“据我所知，目前国内比较大的光伏企业已经有情况不一的停产关闭厂子的情况出现了，因为供不应求，今年还是得消化去年过剩的产能，保持资金链的正常。并且其实从上市公司的角度而言，在现在的情况下，或许老总们也在考虑退市，因为上市后考量的问题实在是太多了。”一位国内光伏高层对时代周报记者谈及。
在过去的2011年，国内光伏企业经历了自2008年以来的最大寒冬，超过半数的光伏企业处于停产或半停产状态，多家公司股价由最高点一路下跌至“一毛”股票，多家上市的光伏企业首席财务官纷纷离职，更有甚者被纳斯达克退市或自动启动退市计划。
“光伏行业缓过头还早着呢。2011年情况很差，2012年也会不好，美国和欧盟市场不好的话，他们也不会好过的。思可达有他的想法，愿意冒险。如果市场愿意接受就没有问题。只能说，现在一般的企业是不会选择上市的。”国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对时代周报记者称。
在上市企业纷纷有退市迹象，整个行业供过于求并不需要产能扩张的情况下，河南思可达公司，为何反其道而行地选择逆势上市？而根据证监会公布的招股书，时代周报记者同样发现了诸多问题。
负债率居高不下
据悉，河南思可达公司在光伏行业的市场占有率中占比仅有5.63%，就其招股书显示：公司此次拟发行股数3450万股，发行后总股本13450万股，将在创业板上市。本次募集资金投资项目建成达产后，公司光伏玻璃原片、超白光伏玻璃产能、超透光伏玻璃产能将分别增长40.00%、65.54%、333.33%。
然而，就其招股书数据显示，河南思可达公司事实上并未做到完全消化产能的情况。并且各项财务状况也出现诸多“难关”。
据其招股书显示：2009年至2011年间，思可达公司经营性现金流量净额分别为-4062.51万元、4764.91万元、3374.54万元，投资性现金流量净额分别为-2206.98万元、-1.09亿元、-2.45亿元，筹资性现金流量净额分别为6480.33万元、8434.38万元、1.93亿元，现金及现金等价物净增加额分别为255.67万元、2311.37万元、-1910.95万元。
上述财报数据显示的结果是：思可达的经营性现金流量净额不仅无法满足投资性现金流的需要，并且明显低于净利润。此外，从2011年的数据来看，主营产品产能为2512.33万平方米，销量为1847.49万平方米，换言之，还有664.84万平方米产能没有完全消化。
那么在现有产能都未能完全消化的情况下，为何还要逆势上市，继续扩张产能？
此外，2009年至2011年，公司负债总额分别为2.7亿元、3.4亿元和5.3亿元，资产负债率分别为80.34%、61.74%和65.28%。对此，思可达招股书称：公司负债逐年上升的主因是生产经营规模扩大，资产规模增加，负债随之增加。
公司负债率居高不下的原因是因其规模扩大所致，那么为何仍要继续扩张产能？并且，2009年至2011年，公司流动负债分别为2.50亿元、3.23亿元、4.78亿元，占负债总额的比重高达91.56%、93.13%、89.77%。与之相对应的是，流动资产分别为2.13亿元、3.26亿元、3.43亿元，占资产总额的比重分别为62.65%、58.1%、42.04%。
思可达的流动比率、速动比率均明显低于可比同行业上市公司平均值，资产负债率明显高于可比同行业上市公司平均值，其应对短期负债的偿债能力明显不足，一旦公司面临较困难的经营环境，将很可能出现大的偿债风险。
依赖性过大，上市必过难关
“目前通过市场发展民用光伏能源很难，成本价格不能实现和常规能源相比，如果做到了平价上网就不存在补贴问题，如果不能的话，就必须靠政府补贴差价，因而光伏行业对于政府补贴的依赖性是极高的。”国内一光伏企业高层对时代周报记者称。
对政策依赖性过大这一现象也得到了林伯强的认可。在2009-2011年三年间，我国晶体硅太阳能光伏玻璃供应能力增长迅速，产量由5225万平方米增至15050万平方米，年均复合增长率高达69.72%。
一切的背景，均为国外政府对于光伏行业的较大政策性补贴。令中国光伏企业在过去三年间数量迅速增多，用业内的话为“看到有赚头了全都投产”，同时令光伏产能不断增加。目前据估计，有一半的产能属于过剩产能。
在思可达招股书中提及：公司存在销售集中的风险。如果光伏产业受到不利因素的影响，对本公司主要客户的经营状况造成重大不利影响或者本公司与主要客户之间的稳定合作关系发生变化，则会对本公司的经营业绩产生不利影响。
然而，从2011年起，几大光伏海外市场纷纷下调了各项补贴政策。3月21日凌晨，美国商务部再次对中国光伏行业雪上加霜，宣布针对中国光伏“双反政策”中的反补贴方面的初裁结果：针对中国出口美国的光伏产品征收反补贴税率为2.9%至4.73%。其中针对无锡尚德征收反补贴税率为2.9%，针对天合光能的反补贴税为4.73%，其他光伏企业为3.61%。
而在此前，德国早已宣布大幅下调光伏补贴。其中大型光伏电站项目则面临高达30%的补贴下调，随后，德国的政策调整导致了一系列连带效应：英国、意大利、西班牙等欧洲多个国家随后也宣布了光伏补贴削减计划。
“现在光伏行业还是以政府补贴为主，我们是看政府脸色吃饭，它要受到财政影响。没有形成真正的盈利模式，光伏的电价还没有到平价上网，所以能支撑多久，真正需求是来自于成熟的市场，或者电价较高的居民屋顶市场没有出来。”上述企业高层对时代周报记者称。
产能严重过剩，海外市场的不断萎缩。中国光伏前景未能明朗。而对于思可达而言，公司前五大客户中国英利、赛维LDK、中国天威、江苏海润、上海超日、浙江向日葵，均在2011年出现了诸多的财务问题，更有一度传出塞维LDK破产的消息。
这前五大客户的销售金额，却占据思可达公司营业收入总额的比例分别为57.19%、49.64%和62.02%不等。英利2010年财务报告显示，其2010年客户主要分布在欧洲、美国以及中国，分区域收入数据显示，德国占比约59%，美国占比约12%，中国占比仅为4%。
受制于其客户区域定位，即使思可达公司选择在国内上市，但却不可避免地会出现客户端市场大部分为海外的事实，那么，国外政府对于中国光伏企业政策补贴的不断下滑，则将势必影响到思可达公司的各项财务数据。
在思可达公司的招股书中提及：2010年度，公司主营业务和净利润的高速增长主要得益于光伏行业的快速发展以及新产品的推出，2011年度，公司主营业务和净利润的增长主要得益于公司高附加值产品的销量以及销售占比的提升。
矛盾的是，2009年度、2010年度、2011年度，公司营业收入分别为16855.87万元、32898.98万元、41038.53万元，净利润分别为1164.77万元、4862.47万元、6799.28万元。在公司前五大客户各项财务数据均出现下滑的情况下，思可达公司财务数据却出现一片飘红之态。
一业内专家对时代周报记者称：“在思可达上市之前，我并未听过太多这一公司的消息，光伏行业就是这样，冷不丁地就冒出一个陌生的企业来，它应该不是国内各项指标较好的企业。”
正如《投资者报》推出的2016十大金股中所提到的，阳光电源排名第三，被机构视为低估值高增长的潜力股。公司主营逆变器与电站系统集成，其中光伏逆变器连续7年市场占有率第一。2012年以后，公司开始从事光伏电站系统集成业务，目前已和逆变器业务共同成为公司主要的收入来源。据Wind数据统计显示，2013～2014年公司归母净利润分别同比增长110%和56%，其最新业绩预报称，预计2015年该数字为4.2亿元～4.8亿元，同比增长50%～70%。
为何阳光电源近三年一直可以保持业绩高增长？在其业绩增长的背后，又有哪些问题值得投资者注意？为了帮助投资者更好地了解公司当前的经营情况，就以上问题，《投资者报》记者于近期致电并致函公司相关负责人。但遗憾的是，截至发稿前记者也未收到其就相关问题的答复。
逆变器产业增速稳定
挨过了2011～2012年光伏行业的低迷期，阳光电源自2013年以来业绩实现了快速发展。
受益于国家光伏政策刺激，特别是光伏电站补贴装机指标的不断放量，公司主营业务收入增长较快，从2011年的8.74亿元上涨到2014年的30.6亿元。
虽然业绩增速较快，但毛利率下滑的问题还是值得投资者警惕。受逆变器行业竞争激烈的影响，近年来逆变器单价不断下滑，光伏逆变器毛利率自2010年以来处于下降通道，从50%下降至30%左右。
那么，公司计划如何面对这一问题呢？
阳光电源三季报中认为，作为国内最大的太阳能光伏逆变器制造企业，公司核心产品光伏逆变器市场优势明显，但如果公司在技术创新、新产品开发和成本控制方面不能保持领先优势，公司将面临产品毛利率下降的风险。因此，公司将通过实现产品差异化，降低成本等方式保持竞争力。
加码光伏发电业务
除了逆变器项目，光伏电站项目近年来对公司的贡献也在不断加大。从行业趋势看，光伏电站未来将如雨后春笋般在国内遍地开花，这从上市公司的定增项目中就可见一斑。
以阳光电源为例，拟募集33亿元投资逆变器（5亿元）和光伏电站（20.9亿元）等4个项目（已获证监会批复），单从募资额分配看，光伏电站未来将是公司发展的重要方向，而其他同行业公司似乎也意识到了这一点。
2014～2015年是光伏电站项目快速上马的两年。除阳光电源外，爱康科技拟募集38.3亿元投资8个光伏并网发电项目（已获批）、航天机电拟募资20亿元建设光伏电站项目，其他还包括东方日升、中环股份等也在开展相关项目。
从业务构成看，2014年及2015年前三季度，电站系统集成业务已经超过传统逆变器业务占据营收贡献的首位，但由于毛利率仅为16.2%，对净利润的贡献依然不如逆变器业务。而随着项目的不断进行，公司也将参股更多的光伏电站，参与到发电与运营中。国联证券马宝德认为，公司光伏电站系统集成业务经验丰富，融资渠道顺畅，具备从事光伏电站运营业务的有利条件。
当然，电站运营也是有利有弊的，其中电价下调就会对其产生一定影响。对此，阳光电源在投资者关系活动中表示：“公司目前开发的光伏电站大部分集中于安徽、山西等不限电的地区，限电对公司影响不大。光伏上网电价可能会在明年下调，但由于下调的幅度不是很大，且地方政府对光伏发电项目有一定的补贴，对公司明年的光伏电站系统集成业务影响不大。预计明年光伏电站系统集成业务仍将保持持续增长。”
除了以上两项主营业务，公司还与阿里合作，凭借阿里的技术，推出了智慧光伏云系统。智慧光伏云作为阳光的第四代光伏运维管理系统，通过电站故障预警、电站数据分析，可提升3%～7%的发电量。
基金看好光伏复苏
从股价走势看，2015年6月以来的大跌对公司影响较大，股价从52元一举跌至17元附近，跌幅超过60%。虽然后期有所反弹，但股价整体依然在底部整理。记者按近期收盘的21元进行计算，其市盈率（TTM）约在34倍，而同期申万光伏设备行业的平均市盈率为114倍，从行业来看具有一定估值优势。
除了光伏电池板和电器元件以及变压器的使用时间较长之外,光伏并网逆变器整机的有效使用时间只有25年,内部电容元件等使用寿命一般为15年,更换的光伏元件一般可进行返厂处理进行再利用,较少产生固体废弃污染。但光伏产业中的主变压器所产生的废油若在事故中处理不当则很有可能产生泄漏造成污染。
多晶硅电池组件的玻璃表面结构也会产生化学光污染,因此光伏企业一般都会采用透光率高的防眩光涂层材料,这种材料透光率高达98%,主要散射阳光,防静电、高耐磨,如合理利用放置地点则可以有效避免产生光污染。
二、光伏产业环境污染的对策
1.加大监管力度
加大光伏产业监管力度,对光伏产业项目进行严格把关,完善光伏产业投资监管制度,做到光伏产业既高产又安全环保。企业根据国家相关法规进行项目审批,环保部门要严格按照“98.7%HCI(氯化氢)、99.3%SiCl4(四氯化硅)、99.5%Cl2(氯气)的回收利用标准”的规定对光伏产业的尾气回收执行严格执法监管。
大力支持太阳能多晶硅环保产业技术的研发,引导光伏企业中的多晶硅电厂与化工联营的生产模式,对不合格企业进行坚决取缔与严惩,确保企业在进行多晶硅提纯时所生产出的有害物质能够被有效回收和处理,使我国尽快成为低能耗、低污染的高纯硅材料生产大国。
2.鼓励企业升级
国家和政府鼓励光伏企业产业进行升级改造,进一步优化我国的工业布局,同时加快我国产业结构的调整,有效节约土地资源,加强环境保护,实现节能减排。
美国是拥有最先进的多晶硅生产技术国家,而我国目前的多晶硅生产企业项目技术仍然处在短缺阶段,若我国能够获得美国的强大资金支持,成功引进美国先进的多晶硅提纯生产技术,这将势必成为我国光伏产业进行自我调整和升级的重大契机。因此,我国应尽快制定相应的政策鼓励企业和地方政府积极参与产业升级。
3.建立CDM机制
CEM清洁能源发展机制可有效提高能源节约,根据现有能源结构来看,我国CDM项目主要是可再生能源的研究,这类项目成本低、收益高,往往能够给企业带来较好的发展前景。
[关键词]科技扶贫；光伏工程；可持续发展；绿色能源；环境问题
[作者简介]周怡休（1999―），男，长沙市南雅中学，研究方向为经济数学与环境问题；（湖南长沙410014）陈星（1992―），男，中南大学能源科学与工程学院硕士研究生，研究方向为太阳能光伏发电方面的应用基础。（湖南长沙410012）
光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施，有利于人民群众增加收入，有利于人民群众生活方式变革，具有明显的产业带动和社会效益。政府要充分发挥扶贫资金的引导作用，可以通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；同时要因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口的现金收入。最近，有关方面提出了“统筹规划、分步实施，政策扶持、依托市场，社会动员、合力推进，完善标准、保障质量”的光伏扶贫工程工作原则，如何优化工程问题、落实国家政策仍然有很多工作需要抓紧进行，首先要大力宣传光伏扶贫的优势与可行性。
一、新阶段扶贫资金要做“种子基金”来用
边远少地区的贫困问题一直是我国政府普遍关注的社会问题之一。基于边远少地区发展的客观差异和认识的深化，扶贫模式及其实践主要呈现“输血”模式和“造血”模式。然而，实践却表明，“输血”脱贫可能很快又陷入赤贫状况，“造血”工程多有水土不服，这些可圈可点的政策没有起到预想的实际效果，没有很好地发挥应有的作用，部分情况下还导致扶贫资金的负能量效应。
为了应对农村社会及其贫困问题的新变化，“输血与造血”如何协同耦合，才能较好治理边远少地区的贫困问题已成为一个政策选择的现实问题。扶贫由“输血”模式转向“造血”模式已有基本共识，但如何选择“造血”工程项目、让项目顺利落地生根并最大程度发挥扶贫资金的作用仍然需要继续探索。
修路解决交通出行问题，土特产可以升值；加强人民群众健康方面的投资可以提升生活质量，增加贫困人口的健康生活意识与政策的认可；进行教育投资，提升人口素质可以逐步实现从源头输入脱贫要素，提升尊严生活等现代国民意识。
作者认为在部分阳光充足的边远少地区，先行推进新的光伏扶贫工程可以达到更好的效果，既可以提升居民的生活质量、改变生活方式、增加科技改变世界的认知，还可以直接增加光伏发电收入，有效激励新生代积极投身“教育为本、科技致富”的现代工业革命的新浪潮。
要高效设施光伏扶贫工程，就要认真研究有限的扶贫资金如何使用的问题。
政府出面将光伏企业、融资主体与扶贫资金对接，使有限的扶贫资金起到“种子基金”的核心作用，让尽可能多的边远少地区的居民家庭少投入或零投入就可以享受光伏发电带来的种种实惠，是当前一个时期内可行的政策选项。
二、光伏电站的优势十分适合边远少地区的电力供给
由于地广人稀，边远少地区的电力供应不容易解决。一个基本问题是输电线路的“线损”远大于用户的用电量，经济上不具有可行性。还存在维护困难等技术问题。没有电的世界对于生活在现代社会的居民而言是不可想象的，但对于边远少地区的居民而言，长期以来必须面对。通电，对他们而言，马上进入了另一个世界，一个光明的世界，一个可以与世界同步的世界，其重要性不言而喻。
哪里有阳光，哪里就可以就地实现光伏发电。现代科技的发展，完全可以提供经济可行的光伏工程解决方案，充分满足边沿少地区居民的生活用电需求。很显然，太阳能光伏发电对边远少地区可带来颠覆性的变革，它使常规电力供给遇到的系列问题迎刃而解。进入21世纪以来，世界各国大力开发光伏发电技术，我国在该领域具有全球竞争力，已建立了全面领先的晶硅太阳能电池光伏发电产业链，产品畅销全球，讲该技术用来解决扶贫问题将在经济社会、科技引领、产业转型等方面起到十分重要的作用。
多年来，我国大力推动光伏事业，但边远少地区分布式光伏发电受种种因素的制约，发展不甚理想。继一系列扶持政策后，2013年又提出将扶贫开发与光伏应用有效结合的新途径，2014《国家新型城镇化规划（2014年―2022年）》中重点提出，要加快推动分布式太阳能、等可再生能源的利用。国家层面已决策将大力推进光伏扶贫下乡工程的应用，现在应该尽快设计具体的实施方案。建议充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏电站，达到扶贫开发由“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，探索出一条既能够解决农村贫困家庭脱贫解困，又能带动光伏产业发展的新路径。
同时，针对边沿少地区的县城和重点镇的基础设施提升工程，更应重点支撑剂中型分布式光伏电站的建设，要优先使用太阳能等分布式能源，城镇建设和改造要优先采用分布式光伏发电方案（图1），特别对资源丰富地区的小城镇建设，更应讲光伏发电方案列为首先，这样看有效解决能源供给，使可再生能源消费比重显著提高。还应该鼓励条件适宜地区大力促进光伏建筑一体化应用。
三、经济与环境效益分析
资金是农村分布式光伏发展最重要的制约瓶颈，让贫困家庭投资数万元来建设光伏电站之类长收益期的项目，不太现实。因此，需要采用多种手段来解决资金问题，政府更应发挥主导与引领作用。通过光伏扶贫工程，让边沿少地区居民切身感受到实实在在的好处，通过扶贫资金的杠杆效应来放大工程应用。为了有效、规模，应该积极探索更多的资金解决途径：如以扶贫资金为引导进行组合融资，实施光伏电费抵押、企业共建等方式。另外，新型城镇化建设、农业人口市民化转移、搬迁、危房改造等可能影响到光伏电站的持续性。在边沿少地区分布式光伏电站的建设，同样应该考虑建立合理的机制来规避风险，对融资项目建立起严格的准入制度和审查手段。
前面已经提到，解决边沿少地区居民的供电问题，常规电力输运方案不可取，小水电也不具有面上的推广可能。光伏发电与常规电力在边沿少地区的成本优势一十分明显，而且电站维护简单，零排放。这些要素决定边沿少地区采用光伏方案解决电力供给是最佳选项，是最优选项，既经济又不会对环境造成污染，经济与社会效益十分明显。
同时，在相当长的时期内，我国的能源供给问题将是一起制约经济社会发展的重要瓶颈。搞好边沿少地区的光伏供电，对我国广大农村地区的光伏应用可以起到示范作用。农村分布式光伏发电需求大、前景广阔，需要不断探索优化方案和创新融资模式。光伏扶贫既是探索也是创新，是一个开始，未来将有更多的农村分布式光伏的融资模式、电力供应方案，从而推动分布式在农村发展。
分布式光伏与扶贫相结合，对改变农村发展模式、消费模式，转变农民意识，有效促进我国全面实行小康社会将起到重要作用。
四、结论与建议
尽快推进老少边穷连片地区的能源环境问题的有效解决，可以有力推动全面建设小康社会的步伐。扶贫政策要更多考虑用科技手段提高贫困人口的生存条件。将扶贫资金作为“光伏工程”的种子基金来使用是一种可行的选择。
建议新一轮扶贫方案要重点关注贫困地区民生问题自我革新能力与清洁能源的供给能力，新的工业化进程要以环境优先为首要原则，再也不能走提升了GDP、破坏了美好河山的老路。
【关键词】光伏；政策；技术；市场；创新
目前我国的光伏产业得到了迅速的发展，光伏公司的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降，推动了全球光伏应用的发展并提供了很多就业岗位，促进了地方和国家的经济发展，为了能使中国光伏产业得到健康稳定发展，就需要整个产业在资源整合、规范行业秩序、完善扶持政策、积极开拓国内市场、开发培养专业人才、提高自主创新能力等方面采取措施。
1发展光伏产业的必要性
进入21世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求正以前所未有的速度增长。随着我国经济发展驶入快车道，油荒、煤荒、电荒几乎是在一夜之间凸现在人们面前，同时伴随着传统能源的利用，我国的环境危机将进一步恶化。
1.1常规能源资源储量有限但消耗量却在持续增加
国土资源部原副部长蒋承菘曾经说过，一直以为中国地大物博，其实，物却是稀薄的“薄”，而不是广博的“博”。按人均资源拥有量计算，中国的资源状况确实令人心忧，但在此基础上，我们的资源消耗仍在超速增长。
1.2常规能源的开采及利用造成的环境问题日益严重
现今，人类对能源的需求愈来愈大，便给自己的生存环境造成种种影响，引起森林、土地的破坏，大气、水的污染，甚至破坏生态平衡。我国要在保持经济快速增长的同时应对能源需求和气候变化的挑战，可再生的和清洁能源技术的开发和部署将起到极为重要的作用。新能源产业的发展已成为我国实现创新型国家的重要组成部分，是我国经济可持续发展的重要路径.对实现经济增长方式的转变有重要意义。
2光伏产业的问题
中国光伏产业走上了快速发展之路，产业链不断完善，制造成本持续下降，具备较强的国际竞争能力，光伏公司的发展带来了光伏产品制造成本的快速下降。推动了全球光伏应用的发展。但我们要清楚的看到中国整个太阳能光伏产业发展却并不尽如人意，存在核心技术落后、产业链发展不平衡、产品附加值低、产能过剩等问题。
2.1产业链发展不平衡
受到技术、政策、资金等多项因素的影响，我国光伏产业链尚未达到平衡，各环节利益分配呈现失衡状态，产业链各环节仍存在不同程度的脱节。我国光伏产业大部分原材料还是来自于欧美，电池和组件的制造，主要来自于中国和台湾，高端产业链的分布仍然在欧美。一旦欧美国家减少对中国原材料的供应，将会严重影响我国光伏产业的发展。
2.2光伏产业原料和市场两头在外，不利于产业发展
太阳能电池行业的发展速度远高于原材料的发展速度，生产太阳能电池的原料-硅缺乏已成为国际性的大问题，国际供货合同的价格迅速攀升，由于两头在外的产业格局，硅原料缺乏对我国的影响尤为严重。尽管晶硅组件的价格持续下降，光伏发电成本逐步向自由市场化靠拢。
2.3我国光伏应用市场仍未完全打开，相关的扶植政策相对保守
太阳能电池虽然优点很多，但制造成本较高，发电成本远高于不计环保成本的燃煤火力发电成本，为促进行业发展，我国近年来也颁布了诸如“金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程”等扶植政策，政府仍然认为急速成长的光伏市场处于试验性阶段，有关工程项目的目的仍然是用于示范。总体来说对光伏领域的政策支持力度显得相对保守。
2.4创新能力不强及人才壁垒
光伏产业是一个综合性很强的领域，需要半导体、化工、机械等领域的相关人才，面对快速发展的光伏产业，会对专业人才有很大的需求，但目前来看专业人才的自身技术及管理水平存在一定的差距。
3光伏产业的发展对策
3.1资源整合，规范行业秩序
强化各级政府的宏观调控与行业管理工作，避免低水平项目的重复建设，防止行业内的无序恶性竞争，推动企业间的合作和联合，扩大生产规模，增强技术实力，提高市场竞争力，引导产业有序、可持续发展。加大新建及扩建项目的审批力度，合理控制太阳能电池及组件的增长速度和质量，选择少量多晶硅材料生产项目予以重点支持，减少条件不成熟项目的盲目启动现象，加快太阳能电池及其材料制造设备的开发速度，尽快使产业结构趋于合理。
3.2加大对产业的指导与扶持力度
加大政府对太阳能电池等可再生能源产业的支持力度，引导太阳能产业加强核心技术研发、完善生产工艺、提高光电转换效率，降低制造及应用成本，为大规模应用可再生资源，提供重要的技术保障，减少一次性资源的消耗。扩展融资渠道，推进骨干企业进入股票市场融资的进程，扩大企业规模，提高国际竞争力。
3.3加快多晶硅材料的产业化
加大对多晶硅产业技术研发科技创新、工艺完善、项目建设的支持力度，尽快突破千吨级多晶硅产业化的关键技术，形成节能、低耗、环保、适应循环经济发展的多晶硅材料生产体系，抓住有利时机发展壮大我国的多晶硅产业，提高我国多晶硅在国际上的竞争力。
3.4完善政府补贴政策，开发国内市场
评估光伏发电的潜能，扩大其目前的光伏发展计划，并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制，有清晰的执行细节和评估程序。有理由相信，上网电价补贴方法能够帮助我国光伏市场实现健康成长。
3.5加快培育新兴市场
未来光伏市场占有率会发生巨大的变化。进入美国市场虽然有一定难度，但是这个市场的增长前景和市场法律法规的稳定还是具有很强的吸引力，面对未知的欧洲市场环境，加快培养新兴市场对于我国光伏产业未来的发展有重大意义。
3.6提高自主创新能力，重视人才的引进和培养
加强技术创新投入，加强太阳能电池及其制造设备、原材料先进技术的研发，鼓励研发拥有自主知识产权的核心技术，尽快赶上国际先进水平，针对国内产业的薄弱环节，优选部分项目予以重点支持。鼓励太阳能电池企业建立研发机构，培育一批技术创新型企业和研发中心，形成以企业为主体的自主创新体系。
3.7加强国际合作
环境保护和清洁能源是全球合作的主要领域之一。作为光伏制造大国，中国在利用自身的光伏制造能力为国内光伏市场提供安全的设备供给的同时，也能够从国际合作中获得其他益处。在国际合作中往往遇到诸多壁垒，例如国际贸易保护主义问题，知识产权保护问题，潜在的贸易欺诈问题等。中国政府应该通过政策和相关制度的建立，引导国内外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流，保护贸易双方的合理利益，实现“共赢”。
【参考文献】
[1]翟书斌，张全红.发展经济学[M].武汉理工大学出版社，2009：10.
【关键词】光伏电站；资产证券化；融资；现金收益
【中图分类号】F832.51
近年来，为了加快开发利用清洁能源，消化光伏制造过剩产能，我国密集出台了扶持光伏发电的相关产业政策。在相关政策的推动下，我国的光伏电站累计装机容量已经从2010年底的83万千瓦，发展到截至2016年的7742万千瓦，跃居全球第一。根据《太阳能利用“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出的目标，“十三五”期间光伏发电将达到每年约2000万千瓦的新增装机规模。要实现这一目标，假设按照当前光伏电站平均每瓦建设成本8元人民币计算，每年需要的投资总额就高达1600亿元。所以，光伏发电规模的飞速增长离不开金融支持。
融资问题一直是困扰光伏电站建设的难题。光伏发电项目投资成本高、回报期长、运营过程中又存在着过度依靠财政补贴、弃光限电等不利因素，使得光伏发电的融资短板进一步凸显。未来，发展光伏产业，需要长期稳定、低成本的资金，而资产证券化产品作为一种新型的融资方式具有融资周期短、融资门槛低和成本较低的优势，与光伏电站项目的特性相契合，是光伏电站项目融资的新思路。
一、光伏电站资产证券化融资的流程
资产证券化最大的优势在于降低了融资门槛，将项目直接关联至投资人，项目风险打包整合独立管理，使风险不会叠加在融资人主体上，实现风险收益相对透明与可控，从而提高了融资的可能性、一定程度上降低了融资成本。光伏电站项目天然具有证券化属性――初期投资大、投资回收期长，拥有稳定可预期的现金流，这些特点与证券化的标的资产相契合。光伏电站资产证券化首先关注的是电站的未来现金流量的稳定性，其次通过风险隔离与信用增级，增加对投资人的吸引力，增强了企业的融资能力，降低了融资成本，并可通过再投Y，高效使用募集资金，快速迭代改善资产质量。
（一）光伏项目资产证券化流程
1.构建光伏电站资产证券化项目资产池。原始权益人选择一个或几个可以产生独立、可预测现金流的光伏电站，并将电站的现金收益作为基础资产。
2.组建特殊目的载体（SPV）。目前，国内组建SPV基本有3种模式，由证监会主导的公司型SPC、资产支持专项计划SPE及由银监会主导的信托型SPT。其目的都是实现光伏电站项目的破产隔离。
3.信用评级。信用评级机构重点进行债项评估，衡量光伏电站基础资产是否有足额现金流作为定期支付的能力，并不需要对主体做更多评价。光伏电站的现金流具有长期稳定的特点，具备信用评级的条件。
4.信用增级。可以通过信用级改善发行条件，提高该资产证券化的信用等级。
5.确定融资计划，分析财务效应。根据项目的具体情况，确定专项资产管理计划，优化交易结构，为保证资产证券化融资成功，通过一系列结构安排，确保发起人实现融资目标。同时评估财务成本及相关风险。
6.后续管理，基础资产产生的现金应及时划转入专项计划的收款专户。托管人对账户资金进行管理，按照托管协议对投资者支付本息，并向各专业机构支付服务费用，专项计划到期后将剩余现金结转给发起人。
（二）资产证券化的核心要素
1.资产证券化的基础资产
基础资产应准确称为“现金收益”：首先，融资的主体不是持有资产的原始权益人，而是被证券化的资产本身；其次，在资产证券化的过程中，基础资产所产生的价值不是电站本身的投资价值，而是电站未来有限的期限内预期金额的电力销售所产生的现金流量净额的现值。
光伏电站资产证券化的基础资产即其现金收益具有长期性和稳定性，天然具有发行证券的可能性。一方面，光伏电站的收益有相关政策保障。2016年3月末，发改委印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，明确规定了对规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量全额保障性收购，延续和发展过往的政策，同时承诺除脱硫标杆电价外，提供可再生能源电价附加补助资金。另一方面，光伏电站成本较低，收益可期。由于发电价格已确定、同时运营成本较低（仅为人工成本、维修清洗费用及保险费用），光伏电站的收益主要取决于光伏电站的发电量。由于我国在光伏产业链上的成熟，光伏电站的发电量在生命周期内基本可以准确预测，发电量的准确预测可以使电站的大部分收入得到确认，电站可产生独立、稳定、真实的现金流，且未来可期。
2.资产证券化的破产隔离
破产隔离是指：原始权益人及债权人不能对证券化的资产进行追索；投资者的追索权也只限于资产本身，而不能追溯至卖方及原始权益人。
结构性分层交易流程是完成资产证券化完成风险隔离的重要一环，电站原始权益人将电费和补贴收益权“真实出售”给特殊目的实体即SPV，将资产出售人与被出售资产之间的权利关系相隔离，使风险评估不再针对光伏电站原始权益人的整体信用，而是针对评估光伏电站项目收益权项下的现金流的风险。这样的交易结构设置，主要是出于对证券化资产投资者保护的目的。
3.资产证券化的信用增级
信用增级是指在信贷资产证券化交易结构中通过合同安排所提供的信用保护，可提升信用质量和现金流的稳定性，以吸引更多的投资者，改善发行条件。按照增信来源的不同，分为内部增信和外部增信。
内部增信是通过对资产池的构建及现金流和结构化安排进行信用增级，包括：
（1）超额抵押：指基础资产价值超过资产支持证券票面价值的差额部分，该差额用于弥补可能会产生的损失。
（2）ABS分层结构：在信贷资产证券化交易中，将ABS按照受偿顺序分为不同档次。较高档次的证券比较低档次的证券在本息支付上享有优先权，因此具有较高的信用评级；较低档次的证券先于较高档次的证券承担损失，以此为较高档次的证券提供信用保护。
（3）现金抵押账户：现金抵押账户资金由发起机构提供或者来源于其他金融机构的贷款，用于弥补可能产生的损失。
（4）利差账户：利差账户资金来源于信贷资产利息收入和其他证券化交易收入减去ABS利息支出和其他证券化交易费用之后形成的超额利差，用于弥补可能产生的损失。
（5）差额补足承诺：当实际现金流数额不能足额支付当期应付ABS的预期收益和本金时，相应差额部分由原始权益人或者第三方进行差额补足。
（6）储备基金：将最初募集的资金按一定的比例不支付给原始权益人，而将这些资金储备起来，用于弥补可能产生的损失。
外部增信是指利用基础资产之外的资源对资产证券化交易进行信用增信，包括：
（1）担保：原始权益人将土地使用权、房屋所有权、机器设备、股权等抵质押给管理人。因光伏电站的土地、房屋限于现行法规暂无法办理，原始权益人应公告土地和房产不再设置权利限制或负担。
（2）保证金支付承诺：原始权益人为SPV留存一部分保证金，约定在某些严重影响资产支持证券安全时，触发留存保证金支付启动事件，此时应将留存保证金划转到SPV账户。
（3）购买保险：发行人和原始权益人可以向保险公司购买一些保险产品来转嫁这些风险，以提高项目的信用程度。
二、光伏发电资产证券化融资的优势
（一）融资可能性较高，成本较低
在光伏电站的各种融资方式中，一般的商业银行对光伏发电行业持审慎态度，融资租赁、产业基金等影子银行融资成本较高，发行债券对主体评级要求严格，股权融资在当前股市弱势且波动加大的情况下成功的不确定性加大，互联网金融、众筹模式仍处于摸索期。
资产证券化核心要素中的破a隔离及信用增级安排，能够大幅提高基础资产的信用等级，降低融资风险，实现较低成本融资，一般的商业银行贷款、信托融资、基金融资、股权投资等方式的融资成本基本上都高于资产证券化的融资成本。
（二）实现表外融资
通过结构化安排，可以实现资产从发起人的资产负债表的资产端移除，相应的融资也不会体现表内，而真实出售所得收入可计入资产负债表资产一栏，可起到调节报表的作用。
（三）为投资人提供更多投资手段
对投资者而言，资产支持证券根据基础资产的资质状况，能够衍生出大量不同风险收益的证券品种，可以满足投资者对不同期限、收益和利率偏好的需求，丰富了投资手段，这种灵活性和多样性是其他金融技术所难以具备的。
三、光伏发电资产证券化融资存在的问题
（一）基础资产的标准化问题
我国的光伏电站建设过程还比较粗放，缺乏令资本认可的相关标准。目前，参与光伏项目融资的金融机构，看重的往往也不是光伏电站项目本身，而是投资主体本身的投资风险。这与资产证券化“重基础资产，轻持有主体”的核心理念不符。光伏电站设备只有制定严格并且公开的标准，要求每一个电站都要遵守，并以此保障25～30年内光伏电站的稳定收益，光伏电站项目证券化才能真正实现。
（二）基础资产附带担保问题
鉴于光伏电站的投资体量，项目建设前期基于融资的需要电站资产或者项目电费收益权设置抵押或质押的居多，不满足基础资产的要求。这就要求原始权益人在转移基础资产之前能够先期偿债或者以其他有效担保方式予以置换；或者与债权人商榷附条件解除基础资产所涉担保，以资产证券化募得资金优先偿还相应债务。
（三）融资规模问题
金融机构趋向于发行规模较大、风险分散的项目，也就是说持有大量电站资产的企业才具备规模推出资产证券化的能力。规模较小、风险集中的光伏电站项目无法获得相关融资，或者相关融资成本较高。
（四）期限匹配问题
光伏发电项目周期较长，经营期一般在20～30年，而资产证券化产品的存续期限一般为5年，不能覆盖光伏发电项目的全生命周期，资产与资金的期限错配会加重企业财务风险。同时，循环发行不仅程序复杂，还会增加融资成本。
（五）资产证券化运用的时间问题
只有进入运营期的光伏电站才具备资产证券化的条件。而无存量电站规模，初次进入光伏发电项目的企业无法利用这种方式进行融资。
四、结语
资产证券化可以拓宽光伏发电项目融资渠道，降低融资成本，盘活存量，是对接资本市场的重要路径，但证券化的发展在我国仍是初级阶段，仍然面临一些亟待解决的问题。
目前，国家正在大力推广资产证券化模式，这将在国家政策和法律层面进一步完善资产证券化体系，也将为光伏电站资产证券化提供有利契机。同时，建议设计能够覆盖项目全生命周期的资产证券化产品以满足光伏电站项目中长期的融资需求，鼓励保险资金、社保基金、养老金、住房公积金等机构投资者参与投资，建立资金保障机制，推动光伏电站项目的发展。
主要参考文献：
我国太阳能光伏产业产能过剩是症结所在。而从根本上淘汰落后产能，是保证国内太阳能光伏产业持续健康发展的基础。国际金融危机不仅让我国太阳能光伏产业获得了快速发展的机遇，更挖出了产业发展所面临的问题，主要表现为产业的无序发展、产业链内部的供需失衡、关键技术和核心技术的落后，以及相关政策和技术标准的缺失。这些问题严重影响了我国太阳能光伏产业的健康发展。从结构上分析，我国太阳能光伏产业产能过剩是症结所在。而淘汰落后产能，是保证国内太阳能光伏产业持续健康发展的基础。综合考察产业链各个环节的发展状况，可以发现我国太阳能光伏产业主要集中于产业链的中间环节。在结构上供需差距较大，整个产业规模化程度不高，局部产能过剩与投资不足并存。从长远来看，这种产业内部供需不平衡的状况，不利于我国太阳能光伏产业的健康发展。据不完全统计，我国已有800多家光伏企业，其中太阳级硅材料厂约50家，光伏电池厂（含薄膜电池厂）约100家，组件封装厂约300家，辅助部件和装备制造厂约150家。企业仍主要集中在产业链的中下游。从全球发展来看，太阳能光伏产业的短期成长动力主要来自于各国政府对太阳能光伏产业的政策扶持和价格补贴。同发达国家相比，我国政府支持光伏发电的政策体系还不够完整、经济激励力度弱、相关部门之间协调不够，没有形成支持光伏发电持续发展的长效机制。所以，我们必须从结构上认真分析太阳能光伏产能过剩的问题，调整当前产业调整“一刀切”的政策。从结构和全局角度来看,要调整太阳能光伏产业的发展思路，使其充分发挥新兴战略产业的优势，实现我国经济在后金融危机时代的持续发展。尽快制定全国太阳能光伏产业中长期发展战略和规划。对太阳能光伏产业进行全国性统筹，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展，加大对光伏能源研发的投入，依靠自主创新和科技进步来化解客观存在的市场风险，强化关键技术设计制造攻关，从技术创新和突破上加快降低光伏发电成本的步伐。进一步完善太阳能光伏发电价格机制，增强市场的竞争力。太阳能光伏产业目前处于产业化的起步阶段，需要建立起稳定的太阳能光伏发电市场来吸引投资。积极的太阳能光伏发电电价政策是形成具备规模的、稳定的国内市场的关键。加大投入，夯实产业发展的基础。将太阳能发展列入各级政府产业发展和科研攻关计划，设立太阳能发展专项资金，用于配套支持具有自主知识产权的太阳能企业发展。建立政府采购太阳能产品制度，政府办公大楼及公共建筑要率先采用太阳能技术，安装太阳能设施。提高太阳能光伏技术的自主研发能力。支持太阳能光伏企业通过并购国外研发机构、引进国外人才、与国外联合开发等形式，提高自主研发和创新能力，开发出具有自主知识产权的太阳能光伏技术，推进太阳能光伏设备的国产化，践行“引进、消化、创新”的技术路线。在进一步建立健全光伏发电技术的基本标准、规范和技术要求的同时，光伏发电系统及部件的质量检测和技术监督是光伏发电技术产业化发展的重要技术措施和管理保证，这就要求光伏产业下大力气强化光伏系统及其部件的企业内部的检测制度和对于产品质量的严格监控。在企业外部则应建立几个全国性的具有权威的产品检测中心，进行质量认证。同时，严格规范和净化光伏市场，设法堵
关键词：光伏产业全面质量管理新能源产业升级
中图号】：F426.6；F273.2
我国光伏行业由产业大爆发到低迷似乎在产业发展之初已经埋下了“地雷”，产业大多集中在资金、技术门槛较低的产业链中下游环节（硅片、电池片、组件），产业扩张速度远大于技术更新速度，产品质量长期处于无标准状态，包括原材料进料控制环节、关键辅助材料的进料控制、生产过程质量监控、成品检验环节等等都无统一控制标准，甚至有些中小企业质量管理体系还不健全，缺乏系统的有效的管理体系，质量管理人员大多都是有生产人员兼任，缺乏系统质量管理知识，缺乏质量管理意识，这是制约产业发展的最大瓶颈。
全面质量管理就是以质量为中心，以全员参与为基础，旨在通过使顾客和所有相关方受益而达到长期成功的一种管理途径，将全面质量管理运用到光伏企业质量管理的实践中，将有助于提升全员的质量意识，降低影响产品质量的隐患。本文将结合光伏产业的现状，对制约光伏产业发展的瓶颈问题进行分析，并结合全面质量管理理论和实践，对光伏产业现状进行深层次分析和探讨，全面质量管理作为现代企业管理的一种全新的管理模式，将会助推光伏产业在现阶段集体低迷阶段寻求一种新的突破，这是行业发展的必由之路，也是行业由不规范走向规范的必要手段。
1光伏产业现状
以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为光伏产业，光伏产业链包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节。
上游产业为硅料、硅片环节；中游产业为电池片、电池组件环节；下游产业为应用系统环节[3]。
光伏产业目前主要问题是光电转换效率的瓶颈，影响转换效率的因素是个复杂和综合的因素，硅片生产原材料中金属杂质含量的控制，原材料生产环节的环境，硅片成品质量的控制，电池工艺，组件封装所使用原辅材料都是质量管理的重点，都是影响光电转换效率及光伏产品寿命的关键因素。而目前由于质量管理体系的不完善，各个环节的控制都有待加强。
2011年下半年，受欧债危机及美欧双方的影响，光伏行业出现前所未有的危机，企业纷纷出现减产，甚至倒闭的浪潮。
光伏产业除了面临外部市场变化带来的负面影响外，自身也存在方方面面问题，前几年各企业在纷纷抓住欧洲光伏市场，大搞企业规模扩张，产量至上的同时，却忽略了企业自身技术更新，新产品研发投入相对较少，质量管理体系不健全的问题，曾经一度行业内出现“拥硅为王”的局面，无论产品质量如何，只要有硅料就能赚钱的局面，原材料进料检验形同虚设，企业只是单纯忙于应付订单，质量控制完全处于失控状态。
2全面质量管理在光伏产业发展中作用
2.1全面质量管理在光伏企业中的应用
全面质量管理的思想是通过对产品、服务、人员、过程和环境的持续改进来增强企业的竞争力。开展全面质量管理是企业或各类组织提高自身素质、增强市场竞争能力的有效途径。
上游多晶硅企业，由于其技术多半来自与国外，中下游需求量的巨大缺口，使得企业无暇顾及质量管理环节，诸多产品质量纠纷频发，中下游客户投诉较多，而且终端出现较多低效产品。因此引入全面管理，建立完善质量管理体系，加强质量管理在各生产环节、质量监控环节的有效贯彻，把全面质量管理在其他行业的经验借鉴到光伏企业中，人人参与企业管理，人人加强质量意识，并有效贯彻，才能有效降低下游企业的风险，降低本企业成本，增加自身竞争力。
处于产业链中游的单晶硅片、铸造多晶硅片、电池及组件生产企业，对于原材料的控制，包括合格供应商的评定，在光伏市场好的时机，只是把更多精力放在抢市场上，企业在质量管理及质量控制上有时会流于形式，在质量管理中明显存在以下误区。
（1）基层管理者或一线员工对质量管理体系文件的认识仅停留在很肤浅层次，存在质量控制和质量管理与质量体系无关，而且质量管理属于品质管理部门的事的误区。
（2）有些企业在实施全面质量管理的过程中太过沉迷于理念，以宗教般的狂热去培植它，而不注意创造成果。如过多地将精力投放在产品质量、成本控制、员工培训和改进过程上，而不是关注如何提高顾客满意程度、提高产品质量和市场占有率上，没有以产品的市场和顾客接受程度作为质量管理的标准，而是盲目追求全面质量管理的内在过程和形式。
（3）光伏企业由于属于新兴行业，生产、技术、研发、质量管理各部门对于质量管理存在各司其职，对于产品质量问题存在相互推诿，各扫门前雪的现象。
（4）全面质量管理虽已在各部门，各个环节建立，单个部门各环节对于全面质量管理还存在理解上及应用上的偏差。
另外由于缺乏对上下游产品的了解，没有从本质上去深入研究造成电池片低少数载流子寿命、低转换效率、高光衰减等质量问题的根本原因，首先表现为无法有效对上游原材料进行控制，究其原因固然有检测手段、检测人员的因素、检测方法不完善，无标准可依的因素，但根本性问题还是缺乏完善的质量管理体系，缺乏有效贯彻质量管理体系的意识和手段。因此到了下游光伏电站建设阶段，各种各样的质量问题都由点积累起来形成线和面，集中凸显出来，但是一旦电站建设完毕，再去考虑原材料质量的问题，已经于事无补，所以光伏产业各环节各链条的质量控制都至关重要。
2.2全面质量管理促使光伏产业升级
光伏产品质量问题，尤其是光电转效率及寿命问题，属于光伏产品的核心问题，是制约行业发展的瓶颈问题，光伏产业链中的每个控制环节不健全不完善，都会为光伏产品的光电转效率及寿命存在直接或潜在影响，在生产和质量控制的每个环节都要做到零差错，从这点来讲，全面质量管理重要性不言而喻。
全面质量管理是指一个组织开展以质量为中心，以本组织全体成员参与为基础的一种管理方式。它的目标是通过顾客满意和该组织全体成员和社会受益，以达到长远成功。基于全面质量管理的本质是全员参与，全员获益，因此引入到新兴的光伏产业中，更能规范光伏企业发展的盲目性，更能提升整个产业链产品的档次，从原材料开始控制，而且全产业链从业人员达成统一的质量控制目标，以最终建设高质量，高光电转效率，高寿命的光伏发电系统为信念，就会在原料采购、产品生产、出厂检验各个环节各司其职，严格遵守质量管理体系规则，最终促使光伏产业持续升级，进入良性循环轨道。
参考文献
关键词：欧盟；反倾销；光伏产品
我国生产的光伏产品90%都出口到海外市场，并且欧盟是我们国家光伏产品的主要出口国，同时光伏产品也是欧盟国内大力发展的产业，由于我们国家的生产成本比较低，在欧洲市场上有很大的竞争力，欧盟一些国家就认为是我国的光伏产品对他们国家的相关产业造成了伤害，进而对我国光伏产品进行反倾销调查。本文着重分析我国光伏产品遭受反倾销调查的原因以及相关建议这两个方面。
1、我国光伏产品遭遇欧盟反倾销调查的原因
1.1国内原因
1.1.1我国光伏产品生产成本低。在2007年底，我国大约30几个省、市、自治区都将发展光伏行业作为最重要的事情，由于国家政策的原因，各地政府都纷纷支持光伏行业的发展，也使得光伏产业产能短时间内有了飞速的增长量。有的企业投资光伏产业，自己出资所占比重很少，大多数项目都是有政府和银行控制的，光伏企业大规模的扩张带来的结果就是价格的下降，一方面是由于规模经济的原因。另一方面就是中央及各地方政府对光伏企业的大规模补贴和投入，总的来说，相比于欧盟市场，我国的光伏产品的生产成本的确比较低。
1.1.2应诉不力，反制措施滞后。在我国经济发展的过程中，国外对我国反倾销已经由来已久，20世纪中期，欧美已经对我国有了数次的反倾销调查纠纷，2011年欧州以及美国又开始向我国的光伏产业进行反倾销调查，当遭受欧盟反倾销调查的时候，中国很多企业经常都不想或不敢应诉，这就致使对我国地反倾销措施很多都被很容易确认。此外，在面对国外的反倾销调查时，中国政府使用的措施比较滞后，我国的光伏产业发展这么迅速的同时，也没有创建光伏产业的损害预警体系制，缺乏重点商品、重点国家的行业损害程度监管机制。
1.1.3我国光伏产品出口的市场过于单一。我国光伏产业在国内的市场非常小，大部分都是出口到国外，并且我国光伏产业最初开始发展壮大也是由于欧美光伏产业带来的。因为欧洲和美国本国的光伏企业不能够满足本国消费者对光伏产品的需求，这在一定程度上激发了我国光伏产业迅速发展，这也是中国光伏产品主要出口到欧洲以及美国的主要原因。欧盟国家的进口量可以占到我国出口总量的70%，我国光伏产品在欧盟市场上绝对的竞争优势导致致欧盟国内光伏企业严重不满。欧盟一些国家认为是我国光伏产品的大量出口损害了国内的光伏产业。即欧盟向我国光伏产品发起反倾销调查措施，说明了我们国家的光伏产品对欧盟市场依赖性太强，光伏产品出口结构太过于集中。
1.2国外原因
1.2.1全球经济不景气，贸易保护主义抬头。以目前国际环境来分析，近年来我们国家不断遭遇反倾销调查最主要的因素就是贸易保护主义的抬头，都纷纷开始保护国内产业发展。改革开放政策实施以后，中国经济快速发展是所有国家有目共睹的，我国于2010超过日本变成全球第二大经济体。而在光伏行业，我国又已经处于到国际领先地位，欧盟又是我国光伏产品主要出口国之家一，所以我国就被欧盟视为光伏产业竞争的对手，也成为欧盟比较警惕的国家。欧盟国家也都认为我国光伏产品的出口会对其国内光伏企业产生负面的影响，所以才向我国光伏产品进行反倾销调查，主要目的就是为了保护本国自身地经济利益。欧盟就是想把本国的内部矛盾往外部发展，想把自己内部的问题转移到其他国家。借着向我国光伏产业进行反倾销调查的机会来抑制我国光伏产业的发展，也给国内的光伏企业的成长赢得足够机会。
1.2.2欧盟政策性歧视我国。一直以来，困扰中国对外贸易发展的一个难题就是“非市场经济地位”的问题，并且还是许多国家向我国进行贸易调查地一个“利器”。欧盟这次坚定地向中国光伏产品实施反倾销调查也是源于这个歧视性的政策。我国被认为是非市场经济国家主要是因为我国在加入世界贸易组织时签订了《中华人民共和国入市议定书》。按照该项规定，中国加入WTO15年之内的时间里，对我国出口商品正常价值确认时，其余国家能够使用替代国的生产成本来测算倾销幅度。欧盟就是利用这条规定，运用对我国无利的替代国的数据价格进行出口产品的正常价值的认定，这样得出来的“正常价值”远远高于国内的真实价格，所以我们面对反倾销调查的时候一直都位于很被动的位置。欧盟没有认可我们国家市场经济的地位。也希望以此限制我国经济的发展，所以欧盟对我国的政策性歧视是显而易见的。
2、我国应对欧盟反倾销的政策建议
2.1政府层面。目前看来，我国光伏产业的兴旺与衰退对银行贷款、地方税收、本地就业等有了很大的影响，所以若是企业大规模的倒闭的话，势必会引起一系列的问题，所以政府出手势在必行。
积极发挥政府的作用，加快以及完善反倾销有关组织机构的建设，明晰反倾销每一个部门的工作责任，提高办事效率。设立良性行业协调机构、奖励和惩罚机制。对那些应诉比较积极的企业和尤其是胜诉的企业，可以给予激励和奖励措施；而对于应诉不利企业，就应该实施一定的处罚，以此来建立长远有用的鼓励以及约束制度。
2.2行业层面。设立反倾销专用基金，担当起反倾销的组织者。凡是在涉案企业需要消耗巨额资金和大量人力成本的反倾销案件中，绝多数企业会考虑到没有能力承担大额诉讼费用而拒绝应诉。所以对于行业协会来说，要考虑到这种现状，应采取有效措施，积极协调成立反倾销应诉专用基金，用来提供给资金不足的应诉企业。
完善产业相关数据库，设立信息服务的平台。建立不同国别相同行业的反倾销反补贴调查档案资料库，并对这些数据有意识的整理加工，总结应对反倾销调查的经验。
2.3企业层面。光伏企业应提升应诉能力并有计策的踊跃应对反倾销调查。企业作为被反倾销调查的主体，具体来说，要增加应诉地踊跃性，加强有关反倾销意识，从总体上把握学习国际上反倾销法等相关知识。而面对反倾销时，企业要对反倾销调查很快做出反应，并依照相关的法定程序来维护本身的利益。
充分利用国内市场，降低对外市场的过分依赖。我国光伏产品被欧盟实施反倾销，这一问题在短时间内不可能改变，所以产能过剩这一问题只有通过寻找新的市场来解决，在反倾销背景下，最可能和最靠谱的新市场就是国内未开发的市场，可以把外销产品转内销，这样就可以大大减少光伏企业对国外市场的依靠。
总之，我国光伏产品对我国经济以及能源的发展有着非常重要的作用，不能仅仅因为欧美对我国光伏产品进行反倾销调查就缓慢发展，相反，我们应该寻找更多的途径和机会来发展我国的光伏产业。（作者单位：西安财经学院）
参考文献：
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关键词：动态规划；决策准则；光伏发电；最优时机
中图分类号：F832.48文献标识码：A文章编号：1008-4428（2017）04-75-03
一、引言
2015年12月13日，在法国巴黎召开的第21届联合国气候变化大会近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》，协定将为2022年后全球应对气候变化行动作出安排。作为具有里程碑式意义的第一份全球气候协定，不仅开创了人类的新时代，也进一步促进了各国开发环保清洁新能源的步伐。但由于当前应用广泛的核能发电存在巨大的潜在核辐射、核废料生态威胁等现实；水力发电受具体水资源地理环境限制，也对当地生态造成一定影响，所以备受争议。于是，各纷纷将目光转向潜力近乎无限的光伏发电项目上来。相比于风力发电、火力发电、核能、水力发电等方式，光伏发电方式几乎不受具体地理环境（特殊地区除外）限制，且对自然环境造成的影响最低，所以我国对光伏发电相关扶持政策导向较多。由此可见，光伏发电项目投资潜力巨大，但同时也存在一定的风险。所以，如何规避光伏发电投资的风险是投资商所要考虑的主要问题。本文通过分析当前我国光伏发电产业的现状以及存在的问题，采用随机性理论和动态规划的方法，研究随机性动态规划条件下光伏发电最优投资时机的决策分析。
二、我国光伏发电产业投资现状以及面临的主要问题
太阳能是地球天然的能量来源，是一种绿色环保的可再生能源。实现可持续的科学发展是我国未来的既定发展战略，近期我国北方地区严重的雾霾天气更为人们敲响了环境保护的警钟。因此发展新型清洁能源，改变我国目前严重依赖煤炭的能源结构的行动迫在眉睫。而太阳能是解决当前能源短缺问题，实现清洁环保型社会发展的有效途径之一。目前，人类对于太阳能利用主要有以下七大领域：光热利用、光热发电利用、热电直接利用、光电利用、光化利用、光生物利用和光热光电综合利用等。
我国历来关注太阳能应用产业的发展，并在2009年将太阳能开发利用纳入国家重大科技攻关项目。而当前我国太阳能利用主要包括太阳能热能和太阳能光伏发电两大方面。一方面，通过小规模的太阳能光伏发电产业化的示范工程，进行试点研究，取得了丰富的实践经验和数据。另一方面，太阳能热能的利用在普通家庭里面得到了极大的推广，代表产业便是我国庞大的太阳能热水器产业领域。
与太阳能热利用产业发展迅速的现状相比，我国光伏发电产业在国家能源发电应用领域与世界其他主要国家差距较为明显。如下表2006年统计数据显示：
本表根据中华人民共和国国家统计局《国际统计年鉴2010》部分数据整理。
目前，中国已形成了完整的太阳能光伏产业链。从产业布局上来看，国内的长三角、环渤海、珠三角及中西部地区业已形成各具特色的区域产业集群，并涌现出了无锡尚德、江西赛维、天威英利等一批知名企业。但仍在一些主要问题：
在光伏发电的应用技术上，我国的整体产业技术水平低于世界发达国家的技术水平。在整个太阳能光伏产业链技术壁垒最大的多晶硅的生产中，国外的主要厂商采用的是闭式改良西门子方法，而这在中国还是空白。中国的多晶硅生产企业使用的多为直接或者间接引进的俄罗斯的多晶硅的提纯技术，其成本高、耗能量，重复性建设严重，在整个国际竞争中处于劣势。在政策上国家政策导向效应明显，我国政府出台了一系列的光伏发电产业的补贴扶持政策，进一步刺激了民资企业和国企的投资热情。随着国家科技项目的成果普及，未来国家还将进一步推进光伏产业技术上的升级，有利于增强企业的竞争力。在产品出口上，由于受到全球经济不景气，欧盟债务危机等影响，中国光伏企业容易遭到出口国家地区的贸易壁垒、反倾销。在环境方面，自然灾害是投资项目运营以及建设过程中，无法避免的潜在威胁。如占地面积广大，沿海地区易受到台风、盐雾影响，高寒地区易受到极端天气损坏设备等等。
三、建立光伏发电项目投资时机决策的动态规划模型
（一）引进先进模型
针对于解决复杂、多阶段问题的决策方法称为动态规划法。动态规划算法通常用于求解具有某种最优性质的问题。其基本思想是：在这类问题中，可能会有许多可行解。每一个解都对应于一个值，我们希望找到具有最优值的解。将待求解问题分解成若干个子问题，先求解子问题，然后从这些子问题的解得到原问题的解。如果我们能够保存已解决的子问题的答案，而在需要时再找出已求得的答案，这样就可以避免大量的重复计算，节省时间。我们可以用一个表来记录所有已解的子问题的答案。不管该子问题以后是否被用到，只要它被计算过，就将其结果填入表中。简而言之，就是将一个复杂的问题，分解成几个相互联系的阶段性小问题，通过不断的推断递进，寻找解决整个问题的最优方法。
（二）针对性的建立模型
目前，8%的收益率是光伏行业的普遍标准。就一般情况下而言，投资太阳能光伏发电项目在短期内是亏损的，太阳能发电站一般在建成运营后第十五、六年才能实现自主净盈利。世界各国政府对于本国的光伏发电产业是进行高额的前期财政补贴扶持，各国光伏产业的发展大多依赖政府的补贴，我国政府的补贴规模比例在50%～70%之间。所以，在整体上而言，我们可以将政府补贴与企业前期的亏损进行抵消整合，抽象出一个基本的数学量化模型。
在这个模型里，假设光伏发电投资项目是按运营年为单位。在各个运营单位阶段内，投资者都有立即投资和等待投资两种策略。投资商可以自由地决定投资时间，投资后的实际收益要高于预期收益，那么理性投资者将会选择在收益期望最高的时候进行投资。假如当前投资项目实际收益低于预期收益，那么当前投资时期并不是最好的投资时机，投资商不会进行项目投资，会选择等待投资策略；假如现在投资实际收益高于预期投资收益，那么投资商会获利，所以会选择立即投资策略。“在投资决策中，虽然预期收益具有不稳定性，但是实际收益以某种概率分布出现，所以，投资收益有属于一种不确定性变量”。
四、依据实际案例进行分析计算
（一）际案例分析
为了验证以上建立模型的有效性和一般性，现在假设年均光照资源丰富、气候适宜的我国某地计划投资建设一个光伏发电项目，规格为100MW，其中投资决策模型中的参数设置如下：
假设现在启动该项目，前期预计投入成本包括各种相关的土木工程建设、光伏发电设备、设备安装维护费用等等，总成本为W。第一年预期收益为1.1W或0.9W。由于气候变化、战争、突发事件等不可抗力因素存在，投资收益会出现波动。每年年运营期预期收益为10%，或者预期亏损为10%，即预期收益为1.1W或0.9W。在未来三年内，假设政府扶持政策、货币利率等外部环境保持不变，使用动态规划方法来确定最佳的投资时期，扣除成本之后的预期净投资收益情况决策树如下表所示。
由此可见，在选择投资时，预期净收益存在随机性，是一个随机变量，可能出现预期收益低于或者高于实际收益的情况，所以光伏发电项目投资需要谨慎对待。把未来3年投资项目与否的决策过程分为3个阶段，将各个阶段的预期净收益作为这个投资阶段的预期收益来考虑，明确投资风险和实际收益高于预期的分布概率，综合进行考虑。
（二）决策树的结果分析
1.当N=0时，代表的是此时正处于项目投资的初始阶段，对光伏发电项目持乐观态度的投资商会选择立即投资；相反，持悲观态度的投资商会选择等待的策略。
2.当N=1时，代表的是此时正处于项目投资的第一年，无论是出现盈利还是亏损，对光伏发电项目持乐观态度的投资商都会选择立即投资；相反，一旦出现亏损，持悲观态度的投资商会选择等待的策略。
3.当N=2时，代表的是此时正处于项目投资的第二年，除了持续两年都亏损的情况外，对光伏发电项目持乐观态度的投资商都会选择立即投资；相反，除了连续两年都增长的情况外，持悲观态度的投资商都会选择等待的策略。
4.当N=3时，代表的是此时正处于项目投资的第三年，除了连续三年都亏损的情况外，其余7种情况下对光伏发电项目持乐观态度的投资商都会选择立即投资；相反，除了连续三年的收益增长外，持悲观态度的投资商会选择等待的策略。
四、结论
通过抽象建立投资模型进行分析论证，在光伏发电项目投资的过程中，采用动态规划方法进行分阶段、分条件下进行推算最优的投资时机是可行的。但是，在实际应用中，乐观型的投资商与悲观型的投资商在决策时存在一定的差异。此外，电力市场需求对于光伏发电产业的影响是巨大的，同时政府扶持政策对于投资者信心也起到了至关重要的影响作用。所以，在进行科学化分析论证的同时，也要考虑外部环境的随机性，投资商心理的影响因素等等，才能合理地推测最优化的投资时机。
参考文献：
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作者简介：
【关键词】太阳能；光伏产业；发展瓶颈；对策
中图分类号：F96文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）01-088-02
一、我国太阳能光伏产业的发展现状
我国光伏产业发展具有较长的历史。至2010年，中国已经成为世界第一大太阳电池生产国，有一批具有国际竞争力和国际知名度的光电生产企业，已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。我国已经初步形成光伏产业链，从多晶硅、硅片、电池到组件及系统，其中硅片不管是单晶硅还是多晶硅已经是世界上最大的产业基地，主要分布在辽宁、河北、河南、江苏、浙江和江西，太阳电池与组件主要是江苏、河北、浙江等地，在产量上居世界前列；比较薄弱的是多晶硅和光伏逆变器产业，多晶硅已经有十多家陆续投产，主要分布在四川、河南、重庆、青海、内蒙、湖北、江苏、江西等地，我国从北到南形成了光伏产业扎堆式、井喷式发展。
在相关政策方面，近几年来，政府对于太阳能光伏产业的发展也给予了一定程度的支持。如2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》和《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》等，展开了对光伏建设行业的支持，实施“太阳能屋顶计划”，开展城市光电建筑一体化应用，并对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助。2012年8月6日，国家能源局组织制定了《可再生能源发展“十二五”规划》，对太阳能专题提出相关规划，并订立“十二五”时期可再生能源发展的总体目标：“即到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。”
然而，太阳能光伏产业在发展的同时也面临着许多问题，目前国内光伏市场需求不足，过度依赖国际市场，加大了市场风险，在一定程度上影响了产业发展。为了扭转此局面，在过去的一年里，国家有关部分相继出台了一些光伏应用的鼓励政策，这些政策的出台也将大大鼓舞了我国的光伏行业，促进我国光伏市场的启动与发展。据统计我国大约有400亿平方米的建筑，其中屋顶面积40亿平方米，南立面约50亿平方米，如果仅仅选用20%面积安装光伏组件，就可以安装100吉瓦。可见我国仅仅与建筑结合的光伏发电市场潜力就十分巨大。如在我国没有耕种价值的山坡、海滩甚至沙漠地带发展光伏发电，那更是不可限量。从光伏产业井喷式的发展再到目前的产业危机，不难发现，我国的太阳能光伏产业一直在跌宕的市场夹缝中艰难发展着。
二、太阳能光伏产业存在的问题
（一）过度依赖国际市场
首先，立足全球，在2008年的全球金融危机中，因西方国家削减了光电产品价格补贴，直接导致了中国许多太阳能电池企业的倒闭。近期，欧盟国家对光伏产业的扶持力度不断减弱，国外市场的利润不断减少，我国的光伏产业面临着严峻的挑战。随着美国等国家开始对我国的光伏产品进行“双反”，光伏产品在销路上受到了严重的限制。此时，一些光伏企业开始尝试开辟新的国外市场，如向日本等国家市场，然而，这种解决方案依然没有触及太阳能光伏产业发展瓶颈之根本，受制于人的模式也不会得到改善。
其次，反观国内市场方面，发展受限也是太阳能光伏产业一直将重心放在国际市场的重要原因。我国的能源结构依旧是以煤炭、石油等传统一次能源为主，而居民用电也是由国有五大电力公司垄断，新能源产业根本无法进入。即使国家在新36条。中指出了，要进一步放开电力市场，鼓励民间资本参与电力建设，鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。但具体实施方案的缺乏也使得民营资本对于进入公共能源领域只能望而却步。
（二）严重依赖政府补贴
由于目前光伏发电的成本高于传统能源发电，因此各国对光伏发电都进行了各种形式的贴补，以弥补企业的亏损。今年我国仅金太阳项目一项需补贴94亿元人民币；此外，国家还需对4GW光伏发电补贴近20亿元人民币。而2011年国家的财政收入是10万亿元，仅以上两项补贴就相当于国家财力的0.114%，且尚未将“光电建筑一体化”补贴、光伏发电输送补贴和往年已建成光伏电站发电补贴等计算在内。
毫无疑问，补贴其实又是把“双刃剑”，在推动光伏产业发展的同时，也是制约其按照市场规律“独立”发展的重要因素。扶持光伏发展是人类探讨新能源过程中必须付出的成本，但是对于这一成本，一个国家只能承担能够承担的部分，并且能够长期、稳定地承担，直至光伏产业完全市场化不再需要承担的那一天。只有合理的扶持，才能加速让百姓用上最清洁能源的进程。
（三）发展产能过剩
我国的太阳能光伏产业目前正处于一个非常微妙的时刻：一方面，太阳能光伏产业属于新能源产业，投资炙手可热；另一方面，近年来许多地方盲目建设，粗放扩张，目前已出现严重的产能过剩，企业的利润空间越来越小。2009和2010两年中国太阳能电池板出口量成倍增加，而国外太阳能市场却接连出演企业破产的戏码，其中包括德国、美国著名光伏企业大亨。然而，尽管中国光伏企业全球市场份额的占有率很高，但是中国企业还是不得不直面产业爆炸式增长的严重负面影响——产能过剩。太阳能电池板的产能大大超过全球总需求量，结果导致产品价格直线下降。如今，面对超额的产量，中国太阳能企业挑战“自杀式”价格，为了减轻库存压力，企业一路压低价格。
三、太阳能光伏产业发展的对策分析
（一）开拓国内市场
我国可以根据不同区域的特点，加快规划和推进太阳能光伏发电系统安装。在太阳能资源丰富而有人口稀少的西北荒漠地区，集中建设MW级和10MW级并网太阳能光伏发电站。在太阳能资源丰富的边远地区，建设小型离网式太阳能光伏系统，解决当地居民的用电问题。还可以效仿德国和日本等国的经验，推进“屋顶工程”，利用建筑物屋顶和墙壁，建设分散式的并网光伏发电系统。通过因地制宜地发展太阳能光伏发电系统，使我国保持太阳能光伏电池生产大国地位的同时，成为太阳能光伏发电系统安装大国。这不仅能有效地利用清洁的太阳能转化的电力来缓解日益严重的资源和环境问题，还能在一定程度上打破目前太阳能光伏电池产业市场在外的格局，提高光伏电池产业抵抗市场风险的能力和市场竞争力。
（二）加强自主创新
未来光伏企业要决胜市场，必须拥有“品牌、资源与产品”。首先，应当提高创新意识和创新行动力。光伏产业的自主创新务必需要每个光伏企业的自主创新。这是一个创新意识和创新行动的双重问题。企业管理者应将企业的自主创新置于公司战略的最前线，科学技术才是第一生产力。其次，加强光伏专业人才队伍建设。光伏产业自主创新需要专业的光伏人才队伍。光伏产业是一个新兴产业，人才储备量相对较少，更应重视人才队伍的培养。当前应努力做好人才队伍的培养工作，形成稳定的人才梯队供应体系，缓解产业发展过程中“人才供应短缺”的瓶颈。国家层面，应通过税收优惠政策、政策性贷款和专项资金，鼓励优势企业进行高纯度硅料等核心技术和薄膜电池等新兴技术的研发，使国内太阳能光伏电池产业发展逐步摆脱核心技术在国外的格局，从毛利水平低的中下游环节逐步向高利润的上游环节攀升。这将会大大提高国内太阳能光伏电池产业的整体竞争力，推动中国从太阳能光伏产业大国跃升为太阳能光伏产业强国。
“十三五”期间中国光伏或将迎来大发展。据悉，国家能源局拟在“十三五”能源和电力规划中将2022年光伏装机目标确定为1.5亿千瓦。这意味着“十三五”期间新增装机量将超过1亿千瓦，是截至2015年全国装机总量的两倍以上。
在装机总量增加的同时，其内部结构也将面临重大调整。据业内人士透露，1.5亿千瓦的目标将分为8000万千瓦地面电站和7000万千瓦分布式光伏。也就是说，“十三五”期间地面电站仅有4288万千瓦装机空间，年均857.6万千瓦，远低于2015年的1374万千瓦。
而国家能源局数据显示，截至2015年底，全国分布式光伏装机总量仅606万千瓦。按照7000万千瓦的总体规划目标计算，“十三五”期间分布式光伏须年均增长1278万千瓦，发展空间巨大。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对《财经国家周刊》记者表示，推动分布式光伏发展，当前重点解决政策落实和流程优化;未来将立足于本地消纳，建立电力市场，确立分布式光伏发电企业的售电主体权利，优化利用。
政策引导，提升安装积极性
分布式光伏一直被认为是发展光伏发电的最优路径选择，也是德国、日本等光伏发展较快国家的主要发展路径。到2015年底，德国光伏装机规模达到3900万千瓦，分布式光伏发电装机占比近80%。
居民屋顶是建设分布式光伏的理想场所，也是德国等国家发展分布式光伏的主要场所。但与德国等欧美国家相比，中国实行较低的居民电价，分布式光伏系统又相对价格高，回收成本在7年左右，居民常认为太久。
对于企业而言，虽然商业电价较高，建设分布式光伏具有更好的经济性，但他们对电费的差异并不敏感。
清华大学能源互联网创新研究院政策研究室主任何继江建议，对“自发自用、余电上网”的分布式光伏调高余电上网电价，在现有脱硫煤电标杆电价基础上加上输配电价，这样更能真实体现分布式光伏的价值，分布式就地消纳、无须太多的输配任务。
此外，直接提高分布式光伏补贴，也是一部分业内人士的意见。好处是，可以通过降低地面电站补贴，将省出来的资金给分布式光伏，这样更能体现政策支持分布式光伏的导向性。
晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友对《财经国家周刊》记者说：“增加补贴、强制公共建筑物安装，至少能够在短期内加速分布式光伏安装。”
在提升补贴之外，降低分布式光伏装机成本自然是调动安装积极性的有效途径。降低成本有很多途径，包括降低生产成本、降低系统集成成本、提高产品转化效率等等。
乐叶光伏总经理李文学向《财经国家周刊》介绍，如果采用单晶等高效组件产品，可增加发电量、降低度电成本，促进分布式光伏的发展。
用环保、社会责任等理念进行引导，再用税收等手段进行倒逼，也被认为是有效的举措。深圳市普乐士网络科技有限公司首席运营官刘杨对《财经国家周刊》记者表示，苹果等国外非光伏行业的传统企业在中国建设了光伏电站，主要目的是抵消在华企业生产中的碳排放。政府部门应该制定相应政策，倒逼企业进行绿色发展利用厂房屋顶建设电站，至少要创造条件允许第三方利用其屋顶建设电站。
破除制约，激活商业模式
地面电站之所以装机量迅速增加，原因是其在选址、产权、融资、维护等方面集中统一，远比分布式光伏容易，一旦建成就是一头“现金奶牛”。
相反，分布式光伏一直受到无法找到合适的商业模式的困扰。晶科能源副总裁钱晶对《财经国家周刊》记者说，对现阶段的分布式电站发展来讲，需要屋顶光照资源好、面积大、产权清晰、承重无问题，屋顶业主经营状况良好，而且有一定的用电量需求且目前承担的电价较高，业主有建设光伏电站的意愿。
虽然中国屋顶资源丰富，但尚缺乏合理的规划、统筹，导致分布式光伏建设场地与需求方信息不对等。时至今日，许多分布式光伏投资商依然在通过微信群消息悬赏征召场地资源。一些业内人士建议，掌握建筑布局的城市规划部门，应当主动将这些信息公开。
除了场地外，分布式光伏建成后的产权需要明确。山东航禹太阳能科技有限公司董事长丁文磊说，在别人屋顶上建分布式光伏，意味着几十万元的资产需要在他人屋顶上放置20年，因此应当有明确的产权，否则风险太高。
针对分布式的融资渠道和保险机制也亟待建立。江苏苏美达能源控股有限公司副总经理芮春保告诉《财经国家周刊》记者，全行业应该与金融和保险机构加强沟通，增强他们对分布式光伏的理解和认知，为分布式光伏商业化提供资金来源和风险保障。同时，需要建立一个分布式光伏项目信息数据库，充分披露电站、开发企业、发电量等信息，让资本方、金融、保险机构了解行业的实际情况。
同时，电费结算也是分布式光伏面临的一个难题。比如，一旦屋顶业主企业经营出现问题，电费面临打水漂。丁文磊认为，应将目前分布式光伏开发商找业主结算电费改为统一由电网代收结算。
还有一种办法是采用全额上网模式并网。虽然分布式光伏或将因此减少收益，但是可以避免与屋顶业主结算电费带来的风险，同时增强金融、保险机构的信心。它可以比照“自发自用、余量上网”模式，按时结算电费及补贴，减少拖欠。如果解决这一问题，社会资本投资分布式光伏的积极性会明显提升。
推动多元化应用，实现规模扩张
除了业主自建和第三方商业化开发外，多元化应用也成为分布式光伏规模扩大的重要推动力量。
国家能源局下发的《太阳能利用“十三五”发展规划》（征求意见稿）中明确提出，全面推动分布式光伏发电。重点发展以大型工业园区、经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统，充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模，逐步推广光伏建筑一体化工程。
