食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。但是，现在我国的食品安全现状不容乐观，存在诸多的问题。其中，不少问题是与化学密切相关的。中学化学课程内容中含有大量与食品相关的化学知识。因此，教师应在教学中引导学生关注食品安全现状，激发学生学习化学的积极性，构筑起食品安全的防线。
关键词：
化学；食品安全；致癌物质
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。食品安全关系到每个人，当前，食品安全问题已经引起全社会的高度关注。2015年4月24日第十二届全国人大常委会第14次会议审议通过的号称史上最严的《中华人民共和国食品安全法》并已于2015年10月1日起开始施行，用以监督食品安全。食品安全与化学有着千丝万缕的关系。作为中学生，生活中面对关系着国计民生的食品安全问题，应该从学好化学的角度谈谈构筑食品安全防线。
一、化学与食品的密切联系
日常生活中，化学与食品关系密切，在厨房里处处可见化学产品：制作馒头面包时用的酵母、小苏打；调味用的酱油、食醋、味精、食盐；炸油条用的明矾；以及经过各种化学作用制作的点心、咸菜、香肠、酒类、饮料不胜枚举。生活中时刻都离不开化学，我国是世界上最大的食品生产国，有着庞大的食品从业群体，这一群体的食品安全素养的高低也直接关系着我国的食品安全。由于我国人口多，地域广大，食品行业又非常发达，食品原料用量庞大：仅化学食品添加剂就有上千种，而滥用食品添加剂会引发多种食品安全问题。因此，必须加强对食品行业的引导与规范。
二、我国食品安全的现状
近年来，我国的食品安全问题日益凸显出来：如2003年含敌敌畏的金华火腿；2004年阜阳劣质奶粉导致大头娃娃”案；2005年碘超标的雀巢奶粉，食用后影响人的甲状腺功能；2006年出现的含瘦肉精的猪肉；2008年含三聚氰胺的婴幼儿奶粉案以及工业用油抛光毒大米事件、蔬菜中农药残留导致的中毒事件等层出不穷。很多网友都调侃地说：早起，买两根地沟油炸的油条,切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完开着锦湖轮胎的车去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，再来一份人造鸡蛋卤注胶牛肉，加一碗石蜡翻新陈米饭，泡壶香精茶叶。下班，买条避孕药鱼，尿素豆芽，膨大西红柿，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天价房，开瓶甲醇勾兑酒，吃个增白剂加吊白块和硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说，回去上一会盗版操作系统的XP，晚上钻进黑心棉被窝。”虽为调侃，但反应的问题却让人心情沉重。严格的食品安全法也没能杜绝食品安全问题的发生，2015年《中国食品安全典型十大案例》(案例一：王某甲等生产、销售毒豆芽”；案例二：汉丽轩烤肉店剩菜流回餐桌；例三：食品加工滥用工业原料生产的毒明胶”；案例四：亨氏公司高蛋白营养米粉严重铅超标；案例五：辽宁大连普兰店市皮口镇养殖海参大量添加抗生素；案例六：广善堂销售伪劣保健酒10倍赔偿；案例七：消费者因转基因”标识不明显要求双倍返还货款；案例八：王申良等生产、销售毒腐竹”被判刑；案例九：广西南百超市出售不达标商品赔偿10倍；案例十：上海福喜公司高管涉嫌生产、销售伪劣食品罪)，再次警醒世人我国食品安全问题任重道远，而呈井喷式”增长的癌症的多发，每12秒钟就有一个心脑血管病人倒下的残酷事实，使我国食品安全问题警钟长鸣。傅彪、梅阳芳、罗京、方静一个个年轻而又鲜活的生命的离世，使人们在扼腕痛惜的同时，也在深深地思考，社会发展到了今天，一方面头顶世界第一大经济体的桂冠，另一方面又如何给中国老百姓交出一份满意的食品安全的答卷？我国目前的食品安全问题主要包括以下几类：（1）重金属污染、毒素污染。（2）抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。（3）化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中。（4）超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加物。（5）腐败变质的食物上市流通。（6）食品制造中使用劣质原料，假冒伪劣食品。（7）病原微生物危害。（8）转基因食品的不确定性。食品安全问题种类繁多，但是如果加强自我保护，加强食品安全素养，将不安全的食品堵在最后一道关口外，防止病从口入，就可以将食品风险降到最低，从而保护我们自身的身体健康。
三、学好化学，抓好食品安全教育
中学化学课程内容中含有大量与食品相关的化学知识。中学化学具体涉及食品安全教育的内容有化学物质与健康，保护好我们的环境及物质构成的奥秘，化学与可持续发展，化学与生活，化学与健康，化学与技术，有机化学基础等。鉴于食品与化学的紧密联系，学好化学有助于构筑食品安全防线。
（一）食品安全教育应从大处着眼，小处着手，全面系统掌握化学知识，紧密联系生活实际
食品安全教育应注重从生活中挖掘素材。生活中很多人喜欢吃香肠、腌制食品，这些食品确实食用方便但在食用时要小心，因为很可能因里面含有亚硝酸盐而导致食物中毒。常吃的蔬菜如芹菜、韭菜、菠菜等都含有大量的硝酸盐，硝酸盐本身对人体毒性不大，但它在人体中经肠道细菌还原为致毒的物质。亚硝酸盐能作为食品添加剂能起到抑菌和增强风味的作用，在香肠等肉制品的生产中使用可保持肉制品的亮红色泽，但摄入量有严格限制。学生掌握该知识后，就能加强识别，严格限制食用量，多吃新鲜的食品以促进身体健康。
（二）杜绝不良的饮食习惯，把不安全的食品堵在最后一道关口外
食品中的主要致癌物质包括：普遍存在于谷物、牛奶、干酪、烟酒、熏肉、烤肉、海鱼、罐装食品以及饮水中的亚硝胺类，几乎可以引发人体所有脏器肿瘤，其中以消化道癌最为常见；主要产生于煤、石油、天然气等物质的燃烧过程中的苯并芘；存在于很多发霉变质谷物、食品中的黄曲霉素是肝癌发生的重要原因，也是已知的最强烈的致癌物；还有前面提到的亚硝酸盐也是主要致癌物。目前已知的化学致癌物质约1100种以上，油炸食品、熏烤食品、膨化食品、腌制食品、霉变食品都是被怀疑高度致癌的食品,所以平时要尽量少吃或不吃。食品安全事关千秋万代，无论对于食品安全投以多大的重视都不为过，作为中学生，学好化学，加强安全食品的认识与鉴别能力。加大公众的食品安全意识，呼吁新闻媒体对食品安全的一贯监督与报道，提醒食品生产企业模范遵守《食品安全法》，使食品安全的警钟一直长鸣，是义不容辞的责任！
作者：王轶凡单位：山东省莱芜市第一中学
参考文献：
［1］李田，马建峰，盖立春.在化学教学中渗透食品安全教育[J].化学教学，2008(1).
［2］王树彬.安全教育在初中课堂教学中的渗透策略[J].中国校外教育，2013(4).
关键词:安全评价现场检查安全隐患
中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)06-121-02
1引言
随着危险化学品行业各类事故的频频发生,改善危险化学品生产经营企业的安全状况,改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平,是安全生产工作必须面对的严肃问题。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条中明确指出“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。“此外,国家安全生产监督管理局225号文、8号令等对危险化学品的生产经营单位的安全评价也提出了相关的要求。安全评价作为安全生产管理的一个必要组成部分,在改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平方面发挥着重要的作用。
安全评价的主要内容是危险识别与控制,主要包括风险分析工作、签订安全评价服务合同、资料收集、现场安全检查、安全评价报告的编制、审核以及过程管理等几部分内容,其中现场安全检查是危险识别与控制的关键,现场安全检查首先关系着安全隐患是否被准确全面地辨识,其次还关系着控制措施的可行性和有效性。总之,现场安全检查在安全评价工作过程中占着非常重要的地位。
2现场检查的主要内容
现场安全检查是对危险化学品生产经营单位生产和储存装置的设计、装置工艺条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的事故隐患。
现场安全检查适用于安全现状评价和安全验收评价,一般包括初步检查、正式检查和落实复查等,现场安全检查的目的是,以法律、法规和标准等依据,检查危险化学品生产经营企业整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性,以检查记录、数据等为依据,编制安全检查表进行分析评价,找出存在的问题和事故隐患,提出消除和减弱的对策措施或或整改建议。
现场检查一般包括以下几个步骤,如上图所示:
3现场安全检查存在的问题
现场安全检查是危险识别与控制的关键,虽然危险化学品生产经营单位的安全评价工作越来越被重视,安全评价的水平在不断的提高,但是目前在安全评价中的现场安全检查还存在着一些问题,影响着安全评价工作的质量。
(1)规范引用不合适或引用废止规范
安全生产的法律、条例、制度及标准、规范是企业生产经验、教训的总结,在各项生产经营活动中,必须认真贯彻执行。因为它是加强企业安全生产管理的基础,是进行安全评价的重要依据,是现场安全检查的重要依据。但是一些企业在进行安全检查时,没有注意根据不同行业的项目情况,选用相应的法规、标准,致使选错标准、规范,这样就达不到现场安全检查的目的。规范的条文分为强制性和推荐性条文,一些评价机构不严格按照强制条文检查,或是没有结合企业实际情况强制性的采用推荐性条文规范,没有考虑企业的经济技术条件。一些机构的规范标准更新不及时,引用废止规范,致使现场检查不准备。
(2)忽视主导风向的影响
在进行现场时,一些现场检查人员忽略风向在危险、危害性方面影响的程度,如企业的选址方面忽略使用或产生有毒物质、散发有害物质的企业应位于城镇和居住区全年主导风向的下风侧或最小频率风向的上风侧,企业自身的平面布局方面忽略可能散发可燃气体的工艺装置、罐组、装卸区或全厂性污水处理场等设施宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点的全年最小频率风向的上风侧。产生以上这些情况应该在整改意见中提出进行位置的调整。
(3)忽视对危险化学品生产工艺控制措施的检查
在进行现场安全检查时,现场检查人员会关注电气是否防爆、是否有通风设施以及消防设施,但是可能会忽视工艺过程的控制措施,如事故紧急切断阀、紧急冷却系统、温度压力报警联锁、有毒气体回收及处理系统、自动泄压装置、双电源供电等。
(4)只注重系统整体配套安全设施的符合性,忽视其有效性。
现场安全检查以法律、法规等为依据,检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性。但是在实际的安全评价现场安全检查时,评价人员往往只注重检查系统是否设置安全设施,忽视安全设施的有效性和可靠性,从而做出错误的安全评价结论。如在一个有火灾爆炸危险的危险化学品生产车间,评价人员只注重是否设置通风设施,但是却忽略其通风量是否满足要求。
(5)忽视与评价项目相联系的接口
现场安全检查一般在评价合同规定的范围内进行检查,没有兼顾与评价项目相联系的接口,如:对一个危险化学品生产企业的改造项目进行安全检查时,动力系统不属于改造的范围,但是动力系统的变化会导致所评价系统的变化,现场安全检查忽视动力系统的现实状况,从而影响安全评价的结论。
(6)检点不明确
对危险化学品生产、储存企业重大危险源、储罐区以及特种设备等关键装置和重点部位的检查不充分,反映不出检查过程中的主次关系。
(7)现场检查过程中缺乏检测手段
检查企业的危险化学品生产储存装置、设备的运行状况,特别是特种设备等的运营状况,只依赖其他法定单位提供的测量、检测、检验资料,现场检查本身缺乏检测手段,只是单纯的靠人的肉眼去观察,这会导致不真实的检测数据从而影响评价结论。
(8)检查过程中存在故意回避的现象
有的评价机构忙于接评价项目,不重视评价报告的质量,有不熟悉的专业问题刻意回避,有的甚至为满足报告中不出现否决项而对问题项采取故意回避、避重就轻的做法。
(9)现场检查前准备不充分,缺乏与企业的沟通
现场检查前应与企业沟通,初步熟悉现场、收集企业有关资料及有关法律、法规等资料,以确定安全检点、编制安全检查表、确定检查依据等。由于危险化学品行业涉及的化学品品种众多,更应该加强现场检查前的沟通。但是一些评价机构在进行现场安全检查前对企业了解甚少,缺乏与企业的沟通,致使安全检查不全面,重点不突出,失去了现场安全检查的目的。
(10)整改复查落实不认真,甚至存在未去现场复查的现象
一些评价机构对现场安全检查提出的整改措施进行复查时,存在不认真予以落实,有些整改不到位也按已整改对待,甚至有些机构未去现场却得出了整改合格的结论,这是对企业不负责任的做法。
(11)现场检查人员专业配备不齐
有些机构在现场安全检查时只派一个人参加现场检查,且检查人员现场经验缺乏,缺乏丰富的理论知识和实践经验,造成现场检查不到位,评价深度不够,不能为企业提供有效的安全评价服务。
4对策措施及建议
安全评价现场安全检查是安全评价过程中十分重要的环节,是安全评价的基础工作,现场安全检查关系到安全评价是否能真正改进危险化学品行业的安全管理水平,改善危险化学品生产储存企业的安全状况,因此为了做好安全评价现场安全检查工作,提出以下措施和建议:
(1)重视现场安全检查前的准备工作
认真对待前期准备工作,加强与企业的沟通和联系。明确被评价对象和范围,收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的有关资料等,明确现场检查的依据。
(2)编制现场勘察单
在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前,应设计一套合适的工作表格,如工作流程单、单元划分表和安全检查表等,按照一定的方法来划分企业的作业活动,保证安全隐患识别工作的全面性。
(3)安全检查表内容要完整
现场安全检查前应认真编写现场安全检查表,且编制检查表要有不同专业人员参加,安全检查表要依据充分,内容完整。其中,现场安全检查应关注危险化学品建设项目的周边环境、自然条件、内部情况、危险化学品生产工艺流程、工艺控制参数、现有的安全控制措施以及与评价项目相联系的借口。
(4)现场安全检查不仅要关注系统整体配套安全设施的符合性,也要关注其有效性
(5)提高自身素质
评价人员应不断的提高自身的业务素质,不断积累理论和实践经验,不断积累现场检查的经验。
(6)明确检点
针对各个企业危险、有害因素的不同,明确检点,在安全检查过程中,尤其重点检查关键设备和安全连锁装置;对重大危险、危害因素,不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险、有害因素,更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险有害因素。一些危险和易引发环境污染事件的化工工艺,更应该关注其工艺安全控制要求和事故处理措施,针对这些情况,国家相关部门也提出了相应的要求,如《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)中明确指出“化工企业要按照《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》要求,对照本企业采用的危险化工工艺及其特点,确定重点监控的工艺参数,装备和完善自动控制系统,大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。”,《国家安全生产监督管理局、国家环境保护总局关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》(安监总危化[2006]10号)也指出“对未开工建设的化工项目,设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施,处理不合格不得排放。”
(7)认真复查、落实整改
危险化学品现场安全检查的主要内容就是辨识危险,以及提出整改措施。辨识出危险而不能整改就失去了意义,也不能使企业达到安全生产的目的,所以这是进行现场复查的意义就十分重大,且应该认真复查,落实整改。
(8)借助外界专业技术力量,完成现场检查
危险化学品的生产工艺涉及很多专业,而评价机构也不可能各个专业都配备齐全,所以在进行现场安全检查时如果自身专业人员配备不齐,应聘请有经验的专家和技术人员,从而提高安全检查的质量。
5结束语
安全评价现场检查水平最终体现着安全评价的质量,由于是危险化学品生产经营企业安全评价的现场安全检查经常会牵扯到生产工艺复杂,化学品品种繁多、专业性强,现场状况良莠不齐等问题,但只要严格按照有关法律、法规和标准,从危险化学品生产经营企业整体出发,以系统安全的观点进行现场检查,就是及时发现事故隐患,提出切实可行的对策措施和建议,从而达到安全评价现场检查的目的。
参考文献:
[1]国家安全生产监督管理总局主编.安全评价[M].北京:煤炭工业出版社,2005.
[2]《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)[S].
关键词：食品安全教育化学与生活新课程
实施新课后，化学教材的设置更加的贴近了人们的日常生活。在化学选修1（化学与生活）中就包含了大量的食品安全知识。教材的安排使食品安全知识比以往更加的集中、规范。但教师在教学时，难免按照以往旧教材的授课方法，对这部分内容不够重视。所以我们有必要在新课程的背景下分析食品安全教育存在的问题及针对问题的解决方法。
一、食品安全教育存在的问题
1．高中课堂上没有多余的时间进行食品安全教育
近几年来，由于初中毕业生的逐渐减少以及职业中学的发展，使得部分地区的高中招生面临一定的困难。一流学校“抢”优质生源，二流三流学校甚至连生源都保证不了。在这样激烈的竞争形式下，高中学校为了占有招生的优势，必须使一切为高考服务。而食品安全知识在高考中几乎没有，最终导致的结果就是食品安全知识无人问津。
高中各科目在新课改以后，教材内容的涵盖面要比以往的旧教材更丰富，知识容量要比以往更大。比如新课改后人民教育出版社出版的化学科目，光课本就有必修1、2和选修1～6共8本。这种课程结构丰富了化学课程的多样性，有利于实现学生基于自己潜能和学习性向的课程选择。在必修1中，基本就涵盖了旧教材的大部分元素及其化合物的内容。很多老师在教学时还是按照以往旧教材的深度讲，这样就导致课本内容都上不完，更没有时间教授食品安全方面的内容。
在人民教育出版社出版的化学课本中，食品安全教育的内容主要集中在选修1的前两章。其中第一章的关注营养平衡以及第二章的促进身心健康只是食品安全知识中的很少的一部分，且其中的食品安全知识分布不是很系统。
更令人惋惜的是，新课程的本意是让化学更加贴近人们的日常生活，增强学生学习化学的积极性。但仔细分析进入新课改地区的高考，在选择选修课本时，很少把把选修1列入高考考试范围之列。
从上表可以看出，2010高考新课改地区都有广东、宁夏、江苏、辽宁、天津、安徽、福建、浙江，北京、湖南、黑龙江、海南、山东、吉林13个省市。其中把人教版选修1列入高考范围的仅有北京、天津两地。既然其他地区没有将选修1列入高考的考查范围，那么他们在教学中会不会涉及选修1的相关内容呢？我们得大大的画一个问号。
2．高考中食品安全知识所占比重很小
在中学范围内，由于食品安全知识真正从理论层次考查的话，大都比较复杂。因为中学阶段涉及到的食品安全知识大都是比较简单的记忆型的知识，这样的知识点如果放到高考试题中，得分太过于简单，很难有区分度，所以大部分涉及食品安全的高考试题只是在题干中做引题之用，题目真正考查的知识和能力大都并不是食品安全知识本身。
从表2中分析可知，只有极少数地区的高考中含有食品安全方面的相关知识，而且在2010年的新课程全国卷和四川卷中，食品安全知识只是在题干中作引题的作用，题目真正考查的能力和技能实际上并不是食品安全知识。
相比较而言，江苏在2008～2010三年中都有食品安全知识的考察，但是分析其所考查的知识点，基本都局限在很小的范围内，如食品添加剂三年内都被作为了考察的对象。
二、针对问题解决的方法
1．加大食品安全知识在高考中的考察力度
我国从20世纪80年代就开始倡导素质教育，而且现在很多大学都可以自主招生。但是高考在大多数学生、老师和家长心中还是有着极其重要的不可取代的作用。如果想要他们对食品安全知识有足够的重视，应该让他们因为重视高考而重视食品安全知识。
高中化学人教版选修1是以社会生活中与化学密切相关的重大问题为主题，在主题的统领下选取相关的化学知识，不追求知识的系统性，而突显了化学知识的实用性，充分体现的STS教育的基本理念。而前两章中有一定的食品安全知识，国家可以把前两章列为各省市的高考必考内容。在高考中可以适当的有一定的分值设置或作为题干引题也可以，而且可以结合实际，适当的联系一下时事，如2010年的地沟油、2009年的三聚氰胺……
当然高考命题者也应该在设置考查食品安全方面的题目时下一番功夫，题目的设置不但能考察食品安全知识，而且每年都有所不同，有一定的区分度，最好还能联系一下时事。这样连续考查几年后，就可以建立一个食品安全知识高考的试题库，并且逐渐完善规范。
2．开发食品安全知识校本课程
随着新课程教学改革的不断推进，我们的教育教学观念不断更新，对新课程的理解也越来越深刻，并积极开展了教学方法的改进与研究。化学选修1前两章中的食品安全知识比较片面，不够系统，我们可以在充分参照化学选修1的基础上，再结合各地区各自的特点，开发一本符合各地区自身实际的校本课程。这样不但能够传授一定的食品安全知识，而且与各地区的实际融为一体，能够极大的提高学生学习知识的积极性。比如，某地区有各种各样的蘑菇，那么我们在研制教材时，可以详细的介绍一下蘑菇的营养价值，以及怎样辨别那些蘑菇可以食用，哪些蘑菇是有毒的；再比如，内蒙古很多地方都有加工牛奶的企业，那么我们可以在校本教材中详细介绍一下这些企业是怎样检测牛奶中的三聚氰胺的……
三、结语
与美国和日本相比，我国的食品安全教育还非常的滞后，所以我们一定要对其有足够的重视，尤其是青少年的教育。虽然化学选修1中的食品安全知识不是很完善，但毕竟为中学教育的相关领域迈出了坚实的一步。只要我们对食品安全知识有足够的重视，在不久的将来一定能收到可喜的收获。
参考文献:
[1]王磊．化学教育，2010，（4）．
[2]龚正元．中学化学教学参考，2010，（4）．
一、认真落实科学发展观，充分认识实施《食品安全法》的重要意义
当前，食品安全问题在世界范围内倍受瞩目。从我国的三鹿奶粉事件、瘦肉精事件、台湾塑化剂事件到不久前欧洲蔬菜的大肠杆菌污染事件，食品安全已经成为国际社会普遍关注的热点问题,成为影响一国执政党威信、政府信誉和国际形象的重大问题。
《食品安全法》是在全党深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，顺应我国经济社会发展需要而出台的一部重要法律。它体现了党中央坚持“以人为本，立党为公，执政为民”的执政理念，体现了党和政府着力解决食品安全问题，下大力气改善民生，确保公众饮食安全的坚定决心。
与《食品卫生法》相比，新颁布的《食品安全法》体现了“预防为主、科学管理、明确责任、综合治理”的指导思想，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效，提升食品安全水平，提供了法律保障。其颁布实施，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，保障群众饮食安全，提高食品安全整体水平，具有重要意义。
我们要站在落实科学发展观的高度，进一步深化对实施《食品安全法》重要性的认识。科学发展观的核心是以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，解决社会成员面临的现实生活问题，使发展的成果惠及全体人民。
当前，食品安全已成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。贯彻实施《食品安全法》，依法保证食品安全，保障公众健康权益，是实践科学发展观的具体体现。
二、进一步增强依法监督的责任感，注重监督工作实效
近年来，党和政府将食品安全问题摆在突出重要的位置。现任的党和国家领导人多次就此作出重要批示和发表重要讲话。全国人大常委会连续三年由副委员长带队，对全国食品安全工作进行执法检查；省人大常委会也多次组织食品安全工作视察和专题调研。
此次全国人大执法检查组充分肯定了我省贯彻实施《食品安全法》，推进食品安全工作取得的成绩，给予很高评价，桑国卫副委员长特别要求，“吉林省食品安全工作要走在全国前列”。
尽管我们的工作有了很好的基础，但对照实际工作需要，对照国家要求，仍有很大差距。全省各级人大应当充分认识新形势、新任务，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，做好食品安全监督工作。
食品安全问题既是民生问题，也是经济问题，更是政治问题。既是党委和政府的重点工作，也是人大应关注的热点问题。各级人大要通过有效的法律监督，督促县级以上地方政府把食品安全责任落到实处，把《食品安全法》规定的食品安全风险监测和评估制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为基本准则等一系列法规制度真正落到实处，促进食品安全工作规范化、制度化。
从各地交流情况看，近年来，各级人大常委会在对《食品卫生法》和《食品安全法》贯彻实施的监督中，做了大量工作，取得了明显成效，也积累了宝贵的经验和做法，但食品安全任重而道远，人大的监督工作也不能一蹴而就，各地要根据食品安全面临的形势和任务，开展重点监督和跟踪监督。
一是要根据本地贯彻实施《食品安全法》中存在的问题、难点和关键环节，开展依法监督。比如，针对目前存在的食品中非食用化学物质的添加问题、水果蔬菜中农药残留等问题，各级人大教科文卫委员会要配合常委会搞好调查研究，有针对性地搞好监督工作。
二是采取多种方式开展依法监督。食品安全是一个从田间到餐桌的系统工程，涉及到生产者、加工者、储运者、销售者几大方面，实施监督、检验检测、管理等职能的行政执法部门既相互独立，又相互配合；既要避免职责交叉，又要防止监管空白。因此，在监督方式上就要灵活多样，既可以围绕着一个环节来进行，也可与其他部门联动，使监督工作收到最佳效果。
三是开展跟踪监督。针对执法检查发现的问题和进一步改进工作的建议及政府办理情况，常委会可以采取连续监督、跟踪监督的方式，促进问题解决。
三、加强学习、调研，全面提高依法监督工作的能力和水平
教科文卫工作涉及部门多、专业性强、情况复杂，多与广大群众切身利益密切相关。要做好依法监督工作，各级人大教科文卫委员会成员、代表及工作人员必须不断提高政策理论水平、专业素质与实际能力，以适应工作需要。
首先，最基础也是最重要的，还是要加强学习。自觉地运用科学发展观指导我们的工作，不断提高思想理论水平和分析问题解决问题的能力。要学法、知法、懂法，才能有效地进行依法监督。比如，本届省人大常委会进行了职业教育一法一例执法检查、义务教育一法一例执法检查，今年又进行了食品安全一法一规定的执法检查。要做好这些工作，就必须认真学习相关法规，要深入了解立法背景、立法目的和立法宗旨，吃透立法精神，熟悉法律规范；要了解国家有关方针政策，学习相关专业知识，及时把握最新信息、最新动态。要带着问题学，力求学深、学透，才能有效开展依法监督工作。
其次，要加强调查研究。调查研究是做好人大监督工作的基本功，也是提高工作能力、水平的重要途径。当前教科文卫工作不断面临新情况、新问题，这就要求我们在开展调查研究工作中要开拓创新、深入研究、务求实效。
一是在“新”字上积极探索。要创新调查研究方式、方法，做到点面结合、明查暗访结合、书面征求意见与直接聆听报告结合。通过设立举报电话及征求意见等形式，更多地了解真实情况，为准确地发现问题、提出解决问题的建议提供有效的依据。
二是在“深”字上下功夫。人大调研不能蜻蜓点水、浮光掠影，要深入基层、深入群众、深入实际，以此为基础，提出的问题、提供的建议才能有依据、有深度、有针对性。
问：为什么要修改《危险化学品安全管理条例》?
答：现行《条例》是2002年3月15日起施行的。近年来，危险化学品安全管理中出现了一些新情况新问题：一是2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。二是危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。三是执法实践中反映出现行《条例》的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。这次对《条例》进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的安全管理。
问：修改后的《条例》是怎么体现有关部门职责分工变化的?
答：主要有三个方面的变化：一是把现行条例中提到的“经济贸易综合管理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”统一改为“安全生产监督管理部门”。二是把现行条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证。三是明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。
考虑到危险化学品安全管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密切配合，形成合力，《条例》还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。
问：确立危险化学品安全使用许可制度主要出于什么考虑，是不是所有使用危险化学品的单位都要取得许可证?
答：现行《条例》对危险化学品生产、储存的安全管理制度规定得比较充分，有关危险化学品使用的安全管理制度规定得原则。实际情况表明，使用危险化学品，特别是使用危险化学品从事生产，其危险程度不亚于生产危险化学品，这方面的事故约占全部危险化学品事故的四分之一。为从源头上进一步强化使用危险化学品的安全管理，这次修改中确立了危险化学品安全使用许可制度。
要说明的是，不是所有使用危险化学品的单位都需要取得危险化学品安全使用许可证。使用危险化学品的单位很多，使用数量、使用方式及危险程度等差别也很大，所有使用单位都取得许可证，既不可行也不必要。因此，《条例》把危险化学品安全使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且使用量达到规定数量的化工企业，符合实际情况，抓住了重点。至于使用数量达到多少需要办理许可证，由于各类化工企业情况差别很大，很难在《条例》中作出规定，《条例》授权安全监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。
考虑到使用危险化学品从事生产的化工企业有的属于危险化学品生产企业，这些企业按照规定需要取得危险化学品安全生产许可证，为避免重复发证增加企业负担，《条例》明确规定属于危险化学品生产企业的化工企业不需要取得危险化学品安全使用许可证。
问：在加强危险化学品经营安全管理方面，《条例》作了哪些修改完善，经营许可证制度还继续实行吗?
答：实践证明，现行《条例》关于危险化学品经营安全的制度和措施比较可行。为进一步加强危险化学品经营安全管理，这次修改时根据实际情况，明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白，同时进一步严格了取得危险化学品经营许可证的条件。
危险化学品经营许可证制度还要继续实行。所不同的是，这次修改下放了许可证的审批权限，这是考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，有关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级安全生产监督管理部门在机构设置上也已经健全，能够承担起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。
问：剧毒化学品道路运输通行证能不能在运输始发地公安机关办理，办证时限有没有明确限定?
答：按照现行《条例》规定，托运人只能到运输目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。但实践中不少托运人的住所在运输始发地，为了办证不得不来回跑。为解决这个问题，这次修改《条例》时明确规定，托运人也可以向运输始发地公安机关办理通行证。针对一些运输企业提出的办证没有时限要求，有时办理时间较长，影响企业生产经营的问题，《条例》明确规定了公安机关审批的时限，最长不能超过7天。
问：哪些危险化学品允许通过内河运输，哪些不允许通过内河运输?怎么保障内河运输危险化学品的安全?
学校食堂食品安全问题
学校食堂食品安全关系广大学生身体健康。学生处于身体成长和智力发育的关键时期，相对于成人而言，需要更多的营养。但是，一些学生食堂提供的食物，未能有效保障学生成长所需要的营养，甚至还屡屡发生食品安全事件，严重影响着学生的身体健康。如在2012年3月至4月的一个月时间内，云南省镇雄县的木卓、芒部、罗坎、坡头等乡镇发生多起小学生营养餐中毒事件，不少小学生在吃了营养餐后发生腹痛、腹泻、头昏、发烧、呕吐等症状。其中4月9日，该县塘房镇中心小学——顶拉小学发生300多名学生（该校一共600多名学生）食物中毒的重大食品安全事故。而就在此后的第三天，云南景东县漫湾镇中小学又发生了一起营养餐毒倒近200学生的事件。笔者最近三年连续对国内个别高校食堂进行的跟踪调查显示，有不少学生认为学校食堂饮食不安全。主要原因是：可能使用劣质油（占45.7%）、可能使用问题肉（占38.4%），和可能使用劣质香料（占15.1%）。为了进一步了解学生作出这一判断的依据，我们又设计了开放性问题“您认为你们学校的食堂有可能使用问题肉的依据是什么？”，其中最主要的两大依据分别是“凭感觉，食堂卖的肉太难吃”（占54.7%），“凭直觉，很少见到食堂有很新鲜肉类”（占41.3%）。为了解决学校食堂存在的食品安全问题，最近国家相关部门先后下发文件，要求加强学校食堂食品安全治理。国家食品药品监管局和教育部联合下发了《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（以下称《安全工作意见》）、《关于深入开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知》、《关于进一步加强学校食堂食品安全工作的通知》（以下称《安全工作通知》）和《关于迅速开展学校食堂食品安全整治严防食物中毒事件发生的紧急通知》等，并在全国开展了以“安全、放心、营养、健康”为主题的学校食堂食品安全专项整治，目前已取得了一定成效。对于学校食堂而言，不出事只是问题的一方面，更为重要的是，还需要改善食堂环境和加强食品安全管理，真正做到学校食堂“安全、放心、营养、健康”。一些学生食堂使用问题食品，导致学生营养不良，或潜在影响学生身体健康，影响学生智力发育，这才是真正大的安全隐患。不仅如此，还会影响学生情绪，形成对学校的怨气和不满，影响学校稳定。加强学校食堂食品安全治理，关键在于健全并落实学校食品安全责任制度，建立学生参与制度。《安全工作意见》与《安全工作通知》等系列文件均规定了要建立健全与全面落实学校食品安全责任制度，且把“学校要建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制”作为重要内容加以规定。除此之外，学生参与制度是学校食堂安全治理的关键环节。该制度应包括两个方面：一是成立以学生为主要成员的学校食堂监管小组。具体工作主要分两部分：（1）质量检测，包括肉类、食用油的质量和蔬菜残余农药等方面的检测工作；（2）满意度评价，即进行学生对食堂伙食和服务满意度的调查，前者不定期抽检，后者每月调查一次，且及时公布调查结果，将学生满意度评价作为学校食堂考核的重要指标。二是在前者的基础上开通学生投诉渠道，且每月公布投诉情况和问题解决与整改情况。此外，还需建立严厉的惩罚制度，对食堂出现地沟油和问题肉等问题食品进行严厉惩罚，提高违法成本。最终形成一种包含强化组织领导与责任追究，学生参与监督和满意度评价，食品质量技术检测，以及学生投诉和问题食品惩罚在内的综合性制度设计，形成强大合力。惟其如此，才能在提高服务质量的同时，把地沟油和问题肉等问题食品严堵在学校食堂门外，从而彻底解决学校食堂食品安全问题。
“注水肉”治理问题
人们对注水肉危害的认识远远不足，以为注水肉只是往猪、牛等牲畜身上注了一些水而已。殊不知，一些不法分子除了给肉注水之外，为了扩张血管、多蓄水，保颜色，延长存放期，甚至还会加入阿托品、矾水、硫酸镁、明胶、洗衣粉、卤水、工业色素和防腐剂等。这些东西，对人产生的毒害不言而喻。不仅如此，大量灌水还会致使屠宰前的畜禽消化功能丧失，胃肠内食物残渣发生腐败，产生酚、氨、吲哚等有害物质，机体免疫功能急剧下降，肠内细菌迅速繁殖，并随血液循环扩散。水中含有的微生物进入血液循环，会在肌纤维中大量繁殖，产生细菌毒素。肉被注水后内环境及酶生化系统遭到破坏，会降低肉的品质。注水还造成细胞膨胀性破裂，蛋白质流失，严重破坏营养成分。正如全国政协委员冯平所指出的：“注水害，并非只是简单的欺诈。”那么，如何才能根治注水肉问题呢？最简单最有效的方法就是三条，一是建立注水肉举报专线和专项受理制度。该专线类似于12315，专门受理消费者注水肉（包括病死病害畜禽）举报。二是建立有奖举报和严惩重处制度。一方面对投诉举报的消费者予以奖励，这样既可保护举报的消费者，又能提高举报积极性。另一方面建立健全严惩重处制度，加大对注水肉不法商家的处罚力度，提高违法成本。三是建立健全对监管人员的管理制度，强化对监管人员的监管和问责，加大对监管人员渎职行为的处罚力度。这样做之所以有效，就在于化繁为简，在最后一道关口——销售环节，严设关卡，通过严惩重处注水肉销售商的方式，堵死注水肉进入销售者口中的通道。同时通过建立有奖举报制度，在社会上形成一种“注水肉”人人喊打的氛围，充分调动人民群众参与围堵、打击注水肉的积极性与主动性，形成群防群控工作格局，让注水肉不再有生存的土壤和空间。
