质，一旦泄露对人体和环境伤害很大，简单回收程序不能满足环保要求，需要专门人员进行专业回收，增加了回收难度。废旧电子产品具有的数量大、种类多、潜在价值高、处理困难、对环境危害大等特点决定了加强其回收的必要性。
1.2法律法规的要求
大量的废旧产品出现，对自然环境产生不利影响。发达国家和地区已经颁布了一系列法律法规予以控制，如2002年欧盟议会颁发的2002/96/EC号决议《关于电子和电子产品废弃物》指令，简称WEEE指令等，目的在于通过控制废旧电子电器产品回收处理环节来加强废旧电子电器废弃物的防治，实现其再循环和利用，减少资源消耗和对环境的损害。
近日，被称为“中国的WEEE指令”的《废弃电子产品回收处理管理条例》出台，自2011年1月1日起施行。根据规定，企业处理废弃电器电子产品，依照国家有关规定享受税收优惠，特别在企业所得税上，企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。这些表明我国党和国家领导人已充分关注机电产品的环境效应，已经采取有效措施防治环境污染污染。
1.3增加就业的要求
我国是家电生产、消费大国，但目前只有北京、上海、杭州等城市建成专门的废旧电子产品回收厂家，还未形成全国范围内的回收网。我国人口众多，劳动力资源丰富，建立健全回收体系，既可以节约资源、促进经济增长，还可提供更多就业岗位，缓解就业压力，增强社会稳定。
2我国现行的几种回收途径以及企业自身优势
2.1我国现行几种回收途径
目前我国废旧电子产品的回收一般有三个途径，一是私人小作坊的回收;二是有一定资质的回收机构的专门回收;三是产品生产企业专门的回收处理。
私人小作坊的回收模式是一种粗放式的回收方式，方法简单，操作人员很少有防护措施，如在武汉市包家墩地区拆解废电器的当地农民，租用当地民房作为拆解点，有人专门拆冰箱和空调，洗衣机，电机。将拆解下来的铁、铜、铝和塑料等材料卖给废品收购站，无人收购的冰箱中的聚氨酯直接扔进垃圾站，电机中的润滑油随手倒掉。这种回收方式对环境和从业人员身体健康危害极大，是一种以牺牲社会和生态效益来取得经济效益的方式。
专门的回收机构和企业有受过培训的人才，完善的设备、技术和生产模式。这两种回收方式以绿色设计的理念为指导，通过建立绿色的回收生产线，以集成回收的方式节约生产成本，并且促进废旧电子电器设备的回收再利用，从而达到节约资源能源，促进经济发展的目的。这两种回收方式因其在回收过程中对经济、社会、生态的协调，在废旧电器回收工作中应该提倡。
2.2企业在废旧电器回收中的自身优势
在我国，专门回收机构数量不多，也未在全国范围内形成高效的回收网。企业回收废旧机电产品的空间及发展潜力较大，企业作为专业电子产品的制造者，易于在产品设计之初就将绿色设计的理念融于设计，便于日后的回收;利用品牌优势，向消费者宣传回收再循环的益处，营造利于废旧电子产品再循环的社会文化和心理;企业设备成套，便于整合资金，有利于开发方案，进行专业循环处理;同时因其直接面对市场，更注重其实用性，便于回收。
3企业在废旧家电回收中积极性不高原因分析
(1)回收处理资金缺乏。中国回收废旧电子电器的费用通常由企业来承担。新技术的调研、开发;产品的设计、选材、生产、包装、销售，专利的申请和保护，新型生产模式的建立，工人的培训等都需要资金，资金的缺乏是影响回收处理的因素之一。
(2)管理体制不健全。我国在废旧电子产品回收及循环利用方面的管理比起发达国家和地区一向滞后，相关管理部门成立也远迟于国外，政策法规制定较迟并且不完善，不利于相关工作。缺乏必要的政府职能部门对企业进行指导，监督，控制，也是目前企业参与积极性不高的原因之一。
(3)思想模式和消费观念陈旧。一是思想模式陈旧。主要体现在对于废旧电子电器设备回收利用必要性认识不足;在我国，传统的设计仅要求满足产品的基本功能，很少考虑环境属性，即产品回收问题。同时认为产品的生命周期是“从摇篮到坟墓”的过程，忽视产品的回收过程，到现在为止，国内还没有一套经过验证的处理废旧电器的成熟工艺，也没有一条经过中试验证的处理废旧电器的完整的生产线，造成了回收工作的缺失。二是消费观念陈旧。家用电器有严格的使用年限，其中冰箱10到16年，彩电8到10年，电脑约6年。但是在我国的实际情况是，居民消费模式陈旧，很多家电到了规定年限后仍在超期使用到报废而不是送去回收机构。同时由于小作坊式的上门回收的确带来了一些便利，所以大部分消费者还是习惯于将产品交给小作坊，影响企业系统回收。
4各方面应对措施
4.1通过各种渠道解决资金问题
(1)采用政府的财政补贴的方式。政府每年的财政预算应包含将这笔款项，补贴给在废旧电子电器产品回收处理与循环利用方面做出成效的企业，给他们提供资金支持。
(2)采取一些别的筹措资金的方式。可以由国家发行关于废旧电子电器产品回收处理及循环利用的债券，用以筹集款项。从而调动企业和专门的回收机构提高废旧电子电器产品回收处理和循环利用的积极性。
(3)建立专项基金。由政府牵头，企业提供资金，建立废旧机电产品的回收以及循环利用专项基金，用于鼓励在废旧电子电器产品的回收处理以及循环利用领域做出贡献的团体或个人;当研发成果投入市场，所获的收益按比例再上缴基金用于再发展。基金由专人管理，平时不可做风险投资。
4.2完善合法规范的回收体系和技术体系
(1)制订有关政策措施，使废旧电子电器产品的回收再利用具有可操作性。应规定超过使用寿命的废旧电子产品必须由生产商或销售商负责回收，交由企业或有国家认定资质的专业公司处理，不允许任何单位和个人将其出售、直接填埋或焚烧处理。
(2)国内技术研发和国外经验学习。科研机构和学校也要加大技术的开发及研究，真正的研发出适合市场需要的产品，同时要为废旧电子产品的回收及循环利用工程培养大批的专业人才，还要加强各学科的融合，培养复合型的人才。
4.3转变思想模式和消费模式
(1)转变思想模式。对于废旧电器回收及再利用的认同，是思想模式转换的重要内容。这就要求企业的电子电器机电设计人员加强生态环保的学习，将可持续发展思想变成工作时的自觉行动。同时要求技术人员参加绿色设计及工程制造的学习，掌握先进的设计方法。才能促成对废旧电子产品的回收及循环利用的研究。
(2)转变消费模式。要转变消费者的消费心理，首先政府要起到宏观调控的作用，利用各级媒体大力宣传环保和生态的必要性及可持续发展的相关信息，在社会中普遍营造社会思想及社会文化，让消费者在潜移默化中接受绿色、环保、可持续发展思想。其次，各电子电器机电设备生产企业要将产品的材料，以及材料中所含有毒物的多少等信息明示给消费者。同时，企业还要加大研发力度，争取将产品成本降低，让消费者更易接受。
在废旧电子电器的回收利用工作中，企业作为生产、销售的主体，潜力很大。但由于资金、技术、产业模式等方面的制约，我国企业的潜力并未完全发挥。只有通过资金、政策扶持和思想观念方面的转变，才能更好地发挥企业作用从而达到经济社会环境效益的统一。
参考文献
[1]张帆.建立废旧电子产品的回收利用处理体系[J].家电科技，2005，(01):43-45.
[2]阎明.废旧电器回收处理之路的思考[J].再生资源研究，2005，(03):19-22.
废弃的电子电器产品含有铅、铬、镉、汞等金属，对环境和人类的健康会产生不利的影响，但这些电子垃圾也蕴藏着巨大的回收利用价值。如果直接作为垃圾进行简单填埋或者焚烧处理，除大量有用的元素浪费以外，废旧产品本身所含的多种重金属不慎泄漏，则会对环境造成严重污染，解决这些问题的一个有效途径就是对废旧产品进行回收和再生利用，通过这一途径消除其对于环境的压力，同时获得二次资源。
目前，我国废旧电子电器产品回收企业主要是一些规模较小的回收公司，没有形成完整的产业链，而且处理工艺落后，对环境污染存在着很大的隐患。作为全球最大的电器生产国和消费国，我国现在已经进入了报废的高峰期。据中国家用电器研究院电器循环技术研究所的理论报废量测算，到2011年，我国四机一脑（电视机，洗衣机，冰箱，空调，电脑）理论报废量为7000多万台，而且这个数字每年都在递增。
现阶段废弃的电子电器产品往往大多流入小作坊拆解，容易产生二次污染。新兴的现代拆解企业近年在各地崛起，却因运营成本较高，往往在回收环节中因不敌小作坊，陷入“吃不饱”的困境。
声音：食之无味，弃之可惜
“我家一共有5个闲置手机，大多是有点小问题，因为维修的价格高，所以就直接换新的了”，市民许先生告诉记者，“家里最早使用的BB机还在抽屉,杂物房里有一大堆的家用电器。”这样的情景，似乎不少市民都曾遇到。如何处理这些像鸡肋一样的废弃物件，成了很多像许先生这样市民心中的大难题。
在市场调研中，另一市民梁先生则告诉记者：“我一共换了3部手机，其中1部给了家人，2部都卖给了商贩，尽管回收价格很低，总比一分钱都没捞着要强”。
业内人士称，除了更新速度快之外，形成废旧电子产品的主要原因还在于维修费用昂贵。有的手机或者电脑，仅仅是损坏一个内部元件，就无法使用，而维修的费用，几乎相当于购买一款新的产品。
调查：商贩集堆污染甚重
位于广州市天河区岗顶电脑城一带的腹地地段，走几步就能碰到摆着牌子回收废旧手机、家电或者电脑的小贩。记者拿出一台HTCTouchPro2，让小贩袁老板开个回收价格。他简单看了下手机，查看了触摸屏、电池、手机键盘、听筒等功能配件后，给出了回收价格——60元。
记者的这款HTC手机购于2010年，当时花费近1800元，只是触摸屏面板稍有磨损，但各项功能正常。没想到短短两年，它的“身价”跌得如此之低，令本来想卖个好价钱的记者甚感意外。随后，记者又打听数位小摊贩的报价，基本只上下浮动了10元。
据一项“有关消费者手机废弃之后如何处理”的调查结果显示：有四成的消费者让旧手机积存在家里，有一成的消费者把旧手机送给了亲戚朋友，而剩下五成消费者的手机最终流向了街头回收手机的小商贩。
在中山，记者遇到推着三轮车走街串巷收购废品的张阿姨，从她的名片看到，收购范围包括电视机、电脑、发电机、电冰箱、洗衣机、空调机、复印机、传真机、录像机和音响及其他废铜烂铁。“一台旧的彩色电视机在50元左右，平板电视贵一点，大概在100元左右，名牌的再贵一些。”但记者在一家中小型的废品收购站了解到，废旧家电回收价格几乎是张阿姨的两倍。“我们就是赚个搬运费，其实一天下来没收到多少件废品的。”张阿姨坦言。对于回收来的电子垃圾，收购站老板表示：“一般来讲，能用的就卖到旧货市场，不能用的就当废品，卖到拆解的地方。”
收购站老板所提到的旧货市场和拆解的地方，据记者了解，能用的旧货，大多经过简单清洗和修理以后，或被重新包装当新品出售，或充当二手货转售到更低一级市场，如小城镇、农村等。至于不能用的废品，很多会流入到佛山南海、汕头贵屿等地的小作坊拆解。贵屿是粤东的一个沿海小镇，也是全球知名废旧电子拆解基地。据业内人士介绍，拆解业带来了财富，也让贵屿付出了高昂的环境代价，贵屿地区路边的河水黑如墨汁，小作坊里不时飘出难闻的臭味。
电子垃圾渐成健康杀手
事实上，无论电脑城、街头小贩还是网络上都不乏回收电子垃圾的渠道，国家也有规定，旧货市场回收废旧电子产品时要登记。不过记者走访发现，定规定容易，执行规定很难。网上发个帖子，街头竖个牌子就可以进行回收了。
由于没有一个科学的回收、分解、销毁和再利用的循环体系，这些电子垃圾正大规模地向外扩散。据介绍，废旧家用电器中主要含有6种有害物质：铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂。如果将这些电子垃圾随意丢弃或掩埋，大量有害物质会渗入地下，造成地下水严重污染；如果进行焚烧，会释放大量有毒气体，造成空气污染，长期接触这些有毒化合物将大大危害人类的身心健康。据了解，铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏，影响幼儿大脑的发育；铬化物会破坏人体的DNA，引致哮喘等疾病；在微生物的作用下，无机汞会转变为甲基汞，进人人的大脑后破坏神经系统，重者会引起人死亡；遗弃后的空调和制冷设备中的氟利昂排放到大气后将会破坏臭氧层，引起温室效应，增加人类皮肤癌的发生几率；溴系阻燃剂和含氯塑料低水平的填埋或不适当的燃烧和再生将会排放有毒有害物质……
可想而知，如果电子垃圾处理不当，将会成为人类健康的杀手。
拆解企业
