随着社会经济的迅猛发展，我国越来越重视各个领域中的节能减排工作。而电厂作为能源消耗和制造污染的主要源头，对其进行节能减排有着很大的必要性，既能降低电厂的能源损耗，也能保护电厂周边的环境，更为重要的是能推动社会经济的良性发展。
关键词：火力发电厂环境保护资源利用节能措施
引言
目前，在我国电厂中，比例最大的是火电厂。根据相关数据表明，我国煤炭总产量的一半主要用于火电，并且工业用水的40%也用于火电，而我国火电机组输电线损耗率与耗煤标准却明显低于西方国家先进水平，导致企业在创造能源的同时，也带来大量的污染物。尽管我国大多数电厂企业都开始开展节能减排的工作，但无论是开展力度还是开展程度都仍处于节能减排的宣传阶段，并未取得很好的实质效果。
1环境保护
（1）对氮氧化物污染的防治氮氧化物的危害巨大，火电厂一般采用以下三种方法进行防治：①减少过剩空气量；②采用逐步向炉内供给空气的分段燃烧法；③利用烟气再循环来降低火焰温度。对氮氧化物的处理方式基本可以从锅炉的设计和运行方面来考虑。除此之外，近年来SCR技术和SNCR技术的快速发展，逐渐成为脱硫脱氧的重要途径之一。
（2）噪声防治本拟建项目产生噪声主要为机械性噪声。对锅炉房、水泵房等噪声较大的场所，在设计中将设置专门的隔离值班室，以免噪声对人体的健康造成影响。对破碎机、引风机等转动机械较大的噪声源，在早期购置设备时应提出噪声指标，并要求配备隔音罩等消声减噪装置。对值班室、控制室、休息室等建筑加装吸声材料，以防噪声的污染。各噪声源经治理后均低于限制值，符合控制范围要求。
（3）厂区绿化对厂区进行绿化，不但可以改善厂区工作条件，美化环境，而且可以在一定程度上净化空气，减少和控制厂区有危害粉尘及噪声对环境的污染，达到文明生产的效果。绿化应在保证安全生产的条件下进行，对于粉尘源，噪声源，绿化要起到隔声，降尘的作用；树种的选择要适应当地的土壤及气候条件，以确保植物的存活及绿化的效果。可以充分利用厂区空间，采用平面和立体绿化相结合的方式，增加绿地面积，提高绿化率。充分利用厂区建筑物的空闲场地大面积的绿化，选择适应当地气候的树，草种以及在当地绿化中已使用过的树，草种，统一规划，合理布置。绿化重点是厂前区，主厂房周围以及站区干道两侧，贮煤场周围等。厂前区主要设置花坛，以种植草皮和花卉为主，适当配置一些花灌木。主厂房周围及站区干道两侧栽植槐、白杨等树种，贮煤场周围种植高大的杨树，各车间附近空闲地带除植树外，尚应考虑铺设草皮美化环境。
2资源利用
拟建项目认真贯彻开发与节约并重、合理利用和优化配置资源，使资源利用得到最大优化，以期达到可持续发展的目的。
（1）土地利用拟选厂址时一般选用城市总体规划的二类工业用地，不占用耕地（一般为郊区的空地），还要为企业预留发展用地，满足厂址所需的永久用地和本拟建项目施工期间所需临建用地。
（2）水资源利用为最大限度的节约用水，降低本拟建项目耗水量，设计既要加强水务管理设计，降低用水指标。同时也要加强废水梯级利用，重复利用等。具体节水措施如下：①采用机力通风冷却塔的二次循环供水系统，冷却水循环使用；②冷却塔内装设轻型高效除水器，降低冷却塔风吹损失；③电厂采用干式除灰系统；④冷却水排污水回收作为灰渣加湿和主厂房冲洗补充水；⑤设置废水处理站，处理后部分回收利用；⑥各主要工艺系统的进水管，如补给水进厂总管、进主厂房工业水管上安装流量计，以便对各主要工艺系统进行统一监督管理。(3)建筑节能材料利用对于火电厂拟建的项目，设计人员一定要认真贯彻节能降耗的有关规定，采用新型节能材料，并采取建筑节能降耗措施。主厂房与综合办公楼以及各类厂房采用框架结构，围护采用陶粒砌块，其围护结构传热系数满足行业标准[1]要求。对于无人值守区域，室内采暖温度设计为5℃，节约能耗；对于有人值守区域或办公室，室内采暖温度设计为18℃。主厂房围护结构标高8.000m以下为陶粒砌块。水泥砂浆抹面，喷外墙涂料，标高8.000m以上采用金属面岩棉夹芯板（保温彩板）墙面，内墙为200厚陶粒砌块M7.5混合砂浆砌筑。其它建筑物墙体同主厂房8.000m以下墙体做法一致。综合办公楼采用框架结构，围护采用陶粒砌块。转运站采用框架结构，围护结构标高8.000m以下为陶粒砌块。水泥砂浆抹面，喷外墙涂料，标高8.000m以上采用金属面岩棉夹芯板（保温彩板）墙面。
3节能措施综述
节约能源、保护环境，是我国的基本国策。国家为节约能源，制定了一系列的方针政策和具体的措施[3]，要求在各项基本建设项目中，应把节约能源放在重要位置，制定切实可行的节能措施。本项目具体措施如下：
（1）采用节能新技术、新工艺、新设备拟建的项目在设计和设备选择时，要按照目前国家推荐的节能新技术、新工艺、新设备进行系统设计和设备选择，具体如下：①建筑、照明采用先进的节能技术、材料和器具；②热力管道全部采用保温性能好的聚胺酯泡沫塑料预制保温管直埋敷设和复合硅酸盐材料；③采用微机控制使锅炉在最佳状态下运行。
（2）合理安排用能过去耗能设备选用与现在节能要求有一定的距离，特别是在机电设备的负荷率上，设计指标往往高于实际运行值很多。根据近几年对风机、水泵等机电设备的调查，其负荷率在50%～60%，大大低于设计值。因此在早期的项目设计中，要充分考虑了实际运行因素，合理地选择设备容量和负荷率，降低机电设备的能耗，降低了设计单耗。在采暖方面，也要充分考虑到北方地区的气候特点，在符合国家规定的前提下，合理选择供热指标，降低设计单耗。
（3）保温措施火电厂中的仪器设备、供热管道及其附件要严格按照国家相关规定[3]要求进采取保温措施，以达到节约能源的目的。具体措施如下：①要有足够的保温层厚度；②采用聚胺脂泡沫塑料保温，材料和复合硅酸盐保温材料；③保证高质量施工；④要有良好的维护和管理。结论目前，我国火电厂主要采用煤炭等不可再生资源，对于节能减排的发展还需要深入的研究与完善。随着科学技术与经济的不断发展，资源紧张与环境污染问题日益严峻，电厂节能减排越来越受到人们的关注，因此，加强电厂节能减排工作，促进电厂走向可持续发展方向，一方面有利于电厂的进一步发展，另一方面，对国家经济的可持续发展与文明社会的建设具有一定的积极意义。
参考文献
[1]火力发电厂采暖通风与空气调节设计技术规程(DL/T5035).中国电力出版社.北京.2004.
[2]设备及管道保温技术通则（GB4272）.中国标准出版社.北京.2008.
一、确保减排项目落实到位
（一）削减二氧化硫
1．燃煤电厂脱硫项目
大唐电厂3#、4#机组的脱硫机组必须确保已建脱硫设施稳定运行。必须使用低硫煤，脱硫设施投运率达100%。其中，大唐电厂采用石灰石-石膏湿法脱硫的机组，脱硫效率要达到95%以上（脱硫设施投运率100%，脱硫率95%以上）。
2．重点工业企业脱硫项目
未建脱硫设施的必须限期建成。宏福皮革有限公司等8家企业的锅炉烟气脱硫项目必须在年10月底前完成；省(屏南)榕屏化工有限公司企业锅炉烟气脱硫项目和其它未脱硫的工业燃煤锅炉、炉窑都必须按照各县（市、区）的计划在规定的时间内完成（见附件1）。
建成脱硫设施的燃煤电厂、工业企业要保证脱硫设施正常运行，建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、燃煤硫份分析和脱硫剂的用量等情况，不得无故停运。需要更新改造脱硫设施，或因脱硫设施维修需暂停运行的，需提前报市环保局批准，其中燃煤电厂还需报省电力公司。对不按规定建成脱硫设施、不正常使用脱硫设施或者擅自拆除、闲置脱硫设施的，依法予以行政处罚及经济制裁。
3．推进燃煤脱硫的政策
（1）落实脱硫电价政策。对脱硫设施通过国家或省级环保部门验收的燃煤发电机组，自验收合格之日起执行脱硫标杆上网电价或脱硫加价，未经验收的不予享受。根据国家发改委、环保总局《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》，对脱硫设施投运率在90%以上的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款；对投运率在80%-90%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处1倍罚款；对投运率低于80%的，扣减停运时间所发电量的脱硫电价款并处5倍罚款。对采用石灰石-石膏湿法脱硫、海水脱硫的机组脱硫率低于95%的，采用循环流化床工艺脱硫的机组脱硫率低于80%的，每低一个百分点相应扣减含税脱硫电价0.3分/千瓦时，直至扣完1.5分脱硫加价。对由于发电企业原因未按期完成在线监控设备安装并与省环保局、福州电监办、省电力公司联网的，从规定的联网时限次日起扣减其脱硫电价款。
（2）鼓励二次脱硫。对脱硫尾气深度处理和脱硫技术改进实行技术难题公开招标，鼓励企业和排污单位开展科研攻关，支持二次脱硫项目成果的对接转化。
（二）削减化学需氧量
1．重点工业排污单位废水处理
（1）确保已建减排项目稳定运行。玄武石材污水净化有限公司项目、市点头观洋石材污水处理厂项目、市夏威食品有限公司项目等减排化学需氧量的已建重点项目，必须强化管理，确保按照设计要求、技术标准稳定运行、达标排放。（见附件2）。
（2）确保未建减排项目按时建成投运。宇辉食品实业有限公司项目、仙洋洋食品科技有限公司项目等必须在年底前完成；古田广田纸业有限公司等工业企业的化学需氧量减排项目年底前完成。其它具备进一步减排化学需氧量能力的工业企业，都必须在年底前完成减排任务，由所在市、县（区）根据减排要求下达计划。排放废水工业企业必须大力推行清洁生产，尽早通过清洁生产审核验收。（见附件3）。
（3）开发区污染集中整治。全市现有工业开发区必须根据规划和环境影响评价要求，在年底前建成污染集中治理设施，在污染集中治理设施建成前，开发区内所有排污单位都必须自行治理、达标排放。
对未按规定完成减排任务的排污单位，停止审批其新建、扩建项目环评文件。对未按要求建成污染集中治理设施的工业开发区，停止审批其区内新建、扩建产生污染物的建设项目环评文件。区内排污单位超标排放的，责令停产整治。
2．生活污水处理
（1）新、扩建项目必须按期建成投运。新、扩建的9座城市污水处理厂中，霞浦污水处理厂必须在年底前建成投入运行；、、福安3座污水处理厂必须在年建成投入运行；古田、柘荣2座污水处理厂必须在年底前建成投入运行；周、寿、屏南3座污水处理厂必须在年6月底前建成投入运行（见附件4）。
（2）提高处理水平。污水处理厂必须完善技术工艺，加强运行维护和管理，确保稳定运行、达标排放。新建的污水处理厂必须按照国家要求同步具备除磷脱氮、消毒灭菌能力，大力实施污泥综合利用，实现污泥资源化、无害化处理处置。
3．推进污水处理的政策
（1）加强污水处理厂运行评估。执行污水处理厂运行管理办法，严格执行排放标准，明确水质考核项目、在线监控、水质检测频次、合格评价等具体要求，对污水处理厂进行测评，并将测评结果向社会公布。对未按规定运行的，予以通报批评、限期整改；对超标排放的，严格依法从重处罚、加倍征收排污费，酌情降低信用等级。对营运情况好的企业给予奖励，并作为样板企业，支持其在我市污水处理产业化中扩大市场。
（2）实行污水处理运营费用同处理效果挂钩。对污水处理厂运行情况实施必要的经济约束措施，不符合规定要求的达标率的，由当地政府相应扣减污水处理运营费。
（3）实施区域限批。对不按计划完成污水处理厂建设或者管网配套年度任务的市、县（区），市发改委、国土资源厅、环保局将暂停财政性资金安排建设的当地城建项目立项、用地、环评文件审批或审核转报，不予安排城建类政府性补助资金。
二、全面实施在线监控
（一）燃煤电厂
已安装并联网的必须确保连通。大唐电厂在线监控设备要加强运行维护，确保正常稳定连通。
（二）重点工业排污单位
列入重点污染源在线监控计划的排污单位，必须按照规定的时限安装在线监控设备并配合做好联网工作。在线监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应事先报环保部门同意。对不按要求安装和联网或者擅自拆除、闲置在线监控设备的企业，予以通报，责令改正，并依法进行行政处罚。
（三）污水处理企业
新建污水处理厂必须同步安装在线监控设备并与市环保局、市建设局联网，与主体工程同时投入运行。
在全面实施城市污水处理厂出水水质在线监控的同时，加快推行进水水质在线监控。
三、明确分工，落实责任
各级各部门要进一步统一思想，充分认识减排工作的重要性和紧迫性，认真实施市政府下达的减排计划。各县（市、区）人民政府要按照属地管理原则，对本行政区域减排工作负总责，在年11月底前制定本《实施意见》的具体实施办法，尽快建立减排工作联席会议制度，健全工作责任制，加大减排资金投入，落实本行政区域减排项目，尽量多减，确保按期实现减排目标。各部门要加强协调联动，齐抓共管，强化经常性监督检查，扎实推进污染减排工作。
市环保局对本《实施意见》的贯彻落实负总责，负责跟踪减排工作进展并监督实施，及时向市政府报告全市减排工作的月份、季度和年度工作进展情况，并向市减排联席会议成员单位和各县（市、区）政府通报；负责监督排污企业落实减排项目，对未按期建成治理设施或者建成治理设施不正常稳定运行的，要提出处理意见并依法查处（其中，对燃煤电厂的问题，要向市物价局、市经贸委、市电业局分别提出扣减脱硫电价款和发电小时数的意见；对污水处理厂的问题，要向当地政府和市建设局、物价局、财政局提出扣减污水处理运营费的意见）；负责监督排污单位实施在线监控，每年制定实施安装和联网计划，并定期向有关部门通报监控情况和处理意见；加大对违法排污企业的查处力度，对不按要求完成减排任务的地方和企业实行必要的环保限批；加强沟通汇报，积极争取省环保局对我市减排工作的指导和支持。
市经贸委负责实施差别电量和节能调度，要牵头实行差别电量实施方案，配合环保部门实时监测燃煤电厂脱硫设施运行情况，监督脱硫设施投运率和脱硫效率，并将结果报告有关部门；执行节能调度和差别电量发电计划，配合环保、价格部门对燃煤电厂脱硫情况进行考核，并按市物价局核定的脱硫电价政策做好电费结算和扣减脱硫电价款工作。研究执行对污染企业的限电、停电措施，以及采购低硫煤和配煤工作实施方案，并监督落实；
市建设局负责监督指导城市污水处理厂及配套管网建设，督促污水处理厂正常稳定运行；年底前牵头会同有关部门制定出台污水处理厂运行管理办法，污水处理厂运行情况评估办法，以及污水处理厂达标率同运营费用挂钩的具体办法，并组织实施；对不按计划完成污水处理厂建设、管网配套任务和污水处理率的县（市、区），要及时向市监察局、市发改委、市国土资源局、市环保局等部门通报。
市发展改革委协同有关部门落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策；积极争取国家对我市重点减排项目的资金支持；对不按计划完成污水处理厂建设、管网配套任务和污水处理率目标的县（市、区），暂缓财政性资金安排建设的当地城建项目立项。
市财政局负责筹措减排专项资金，加大减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入；在年底前会同有关部门研究提出对达不到污水处理率、污水处理费开征不到位的地方的处理办法；对达不到规定达标率的污水处理厂，根据市建设局、市环保局的意见，督促当地财政落实扣减污水处理运营费。
（一）万元gdp能耗下降情况。
我城区万元gdp能耗为1.3198吨，同比下降了2.36%，万元gdp能耗为1.4564吨，同比上升了10.35%，万元gdp能耗为1.5951吨，同比上升了9.52%，1-6月，万元gdp能耗为1.8038吨，同比上升0.31%。万元gdp能耗上升的主要原因是从开始,由于规模口华润公司正式投产，引起工业能源消费大幅增长，当年规模以上工业能源消费30.82万吨，同比增长257.65%；规模以上工业能源消费46.94万吨，同比增长52.30%。上半年,规模以上工业能源消费24.09万吨,同比增长8.85%。如果将华润公司的基数扣除，我城区万元gdp能耗为1.1374吨，同比下降了13.82%，万元gdp能耗为1.1017吨，同比下降了3.14%，1-6月，万元gdp能耗为1.2643吨，同比上升了0.68%。
（二）节能指标完成情况。
至XX市给我城区下达的规模以上万元工业增加值能耗任务指标分别为：下降4.36%、下降4.36%、下降0.5%，下降3.95%，我城区完成情况为：下降12.44%，上升214.31%，上升28.47%，至累计上升230.34%，截止8月上升1.36%。我城区超额完成市下达我城区的节能降耗任务，但进入我城区节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了华润水泥有限公司，该公司为规模以上工业企业，主要生产水泥，属于高耗能企业，当年实现工业总产值5.5亿元，用煤总量达22.44万吨标准煤，而全年，我城区59家规模以上企业完成工业产值31.4亿元，消耗标准煤共计8.61万吨，华润完成产值是我城区同期完成产值的1/5，但用煤量却达到我城区全部规模企业用煤总量的2.6倍，由于华润水泥有限公司的因素，我城区工业总产值较上升了31.72%，而用煤量却上升了259.65%。XX市在下达“xxx”节能减排任务的时候，并没有考虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数，如果将华润公司的基数扣除，我城区万元工业增加值同比则可下降达6.55%，能够完成市里下达4.36%的目标任务。另外，华润公司上马了第二条生产线，并于4月投产，全年用煤总量达41万吨标准煤，比的用量22.44万吨又增长了82.71%,投产后造成我城区能源消耗的增长速度，远远高于工业增加值、产值的增长速度，因此造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升28.47%。如扣除华润公司基数，我城区喝喝酒，也能超额完成市里下达我城区的节能任务。
（三）减排指标完成情况。
XX市下达给我城区的污染物减排任务指标为：“xxx”期间，cod减排1250吨，二氧化硫（so2）减排300吨。其中cod减排任务为200吨，so2减排任务为200吨，cod减排任务为200吨，so2减排任务为100吨。cod减排任务为600吨,so2没有具体目标。cod减排任务为344吨，so2没有具体目标。我城区完成的情况为：完成cod减排840吨，完成so2减排284吨，完成cod减排840吨，完成so2减排161.84吨，完成cod减排950吨，预计能全面完成减排指标任务。
二、主要做法
（一）及时传达，精心部署。
根据全国、自治区、XX市的节能减排工作会议精神，我城区政府高度重视，先后多次召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实自治区有关节能减排文件和会议精神，统一思想，明确我城区节能减排工作目标，落实节能减排工作责任，对全城区节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署。
（二）加强领导，层层落实。
为切实抓好节能减排工作，城区成立了以政府区长为组长，分管副区长为副组长，城区发改、环保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员，对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导。领导小组下设3个办公室，即：节能减排办公室、节能办公室和减排办公室。办公室分别设在发改局、经信局、环保局。各镇、街道办事处成立了相应的领导机构，做到工作结构健全、分工明确、责任落实。城区政府先后印发了《XX区人民政府办公室关于节能减排工作目标任务的通知》、《XX区污染物总量减排实施方案》等文件，为有效推动城区节能减排工作顺利开展提供了政策保障。同时，我城区根据XX市下达的任务及时分解到各乡镇、街道办，各工业企业，并签订了目标责任书，明确了任务、责任和措施。城区环保局制定了《环保工作目标考核办法》，把减排工作细化分解到相关部门和企业，将削减任务落实到基层和重点排污企业，明确责任，确保完成。
（三）细化目标，落实责任，注重监管，增强实效。
市目标任务下达后，我局及时与辖区两家耗能5000吨以上标准煤的企业签订目标责任书，并将节能任务细分到辖区各个规模以上企业，明确了任务、责任和措施。为确保完成“xxx”节能减排各项目标任务，城区节能减排工作领导小组每年都多次召开节能减排工作会议，督促和安排全城区节能和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监测和检查。
（四）认真做好辖区企业计划用电工作。
认真贯彻《XX市人民政府办公厅关于做好计划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知》（南府办[]141号）的文件精神，落实《XX市XX区加强计划用电工作方案》的要求，做好我城区计划用电、优化用电、节约用电工作。城区组织辖区企业召开会议，对9月份限电工作进行部署，要求各单位、企业严格按计划指标用电，对不执行用电指标的，将采取相应的处罚措施。从9月12日启动的“限二开五”错避峰用电预案，对辖区内各的207家企业单位进行限停电，取得良好节能效果。
（五）积极制定和实施工业节能工作方案。
每年年初，我们根据市里下达的节能目标,将工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规模以上企业，要求层层分解,级级落实。,我城区制定了《西乡塘工业节能降耗工作安排》、《XX区工业节能降耗实施方案》，指导全城区的工业节能工作；制订了《XX区节能减排攻坚战行动实施方案》；先后制定了《关于XX市XX区工业节能工作意见》、《XX区污染物总量减排实施方案》为有效推动全市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城区按照《XX市工业节能降耗工作要点》（南工信资源[]3号）和《关于印发坚决完成“xxx”工业节能工作目标实施方案的通知》（南工信资源[]21号）等文件，组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工作，确保今年及“xxx”工业节能降耗任务的完成。
（六）严控新上“两高”项目，严把建设项目准入门槛。
对城区新、改、扩建项目，招商引资项目严格执行国家发改委的产业目录，各项目镇区规划必须符合XX市总体规划和控制性规划，按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关法律法规，城区发改、经信、环保、住建等部门在审批项目时严把建设项目准入“门槛”，对不符合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求的项目一律不批，从源头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生，从源头上抓好节能减排工作。对违法违规新、改、扩建建设项目,均依法查处。
为在源头控制“两高”项目，加强固定资产投资项目用能管理，按照市里出台的《关于固定资产投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知》（南经资源[]19号）。起，我城区严格执行自治区、XX市关于能源审查的规定，对年耗能3000吨标准煤或用电量3000万千瓦时以下的技术改造项目，实行项目节能登记管理。
（七）坚定信心，坚决淘汰落后产能。
结合国家产业政策，加大依法淘汰落后生产能力工作力度，按照城区政府与市政府签订的落后产能淘汰计划，认真开展工作，做好淘汰落后产能摸底调查工作，深入基层，掌据第一手资料，组织企业填报淘汰计划。
五年来，按照XX市下达我城区“xxx”淘汰落后产能任务：水泥5万吨、味精2万吨、柠檬酸1万吨。城区政府及时下文取缔关停了15家非法砖厂，关停了5家不符合产能政策造纸厂，3家淀粉厂，现已全面完成“xxx”淘汰落后产能任务。
（八）认真抓好污染专项整治工作。
五年来，城区党委、政府严格按照市委、市政府工作要求，先后开展了淀粉企业治污工程减排整治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水整治工作等污染物整治专项治理工作，有7家淀粉厂，1家造纸厂及5家卫生院通过技改及污染物排放处理设施建设达到了污染物排放标准要求。
（九）引导服务，全面完成清洁生产指标任务
我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮助下,认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，正确引导，积极服务，不断强化工业企业主体责任意识，努力推动我城区清洁生产工作有序开展。大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料。我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西XX市百会药业集团有限公司取得良好成效基础上，又取得了突破性进展，XX市青岛啤酒有限公司20吨水煤浆锅炉项目全面竣工并验收，较好地解决了传统燃煤锅炉燃烧不完全的问题，提高燃料利用率，促进了清洁生产、节能减排工作的开展。另外，加大对淀粉企业整治力度，我城区的7家淀粉厂充分利用废水厌氧过程中产生的沼气，将沼气作为锅炉燃料，减少用煤约40-60％，如坛洛淀粉厂节约用煤约为60%，其他淀粉厂节约用煤量也在40%以上，大大地减少了二氧化硫的排放量。
（十）切实开展企业能源审计工作
我城区按照市经委的部署，积极引导企业开展企业能源审计工作，并对辖区内的重点用能企业进行能源审计培训,通过此项工作的开展，有利于摸清企业家底，分析现状，查找问题，切实采取有力措施整改，使城区内的重点用能企业进一步提高能源利用效率。目前辖区内的4家重点用能企业的能源审计报告编写工作都已进入尾声或完成。
（十一）狠抓重点用能企业节能降耗工作，充分发挥企业节能降耗的主体作用。
我城区的市重点耗能企业有2家，分别是华润水泥(南宁)公司、XX市金龙实业有限公司，我城区继续加大力度抓好城区重点用能大户节能降耗工作，重点用能企业的用煤量占我城区总煤量的93%，抓好重点耗能企业的节能降耗工作可得良好而直接的效果。全年两个重点用能企业完成节能目标情况良好，都能完成市里下达的用煤量节能任务。
（十二）推广应用高效照明产品
以城市居民用户、学校、医院、宾馆等公用设施照明系统改造、办公楼照明系统改造、工厂照明系统改造为重点，加强宣传，增加服务意识，城区有关部门工作人员积极协调解决推广服务商、办事处、用户的各种问题。在我城区销售各种高效照明产品达22.3万支，超额完成XX市下达我城区10万支推广任务。
（十三）积极开展节能减排宣传活动
结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动，各级各部门高度重视，利用广播、电视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减排知识，增强了全社会的节能减排意识。
三、存在的问题
（一）节能减排投入不足。节能减排技术改造和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济增长质量，因节能减排的投入大、收效慢，投入积极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大，筹集资金困难。除此以外，由于财力有限，我城区对节能减排的资金投入力度不大，而上级财政对我城区在节能减排工作方面的投入资金又不足，对节能减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和资金支持，影响了节能减排工作的进一步深化开展。
（二）激励约束机制不到位。建立有利于节能减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重要基础。对节能降耗、污染减排、循环经济发展，在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导；评价干部政绩和企业业绩还未与节能减排指标挂钩；没有细化的资源和能源消耗定额，对重点产业、企业的减排工作监督管理缺少科学的标准和规范。同时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束和监督尚不到位。一些违法违规的行为不能得到及时纠正和处罚。
四、意见和建议
（一）上级部门在财政上加大对节能减排工作的支持力度。一是设立独立的节能减排专项资金并专款专用，加大对节能减排重点工程和被国家、自治区列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术推广、节能减排管理及能力建设等的资金支持。二是要加大对建筑节能的投入，积极推进建筑节能规划和既有建筑的节能改造计划，支持和鼓励民用建筑节能的科学技术研究及应用，努力促进全城区节能减排的各项工作向纵深推进。
一、统一思想认识，增强做好电力工业上大压小、节能减排工作的紧迫性和主动性
党中央、国务院高度重视节能降耗、污染减排工作，总书记、总理多次做出重要指示，国务院这次又专门就加快关停小火电机组发出意见，我们要从全局和战略的高度，充分认识电力工业上大压小、节能减排的重要意义。
节能减排是当前经济社会发展中的突出矛盾。去年是“十一五”的开局之年。从计划执行情况看，绝大多数指标完成的情况都很好。国内生产总值突破20万亿元，增长10.7；全国财政收入达3.9万亿元，增收7000多亿元；城镇新增就业超过1100万人；城乡居民收入增长加快，居民消费价格涨幅保持在较低水平。只有节能减排目标，虽然各方面高度重视，采取了不少措施，但仍未能完成年初确定的目标，今年乃至整个“十一五”时期，节能减排工作任务仍相当艰巨，必须下最大决心，用最大力气，采取各种有效措施。
电力工业是经济社会发展的重要支撑，也是节能减排的重点。从总量看，电力工业是能源消耗和污染物排放的“大户”。近年来，我国电力工业发展迅速。初步统计，20__年，全国新增装机1亿千瓦，总容量超过6亿千瓦，其中火力发电占77.8；完成发电量增长13.5，其中火电增长15.3。随着电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。20__年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54。从效率看，我国火电机组的总体能耗明显偏高。20__年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。据最新统计，日本火电机组供电标准煤耗为每千瓦时299克，韩国为300克，意大利为303克。如果我们能够达到日本的煤耗水平，20__年一年就可以节约原煤2.2亿吨。
上大压小是促进电力工业实现节能减排、调整产业结构、建设电力强国的重大举措。我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是结构“小型化”。20__年，全国平均单机容量仅为6.09万千瓦，单机容量10万千瓦及以下小火电机组有1.15亿千瓦，占火电装机容量的29.6。从煤炭消耗看，大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为290—340克，中小机组则达到380—500克，高出100—200克。从污染物排放看，20__年，小火电机组排放的二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的35和52。据估算，现有的小机组如果被大机组完全替代，一年可以节约煤炭9000万吨标准煤，相应地减少二氧化硫排放180万吨，减少二氧化碳排放2.2亿吨。
上大压小条件具备、时机成熟、任务艰巨。一方面，中央提出的科学发展、和谐发展的理念日趋深入人心，各地区、各部门不断更新发展思路，企业管理者的经营理念也有了很大变化，更加重视节能减排、循环经济和自主创新，为我们加大上大压小的工作力度，做好节能减排营造了良好的社会氛围。特别是一些地区在上大压小、关停小火电方面已先行一步。广东省在关停200多万千瓦小火电的基础上，新建了240万千瓦大机组。河南省实施差别电量计划，单机60万千瓦火电机组的发电小时，要比5万千瓦小机组多近1000小时。他们的这些做法取得了很好的效果，为做好下一步工作积累了有益的经验。另一方面，电力供需紧张状况明显缓和，为关停小火电提供了良好的市场机遇。比较宽松的电力供需环境，为我们调整电源结构提供了回旋余地，真正使小机组关得了、稳得住。同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为上大压小工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。继华能沁北国产首台超临界60万机组投产之后，现有近百台国产60万超临界机组正在建设、即将投产。特别是国产百万千瓦超超临界燃煤发电机组正式投入商业运行，标志着我国发电设备生产能力和电源建设已开始进入国际先进行列。
在看到有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，关停小火电仍面临诸多问题和矛盾，突出的有“三大障碍”。一是认识障碍。小火电在历史上为缓解当地电力供需矛盾、促进经济社会发展发挥过积极作用，特别是前几年电力供不应求，客观上造成小火电关停步伐放缓，也使得部分地区小火电建设重新抬头。一些地方[:请记住我站域名/]和企业对资源环境保护重视不够，对小火电的危害性认识不足。二是调度障碍。目前，我国发电调度方式是以电厂或发电机组为单位，参照上一年度发电量完成情况，对各类机组大致平均分配发电量指标。这种调度方式忽视能耗和排放因素，大小火电机组享有同样的发电利用小时，这在很大程度上刺激了小火电的建设，造成巨大的资源浪费和环境污染。三是体制障碍。电力体制改革实现政企分开和厂网分离后，各方利益主体发生较大变化，市场化程度提高，现行的管理体制和相关政策措施，已不能适应新形势下关停小火电机组的需要。
二、完善政策措施，切实把《意见》
精神落到实处
要根据国务院《意见》的要求，按照“明确标准、统筹规划，因地制宜、分类实施，落实责任、分级负责，政策配套、积极稳妥”的原则，确定“十一五”关停小火电的目标责任和进度安排，从五个方面积极稳妥地推进。
第一，优化发展电力工业，创造宽松调整环境。要按照规划和电力产业发展政策的要求，科学、有序、均衡安排电力项目建设，加大高效、清洁发电机组的建设力度。优先安排建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界机组、单机20万千瓦及以上热电联产或热电冷多联产机组、背压型热电联产机组、整体煤气化联合循环(IGCC)机组等节能
环保型机组。要进一步完善发电领域的准入制度，把好市场准入关，限制小火电机组项目的建设，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。要加强对热电联产和资源综合利用机组的监督管理，逐步实施在线监测，并按照有关规定开展认定和定期复核工作，严禁企业以热电联产和资源综合利用的名义建设不符合国家产业政策的燃煤机组。要改进和加强对自备电厂的管理，严格控制现有公用电厂转为自备电厂。第二，实行新建关小挂钩，务求取得替代效果。在建设大机组的同时，必须相应关停一部分小机组。“十一五”期间，在新建电源项目和建设规模的规划安排上，对关停工作成效显著的省份和电力企业给予适当倾斜；对替代一定容量关停机组并安置关停机组职工的电源项目，优先纳入国家电源项目建设规划；对按照等容量替代原则关停机组的单机30万千瓦及以上的火电项目，直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设；对已纳入关停计划的机组，除个别经论证并核准可改造为热电联产或生物质能发电的机组外，均要按期关停，不得易地建设。
第三，改进发电调度方式，实行节能环保优先。要在保障安全可靠运行的前提下，按照发电机组的能耗和环保指标排序，优先调度高效清洁机组，限制能耗高、污染重的机组发电。今年将选择部分电网进行节能发电调度试点，逐步在全国推广。
第四，建立必要补偿机制，发挥经济杠杆作用。实行发电量计划补偿。为了鼓励小火电机组关停，各地可以确定一个“关停补偿期”，继续适度安排发电量计划，关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组。为鼓励小火电机组及早关停，关得早的，获得的电量补偿可以多一些，享受的期限也可以长一些。推行排污、取水许可指标交易。各地可结合当地实际情况，按照国家有关规定，推进污染物排放指标、取水许可指标市场化，允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。加强小火电机组的上网电价管理。要按照电力体制改革的要求，全面推进电价形成机制的改革，逐步统一上网电价，实行“同网同价”。超过标杆电价的小火电，要尽快降低到当地标杆上网电价水平，不得实行价外补贴。价格低于本地区标杆电价的小火电，仍执行现行电价。加强环保监督检查和排污收费管理。新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，现有单机13.5万千瓦及以上燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。要提高排污费征收标准，加大征收力度。加强监督检查，对排放不达标的要依法严惩，安装脱硫设施但未达到脱硫效果的机组不得执行脱硫加价。加强对自备电厂电价基金和附加费的征收管理。今后，对自备电厂实行与公用电厂“公平对待”的政策，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费，并按规定收取备用容量费。
第五，加强舆论宣传引导，营造良好工作氛围。要通过多种方式大力宣传电力工业上大压小的重要意义和紧迫性，提高社会和企业对关停小火电机组重要性的认识，宣传重点地区、重点企业上大压小的工作进展情况和取得的成效，适当曝光一批工作不力、浪费资源、污染环境的小火电企业。通过召开经验交流会，举办电力工业上大压小现场会等形式，认真总结推广有关地方和企业实实在在的做法和成功经验。对小火电关停企业的债务处理、职工安置等热点敏感问题，要及时做好宣传引导。
三、落实目标责任，力争上大压小工作早见成效
各地区、有关企业要结合自身发展和电力建设的具体情况，制定切实可行的方案及配套措施。当前，要突出做好以下几方面工作：
第一，加强组织领导。各省级政府作为第一责任人，要对本辖区内小火电机组关停工作高度重视，将关停小火电机组工作纳入工作日程，建立上大压小、关停小火电机组目标责任制和评价考核体系。按照签订的小火电机组关停责任书的要求，抓紧制定和实施关停小火电机组的具体方案和年度计划。加强对关停工作的监督检查，并将关停计划、项目和实施效果定期公布，接受社会监督。
第二，妥善处理矛盾。在关停小火电机组的过程中，各级政府和相关企业要坚持一手抓关停，一手抓稳定，处理好关停机组的职工安置。根据国家有关规定，按照“因地制宜、多种途径、保障生活、维护稳定”的原则，以企业隶属关系妥善解决关停机组所涉及的人员安置问题。改造项目和扩建、新建电厂，要优先招聘关停机组分流人员。中央或地方的国有发电集团公司要按照“各负其责”的原则，各自在内部妥善处理好关停机组涉及的职工再就业及退休职工生活保障等问题。地方集体发电企业及外资和私营发电企业关停机组的职工安置，要根据具体情况妥善处理。未能安置的下岗分流人员，地方政府要纳入社会保障体系统筹解决，确保一方平安。处理好关停机组的债务处理。关停机组的债务，原则上按照资产隶属关系和企业性质由出资人或债务人负责偿还，同时鼓励和支持有条件的电力企业和关停企业实行兼并、重组和改制，关停全部机组的企业也可通过清算处理债务问题。处理好供热机组的关停问题。部分运行时间较长、能源效率不高的供热机组也要按要求实施关停。在关停过程中，要结合各地热电联产规划，统筹考虑。位于大中型城市的，可优先建设大中型热电联产机组，新供热机组的建设要与原机组的关停做好衔接，可以按“先建后关”方式进行，解决小热电机组关停后的供热问题。鼓励大中型发电机组改造为供热机组，发挥现有发电机组的供热潜力。
第三，落实配套政策。要扎实做好新建电源的项目前期准备。各级政府和电力企业要严格按照国家产业政策、电力发展规划和有关规定，认真开展土地、环保、水利、技术方案等前期论证工作。要严格执行国家电力项目核准制度，坚决制止违规和无序建设电站的行为。在未实施节能环保调度的地区要实行差别电量计划，提高可再生能源机组和高效、清洁大机组的发电小时，逐年减少未关停小火电机组的发电小时。没有实施节能环保调度的地区，今年都要推行差别电量计划，并逐步过渡到节能调度方式。同时，各地环保部门也要减少分配给未关停小火电机组的二氧化硫排放量指标，控制其发电小时数。对关停发电机组的自备电厂或趸售电网地区实行电价优惠。自备电厂或趸售电网地区的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠。鼓励关停自备电厂的企业和原趸售电网直接向发电企业购电，电网企业按照有关规定收取合理的过网费。
［关键词］宁东基地；节能减排；现状分析；路径选择
随着全球气候的变化以及人类活动对环境越来越深刻的影响，环境问题成为全球舆论的焦点，节能减排也已成为人类与自然和谐相处的必须之举。节能减排顾名思义就是减少对能源和资源的使用，减少生产和生活“三废”的排放，从环境保护和资源综合利用的角度来看，主要表现为污染的低排放甚至零排放，以及资源的高效利用和循环利用，以3R原则（“减量化、再利用、资源化”）为依据，“低消耗、低排放、高效率”为特征。宁东能源化工基地，位于宁夏中东部地区，被宁夏称为“一号工程”，是依托宁东煤田建立的以煤炭、电力、煤化工、新材料为优势产业的区域性大型重型产业基地，是中国13亿吨级煤炭生产基地之一，也是部级重点开发区。但是，宁东能源化工基地的火电、煤炭和煤化工均为国家主要耗能工业，并且基地中年耗能10000t标准煤以上的企业属于国家重点耗能企业，煤炭工业在开采、洗选、加工、运输、使用过程中产生的大量污染物，对大气及水体、土壤等生态环境带来严重的污染和破坏，成为宁夏生态环境破坏的潜在隐患。因此，对宁东能源化工基地节能减排现状以及未来发展路径的选择研究，不仅对宁夏节能减排工作的落实起到参考与促进作用，也有利于节能减排措施在全国的实施。
1宁东能源化工基地概况
宁东能源化工基地位于宁夏中东部、银川市东南部，范围覆盖灵武市、盐池县、同心县、红寺堡开发区等4个县市（区）。东以鸳鸯湖、马家滩、萌城矿区的边界为限；西与白芨滩东界接壤，延伸到积家井、韦州矿区西界；南至韦州矿区和萌城矿区的最南端；北邻内蒙古自治区鄂托克前旗，总面积约3500km2。宁东基地是依托宁东煤田建立的以煤炭、电力、煤化工和循环经济产业为主导的区域性大型工业化基地。
（1）煤炭基地是在宁东煤田的基础上建立起来的，宁东煤田是国家重点发展的13个大型煤炭基地之一，宁东含煤区位于灵武、盐池和同心境内，煤田探明储量272.4×108t，保有储量为271×108t，远景储量1394.3×108t，是一个全国罕见的储量大、煤质好、地质构造简单的整装煤田；主要煤种为不黏结煤、炼焦煤和无烟煤，是优质化工用煤和动力用煤。基地在建设初期规划建设八个现代化的煤矿，即羊肠湾煤矿、灵新煤矿、磁窑煤矿、石沟驿煤矿、梅花井煤矿、清水营煤矿、枣泉煤矿、石槽沟煤矿，其中现已建成的有羊肠湾煤矿、灵新煤矿、磁窑煤矿和石沟驿煤矿。
（2）煤电基
宁东含煤区特别是灵武煤田的不黏结煤（又名香砟子），具有低灰、特低硫、低磷、中发热量、高化学活性等特点，被誉为“环保煤”，是用于发电、采暖及工业锅炉和民用的理想煤种，宁东能源重化工基地正是利用了宁东煤种的这一特性规划建设八大电厂，即马莲台电厂、大坝电厂、方家庄电厂、鸳鸯湖电厂、灵武电厂、水洞沟电厂、枣泉电厂、永利电厂，这八个大型的现代化电厂将形成2000万千瓦级的火电基地，主要用于宁夏区内用电和外送。现已建成的电厂有：马莲台电厂、大坝电厂、灵武电厂、水洞沟电厂和枣泉电厂。
（3）煤化工基地：宁东能源重化工基地化工项目区位于银川市东南约43km处，是整个基地的中心，它西邻黎家新庄，东邻鸳鸯湖矿区，南为灵新井田北界，南北边界与银古高速公路平行，紧邻银川—青岛高速公路古窑子出口，规划面积13.57km2。
煤化工项目区基本构成包括：煤炭间接液化项目区、煤基二甲醚项目区、煤基甲醇项目区、煤化工深加工区、液化产品加工区、自由投资区、公用和公共设施区。煤化工基地生产的产品主要包括：煤基二甲醇、煤炭间接液化产品、煤基二甲醚、聚丙烯等。现已投产的有320t规模的煤炭间接液化、83×104t规模的煤基二甲醚和40×104t规模的煤基二甲醚的生产。
2宁东能源化工基地节能减排现状分析
本部分借鉴国家提出的节能减排衡量指标和检测指标，通过实地调研，采用定量计算与定性分析相结合的方法，对宁东能源化工基地2006—2008年期间的节能减排状况进行研究，分析得出宁东能源化工基地在节能减排方面所取得的成绩以及存在的不足，并重点对不足之处详细地分析原因。
2.1节能减排评价指标的选取
(1)评价指标选取的原则
①科学性原则。必须以科学的态度客观地选取指标，以便真实、有效地反映宁东煤电基地的节能减排成效。
②实用性原则。符合国家提出的节能减排的衡量指标，有利于节约能源，减少污染物质的排放。
③以人为本的原则。在生态环境中，人是最终被承载的对象，生态环境质量的优劣，主要应以居民的适宜程度为标准，尤其应以有利于居民的健康为原则。
④可比性原则。每一条指标都应该是确定的、可以比较的。其含义是同一评价指标可在不同煤电基地范围内进行比较，以便于使所建立的指标具有通用性。
⑤定量性原则。即每一个指标都可以定量化，以便于与国家统计的相关数据进行对比分析。
(2)宁东能源化工基地节能减排指标的选取
根据节能减排指标的选取原则以及国家制定的节能减排检测指标，再结合宁东能源化工基地是以煤炭、煤电、煤化工为主导的产业基地，主要是煤燃烧和煤炭液化、气化等造成的环境污染，本文确定以下几项指标作为本文对宁东煤电基地节能减排现状研究的指标即：万元GDP能耗、SO2排放量、COD、废弃物排放量、烟尘排放量。
2.2宁东能源化工基地节能减排现状
(1)宁东能源化工基地节能减排总体状况分析
根据所选取的节能减排指标，在宁东能源化工基地收集相关的一手资料，如表1、表2。由下表可以看出，宁东能源化工基地的万元GDP能耗、SO2排放量在2007年、2008年均有下降，2008年烟尘排放量下降较为明显，说明基地近几年在节能方面取得了较为显著的成效，这为今后节能工作的顺利开展开创了良好的开端。但是，COD、固体废弃物和烟尘的排放量都在增加，并且增长的幅度较大，这无疑将对基地周围的水质、大气以及整个生态环境造成严重的污染。
(2)宁东能源化工基地与全国工业节能减排状况对比分析
为了进一步分析宁东能源化工基地节能减排现状，在此特调查了全国2006—2008年工业节能减排变化状况（如表3）。通过表2和表3的对比可以看出，宁东能源化工基地SO2的排放量与全国工业平均水平相比，下降幅度较大，且下降的比率要高于全国工业平均水平。但是，相比之下，宁东能源化工基地的万元GDP能耗、COD的排放量以及废弃物、烟尘的排放量仍高于全国工业节能减排的水平，并且有的还有大幅度的上升，可见宁东能源化工基地在节能、控制粉煤灰、高炉渣等废弃物和烟尘方面仍然存在很大的不足。
3宁东能源化工基地节能减排成效诱因与制约因素分析
3.1宁东能源化工基地节能减排成效的诱因分析
从以上分析可以看出宁东基地的万元GDP能耗、SO2的排放量均有所下降，发展态势良好，主要原因有以下几点：（1）宁东能源化工基地在规划初期就特别重视节能减排工作，坚持走循环经济的道路，重视园区内部的能量循环利用，也注意拓宽生态产业链，这样就减少了污染物的排放。
（2）宁东能源化工基地建设和规划区域地处鄂尔多斯台地西南边缘及毛乌素沙地西南边缘地区，远离大城市和人口密集的城镇，广阔的沙漠地域具有消释污染物质的能力。同时，宁东在抓生产与建设的同时，注重环境保护，建立多处绿化网点，提高森林的覆盖率，这对生产过程中排放的污染物具有较强的吸收能力。
（3）宁东能源化工基地使用了先进的脱硫技术和洁净煤技术，在源头很好的控制了污染物进入生产过程，减少了SO2排放带来的进一步污染。
3.2宁东能源化工基地节能减排的制约因素分析
宁东能源化工基地在节能减排虽然取得了一定的成效，但是通过以上基地节能减排的总体状况的分析可以看出，宁东基地在COD、废弃物排放、烟尘排放的控制方面仍存在很大的不足，主要原因有：
（1）对节能减排工作思想认识有欠缺
在实际调研过程中发现，宁东能源化工基地的许多员工没有充分认识到节能减排工作的重要性，也不清楚节能减排的具体实践过程，有些甚至不知道节能减排有哪些指标，这样就使节能减排工作与基地的运作脱节。此外，在宁东能源化工基地的规划过程中，虽然已经建立了节能减排参考体系，但是还不够完善。
（2）资源能源的利用率低
从宁东能源化工基地的节能减排现状来看，废弃物和粉尘的排放量远高于全国水平，废弃物主要有高炉渣、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、废石膏，粉尘主要有Ni、Pb、Mn、As、Cd、Fe、Ca等重金属成分，如果利用高技术的提炼技术和净化技术，不但可以减少这些污染物质进入环境中，而且可以重新利用这些污染物质当中的可利用成分，而宁东能源化工基地目前还没有采取相应的措施。
（3）采煤机械率有待提高
随着科技的进步，煤矿开采技术迅速发展，大功率、高性能的开采技术装备、计算机技术实现了矿井生产过程自动化和矿井的高产高效及集约化生产，这种高效高产及集约化的生产方式，不仅能提高工作效率，也能大量的减少在开采煤炭过程中造成的煤炭损失。但是宁东的煤炭产业，目前仍然存在开采技术落后，装备水平低，机械化、半机械化和手工业生产并存的情况，机械率更是处于全国较低水平。
（4）基地管理工作与节能减排工作脱节
我国的煤炭企业一直以粗放式管理为主，这种长期形成的管理方式影响深远，短时间内很难将节能减排工作与基地的管理工作有机结合而融为一体，如何用先进的管理方法和手段来管理节能减排工作，或者通过节能减排工作来推动管理水平的提高，很少有人去认真地系统地研究，即使有少数人去研究也无法落实到实际。
4宁东能源化工基地节能减排的路径选择
节能减排是一项长期的系统工程。宁东能源化工基地节能减排只有通过科学论证、长远规划，使其在规划调整煤炭、电力和煤化工三大主导产业的同时，合理控制煤炭的开采规模和速度，采用合理的煤炭开采技术，进一步延伸产业链，提高能源利用率，减少污染物质的排放量，从而找到经济效益和环境效益的最佳结合点，实现经济效益和生态保护双丰收。
4.1实现采煤过程节煤
宁东煤田均为煤层群，并且矿区总资源量的60%的煤层平均厚度在3m左右或不足3m，这部分煤层的倾角也较大，由于目前国内的开采技术很难保证这部分煤层的生产能力，如果采用传统的采煤方式，极容易造成资源浪费。此外，宁东矿区的厚煤层厚度为8m左右，属中硬煤层，节理不发育、煤层硬度高、韧性大，如果采用大采高一次采全高技术，就会产生丢煤、回采率低的问题。因此，在开采过程中，针对不同的煤层采用相应的开采技术，将会大大减少开采过程中煤炭的损失。
4.2大力发展先进的洁净煤技术
洁净煤技术（CCT）是指在煤炭开发和利用过程中，旨在减少污染和提高效率的煤炭加工、燃烧、转化和污染控制等一系列新技术的总称，是使煤炭资源达到最大限度潜能的利用，而释放的污染物控制在最低水平，达到煤的高效、洁净利用的技术。目前的洁净煤技术主要包括两个方面，一是直接烧洁净煤技术，二是煤转化为洁净燃料技术。宁东目前采用的是直接烧洁净煤技术，这种技术可以大大减少二氧化硫和氮氧化物的排放量。而第二种洁净煤技术则是将煤气化、液化，并将煤气化用于发电和热电联产，这种技术与传统技术相比，不仅能提高煤炭的利用率，而且能大量的减少污染物质的排放。而目前包括宁东在内的我国整个煤电行业都缺乏这种先进的煤气化技术，因此，在今后的发展过程中要注重引进先进的洁净煤技术、煤深加工技术，提高煤炭的综合利用率。
4.3开辟煤—电—生态复垦一体化产业链
宁东能源化工基地属于典型的煤电联产基地，具有充足的和廉价的煤电资源，因此可以利用这种条件来开展生态复垦。可以将煤矸石、粉煤灰回填废弃矿井、塌陷土地，在这些废弃的土地上进行养殖或者种植植物等。如利用荒废塌陷土地，净化后的矿井水进行水产养殖；利用回填土地做企业建设用地等，既治理了荒废的土地、矿井，又减少了煤矸石、煤灰等难以处理的固体废弃物的排放，同时获得了可观的经济效益。
4.4延伸煤炭产业的产业链
下图展示的是理想的煤电工业园区，它将污染严重、废气物排放多的煤炭业，设计成了一个能源循环利用、废弃物回收利用、最终实现煤炭生产污染的零排放的绿色生态工业园区。宁东能源化工基地现在虽然已经具备了煤炭—电力、煤炭—煤化工等产业链，但是实现如图所示的零排放、低污染、能源循环利用尚且存在很大的差距。在今后的规划设计中，宁东基地不妨借鉴如图所示的发展模式，尽量将煤炭、电力、建材、化工接合成一整套的生产链，增加煤炭的多重附加值，回收利用工业废水和生活污水，将能耗降到最低，污染物排放也降到最低点，实现工业发展与环境和谐共处。
4.5建立基地的环境恢复机制
自然环境拥有一定的自净功能，宁东基地在今后的规划建设中，要积极创造环境自净所需要的条件，建设绿化带、提高植被覆盖率，同时要定时的对基地周围的环境进行生态环境承载力的评价，根据生态环境的承载力来开发能源和进行生产，严格限制超越生态环境承载力的开发项目的实施。
4.6提高员工的节能减排意识
制定相应的培训方案如科普宣传、访问学习等，对基地员工进行节能减排意义的宣传，增强节能减排意识。相关单位要制定严格的考核制度，从宏观到细节，对各个部门进行详细的分工，抓好每个环节每个细节，切实做好节能减排工作。同时，可以咨询有关专家，根据国家节能减排的各项指标建立指标体系，对每个季度、年度、部门、员工的工作进行打分评比，这样会以一种直观的形式促使节能减排思想深入人心。
参考文献：
［1］张炜，樊瑛.德国节能减排的经验及启示［J］.世界经济，2008（3）：64-68.
［2］王彦彭.我国节能减排指标体系研究［J］.煤炭经济研究，2009（2）：31-32.
［3］许祥左.煤炭企业节能减排工作的难点及对策［J］.采矿技术，2008，8（3）：101-103.
一、污染减排目标任务的分解与要求
根据郑州市人民政府与*县人民政府签订的《*县“*”主要污染物总量控制削减目标责任书》的要求，我县“*”主要污染物减排的目标是：到2010年底，全县化学需氧量（COD）排放总量控制在2340吨以内，在2005年的基础上削减262.97吨，削减率为10.1%；到2010年底，全县二氧化硫（SO2）排放总量控制在5000吨以内，在2005年的基础上增加2654.9吨，增长率为113.2%，其中现役、在建和拟建电力企业二氧化硫（SO2）绩效排放总量不超过1580吨。
根据*县“*”污染减排目标，我县将污染减排目标分解到各乡（镇）(见附件1)和县重点企业(见附件2)，各乡（镇）和重点企业要将承担的污染减排目标进一步细化，分解到具体单位和企业，并制定减排工作进度时间表。
县人民政府将对乡（镇）、重点企业污染减排目标完成情况按季度进行核查，考核结果予以通报。
二、污染减排工作责任
（一）各乡（镇）人民政府对辖区污染减排工作负总责
各乡（镇）人民政府要根据承担的污染减排目标制订相应实施计划并组织落实，对污染减排工作中存在的问题及时进行协调处理。
各乡（镇）人民政府应重点做好以下几项工作：成立污染减排日常办公机构，有人员有经费，能够保障减排工作正常开展；按照国家产业政策加快落后产业的淘汰进度，确保已关停的污染企业不再恢复生产；加大燃煤电厂脱硫设施工程治理力度，确保脱硫设施按期投入运行；加大监管力度，落实奖惩措施，保证燃煤电厂脱硫设施正常稳定运行，辖区燃煤电厂的脱硫效率不低于规定的目标值。
各乡（镇）人民政府要切实加强领导，对污染物减排工作要纳入政府目标责任制，做到年初有布置、年中有检查、年末有考核。对未完成污染减排任务的乡（镇），将停止相关项目的审批、核准，实行“区域限批”。
（二）排污单位和县城污水处理厂对污染减排负直接责任
所有排污单位是污染减排的主体，应积极、主动遵守环保法律法规，确保污染防治设施正常稳定运行，严格执行减排目标计划。县重点污染减排企业(见附件2)要对承担的污染物减排目标制定实施计划，落实到具体责任人。
城市污水处理厂和已建成脱硫设施的燃煤电厂，要完善污染防治设施运行管理制度，落实到生产管理的每个环节。城市污水处理厂对入厂污水要全部处理，不得超标排放。燃煤电厂的脱硫设施必须与生产设施同步运行，不得擅自停运；污染防治设施需停运检修的，应按照《河南省环境污染防治设施监督管理办法》（省政府令第52号）的要求，在规定的时限内报环境保护行政主管部门批准后方可停运，否则，按擅自停运污染防治设施的规定予以处理。
城市污水处理厂污水进、出口和燃煤电厂脱硫设施烟气进、出口必须安装自动监控设备，并与环保部门实现联网运行。
城市污水处理厂处理设施、燃煤电厂脱硫设施运行实行月报制，排污单位应如实填写月报表(见附件3、附件4）。城市污水处理厂同时上报电费交纳凭据；燃煤电厂同时上报脱硫剂采购凭证、燃煤硫份测试报告。月报表应在次月5日前报至辖区环境监察部门和市环境监察支队。
未按期完成污染减排目标或违反环保法律法规的排污单位，将按照有关规定予以如下处理：
1、行政处罚；
2、追缴二氧化硫排污费；
3、加倍征收污水排污费；
4、扣减污水处理运营费；
5、属上市公司的，向证券监督管理部门通报其违法行为；
6、在新闻媒体上予以曝光；
7、对没有完成减排目标的企业，暂停对其新建高耗能、高排放项目以及新增工业用地的审批与核准，实行“企业限批”。
（三）政府相关部门应认真履行污染减排工作职责
各级、各部门要进一步统一思想，充分认识减排工作的重要性和紧迫性，要加强协调联动，齐抓共管，强化经常性监督检查，扎实推进污染减排工作。
县环保局负责本意见的具体协调落实。县环保局要设立专门机构对全县污染减排工作进行督促和核查；每月对重点污染减排单位进行一次检查；每季度对各乡（镇）、重点企业污染减排工作进展情况进行核查、汇总，每半年对各乡（镇）、重点企业污染减排目标的完成情况进行检查，检查情况及时向县人民政府报告，向县相关部门和各乡（镇）通报；对在检查中发现的问题要严肃处理，并向相关部门通报，特别是对脱硫设施不正常运行的行为，向市环保局报告，建议省、市环保部门采取追缴二氧化硫排污费等措施对违法企业进行处罚。
县发展改革委负责落实产业结构调整政策和污水处理产业化政策；积极争取国家和省、市对我县重点污染减排项目的资金支持；对未完成污染减排目标的乡（镇）、重点企业暂缓财政性资金建设项目的立项；负责落实“上大压小”、关停小火电计划和淘汰落后产能工作；会同县电力主管部门向省、市电力主管部门提出我县脱硫机组的优先上网名单；对县环保局通报未按期完成脱硫工程和脱硫设施不正常运行的企业，向省、市发展改革委和电监办建议限制其发电量或扣减其脱硫电价款。
县经委负责落实节能调度工作，协同县发展改革委落实“上大压小”、关停小火电计划。
县水利局负责监督指导县城污水处理厂及配套管网建设，督促污水处理厂正常稳定运行；制定县城污水处理厂设施运行管理办法、污水处理厂运行情况评估办法以及污水处理厂达标率同运营费用挂钩的具体办法并组织实施；对不按计划完成污水处理厂建设、管网配套任务和污水处理率的，应向县监察局、发展改革委、环保局等部门通报。
县统计局要按照国家《“*”主要污染物总量减排核查办法（试行）》、《“*”主要污染物总量减排核算细则（试行）》的有关要求，为准确核算我县主要污染物减排量，2008年开始每季度提供以下统计数据及其与2007年同期相比的增加量：GDP（亿元）、工业增加值（亿元）、全县城镇常住人口（人）、全县煤炭消耗量（万吨）、全县电力行业煤炭消耗量（万吨）、全县电力行业的火力发电量（亿千瓦时）等。
县财政局要加大对减排监督管理体系和重点减排项目的资金投入；按照县政府污染减排有关奖惩办法，严格奖惩制度的落实；对未达到规定达标率的污水处理厂，根据县环保局、县水利局的意见，扣减污水处理运营费。
县电力主管部门负责监督相关电力企业执行关停小火电机组计划，协同县环保局监管燃煤电厂脱硫设施建设运行、在线监控设备安装联网和脱硫差别电价电量、脱硫电价执行情况，监督检查供电企业，执行对污染企业的限电、停电；负责向县环保部门提供辖区内各地电力企业年度发电情况。
