关键词：
梁子湖区；乡镇渔场；发展模式
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2013）21005703
1梁子湖区乡镇渔场发展模式的梳理
梁子湖区抓住湖北省两型社会建设的大好机遇，精简政府机构，增大基础设施建设的力度，优化地区产业结构，发展特色地方产业，充分利用当地丰富的湖泊淡水资源，大力发展水产养殖业及其相关产业，新建万秀、东井、茅圻、磨刀矶、六十等渔业新社区，打响了梁子湖大闸蟹、武昌鱼、梁子岛等名优品牌，形成了沼山、长岭、东沟连片的水产养殖经济区，建立和发展了梁子湖渔业开发公司、东沟镇渔业开发有限公司、李氏水产有限公司、六十渔场等一大批龙头水产企业单位，水产养殖业获得飞速发展。通过对区内具有代表性的乡镇渔场企业的走访，整理得出目前梁子湖区乡镇渔场经营发展模式，如表1所示。
1集体统一经营的发展模式由乡镇渔场牵头，集体统一经营管理，渔场职工按经营业绩每月领取工资和奖金，所得利润由渔场统一保管使用。牛山湖渔场、后海湖渔场
2渔场集体经营承包、个体分散生产的模式渔场将鱼池水面积租给若干个养殖户养殖，渔场负责提供鱼苗、技术支持、饲料、渔场负责成鱼的销售，各养殖户按照承包合约每年交给渔场一定的鱼池租金。东沟磨刀矶渔场
3集体统一承包个体分散经营的股份合作生产的模式集体渔场与当地拥有水面积使用权的渔农、外来的资、技术专家合作，组成渔业开发公司，实行股份合作经营的模式长岭六十渔场，月山湖高沟渔场、东沟长岗渔场
4集体承包、集体股份经营的模式公司与集体渔场进行股份合作，渔场负责生产、公司负责营销、品牌运行等活动。前海湖渔场、梁子镇渔业（渔场）开发公司
资料来源：梁子湖区人民政府访谈资料汇总所得。
2集体统一承包制
乡镇渔场通过承包合同的形式将国有的养殖水面积承包给集体和个体养殖户户，集体和个体养殖户通过承包协议拥有了渔场水面积的使用权和承包权，每年根据协议定期向渔场交纳鱼池水面积承包费用。渔场负责维护场内的水网、沟渠、道路交通等基础设施，渔场聘请专业人员负责渔场的保卫、清洁、技术设备维修等管理工作，在行政上，渔场代表承包户的利益向政府部门争取国家优惠政策，在经营上，渔场通过统一的品牌营销，积极带领渔场养殖户参加各种水产品展销会，在技术上，渔场积极与农业局水产局联系，动员渔场养殖户参加各类政府部门组织的技术交流会，在资金上，渔场积极为各养殖户提供免息担保，确保养殖户能申请到国家小额贷款。梁子湖区部分乡镇渔场通过这种模式，不仅建立了六十社区、长岗社区等渔业新社区，同时培育了一大批水产养殖大户，当地许多农民，通过从渔场承包鱼池，在渔场的政策和资金支持下，成为了远近有名的水产大老板，以六十社区为例：入住六十社区一期的居民共有437户，其中90%都是从事水产养殖业，平均每户年收入在15万元以上。梁子湖区通过这种集体统一承包制的模式发展乡镇渔场，为当地创建了许多地方特色的水产品牌和旅游观光区，极大地提高了当地的经济地位和社会影响力，增加了农民的收入，促进了城镇化的发展。这种集体承包制模式下的组织结构如图1所示。
在这种发展模式下，乡镇渔场的职能更多地表现为一个服务型的组织，对内主要负责对各分场的场区设施进行管理维护，负责管理各分场养殖户的承包合同，对外代表养殖户向政府争取各项水产养殖的优惠政策，负责争取各项资金扶持，以市场为导向，拓展市场份额，加强品牌的宣传营销。集体承包制下，乡镇渔场对政府负责，除了负责自身的经营运转之外，承担政府对渔业、水产养殖业的政策宣传和技术普及。承包渔场水面积的承包户，在承租期间，获得渔场水面积的自主经营权和使用权，自主经营管理，自负盈亏，根据承包合约，每年向渔场交纳一定的承包费用，承包户接受渔场的统一管理，参加渔场组织的各项活动，按合约履行相应的职责。
3集体租赁制
乡镇渔场通过合同的形式从村集体中承包国有的水域面积，拥有水面积使用权和承包权的渔场，因地制宜地通过租赁协议，将渔场水面积分租给各养殖户，各养殖户根据与渔场签订的租赁协议书，每年定期向渔场交纳鱼池水面积租金费用和相关的基础设施建设费用，渔场负责对渔场内的道路交通、水电等基础设施进行维护和保养，统一给各养殖户提供鱼种养殖信息，统一提供养殖技术指导，统一提供饲料鱼药，统一回收成鱼，统一品牌销售，通过这种模式，渔场只负责统一的管理运营和品牌营销，精简了生产的环节，通过发动当地养殖户承租渔场水面积进行水产养殖生产，不光充分利用了当地渔场丰富的淡水资源优势，同时通过专业化的分工，提升了鱼产品的竞争力和附加值，增加了养殖户和渔场的收入，提高了渔场水面积的单位产值（如图2）。
在租赁制模式下，乡镇渔场作为一个管理型的组织，将渔场水面积的使用权和经营权承租给农户和其他的个体，渔场租赁户根据租赁协议，每年定期向渔场交纳一定的渔池水面积租金，渔场对这些渔池租赁户负责，各渔池租赁户成立渔业专业合作组织，负责代表各租赁户与渔场进行谈判合作，渔场成立专门的水产品加工厂和销售公司，按市场价格，统一从各租赁户收购成鱼，渔场的利润来源于渔场渔池水面积租金和成鱼加工销售的收入所得。
4渔业股份合作制
梁子湖区一些乡镇渔场借鉴股份合作制，与当地拥有水面积使用权和经营权的农户、养殖户、外来的资金或技术专家合作，组成渔业开发公司，实行股份合作经营的模式。渔业股份合作制是一种具有中国特色的公有制实现形式，是将部分劳动者的劳动联合、渔池水面积的使用权和经营权联合与资本联合相结合的新的市场集体经济形式，是市场经济发展的产物，具有股份制特点的合作经济形式。在这种模式下，乡镇渔场以渔场的所有权为股份入股，拥有水面积使用权和经营权的农户、养殖户以水面积和劳动为股份入股，技术专家以技术为股份入股，外来的资金，以资金为股份入股，组成渔业开发股份公司，股份最多者对公司拥有控股权，成立渔业公司职工代表大会，成立董事会和监事会，从高等院校中聘请专家学者组成监事会，各股东风险共担，利益共享，股东每年按股份领取红利，职工每月按劳领取工资。长岗渔场，东沟渔业开发公司等企业组织主要采用的股份制的发展模式，公司职工每月按劳领取工资，同时拥有股份的职工每年按股份领取红利，通过这种模式，长岗渔场，六十渔场，东沟渔业开发公司等通过几年努力，获得了飞速发展，渔场职工收入水平仅2011年每人每年达到20000元，同时形成了梁子-东沟-牛山水产养殖和特色旅游区，促进了当地水产养殖业的飞速发展。
渔业股份合作制是梁子湖区为了充分利用当地丰富的淡水资源优势，通过股份合作经营，整合各方的资源优势，统一规划，走出一条渔业水产养殖规模化、企业化的发展之路。在组织结构上，拥有养殖水面积使用权和经营权的渔场、农户、养殖户和技术专家、外来资金进行股份合作，形成渔业开发公司，渔业开发公司设立职工代表大会，董事会和监事会，以前的乡镇集体渔场的职工按工龄配发一定份额的公司股份，同时渔场职工成为渔业开发公司新职工，按劳每月领取工资，职工代表大会代表公司全体职工的利益，负责公司重大事项决策，负责监督公司管理层董事会的经营管理决策工作，公司根据股东股份的份额设立董事会，董事会负责聘请总经理和副总经理，董事会对公司重大事项进行决策，并对公司未来发展战略进行规划，设立监事会，监事会负责监督董事会，并对公司管理层的日常管理活动进行监督。乡镇渔场通过渔业股份制的发展模式，在组织结构上形成了管理、运行、监督相互连接、各部门职责明确，分工统一，共同发展的格局，使得乡镇渔场的发展更加规模化、专业化、区域化和企业化（如图3所示）。
5虚拟制发展模式
虚拟制企业是指两个或以上的拥有核心能力的企业或项目组，依托信息网络资源，以业务包干的形式独立完成策略联盟的某一子任务块，通过共享彼此的核心能力，使共同利益目标得以实现的统一体。梁子湖区乡镇渔场在市场化发展过程中，通过不断的体制改革，逐渐形成了公司与集体渔场进行长期合作，渔场负责生产、公司负责营销、品牌运行等活动，如前海湖渔场、东沟磨刀矶渔场、牛山湖渔场等渔场与梁子湖渔业开发集团建立长期的合作关系，共同开发东沟—长岭片区的水产面积和相关旅游产业的发展。当地的乡镇渔场负责水产品的生产，负责提供水产养殖旅游场所，负责管理渔家乐，梁子湖区渔业开发集团负责提供资金、统一的策划和营销，统一的品牌运营，渔场养殖户按照渔业开发集团下达的订单进行水产养殖，养殖期间，养殖户遇到任何问题可以向渔业开发公司进行询问，并会得到及时的技术跟踪支持和服务，水产品成年后，渔业开发公司会按照当时的市场价格统一从渔场收购，渔业开发公司拿出部分资金建立渔家乐、梁子湖等旅游区，游客购买门票进入梁子湖等旅游区，在旅游区内的吃、喝、玩、购物等娱乐消费项目，按价目表收费，渔业开发公司负责旅游区游客的安全和规范旅游区内的价格标准和服务标准，防止旅游区内的养殖户乱收费，强买强卖、不规范服务等违法经营的行为，保证旅游区的文明、健康、安全。梁子湖渔业开发集团通过这种虚拟制的发展模式，不仅打造了梁子湖旅游度假区、梁子湖捕鱼文化节等享誉全国的知名品牌，同时整合了梁子湖区丰富的淡水资源，改善了当地的基础设施，建立了六十社区、长岗社区等一大批渔业新社区，在每个社区内建立了图书馆、幼儿园、卫生医疗站、超市，开通了电话网、有线电视网、天然气网、宽带网，极大地改善了当地的教育、医疗、卫生文化条件，提高了农民和养殖户的收入水平和生活水平，就六十社区一期为例，入住的437家农户，经过走访调查了解到，家家都有摩托车、小轿车数量有37台，平均每11家就有1台小车，实践发展证明了：市场化改革发展的模式，给当地的农户和养殖户带来了翻天覆地的变化，没有养殖水面积的农户可以直接去渔业开发公司上班，每月领取稳定的工资，有养殖水面积的农民可以加入渔场，在渔业公司的统一规划中进行水产养殖和从事渔家乐，随着梁子湖水产养殖品牌效应的不断扩大，当地农民和养殖户的收入也不断地增加。梁子湖区乡镇渔场虚拟制发展模式的组织结构图（如图4）。
6总结
笔者走访了梁子湖区东沟磨刀矶渔场、前海湖渔场、长岭六十渔场、梁子镇渔业（渔场）开发公司、月山湖高沟渔场、后海湖渔场、牛山湖渔场等渔场，走访调研了六十社区一期，长港社区，东沟磨刀矶社区等渔业社区，分析总结得出上文四种乡镇渔场发展模式：集体统一承包制，租赁制，股份合作制和虚拟制模式，每一种模式都是市场化改革的产物，都能够很好地结合当地丰富的水产养殖资源优势，改变单一的四大家鱼养殖品种体系，根据市场需求，不断引进新的品种，在竞争中学习新的养殖技术和营销手段，在管理上，积极与梁子湖渔业开发集团、梁子镇渔业开发公司等一大批先进的渔业发展企业建立长期合作关系，吸收新的管理理念和方法，加入品牌营销的概念，大力发展水产养殖业，养殖加工业，特色地方旅游业等产业。但这四种模式在当地的发展过程中存在渔场国有资产流失严重，渔场干部职工官僚作风严重，基础设施老化严重等问题，制约了乡镇渔场的进一步发展，这有待于下一步探讨研究一种新的可持续发展模式，以促进梁子湖区乡镇渔场的进一步发展。
参考文献
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关键词：水产品；质量；管理对策
中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1674-0432（2013）-06-0253-2
1辽宁省水产品质量安全管理的现状
辽宁省2007年制定并颁布了《辽宁省水产品质量安全管理办法》，对水产品质量安全管理提出了具体要求。但由于水产品管理政出多门，水产品从养殖池塘到百姓餐桌，要经过渔业、畜牧、工商、质监等各部门分段管理，未形成有效的管理体制。主要存在以下问题：
1.1水产品质量安全管理的法律、法规和标准不完备或缺乏合理性
我国有关食品安全的法律、法规主要集中对单一商品的质量、卫生安全与消费安全等方面的约束或规范，而目前国际食品安全法律则是针对多种或全部食品进行安全规范。我国现行有关法律只有《食品安全法》和《农产品质量安全法》，辽宁省于2007年颁布的《辽宁省水产品质量安全管理办法》。虽然法律有规范，但权限不清、力度不够。同时我国的相关食品安全的标准制定也存在着混乱状态。因此，相关法律法规和标准的缺乏是目前我省水产质量安全管理的关键问题。
1.2传统的渔业行政管理体制存在缺陷
一是行政主管部门不统一。我省渔业的最高行政管理部门是辽宁省海洋与渔业厅，全省14个市都有各自的渔业主管部门，沿海6市的渔业主管部门为海洋与渔业局，而内陆各市的渔业行政管理部门为各市的农村经济委员会或水利、水务局，以此类推至各县（区）。
二是渔药管理体制不尽合理。水产品中的药物残留问题是水产品质量安全监管的重点。单纯对上市的水产品进行药物残留抽检是不能从根本上解决问题的，关键是要加强对渔药的研制、生产、管理和使用环境的控制与监管。而渔药还是按照兽药管理，由畜牧兽医行政部门管理，如果沿用这一体制，水产品的质量安全问题很难从源头上得到有效控制。
三是我省水产品质量安全管理的执法体系不健全。渔业监管职能有的在渔政、有的在推广站，有的在水产苗种管理部门，这些部门不但在职能上有交叉，而且执法能力建设缺失，很难承担水产品质量安全的执法重任。
1.3水产品质量安全检验检测能力差
一是各级检测机构工作经费不足。目前我省对水产品质量安全监测的投入严重不足，既没有规模的设备仪器投入，又缺乏对检测机构运行经费的支持。
二是检测能力薄弱。许多地区检测仪器设备陈旧老化，专业化程度低，配套性差。现有大部分质检中心的仪器设备使用时间在6年以上，故障频发。同时实验环境条件差，尤其是市、县基层检测机构。
三是基层专业人员缺乏，人员素质亟待提高，一些先进仪器在水产品质量安全检测上还不能充分发挥作用，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。四是水产品质量安全技术研发能力亟待加强。由于我国水产养殖科技创新的主攻方向一直以增产为主，对水产品质量与安全、渔业生态环境等方面重视不够，以致目前我国从事水产品质量安全技术研发工作的专业机构少，技术力量十分薄弱，研发工作严重滞后。
1.4缺乏对水产品质量安全管理认证体系的认定工作
目前我省水产品从池塘到餐桌缺乏认证体系，在水产品养殖生产过程中通过HACCP认证和GAP认证的企业极少，这就不可避免存在源头隐患，在渔业投入品方面存在很大漏洞。
2加强辽宁省水产品质量安全管理的思路和对策
2.1加强水产品质量安全管理的思路
2.1.1政府主导原则加强辽宁省水产品质量安全管理必须发挥政府主导作用。各级政府作为推动水产品质量安全管理的责任主体，要制定相应政策和措施并落到实处。
2.1.2公益性原则产品质量安全管理应当是一项政府部门负责的公益性的社会事业。要建立稳定的投入保障机制，确保各级水产品检测体系能够正常运行，确保具有较高的专业水平。要加大对水产品质量安全的基础设施、监督网络、检验检测、信息手段等方面的资金投入与支持，增强水产品质量安全监管保障能力
2.1.3公平性原则产品质量安全管理要体现公平性原则。市场经济下政府就是管市场，管质量，要依靠执法，执法过程要公开、公平、公正，政府的职能主要是创造一个公平、公开的市场环境。
2.2加强水产品质量安全管理的对策
2.2.1加强引导，广泛宣传，提高全民的水产品质量安全意识生产者、经销商和出口商、消费者自觉抵制质量安全隐患产品，形成生产、经营和消费各要素环节索要检疫检测合格证的风气。
2.2.2明确管理主体，加强水产品质量安全的行业指导和管理对目前我国水产品质量安全管理多部门分段管理的现状，一要明确各级渔业主管部门是渔业投入品质量监督管理的主体，明确职责，使之建立有效的监管运行机制；二是建立有效的协调机制，加强对水产品质量安全管理的行业指导，合理划分和明确各部门的职责和权限，做到各负其责、紧密配合，齐抓共管、抓出成效。
2.2.3建立、健全水产品质量管理的三大体系
2.2.3.1法律保障体系对现有相关水产品质量安全的法律、法规、政策和文件进行一次全面的清理，加快制订和完善有关法律、法规及其实施细则的步伐，为渔业生产、贸易提供约束机制，为水产品质量安全监管提供法律支撑，从法律上保障水产品质量安全监管有机构、执法有队伍、处罚有依据。
2.2.3.2技术规范体系研究和借鉴发达国家的相关标准，力争在较短时期内形成一个既符合我省实际情况、又与国际相接轨的，水平较高的相关标准，组成国家、行业、地方和企业配套的标准体系。大力推进标准在渔业各领域的推广、应用，在渔业生产和水产品加工、流通等行业全面树立质量安全观念和品牌意识，培育一批水产品标准化生产基地、知名企业和品牌产品，实现“按标生产、按标上市、按标流通”，使我省的水产品在国内外市场的竞争力有明显提高。
2.2.3.3行政执法体系水产品质量安全监管体系和技术规范体系是构成渔业主管部门实现对水产品质量安全有效管理的两翼，缺一不可。当务之急是依据有关法律，进一步健全行政执法体系，着力提高执法人员的素质，以有关法律法规、技术标准、检测结果为依据，以无公害水产品、药物残留、水产加工品、渔业生产基地、水产养殖病害、渔业水域环境、水产原良种场和水产专业批发市场为现阶段的工作重点，切实履行水产品质量安全执法职能，加大渔业行政执法监督检查的力度。
2.2.4建立和推进准入制度就是建立生产准入制度。结合养殖证的发放和水产品质量认证工作，以国家和省级水产原良种场、示范园区、龙头企业、水产外贸加工企业等单位为突破口，强制实行生产准入制度。对养殖容量开展广泛调查和科学规划，避免因高密度养殖可能导致的养殖环境污染和水产品质量的下降。二是建立市场准入制度。政府通过必要的法定程序，准许符合产品质量安全标准的水产品进入市场。建设和实施水产品市场准入制度是确保水产品质量安全的有效途径。
2.2.5建立水产品质量安全可追溯机制和体系产品质量安全可追溯机制和体系是市场准入制度建设的重要机制支撑，是控制水产品质量安全的有效手段。水产品质量可追溯体系主要包括产地信息、生产过程记录、检疫检验记录和渔业投入品的属性信息以及产品追溯信息平台等。通过可追溯体系，在出现产品质量问题时，能够快速有效地查询到出问题的责任主体，必要时进行产品市场整顿，实施有针对性地惩罚措施，以确保水产品质量。
参考文献
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（一）畜牧、水产稳步发展
2014年畜牧水产业总产值预计可达7.35亿元，比其中出栏生猪157843头，牛6212头，羊4669头，出笼家禽170万羽，兔37696只。现存栏生猪8790万头，牛19084头，羊3500头，能繁母猪8906头,存笼家禽118万羽，兔10240只。我县水产品产量达15986吨，其中养殖产量15378吨，特种水产品产量5488吨。今年渔业产值达26176万元，特种水产品产值14908万元，畜牧业生产方式发生了根本性改变，以适度规模养殖为主的畜牧业格局初步形成。全县年出栏生猪10000头以上的2家，年出栏生猪1000头以上的8家，出栏500-900头的60家；年出栏1000-499头的养猪户（场）80户，出栏50-99头的养猪户220户，年出笼3000羽家禽以上的13户，存笼5万羽蛋鸡以上的规模场1个。特种养殖发展较快，镇金玉兔业发展有限公司、油石乡全博兔业养殖基地的建立成功带动了全县肉兔产业的发展；新增了黄埠镇龙头村肉鸽养殖场。大力发展现代渔业，蛟龙农业发展有限公司标准化池塘改造工程已进入扫尾阶段，年底可全面完工；新发展了伟泰水产养殖基地、龙腾种养基地、华兰渔业、陡水洪生水产养殖场、黄埠水蛭养殖基地。
（二）动物疫病防控不断增强
一是以春秋两防为重点扎实开展重大动物强制免疫工作。共采购猪瘟细胞源苗38万头份，猪口蹄疫疫苗40万ml，牛口蹄疫疫苗9万ml，高致病性禽流感疫苗230万ml，高致病性猪蓝耳病活苗38万头份，新城疫、禽流感二联苗192万羽份。确保防疫质量，使猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感的的应免密度均达100%，同时，共调入消毒药11吨，加强全县畜禽栏舍消毒灭源工作，防止疫病发生和传播，确保全县境内无重大动物疫病发生。共排查动物疫情16起，其中生猪9起，牛2起，羊1起，家禽4起，确保动物疫病不发生，不流行。
二是切实加强了H7N9亚型禽流感等重大动物防疫监督。大力宣传了H7N9禽流感防控知识；开展了家禽血液、喉拭子、家禽粪便拭子及五指峰候鸟回归线路粪便拭子检测；开展了规模养殖环节病死猪无害化处理工作，对病死猪严格按照“四不一处理”的要求，一律不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，就地进行无害化处理；实行了官方兽医巡查制度，特别是加强了江及相关水库的巡查，及时清理漂浮动物尸体，保护了一江清水。严把生猪进、出（屠宰、养殖）场关，严把外来动物检疫消毒关，严格实施生猪准调制度，重点加强黄埠、五指峰出入境动物检疫报检点的监管，实行24小时值班制度；加强了规模养殖场的监管，督促其改善防疫条件，有效防控重大动物疫情的发生，确保了全年我县境内无重大动物疫情、无人感染H7N9禽流感事件发生，打赢了一场H7N9禽流感疫病防控攻坚战。
（三）行政执法常抓不懈
一是通过印发宣传单等方式，大力宣传《渔业法》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫病应急防治条例》、《省渔业条例》等法律法规，印发安全生产宣传单1000多份;二是着力开展了动物检疫工作。我局把畜禽检疫作为检疫工作的重点，会同县工商部门组织开展了肉类产品专项整治，建立和完善了冷库贮藏的动物防疫条件和动物卫生监督的长效机制。严把生猪宰前检疫、宰后监督关，做好生猪宰前检疫和宰后监督工作。共检疫屠宰生猪7.5万头，牛9400头。销毁病猪502头，不合格猪产品168公斤、607羽家禽，确保了上市畜禽的安全。认真开展了渔政执法工作。加强了禁渔期宣传工作，加强水域巡查，严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼行为，依法查处了一起非法电鱼和一起非法毒鱼事件，渔业捕捞秩序明显好转。
（四）肉食品安全保障更加有力
一是开展了动物防疫条件审核清理工作。审核了215位屠工、52个养殖等场所的动物防疫条件，对15户达不到动物防疫要求的场所进行了整改和取缔。二是切实做好违禁药品的监督监测工作。继续在养殖、屠宰检疫环节开展盐酸克伦特罗、莱克多马胺、沙定胺醇、苏丹红等违禁药物残留的抽样监测工作。同时，加大定点屠宰场、规模养猪场瘦肉精检测力度，检测猪尿样品4276次，结果本地猪源瘦肉精检测全部为阴性，全部合格。三是加大饲料、兽药、饲料添加剂等农业投放品的整治力度。重点查处“瘦肉精”、“孔雀石绿”、莱克多巴胺等高残留及违禁限用兽药、饲料添加剂的经营和使用，与全县40家兽药饲料经营单位和个人签定目标管理责任书。累计检查了兽药39家次、饲料和饲料添加剂经营单位40家次，规模养殖场12家次，出动执法人员180多人次；组织开展了兽药GSP初审和申报工作。四是组织开展农产品安全大检查。在重要活动及“五一”、端午国庆等主要节日前，对我县养殖业投入品生产经营单位、规模养殖场、三品基地、主要畜禽产品生产经营单位、县定点屠宰场和生产、初加工的畜禽及其产品用药、饲料、药残检测、检疫防疫等情况进行全面的大检查，确保群众吃上放心肉。共立案查处违法违规案件5起，结案4起，涉案人员6人，挽回经济损失2.81多万元，有力地打击了违反《动物防疫法》等法律法规的行为。
（五）渔业整治工作进展顺利
一是代县政府草拟出台了《江流域渔业资源管理暂行办法》，《关于江主航道、渔业整治及发展特色生态鱼的实施方案》和《关于印发陡水湖核心景区及主航道渔业秩序整治工作方案的通知》,有力促进了我县渔业生产科学可持续发展；二是开展了陡水湖、南河湖网箱和非法网具的调查摸底、固定证据工作，下发了50多份整改通知书，为下一步渔业整治提供了条件，奠定了基础。四是牵头组织实施了渔业整治工作，以县政府办公室名义下发了《关于印发贯彻落实农业部清理整治违规渔具专项行动部署暨陡水湖核心景区违规渔具清理整治工作实施方案的通知》，在陡水镇设立了渔业整治指挥部，抽调了全县80多个单位，100多人参与整治工作，目前为止陡水湖核心景区已有58户渔民签订了搬迁上岸协议，搬迁工作正在紧锣密鼓地进行；三是开展了人工增殖放流活动，筹集资金20万元，在陡水湖、南河湖、仙人湖、燕子岩等地投放以四大家鱼为主，倒刺鲃、三角鲂、棘胸蛙为辅鱼苗40万尾。
（六）养殖行为监管日益完善
一是强化对规模养殖场的监管工作。加强对养殖场的监管与疫情排查，督促规模养殖场改善防疫条件，严格做到“五查三下达”，即查防疫条件、查免疫记录、查养殖档案、查无害化处理设施及查防疫制度是否健全和下达疫情排查确认书、强制免疫通知书及防疫条件整改通知书。二是推行标准化养殖方式。帮助新发展的养殖户选址、养殖场布局、栏舍设计和无害化处理设计等；指导养殖户实施标准化养殖，协助油石福兴蛋鸡场打造市级畜禽养殖科技示范场。三是推行节水栏舍养猪技术。目前，全县有3个猪场实施了节水栏舍技术。四是以县委、县政府名义草拟并出台了《县畜禽养殖规划（2014-2022年）》，制定了布局规划，明确了畜禽养殖的禁养区、限养区和可养区。
（七）项目建设成效显著
根据我县畜牧水产业发展实际，咬定“项目”不放松，持之以恒抓到底，有针对地向上级业务部门上报了有关项目，一是上报了一个生猪标准化规模养殖场（区）建设项目（县优乐生猪养殖场标准化规模养殖项目）；二是上报了《省县草地保护工程》项目；三是申报了发展林下经济有关项目；四是在柯恩陡水湖渔业发展有限公司组织实施了“菜篮子”项目，在蛟龙公司组织实施了池塘标准化改造项目；四是在燕子岩、陡水湖、南河湖、仙人湖开展人工增殖放流活动，投放鱼苗近50万尾。五积极做好项目储备工作，水生动物防疫站得到省渔业局批复，50吨渔政执法船得到省渔政局批复，龙腾种基地已列入“菜篮子”项目实施单位，有三家规模养殖场即将获得农业部水产健康养殖示范场称号。
在争资项目工作，我局积极主动向农业部、省农业厅沟通汇报，2014年争取项目2个，争取资金200万元。
（八）中心工作扎实推进
我局坚持中心工作和业务工作两手抓，两不误，两促进，下大力气落实好县委、县政府布置的中心工作及重点工作。一是积极参与了陡水湖水上餐厅搬迁上岸工作，全面完成了任务；二是牵头组织了南河湖生态公园土地征收拆迁工作，积极做好稍口征地拆迁工作；三是认真做好“三送”工作，在镇村、村挂点，明确了5名专业工作队员，实现了“三送”全覆盖、常态化，并资助1万元用于村委会办公场所建设；五是党建、招商引资、社会治安综合治理、安全生产等都取得了新的成绩。
二、党风廉政建设工作情况
我局认真实施了主要领导负总责，班子成员分工负责的党风廉政建设和反腐败工作机制，做到党风廉政建设一把手亲自抓，分管领导具体负责所分管工作的党风廉政工作。在部署业务工作同时抓好干部的廉洁自律工作。
一是组织全系统党员干部学习党的十八届三中全会精神和中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定。认真领会中央关于廉洁自律、制止奢侈浪费的精神实质。
二是进一步充实和完善机关管理制度，在原有的机关管理制度的基础上，进一步完善充实了上下班签到制度。请休假制度，工作责任制度，来人来客接待制度，会议管理制度，车辆管理制度等规章制度，规范了机关干部的行为，形成了用制度管人，按制度办事的良好格局。
三是严格遵守财经纪律，控制经费支出。坚持实行收支两条线管理。执行主要领导不直接分管财务的规定，大额开支由班子会议研究决定，公务接待履行节约，严格控制招待费用支出，执行同城不吃请的规定。今年，我局“三公”经费支出明显减少。
四是坚持政务公开，使权力在阳光下运行。我局坚持民主决策，公开透明，重大事项、重大人事调整和任免，重大开支都是有局班子会议集体研究决定。对渔民燃油补贴发放等社会敏感热点问题，通过张榜公示，设立举报电话等方式接受社会监督，补贴发放通过银行进行，杜绝了工作人员违法违纪行为的发生。
五是认真组织开展领导干部违反规定接受和赠送现金、有价证券，支付凭证问题专项治理活动。全系统干部都参与了清理工作，没有发现领导干部收受“红包”行为。
一、基本情况
今年1-6月份，全县生猪出栏4.02万头；家禽出笼25万羽，同比增长20%；存笼43万羽，同比增长23%；其中“土法养猪”、“跑山鸡”养殖从无到有，不断壮大，土猪出栏0.5万头，跑山鸡出笼0.5万羽。草食动物养殖稳步发展，全县养羊规模户不断增加，高湖镇下关村、西头村出现了饲养规模达200多头的养羊大户3户，养殖30头肉牛的大户1户。七彩山鸡、孔雀养殖初具规模和影响，特种养殖品种不断多元化。
水产品总量达到4305吨，同比增长幅度达5%。其种水产品产量3050吨，产值6030万元，各项指标创历史新高。到目前为止，娃娃鱼养殖总投入达1亿元，规模养殖企业6家（投入资金500万以上），农户1000余户，养殖规模5万余尾，繁殖幼苗2.6万尾，年产值超2000万元，产业化格局初步形成；三文鱼驯繁基地4处，规模7万余尾，年产值近1050万元，在省内有特色；鲟鱼养殖规模4000余尾，年产量26万公斤，年产值超1200万元，在省内处领先地位。
二、工作开展情况
（一）抓好重大动物疫病防控，促进畜牧业健康发展
1、全县春防工作全面完成。根据省、市防治重大动物疫病指挥部统一部署，全县于3月1日全面启动了春季动物防疫集中行动。3月22日全县召开春季动物防疫工作会议，下发了县人民政府的《2013年县重大动物疫病防控工作目标管理责任通知书》、《2012年春季动物集中防疫行动的通知》，并与各乡镇动物卫生监督分所签订了《县2012年重大动物疫病防控工作责任状》，通过全县动物防疫人员的共同努力，围绕“两个努力确保”的防控目标，县乡两级采取了多种有效措施抓春防工作，截止5月10日，全县春防工作全面结束，并顺利通过市组织的春防验收。
2、沉着应对动物H7N9禽流感。今年3月份以来，全国部分地区发生人感染H7N9禽流感疫情，也发现了一例人感染H7N9禽流感，我县高度重视、周密部署、沉着应对。一是认真落实上级有关的防控工作部署；二是组织紧急发放相关技术资料1000份；三是及时调整防治动物H7N9禽流感领导小组；四是紧急采购消毒药品3吨，并及时地下发到各养禽场和禽类交易市场；五是加强动物卫生监督工作；六是做好疫情监测工作；七是做好消毒灭源工作，对全县39家大小不等的规模养禽场开展了消毒灭源。
（二）扶优、扶强龙头企业，加快娃娃鱼产业化发展
立足生态前提，发展特色产业的战略高度，对娃娃鱼养殖在人力、物力、财力等方面的投入不断加大。扎实开展招商引资、向上争资、对内融资等工作。同时，在建设用地、用电、税收等方面提供优惠政策，支持引导龙头企业做大做强，带动全县产业集群发展。为规范产业有序健康发展，组建了以九岭大鲵发展有限公司龙头企业引领全县娃娃鱼产业发展，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大或引进1－2个起点高，规模大，带动能力强的龙头企业来带动全县娃娃鱼产业发展，使娃娃鱼从苗种到市场形成一个完整良性发展的产业链。
（三）加大养殖业执法力度、保障养殖业健康发展
1、认真开展动物食品质量安全整治工作。制定“瘦肉精”整治实施方案确保畜产品安全，与152家生猪养殖场（户）签订不使用“瘦肉精”等违禁药物承诺书，确保生猪生产安全。对饲养生猪50头以上的养殖大户进行了“瘦肉精”、“莱克多巴胺”等快速检测卡共检测尿样140份，未发现使用违禁药品的情况。开展了屠宰场进场生猪“瘦肉精”的专项检测，共出动执法人员50余人次，抽检生猪55批次，未监测到使用“瘦肉精”违法行为，监督检查兽药和饲料经营户10家。为了加强畜禽养殖场和养殖小区的管理，规范畜禽养殖户养殖行为，建立和完善动物疫病可追溯体系，把好养殖产品质量安全关，畜禽产品一旦出现质量问题可以从源头上查起，还能有效防控重大动物疫病发生。统一印制了1000本养殖日志免费发到辖区内所有的畜禽养殖场（户），养殖日志主要内容有兽药饲料使用、疫病防治、病死畜禽无害化处理、产品销售等生产记录表。
2、强化产地检疫，全面提高产地检疫率。今年，县动物卫生监督所和乡镇监督分所采取了一些行之有效的措施，加大了对产地证的监督管理工作。严厉打击不报检、逃避检疫的现象。进一步完善动物检疫报检点建设，截止6月份，报检点的数目已经达到28个，各报检点公示官方兽医联系电话，做到随时报检，极大地方便了广大养殖户，使动物产地检疫工作逐步走向规范化。截止目前已产地检疫生猪12348头，屠宰检疫9752头。
3、加强官方兽医监督巡查制度。动物卫生监督所官方兽医对包片乡镇（街道）和所有责任场所每两个月进行一次以上监督巡查。乡镇动物卫生监督分所官方兽医对辖区内所有责任场所每月进行一次以上监督巡查，将生猪存栏50头以上的规模养殖户和定点屠宰场列为重点巡查监管对象，并作好巡查记录，明确巡查责任，落实责任追究制。截止目前巡查256人次。
4、狠抓渔政执法，维护渔业生态环境。一是印制渔业法律宣传单和公开信共5000余份，录制了渔业宣传内容车上广播宣传，出动执法宣传10车次，由局分管领导带水产站会同乡镇水产员到各村上门宣传，让广大群众了解明白渔业法律法规相关知识和保护水生资源与自身的密切关系及重要性；二是在禁鱼区和重点区域的沿河处挂横幅，大力宣传，营造氛围。三是值班巡逻，每天在捕鱼高峰时段和重点区域进行沿河巡逻。
（四）开展养殖技术指导，积极服务“三农”
1、开展农业科技服务下乡活动。我局充分发挥自身技术优势，派出畜牧、水产等专业技术人员在服务养殖户方面做了大量的工作，组织农业科技下乡10次，累计接待来访农户咨询技术65余次，咨询政策法规15余次，散发宣传资料2000余份，赠送书籍200余套。为群众诊断病畜病禽30次，确诊率90%以上，下到养殖场为农户服务20余次。
2、认真做好了强农惠农富农政策的落实工作。及时与县财政局农财股沟通，第一时间将2012年的能繁母猪补贴48.15万元发放到广大养殖户手中。
（五）扎实开展项目建设，积极向上跑项争资
1、认真组织实施项目建设及验收工作。一是做好生猪标准化项目的建设工作，2011年项目（帮胜猪沼果养殖场、阳光猪沼果试验场）已经完成，目前正在整理验收材料下半年省市验收。县建华养猪场、县香田星桃养殖发展有限公司两个2012年生猪标准化项目正有条不紊的实施。目前已完成建设工程量的60%。二是完成潦河大鲵自然保护区2012年资金使用情况和2013年资金使用计划上报工作；做好2012年渔业增殖放流项目和2012年现代渔业项目（县大鲵驯养繁殖场改扩建项目）的迎检工作。
2、精心组织项目申报工作。一是今年上半年，积极做好项目猪场的遴选工作，同时积极做好项目基础准备工作。二是根据上级的要求，结合我们实际，认真申报了潦河大鲵增殖放流项目、潦河大鲵自然保护区建设储备项目，潦河大鲵自然保护区建设储备项目总投资600万元，申请中央预算内投资360万元，地方配套资金180万元，单位自筹60万元。以及2013现代渔业项目（县庆丰大鲵良种驯繁基地）的申报，该项目中央投资150万元，项目单位自筹70万元，总投入资金220万元
（六）积极开展其他各项工作
1、认真做好生态县创建与畜禽清洁生产工作。我们将生态县创建与畜禽清洁生产结合起来，一是推广“猪-沼-果”生态养殖模式，对全县16家规模养殖场全部进行粪污综合治理。16家全部建设了消毒防疫设施。二是以县政府的名义划分了规模畜禽养殖“三区”（禁养区、限养区、可养区）和生猪养殖准入制度。
2、做好养殖业防灾减灾工作。3月22日晚19时的一场龙卷风和冰灾，给全县的畜牧业造成巨大损失。一方面组织核灾报灾，另一方做好养殖户的心理疏导，再一方面积极做好生产自救，力争将灾害损失减少到最低水平。
3、做好畜禽免疫抗体水平监测工作。动物免疫抗体水平检测是否达标是衡量动物疫病预防工作好坏的一个重要指标，到6月份止，疾控中心已检测猪瘟100个血样，猪、牛、羊口蹄疫150个血样，高致病性禽流感300个血样，鸡新城疫100个血样。
4、扎实开展“踏实工程”活动。我局结合工作实际，组织全体干部职工扎实开展以“踏遍村组、踏进家门、踏入民心”为主题的“踏实工程”活动，与所在挂点中源乡龙坵村开展村建帮扶工作，在洞下坪新建娃娃鱼繁殖基地，带领引导村民在充分利用本村资源探索致富渠道，培育主导产业，实行智力扶贫、思想扶贫。
三、存在的问题
今年以来，我局各项工作开展的井然有序，但同时也存在一些问题和不足，主要表现为：
1、执法难度较大。执法任务越来越重，越来越细化，涉及法律、法规很多，但专业执法人员少，且执法经费紧张，与相关单位难以形成执法合力，执法难度大。
2、专业技术人员短缺。目前我局专业技术人员青黄不接，科技队伍结构严重老化，难以适应新形势下经济社会发展的需要。
3、娃娃鱼产业发展问题。面对如何发展娃娃鱼的养殖，朝着什么方向发展，还有管理规范等问题，建议政府和上级部门加大政策及资金扶助，加强管理。
四、下半年工作重点
为确保工作目标的实现，我们将紧紧抓住以下几个工作重点开展工作。
1、做大做强娃娃鱼产业。以娃娃鱼的深度开发为突破口，在规模壮大和产业开发上下功夫。努力增加娃娃鱼的产量，力求实现观赏、食用一体化发展，真正把娃娃鱼端上餐桌，把娃娃鱼产业打造成农业标志性产业。
2、继续抓好动物疫病防控，确保产业安全。一是健全以乡镇动物防疫员为骨干，村级防疫员为基本力量的县乡村三级防疫体系，夯实动物疫病防控组织基础；加强对乡村二级防检人员的政治思想教育和业务培训，提高防疫队伍的整体素质。二是按照“政府保密度、财政保经费、部门保质量”的责任管理要求，进一步强化基础免疫，认真开展“春秋“两季集中免疫，坚持常年免疫，搞好免疫标识管理，确保国家强制动物免疫项目免疫注射率、挂标率、出证率、建档率达百分之百。三是抓好重大动物疫病的疫情监测预警，完善疫情应急处理系统，确保疫情“早发现、早诊断、早处理”，确保有病不流行，有疫不成灾。四是进一步加大动物检疫、防疫、诊疗监管工作力度，坚持防检结合，实现以检促防，规范动物诊疗行为，进一步理顺动物医疗秩序。
3、强化渔政管理，促进渔业生产发展。按照农业部统一部署搞好春季禁渔，增殖保护渔业资源；严厉查处炸、电、毒渔行为，进一步整治江河渔业捕捞生产秩序；关注民生，妥善处置资水开发渔民生产生活问题，引导扶持渔民转产转业，建立健全渔民生产生活改善的长效机制，解决渔民生产生活实际困难；服务渔民，及时发放燃油补贴和渔民生活困难补助等，落实好各项惠农政策。
4、切实抓好畜禽水产品质量安全监管，确保肉食品质量安全。重点加大对兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽等生产经营单位监管力度,坚决取缔无证生产经营摊点，对持证企业进一步规范管理，坚决铲除假冒伪劣产品，严厉打击违法行为。同时，加大对畜禽养殖生产全过程的监管，对规模场、小区等建立严格的养殖档案管理制度，真正把畜禽水产品安全溯源制度落到实处。
一、水产畜牧生产增产增效，年初制定的水产畜牧各项目标任务全面完成。
（一）“三重工作”全面完成预定目标。
1、上市生猪及产品中“瘦肉精”检测合格率100%；省市确定的水产品种违禁药物残留抽样合格率100%。市区食品安全重点工作责任书明确的任务全面完成。
2、全区水产养殖面积2600亩，特种养殖面积1928亩，占总面积的71.7%，高效渔业面积2204亩，占总面积的84.77%，新增高效渔业面积100亩，完成了市农委下达的年度目标任务。
3、市重大动物疫病防治工作责任书明确的“五大防疫、三项检疫、一个消毒”目标任务全面完成。辖区内禽流感免疫密度达到100%，猪、牛、羊五号病二次免疫密度达到100%，猪瘟、高致病性蓝耳病免疫密度达到100%，防疫耳标使用率达到100%，新城疫、羊痘的免疫达到100%；畜禽产地检疫率达到100%，出症率达到100%，动物产品检疫合格证明出症率达到100%；夏季高温大消毒面达到100%。
4、“瘦肉精”专项整治工作落实到位，存栏50头、年出栏100头以上的生猪饲养场（户）100%纳入了监管范围，对畜禽生产禁止使用违禁药物的决定和“两高”司法解释张贴宣传到位，地产生猪检疫合格，全年无发生“瘦肉精”案例。
5、对兽（渔）药生产、经营备案率达到100%，对动物诊疗单位监管达到100%。
6、太湖综合治理三期项目“明珠水产良种引繁场池塘循环水养殖示范工程”建设全面完成，并通过了省级验收。
（二）水产畜牧生产增产增效。
2011年，全区荤食品生产总量达到8900吨，其中水产品2900吨，鲜奶1850吨，鲜蛋2150吨，禽140万羽。总产值8735万元，其中水产3530万元，畜牧5205万元。荤食品总量完成年计划的130.8%，产值完成年计划的171.2%。市水产批发市场成交水产品6.2万吨，成交额14.2亿元。
（三）全面完成市农委下达的《贡湖、梅梁湖长效管理任务书》中确定的各项目标任务，控制了定置渔具回潮现象，确保了渔船环保作业，保障了渔民生命财产安全，渔政队伍建设长足进步。
（四）畜禽养殖、住家船等防回潮监管工作实施到位，全年未发生新增的畜禽养殖和住家船现象。
（五）渔船检验、船东互保、渔船柴油补贴等为民服务工作落实到位，未发生违规违纪现象。
二、围绕全年各项目标任务，主要做了以下工作
（一）以食品安全为主线，狠抓饲药监督管理。
根据《国务院食品安全委员会办公室关于印发〈“瘦肉精”专项整治方案〉的通知》、全省2011年食品安全重点工作安排以及严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂部署要求，省政府办公厅印发了《省“瘦肉精”专项整治工作方案》、市政府办公室印发了《市“瘦肉精”专项整治工作方案》、区政府转发了《市“瘦肉精”专项整治工作方案》，为加强我区猪肉食品的安全，渔政牧政科多次会同动物卫生监督所、农林执法大队对所辖的胡埭、马山等生猪屠宰场的生猪进行检查，并要求各屠宰点进行每批次生猪尿液自检，全面确保了屠宰生猪食品安全。并制定了我区2011年“瘦肉精”专项整治行动方案，与生产、屠宰、经营单位签订了“禁止生产、销售、使用瘦肉精告知书”、“畜产品质量安全承诺书”、“未使用瘦肉精保证书”等责任书，确保我区猪肉食品的安全。
根据省农委《关于进一步加强饲料原料监管工作的紧急通知》、省农委《关于加强畜禽养殖和饲料生产环节“地沟油”监管工作的紧急通知》和《省农委转发农业部办公厅关于认真贯彻落实〈严厉打击“地沟油”违法犯罪专项工作方案〉的通知》的通知要求，会同区动物卫生监督所和区农林行政执法大队，对辖区内兽药GSP经营企业、饲料生产企业、规模畜禽养殖场及动物诊疗机构进行了多次执法检查，通过“严抓严管、严重严治”的手段和方法，多措并举，规范兽药经营秩序和保证我区饲料及畜产品质量安全。
（二）以养殖安全为主线，狠抓动物检疫防疫。
1、区动物卫生监督所还专门对生猪养殖户、奶牛养殖场、规模养鸡场等养殖动物进行重大疫病的防疫和检疫，对动物产品进行了有效监测，全年共使用牛口蹄疫苗2500毫升，防疫奶牛1100头次；使用禽流感疫苗160万毫升，免疫家禽320万羽。
2、实施生猪屠宰检疫1.75万头、家禽产地检疫80万羽。
3、对动物、动物产品进行监测。监测生猪“瘦肉精”尿样750份、奶牛血样420份、鲜奶样品20份（送检）、鸡蛋样品40份（送检）、饲料样品20份（送检）。“瘦肉精”检测率保持在10%以上。
4、会同市渔政处、局有关科室加强对我区水产养殖场所投入品监管检查3次。并接受了省海洋渔业局组织的跨大市对口检查，随机抽样送检鲫鱼、白鱼、河蟹、银鱼四个品种，抽检合格。
通过相关职能部门的监督管理，我区今年未发生重大疫病疫情，保障了我区动物及动物产品质量安全。
（三）以渔港安全为主线，狠抓渔业船舶检验。
为切实加强我区渔业安全生产工作，我们依照《省政府办公厅关于继续开展“安全生产年”活动的通知》、省海洋与渔业局《关于印发〈2011年省“安全生产年”活动实施方案〉的通知》、市农委《关于印发〈2011年市渔业“安全生产年”活动实施方案〉的通知》精神，继续深入开展我区渔业“安全生产年活动，扎实推进”平安渔业建设。
1、开展渔业村、渔民安全生产座谈会，广泛宣传渔业安全生产知识，分别在华庄街道农联社区、新安街道太湖鱼种场、空港产业园墙裕社区、胡埭镇龙延社区、蠡园开发区渔港社区等召开渔业安全生产座谈会13次，出席渔民273人。拉宣传横幅4条，张贴通告11份，标语20多份，发太湖禁渔通告宣传小册子350份。
2、全面开展渔业船舶安全检验，重点加强对渔船更新改造的监管。今年共检验渔船379艘，1333总吨，6075.3千瓦，其中捕捞渔船357艘（太湖321艘、内河36艘）、运销船22艘。完成更新改造渔船18艘。
3、加强入湖渔船安全检查，全年共组织检查12次，检查渔船101艘，检查率26.6%。对轻微违反渔船安全管理行为进行说理教育、纠正违章行为20多起，处罚渔船违规行为1起。在台风季节，我们实施救助渔船3艘次。通过强化管理，确保了我区渔业船舶生产安全。
4、继续拓展船东互保工作，持证渔民参保率100%。有688人参保，交纳保费68800元，参保金额2752万元。
（四）以太湖治理为主线，狠抓重点工程建设。
1、围绕太湖综合治理，我区水产畜牧业狠抓面源污染治理，对市马山牛奶有限公司奶牛养殖、养鸡集团有限公司实施污水排放治理，完成污水接管，确保已建沼气池、有机肥制造、养殖设备更新改造正常运行和顺利建设，实现了养殖污水零排放。
2、市明珠水产良种引繁场太湖综合治理池塘循环水养殖500亩工程建设全面完工，已开展有效运行，通过了省海洋与渔业局组织的验收。
3、完成了马山水产公司、嶂青水产养殖场、马山牛奶有限公司、市养鸡集团等单位的“市菜篮子工程建设项目”建设。通过各类工程项目实施，推进了水产畜牧业无害化生产进程。
4、对379艘渔船安装了573只废油废水收集盘，安装率100%，确保了市对区渔船环保考核目标完成。
（五）以保障民生为主线，狠抓政策补贴落实。
围绕保障民生、服务渔业，我们认真抓好渔业生产风险保障和渔业政策性柴油补贴工作。今年，对我区（包括新区）379艘渔船的柴油补贴信息准确录入和提交，确保了我区机动渔船柴油补贴政策顺利落实，落实补贴渔民371户，全区（包括新区）柴油补贴总功率5133.6千瓦，补贴金额422.8万元，其中区261户，补贴功率3488.6千瓦，287.3238万元。
（六）以依法行政为主线，狠抓三湖渔政管理。
根据市农委下达的贡湖、梅梁湖长效管理任务，市区渔政管理站在市渔政处的指导下，加强同太湖渔政支队、水上派出所、蠡湖景区城管等部门的密切配合，加强湖区渔政管理，重点打击外来渔船非法入湖捕捞、太湖电力捕鱼、违法张设地笼网等行为，保障湖区正常的渔业生产秩序。
加强对定置渔具的监管，区渔政站克服人员少、设备条件差等困难，对贡湖、梅梁湖近200平方公里的水域进行严密监管，只要发现苗头，不定期的组织渔船清理地笼网，至目前，已组织渔船开展了十多次的地笼网清理工作，参加清理的人员200多人，花清障费超过15万元，共清理地笼网2118条。
在贡湖、梅梁湖水域，华庄、渔港两分站累计出航432个航次，出动人员1694人次，查处各类违章99起，清除地笼网2118条，丝网6100米，流刺网6300米，小海网兜80只，沉水小渔簖3个，各种标志物232个。查处违章中：电拖虾29起，电捕鱼2起，地笼网2起，人力耥螺7起，超马力2起，底拖网2起，密眼流刺网22起，丝网19起，机拖螺蚬14起。处资源赔偿费31.04万元。
在蠡湖水域，组织巡查116个航次，会同园管中心、水上派出所联合执法8次，收缴丝网6000米，泡沫板3块，轮胎2只。
渔政机构积极参加太湖渔业资源放流活动，并协助社会各界“保护母亲湖，洁净太湖水”的公益活动，为保护太湖水源发挥渔政的应有作用。
（七）积极协助太湖渔管会、各级部门做好渔民集访的疏导工作。今年，太湖实行高踏网禁捕措施，引起了全区数百户渔民的强烈反响，渔民多次至南京省海洋与渔业局、苏州省太湖渔业生产管理委员会、市区政府局进行上访，并通过网络、信件等上诉，我市有20多户渔民参加了上访事件，渔政站多次去苏州参加省太湖渔管会组织的协调会，并会同区局、胡埭镇办至龙延村召开渔民解释会，并至华庄街道农联社区、新安街道沙墩港社区、空港产业园墙裕社区召开座谈会，解释政策、疏导矛盾，缓解和避免突发公共事件，维护社会稳定。
（八）以提升形象为主线，狠抓人员素质教育。
根据农业部、省海洋与渔业局关于创建渔业行政执法文明机关的要求，我区渔业行政执法部门加强渔业行政执法队伍建设，积极参加省市举办的各类渔业行政执法业务培训，并通过了渔业行政执法人员的换证考核和A级资格证书考核。同时，加强渔业行政执法人员的素质教育、纪律教育，确保渔政人员能够依法行政，塑造良好的渔业行政执法形象。
2011年，渔船检验局检验站（渔港监督）获全省渔船渔港监督管理工作先进集体；市区渔政管理站获省太湖渔业管理委员会太湖封湖禁渔管理先进集体。
三、存在问题
1、区受到城市规划和保太治源的影响，水产养殖逐渐萎缩，作为主要的地区，水域面积广阔，休闲渔业、观赏渔业应当有一定的发展前景，但目前发展比较落后。
2、牛奶、鲜蛋、家禽养殖产品规模化程度比较高，是市菜篮子工程建设的一个重要组成部分，但由于城市建设需要，面临关闭和迁移。
3、动物产品依赖外来源越来越多，市场准入和检疫压力越来越大。
4、渔政行政执法任务越来越重，而管理人员逐年老化，经费严重不足，管理成本增长幅度较大，大大限制了渔业行政执法的有效开展。
5、城市建设使得大批自然渔港受到废除，而新的渔港建设未列入地方国民经济发展规划，大批渔船无序停泊，遇到台风和洪水非常危险，渔业安全隐患严重。
四、2012年水产畜牧及渔政牧政工作设想
针对近几年来我区渔业、牧业和渔业行政执法建设的状况，在2012年及十二五期间，渔政牧政工作主要突出以下几点：
1、以调整渔业产业结构为手段，以明珠水产良种引繁场为龙头侧重发展观赏渔业，以马山无公害水产基地为龙头侧重发展太湖白鱼、花骨鱼、黄桑鱼、河蟹等特种水产品，以沿湖可利用水域发展垂钓休闲渔业。
2、在确定马山牛奶公司、市养鸡集团稳定的前提下，升级发展两企业的产品，实现有机产品生产，达到零污染标准。
3、严控食品安全生产，加强市场外来畜产品的检验检疫，重点加强对辖区内水畜产品交易市场和超市、农贸市场的监管，确保我区水产品、畜产品的质量安全。
4、加强渔政队伍建设，加大贡湖、梅梁湖和辖区内其他水域的管理力度，重点打击电力捕鱼、毒鱼毒虾等渔业违法行为，有效遏制外来渔船进行湖区非法捕捞。
贵州省渔业条例全文第一章总则
第一条为加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事养殖、捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动，适用本条例。
第三条县级以上人民政府应当将渔业生产纳入国民经济和社会发展规划，充分利用资源，积极发展养殖，合理安排捕捞，多渠道筹集资金，逐步增加投入，促进渔业的可持续发展。
鼓励依法开发利用荒滩、荒地从事水产养殖;鼓励引进国内外资金、先进技术和人才从事渔业生产。
第四条省人民政府渔业行政主管部门负责全省的渔业管理工作。
县级以上人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内的渔业管理工作。
跨行政区域的渔业管理工作，由有关县级人民政府共同协商管理，或者由其共同的上一级人民政府渔业行政主管部门管理。
第二章养殖生产
第五条县级以上人民政府应当采取措施，鼓励发展优质、生态、安全水产品养殖，保护和合理利用有经济价值的水生生物资源。
省人民政府渔业行政主管部门负责组织实施无公害水产品产地认定工作，并协助有关部门做好无公害水产品认证工作。
第六条编制可用于养殖业的水域等的规划，按照下列分工进行，经本级人民政府批准并公告后，报上一级人民政府渔业行政主管部门备案:
(一)省内跨市、州可用于养殖业的水域等的规划，由省人民政府渔业行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制;
(二)跨县(市、区、特区)可用于养殖业的水域等的规划，由有关县级人民政府共同协商编制，或者由其共同的上一级人民政府渔业行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制;
(三)县(市、区、特区)内可用于养殖业的水域等的规划，由所在地县级人民政府渔业行政主管部门会同同级有关部门编制。
第七条单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有水域等的，使用者应当依法办理养殖证。
承包集体所有水域等从事水产养殖的单位和个人，自愿向所在地县级人民政府渔业行政主管部门申请办理水产养殖登记。
第八条县级人民政府渔业行政主管部门负责组织本行政区域内水生动物的产地检疫和运载工具的消毒。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当定期对水生动物病原进行监测和调查，发现重大疫情及时采取有效措施控制并按照规定上报。
从事水产养殖生产的单位和个人应当配合县级以上人民政府渔业行政主管部门做好水生动物疫情监测和调查工作。
第九条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对水产养殖生产中使用渔药的指导和监督检查。
从事水产养殖生产的单位和个人应当执行水产养殖生产的技术标准、规范或者规定，不得使用违禁渔药和有毒有害的饲料添加剂、预混合饲料、饲料，不得在含有毒有害污染物质的水体中从事渔业养殖。
第三章水产苗种
第十条省人民政府渔业行政主管部门应当根据渔业生产发展和种质资源特点，对全省水产苗种生产进行科学规划。
第十一条从事水产苗种生产的，应当具备以下条件，并向县级人民政府渔业行政主管部门申请水产苗种生产许可证:
(一)有固定的生产场地，水源充足，水质符合渔业用水标准;
(二)用于繁殖的亲本质量符合种质标准;
(三)生产条件和设施符合水产苗种生产技术操作规程要求;
(四)有与水产苗种生产和质量检验相适应的专业技术人员;
前款规定不含渔业生产者自育、自用水产苗种。
第十二条水产原、良种场的水产苗种生产许可证由省人民政府渔业行政主管部门审批发放;水产苗种生产许可证由县级人民政府渔业行政主管部门审批发放。
审批机关应当自收到申请材料之日起20日内进行审查，对符合条件的作出准予生产的行政许可决定;对不符合条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第十三条生产水产苗种应当执行国家或者省规定的水产苗种生产技术操作规程，符合水产苗种质量标准。杂交水产苗种的亲本应当是纯系群体。
经营水产苗种应当接受县级以上人民政府渔业行政主管部门的监督检查。
异地引进水产苗种应当按照国家有关规定办理检疫手续。
第十四条单位和个人引进新的水产种质资源，应当进行科学论证、评估，并向省人民政府渔业行政主管部门备案。
第四章渔业资源保护
第十五条县级以上人民政府应当定期组织有关部门对本行政区域内渔业资源进行调查和评估，加强对渔业资源的保护，对开发过度的渔业资源实行禁捕或者限捕。
省人民政府渔业行政主管部门规定并向社会公布地方性重点保护的渔业资源品种名录，特别要保护长江、珠江上游的特有鱼类资源。
第十六条江河、湖泊、大中型水库实行禁渔期制度。
禁渔期按照国家规定执行，并由省人民政府渔业行政主管部门通告。
第十七条县级以上人民政府渔业行政主管部门应当在鱼类及其他水生动物重要产卵场、越冬场、索饵场、洄游通道划定禁渔区或者划段设置常年禁渔区，并设立禁渔标志。
划定禁渔区或者划段设置常年禁渔区和设立禁渔标志，应当报省人民政府渔业行政主管部门批准后实施。
禁止在禁渔期、禁渔区、水产种质资源保护区、水生动植物自然保护区内从事捕捞、扎巢捕杀亲体和其他危害渔业资源的活动。
禁止收购、销售在禁渔期和禁渔区非法捕捞的渔获物。
第十八条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。在江河、湖泊等天然水域进行捕捞，应当按照规定进行作业，禁止使用小于规定最小网目尺寸的网具进行捕捞，捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例，具体标准由省人民政府渔业行政主管部门制定。
第十九条从事捕捞作业实行许可证制度。申请捕捞许可证，按照下列权限进行审查:
(一)在县(市、区、特区)内水域从事捕捞作业的，由作业所在地县级人民政府渔业行政主管部门审批;
(二)跨县(市、区、特区)从事捕捞作业的，由跨行政区域有关县级人民政府渔业行政主管部门协商审批，或者由其共同的上一级人民政府渔业行政主管部门审批;
(三)因教学、科研等特殊需要在禁渔期、禁渔区和水生生物保护区、水产种质资源保护区、鱼类自然保护区等进行捕捞的，或者捕捞珍贵和国家重点保护的水生野生动物的，由省人民政府渔业行政主管部门审批。
县级以上人民政府渔业行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对符合国家规定条件的，发放捕捞许可证;对不符合国家规定条件的，作出不予行政许可的书面决定并说明理由。
第二十条人工增殖投放的水产苗种，应当以省级以上渔业行政主管部门指定的苗种生产基地和水生野生动物驯养繁殖基地提供并经检疫合格的本地水产苗种为主。
禁止向江河、湖泊等天然水域投放可育杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种。禁止在水产种质资源保护区、有重要经济价值的水生生物产卵场等水域投放其他水生生物物种。
第二十一条在水生动物洄游通道建闸、筑坝或者其他水下工程作业，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施、渔业资源增殖放流站或者采取其他补救措施。建设单位在报批建设项目环境影响报告书前，应当征求所在地县级以上人民政府渔业行政主管部门的意见;大型建设项目应当征求省人民政府渔业行政主管部门意见。
第二十二条县级以上人民政府应当采取措施，保护和改善渔业水域生态环境，防治水域污染，并在重要渔业水域及相应的陆域范围内建立渔业生态保护区。
第五章法律责任
第二十三条县级以上人民政府渔业行政主管部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分:
(一)未履行监测、监督、检查等职责，造成严重后果的;
(二)未依法发放养殖证、水产苗种生产许可证和捕捞许可证的;
(三)未依法查处非法水产养殖和非法捕捞行为的;
(四)未履行其他法定职责，并造成严重后果的。
第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照以下规定给予处罚:
(一)未依法取得水产苗种生产许可证生产水产苗种的，责令停止生产，没收水产苗种和违法所得，并处1000元以上5万元以下罚款;
(二)引进未经检疫的水产苗种或者水生动物的，责令停止引进;依法补检;补检不合格的，在县级以上人民政府渔业行政主管部门的监督下，由货主作防疫消毒和其他无害化处理或者予以销毁;情节严重的，可并处1000元以上1万元以下罚款;
(三)向江河、湖泊等天然水域投放可育杂交种、转基因种或者其他不符合生态要求的水生生物物种，或者在水产种质资源保护区、有重要经济价值的水生生物的产卵场等水域投放其他水生生物物种的，责令停止投放，并处1000元以上1万元以下罚款。
第二十五条违反本条例规定，在禁渔期和禁渔区内有下列行为之一的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门按照以下规定给予处罚:
(一)从事扎巢捕杀亲体或者其他危害渔业资源行为的，给予警告，责令改正，可并处100元以上1000元以下罚款;
(二)销售、收购非法捕捞的渔获物的，没收渔获物和违法所得，可并处相当于实物价值1倍以上5倍以下罚款。
第二十六条违反本条例规定，瞒报、谎报或者阻碍他人报告水生动物疫情的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告，可并处500元以上5000元以下罚款。
第二十七条违反本条例第二十一条规定，造成渔业资源损失的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令采取补救措施，由建设单位承担相应费用。
第二十八条违反本条例规定，应当给予行政处罚的其他行为，法律、法规有规定的，从其规定。
第六章附则
第二十九条本条例自20xx年1月1日起施行。1986年7月11日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订的《贵州省渔业生产管理条例》同时废止。
中国渔业发展特点产业素质明显提高
产业结构进一步优化，产业素质明显提高.改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高;注重资源的可持续发展.为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量零增长的目标，后又进一步提出负增长的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自20xx年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3-4%左右，呈现稳定发展的态势;其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势.20xx年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4%，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22%。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高;同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
水产养殖的质量和效益明显提高
水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。20xx年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2%和平解决%，养殖产量占水产品总产量的比重达64%，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。
远洋渔业发展质量进一步提高
水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入WTO，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长;形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、20xx年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面;鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。
镇西村（现称为镇西管区）现有人口1122人，其中468人从事海水捕捞，在陆地上没有住房的家庭有22户，该村的具体情况见表1（2003年没有转产转业）。本文主要研究以雷州市乌石镇镇西村这个渔民村落（现改为镇西管区）为扩散系统的转产转业。“创新”与潜在采纳者的困惑无疑，乌石渔民转产转业是一个政府主导并认定的“创新”，在政府看来，转产转业在渔民眼中被“视为全新的一个方法，或者一次实践……”[2]，是作为潜在采纳者的渔民从未接触过的一种新方法、新技术或新观念。然而调查显示，转产转业的目标行业并非渔民眼中的“创新”。笔者与渔民访谈后发现，改革开放以来，当地以“连家船”为表现形式的渔民生存模式和生存观念已经受到严重冲击，正在悄然发生变化，部分渔民已经改变了以捕鱼为生的观念并开始尝试养鱼和从事其他行业，比如鱼产品、饲料、用具的生产和销售，甚至直接外出打工。从事打鱼之外的诸如海水养殖、海产品销售等行业，早在转产转业政策提出之前就有渔民在做了。因此，对于少数渔民而言，转产转业第一个层面的“观念创新”并不算“新”。但由于此次转产转业是由政府主导的，且有大规模的政策扶持，因此对大多数渔民而言，仍具有创新的特质。罗杰斯认为，创新的相对优势、复杂程度、可试验性和可观察性等创新属性对采纳率有重要影响。具体到此次乌石渔民转产转业中，渔民最关心的是转产转业的投入及其风险，他们对传统生活方式的依赖随着经济和社会的发展已经得到很大程度的减少，即对创新对现有观念信仰的影响的关注并不多。他们考虑更多的是转产能否带来与捕鱼相比更优厚的收益（体现在经济、社会地位等方面，实则体现的是创新的相对优势）以及转产的可行性（操作层面的复杂程度、投资额的大小以及收益的多寡）。本次渔民转产转业中，政府在传播新观念的基础上，从养殖、电子和其他技能等方面对渔民进行就业培训[3]。这些技能确是渔民以前没有接触到的。
然而，技能的学习是以一定的文化储备为基础的，而乌石渔民的受教育程度普遍较低，以镇西村为例（见表2），全区468人中，高中学历4人，初中学历57人，小学学历299人，文盲108人，占据总人数的23.07%。换言之，将近87%的人口文化程度为小学或文盲，初中以上文化程度的人口只占13%。“普遍较低的受教育程度使‘失海’渔民在很大程度上看不懂报纸、书刊，也就谈不上自学各种谋生技能”[4]。尽管政府部门组织了专业培训，但由于技术培训政策制定和实施中存在许多不足（比如培训政策规定：参加技术培训的人可以获得一部分补贴，于是许多参加培训的渔民往往拿了补贴即走，并没有实际参加相关技能培训。同时，培训内容多为简单的电脑操作、电焊等技能，培训后亦未实质性地帮助渔民寻找就业门路），所以并未产生多少实际效果。另一方面，渔民对转产转业相对优势的认知明显欠缺，对转产转业前途亦有担心。调查显示，渔民对自己是否有能力适应其他产业心存疑虑，这种担忧严重侵蚀了转产目标的相对优势。同时，对转产行业的收益能否在短期内好于捕鱼带来之收益没有把握；他们希望通过对创新早期采纳者的观察所见来直观获得对创新潜在利益的感知。然而，部分渔民转产失败给渔民带来极大的负面影响。众所周知，湛江市乌石镇、徐闻县等地渔民的海水养殖近年来受到天气影响较大。例如，2007年，受第7号热带风暴“帕布”和第8号热带风暴“蝴蝶”的双重影响，雷州、徐闻地区网箱养殖的海鱼大量死亡，给当地渔民带来毁灭性打击，养殖海鱼的渔民损失近1亿元，几乎毁灭了整个网箱养殖业[5]。这些影响与安于现状不思进取的主流心态交融在一起，使得许多渔民表现出保守、力图安稳的心态，宁愿从事早已熟悉的传统捕鱼行业，也不愿尝试新的工作；其三，这种培训不是在深入调查基础上的具有针对性的培训，没有顾及渔民的诸如时间安排、技术难度、处理问题的方法、可操作性等具体需求，没有适当的宣传手段和后续扶持，并未达到惠及多数渔民的目的。特殊的渔村社交网络与单一的扩散渠道乌石渔民多以家庭为劳动单位，家庭是渔区最为基本的社会单元。改革开放以来，渔民家庭之间的经济收入与社会地位有了一定差距，渔民群体自然而然地依据这两个指标出现了分化。物以群分，人以类聚，分化后的各个群体之间呈现出以互锁式的微弱网络链连接为主的人际关系形态，来往较少，群体内部沟通相近度较高，群体之间沟通相近度较低。在罗杰斯看来，这种特殊的人际关系网络本应能为创新扩散提供有利条件，但多种原因形成的差异群体间的疏离、反感甚至敌视减少了群体间的交流，从而极大地影响了群体间对创新的沟通，使得早期采纳者的表率和宣传作用受到很大程度的影响。在渔区这样的扩散网络中，创新的潜在采纳者与早期采纳者的沟通较少，渔民之间缺乏较大范围的有效的沟通和共享。在渔民看来，创新采纳决策往往是以家庭为单位独立做出的冒险选择，而非以集体讨论的方式做出的明智选择，缺乏典范性与代表性，这在一定程度上限制了创新的扩散速度和范围。影响了创新的扩散。创新扩散人并没有主动干预这种社交网络对扩散的影响，而仍旧采用传统的中国特色的扩散渠道进行传播，即将转产转政策以布告的形式告知，同时传达给村委会，并由村委会为代表的村级单位和个人作为终级人将信息传达给渔民。这种传播渠道从内容到达率的角度而言是成功的。调查显示，几乎所有渔民都知晓了转产转业政策。然而，如上分析，在渔村特殊的社交网络形态下，这种单一的扩散渠道对渔民的影响是有限的。
一元多级化的创新人以及终级人的身份冲突创新人是联结创新和潜在采纳者的桥梁，表现为组织或个人的人是影响一个创新得以成功扩散的重要因素，其在创新扩散过程的重要作用主要表现为：帮助客户发现创新需要，与客户建立信息交流关系，帮助客户诊断问题，激发客户的创新意愿和热情并将之转化为实际行动，同时要保障创新扩散的持续性和最后的成功。2002年，国家渔业部门推出渔民转产转业政策，经由政府各级部门逐级传达至需要转产转业的渔民。这一政策传达推广全程中并未雇用专业人，而是由自上至下传达这一政策的各级政府部门承担了创新人的角色，形成了以省、市、县、镇海洋与渔业部门与村委会为主线的多级分层的人链条，而终级人则以村委会及其相关负责人为代表，负责将这一政策最终传达至作为创新扩散目标的渔民。这些有着共同的政府属性的人依据行政命令按部就班地逐级下达文件指示，看起来上级部门与下级部门有很多人在负责，实际上这些人同时又在负责许多的日常公务，没有一个人真正地全权负责，即使全权负责，也缺乏推广创新的动力。同时，层级人之间联系的唯一纽带是政令，这种关系导致的推广作用缺乏连续性；加之政府官员与渔民之间的阶层差距、情感疏离，使得这些人的移性能力严重缺失，很难坚持客户导向。更重要的是，在这个过程中，作为终级人的村委会及其相关负责人既是人，又是采纳者，同时扮演两个存在利益冲突的角色。这种角色冲突在中国农村特殊的社会文化背景下极易导致作为村级领导者的终级人不由自主地对个人利益给予更多关注，为使个人充分享受政府在推广创新中借以推动渔民积极性的政策利益，不充分地将创新政策积极传达给作为潜在采纳者的渔民。调查也证实了这一点，一些终极人充分利用最先获取的信息并采取了行动，或是不全面传达创新信息，从中获取个人利益。身份冲突带来的对个人利益的关注以及由此产生的不公会引发渔民的不满，进而产生不信任和抵触情绪，影响了创新的扩散。政府主导的一个中心化的扩散过程中心化扩散模式是指“专家或科研开发组织被认为是创新思想的发源地，创新以统一的形式从这个发源地扩散到大批潜在采纳者中，然后这些客户做出采纳或拒绝该创新的决策”[2]。本次渔民转产转业首先由国家渔业部门提出，报请主管部门批准，进而以政策的形式下达到各级政府部门，然后由基层政府部门向渔民传达并指导渔民的转产转业实践。政府部门以及相关领域的专家对创新的选择、扩散渠道、扩散目标实行全面控制，使以政策显现的这一创新自上而下得以扩散传播，而以效果呈现的这一创新自下而上的逐级回馈变得越来越微弱。这一扩散图谱显现出明显的线性单向沟通模式和中心化扩散的特征。中心化扩散模式可以有效地保证创新有序迅速地传播，在一定程度上符合中国的国情[6]。但由于扩散层级中各级政府部门是以完成行政命令的思路来对待转产转业，忽略了创新人在扩散中的重要作用，导致渔民转产转业缺乏互动和活力，严重影响了作为创新潜在采纳者的渔民参与其中的积极性。
乌石渔民转产转业是以政府部门为主导自上而下向渔区渔民传播一种相对较新的生产生活观念和新生产技能的过程，在这个创新扩散过程中，政府部门及其个体代表既是这一创新扩散的管理者又承担创新人的角色，以行政命令的方式逐级下达实施这一计划，这保障了扩散信息能够有效迅速传达至基层渔民，但由于缺少必要的移情以及对渔民的多维度关照，以及作为终级人的村委会或村长同时承担创新人和创新采纳者的双重角色，使得这一创新扩散存在先天的不足，加之政府后继扶持力度与方式，以及渔民自身在学历、视野等方面的限制，导致这一创新扩散效果并不如意。
作者：静恩英单位：广东海洋大学
一、加强宣传，着力营造依法用海的氛围
自《海域使用管理法》正式施行以来，我局高度重视宣传和普法工作，着力营造依法用海、科学用海的良好社会氛围。一是通过各种媒介开展形式多样的宣传。在2002年，邀请县委、县政府和县人大有关领导发表电视讲话，苍南报全文刊登了《海域使用管理法》，苍南电视台连续播出有关资料片和宣传标语，我局印发了大量的《海域使用管理法》单行本和宣传资料，都取得了良好的宣传效果。二是举办涉海涉渔法律法规知识培训班。2002年12月，县政府邀请省海洋与渔业局有关领导和法律专家，开办了为期两天的涉海涉渔法律法规培训班，全县涉海人员200多人参加了培训。三是开展以“蓝色的海洋，我们的家园”为主题的海洋环保宣传周活动。2005年，我局以“6.5”世界环境日为契机，开展海洋环保宣传周活动，召开了宣传贯彻《海域使用管理法》、《浙江省海洋环境保护条例》座谈会，在苍南电视台制播了3期《海洋存亡匹夫有责》系列专题报道，与县环保局、炎亭镇人民政府等单位联合开展保护海洋环境公益性活动，主办苍南县第二届生态（环保）公益晚会，开展大型生态建设宣传展版巡回展览。在沿海各地公路两侧树立海洋宣传牌。四是开展《海域使用法》颁布实施五周年宣传纪念活动。在苍南电视台制播《关爱海洋》系列节目，在苍南报刊登海洋专版，印发海域使用管理法律法规文件汇编，召开专题座谈会等。
二、强化组织制度建设，提高示范县建设保障能力
根据国家海洋局有关要求和浙江省海洋与渔业局《养殖用海管理示范县工作实施意见》，我县成立了以分管副县长任组长、沿海各乡镇及有关部门单位负责人为成员的苍南县养殖用海管理示范县建设领导小组，负责示范县创建活动的协调、组织和实施，确保示范县创建工作组织到位、人员到位和经费到位，努力形成对养殖用海齐抓共管的良好局面。下发了《关于明确沿海乡镇人民政府协助做好海域使用监督管理职责的通知》，将沿海各乡镇人民政府协助做好海域使用监督管理的职责明确玻各地内部职机构和有关人员。同时，根据苍南实际，认真制定《苍南县养殖用海管理示范县建设实施方案》，进一步明确了示范县建设的要求和时间安排。该方案经县政府审核后报省海洋与渔业局批准，下发沿海各地。此外，我局还根据示范县建设要求，开展了《苍南县海洋功能区划》的修编，进一步明确相关海域的功能定位，特别是更加重视渔业用海与其他行业用海之间的矛盾协调。修编后的苍南县海洋功能区划现已报请省政府批准。
三、深入开展调查研究，全面掌握养殖用海基本情况
自2005年以来，我局多次开展全县养殖用海基本情况调查，相继完成了《苍南县养殖用海管理情况调研报告》、《苍南县海洋综合管理情况调查报告》、《苍南县水域滩涂养殖海域使用测量成果报告》等调查报告，使上级领导及我局全体海域管理人员对本县的用海情况特别是养殖用海情况有了更加全面、准确的了解。同时，我局海洋科同志通过请教老同志、走访有关村居、查询历史档案等方法，基本摸清了困扰我县海域使用管理多年的83浅海滩涂使用权证的发证情况，包括发证对象、发证面积、发证范围等，这不仅为下步全面推进养殖用海海域确权打下了扎实的基础，同时也为妥善解决乡镇、村居之间的养殖用海纠纷提供了历史依据。今年7月份以来，又根据省局的要求，全面开展养殖用海普查登记工作。在此基础上，为加强我县养殖用海的规范化管理，促进海域的合理利用和可持续开发，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》、《浙江省海域使用权申请审批管理办法》、《浙江省人民政府关于做好浅海滩涂使用权证处理工作的通知》（浙政发〔2006〕61号）、《温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法》（温州市政府令第92号）等法律法规及文件精神，结合我县实际，我局还代县政府拟定了《苍南县养殖用海管理暂行办法》。目前，该办法已通过县政府法制局的审核，正报县政府常委会议研究，预计近日即可出台。
四、慎重开展老证换新，有序推进养殖用海管理
为了加快实施示范县建设，我局于2005年开始着手养殖用海的确权发证工作。因为我县的养殖情况基本上都是以养民小规模分散养殖为主，如果以养殖渔民个体为发证单位，发证的工作量很大。而且长期以来，村级集体经济组织在实际上行使着对养殖用海的经营管理，大部分沿海村持有83浅海滩涂使用权证和旧版养殖用海海域使用权证。因此，根据海域使用管理法的规定，我局对养殖用海基础上仍是确权到村级集体经济组织，再由村级集体经济组织在本村范围内进行发包。明确要求沿海各村向海洋主管部门申请换发新证，对符合《苍南县海洋功能区划》的养殖用海重新进行海籍调查，加大对乡镇之间、村村之间的海域使用纠纷的解决，逐步将养殖用海纳入规范化管理范围。目前，我县已对1400公顷符合海洋功能区划、无权属纠纷的养殖用海申请进行了公示。但因为发证涉及到83浅海滩涂使用权证和旧版养殖用海海域使用权证的政策处理问题及养殖用海海域使用金的征收，所以对公示后的养殖用海，尚没有全面下发海域使用权证。待《苍南县养殖用海管理暂行办法》近期出台后，我局将在11月份全面开展对浅海滩涂使用权证和旧版海域使用证的清理和换发工作。
五、坚持功能区划制度，妥善处理用海纠纷和冲突
近年来，随着我县海洋开发的不断深入，乡镇之间、村与村之间的养殖用海纠纷，养殖用海与其他类型用海之间的冲突明显增多。对此，我局始终坚持海洋功能区划制度，严格根据海洋功能区划的定位，合法、合理、合情解决各项用海纠纷。对于养殖用海之间纠纷，我局坚持“海域国有、依法审批”和“尊重历史、注重现状”的原则，认真做好海籍调查，主持召开有关各方协调会，相继调解处理了中墩与龙沙、中墩与赤溪、大渔与龙沙、沿浦与霞关、芦浦与巴曹等乡镇之间的养殖用海纠纷，有效稳定了沿海乡镇的社会秩序。对于重点工程建设项目用海影响到养殖用海而发生冲突的，我局本着“服从大局、兼顾公平、依法处理、合理赔（补）偿”的原则，积极协助县政府或业主单位做好养殖用海海域使用权的收回和经济赔（补）偿，防止发生群体性上访上告事件。特别在江南海涂围垦工程的审批过程中，我局协助江南海涂围垦指挥部开展养民的政策处理和养殖用海海域权的收回工作，确保了该工程的顺利审批。同时，随着养殖规模的扩大，也出现了养殖用海侵占航道、锚地等现象，妨碍了渔船的航行和锚泊，进而发生渔船在航行过程中或锚泊时，损害养殖设施和养殖产品，甚至造成渔（养）民生命财产损失的恶性海上生产性事故。为此，我局开展了养殖海区航道专项整治行动，清除侵占航道锚区、妨碍航行安全的养殖设施，并在选址设置显著标志。
六、严格程序，认真做好海域使用管理和年审工作
严格按照海域使用权申请审批程序和海域使用权转让程序，做好相关用海项目的审批和海域使用转转让，维护相关当事人的合法权益。切实落实海域使用权抵押登记制度，参照国有土地权证和房产权证抵押登记办法，制订了切实可操作的海域使用权抵押登记制度，协助龙港镇建业混泥土建筑有限公司的专用码头及配套设施用海项目成功地向某商业银行借贷资金490多万元。这不仅充分体现了海域使用权的物权性质和海域使用权证的价值，也有力提高了用海单位对海域使用确权发证的重视程度。
同时，全面落实海域使用权证书年度审验工作，实行海域使用权复核。由于过去在海域使用审批中缺乏相应的测量技术手段，造成我县部分用海项目没有明确的四至和经纬度，致使我们无法将全部用海项目输入微机管理程序。所以，在2006年的年审过程中，我局海洋管理科、海监大队和水科所联合开展海域使用复核工作，克服人员不足、用海项目分散等困难，对《海域使用管理法》施行以来颁发的海域使用权证进行全面的复核，对大部分用海项目进行拍照存档，并测量相应的坐标数据。
七、当前示范县建设存在的问题
（一）海洋国土意识不强。目前，沿海群众仍存在“祖宗海”的观念。认为“农民有土地、渔民应该有海域”，海域是自己生存和发展的全部依赖，国家加强对海域的管理，是“与民争利”。而沿海乡镇虽然有规范养殖用海管理的呼声，但认为如果全面开展养殖用海海域使用金的征收，会增加养民的负担。
（二）83浅海滩涂使用权证与原苍南县海洋局颁发的旧版海域使用权证的处理。1997年－2002年期间，原苍南县海洋局在没有收回83浅海滩涂使用权证的情况下，颁发了86本旧版海域使用权证。这些证件，有相当一部分与83浅海滩涂使用权证存在重叠或冲突。同时，由于上述两次发证当时，海域使用勘测技术手段落后，使用权证书都没有标注准确的四至经纬度，增加了换发证时的难度。
（三）部分不符合海洋功能区划的养殖行为直接影响到养殖用海的管理。为了县域经济发展需要，市、县海洋功能区划将一些传统养殖海域定位为围垦区、港口或工程项目用海预留区。而实际上，在主导功能实施之前，养民仍会长期在这些传统养殖海域开展养殖生产。根据《海域使用管理法》的规定，核发海域使用权书必须符合海洋功能区划。据此，海洋主管部门对这些已不符合海洋功能区划的传统养殖海域，既不能核发海域使用权证书将其纳入规范管理，又不能不顾养民利益在近期内将其取缔。如大渔湾围垦工程也已列入了《温州市海洋功能区划》和《苍南县海洋功能区划》，并将作为全市、全县最近几年的重点工程迅速启动，涉及用海面积将达6万多亩，其中3万多亩的传统养殖用海将受到直接影响。县政府明确要求，对大渔湾围垦区内的养殖用海，不再发放海域使用权证，对原持证单位在到期后也不再予以续期。但在大渔湾围垦工程尚未得到审批的情况下，县政府还没有针对原持证单位和传统养民出台相应的赔（补）偿政策。这将直接影响到我县的示范县建设和下步83浅海滩涂使用权证及旧版海域使用权证的处理。
（四）养殖用海海域使用金征收难度较大。虽然省政府已经出台了相应的政策，但农业部对此有不同的看法，明确要求各地停止对传统养民征收海域使用金。对此，县政府目前对征收养殖用海海域使用金还存在较大顾虑，这也是导致《苍南县养殖用海管理暂行办法》迟迟无法出台的重要原因。而实际上，目前各地基本上都是以村集体的名义向村民发包养殖用海。
八、下步工作思路
（一）加大宣传教育，提高全社会依法用海自觉性。继续开展《海域使用管理法》及配套制度的宣传和教育，深入、细致地做好对从事养殖生产的沿海渔民、其他类型的养殖户及各类经济组织的宣传工作，切实提高社会各界依法用海和有偿用海的法律意识。
（二）发挥沿海乡（镇）政府和村民委员会在养殖用海管理中的作用。为了进一步提高沿海乡（镇）政府和村民委员会参与养殖用海管理工作的积极性，努力争取征收养殖用海海域使用金，并由县财政按县50％、乡镇和村50％的比例返回；允许村民委员会（或村集体经济组织）对确权到本村的养殖海域进行发包、出租，并收取相应的承包费、租金，以壮大村级集体经济。
胡锦涛总书记视察山东时，对山东的蓝色经济提出了明确的发展目标。建设山东半岛蓝色经济区，烟台起着举足轻重的作用。深入贯彻胡锦涛总书记的重要指示，认真研究烟台的蓝色经济发展，是当前我们的一个重要课题，由http://
此，笔者拟对烟台蓝色经济发展问题进行粗浅的探讨。
烟台蓝色经济的发展与南方一些沿海城市相比差距较大。主要表现在：一是产业结构不够合理。蓝色经济总体规模较小，集群效应不能有效发挥，能够拉动港口经济迅速发展的临港石化和造船企业数量较少、膨胀较慢，新兴海洋产业规模不大，滨海旅游业发展有待于进一步加强。二是科技含量偏低。高科技海洋产业在整个海洋产业体系中所占的比重较小，海洋技术自主研发能力与海洋开发的高技术特性、海洋经济发展规模需求不相适应。三是发展投入不足。多元化投融资机制尚未形成，受紧缩政策影响，涉海企业融资难度加大。港口建设相对滞后，新兴产业尚处于起步阶段，需要在政策、资金等方面进一步加大扶持力度。四是环境保护问题日益严峻。随着经济的发展和对海洋资源的深度开发利用，以及海上交通事故、突发性油污染等一系列因素，海洋环境污染和破坏日益严重，海洋环境保护工作亟需加强。
一、烟台蓝色经济发展的基本特点
烟台蓝色经济发展经历了一个不平凡的发展历程。现已初具规模。总体呈现以下几个特点：
1、港口建设步伐加快，港口经济实现较快增长。目前，烟台市新建、续建港口项目18个，港口工程数量和投资额均创近年来新高。以烟台西港区、芝罘湾港区、莱州港区和龙口港区为重点的大型、深水码头体系建设进展顺利。全市港口生产性泊位达到150多个。疏港交通体系建设拉开框架，德龙烟铁路、蓝烟铁路电气化改造工程已开工，烟台西港区、莱州港区疏港高速公路已开始建设。随着港口承载能力的增强和疏港交通体系的完善，有力促进了港口物流和海上交通运输业发展，以烟台港集团、渤海轮渡、中韩轮渡为龙头的海洋运输企业蓬勃发展。
2、临港工业规模进一步膨胀，发展速度逐渐加快。全市临港工业实现营业同比增长，造船和海洋机械制造业迅速崛起，成为海洋产业中增速最快的产业，造船（整船）、船段及海洋工程装备生产能力显著提高，莱佛士船业、大宇造船、中柏京鲁船业、渤海造船以及巨涛海洋重工等一批重点项目进展顺利，成为全市海洋经济发展的新亮点和新的增长点。同时，启动了一批临港石化项目，万华老厂区搬迁前期工作进展顺利，蓬莱安邦石化进入全面建设施工期，海阳核电一期工程顺利推进。
3、渔业结构不断优化，渔业竞争力进一步增强。近年来，烟台市大力实施水产良种工程，加快推进渔港等基础设施建设，扩大渔业资源增殖放流、远洋捕捞和人工鱼礁建设规模，发展深水网箱养殖基地和休闲渔业基地，推进水产品精深加工，逐步形成了生态、高效、可持续发展的现代渔业经济发展模式。同时，深入开展药物残留专项检查和水产品质量安全专项整治等五大专项行动，推行水产苗种许可制度，完善水产品质量监管体系，提高了水产品质量水平。
4、滨海旅游业投入持续加大，特色旅游集群初步形成。烟台市以打造国际度假旅游目的地为中心，按照政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”原则，不断加大滨海旅游业培植力度，先后启动实施了烟台大南山生态建设、牟平养马岛旅游综合开发、蓬莱三仙山景区等一大批旅游开发项目，在全市形成了旅游投资开发热潮。目前，全市在建旅游项目42个。随着旅游开发的持续加大，龙口南山、牟平养马岛、开发区金沙滩以及蓬莱、长岛、海阳等八大海滨度假区特色旅游集群逐步形成，旅游产业发展更加均衡，产品体系更加完整，产业集聚度明显提升。
5、海洋新兴产业比重不断提高，成为蓝色经济新的增长点。全市海洋风电、海洋化工、海洋生物制药等海洋新兴产业发展势头猛、后劲足，截止到目前，全市已有大唐莱州风电一期工程、莱州东源土山风电项目9个风电项目全部竣工投入运营，海阳市行村镇的海洋化工产业园、莱州市银海盐化工产业园现已初具规模；烟台东诚生化、布鲁拜尔生物制药、东方海洋、万利生物制药等一批海洋生物制药企业新产品开发也取得实质性进展，逐步进入产业化、规模化生产。
二、新视角下的烟台蓝色经济发展思路
推进烟台蓝色经济发展从金融危机等新视角下分析，必须站在宏观的高度上，以全省打造山东半岛蓝色经济区、建设胶东半岛高端产业集聚区、开发黄河三角洲高效生态经济区的重大战略机遇为契机，抓住国家政策调整和拉动内需的重大历史机遇，发挥区位和资源优势，实现陆海联动发展，做好产业结构调整，扩大投资，加快推进港口基础设施建设和临港物流业发展，突破发展临港石化、造船及海洋机械制造、核电等重点产业，提升优化现代海洋渔业，加快发展滨海旅游业，培植发展海洋新兴产业，进一步膨胀海洋支柱产业规模，提高海洋经济综合实力和可持续发展能力。
1、发展现代临港物流业，提升服务能力和水平。发挥港口资源优势，以港口为龙头，按照综合物流区”和专业物流链”的模式，发展现代临港物流业。加快建设一批临港物流基地、物流园区和物流中心，全力做好烟台保税港区的规划和争取工作。着力打造芝罘湾港区、烟台西港区、龙口港区、莱州港区等几个现代临港物流园区。采取合并或调整航线等资源整合的方式，整合物流资源，降低物流运输成本，实现优势互补，提升服务能力和水平。
2、重点发展造船、核电和石化等临港工业基地。按照布局集中、产业集聚、功能完善”的原则，做好临港工业规划和发展。造船及海洋机械制造业要抓住国际船舶制造业加快转移和国家出台《船舶工业调整振兴规划》的机遇，加快建设开发区、蓬莱两大船舶及海洋机械制造产业集聚区，重点加快海洋工程船、远洋渔船、豪华游艇等特种船舶和高技术新型船舶的建造，同时着力发展船舶配套企业，培育船舶配套产品集群；核电产业要结合国家加大基础设施投资的机遇，以海阳核电的建设为契机，积极引进核电通用设备制造项目，搞好再创新和集成创新，完善核电产业一体化体系，规划建设海阳核电产业园区和莱山核电技术研发集聚区；临港石化产业重点依托现有油品及化工码头、液化仓储基地以及大型石化企业等，启动建设烟台化石化学产业园，重点抓好万华老厂搬迁和莱州至昌邑、烟台至淄博地下疏油管线的建设。
3、优化现代海洋渔业，大力发展深水养殖。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化渔业产业结构、加大科研推广力度、强化质量安全监管、加强资源修复，不断提高渔业资源有效利用率、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。大力发展以海参、鲍鱼、名贵鱼等名优高效品种的养殖，提高水产加工产品的附加值，优化渔业产业结构和出口产品结构。实施渔业质量安全监管，加大病害生态防治技术的科研攻关力度。大力实施以人工增殖放流、鱼礁建设、深水网箱养殖和保护区建设为主的渔业资源修复行动工作。
4、整合陆海旅游资源，加快发展滨海旅游业。科学整合陆海旅游资源，完善产业体系，推动滨海旅游业由数量型到效益型的转变。积极培育1+3”旅游板块的亮点，整合各板块的优势资源，促进区域融合。通过重组、引进等方式培植大型旅游公司形成集吃-住-行-游-购”为一体的旅游企业集团。充分利用城市品牌，积极推出旅游精品路线和产品，丰富海上游、滨海度假游、海岛民俗游、渔家乐”等旅游产品的文化内涵，打造富有海洋特色的滨海旅游度假区，提升滨海旅游服务水平。同时，对全国最大的陆连岛——芝罘岛的规划建设加快进度。
三、加快推进烟台蓝色经济发展的几点建议
1、建议加大对烟台市港口基础设施建设的支持力度。烟台市的港口发展对于加快推进山东半岛蓝色经济区发展具有重要意义。目前，烟台港西港区建设处于规划扩建期，德龙烟铁路建设进展缓慢，蓝烟铁路档次低、运力不足，难以满足烟台港发展需要。建议将烟台西港区、德龙烟铁路、蓝烟铁路电气化改造等重点项目纳入全国基础设施建设和经济社会发展的大盘子，统筹研究推进，并在土地使用、海域使用金征收等方面给予政策和资金扶持，推动烟台港持续快速发展。
2、建议加大科技投入，提高海洋科技自主创新能力。建议加大对海洋科技研发的支持力度，整合优势科技资源，主攻海洋生物高新技术研究，重点在海洋生物制药、海水利用、海洋新能源开发、海洋监测技术等领域开展科技攻关，加快形成一批具有自主知识产权的产品和成果，为促进海洋经济产业优化升级提供技术支持。
3、建议深化海洋经济投融资机制改革。一是加大财政支持力度，建立海洋经济发展专项资金。建议中央财政增设海洋经济发展专项资金，用于支持海洋经济发展；将收取的海域使用金省级留成部分全部用于海洋经济发展，真正做到取之于海、用之于海。二是制定海洋经济投资优惠政策，健立多元化投融资体系。加快研究制定税收优惠政策、行政性收费减免政策、贷款利息补贴政策，鼓励涉海企业进行股份制改革、上市融资，积极利用外资或开展国际合作。
环保渔业--新世纪渔业发展的必然趋势房英春，苏宝玲
钝顶螺旋藻对五种微量元素营养需要的研究河北渔业崔青曼，袁春营，陈咏霞，康连山
爱迪康101微生物制剂对养殖环境弧菌的影响丁燏，吴琴瑟
寒冷季节中华鳖的养殖管理贾艳菊，郝玉江，高永利，杨振才
日本对虾双茬养殖技术要点张俊生，刘作成
反季节塑料大棚养殖黄鳝技术王树林
海湾扇贝养殖技术吴志广，郑良银，吴宏伟
卤虫卵质量鉴别与孵化技术姜增华，徐马林
中国对虾幼体粘脏病的预防及治疗方法宫春光
对虾育苗中的病害防治吴小余
南方大口鲶鱼病防治技术河北渔业董仕韬
黄鳝常见疾病预防与诊治技术朱子义，袁新华
大西洋鲑(SalmoSalar)苗种饲养试验刘澧津
提高河蟹蚤状(Ⅰ～Ⅱ期)幼体变态成活率的两项实验申红旗
彩虹鲷养殖示范试验岳俊石，王宇
水产高效营养液在中国对虾育苗生产中的应用王文斌，张洁，张雪，刘卫国
美地那产品在虾池的使用效果对照李云波，李万年
河北省海水工厂化养殖"十五"发展规划(摘要)河北省水产局
牙鲆工厂化养殖技术方案李中科，申红旗，王合全
建工厂化养鱼基地创高科技示范园区王合全
河北省海水工厂化养殖工作会在滦南召开曹杰英
1998年渤海湾定置网资源调查报告赵振良，张忠文，付仲，张海鹏，郝志毅，靳晓敏，孙学文，葛慕湘，王秀云，何振平，张文香
第一渔业大国的"宝座"稳当吗?任彦
"十五"期间唐山渔业发展的总体构想杨学诚
中华绒螯蟹"颤抖病"研究进展轩兴荣，崔青曼，邢国新
浅谈工业化养鱼程明
两种洗衣粉溶液对麦穗鱼的急性毒性史相国，赵守城
黄河三角洲地区鲈鱼越冬技术研究刘金明，陈东亮，王怀江，张汉珍，薄学锋
小型冷库的维护管理与技术改造措施(二)王志杰，冯立祥
轮虫的生态习性及养殖技术庞景贵
水蛭生态养殖技术王树林
提高日本对虾单位水体出苗量的方法王玉芬，于清海
利用刀额新对虾养殖塘套养三疣梭子蟹高产技术温汝松
如何利用虾池提高海湾扇贝的保苗率张占丰
三疣梭子蟹吊漂养殖高产高效技术李业昌，宋全山
利用工厂余热水养殖淡水白鲳的技术要点曾海红
利用日光温室闲置期养殖泥鳅高产技术张志强，冯东元
鱼类浮头的预测和解救潘宏桥，白莲英
池塘中养殖鱼类厌食的原因及解决方法杨敬辉，崔校武
高温时节如何养好对虾毕志军
调整产业结构实施再造海上丰南战略王伟
窑地坑塘综合养鱼技术李俊英
黄颡鱼人工繁育及上浮苗培育试验李全振，刘晓陆，刘希泰
发现首例寄生于中华绒螯蟹幼蟹鳃上的鲻鱼虫(Ligophorus)鞠长城
海湾扇贝幼虫的常见疾病及防治措施陈福杰，赵春民
大菱鲆链球菌病杜佳垠
我国中华鳖产业面临的问题与对策河北渔业郝玉江，杨振才，贾艳菊，高永利
略论我国水生野生动物的管理体制崔鸿，汪亮
养殖法规修改刍议诸葛海
强化渔政执法队伍促进渔业发展曹宏卫
浅析我国北方水库的渔业利用方式赵春民，宋青春，孙步太
分子生物学技术在水产养殖中的应用周进
黄鳝性腺发育的研究概况隗黎丽，张世萍
新编汉英现代渔业词典词条选(六)陆忠康
鱼类摄食的经济学解涵，解玉浩
大西洋牙鲆的生物学特性王波，左言明，朱明远，李继强，孙庆霞，毛兴华
青虾的暂养与活体运输技术谢海妹，李才根
鲢鳙养殖网箱的清洗马松山
杂色蛤土池半人工育苗技术严志洪，吴惠雄
北方地区菊黄东方鲀室内越冬技术张福崇，李怡群，李全振，董文祥，王六顺
提高河鲀室内越冬效益的几项技术措施王卫平
利用育苗车间冬储三疣梭子蟹技术郭龙文，解延年
渤海鲈鱼人工繁殖技术张玉胜
网箱养殖鱼营养障碍性疾病诊断与防治林永添，郑钦华，游建峰，吴国强
细基江蓠繁枝变种与遮目鱼的混养试验王红勇，陈雪芬，刘俊文
网箱孵化金鳟发眼卵至上浮仔鱼、稚鱼培育试验刘希泰，徐彩利，江炳石，蔡林海，郑有兰
利用循环水低温保存抱卵河蟹的技术探讨郭龙文，柴孟友
益生酸在养鱼业的应用效果王永卫，鲁国政，鲁凤超
河蟹育苗不使用抗菌药物高产试验李国信，刘洪珊，李秀华
南美蓝对虾在丰南试养成功李贵东，刘洪青
影响鱼用颗粒饵料系数因素的分析闫茂仓，王雪鹏HtTp://
防止水产饲料霉变的研究张满隆，何小慧
单胞藻的冬季培养技术王六顺，白涛
由不该发生的案件所想到的赵树华
取缔非法捕捞保护渔业资源卢正臣，吴立娟
科技合作变废为宝盐碱地水产养殖谱新篇索金栋，张书林
姚二中的金鱼养殖经李兴辉
家庭如何轻松养好金鱼赵香占
南美白对虾养殖存在的问题与对策薄学锋，张汉文，张汉珍，刘金明，李晓明
经皮给药系统在水产养殖中的应用前景黄小丽，汪开毓，耿毅
关于国外水产种质资源引进问题的探讨王玉堂
广东海洋渔业最有发展前景的产业领域研究容景春
沿海微生物资源开发利用研究进展河北渔业刘乐然，苏秀榕，李太武
新编汉英现代渔业词典词条选(四)陆忠康
鱼类五种特殊细胞的结构与功能赵亚龙，曹蕾，王艳茹
双斑东方魨生物学及人工育苗概述郑美芬，周剑敏
黄颡鱼人工繁殖及苗种培育技术，刘晓陆，张志华，史增奎
梭子蟹秋放春收的养殖技术侯洪建，苏海岩，徐军锋，王同永
无公害水产品健康养殖技术措施白美萍，李桂云
简法检测南美白对虾的投饵量倪进玉，林克翠，王亦琴，王玉兰，张海生
稻田养殖南美白对虾实用技术张兰稳，边绍新
河北省4-6月份水产养殖病害情况分析刘群生，刘晓丽
2003年牙鲆疾病预报与防治对策辛月霖
鱼类"腹水症"的原因与防治对策耿毅，汪开毓
硫酸阿米卡星治疗鲟鱼肠炎试验马德海，高士香，肖峻
北方地区菊黄东方魨全人工育苗试验张福崇，李怡群，王六顺
敌百虫对泥鳅、鲤鱼的急性毒性试验房英春，王冲，朱延才，宋钢，金静怡，付小燕
池塘主养"团头鲂浦江一号"高产技术报告王建胜
罗非鱼苗在水泥池中培育并越冬的试验王洪利
微生态制剂及其在水产业的应用研究陈光荣，肖克宇，单计光
益水素在半咸水养虾中的试用高才全，金洪兴，张连润，赵秀香
枝角类的培养及利用陈书华
卤虫的生活习性及其养殖技术河北渔业曹洪泽，胡旭辉，杨树娥
污染造成鱼类死亡的调查与诊断李濛
罗茨鼓风机电机易热易烧的原因朱惠明
文安金鱼跃"龙门"高峰，褚新梅，李宏伟
发展前景广阔的冷水性鱼类张秀文，齐遵利
新编汉英现代渔业词典(一)陆忠康
细鳞鱼仔稚鱼培育技术研究郭银环
斑点叉尾鮰肌肉营养成分分析周进
钾离子浓度对南美白对虾的影响高才全，李春岭
河鲀鱼网箱养殖技术张建通
降低海上筏式养鲍死亡率之良策常忠岳，慕康庆
王老汉半粗养鱼虾夺丰收李才根
小型水库养殖对象的选择河北渔业刘权，吴敬森，马敬堂
池沼公鱼的人工移植技术冯向阳
青蛙的人工养殖技术邹新群
精养池塘淤泥的危害及改良孙广策
套养鳜鱼增产增效王树林
红鳍东方鲀链球菌病杜佳垠
红鳍东方鲀卵子孵化时的丝状细菌病宫春光，赵春民
利用地热养殖南美白对虾技术初探张耀红，徐彩利，刘学军，蔡林海，韩占江，江炳石
今天召开的推进水产强县建设大会，是一个非常重要的会议。会前，县委、县政府进行了专题研究，专门出台了《关于加快推进水产强县建设的通知》。上午大家参观了现场，听了情况介绍，这些现场很鼓舞人，经验很有启发。刚才，会上兑现了奖金，镇等四个单位作了表态发言，赵勇同志就推进水产强县建设作了全面部署和安排，各乡镇及相关部门要认真贯彻，迅速抓好落实。下面，我结合实际强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强水产强县建设的紧迫感和责任感
近年来，我县立足资源优势，大力发展水产经济，全县水产业呈现出活力强、潜力大、后劲足的良好态势，逐渐成为我县农村经济的重要支柱和农民增收的亮点产业，去年被省政府授予全省"水产大县"荣誉称号。这个荣誉来之不易，是全县上下共同努力的结果，特别是水产部门的同志做了大量的工作。扎实推进水产强县建设，既是对水产大县成绩的巩固，也是发展农村经济、促进农民增收的重大举措。
1、建设水产强县是发挥资源优势、优化产业结构的需要。我县水产资源丰富，全县水域面积40.56万亩，可养水面18.2万亩，其中精养水面达到12万亩，堰3万多口；菱藕种植面积3万亩，同时，我县地理区位优越，交通便捷，水产品流通市场广阔。当前，我县农业仍主要以种植业为主，水产业主要以养鱼为主，产业结构较为单一，大力发展水产品生产，逐渐延伸水产繁殖、精深加工、观光休闲渔业等产业链条，将有力推进一产业向二、三产业转移，真正将资源优势转变为经济优势、转变成发展优势和农民增收优势。
2、建设水产强县是实现农民增收、促进农业增效的需要。由于农业基础薄弱，我县农民增收主要依靠打工和政策增收，农业仍然停留于"靠天吃饭"，群众增收渠道狭窄。据测算，常规情况下，一亩水面可实现产值4000元，是农业种植的2倍，增加一亩水面养殖可为群众增加现金收入2000元左右。我县有低洼冷浸田15万亩，如果全部实行虾稻连作，可为群众直接增收1.5亿元、亩平增收1000元左右；有当家塘堰4万余亩、荒废水面7万亩，如果加以改造实行蓄水养鱼，可为群众增收8000万元、人平近100元，仅这几项，可直接为农民人平增收280元左右。
3、建设水产强县是打造名片、提升县域竞争力的需要。我县养鱼历史悠久，一直是全省重要的水产养殖基地和商品鱼基地，曾保持近20年的全省水产综合十强县市荣誉称号，特别是今年荣获全省"水产大县"荣誉称号，重塑了水产形象，擦亮了我县享誉已久的"金字招牌"，这将有力推进我县农业产业化进程。去年，我县水产业总产值仅占农业总产值的26%，其支撑力还不够强。据计算，每增加10000亩水产养殖（种植），可提升水产产值2个百分点。因此，扎实推进水产强县建设，大力发展水产业，逐渐形成"水产种养、畜禽养殖、农作物种植"三足鼎立、共同支撑的农业发展格局，这将为县域经济发展夯实坚实的基础。
4、建设水产强县是落实上级精神、抓好当前工作的需要。年，省委、省政府作出在全省创建畜牧水产大县的重大决策，市委、市政府也召开专题会议，并出台了《关于创建畜牧水产大县的意见》，要求全市有条件的县市都要扎实开展水产大县创建工作。为促进我县水产大县创建工作顺利开展，县委、县政府成立了创建领导小组，专门制订了优惠扶持政策，大力培植龙头企业，着力发展大场大户，通过这一系列的措施，我县"大县"建设取得初步成效。在今年年初的经济工作会暨三级干部大会上，县委、县政府对大力开展"农业大县"特别是水产、畜牧大县建设，提出了具体的目标和要求，全县上下要紧紧围绕目标和要求，切实做好推进水产强县建设的各项工作。
二、突出重点，强化措施，着力解决水产强县建设的突出问题
当前，我县水产业发展离水产强县的要求还有较大差距，突出表现在：一是渔业基础设施建设滞后，池塘老化，抗击自然灾害能力较弱，尤其没有建立起激励农民自觉投资改造的机制；二是产业结构滞后，新技术、新模式、新品种推广不快；三是龙头企业带动力还不强，水产品种较为单一，品牌效应不响，各级各部门要立足当前，着眼长远，围绕发展目标，突出重点工作、重点环节，着力抓好以下六个方面的工作：
一是要突出区域布局，加大板块建设力度。要把板块建设作为推进规模化养殖、标准化生产的重要抓手，按照"四沿四带"规划布局要求，大力建设名优特水产生产板块。巴河、兰溪、、策湖等重点乡镇（场区），要积极探索水面资源流转，把大湖大库甚至塘堰向大户集中，向专业户集中。要结合我县正在争取的中央发展现代农业（水产）标准化高效生态养殖示范基地项目，高质量办好2个万亩水产标准化养殖示范基地。财政、发改、水产、国土、交通、林业等部门和相关乡镇要通力配合，科学规划、高标准建设，把标准化养殖基地办成精品，办成样板，真正起到示范带动作用。
二是要充分挖潜，大力发展丘岗渔业。据统计，全县当家塘有3万多口、水面4万多亩，由于年久失修，淤泥沉积，设施老化严重，水产养殖效益不高。要积极探索塘堰改造管理机制，水利、国土、农业等部门，要集中项目资金，乡镇要把塘堰改造纳入秋冬水利建设范围，村组要纳入农村公益事业建设范围，要发动广大群众投资投劳，按照"谁收益、谁投资、政府以奖代补"方式，加快推进塘堰改造进程，着力提升当家塘蓄水和养殖功能，今年要确保完成10000亩当家塘的改造任务，会后，各乡镇要按不少于辖区内当家塘面积的30%向水产强县建设领导小组办公室上报改造面积，要把改造任务具体落实到村组、落实到具体塘堰。
三是要依托龙头企业，加快出口产品基地建设。要巩固和加强小龙虾养殖，对今年的小龙虾养殖目标任务，各乡镇要不折不扣地完成。要积极引导企业、群众开展小龙虾、罗非鱼订单生产，确保企业、群众实现双赢。农办、财政、水产等部门，要探索建立发展出口创汇渔业政策引导及督办机制，建设小龙虾、罗非鱼出口备案基地。要加大小龙虾苗种繁育、技术推广力度，着力提高基地建设水平，不断提高小龙虾养殖质量和效益。要积极引进菱藕深加工企业，整合资源扩大现有水产加工企业规模，引导创建知名品牌，提升水产品生产附加值。
四是要加强良种繁育工程建设，夯实水产强县建设基础。狠抓骨干苗种基地建设，竹瓦镇柳树铺小龙虾繁育场、良种场"中科三号"鲫鱼繁育场要申报省级苗种繁育场。水产良种场要结合"小三场"改革，充分利用现有资源，实现增值保值。要新建一个面积200亩以上、规模每年2.5亿尾以上的水产良种场，国土、城建、劳动、国资、综改等部门要积极配合支持，迅速拿出规划，出台优惠政策，力争年底建成并投入使用。
五是要大力"三级创建"活动，不断加快创建工作进程。扎实开展水产大镇、大村和大户"三级创建"活动，各乡镇要根据自己资源特点，发展特色渔业，如丘岗（库区）渔业、休闲垂钓渔业、出口创汇渔业、循环渔业、良种繁育、水产品加工等。要通过发展，把沿江、沿湖、沿河村打造成水产专业村。农办、水产局要迅速制定水产大镇、大村及大户创建方案，对创建成绩突出的乡镇、村和大户，可比照省"水产大县"奖励政策实行奖励。
六是要加强水生生物资源养护，促进可持续发展。沿江乡镇要积极配合渔政执法人员开展长江春季禁渔行动，加大打击渔业违法行为。要加大水源环境保护，对严重污染水源行为，水利、环保等部门要加大治理和打击力度，要加大禽畜养殖粪便污染处理力度，鼓励养殖户实行粪便无公害处理。要扎实开展长江增殖放流活动，加大水生生物资源养护力度，这项活动由县水产局具体组织实施。要建立水生生物资源养护及涉渔工程协商机制，县法制办、水产局要会同有关部门，制订具体的实施办法。
三、加强领导，转变作风，确保水产强县建设各项任务落到实处
水产强县建设功在当代、利在千秋，各乡镇和相关部门，务必发扬真抓实干、埋头苦干、克难巧干、拼命大干的精神，狠抓各项工作的落实。
一是加强组织领导促落实。为保证水产强县建设的目标任务顺利实现，县里成立了以县长为组长，分管农业农村工作的副书记、副县长为副组长，有关部门负责人为成员的领导小组，全面负责水产强县的创建工作。各乡镇也要相应成立创建工作领导小组，制定详细工作方案，把创建任务落实到村组、落实到大户、落实到每个干部。各乡镇和相关部门党政"一把手"是水产强县建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，要把这项工作始终放在心上，抓在手上，亲自部署，确保取得实效。
二是形成合力促落实。要形成"政府主抓、乡镇主创、部门联动"创建水产强县机制，水产部门要制订全县水产发展规划，积极开展技术服务的指导，发改、科技等部门要积极向上争取项目和资金，国土、交通、农业、水利、林业、扶贫、能源等部门，要把项目资金与水产强县建设工作捆绑使用，财政要在支农资金、"以钱养事"资金等方面给予相应扶持。县农发行、信用社要积极为大户提供支农贷款，其他部门也要积极行动起来，为推进强县建设提供最大支持。会后，各相关部门迅速拿出支持水产强县建设方案，并报送县委督查室、政府督查室、县水产强县创建领导小组办公室。
----养殖业生产形势喜人×××年除家禽受禽流感影响略有下降外，猪、牛、羊出栏数量分别增长××%、11%、×××%,达×××万头、×××万头和×××万只。出水水产品×××万吨，增长××%。其中名特水产品9.5万吨，增长×××%，基本都保持了强劲的增长势头。
----养殖业生产亮点频频经过近几年的引导扶持，我市养殖业生产初步呈现布局区域化、品种多元化、生产产业化、营销品牌化等特色，逐步优化完善了以生猪为主导，草食牲畜和名特水产齐头共进的养殖业经济结构。
----养殖业管理手段得到加强××年，得益于国家有利政策和我们争取，一批养殖业相关基础设施项目相继投入使用或纳入了规划，大大增强了我们管理、服务的技术装备。尤其是在市委、市政府领导的重视关怀下，市局机关一举走出了曲曲折折的×××老巷，搬迁到设施先进的××新楼，机关的办公条件上了一个新档次。
----养殖业作用与地位日益突出××年全市养殖业总产值达××亿元，占农业总产值的53%。养殖业效益显著提高，成为农民增收的主渠道。据测算，全年农民人平从养殖业中获现金收入××元左右。各级领导也非常关注养殖业的发展。去年，三位市领导领衔主抓畜牧水产工作，市委书记×××到任不久即听取关于养殖业的专题汇报，作出了依托“一体两翼”大力发展养殖业的重要指示。养殖业面临着千载难逢的发展机遇。
-----部门职能得到强化，饲料工业持续发展去年我们接收饲料监管职能后，全市的饲料工业继续稳步发展，成为仅次于石化行业的全市第二大产业。全市××多家饲料厂的产量、产值均占全省××%，湖南省×家全国知名饲料企业××就占5家，“×××饲料”已形成了一定的品牌效应。
××年，我市养殖业经济发展和全局三个文明建设的新成就，增强了全局上下继续前进的信心与勇气。总结一年来的情况，我们突出抓了以下十个方面的工作：
一、狠抓养殖产品质量，大面生产树立新的支点。
近几年，在省市的重视支持下，我们淘汰了全市的所有劣种公猪，绝大部份劣种母猪也被淘汰，全市生猪品质跃上一个新台阶。据调查，×××年的出栏生猪中二元杂交猪和三元杂交猪分别达××%和××0%，瘦肉型猪比重超过70%，生猪品改效应明显体现。去年，我们着重加强了牛、羊的品改工作，全市建设了××多个基层品改站，先后培训技术人员×××多人，牛羊冷配达××万头次以上，大大提高了牛羊的品质。此外，我们依照《种畜禽管理条例》规范全市种畜禽场的生产和经营秩序。由省统一部署，全面完成了全市××个种畜禽场的验收换证工作，从源头环节确保了主要畜禽产品的质量优势与市场优势。
二、狠抓养殖结构调整，种草养畜成为富农产业。
发展草食牲畜是市委、市政府发展现代农业的重要战略举措，但具体工作是由我们承办的。××年，我们依托“双百万”工程的实施。在各级领导的高度重视下，借助资金政策优势，加强技术培训，实行人工种草、秸杆氨化等科学饲养方法，全年发展牛羊大户达×××户，促进了草食牲畜产业的发展壮大和农民致富。市发展草食动物领导小组甘当“服务员”，积极帮助以×××为代表的产业化龙头企业发展。先后成功争取到×××二期利用西班牙政府贷款建设×××万头肉牛加工生产线、优质牧草栽培等一批国家和省重点支持的项目。目前，×××投资1.98亿的一期工程已全部投产，必将继续影响、带动全市乃至全省种草养畜产业的兴旺发达。
三、狠抓名特水产开发，渔业生产持续稳步推进。
××年，全市各项渔业生产指标稳步增长。在做好大面常规渔业品种养殖的基础上，我们突出抓了名优、特、奇、新品种的开发，积极推动渔业生产结构的战略性调整，成效显著。全年名特水产养殖面积超过80万亩，其中河蟹放养面积20万亩，湘云鲫（鲤）放养面积超15万亩，网箱养鳝超过×××万口网箱，珍珠放养超过8万亩，名特水产产值已占渔业总产值的××%以上。另外，继成立渔业检测中心后，作为全年养殖业工作的重头戏，我们全面实施了水域滩涂养殖使用证制度。至年底，我们共发证××万亩，占应发面积80%，以较快的进度出色完成了省定任务，渔业生产的行业管理逐步迈入正轨，为全市渔业可持续发展打下了坚实基础。
四、狠抓产品质量安全，省市实事任务圆满完成。
民以食为天，食以安为先。当前，食品安全已日益受社会关注。××年无公害畜禽水产品认定认证工作也首次被纳入年度省市实事考核范畴，要求我市分别认定认证×××万头无公害生猪，×××万亩无公害养殖水面。作为全市养殖业主管部门，我们义不容辞地承担了这一重任，并将其作为“关系民生，顺乎民意”的大事来抓，成立了专门的领导小组，在没有现成经验可以借鉴的情况下，认真做好基础工作，克服困难、多方协调，全力推进认定认证工作。全年共认定出栏无公害生猪×××万头，认证无公害养殖水面×××万亩，分别超过省定任务的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水产品品质，也为我们今后推动无公害化养殖积累了宝贵经验。同时，市场“瘦肉精”检出率一直低于省控2%标准，肉品的安全优质得到了保证，维护了广大群众的身体健康。
五、狠抓动物防疫保安，体系建设获历史性突破。
动物防疫历来是养殖业工作的重中之重。去年，我们以落实责任制为手段，加强查毒灭源和疫情管理，做到有序扑疫，全面夺取了禽流感阻击战的胜利，确保了全市养殖业健康发展。坚持“防重于治”的方针，全面落实基础免疫工作，全年共免疫猪牛羊×××多万头，禽类3337万羽，犬只×××万只，免疫密度达×××0%，防范了全市重大动物疫病的流行。并强化动物检疫，全年共检猪牛羊近×××万头，城区定点屠宰率和肉品鲜销合格率达99%以上，保证了畜产品质量安全。在加强防检工作的同时，动物防疫长效机制建设被提上议事议程。我们按省市要求，积极组建乡镇动物防疫站。目前，全市×××个乡镇动物疫站的人员编制、工作经费、基础设施、养老保险等问题都得到了较好解决，市、县两级站的工作环境和状况也在逐步改善。大部分县级站由财政差额拨款改为全额拨款事业单位，力量也得到了进一步加强。动物防疫长效机制建设体现了党和政府以人为本的重要思想，为我们发展养殖业提供了坚强保障。
六、狠抓渔政执法为民，渔业资源保护得到加强。
×××水域面积大，水情复杂，渔政管理难度大。去年我们以行政执法为手段，加强渔业安全生产，稳步推进了渔业资源保护与合理开发利用。一是举全力搞好春禁工作。××××××年是长江流域实施春禁的第二年，我们在市委、市政府直接领导和统一指挥下，抓组织健全、措施落实、责任到位，春禁收到了预期效果。同时，全年不间断地重点打击害业捕捞和超强度乱捕滥捞，查处污染渔业水域案件，起到了保护资源、促进渔业经济发展的重要作用。二是最大限度地维护渔民利益，切实做好渔民禁渔期间的基本生活保障，争取将符合条件的渔民纳入“低保”，不合条件的予以救济，减轻了渔民生活负担，确保了渔区一方平安。三是不断完善渔业资源保护装备和基础设施。去年×××月，一艘×××吨位的公务执法船下水，充实了我市渔政管理服务力量。渔港完成了2个码头建设，配备了一艘趸船和钢质浮桥等救生设施，有力地保障了渔业生产安全，全年无重大事故发生。8月份，船检办证中心投入使用，极大便利了渔民生产生活。此外，我们还努力加强对各类珍稀水生野生动物救护，×××江豚保护区项目已上报农业部争取立项。项目一旦实施，必将对×××的生态保护产生深远影响。
七、狠抓饲料兽药监管，市场生产经营井然有序。
饲料、兽药作为主要的养殖投入品，安全与否、质量优劣都关系重大。去年，我们以接管饲料管理职能和新的《兽药管理条例》颁布为契机，加强对饲料、兽药行业监管，市场生产经营更加规范有序。
从饲料方面看，×年×月5日，饲料工业办挂牌办公后，我们迅速行动，很快摸清了全市饲料业的基本情况，为企业办理了相关手续，创造了履行管理职能的必要条件。7月份开始，开展了为期两个月的全市饲料生产质量安全执法大检查，依法查处了39家企业的违法违规行为，取得很好的成效。在抓监管同时，我们坚持为企业服务，先后召开了全市饲料全安全监管会议，举办了饲料业相关法律、法规知识培训班，帮助管理者和生产者提高了法律意识、执法水平和业务能力。×××年，我们还为×××余家饲料企业办理了免征增值税的手续，预计将为全市饲料企业节支9亿元，有效支持了企业发展。
兽药药政方面。×××年××月，新的《兽药管理条例》生效后，我们积极组织学习、广泛宣传新《条例》，基本上做到执法者、生产者、经销者、养殖者、服务者人手一册，在社会上形成了知法、守法、执法的浓郁氛围，并依法依规在全市集中开展了2次兽药大检查，加大兽药打假力度，整肃了市场，维护了养殖户的根本权益。
八、狠抓培训服务工作，科教管理水平上新台阶。
××年，养殖业科教管理服从服务于全局中心任务，主要抓了以下几项工作：一是加强畜牧水产科研项目的管理。完成编制了《×××畜禽水产品质量检验检测中心》等项目书，成功申报了《×××黄颡鱼人繁及养殖技术推广》、《×××野猪养殖技术研究》及《×××名贵鱼类系列开发》等项目，争取经费×××万元，并完成省地方标准制定一个。二是积极组织开展畜牧兽医职业技能鉴定。去年，我们在七县（市）区完成了×××人的技能鉴定，超额完成省任务，受省局好评。三是开展各种科技活动。我们充分发挥畜牧水产学会的功能，组织开展优秀论文评选、技术咨询、科技交流、科技下乡等活动，先后举办各种培训班近百期，受训上万人次，其中局科技科与各部门合作举办培训班7次，培训达×××多人次，发放宣传资源×××余份。通过培训宣传，增长了农民的科学知识，为科技兴养，加快农村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各项保障措施，工作氛围更加和谐奋发。
××年，我们紧贴时代脉搏，坚持机关工作服务大面生产，保障总体工作的原则，按《机关管理制度》认真落实各项措施，机关工作呈现稳定和谐局面。我们坚决响应市委、市政府号召，打击取缔地下“”活动，局直系统没有因参与地下“”而被捕、刑拘、劳教判刑人员，办公场所基本杜绝了议码、买码现象。局代管×××因×××二期建设受损而求赔偿的问题，在局领导亲自出面斡旋下，双方达成调解协议，没有发生职工集体闹事或越级上访现象，渔场生产正常进行，去年又夺得高产。财务管理上积极开源节流，努力争取项目投资和扶助资金，全年立项×××余个，争取资金×××多万元，有力地促进了全市畜牧水产工作。后勤服务优质高效，较好地解决了机关办公区和生活区水电路等方面一些难题，干部职工称之为“民心工程”。通过充分准备、周密部署，我们安全顺利、衔接流畅地实现了局机关及下属三个单位办公场所搬迁，没有对全局工作造成不利影响。局领导情系群众，购置了上下班专车，大大激发了全局人员求×××、干事业、谋发展的积极性。
十、党政工卫齐抓共管，精神文明建设成果丰硕。
××年，我们从党风廉政建设入手，抓教育防范，抓制度约束和行为监督，努力搞好作风建设与机关党建工作。组织了对两个《条例》和向先进典型的学习，保证了队伍的纯洁性。全年共培训入党积极分子11名，发展新党员×××名。切实加强对工会工作的领导，认真落实“双联”工作责任制和各项社会保障制度，局领导主动联系困难家庭8户，干部共捐款××多元，为企业提供解困资金2万余元。加大对×××村建整扶贫力度，全年局领导下扶贫点8次，投资20余万元，为村里兴建沼气池×××余口，带动了当地农民脱贫致富。结合“四五”普法教育和《行政许可法》的实施，积极开展普法教育和依法行政的教育，明显提高了全体工作人员的法制意识和综合素质。人事、编制、劳资、机关事业单位改革严格按上级要求有条不紊地开展，免除了大多数职工的后顾之忧。切实落实老干部各项待遇，使离退休人员晚年生活顺心、舒心、开心。狠抓计划生育工作，全年局机关没有违反计生政策的现象。全面迎接了全省卫生城市复检工作，局机关、宿舍区及渔政、防检等窗口单位因措施得力，干部职工积极参与，受到上级充分肯定，为我们做好×××年工作奠定了良好基础。
总之，去年的生产和工作是发展前进的，这主要是各级党委政府高度重视，各级畜牧水产行政管理部门切实转变干部作风，同志们共同努力的结果。当然，我们也应清醒地看到我们的工作还有一些不尽人意的地方。
