关键词：电力企业；法律风险；防范措施
中图分类号：D923.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01
企业法律风险是指由于企业自身经营未依据法律的规定履行企业义务，行使企业权利，或企业没有及时根据法律的变动及时调整经营理念而使企业的经营管理与法律规定相悖的现象，企业如果对法律风险认识不足，很可能会给企业带来严重的法律责任，有时甚至决定企业的生存。因此，建立健全的法律风险处理体系是企业管理的重要内容之一，也是企业实现持续发展的重要途径。
一、当前电力企业经营管理中存在的法律风险
1.法律风险意识薄弱
受过去政企合一的管理模式的影响，不少电力企业在经营管理中仍然沿用传统的思维方式来管理企业，对法律认识不足，防范法律风险的意识十分薄弱。电力企业缺乏法律风险意识最为突出的表现便是不正当竞争与电力设施的验收不规范。很多电力安装业务是由电力企业分离出的其他企业来完成，这些企业大多是与电力企业地位平等的实体，与电力企业之间的关系十分微妙，不少供电企业要求用户到指定的企业去办理电力设备的安装业务，这种行为很可能违反了《反不正当竞争法》或《电力法》。电力企业法律风险意识的淡薄还表现在对法律了解不足，当前，民事法律风险是电力企业面临的最多的法律风险，随着电网规模的扩大，各种触电事故也逐渐增多，据相关统计，全国的电力企业每年对触电人身损害的赔偿高达十几亿人民币，在进行司法判定时，司法部门往往为了保护弱势群体，维护社会稳定，令电力企业承担无过错责任，使得电力企业在处理纠纷时十分被动，也造成了不小的经济损失。
2.合同管理水平较低
合同纠纷也是电力企业面临的主要法律风险之一，合同是市场经济的产物，现代企业之间的经济往来大多是以合同的形式进行的，因此，合同管理是现代企业管理的重要内容。由于电力行业在市场上长期处于强势地位，很多电力企业的管理人员和职工都没有树立正确的合同意识，对公司所签订的合同也没有进行妥善的管理，使得企业在履行合同时存在很大的风险，甚至在合同出现问题之后也没有进行及时的总结，为企业的发展埋下了不小的隐患，增加了电力企业的法律风险。随着电力企业作业规模的不断扩大，工作岗位也渐渐增多，很多电力企业都雇佣了大量的临时工和合同工，由于历史原因，很多电力企业在这些人员的聘用和解聘上的规定可能存在违背劳动法的内容，可能引起纠纷，为电力企业带来未曾预料到的法律风险。
3.法律风险防范机制不健全
当前很多电力企业的管理水平有了极大的提高，但从法律角度上说，很多电力企业内部哈存在权责不清，分工不明的现象，再加上监管的不利和制度的缺陷，电力企业法律风险大为增多。电力企业法律风险防范机制的缺失很可能导致职务犯罪、企业资产流失犯罪等重大劳动罪责，随着我国法律体系的逐渐完善，电力企业面临的法律风险也越来越大，对国有资产的监管不力很可能引起刑事纠纷。
二、电力企业防范法律风险的措施
1.加强法制宣传和教育
电力企业要将法制宣传作为重要工作之一，同时开展对内与对外的法制知识普及。对外是指通过教育与宣传提高全社会的安全用电意识和合法用电意识，减少触电事故，降低电力企业的法律风险，同时，积极配合司法机关打击窃电及不规范用电的行为。对内法制宣传是指加强企业的法制化管理，使企业职工能够依法展开工作，依法维护企业合法权利，实现企业效益的最大化。
2.实行法律顾问制度
企业法律顾问是指具有专业法律知识，为企业提供法律服务的专业人才。由于电力企业的特殊性，企业既需要懂得生产经营又掌握法律知识的人才，电力企业在依法治理的过程中，应大力培养专业素质过硬，思想作风正派的法律人才，并将法律人才的管理纳入到企业人力资源管理体系中，鼓励企业职工学习法律，取得法律顾问资格，从而建立起一整套健全的法律顾问体系，有效的规避法律风险。此外，电力企业还应推动相关法律法规的完善，充分落实政企分开的规章制度，使电力企业的管理能够在法律框架内有序运行，还应推动触电事故处理的法律法规的完善，当前，对于触电事故处理方面的法律法规还存在很大的不足，电力企业在处理此类问题时往往是败诉的一方，因此，应积极推动此类法律的完善，明确事故双方的责任，保护电力企业的合法权益。
3.健全合同体系
随着社会主义市场经济制度的不断完善，加强合同管理成为电力企业提高管理水平，规避企业风险的重要途径，如果电力企业对合同管理不加注意，流于形式，必然会给企业的发展埋下重大的隐患。电力企业应在遵守相关法律法规的基础上，结合本单位的实际，建立健全合同归口管理制度，合同归档制度，合同监督制度等以事前防范、事中控制、事后弥补为中心的合同管理体系，使电力企业的签约更加规范化，弥补遗留的管理漏洞，降低法律风险。
三、总结
总而言之，在新的市场经济形式下，随着国家法律体系的逐渐健全，电力企业所面临的法律风险也大为增加，为企业的运行造成了不小的潜在威胁。电力企业只有加强管理人员与职工的法律意识，完善自身的法律风险规避机制，积极促进相关法律法规的完善，才能有效的降低自身的法律风险，为企业运行与社会发展做更多的贡献。
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在县委政法委、城关镇党委和石泉县火车站装卸队的大力支持下，由县委组织部举办的全县非公企业职工党员法律知识培训班今天开班了。首先，我代表县委组织部向给予这期培训班大力支持的县委政法委、城关镇党委和石泉县火车站装卸队表示衷心的感谢！向前采参加培训的非公企业职工党员同志和入党积极分子表示热烈的欢迎！向在全县非公企业中工作的党员同志表示亲切的慰问！
在全县上下聚精会神的学习贯彻落实十六届四中全会精神，奋力向全年发展目标冲刺的重要时刻，举办全县首期非公企业职工党员法律知识培训班，是县委组织部适应新形势，进一步加强非公企业党组织的能力建设，巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进我县非公有制经济健康发展一个实际步骤，具有十分重要的现实意义。
从大的方面讲，非公有制经济是全面建设小康社会，推进现代化建设的一支充满活力和极具潜力的重要力量，对调整经济结构、开辟新的就业途径、推动经济快速发展起到了十分重要的作用。我们党要代表先进生产力的发展要求，始终走在时代前列，就必须更好地支持、保证、监督业主贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，坚持生产经营的正确方向，按照市场经济的游戏规则，即法律，提高进入市场的能力和在市场竞争中防范风险的能力，促进非公有制经济的健康发展，更大限度地发挥他们在推进先进生产力发展中地作用。非公有制企业员工是一个十分广泛的群体，我们只有充分反映他们在政治、经济、文化方面的意愿和需求，最大限度的维护他们的合法权益，才能把他们团结在党的周围，我们党才能有更加坚定的阶级基础、更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础。非公党组织要引导和监督企业遵守国家的法律法规，维护各方的合法权益，必须依赖于一支具有较强法律意识，懂得与工作和生活相关法律，能够依法办事，依法律己，善于依法维护各方合法权益的党员队伍。从小的方面讲，在非公企业中工作的党员又是一名普通的劳动者，劳动者只有学法、知法、懂法，只有了解自己所应享有的权利以及行使这些权利的途径和方法，才能在自己的权利遭到侵犯时诉诸法律以保护自己。所以，增强法制观念，提升自身法律意识，是劳动者在市场经济社会中应有的基本素质。这就要求从业于非公企业中的广大党员既要以高度的责任感和使命感，站在加强非公党建工作的角度，又要从维护自身利益需要出发，加强法律知识的学习。
这期培训班将采取专题辅导的形式，组织大家学习《劳动法》、《合同法》和《社会治安管理条例》三个法律法规。这三个法律法规与大家工作和生活密切相关，辅导教师是多年从事政法工作的县委政法委领导，具有相当丰富的法制宣讲经验，相信会给大家进一步增强、提高法律意识、法律素质，提升工作水平有所帮助。大家平时工作都很忙，很难有这样的学习机会，希望参加这次培训的党员同志珍惜学习机会，认真听讲。借此机会，我对在全县非公企业中工作的党员提几点希望和要求：
一、强化党员意识，围绕企业生产经营，充分发挥先锋模范作用
在非公企业中工作的党员，要充分认识非公有制经济在加快我县县域经济发展步伐中的重要作用，处理好坚定理想信念和为企业健康发展作贡献的关系，树立在非公企业中同样可以发挥先锋模范作用的思想观念和工作信心，增强党员主体意识，认真履行党员的义务。要正确理解党员的无私奉献与企业主获取利益的关系，正确理解党员的义务与党和国家的整体目标的关系，把自己的个人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来。带头学习和执行党的路线方针政策，学习市场经济知识，先进科技、管理知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，维护生产和社会秩序；带头倡导文明新风尚，净化社会风气。立足岗位讲奉献，在急、难、险、重任务面前，冲锋在前，努力做到在生产经营中起骨干作用，在维护稳定中起中坚作用，在转变观念中起示范作用。以党员的模范言行影响和带动其它员工共同为企业发展尽心尽职，以自己卓有成效的作为，赢得企业和业主对自己的重视和对党建工作的支持，树立党员的先进形象，增强党组织的凝聚力和战斗力。
二、认真履行监督引导职能，促进企业健康发展
在社会主义制度下，非公有制企业既要追求经济效益，也要讲求社会效益；既是商品的生产者、经营者，同时也是社会责任的承担者。非公企业虽然充分享有经营自、财产处置权、收益分配权和用人自，但在生产经营活动中应该自觉遵守国家法律法规，坚持正确的生产经营方向。否则，不仅会给社会带来危害，而且会影响企业的形象，使其发展的路越走越窄，甚至走进死胡同。《》规定，“贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规”，是非公企业党组织的首要职责。非公企业中的广大党员要在帮助支持企业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营的同时，大力宣传党的路线方针政策和国家法律法规，并积极通过自身示范，引导和监督企业从整体、长远、根本的利益来考虑企业的发展，自觉遵守国家法律法规，保证党的路线方针政策的贯彻落实。对企业采取不正当手段谋取暴利或违法经营的行为，如搞假冒伪劣、偷税漏税、不讲诚信、损害职工权益等问题，要理直气壮地指出，并监督企业及时整改，促进企业的良性发展。
三、充分调动一切积极因素，为企业发展凝聚力量
企业的发展，不仅为企业主创造出更多的利润，而且对国家、社会，对我们每一位员工都十分有利。因此，我们一定要增强主人翁意识，主动建言献策，协调好各方面的关系，优化企业的发展环境，增强企业发展的动力。依法维护职工合法权益是党组织和党员义不容辞的责任，同时也是调动职工积极性，促进企业发展的动力之源。非公企业中的广大党员要坚持党的宗旨，倾听职工的呼声，尽力为职工群众排忧解难，有理有节的做好各方的工作，维护好职工群众的合法权益，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。在积极维护职工合法权益的同时，也要充分维护企业合法权益，引导职工尊重和维护出资者、经营者的权益，及时向上级党组织和有关部门反映企业的要求和呼声，努力为企业的发展营造一个良好的外部环境。要带头并积极发动职工群众为企业的发展出谋划策，尽可能地把职工群众的意见和建议通过党组织向企业主建言，促进企业的决策合理化、科学化。
一、全面增强员工的法律意识和法制观念
常言道：“没有规矩不成方圆”，作为一个国家，必须有法律，做到依法治国；作为一个公民，必须有法律意识，做到遵纪守法；这样，我们的国家才能安定有秩序，建设顺利进行，人们过上幸福生活。但是在现实生活中，法制观念、法制环境不能令人满意，一些人公然挑衅法律权威，干出违法犯罪之事。有的贪污受贿，有的盗窃抢劫，有的徇私枉法，更有甚者进行恐怖活动、危害国家安全和社会稳定。他们之所以公然挑衅法律权威，干出违法犯罪之事，根本原因是没有法制观念，不遵纪守法。作为一名企业普法工作者，我深知法律的重要性，要采用各种方式方法，广泛、深入、持久向企业员工宣传法律知识，提高企业员工的法律意识和法制观念，使企业员工懂得：法律作为调整公民行为的规范，在日常生活中时时与我们伴随，从呱呱坠地的婴儿，到白发苍苍的老人，无人不在法律的规范之中。让企业员工知道：我国法律规定公民从出生时，具有民事权利能力，依法享有民事权利；我国刑法规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任；我国《民法通则》规定，十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动。通过普法宣传，使员工增强法律意识和法制观念，自觉形成学法、懂法、守法的浓厚氛围，学法，就是要认真学习国家的全部法律；懂法，就是要掌握国家法律的精神与内涵；守法，就是要在法律的范围与框架内办事。在学法、懂法、守法的基础上，要遵纪守法，不干违法乱纪、破坏法律之事；要理智地对待每一件事，不得冲动鲁莽，做出不符法律的事；要时刻审视自己的行为，不断自律，增强法制观念，创造良好的法制环境，促进企业稳定和谐。
二、充分发挥普法宣传的功能作用
就企业而言，开展普法宣传的目的是增强员工的法律意识和法制观念，形成遵纪守法、依法依规行事的法制环境，促进企业生产经营工作健康持续发展，促进企业更加稳定和谐，为全体员工创造良好的学习、工作、生活环境，让每个员工快乐工作，幸福生活。充分发挥普法宣传的功能作用，一是发挥舆论宣传功能。要充分运用简报、橱窗、宣传栏、企业内网等宣传阵地和方式，大力宣传社会主义法治理念和宪法的基本精神；大力宣传建设法治企业、和谐企业的重大意义、指导思想、目标任务、具体原则、主要措施；大力宣传建设法治企业、和谐企业创造出来的经验做法和先进集体与先进人物，形成有利于构建法治企业、和谐企业的强大声势和舆论氛围，扎实推进法治企业、和谐企业建设。二是发挥教育引导和矛盾化解功能。要通过法律咨询、以案说法和警示教育等方式方法，教育引导员工学法、懂法、守法，增强法律意识和法制观念，争当遵纪守法、勤奋工作、无私奉献的楷模和表率，促进企业科学发展、和谐发展。要针对企业发展进程中所出现的劳资纠纷、利益分配、治安管理等方面的矛盾，进行耐心细致的疏导，竭力化解矛盾纠纷，尽可能减少和防止聚众上访、等非理的发生，维护员工利益，维护企业稳定。三是发挥法律服务功能。开展普法宣传要积极服务企业发展，要主动当好企业党政领导的参谋，为企业党政领导依法经营、依法治企提供法律指导和依据，尽可能减少和防止违法违规决策，提高企业党政领导的决策和管理水平，促进企业生产经营工作发展，促进企业管理科学规范。要为员工提供法律咨询和法律服务，帮助员工特别是帮助弱势员工解决工作、生活中遇到法律方面的困难和问题，进一步维护员工队伍的稳定。在充分发挥普法宣传功能作用的同时，要结合新疆自治区和新疆油田公司的实际，广泛宣传自治区的法律法规，广泛宣传自治区的民族团结政策、宗教政策。一是让每个员工懂得民族团结的重要意义，充分认识民族团结是福，民族分裂是祸，把民族团结看成比生命还重要，自觉维护民族团结，促进新疆社会的稳定和谐。二是让每个员工分清正常宗教活动和非法宗教活动，在参加正常宗教活动的同时，坚决抵制非法宗教活动，不受非法宗教思想的蛊惑，不让非法宗教活动危及新疆社会的稳定和谐，给新疆各族人民带来灾难。
三、紧密结合企业实际开展普法宣传
开展普法宣传要紧密结合企业实际，才能取得普法宣传的实际成效，才能促进和谐企业建设。紧密结合企业实际开展普法宣传，一是要与企业深化改革的实际情况相结合。随着企业深化改革的不断推进，必然涉及到员工的切身利益，员工必定有意见有看法。普法宣传就要结合企业深化改革实际情况进行，宣传企业深化改革的重要性和必要性，说明深化改革在惠及大部分员工的同时，不和避免地损害少部分员工的眼前利益，帮助少部分员工解决思想疙瘩，理顺情绪，增强对企业深化改革的心理承受能力，消除不稳定因素发生。要加强厂纪厂规的宣传教育，使遵章守纪成为全体员工的良好习惯，确保企业深化改革顺利进行，取得深化改革的实效。二是要与企业综合治理工作相结合。随着思想文化多元和信息网络发展，企业综合治理工作出现许多新情况和新问题，要维护企业团结稳定的形势和局面，普法宣传要与企业综合治理工作相结合，深入开展法制宣传教育活动，提高员工特别是年轻员工的法律意识和法制观念，防范化解各类矛盾纠纷，减少和防范治安案件与刑事案件的发生，维护民族团结，取得综合治理工作的新成绩。三是要与企业生产经营工作相结合。普法宣传要紧紧围绕企业生产经营、劳动用工、环境保护等各项工作进行，有效推进依法治企工作。要配合、协助企业建立和完善资产管理、财务管理、合同管理、劳动保障、招标投标、资源节约等方面的规章制度，切实规范内部管理，保障企业资产安全和保值增值，维护企业和员工的合法权益，促进企业又好又快的发展。
四、普法宣传为企业安全生产提供保障
