关键词:农业科技管理现状与成因新体系
经过20多年的改革与发展,我国农村经济已进入了新的发展阶段,农业综合生产能力显着提高,农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现,也关系着中华民族的兴衰荣辱,制定和完善中国特色农业科技系,建立和健全农业科技管理体制,变革传统农业生产模式和管理方法,则是实现农业现代化的最佳选择。
一、我国农业科技管理的现状
现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法,对各项农业技术活动进行组织和策划,以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分,也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来,为尽快恢复和发展国民经济,我国实行的是以城市为基地的工业化战略,把业中的资金强制性地转移为工业化积累,在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言,农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚,发展艰难。改革开放以来,面对新的国际国内形势,国家加大了对农业科技资金的投入,加强了科研院所的组建,加快了科技成果的转化,以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展,农民要增收,除了对国家政策的需求外,关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约,使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主,农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时,一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰,产权关系不明确,使生产者和经营者缺乏积极性,没有产生出应有的效益,也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移,也不以政府的行政指令为转移,农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律,因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性,因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善,同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算,而地方自留可支配财政资金并不多,所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对gdp增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高,也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够,农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素,科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断,政府对农业科技的宣传缺乏力度,加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成,农业科技成果转化难。同时,由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低,对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高,资金匮乏。严重制约了农业机械的发展,唰时也影响『.农业科技的研发和转化,我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。
二、构建现代农业科技管理新体系
在知识经济时代,科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键,因此提高科技的研发速度,改革传统的科技管理体系就显得尤为必要,必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。
(一)完善科技管理体制,制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署,打破条块分割的科技管理体制,加强和完善农业科技管理的立法和执法,有效地保护知识产权,重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成
果转化过程中的公共资源保障机制,完善技术市场与资本市场。同时,必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面,把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障,也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发,对业科技工作做出合理规范,形成三个层次力量最优配置,为我转型农业的发展提供广阔空间。
(二)进一步贯彻科教兴农战略,加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题,也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化,涉及到不同阶段的发展过程。宏观看,科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统,其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看,科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此,必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系,实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻,动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作,以生产的实际需要为契机,而且科技成果也只有在转化为产力时,才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势,开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进,成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体,使其成为教学与科研成果的孵化器,优良品种推广的生产基地,有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效,该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系,避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象,实现了事业单位职能和服务型观念转变,而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家,力求把问题解决在最先发现环节。
㈢提高农业科技人才素质,完善农业人才市场要加快农业现代化的步伐,教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才,如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准,而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体,只有这些人才的密切配合,才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此,必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制,切实加强知识资本在科技创新中的地位,降低知识资本准入门槛。同时,有条件的地方政府应建立地方人才储备库,并将其作为一种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民:在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员;实施远程教育和各种专业讲座,及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区;农业高校要设立农业推广硕士点,定单式地为基层培养农技推广人员;地方政府也要为农技推广人员提供各种条件,避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制,形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式,促进我国农业的跨越式发展。
(四)改革农业推广机制,完善农业推广体系加强改革和完善农技推广体系,是决定现代农业体制改革成败的关键。在我国,传统意义上的农技站早已变成了只有部门、没有人员或只有机构、没有作用的空架子或纯营利机构。现代农业经济发达国家的成功经验告诉我们:农业要发展,基层推广站的作用是不容置疑的,建设好现代意义的农业推广体系将是最终解决“三农问题”的关键。我国现行农技推广体系不仅无法适应市场经济体制,也无法应对加入m后世界农产品贸易对我国传统农业经济带来的冲击,因此应在确保农技推广体系稳定的前提下,深化体制改革,建立适应新形势的农技推广服务体系。加强农技推广体系建设不能单纯以追求经济效益为目的,而应以社会利益最大化为目标。各地应从实际出发,深层次地发掘地方农业发展潜力,提高农产品的科技含量与市场准入门槛,提升农产品在国际市场上的竞争力,帮助农民抵御各种风险。
(五)建立现代信息平台,实现农业科技“高速公路”科技信息平台是指综合社会业已存在的科技与信息,为快速合理地利用科技资源提供一个可供随时查询利用的信息资源库,为建立农业数字信息“高速公路”,实现资源共享,应在各县建立以农业部门牵头的科技信息服务体系,包括建立农业科技‘‘l10”系统和专家库;要切实转变政府观念,合理设置农业管理和服务机构完善农业科技管理体制,避免多头管理和相互推委、扯皮现
象发生;还要借鉴国外先进经验,筹建高水准的农业情报信息体系组建统一的农业预警机制。平台的建立单纯依靠行政部门无疑是不够的,没有广泛非行政力量参与是不可想象的,因此政府应该推动、整合现有资源,采取多媒体信息交流手段,抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作,即科技的产前、产中与产后三阶段的管理,实现经济效益和技术效益的双赢。
农业科技信息“高速公路”功能的最大化,3s技术是核心因此合理利用3s技术则是促进农业现代化建设、推动科技自主创新体系建设、变革传统农业管理模式和以信息科技促进传统农业朝“两高一优”的现代农业转变及变革传统农业的最佳途径同时,政府要鼓励和扶持发展农业合作经济组织,提高科技的转化率与应用规模,并始终坚{寺“谁建谁管”的原则,注重发挥经济杠杆的规范和引导作用,引导其又好又快地发展。
三、结柬语
进入新世纪,新科技革命蓬勃发展,科技与经济全球化进程明显加快,国际竞争更趋激烈,科技进步将成为提高国民经济整体素质和增强综合竞争力的决定性因素。科技对农业生产的贡献率成为农业比较优势的重要组成部分,政府应当从宏观上总体把握现代转型农业发展的全局,全面把握好农业现代化改革的历史性机遇,勇于开拓创新,构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系,为建设一个生机盎然的和谐社会主义新农村服务。
参考文献
关键词：黄冈市；农业科研院所；科技成果转化；突破
中图分类号：S－2文献标识码：A文章编号：0439－8114（2012）07－1497-03
StudyontheCommercializationofResearchFindingsofHuanggangAgriculturalResearchInstitutes
LIUChi，CHENZhan－peng
（HuanggangAgriculturalBureau，Huanggang438000，Hubei，China）
Abstract：ThestatusquoofthecommercializationofresearchfindingsofHuanggangagriculturalresearchinstituteswasexpounded．Thebottlenecksintheprocessofthetransformationandapplicationwasanalyzed．Inviewofthis，thebreakthroughfromtheoperationalmechanism，thesupportingsystemandthetransformation－modelswasexplored，therebythepaceofthetransformationofagriculturescienceandtechnologyachievementswasspedup．
Keywords：Huanggangcity；agricultureresearchinstitutes；thecommercializationofresearchfindings；breakthrough
改革开放以来，随着资金投入不断增加，科技队伍不断扩大，科研实力不断增强，黄冈市农业科研院所在科学研究、技术研发等方面取得了丰硕的成果。但是，很多成果都止步于实验室，没有得到合理利用。只有合理利用所取得的农业科技成果，将新产品、新技术、新方法、新知识推广应用到农业生产实践中，才能不断提高农业生产、生态效益，增强农业发展的可持续性。
1黄冈市农业科技成果转化的现状
1．1农业科技优势显著，成果丰硕
湖北省是全国科技资源最为密集的地区之一，隶属湖北省的黄冈市是典型的农业大市，拥有强大的农业科技支撑和丰富的教育资源，农业科技发展上在全国具有明显优势。一是人才优势。全市共有农业科研人才251人。其中，黄冈农业科研院所现有科技人才90人，包括农业科技特派员5人，农技110专家3人，享受国务院政府津贴7人，享受湖北省政府津贴4人，团中央青年积极分子1人，全国“三八”红旗手1人，全国五一劳动奖章1人，省级创新能手1人，省劳模2人，市劳模3人，市突出贡献专家1人。二是基地优势。全市农业科研院所共17个，农民科技培训星火学校10所，星火培训基地158个，有15个农业科技示范基地入选全省100家农业科技创新示范基地。黄冈市农业科学院是地市级重点科研单位，设有5个研究所、4个综合试验站、3家经济实体，现有3个科研基地，占地面积38．00hm2，其中，海南陵水县育种基地1．33hm2。三是专业优势。“十一五”期间，全市农业科研单位共完成各类农业相关课题2336个，取得科技成果148项，其中获国家、省部级科技成果奖21项，获地市级科技成果奖39项，在省级以上各类刊物上发表科技论文200多篇，培育稻、麦、棉、油新品种（系）52个，累计推广0．19亿hm2，增加社会经济效益近120亿元。
1．2农业科技成果转化步伐缓慢
黄冈市农业科技发展成就斐然，然而农业大而不强、全而不专的情况依然没有完全改变。资料显示，全市每年产出近50项涉农科技成果，但长期以来，受传统科技体制的制约，农业常规应用技术升级缓慢，农业科技与生产严重脱节。农业科技成果转化率只有30％～50％，真正形成产业的不到20％，而发达国家已高达70％～80％［1］。“十五”期间，黄冈市农业科技进步贡献率仅为48％，与发达国家的差距较大。目前，面对农业结构调整、增加农民收入、提高农业效益、增强国际竞争力等紧迫任务，必须加快农业科技创新步伐，推动科技成果快速转化，满足农业及农村经济发展的需求。
2农业科技成果转化遭遇各种瓶颈
农业科技成果由潜在的生产力转化为现实生产力是一个漫长的过程，涉及多个要素和环节，需要多方面的技术支撑和人力配合，受到自然环境和社会条件的双向制约，具有转化周期长、过程复杂的特点［2］。当前，黄冈市农业科技成果在转化过程中正遭遇各种瓶颈，严重阻碍了科技的全面应用、推广和农业产业升级。
2．1资金瓶颈
改革开放以来，国家对增加科技投入做出了很大努力，但与需求相比，科研投入强度还是不够。一是科研投入总量不足。黄冈市每年的农业科研投入资金为468万元，仅占农业总产值的0．02％，而全国的比重为0．17％～0．27％，世界平均水平为1．00％，发达国家已经超过了5．00％［3］。二是科研院所科研投入资金不足。黄冈市农业科学院每年科研投入资金约为150万元，仅占全市总投入的32．05％。相对来说，公司、大专院校等单位在资金来源、资金使用效率等方面的优势较为突出。三是科研院所用于成果转化的资金不足。黄冈市科研院所的科研工作重研究项目的投入，轻推广试验的投人，黄冈市农业科学院每年科技成果转化资金约为10万元，仅占科研投入资金的6．67％。目前我国已启动了农业科技成果转化资金专项，但黄冈市农业科研院所获得资助的项目少、金额少。许多科技成果都滞留在实验室，不能及时转化为生产力。
2．2技术瓶颈
农业科技成果转化存在技术上的问题，主要因为农业科技成果的有效供给不足。随着农村经济的发展，农业科技需求已突破单纯传统产业技术的范围，而转向养殖、加工、贮藏、运输等各种新型产业技术；同时也已突破单一生产环节的专业技术范围，而转向产前、产中、产后各环节的综合配套技术。但是，受体制限制，黄冈市现有农业科研部门在选题、立项、申报等方面缺乏市场选择性，往往关注“钱多利大”的好项目，而不关注项目的实用性和有效性；主管部门往往重视农业科研成果“多不多”、“大不大”，而忽视成果出来到底“能不能用”、“好不好用”。这就使得许多科研成果从诞生开始就“不成熟”，根本无法及时有效地运用于生产实践，最后只能“死在摇篮里”。
2．3产业瓶颈
目前，黄冈市农业产业规模大不起来，农业经营模式多不起来。在这种情况下，农业科技成果难以大范围应用，形成规模效益。一方面，小规模家庭经营模式阻碍了新的农业工艺的应用。特别是综合性强、技术强的科技成果，推广起来要求整体推动、综合应用、大面积配套才能取得经济效应。另一方面，农民的科技文化素质较低，对科技的重要性认识不足，对新技术、新品种、新模式的吸收、消化能力有限，科技成果应用的动力容易受到自然环境、生产环境和市场环境的影响。因此，鼓励和动员更多农民参与到科技成果转化过程中的难度较大。
2．4组织瓶颈
农业科技成果推广的工作的组织者从本质上看应该以政府为主体。而我国农业科研、技术推广和农民教育培训处于彼此分离状态，缺乏统筹协调、合理配置的功能［4］。科研院所在进行技术推广工作时，因为缺乏有效的行政推动和公益性，很难达到理想效果；而政府机构因为缺乏经济利益的刺激和技术支持，也难以达到让农民满意的目的。同时，农业科研、推广和教育部门普遍存在管理上条块分割、多头管理的现状［5］。这种缺乏有效分工、共同协作和资源合理流动的成果转化工作，是在“小打小闹”，往往事倍功半，既浪费资源，又“吃力不讨好”。
3寻求农业科技成果转化的突破口
3．1运行机制上突破
农业科技成果转化的运行机制，就是要从农业、农村经济发展对科技的需求出发，依据政府主导、市场导向、竞争优化和成果市场准入等原则，以政府农业科技成果转化机构为主体，以农业科研院所、大专院校、农业技术推广部门等应用研究机构为依托，以农业科技中介机构为桥梁，整合企业、农民合作社等民间经济实体的科技力量，建立多元化的农业科技成果转化平台。
3．2支撑体系上突破
一是人力支撑。首先要大力开展农民科技培训和教育培训，努力提高农民的科技意识和科学文化素质；其次要充实农业科技成果推广人员，稳定农业科技推广队伍，加强农技人员知识更新培训和再教育工作，提高他们的专业技术水平和推广能力；再者，要在农业科研人员的绩效考核上下功夫，增加科技成果转化在绩效考核中的比例，研究制定合理有效的成果转化激励机制。
二是财力支撑。要多途径、多渠道吸收资金，力争政府、社会团体和企业对农业科技成果转化资金的多元化投入。通过提供贷款贴息、补助资金、风险投资等方式推动成果转化。农业科研院所应从产业开发收入和其他收入中划出一定比例的资金，专门用于本单位的成果转化项目。
3．3转化模式上突破
1）“科研院所＋企业”模式。即通过技术转让合同，或者农业科研成果（专利）入股或参股等形式，由企业负责经营及销售科技成果，而科研院所分担一定风险，共享一定利润，既能有效缓解农业科研单位不熟悉市场规则的问题，又能有效推进农业科技成果的转化，促其效益最大化。
2）“科研院所＋农业科技示范园”模式。科研机构要积极争取地方产业发展项目，建立示范基地、观光农场、科技园、试验站等，将最新研究成果优先应用于项目中，积极利用项目资金、项目优势发展科技成果示范，将示范基地建立成为科技成果的展示平台、推广平台、教学平台，将科研项目的执行人员打造成科技成果的研究者、推广者、传授者。
3）“科研院所＋农业科技示范户”模式。科研机构要选拔培养一批基础好、能力强的种养殖大户作为科技示范户，在运用科技成果的前期，给予他们一定的资金、物资和技术补偿，帮助他们做大做强。由此让周边的农民亲眼看到、亲耳听到、亲自体验到科技成果应用带来的经济利益，驱使他们自动加入到科技成果应用推广中来。
4）“科研院所＋农业技术推广部门＋农业院校”模式。科研院所要加强与政府部门的合作，用行政手段推动自身科研成果转化。要充分利用农业技术推广部门的技术优势、执行优势和位点优势，充分利用农业院校的科研力量、师资力量和教学力量。要以政府为强有力的后盾，通过与推广部门、农业院校签订科技成果转化责任书等途径，细化工作方案，强化责任目标，加强交流合作，共同推进农业科技成果的转化应用。
参考文献：
［1］马丽，王华华．我国农业科技成果“转化难”问题的思考及对策研究［J］．安徽农业科学，2007，35（26）：8406，8415．
［2］曾德仪，朱冬云．浅谈农业科技成果转化的重要性及其措施［J］．湖南农业科学，2009（5）：123－124，128．
［3］郑江波，崔和瑞．中外农业科技成果转化的推广模式比较及借鉴［J］．科技进步与对策，2009，26（1）：14－16．
1.1农业科技成果转化的供给需求结构不合理
农业科技的发展和每项农业科技成果的产出，最终都要服务于农业，要有利于农业生产效率的提高、农产品质量与产量的提升。现阶段，我国在农业领域的科技成果总量虽多，但结构上却存在偏向于杂交水稻、抗虫棉等局部，在其他农业领域科技成果产出相对少很多；同时，很多农业科技成果在研发期间取得了较好的效果，但真正的应用与实践却总是以失败告终，其主要原因是科技成果的适用性较差，实际应用价值不高导致的。在需求方面，由于农民的总体科技文化素质较低，农村整体科技文化水平导致对农业科技成果的接受能力有限，再加上农业科技成果的风险成本也不利于农民真正地实现科技成果的应用。
1.2农业科技成果转化的管理体制问题
在我国，农业的科研管理的主体基本上还是以政府为主，这种以政府为主导的农业科技成果的管理体制有2个比较突出的弊端。首先，政府为主导的农业科技成果管理，其成果管理主体与测评主体是政府，不利于农业科技成果与市场的对接，易出现所研究的农业科技成果投放到市场上时效益不佳，不能得到真正的应用。其次，政府作为农业科技成果的管理主体，而农业科技成果的产出一般以农科院校为主，这就易产生很多高校或者研究所，在进行农业科技研究时是为了科研在搞科研，所研究的成果在最初可能其实际的应用、科技成果的转化都存在效率低下或不切合农业生产实际的状况。
1.3农业科技成果推广的制度问题
近年来，我国实行的事业单位体制改革，有部分地区的基层农业人员退出了事业编制，很多具有较高学历和业务水平的人员离开了农业科技推广机构从事其他工作，再加上农业推广部门的工作繁重，但总体平均的薪资水平却很低，这严重影响了农业科技推广人员工作的积极性，也不利于农业科技推广工作的人才引进，严重阻碍了农业科技成果在农业、农村的顺利推广。此外，农业科技成果推广的机构过于单一，缺乏。另外，事业单位等中介机构的帮助，也导致我国农业科技成果的推广与转化效率一直低迷不振。
2促进我国农业科技成果转化的建议
2.1建立科学的供给体系
供给与需求这两者的关系，首先，要明确以需求为导向的供给才是最有效的、最合理的供给，所以解决需求是首先要提到的，想要提升或者更加明确农业科技成果的需求，应先做到农业的产业化、规模化发展，这样才能使农业科技的需求更加明显。其次，建立以市场为主导农业科技管理机制，实现农业科技成果的优胜劣汰，将农业科技的研究转向能够提供更加实用的农业科技为主，转变农业科技研究人员的思想，形成农业科技供给的针对化与合理化。
2.2加强农民教育培训
农民是农业科技成果转化的基层用户，其文化水平和科技意识对自身是否接受农业新技术、新成果起着重要的决定作用。很多农业科技成果推广失败的原因是农民本身不愿接受新成果、新技术，而并不是成果本身的问题。在以后的工作中，要完善农民培养教育体系，在充分了解地区农业生产特点的基础上，建立稳定、科学的培训体系，开展对农民的继续教育。农民的综合科技文化水平得到了提高，这会让他们自身意识到农业科技的重要性，提升对农业科技的需求程度，有利于农业科技成果真正转化成为农业、为农民、为农村服务的坚实力量。
2.3健全相关鼓励性的政策制度
1农业科技成果产业化的内涵
农业科技成果产业化是农业科技产业化过程中的必要阶段，是解决现有成果转化率不高的重要途径。以农业科技成果为起点，进行成果的产品开发和市场开发，明显的特征是成果找市场。农业科技成果产业化的概念有狭义和广义之分。狭义的农业科技成果产业化指农业科技成果的流通过程，以成果为起点，以市场为终点，使知识形态的农业科技成果转变为物质财富；广义的农业科技成果产业化包括技术的研究(基础研究、应用研究、中试研究)及其在农业(产业)中扩散渗透的企业化、商品化过程。
从产业化运行机制的角度来看，农业科技成果产业化有几个基本特征。作为产业化对象的农业科技成果，具有先进性和成熟性，能够向外扩张农业生产可能性边界，从而提高农业生产力。从农业科技成果产业化的运行过程看，具有市场导向和一体化运行的特点。市场需求是市场经济条件下农业科技成果产业化运行的主要动力。一体化运行是在根据市场需求合理配置农业基础性和应用性研究资源的基础上，形成农业科技成果研究开发一成果运用试验成果规模化生产和营销的有机过程。从农业科技成果产业化运行的效果看，农业科技成果产业科技成果转化率高、经济和社会效益良好，促进农业增长的功能显著。农业科技成果产业化的基本内涵是通过市场整合，在农业科技进步在推动力和科技成果市场需求拉力的作用下，通过对先进、成熟、能推动农业生产力发展、有较高经济效益的科技成果进行规模化集约化、专业化的商品生产和进行市场营销的技术经济活动，以加速农业科研、生产、市场一体化。
其目的在于通过完善产业化配套条件，有组织、有目的地将农业科技成果进行组装配套，扩大生产规模，使其尽快转化为现实生产力，并达到规范的物化和商品化提高产品的科技含量，以满足市场需求，从而创造出更大的经济效益和社会效益。农业科技成果产业化的本质是将不同的产业化主体通过科技成果相互连接，科技成果在各主体间通过技术转化以及市场调控进行流通，实现其商品化并最终转化为现实生产力。实现农业科技成果产业化的重要环节是成果的商品化和技术市场交易。也就是说，农业科技成果只有在市场经济调控下首先实现了商品化，才能通过技术市场流向生产领域或技术消费领域的过程实现农业科技成果的产业化。其意义也就是通过产业化，加快科技成果与市场结合，使科技成果尽快转化为生产力，实现科技与经济的结合，同时，在市场交换中产生经济效益以及由其自身所带来的社会效益，从而实现科技经济一体化，促进农业科技的发展。
2存在的问题
金融危机下农业科技成果产业化难以形成合力。由于农业科技成果转化链的不连续性，各部门条块分割，各司其职，对各自利益达到的满意度尚且不说，就以新成果新品种的推广速度而言也不可能说快就快。再者，推广和经营部门因利益驱动，舍近求远乐意推广或经销省外，国外的产品、种子、技术等。推广机构本身难以满足农业科技成果产业化的要求，现行农业科技推广机构一般是围绕单项的技术服务。
开展大型综合困难较多，推广部门视野窄，办法少，服务难以及时到位，造成农业科技推广的整体服务功能低下，不能适应现代农业发展的需要。同时推广机构及其人员在科技成果推广过程中，主要以自身效益为准则，很少考虑到某项农业技术成果转化后给其他部门带来的外部效果，表现为对树立自身社会形象。风险小，已商品化程度高，盈利高，周期短的技术等会主动积极去推广。而对难度较大，成果推广初期，风险较大，周期长，社会效益大的技术就不会很主动去推广或加以拒绝。随着金融危机影响的加深，不少中小企业遇到销售难、资金回笼难的问题，生产流动资金严重不足，经营陷入困境。调查中发现，融资难是目前困扰大部分农产品加工企业的瓶颈性难题。由于受到资金的制约，一些已开工的项目，不能如期竣工；竣工投产的项目因流动资金不足不能生产，影响了项目效益。科技成果成熟度不高，成为制约产业化的障碍。
农业科研偏重产中研究，产前、产后科技力量十分薄弱，尤其产后科技力量不足导致了农产品加工、贮运、保鲜等可大幅度提高农业附加值的技术成果不多。而产中阶段成果在转化中的社会效益显著，成果本身的效益大多难以实现。再就是从生产和市场角度来看，转让技术的成熟度存在的不到位现象，并没有引起转让方普遍和足够的重视，容易形成对所持有科技成果的成熟性、应用性、商品性估价过高，提出超出成果本身价值的转让价格与费用，无形中增大了投资风险，投资者对成果缺乏信心，难以接受使受方望而却步，也是成果转化过程中最主要的障碍。
管理体制的不协调和运行机制的不完善，成为成果产业化的严重阻碍的中国农业科技管理体制，至今仍未完全摆脱计划经济的束缚。由于历史的原因。中国的研究、开发和生产是脱节的，机构也是分散的，社会主义的经济体制和科技方针虽已确立，但目前的管理体制并不协调，科技与经济目前仍属于不同的管理部门。所以科技成果进入产业阶段后，小规模发展还可以，但对重大高水平科技成果产业化，在发展过程中障碍很多，而这些障碍又常处于各地、各级政府管理部门，难以适应市场经济的要求。同时还缺乏适应市场变化的灵活性，人为因素影响较大，行政干预较多、管理脱节，常常难于排除，这种体制上的老一套部门设置，不利于科技与农业经济的结合。
3几点建议
摘要：本文通过对玉米膜下滴灌技术在辽宁地区的推广应用，分析该项成果转化过程中遇到的困难和取得的成绩，初步探索在辽宁地区进行农业节水成果转化的有利因素和制约因素，进而推动辽宁地区节水成果转化提供切实可行的合理化建议。
关键词：玉米膜下滴管技术、辽宁地区、成果转化
中图分类号：P631.1+4
地处辽河中下游的辽宁是我国淡水资源严重缺乏的省份之一，多年平均水资源总量相当于全国水资源人均占有量的1/3，不及世界人均占有量的1/12。因此，加快节水农业科技成果转化策略，已成为辽宁省农业可持续发展的刻不容缓的重大课题[1]。
1.研究背景
1.1辽宁节水农业成果发展背景
发展高效的节水农业成果，主要考虑三方面因素：节水灌溉技术、节水农作物研发，节水管理体系的建立。
目前节水灌溉技术很多，很多节水技术可以节省大量的水资源又能增产，但对技术要求很高，而且投资大，例如，喷灌、微灌的适用范围几乎不受限制，但从当前微灌应用的实际情况来看，不仅投入大、技术要求高而且灌水装置容易堵塞，因而对水质的要求较严，因而应当选择适当的地区和作物施行。根据我省目前的经济状况和技术水平选择合适的节水技术。因此还是要较长时间地采用传统的地面灌溉技术。目前我省约有98%的灌溉面积采用地面灌溉方式，因此，改进地面灌溉水技术、提高灌水效率、节约灌溉用水已成为我国农田灌溉工作的重要任务[2]。
针对辽宁地区农作物产量起伏较大，应积极发展玉米、马铃薯、棉花等大宗抗旱作物研发。同时科学应用抗旱剂、保水剂，解决春季抗旱保苗问题；最后，通过立足田间，因地制宜，综合配套等措施，最终推动农作物品种科技成果的有效转化。
结合辽宁的实际情况，建立一个适应辽宁省情的节水农业管理体系是非常必要与可行的。管理体系主要包括两部分内容：节水模式及节水制度的建立。辽宁省根据自身各个地区的地理及气候特征，可以建立不同的节水体系，以达到节水农业效率最大化。目前可建立的节水模式有：渠灌区节水模式、井灌区节水模式、井渠结合型灌区节水模式、城郊农业节水灌溉工程技术模式、抗旱灌溉区节水模式、集雨区节水模式等。节水制度包括转变水利管理方式，科学制定规划、指导水利建设，健全基层水利服务体系，健全水法规体系，强化水行政执法，推进科技创新，加强人才队伍建设等。
2.研究对象及结果
2.1玉米膜下滴灌技术推广现状调查
玉米是辽宁省的第一大作物，目前每年的播种面积都3000万亩以上。辽北、辽西地区，玉米的播种面积占辽宁省总玉米面积的2/3左右，现阶段平均单产400kg/亩左右。在国家高度重视粮食生产的大背景下，如何能进一步提高辽北、辽西地区的玉米单产，对提升辽宁玉米产区的综合生产能力、提高辽宁的粮食总产量，进而对确保国家粮食安全都具有重要的现实意义[3]。
辽北、辽西地区属温带季风必性大陆气候区，平均年气温7～8℃，年活动积温为2900～3400℃，无霜期为135～165天，作物生长季节的日照时数（5～9月份）为1200～1300小时。区域内光、热资源十分丰富，但降水量很少，每年仅为300～500毫米，而且降雨分布不均，所以干旱是辽北、辽西地区农业生产永恒的课题。玉米膜下滴灌技术的研发成功，为辽北、辽西地区的玉米高产、稳产开辟出了一条崭新的途径，打开了一片新天地[4]。
玉米的膜下滴灌技术就是由动力机械拖带简单的农机具，将玉米的播种、打药、施肥、盖膜和铺设滴灌带等作业一次性完成，田间管理上的灌水、追肥等作业通过滴灌管统一进行的一项技术。本项技术在“十一五”期间就已经研发成功，但是由于实施该技术需要大量资金的投入，所以未能及时地进行大面积推广。进入“十二五”以来，在国家财政的大力支持下，辽宁省政府提出了开展滴灌农业节水工程1000万亩的战略构想，并制订了开展玉米膜下滴灌300万亩项目的实施方案[5]。
据调查，项目实施两年来，已经累计投入资金4亿多元，项目开发面积达80多万亩，但是距离项目全面发挥效益还有很多的工作。据2010年的小区试验，玉米实施膜下滴灌，再配合其他配套技术，可亩产超过1200公斤，可实现比常规栽培产量翻两番。同时，在玉米膜下滴灌生产中，农民只需要增加投入60元/亩左右的资金，就可以获得增收500元/亩左右的效益[6]。
2.2玉米膜下滴灌技术的制约因素
玉米膜下滴灌技术本身就是一项系统工程，在这一系统中包括机井、配套的渠首枢纽工程、输水管路、滴灌带等硬件，还包括设备管理、工程管理、田间栽培技术管理等软件条件。在这一系统中，只要有一个环节上出了问题，系统的效益就难以发挥[7]。
本项目在实施上，首先要科学规划，扎实推进。在项目实施前应做好预算，要将资金做足，以确保项目实施一亩就见一亩的效益，切不可再走“先铺摊子，等资金充足后再配套”的老路。否则很容易造成资金不衔接，前期工程破损严重，产生浪费现象。
其次要明确项目的主体及工程的责任人。从每一眼机井开始，到每一条滴灌带，都要明确责任人，同时要明确责任人就是受益人。对项目材料的选用、项目工程的施工及设备的使用与管理责任人要全程参与，认真负责。
最后技术的服务与保障要及时到位。对广大农民来说，玉米膜下滴灌技术还属于新事物，在生产上还有许多技术要点并没有掌握。这就要求科研单位与基层的技术推广部门高度重视，积极参与，通过核心方示范、集中技术培训、专家巡回指导、媒体广泛宣传、开展经验交流等技术推广活动，尽快地将技术传授到农民手中，将技术转化为生产力。
3.讨论
3.1亟待转化的节水技术成果项目
据调查，在“十五”和“十一五”期间，辽宁省农业科研单位研发成功的农业节水成果多达十几项，其中比较重要的项目包括：大宗农作物田间节水栽培技术、灌区输配水节水技术、渠系量水技术、田间水分自动控制技术、微咸水和污水资源开发利用技术等。
在“十二五”及以后，有计划地促进上述技术成果的转化，对于有效解决淡水资源和土地资源对辽宁农业生产和经济发展的制约很有必要，对进一步提高农业单位面积土地的产值，提高农业生产的经济效益也十分必要。这些成果的研发已经表明，这些成果的转化在技术上是可行的；同时，随着国家对粮食生产及农业发展政策及资金扶持力度的逐渐加大，这些成果的转化在经济上也是可行的。所以，应逐步将重大的农业节水技术成果列入转化计划，尽快让技术走向田间，发挥出应有的效益。
4.结论
4.1对加速节水农业科技成果转化的建议
农业属于弱质产业，在新技术应用上普遍存在投资期长，见效慢，投资者的经济效益低，而其带来的社会效益高等具体问题。所以农业节水技术成果转化工作必须由政府主导，只要有政府的职能部门牵头，组织好农业科研部门和农业高校的技术人员，发挥农业技术推广体系的作用，通过政策与资金的扶持，再配合有效的奖励措施，完全可以将这项工作推陈出新推向高潮。
4.1.1增加政府预算
多年以来，辽宁的农业技术研究领域就存在着重研究，轻推广的倾向。据初步调查，省科技厅及各市科技局的科三经费中，推广项目的经费额度远远少于技术研发的经费。所以，一方面在政府科技主管部门的管理上，技术研究的项目多，资金充足；而技术推广的项目少，资金少。另一方面在技术的研发单位中，存在研究项目立项容易，出成果容易，出文章容易；而推广项目立项难，出成果难，出文章难。科技人员都不喜欢做推广工作，认为不出成绩，吃力不讨好。
针对这一问题，政府应该增加农业技术推广方面的预算，为使纸面上的技术成果顺利转化为实实在在的生产力提供充足的动力，要让农业技术推广人员感觉到有奔头，有动力；要使农业技术推广行业成为热门行业。资金预算的内容应该包括推广项目启动资金、推广体系保障资金和推广成绩奖励资金。使农业节水技术成果的转化，自始至终处于政府的强力推动之下。
4.1.2增设技术推广项目
应打破政府科技主管部门管理所有项目的垄断局面，广开门路，进一步增加省农委、省各涉农厅（局）、省农业开发办及省各涉农推广站等部门的立项范围和资金额度，理顺推广项目的申报、审批渠道，完善项目管理体系，为农业技术人员开展节水技术成果转化提供强有力的组织支撑、后勤服务和制度保障，彻底改变因为推广项目立项难而严重制约农业节水技术成果转化的局面。
4.1.3完善奖励机制
政府科技主管部门的“发明奖”和“科技进步奖”等奖项的设立，为技术研发和技术进步提供了强大的动力，而在农业科技成果转化领域内，则没有一项能与之相匹配的政府奖项。近年来农委系统设立的“丰收奖”级别不低，但是设立的奖励名额太少，申报评选的范围过窄，难以发挥出调动从业人员积极性的作用。政府的其他厅、局、办、站则根本没有高级别的奖项，严重地制约了相关项目的开展。
为此，应尽快建立并完善相关奖励机制。可以参照科技厅局的相关奖励办法，允许政府的其他涉农行业部门设立级别、数量、奖金额度相同或相近的奖项。在农业节水技术成果转化的过程中，无论是政府官员，还是技术的研发人员、各级技术推广人员，还是相关企业的工作人员，只要其做出了重大贡献，成绩突出，就应该获得应有的奖励。
4.1.4健全农技推广体系
近几年，随着国家对于基层乡（镇）农业技术推广站经费投入的增加，乡镇农业站开展了设岗定编工作，定上岗的技术人员收归县农业局管理，这在管理体制和工资待遇上保证了相关人员的基本稳定，同时办公条件也得到了一定程度的改善。但是，由于资金等条件的限制，基层农业技术推广体系瘫痪的问题，仅在稳定人员的层面上得到了解决，而推动、保障、服务于技术推广工作的开展等深层次的问题并没有得到妥善解决。
总之，通过高效节水成果集约化、标准化的发展，逐步实现高效节水灌溉工程自动化和智能化，推动高效节水成果体系建立的程序化和制度化，那么，我省必将由传统农业向现代化节水农业快速转化，进而推动我省的经济快速发展。
参考文献：
[1]王艳春，古润泽，李延明.制定《北京城市园林绿地使用再生水灌溉指导书》的几点说明[J].节水灌溉，2007（2）：60-62.
[2]裴源生，张金萍，赵勇.宁夏灌区节水潜力的研究.水利学报，2007，（2）：239-243.
[3]刘大刚，王少丽，许迪，瞿兴业.农田排水资源灌溉利用适应性评价指标体系研究.灌溉排水学报，2013，2（32）：93-96.
[4]黄传慧，郑彦宁，吴春玉.美国科技成果转化机制研究[J].湖北社会科学，2011，2（10）：171-175.
[5]郭莉.科技创新与科技成果转化中的知识产权问题研究[J].科学管理研究，2011，14（2）：254-256.
农业科技成果转化是涉及科研、教学、生产和涉农企业的多部门、多层次、多主体协同的一项系统工程，工作环节多，受制因素多，具有系统性、综合性、多样性和时效性等特点。从河南农业科技成果转化工作的实践来看，不论在体制机制、政策扶持，还是环境建设上，都存在不少问题，如成果转化不及时、不充分、成效不明显等问题依然存在，制约了科技在现代农业发展中的支撑和引领作用。
1科技创新与产业发展的衔接还不够紧计划经济时代形成的农业科技创新与产业发展需求错位的问题在部分单位仍然存在,导致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不实用，甚至不可行，转化价值不高。究其原因，主要是科研立项机制和科技评价机制与现实科技需求的错位，如农业产业发展需要的是配套集成和熟化的产业化技术，但在立项环节，项目过于散、杂、乱，单项技术多，难以按照产业发展需求实现技术的有机衔接和配套集成。在科技评价机制方面，在注重成果和论文的导向下，科研人员“重研究，轻转化”的倾向依然存在，对创新成果的评价“重专家评价，轻生产检验”，一些成果创新性差、成熟度低，甚至不具有转化的价值；还有些成果仅在部分区域进行了初步示范，成果的稳定性、适应性和大规模、大范围应用的价值未能得到充分检验。
2农业科技成果转化的政策环境还不够优目前，农业科技成果转化的政策环境还有待进一步优化，尤其是对公益性成果尚缺乏有力的政策支持和宽松的转化环境。一是从事成果转化的科技人员，在政府资金支持、利益回报等方面与科技成果持有者的期望有一定差距，全社会还没形成尊重创新、重视转化的良好氛围，成果研制者本身对成果转化的积极性不高，导致不少成果被束之高阁；二是在项目周期设置方面，转化项目支持周期仅有2年，难以满足农业成果转化的实际需要，考核难度也大；三是科技型企业仅仅热衷于能够带来显著经济回报的技术成果的转化应用，对公益性项目转化的积极性不高。
3农业科技成果转化的体制、机制还不够活目前，农业科技成果转化机制不灵活，还不能很好地适应现代农业发展的需要。一是农业科技成果的信息传播机制不健全，在成果研制方与农民之间科技成果信息分布极不对称；二是成果的交易评价机制不完善，部分成果不能得到公正、合理的评价和交易，向中介组织和科技企业等转化主体的转让渠道受阻；三是成果收益分配机制不完善，主要是成果研发主体、转化推广主体、使用受益主体在利益分配上经常产生矛盾，协作多赢的格局尚未形成；四是成果的转化推广协作机制不健全，成果转化的成败、规模大小关键取决于核心技术和主导产品的覆盖面，如何保证成果在广大适宜区都能转化推广应用，在转化推广机制上还需要探索；五是转化风险化解机制缺乏，在成果转化过程中，尚没有形成成果转化的风险防范和化解机制。
4农业科技成果转化的内在动力还不够足目前，农业科技成果转化的内在动力还不够，一是科技需求拉动力不足。一方面，受当前农业经营体制制约，农户小规模生产经营方式对科技需求欲望不强，并且农户科技需求分散，成果转化推广的周期长、成本高、难度大；另一方面，当前河南农区青壮年知识型农民多进入非农领域，农业收入在农民收入中的比重持续下将，农业呈现兼业化趋势，导致农村对农业科技的需求动力不足。二是成果转化的主动力不强。受政策引导，成果创新者和科技工作者在缺少必要的资金支持、利益诱导和政策扶持下，从事成果转化的主动性和积极性不高。三是成果转化的助动力有限。虽然涉农部门在有关农业项目投入中都把新技术、新成果的推广应用作为重点，但只是推动了所需成果技术的定向、定位转化应用，对这些成果向其适宜区的大规模转化的引导推动作用有限。四是推动力不足。河南每年投入到农业科技成果转化的专项资金（包括国家、省、市三级项目）仅有5000万元，每年能够支持的项目百十项左右，不到应支持成果的5%，不到申报支持的20%，与大量农业科技成果的转化需求差距很大。
二、加快农业科技成果转化的对策思考
1完善支撑政策一是要出台政策，鼓励农业科研、教学单位组织专业队伍转化具有独立自主知识产权的成果，并按科技成果性质进行分类转化。对物化能力强的成果，财政、金融、税收、工商等部门应给予政策支持，鼓励科技人员创建公司或与企业联合进行市场化转化；对难以形成商品的种养殖技术、病虫害防治技术和农业资源、环境领域等公益性强的农业科技成果，政府要设立专项资金给予稳定支持。二是要进一步推进产、学、研结合，在农业科研立项时，要征求产业部门和农村基层单位的意见，把解决农业生产问题作为重要指标来考量农业科研、教学单位的工作业绩，通过创新管理建立产、学、研紧密结合的机制，以促进农业科技成果的有效转化。三是要加强对农业科技型企业和中介服务组织的培育和引导，制定优惠政策，使中介组织成为农业科技成果转化的重要力量；农民是现代农业生产的主体，要加大对农民科技培训力度，使其主动接纳农业新技术、新成果；要积极探索以市场为导向的多元化的农村服务机制，形成遍布全国、覆盖农村各行各业的多元化农村科技服务网络体系。四是设立重大农业技术推广及农技人员知识更新、农村科技培训专项经费，根据科技经费的不同性质，实行分类管理，并根据各省对国家农业贡献大小分配经费。
2优化转化环境一是建立农业科技成果转化的评价制度。从科研立项、过程管理、成果鉴定、成果评审、成果奖励、职称评定等各个环节引入农业科技成果转化要素，把农业科技成果是否转化作为评价农业科技人员业绩的重要标准和必备条件。二是营造和谐有序、适度竞争的农业科技成果转化环境，创造一个既有利于依靠科技推动农业全面发展，又有利于农业科技自身发展的宽松环境。要积极鼓励和支持拥有农业科技成果的科技人员创办科技型农业企业，开办中介服务组织，领办农村科技专业组织，向农民提供技术、农资、营销、培训等多种服务；大力发展农业科技中介机构、农业科技企业、农业龙头企业和农民技术协会，为农业科技成果转化培育多样化的合格主体。三是培育农业科技成果的供求环境。要改变目前农业科研与成果转化环节分离、目标不衔接的状况，农业科研工作必须以成果能够实现转化应用为最终目标，对应用性技术成果的奖励应以转化成效为主要标准；通过土地流转和合作组织建设，把分散的科技需求集合成统一的规模化需求，并通过技术培训引导农民把潜在技术需求转变为有效技术需求，增强农业科技成果转化的拉动力。四是营造农业科技成果转化的舆论环境，加大对现有技术成果的宣传和示范，实现技术需求和技术供给的有效对接，快速实现成果转化。
经过20多年的改革与发展,我国农村经济已进入了新的发展阶段,农业综合生产能力显着提高,农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现,也关系着中华民族的兴衰荣辱,制定和完善中国特色农业科技系,建立和健全农业科技管理体制,变革传统农业生产模式和管理方法,则是实现农业现代化的最佳选择。
关键词:农业科技管理现状与成因新体系
一、我国农业科技管理的现状
现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法,对各项农业技术活动进行组织和策划,以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分,也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来,为尽快恢复和发展国民经济,我国实行的是以城市为基地的工业化战略,把业中的资金强制性地转移为工业化积累,在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言,农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚,发展艰难。改革开放以来,面对新的国际国内形势,国家加大了对农业科技资金的投入,加强了科研院所的组建,加快了科技成果的转化,以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展,农民要增收,除了对国家政策的需求外,关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约,使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主,农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时,一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰,产权关系不明确,使生产者和经营者缺乏积极性,没有产生出应有的效益,也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移,也不以政府的行政指令为转移,农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律,因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性,因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善,同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算,而地方自留可支配财政资金并不多,所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对gdp增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高,也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够,农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素,科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断,政府对农业科技的宣传缺乏力度,加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成,农业科技成果转化难。同时,由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低,对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高,资金匮乏。严重制约了农业机械的发展,唰时也影响『.农业科技的研发和转化,我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。
二、构建现代农业科技管理新体系
在知识经济时代,科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键,因此提高科技的研发速度,改革传统的科技管理体系就显得尤为必要,必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。
(一)完善科技管理体制,制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署,打破条块分割的科技管理体制,加强和完善农业科技管理的立法和执法,有效地保护知识产权,重奖取得重大成果转化效益的单位和
个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制,完善技术市场与资本市场。同时,必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面,把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障,也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发,对业科技工作做出合理规范,形成三个层次力量最优配置,为我转型农业的发展提供广阔空间。
(二)进一步贯彻科教兴农战略,加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题,也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化,涉及到不同阶段的发展过程。宏观看,科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统,其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看,科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此,必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系,实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻,动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作,以生产的实际需要为契机,而且科技成果也只有在转化为产力时,才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势,开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进,成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体,使其成为教学与科研成果的孵化器,优良品种推广的生产基地,有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效,该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系,避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象,实现了事业单位职能和服务型观念转变,而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家,力求把问题解决在最先发现环节。
㈢提高农业科技人才素质,完善农业人才市场要加快农业现代化的步伐,教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才,如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准,而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体,只有这些人才的密切配合,才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此,必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制,切实加强知识资本在科技创新中的地位,降低知识资本准入门槛。同时,有条件的地方政府应建立地方人才储备库,并将其作为一种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民:在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员;实施远程教育和各种专业讲座,及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区;农业高校要设立农业推广硕士点,定单式地为基层培养农技推广人员;地方政府也要为农技推广人员提供各种条件,避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制,形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式,促进我国农业的跨越式发展。
(四)改革农业推广机制,完善农业推广体系加强改革和完善农技推广体系,是决定现代农业体制改革成败的关键。在我国,传统意义上的农技站早已变成了只有部门、没有人员或只有机构、没有作用的空架子或纯营利机构。现代农业经济发达国家的成功经验告诉我们:农业要发展,基层推广站的作用是不容置疑的,建设好现代意义的农业推广体系将是最终解决“三农问题”的关键。我国现行农技推广体系不仅无法适应市场经济体制,也无法应对加入m后世界农产品贸易对我国传统农业经济带来的冲击,因此应在确保农技推广体系稳定的前提下,深化体制改革,建立适应新形势的农技推广服务体系。加强农技推广体系建设不能单纯以追求经济效益为目的,而应以社会利益最大化为目标。各地应从实际出发,深层次地发掘地方农业发展潜力,提高农产品的科技含量与市场准入门槛,提升农产品在国际市场上的竞争力,帮助农民抵御各种风险。
(五)建立现代信息平台,实现农业科技“高速公路”科技信息平台是指综合社会业已存在的科技与信息,为快速合理地利用科技资源提供一个可供随时查询利用的信息资源库,为建立农业数字信息“高速公路”,实现资源共享,应在各县建立以农业部门牵头的科技信息服务体系,包括建立农业科技‘‘l10”系统和专家库;要切实转变政府观念,合理设置农业管理和服务机构完善农业科技管理体制,
避免多头管理和相互推委、扯皮现象发生;还要借鉴国外先进经验,筹建高水准的农业情报信息体系组建统一的农业预警机制。平台的建立单纯依靠行政部门无疑是不够的,没有广泛非行政力量参与是不可想象的,因此政府应该推动、整合现有资源,采取多媒体信息交流手段,抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作,即科技的产前、产中与产后三阶段的管理,实现经济效益和技术效益的双赢。
农业科技信息“高速公路”功能的最大化,3s技术是核心因此合理利用3s技术则是促进农业现代化建设、推动科技自主创新体系建设、变革传统农业管理模式和以信息科技促进传统农业朝“两高一优”的现代农业转变及变革传统农业的最佳途径同时,政府要鼓励和扶持发展农业合作经济组织,提高科技的转化率与应用规模,并始终坚{寺“谁建谁管”的原则,注重发挥经济杠杆的规范和引导作用,引导其又好又快地发展。
三、结柬语
进入新世纪,新科技革命蓬勃发展,科技与经济全球化进程明显加快,国际竞争更趋激烈,科技进步将成为提高国民经济整体素质和增强综合竞争力的决定性因素。科技对农业生产的贡献率成为农业比较优势的重要组成部分,政府应当从宏观上总体把握现代转型农业发展的全局,全面把握好农业现代化改革的历史性机遇,勇于开拓创新,构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系,为建设一个生机盎然的和谐社会主义新农村服务。
参考文献
【1】陈耀邦.在稳定中创新、在创新中发展,加强新世纪农技推广体系建设[j].中国农技推广,2001,(1).
关键词：农业；科技成果；转化资金；产业技术
中图分类号：G311文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.022
农业科技成果转化资金（以下简称农转资金）是中央财政为加速农业、林业、水利等科技成果转化，提高国家农业技术创新能力，支持农业科技成果进入生产前期性开发、中试、熟化阶段，于2001年设立的专项引导资金。资金设立以来，支持了一大批具有自主知识产权、技术水平高、具备产业化前景、成长性好的农业科技项目，在促进农业科技成果转化应用，提高农业科技含量，增加农民收入，提高农村经济整体素质，增强农产品竞争力方面都取得了显著的效果[1-3]。
1农转资金项目组织实施情况
天津市自国家农转资金设立至今，共承担111个项目，获得资助经费7600万元，涉及种植、畜牧、水产、农产品加工、农产品保鲜、农业资源环境、食品安全、植物保护、农业信息技术与农业装备等领域。已完成79个农转资金项目的监理验收工作。据统计，79个项目累计投入资金3.37亿元（含农转资金7600万元），产品销售收入达到11.91亿元，实现净利润3.15亿元，税收0.34万元；开发农业新产品107个，开发各类农作物新品种162个，新设备8300台（套），新技术（新工艺）231项，建立了91条生产线和1335个试验示范区（基地），新增就业人数18509人。通过农转项目的实施，天津的农业项目获得3项国家科技进步二等奖，11项天津市科技进步一等奖，14项天津市科技进步二等奖，19项天津市科技进步三等奖。
2农转资金项目实施取得的成效
2.1熟化一批成果，提升科技创新能力
国家农转资金项目的设立，为科研单位和科技企业研制的最新成果提供了转化平台，加快了科研单位科技成果的转化速度，提升了科技创新能力。
天津科润农业科技股份有限公司通过承担国家农业科技成果转化资金项目共使优质黄瓜、菜花、大白菜、西甜瓜及茄果类29个蔬菜新品种得到转化，新品种示范面积达到17.9万hm2。推广到全国31个省、市、自治区。通过项目的实施，重点解决了种子繁育过程中存在的技术问题，提高了制种产量，降低了杂交种的生产成本，配套了不同生态条件下的高产栽培技术。企业商品种子销售到全国31个省、市、自治区，在国内进行大面积示范，使得新品种的推广面积大幅增加，产品年销售额达7600万元。培育的黄瓜新品种在全国市场占有率达80%，培育的菜花新品种在我国北方市场占有率达40%。
2.2做强一批科技型企业，提升市场竞争力
通过承担国家农转资金项目，天津市有72家单位在成果转化范围上有所扩大，市场竞争力得到提升，经济、社会与生态效益有明显的提高。
天津市天祥水产有限责任公司通过农业科技成果转化项目的实施，企业从一家养殖面积不过百余亩，鱼虾产量不足几万斤的小型个体水产养殖场，发展成为集水产苗种培育、淡水养殖、饲料加工、水产品销售为主营业务的股份制民营企业。公司现拥有266.7hm2养殖基地、2000m2种苗车间、1000m2的培训中心。2009年公司养殖业的鱼虾总产量达1791t，实现销售收入2227万元，当年公司总资产达4129万元，总收入7002万元。
天津富康农业开发有限公司通过实施国家农转项目，熟化了玉米收获机的不对行收获、自行开道、行进间高位双向卸粮等技术与功能，完成各功能部件功能性与可靠性试验，各项技术指标符合国家行业标准，形成部级自主创新产品。2006年9月在全国21种玉米收获机作业效果综合测评中排名第一，技术优势明显。如今产品已累计销售3800多台，实现销售收入近2亿元，完成机收面积46.7万hm2。
2.3开发一批新产品，促进产业技术升级
项目的实施带动了新产品的开发和示范推广，据对验收项目的统计，开发新产品达107个，并建立91条生产线。新产品的开发提高了企业的市场竞争力，拓展了企业的销售市场，提高了企业的经济效益。
天津市尖峰天然产物研究开发有限公司承担的“从葡萄籽、苹果皮中提取活性物质的中试生产”项目，首次利用柱色谱技术大量富集OPCs含量高而高聚体含量低的优质葡萄籽提取物；同时以苹果皮渣和果树枝为原料，通过提取、纯化、喷雾至粉工艺过程而得到苹果多酚，苹果多酚富含儿茶素、表儿茶素、根皮苷以及原花青素等多种生理活性物质，该项目产品可广泛应用于抗氧化剂、抗诱变剂、抗变态反应药剂中。项目具有原料易得、变废为宝、成本低廉、提取工艺简单、耗能低，产品中有害溶剂的残留很少等特点。产品远销美国、加拿大、法国、日本等地，出口创汇381万美元。2007年该项目开始建设到现在已形成年可处理葡萄籽600t的产业化能力；年处理苹果皮渣1250t的产业化能力。利用酒厂和罐头加工厂下脚料葡萄籽1200t、苹果皮渣1250t，已为农业增收1460万元。
天津南开大学蓖麻工程科技有限公司承担的“OW/50生物降解高性能长寿命通用发动机油中试”项目，产品具有良好的低温启动性、高温氧化安定性、超长换油周期和生物降解性。经中国人民总后勤部油料研究所和中石化石油化工科学研究院等权威机构的检测及科学论证，产品在油品质量、生物降解性、环境相容性等方面均达到国际先进水平，节省燃料、性价比好，具有先进性、可靠性和适用性等特点，性能指标符合美国石油协会（API）相关质量级别要求。公司还制定了22个产品标准，开发出46种延伸产品，实现了产品系列化生产。与其它植物油类原料相比，项目产品还具有“不与人争油”、原料来源可再生。对油行业来讲，实现了替代石油资源这一突破，意义重大而深远。
2.4培养一批优秀人才，提高服务水平和质量
农转资金项目的实施为天津市培养高水平农业人才93人，通过开办培训班等形式，累计培训基层农业技术人员和农业科技示范户114527人次，提高了天津市农业的科技水平。
“花椰菜育种新技术研究及优质、抗病和高产新品种选育与推广”项目负责人孙德岭通过实施农转项目创建了高效的花椰菜育种新技术体系；育成五大系列18个具有自主知识产权的花椰菜优良杂交新品种，年新增社会经济效益7亿元；部分良种已出口东南亚地区。孙德岭获天津市“花椰菜育种”授衔专家，享受国务院政府特殊津贴，2004年列入“国家新世纪百千万人才工程”培养人选，获第四届天津青年科技奖、“全国优秀农业科技工作者”荣誉称号、天津市劳动模范，被天津市列为中国工程院院士增选候选人提名。
“新型农田作业机械-‘4YLG-2.0型悬挂式玉米收获机’产品中试及应用示范”项目负责人郭玉富，通过项目的实施，取得了专利技术13项，其中已授权发明专利2项。于2009年获得国家科技进步二等奖，成为从玉米地走到大会堂的农民一线代表，同时是天津市第一个“工人农民技术创新奖”的获得者。
2.5致富一方农民，提升成果转化速度
天津市为提升成果转化速度，促进农民致富，安排500万元科技特派员专项资金，对有关科技特派员创业服务行动中的科技项目、科技培训活动、科技特派员工作站建设等给予扶持。选用传统农业技术推广体系以外的农业技术人才，突出科技特派员“不为我有、但为我用”，“高位嫁接”，“市场化运作”等特点。截止到2010年5月，科技特派员实施科技开发项目216个，建立科技示范基地1043个，示范面积9万余hm2；科技特派员领办创办农业专业技术协会及合作社54个，吸纳会员8858人；形成利益共同体46个，领办龙头示范企业18个，建立科技特派员工作站43个；培训农民135610人；吸引社会资金24323万元，创直接经济效益8383万元，受益农户达14993户，人均增加收入1300元。
2.6建立一套管理流程，提高地方科研管理水平
国家科技成果转化资金项目从组织申报开始就有一套完善的管理规程保障项目的顺利实施，在项目执行过程中进行严格的项目监理及验收，对经费使用和经济效益执行财务审计制度。随着网络的发展，2006年国家农转资金项目实行网上在线申报。如今转化资金项目申报工作直接面向社会和项目申报单位开展申报工作，在促进建立公开、公平、透明的申报管理机制上有了新的突破。同时实现网络化申报与管理，优化了工作流程，建立了集成化、分级管理的工作平台和部门分工明确、沟通协作良好的工作机制，明显提高了各项目承担单位和各省市的科技管理水平[4-6]。
3项目管理的主要做法和经验
3.1加强项目过程管理，确保项目顺利实施
对农转资金项目实行全过程管理，严格把握项目申报、实施、监理和验收的各个环节。项目申报前，根据国家科技部农业科技成果转化资金项目管理办法和申报须知以及项目指南要求举办培训班，有重点地组织农业科技型企业、大专院校、科研院所等单位学习国家转化资金管理办法和申报须知以及项目指南支持的重点，结合本单位成果优势申报项目。
项目申报中，按照公开、公平、公正的原则推荐项目，委托天津市成果转化中心负责项目受理及形式审查工作，委托天津市国际科技咨询公司组织专家进行项目评审工作，按照专家打分排序进行项目推荐。对于准备推荐的项目，根据专家预评审时对项目材料提出的修改建议指导申报单位修改申报材料，保证申报材料符合国家农转资金的申报要求。
项目立项后，作为监理单位对项目监理和验收的各个环节严格把关。项目监理验收前对项目承担单位进行调研，帮助单位发现问题，解决问题，保证项目的顺利进行。执行科技部、财政部监理验收时，严格按照要求进行，发挥监理单位的监督作用。
3.2完善配套扶持政策，确保成果顺利转化
天津市科委在“十五”期间每年通过其它计划对国家农转项目的承担单位进行资金配套。2006年天津市科委设立地方农业科技成果转化资金项目计划，培育国家项目或为国家项目匹配资金，部分项目被列入到天津市科技创新专项资金计划和科技支撑计划，进行大面积推广和产业化开发。天津开发区对区内注册企业争取到的国家农业科技成果转化资金项目进行100%的配套支持。
天津市科委为了配合科技部农业科技转化资金专项，每年拿出400万元设立了天津市地方农业科技成果转化资金项目计划。制定了天津市地方农业科技成果转化资金项目管理办法和申报须知，每年安排20个地方农业科技成果转化资金项目。自2006年至今，列入天津市农业科技成果转化资金计划的项目有101项，共安排经费2065万元，吸引社会资金49951万元。
3.3加强宣传与培训，调动多方力量参与成果转化
项目承担单位在项目执行过程中，通过开展讲座培训、现场会、科技大集、科技大蓬车、区县联盟广播、短信服务、科技信息报等各种形式的培训与宣传，将先进适用的新成果推介给广大农民，使农民充分了解和认识新成果，为成果的转化奠定了基础[7-9]。同时，天津市科委总结转化资金实施经验与成效，安排专项经费委托天津市科学技术信息研究所电视部为天津市承担的农业科技成果转化资金项目制作电视片，通过媒体进行项目总结与宣传。使社会了解农业科技成果转化资金取得的显著成就及在农业农村经济中产生的巨大作用，调动社会各界参与农业科技成果转化的积极性。
参考文献：
[1]王敬华.农业科技成果转化资金项目申报与管理[J].中国禽业导报，2008（16）：22-23.
[2]任龙梅，张立华，张颖力，等.依靠农业科技成果转化项目提高中小企业的科技创新能力[J].内蒙古农业科技，2013（6）：7-8.
[3]时飚，其日格，杨新宇，等.发挥科技优势寻找市场突破口探索农业科技成果推广转化的新机制[J].内蒙古农业科技，2010（1）：16-17，61.
[4]，张景娥，张铁桦.做好项目管理，促进成果转化[J].农业科技通讯，2013（9）：13-16.
[5]李佳.农业科技成果转化的现实矛盾和对策研究[J].河南农业科学，2013（8）：191-193.
[6]刘文超，赵增锋，杨海芬，等.制约农业科技成果转化的微观主体因素分析及对策[J].河南农业科学，2010（8）：148-151.
[7]王欣.浅谈农业科技成果转化项目管理中的几点体会[J].农业科研经济管理，2006（4）：30-31.
哈尔滨市作为东北农业基地的重要分支，其重要的地理位置和得天独厚的条件使其在农业科技成果转化中发挥着巨大作用。本文根据实地调研数据，对哈尔滨市农业科技成果转化的现状和存在问题进行了分析，并在此基础上提出了促进哈尔滨市农业科技成果转化的对策建议。
关键词：
农业科技成果；农业科技推广；哈尔滨市
1哈尔滨市农业科技成果转化现状
哈尔滨市作为东北地区农业发展的基础区域，其科技成果的转化一直处于快速发展的阶段。作为到2022年左右，将哈尔滨市建设成为集国家商品粮核心基地区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区的战略目标，哈尔滨市农业大跨步的实现科学化、现代化农业。要实现这一目标，需要农业科技的有力支撑。
2哈尔滨市农业科技成果转化存在问题
2.1专业人才匮乏
目前，我国5个基层农业技术推广机构实际从业人数为102.5万，其中县级农机人员50.6万人。相对于广袤的农村仍存在专业人员不足的情况。由于缺乏扎根基层的农业技术推广人员少，缺乏具有体系的制度保障，使得人员流动性大，从基层农民中培养，部分地区又缺乏条件，无法形成专业化队伍。结合哈尔滨市正式编制结构进行分析，县乡两级种植业、畜牧业的专业技术人员均占正式编制人数的36%，农机、经管则分别占11%和13%。
2.2政策性资金支撑不足
我国政府性的农业科技成果转化机构资金主要依靠财政支出，其中县级推广机构中财政全额拨款占86.4%，差额拨款站8.9%，自收自支占4.7%。县级以下全额拨款69.8%，呈逐年上升趋势，而人员经费和工作经费的划拨仅占36.8%，其中，县级以下获得财政项目支持的仅有13.5%。由此可见，我国基层农业经费的保障不足，发达国家的推广体系资金投入量占整个农业支出的67%，哈尔滨市的农业科技转化主导方向仍以政府性支持为主导，在推广方式上仍未完全突破单纯性推广的模式，从一定程度上限制了推广技术的开展，降低了农业科技成果的转化率。政策性资金支持的不到位，导致了农业科技成果转化的诸多问题。
2.3缺乏基层成果转化平台
农村基层成果推广平台呈现出环境条件差的特点，近些年来，哈尔滨市基层农业技术推广机构基本办公条件差，多数地区没有固定的办公场所，多采用流动推广的模式。而专业办公设备的配置情况同样不容乐观，70%缺少电子设备，如计算机、电话等通讯设施；85%的以上缺少交通工具，其他设备更是配置较少。基层推广服务手段滞后，在农业推广机构中，缺少标准化实验基地的建立，种植业推广机构中。85%的乡镇站未设置便携式土壤分析和农药检测仪器，80%以上的乡镇站没有畜产品质量检测分析器等，推广人员的工作条件差，导致科学技术难以转化为农业成果。
2.4转化模式单一
哈尔滨市农业科技成果推广模式较为单一，现行的农业技术推广体系在推广内容上，单纯以技术为推广的突破口，限制了农业科技成果的拓展的宽度，局限在技术层面的指导领域。无法打破固有的转化模式，在转化过程中，研究机构研究者、推广机构中的推广者、技术的终极用户农民之间，存在着规范模式的制约，导致转化模式结构简单，使得三者之间存在断层现象，科研单位处于传统的科研模式之中，其立题、科研、试验、鉴定、申报成果过程与推广部门、用户农民未形成直接的联系，脱节的转化模式导致各个环节各自为政，科研机构的单一模式变成了以获奖为目的的立项和研究，推广者缺乏对科研成果的了解，无法形成深入的科研成果转化，而农民则对科研成果持怀疑态度，导致科研成果转化固步自封，无法适应农业市场的需求及科研成果转化的需要。
3促进哈尔滨市农业科技成果转化的对策建议
3.1建立健全科技成果转化体制
探索以公益性农技服务为主的社会化、市场化的多元型农业技术服务形式。一是保障基础性与公益性农业技术服务。坚持政府主导，加大投入，农业植保、新品种新技术推广等公益性、基础性农技服务在机构设置、人员配置、实施经费等方面予以保障。二是创新服务方式。充分发挥农业12316”咨询热线、益农信息社等农业信息服务平台的作用，畅通农民获取农业新技术的渠道；充分发挥农业物联网、农技直通车”、农业科技示范园区田间课堂”及市县两级农技推广部门开展的各种形式的农业科技培训的作用，拓宽为农民解难题、传播农业科研新成果新技术的渠道。三是探索社会化、市场化农技推广服务的多种实现形式。引导科研单位和推广部门与农业新型经营主体开展科技合作共建；鼓励农技人员深入农民专业合作社等新型经营主体，以技术承包合作、技术入股分红等方式开展经营性农业科技服务。
3.2加强农业科研人才培养
农业科技服务体系的核心动力是建立一支高效的技术服务队伍，并保障服务队伍的人员稳定，其结构具有一定的科学合理性，并不段完善服务队伍人员的素质提升机制。加大人才强市战略的推进，针对高层次农机人才的引进，应加大力度，从而优化农业科技推广体系的人员结构，拓展农业技术成果的推广的深度和广度，使人才效应发挥到极致。针对农村及农民合作社建立农业技术人员服务队伍，采取就地取才”的原则，有选择性的通过培训使其发展成农业科学技术的宣传员、科学种田的指导员、农产品安全的监督员和科技成果转化的引导员，并制定一定的经济补贴标准，便于人员开展实际性的工作。鼓励支持现职农业技术人员参加继续教育和专业技术培训，及时更新知识储备，为掌握科技成果的相关理论知识创造条件，在学习和培训中提升农业技术推广人员的整体素质，培养出农民满意和信赖的科技推广多面手。
3.3实现多角度的科研成果推广与服务
解决哈尔滨市农业科技服务体系中乡、村服务网络线断网破”的问题，就必须创新农业科技服务体制机制，鼓励引导农民合作社组建具有自身特色的农业技术服务队伍。作为农民自愿联合形成组织平台的农民专业合作社，对农业科技的选择、传播、扩散起到至关重要的作用，使之逐渐成为农业新技术需求和农业科技成果转化的主体。实现哈尔滨市农业科技服务体制机制创新，就必须发挥好合作社的主体作用，合作社通过自己招聘农业大学生、农民土专家”、农业科研院所专家等专业技术人员，组建自己的专业农技服务队伍，解决农业科技推广最后一公里”问题，形成市级科研推广部门—县级推广部门—合作社科技服务队伍”三级服务网络。
3.4实现科研、推广、生产一体化
抓住农业科技研发、推广应用和生产实践三个重点环节，强化科研单位新技术新品种研发的能力，围绕市场需求和农民需求开展科研活动，主动与农技推广部门有效衔接，建立农业科技示范基地等科技成果转化平台；主动与生产基地对接，增强科研项目的实用性，促进农业科研新成果在生产实践中的应用。
作者：张娜单位：吉林大学生物与农业工程学院
参考文献：
[1]王春安,.我国农业技术推广转化体系存在的问题及对策[J].现代农业科技,2009,(11):309-311.
关键词农业科技成果；转化与推广；现状；对策；浙江省
中图分类号F323.3文献标识码A文章编号1007-5739（2014）21-0297-01
我国是发展中的农业大国，虽然农业科技成果总量较多，但真正用于生产，产生实际经济效益的却很少，农业科技成果的转化与推广远远落后于西方国家[1-3]。为此，有必要大力发展现代农业。浙江省作为中国沿海发达省份，在农业科技成果转化和推广方面，位居全国前列。现针对其现状及对策进行如下分析，以对全国其他省份起到一定的借鉴作用。
1浙江省现代农业科技成果转化与推广现状
浙江省农业科技成果转化与推广已形成比较有效的体系，运作方式较合理，通过设立农业科技成果转化推广奖等方式，提高科技人员积极性。因此，浙江省农业科技成果转化与推广促进了农业发展、农民增收，培植了一批科技成果，增强了农业领域科技创新能力效果[4-5]。但从总体来看，还存在不少问题，如农业技术供给与需求不完全吻合；投入经费不足；推广体系不健全，中介机构功能不完善；农民需求动力不足；农业科研人员结构性失衡等。
2发展对策
2.1开展农业技术培训
实行农民职业规范化教育，组建培训中心，对农民进行较为系统的培训；加强农业科技人才队伍建设，组织科技致富能手到各地进行科普宣传；推广绿色证书制度，使取得技术员职称的农民成为农业生产的技术骨干和带头人；结合实施星火计划，进行专题讲座，培训专业人才。
2.2进行农业技术组装创新
组装各单项技术，并加以推广；围绕粮食、畜牧、水产、优势特产资源和生物技术等进行攻关，使其形成规模化效益。
2.3抓好典型农业科技示范园建设
首先，以乡、镇为单位，在主要产粮区和城市郊区建立农业科技示范园，通过完善组织机构，制定园区建设发展规划及优惠政策，积极组织农业科技培训，加快农业科技成果转化与推广[6]。其次，建设星火技术密集区，以起到示范带动作用。
2.4加强农业基础建设
一是建立农技推广组织机构，夯实基础，构建网络，健全农技推广体系[7]。二是建立健全农业社会化服务体系，推动现代农业发展。三是注重建设科技情报信息系统，举办科技成果展示、交流会，尽快将科技信息送达农民。四是建立以农业科技人员为核心的农业专业研究会和农民技术协会；组织省内大专院校、科研单位成立科技服务小分队，在农忙时节开展各种类型的讲座；采取包技术、包产量、包效益、包赔偿等实行责权利挂钩的形式，促进科技人员与农民的有效结合。
2.5有效行使政府和农业技术部门职能
各级政府要对科技成果转化工作予以重视，努力强化决策系统的科技水平。成立相关领导小组，加强组织领导与制度创新，构建合理的激励与考核机制。
2.6制定优惠政策，加大科技成果转化力度
鼓励农业科技人员投身农业科研事业，充分调动广大科技人员和科研、推广单位工作积极性，结合实际，制定优惠政策。为了资助科教兴农成果转化推广活动，相关部门每年要拨出科教兴农专项活动经费和重大科技成果推广专项活动经费。此外，要求各级财政每年安排一定比例的经费，用于科技成果转化与推广。
3参考文献
[1]张月蓉.我国农业自然资源生产潜力初探[C]//中国土地问题研究―中国土地学会第三次会员代表大会暨庆祝学会成立十周年学术讨论会论文集.北京：中国土地学会，1990.
[2]詹慧龙，胡明文，刘燕.农业科技成果产业化利益主体分析[J].农业科技管理，2002（1）：33-36.
[3]曾希柏，胡清秀，于双民，等.我国农业科技园区建设及发展建议[J].中国农业资源与区划，2001（3）：58-62.
[4]申忠海.关于在西部大开发中发挥杨凌示范区战略作用的思考[C]//陕西省社会科学界解放思想论坛文集.西安：陕西省社会科学界联合会，2003.
[5]张玉梅.提高农业科技成果转化率的策略研究[C]//2004年全国学术年会农业分会场论文专集.北京：中国农学会，2004.
关键词农业；科技成果；转化；对策
中图分类号F323.3文献标识码A文章编号1007-5739（2012）14-0304-01
农业科技成果转化是指为了提高农业生产水平，将科学研究和技术开发产生的具有实用价值的农业科技成果进行试验、示范、培训、推广和服务等环节后应用于农业生产的产前、产中和产后，从而提高农业生产力的过程[1]。农业科技成果转化可以将技术变为生产力，提高农业现代化水平，然而我国农业科技成果转化率却很低。
1农业科技成果转化的现状
虽然我国农业科技已经取得重要的进步，每年能够产生6000～7000项农业科技成果，但是真正能够运用于生产并产生经济效益的科技成果很少，农业科技成果转化率仅为30%～40%，远远低于世界发达国家65%～85%的成果转化率[2]。农业科研院所每年都有大量的科技成果不能及时转化为生产力，造成许多人力、物力、财力的浪费，是我国农业现代化水平难以提高的障碍和瓶颈。
2制约农业科技成果转化的因素
2.1科研体制存在弊端，阻碍农业科技成果转化
一是我国现行的科研活动与农业生产相脱节，科研课题主要是来自政府工作计划、国家和地方各类基金组织，而不是生产活动，大多数科研课题属于基础性科学研究。应用性科研课题少，而基础性科研较难突破，加上科研回报率低，容易使科研工作者感到困惑和迷惘，失去信心。二是在职称评定中，科研课题和学术论文是2项硬性指标，科技成果转化率的高低却无关紧要。因此，科技人员只重视申报课题、和成果鉴定，却不关心成果的后续推广和应用，造成许多科研活动重成果轻转化、重论文轻应用的情况[3]。三是当部分科研群体取得突出成绩后，经常被提拔或调离到行政管理岗位，因事务繁忙，难以继续从事农业科研和成果推广活动，出现农业科研优秀人才流失、匮乏。在引进科研人才时要求高、待遇低，难以吸引优秀人才献身农业科研，导致科研创新能力不足。
2.2农业推广部门功能弱化，科技成果难以推广
虽然我国建立健全了从中央到地方的农业推广体系，但是科研部门与推广部门相互分离，推广人员由于没有参与科研活动，对科研成果不能完全掌握，出现问题时没法及时解决。随着经济社会的发展，特别是网络传媒的快速普及，农业推广活动对推广人员的要求也越来越高。但是基层农技推广人员大多毕业于专科学校，没有受过正规的职业教育和培训，对新知识、新技术的接受和理解能力较差，加上农业推广人员待遇低、工作条件艰苦，导致农业推广人员的工作积极性不高，工作动力不足，不利于农业科技成果的有效转化。
2.3农民对先进科技成果存在抵触心理，抵制采用新技术
农业科技成果是科研人员根据生产中的问题，创造最优的生产条件，使农业生产效果达到最佳。而对农民来说，很难创造这种严格的生产条件。相反，农民在长期的生产过程中形成了特有的经验和方法，认为自己的方法更实在、可靠，对这种苛刻的生产要求往往持怀疑态度，不愿接受新成果，抵制新技术的采用，阻碍农业科技成果的转化。
3促进农业科技成果转化的措施
3.1健全农业科研体系，鼓励科技成果转化为生产力
一是促进科研与生产相结合，鼓励科技人员从农业生产中寻找课题，特别是农业高等学校可以借助“大学生村官”和“大学生暑期三下乡”社会实践活动2个平台，缩短科研与生产的距离，实现科研从生产中来，科研为生产服务，达到科研与生产的双赢。二是健全科技成果转让制度，鼓励科技成果自由转让，合理分配成果转让所得。三是加大科研经费、科技成果转化经费的投入，提高科技人员待遇水平，鼓励科技成果转化。四是完善干部选拔程序，促进干部选拔公开化和公平化，调动科技人员的科研积极性，营造良好的科研氛围[4]。五是要改变传统的科研评价体系和指导方针，将科技成果转化率纳入职称评定体系，从而激发科技人员的成果转化意识。
3.2完善农业科技服务体系，提高科技成果推广活力
建立完善的农业科技服务体系，改变科研部门与推广部门相分离的状况，使科研人员具有科研和推广双重角色，既搞科研活动，又搞推广服务，通过试验、示范、培训和指导等环节向农民传授科技成果的使用方法，在实践中更好地为农民服务，解决生产中的困难。同时，要健全农业推广体系，提高推广人员的待遇水平，加强对推广人员的培训、育，提高他们的科技文化素质，调动其从事农业科技成果推广的积极性，促进科技成果真正转化为生产力。
3.3加强农村文化教育，提高农民科技文化水平
农民科技文化水平低，对科技成果消化吸收能力弱，对科技人员的依赖度高。如果没有科技人员多次、详细的指导，往往对科技成果理解不透，甚至半途而废，阻碍成果转化。因此，在新农村建设中要加强农村文化教育和农业科技成果的宣传与介绍，提高农民的科技文化素质，促使农民接受和采用先进的科技成果，提高农业生产力。
4参考文献
[1]王子齐.农业科技成果转化途径探讨[J].福建农业科技，2000（6）：22-23.
[2]孙炬仁.农业科技成果转化中的信息障碍探析[J].现代农业科技，2009（3）：257-258.
关键词：农业成果；阻碍因素；转化；对策
中图分类号：F30文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
农业成果转化是把农业的新知识、新技术运用到农业的生产之中，将所得到的成果转化为资金的过程。农业成果的转化将原有的生产要素和原材料向产品的附加值转化，从纵深方向提升农产品和技术的增值，从而实现农业成果利益最大化。我国当前农业成果转化率低于发达国家，尤其是农业科技技术方面，往往农业最新技术很难大规模运用于农业的生产中。科技进步对农业发展的贡献率低下这一现实问题严重制约着我国农业的集约型发展。加快农业成果转化率是当前排在我国农业科技人员面前的重要课题，也是实现农业跨越式发展的重要措施。
一、阻碍农业成果转化的因素
当前我国农业成果在转化的过程中面临着诸多的问题，尤其表现在研究、体制以及供需矛盾等方面，严重限制了农业成果的转换。
1.农业成果转化的主体较为薄弱。农业成果要进行转换，除了科技技术以外，最主要是面对广大的农民阶层。在我国农民阶层一般文化水平较低，对于农业科技的运用较少，虽然我国基层农业管理部门经常进行农业知识和科技的下乡宣传和培训，但是农民对于农业成果转化的相关技术和知识认知和接受能力却仍然较低。长期以来农民思想中都充斥着传统的生产知识和旧有习俗，这在一定程度上阻碍了我国农业科技成果的转化。
2.地方管理部门管理决策失误。我国农村地区广大并且较为偏远，地方政府的管理缺乏有效的监督，使得地方容易出现决策失误。在我国许多地方，农业管理部门通常为了实现政绩工程，而不顾地方实际情况，随意进行区域农业规划。在实际生产过程中并未考虑地方气候情况以及农民传统作物生产情况，往往按照自己的想法进行农产品的选择和区域种植划分，导致地方作物不能发挥原有的种植优势，而新栽培农作物也不适应当地的气候人文环境，致使农产品大面积减产。另外地方农业管理决策部门往往也不考虑农产品的销售情况，导致最后农产品的大量滞销，农业成果不能有效地转化为资金。地方农业管理部门这种不考虑产销结合与实际情况的作法严重阻碍了农业成果的转化。
3.农业技术服务体系不健全，无法满足农业成果转化的需求。我国农业服务体系长期以来一直实行政府主导的模式，由农业部门对农业技术、科技进行推广，但是，这种体系存在着许多问题。如体制较为僵硬，跟不上市场的需求和节奏；管理人员较为缺乏，远远不能覆盖我国广大农业地区的发展和要求；农业管理部门对于农业成果转化等相关技术知之甚少，知识老化，缺乏创新能力；各管理单元独立运行，缺乏有效沟通。我国农业管理部门下属单位通常包括农业科技部门、农机部门、水利部门、销售部门等，各个部门之间相互独立，各自为政。农业服务体系的不健全，致使管理部门不能有效地了解和推广农业生产技术，难以将农业成果的转化与市场的最新需求相联系。
4.农业科技投入较少，使农业成果的转化缺乏技术上的支持。我国政府对于农业的投入多集中在水利、农作物本身以及农村建设等方面，而对于农业科技的投入却非常少，从而使得农业成果转化所需要的技术较为缺乏，转化率也较低。
二、加快农业成果转化的有效对策
农业成果的转化对农业整体经济的发展起着至关重要的作用，也是农民增收的重要途径，为加快农业成果的转化，我们可以从以下几个方面做起：
1.深化农业体制改革，提高农产品的科技含量。农业成果的转化取决于农产品的科技含量，同时在制度上也必须给予有利的支持和帮助。农业体制的改革必须作为优先工作来进行，要加快建设国家性和区域性的创新科研中心，促进农业从生产到收获，再到销售等各个环节的合理布局，完善管理体制；紧抓农业科研立项，对已立项申请的农业技术予以大力支持，并定期监督和检查，确保项目的顺利进行；同时对于新技术要进行严格地验收和实验，完善审评机制，杜绝形式主义和政绩工程，从源头上保证把农业科技切实地运用于农业生产之中，使农业成果的转化以较高的附加值、较快的速度以及较低的成本来进行。
2.提高农民的文化水平，增加农民对于新技术的认识。农民对于农业科技的陌生是农业科技转化为成果的重要因素，农民是农业生产的基础单位，只有改变农民对于新技术的认识，让他们充分得到切实利益，才能真正调动农民对于新技术采用的积极性。因此，地方政府要根据实际情况，对农民进行农业知识的普及，定期宣传新技术，并将实验成果展示出来，以加深农民对于新技术的印象。
3.加大农业科技的投入，建立产学研相结合的农业发展新模式。政府部门要加大对农产品科技技术的投入力度，在地方建立示范基地，并与地方相关研究机构合作，做到产学研相结合，提高农业成果转化的几率和效率。
4.加强地方农业部门的监督，建立产销结合的经营模式。在地方要建立和完善相关的监督机构，防止地方胡乱规划，同时也要加快建立农也成果的产销模式，有政府与企业进行合作，将农业成果尽快地转进转化为资金，建立良性产销循环经营模式，更好地为农业经济的发展服务。
三、总结
农业经济是我国的基础，农业成果的转化更是关乎农业经济的未来。现阶段我国对于农业成果的转化存在许多问题，其主要体现在体制、科技投入等方面。我们要想加快农业成果的转化就必须对其进行改革，从根本上消除阻碍农业成果转化的障碍，提高农产品的利益附加值，促进农业的整体发展。
参考文献：
