【关键词】工程概预算；工程造价；控制；投资效益；
引言：
建设工程造价控制与管理是一项复杂的系统工程，是技术、经济与管理多学科的综合应用。工程预算和工程造价在工程建设中具有重要的作用，工程概预算与工程造价控制贯穿子项目决策、设计、施工、竣工验收的全过程，涉及投资主管、建设单位、设计、施工等部门，是保证有限资金发挥最大的效益，加强工程概预算与工程造价的控制宗旨。
1工程概预算与工程造价的关系
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算是工程项目所需的全部费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同：其中工程项目总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是‘‘算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。工程概预算在建设工程项目中不同阶段的经济反应，是预先进行研究和计算建设工程价格的费用性的文件。工程概预算是对工程项目的投资进行决策、分配、管理控制以及监督和核算等工作的主要的依据。在工程项目建设的过程中，合理有效的工程造价控制是工程造价管理中的重要的内容，因此做好工程造价的管理，控制风险投资，并不断完善和改进工程造价的管理措施，才能很好的完成工程造价概预算的工作，才能提高投资效益，提高工程项目的经济效益。
2目前工程造价中概预算对工程造价的影响因素
2.1工程招标和设计制度不完善
目前我国使用的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的时候，工程的建设方缺少科学的管理措施，使得设计方在单纯的追求设计的效果，却违背了建设设计的实用性、科学性、安全性、经济性的建筑设计原则。与此同时，在进行招标的时候，施工方为了最大程度上实现施工的效益，存在着虚报、多报项目的工程量，使得工程项目的投资和实际的工程造价存在严重的不符。
2.2工程项目设计的不合理性
在项目工程设计的过程中，很多项目建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计的不合理性。并且一些设计单位在设计阶段，没有进行深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等导致设计的不合理，结果在实施过程中不得不补列建设内容，从而增加了工程项目的投资。而且有些设计单位没有按照国家的有关标准以及规定进行设计标，或者对某项具体设计方案没有进行比较从而导致设计的变化，造成工程项目概预算的投资。
2.3工程预算编制不合理
在项目工程预算编制的过程中，由于一些预算编制人员对工程情况研究、调查得不够深入、详实，所编制出的工程造价预算中出现漏项、缺项等差错，无法全而反映和正确预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性，造价预算在实际工程中丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的选择。
3控制工程概预算，做好工程造价控制的作用
3.1提高工程造价预算管理人员的综合素质
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。
3.2提高计算机在概预算编制中的使用情况
由于工程概预算编制工作是一项任务急、工作量大，时间紧的工作，因此在预算使，很容易出现漏算、多算以及重复计算等情况。因此在概预算编制工作中采用计算机技术不仅可以提高概预算编制工作的准确性和正确性，可以极大程度提高工程项目概预算编制工作的效率，并且还大大减轻了工程概预算工作人员的劳动强度，因此在工程项目概预算编制中采用计算机技术具有重要的作用和价值。
3.3完善工程造价以及设计制度
招投标工作是完善建筑工程概预算工作的关键环节之一，要放到重要的位置上来对待。各建筑工程单位必须规范招投标工作程序，充分利用网络信息资源和专业人员，认真组织概预算及实施定额研究，建立工程造价信息权威分析，不断优化计价方法，灵活合理选用评标办法，从而做好建筑中工程概预算工作。
3.4加强工程项目设计工作的管理。
在工程项目设计的过程中采用限额设计。限额设计主要是根据设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，然后根据初步设计的概算造价进行施工图设计，最后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。在项目工程设计工作中推行限额控制是控制项目投资规模的重要的措施。
4结束语
综上所述，工程造价的高低直接反应投资效益的好坏，工程造价充分体现了建设项目的管理水平和工作质量，因此工程造价的控制在建设管理中具有重要的作用。工程概预算不仅可以有效分析和控制工程造价，并且对控制工程投资规模和缩短建设工期，提高投资效益也具有重要的作用。随着我国经济的快速发展，建筑工程造价，已经开始进入新的改革和完善的阶段。这就需要我们加强对概预算工作的提升和完善，从而保证工程施工的质量和施工的进程，提高工程项目施工经济效益。
参考文献：
[1]邢骞，刘梅，关蕊；浅谈建筑工程概预算存在的问题及对策．．科技创新与应用；2011(22)：68．
[2]李嘉；浅谈设计阶段工程造价的控制与确定．．企业文化(下半月)；2010(3)：71―73．
[3]彭小梅；浅谈建筑工程概预算编制与工程造价的关系．．．大科技：科技天地；2011(12)：505―506．
关键词：房屋建筑；概预算；措施
随着我国社会主义市场经济逐步完善，特别是我国加入WTO以来，建筑产品作为市场商品中的一员，它不仅必须具有商品价格运动的共有规律，即价值规律和竞争规律，而且建筑产品还有自身的特殊性，这就是产品的固有性、产品的大额性、产品的生产人员的流动性等[1]。因此，在了解建筑产品的共性和个性的基础上，运用市场的价值规律和行业标准，通过编制建筑工程概预算的方法，确定建筑产品的合理价格，是房屋建筑工程管理中的重点之一。
一、房屋建筑概预算的概述
1.建筑工程概预算定义
建筑工程概预算是指根据不同阶段的具体内容、国家规定的规范和计价依据、定额及各种取费文件，预先计算和确定每项工程的建筑工程的投资技术经济文件。它是设计概算和施工图预算的总称。建筑工程概预算同属于工程造价的一部分，因此它具有工程造价的特点，它的造价也具有工程造价计价的特征。
2.建筑工程概预算的作用
由于概算、预算分别在建设项目的两个关键阶段，因此建筑工程概预算也非常重要。
（1）有利于落实工程建设计划，合理确定工程造价，提高经济效益。工程建设投资计划是根据工程建设概预算编制的。认真审查概预算，确定工程的合理造价，可以使国家对工程建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，促进我国社会主义现代化建设的发展。
（2）有利于国家对工程建设进行科学的管理和监督。概预算编制的准确与否，直接关系到建筑材料和物资的市场平衡和合理分配。加强对建筑工程概预算的审查，可以为工程建设提供所需的人力、物力、财力等方面的可靠数据，国家依据这些正确的数据，加强市场宏观调控，从而提高对工程建设拨款、贷款、计划、统计和成本核算，制定合理的技术经济考核指标，从而提高对工程建设的科学管理和监督[2]。
（3）有利于建立规范化的建筑市场。促进招标投标承包制的健康发展。经过审定的概预算，必然在建设项目的可行性方面，在工程质量的管理方面，在设计和施工的合理性方面，都有所提高。经过审定的概预算，确定了工程的合理造价和主要材料设备的数量，这就为建设项目的招标投标奠定了基础，招标投标据此提出合理的标底、标价，以及工程质量和其他方面的要求，促进建设项目大包干和建筑市场公平竞争与发展，促使施工企业向自身管理要效益、要发展，有利于建立规范化的建筑市场。
二、房屋建筑概预算存在的问题
1.工程建设法规执行力度不够，以及存在建设法规体系上的错位和配套性等问题。但目前主要还是管理体制问题，加上地方主义、本位主义、保护落后、“内部人”问题的干扰，以及业内人员法治意识和工程合同观念淡薄，使得有法不依，执法不严。
2.建设行业管理体制不顺。国外建设行业体制，他们基本的建设工程管理框架是形成了较为成熟的以工程总承包为中心，全行业、全方位的行业分工体制，项目管理、设计、咨询（监理）、材料设备供应、工程总分包一体化服务机制，以及政府与社会监督和严格的工程合同管理的建设市场机制，从不同角度保障了投资者的利益[3]。
3.长期以来大多数地方施工企业由于市场、企业机制不活，不能适应市场需求，经济效益低下，技术发展有限，大多数是严重下滑，人才流失，使企业丧失承担风险的能力。施工企业缺乏真正的企业家，也是限制企业发展的一个重要原因。我国建设和建筑企业发展水平不一，凡是发展较好的企业都有一位优秀的企业家和善于经营的团队，他们的共同特点是怀有正确的个人价值观，不把个人利益凌驾于国家、业主和职工利益之上，有奉献精神，有远见卓识，有新的市场营销观念和战略发展目标，按照市场规律办事，善于把握市场机遇，不断创新品牌，努力提高企业信誉，在市场激烈竞争中求得企业的不断发展和进步。
4.技术管理与企业基础工作十分薄弱。其实我国建设或建筑安装企业在20世纪50年代到70年代期间已形成了企业内部的计划管理机制，并探索了一套较完整有效的生产计划制度，建立了良好的技术、质量、安全规范规程等学习制度，注重企业基础工作，重视企业内部定额、劳动效益管理和成本核算，各企业都有较为健全的技术管理与技术责任制度，都是当时获得良好工程建设综合效益的基本保证。然而，这些问题在当今企业中都成了薄弱环节，抓市场不等于削弱企业内部的科学管理，过去数十年获得的宝贵经验，还值得今天的企业取其精华，发扬光大。
三、房屋建筑概预算问题的解决措施
随着经济体制改革的不断深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。
①重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确性，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
②明确概预算工作不仅要反映工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，主张进行限额设计，做好多方案的技术经济比较，确保设计的技术经济性，更有效地控制和合理地使用建设资金。
③从建筑产品即商品出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成更符合实际，更趋于合理化，并逐渐与国际惯例接轨[4]。
④把竞争机制引入工程造价管理体制，打破长期以来以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门“吃大锅饭”的体制，冲破行业和地区等封锁，在相对平等的条件下进行招投标承包，择优选择工程承包公司和设备材料供应商。这样，不仅可降低工程造价、提高质量、缩短工期，而且也促使这些单位改善经营管理，提高市场应变和竞争能力。
⑤提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。
⑥提出用动态的方法研究和管理工程造价。为了进一步与国际接轨，更有效地利用有限的建设资金，研究如何体现建设资金的时间价值，要求造价机构定期公布各类工程价格要素的价格指数及工程造价指数，力求尽快建立地区、部门乃至全国的工程造价管理信息网络系统。
结论
总之，随着国民经济的发展和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步表现出来。与计划经济相适应的传统概预算定额管理，实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，在某种程度上讲，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。
参考文献：
[1]崔红梅.探讨建筑工程概预算编制对工程造价的影响[J].门窗，2013，08：76.
[2]赵林红.建筑工程概预算存在的问题及对策[J].建设科技，2013，19：105-106.
关键词：工程概预算问题策略
当今社会的竞争越来越激烈，企业需要不断的加强企业管理，从而其不至于落在时展浪潮后面。建筑企业的竞争主要体现在工程的造价方面，而工程概预算则是企业造价管理工作中的关键环节，有着重要的作用。它对企业工程造价结果产生直接的影响，是企业工程项目投资是否成功的有力保障。然而，由于我国工程概预算体系不够完善，因此在实际工作中存在不少问题。
一、工程概预算领域存在的问题
1.概预算定额不科学。据调查显示，目前我国建筑行业的工程概预算编制定额出现很多问题，具体有以下方面：其一、脱离实际。我国工程概预算主要依据各地区的工程造价管理部门颁布的概预算定额来进行相关的概预算工作。但是对于实际施工情况、地域条件等因素没有进行充分的考虑，从而使工程概预算结果出现差错；其二、死板套用公式计算工程概预算。没有对工程项目进行具体的分析，而通过特定的公式来进行工程概预算，也会导致概预算的结果出现失真；其三、预算定额有滞后性。我国建筑工程预算方案编制都是静态的、具有严重的滞后性，很多企业工程概预算定额单价的统计依据先前的价格标准，却没考虑当前的价格标准或者部分的新增补定额不具有整体的代表，从而导致工程概预算出现误差；其四、高套定额。很多工程在进行决算的时候降低工程标准，但是却套用高标准的定额。
2.概预算设计缺乏整体性。当前，我国大多数的工程概预算管理多是采用分阶段的管理方式，对整个工程项目的概预算缺乏全局性与整体性的意识。工程的概预算是作为工程项目正式启动之前的工作，对于后期的工程的开展缺乏充分考虑，比如受到市场、人为等因素影响，而产生概预算外的额外开支。如果对这些因素不进行综合考虑，盲目按照原先的预算方案进行施工，势必会影响工程项目的进度，影响工程的质量。
3.随便更改工程概预算。在工程的实施过程中存在着施工单位进行随意更改工程项目预算的情况。在特殊的情况下产生了工程预算外的开支，那么施工单位就要对工程的概预算做出调整。但是这也导致相应的问题出现，比如一些施工企业为了增加施工成本，而虚增工程量，来增加工程概预算。
二、工程概预算领域问题形成的原因
1.工程概预算的定额更新太慢。当前我国工程不断完善与深化概预算定额体制，但是由于市场经济的高速发展，建筑材料种类与价格发生着翻天覆地的变化，这就给工程概预算定额的更新与变换带来了一定的难度。在进行工程概预算的时候，如果定额没有进行及时的换算，那么对于工程概预算的成本就会出现大的误差。而我国传统的工程概预算方式已经无法适应当今经济高速发展的时代。
2.工程概预算招标制度的不完善。我国多数建筑工程的建筑设计与招标制度存在很大的漏洞。比如很多的工程设计为了追求好的设计效果，却忽视了工程设计中的的一些重要的要素，比如工程设计的安全性、科学性以及经济实用性等。因此，工程概预算无法在最大程度上实现它的准确性。
3.缺乏健全的工程概预算法规。目前在工程概预算方面还未形成较为完善的法律法规，因此没有形成一个清晰而又明确的执行规范，从而导致工程概预算领域出现诸多的问题，比如虚增工程量等不合法现象。
4.工程概预算方面的监督机制不完善。工程概预算方面出现相关的问题，很大程度上是缺乏行之有效的监控管理，从而导致问题频频出现。比如很多工程投资估算不实，资金还未落实就开始上项目或者在投资时没有考虑动态的因素等等，都是内部缺乏监管的表现。
三、解决工程概预算领域问题的措施
1.根据实际情况制定工程概预算编制定额体系。针对建筑工程概预算定额过程中出现的诸多问题，建筑企业进工程预算的时候，要对工程施工地形、施工方法、建筑材料的价格等方面进行相关的研究与考察，并且结合企业本身人员的状况、技术设备、施工管理水平等进行综合考虑，再收集市场有关的资料，从而制定出一套比较完善的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，要结合工程的地域差异以及实际的施工状况来对工程的概预算做出相关的调整，从而提高施工的效率。在編制工程的概预算时，要正确的选用定额。要根据工程施工的方法、流程、机械配置、交通等方面进行选定，并且对于定额的相关说明也要掌握，从而熟悉定额的使用方法。
2.进行具体分析，合理调整造价的价差。在进行工程概预算时，要准确的计算出施工期间的施工人数，然后按照实际计算施工面积以及工程量，最后再根据相应定额标准去计算工程的整体造价。并且对设计图纸要进行充分的研究，弄清楚建筑工程的性质、类型等方面的知识，明确图纸各部位的关系，据此来计算工程量，通过合理的套用定额，确保定额与实际工程相符。除此之外，在进行工程概预算的时候，要将各种因素进行具体的分析，从而做好价差调整工作。比如建筑企业的相关部门的或者管理部门应该利用各种渠道，收集材料的市场价格信息，从而针对不同的时间和区域及时材料价格变动的信息，并且对于程概预算进行调整。
3.提高工程概预算人员的业务水平。建筑工程项目工作十分复杂，因此工程概预算工作是有一定难度的，人员的业务能力直接影响工程概预算的水平。在工程概预算中一旦出现失误，就会造成一系列的不良影响，会大大增加其概预算工作的业务量，造成人力、物力、财力的浪费，还影响了工程的正常实施的进程，据此提高相关人员的业务能力是十分有必要的。建筑企业施工单位在不断提升工程的质量的同时，定期进行业务培训，加强对概预算工作人员业务能力的培养。概预算人员不仅要有扎实的专业知识，还有要掌握工程各方面的法律法规。除此之外，概预算人员要不断加强自身的道德修养，要敬岗爱业、正直自律。
4.引进技术.在现代社会经济发展的过程中，计算机技术得到广泛的应用，企业要积极引进新技术，从而提高工程概预算的效率，避免一些人为的错误。长时间、大量的简单重复工作不仅增加了人力、物力的消耗，而且效率比较低下，因此工程概预算亟需进行调整，运用计算机技术，提高工程概预算工作的效率以及质量，促进经济效益的提高。
四、结语
我国经济的快速发展给企业单位带来机遇，同时也带来了巨大的挑战。面对这种情形，建筑工程企业单位在工程概预算工作中出现很多的问题，严重影响企业的持续健康发展，造成巨大的经济损失。因此，在这种形势下，建筑工程行业要科学的编制建筑工程的概预算，要进行深入的调查分析，从而制定相关的工程概预算定额，并且不断提高工程概预算人员的业务能力，从而保证工程概预算的有效展开，促进工程概预算领域得到良好的发展。
参考文献：
[1]陈纯纯.关于工程造价概预算审核问题分析及解决措施[J].城市建设理论研究（电子版），2015，（16）：2009-2009.
[2]郭丽辉.基于实践能力培养的工程概预算课程建设研究[J].价值工程，2013，（18）：211-212，213.
[3]魏宏雁.当前工程概预算领域存在的问题与处置[J].黑龙江科技信息，2014，（30）：267-267.
[4]张晓明.工程概预算对工程造价的影响及其质量提升的策略[J].科技风，2013，（22）：131-131.
